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COURS

LE BUDGET

DESTINES AUX FONCTIONNAIRES COMMUNAUX SE


PREPARANT AUX EXAMENS DADMISSION DEFINITIVE ET
DE PROMOTION DU SECTEUR ADMINISTRATIF

Version du 20/10/2015

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LE BUDGET

I. LES PRINCIPES
1) Le pouvoir budgtaire
2) La dfinition et le rle

II. LES QUALITES


1) Luniversalit
2) La sincrit et lexactitude
3) Lannualit
4) Lunit
5) La spcialit
6) Lquilibre

III. LA STRUCTURE
1) La division
2) La classification
3) Le PBN (Plan Budgtaire Normalis)
a) Gnralits
b) Structure

Code chapitre
Code fonctionnel
Code comptable
Code sectoriel
Code dtail

4) Les tableaux rcapitulatifs

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IV. LE SERVICE ORDINAIRE ET LE SERVICE EXTRAORDINAIRE

1) La distinction
2) Le transfert de lordinaire lextraordinaire
3) Les principes gnraux
4) Le chapitre ordinaire
a) dpenses
b) recettes
5) Le chapitre extraordinaire
a) dpenses
b) recettes

V. LES DEPENSES OBLIGATOIRES ET NON OBLIGATOIRES

1) Les dpenses obligatoires


2) Les dpenses non obligatoires

VI. LETABLISSEMENT, LE VOTE ET LARRETE

1) La formation
2) Llaboration du projet
3) Le commentaire budgtaire
4) Le vote
5) Lapurement et larrte dfinitif

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VII. LES MODIFICATIONS BUDGETAIRES


1) La demande de crdit spcial ou supplmentaire
2) Le tableau des modifications budgtaires
3) Les dpenses urgentes et imprvues
4) Le transfert
5) Le report dexercice
6) Le budget rectifi
a) dfinition
b) tablissement
c) vote et valeur

VIII. LES OBLIGATIONS ET LES RESPONSABLITITES PAR


RAPPORT AUX CREDITS BUDGETAIRES

1) Du collge des bourgmestre et chevins


2) Du receveur communal

IX. LE BUDGET DES SYNDICATS INTERCOMMUNAUX ET DES


ETABLISSEMENTS PUBLICS
COMMUNAUX

1) Les gnralits
2) Le budget des tablissements publics communaux
3) Le budget des syndicats intercommunaux
4) Les principes dcoulant de la comptabilit commerciale

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LE BUDGET COMMUNAL
I. LES PRINCIPES

1) Le pouvoir budgtaire
Le pouvoir budgtaire trouve son fondement dans les articles de la Constitution :

Art.107.- (1) Les communes forment des collectivits autonomes base territoriale, possdant la
personnalit juridique et grant par leurs organes leur patrimoine et leurs intrts propres.
(3) le conseil tablit annuellement le budget de la commune

Ltablissement dun budget est le premier acte de gestion par lequel la commune manifeste son
existence et lautorit communale sa puissance politique. Concevoir une activit quelconque dans le
domaine communal est admettre lutilit ou la ncessit deffectuer certaines dpenses, de les prvoir
et de les autoriser.

2) La dfinition et le rle
Le budget est le tableau des prvisions de toutes les recettes et de toutes les dpenses effectuer au
cours de lexercice pour lequel il est vot.
Le budget est lacte le plus important de la gestion communale puisquil contient le programme de
laction communale et tous les lments de la vie communale.

Le budget de la commune est donc un acte politique qui dcide, avant quelles ne soient excutes,
toutes les interventions de la commune ayant une incidence financire au cours de lanne
concerne.

Il est en mme temps un acte juridique qui autorise lorgane excutif ( le collge des bourgmestre et
chevins) dpenser jusqu concurrence du montant vot et percevoir les recettes prvues.

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II. Les Qualits


Les qualits essentielles du budget sont : luniversalit, la sincrit et lexactitude, lannualit, lunit, la
spcialit et lquilibre.

1) Luniversalit
Le budget est universel lorsquil comprend, sans confusion, attnuation ni omission toutes les recettes
et toutes le dpenses effectuer pendant la dure dun exercice. Le principe de luniversalit
budgtaire est contenu dans la lgislation communale qui spcifie que toutes les recettes de la
commune doivent tre portes annuellement au budget et quaucun paiement sur la caisse
communale ne peut avoir lieu quen vertu dun crdit port au budget arrt par le Ministre de
lIntrieur, ou bien en vertu dun crdit spcial approuv par lui.

Le principe de luniversalit requiert galement linscription du montant brut des recettes et des
dpenses. Cela veut dire que lorsquun service communal ralise la fois des recettes et des
dpenses, chacune delle, et non leur solde net, doit tre inscrit au budget. De mme par exemple les
intrts crditeurs et les intrts dbiteurs chus doivent figurer distinctement au budget en dpense
et en recette.

2) La sincrit et lexactitude
Le budget est sincre et exact lorsquil ne contient pas dexpdients trompeurs comme, par exemple,
la dnaturation, lexagration ou la rduction fictive de certaines dpenses et recettes, lorsquil ne
prvoit aucune recette fictive de nature raliser un quilibre apparent. Il doit faire preuve dune juste
valuation des recettes et des dpenses de sorte liminer dans la mesure du possible des recours
ultrieurs des demandes de crdit supplmentaire en cours dexercice.

Sont condamner svrement les manuvres qui constituent sous-valuer les prvisions de
recettes ou survaluer les prvisions de dpenses en vue de prsenter la situation budgtaire sous
un jour dfavorable, comme il convient de condamner les procds inverses de nature retarder le
redressement financier ncessaire et indispensable.

3) Lannualit
La commune a lobligation dtablir chaque anne un budget qui comprend toutes les recettes et
toutes les dpenses susceptibles dtre effectues au cours de lexercice financier.

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Un crdit vot pour un exercice dtermin ne peut pas tre utilis pour payer de dpenses prvues au
budget dun exercice antrieur ou postrieur (exception : article 128 alina 4 de la loi communale le
report dexercice). (base lgale : art. 116 de la loi communale)

4) Lunit
Afin de mettre les lus communaux en mesure de prendre les dcisions financires en toutes
connaissances de cause, le budget communal doit se prsenter sous forme dun seul et unique
document.

Lors du vote du budget se fait en effet le choix de la priorit des dpenses qui conditionne la fixation
des recettes et le recours ventuel lemprunt. Ce nest que de cette faon que lquilibre du budget
peut tre sauvegard.

5) La spcialit
La subdivision du budget en articles budgtaires, ayant chacun un objet bien dtermin, exige
limputation de chaque recette et de chaque dpense sur un article bien prcis et adquat.
Une imputation incorrecte est interdite. Elle revient en matire de dpenses une sortie de fonds sans
autorisation du Conseil communal. (base lgale : art.117 de la loi communale)

6) Lquilibre
Le budget doit tre prsent et doit tre vot en quilibre rel.
Cela signifie que le total des recettes doit tre au moins gal au total des dpenses. Toutefois,
lquilibre de lensemble du budget est insuffisant, si le chapitre ordinaire propre lexercice ne
dgage pas un boni ordinaire assez important pour faire face dventuelles rentres de recettes
infrieures celles qui avaient t escomptes ou des dpenses supplmentaires imprvues, mais
urgentes.

Parler dquilibre rel prsuppose videmment que les prvisions budgtaires soient aussi sincres et
aussi justes que possible.

A dfaut de budget tabli dans les conditions dquilibre indiques, la caisse communale serait
fatalement expose la gne et le fonctionnement normal de la commune serait fortement entrav.
(base lgale : art.117 de la loi communale)

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III. La structure
1) La division
Le budget est divis en chapitre ordinaire et en chapitre extraordinaire, tant en recettes quen
dpenses. Chaque chapitre budgtaire est subdivis en codes fonctionnels, codes comptables, codes
sectoriels et codes dtails.

Dans le cadre de cette division, le document budgtaire doit renseigner dans des colonnes distinctes :

les chiffres de lexercice budgtaire venir (N)

les chiffres du budget rectifi de lexercice en cours (N-1)

les chiffres du budget en cours, valables au moment du vote du budget (N-1)

les chiffres dfinitifs du dernier compte de gestion arrt (N-2)

(base lgale : art.117 de la loi communale)

2) La classification
Les articles budgtaires sont regroups selon le systme de la classification fonctionnelle et
conomique des recettes et des dpenses.

La classification fonctionnelle rpartit les activits communales selon leur destination et regroupe les
recettes et les dpenses selon les diffrentes fonctions qui correspondent en principe aux diverses
tches et missions que la commune assume.

La classification conomique regroupe les recettes et les dpenses suivant leur nature conomique.
Elle fait la distinction entre les oprations courantes et les oprations en capital et enregistre les flux
financiers entre les diffrents secteurs de lconomie. Cette classification ne ressort pas du document
budgtaire, mais chaque code comptable est li en arrire plan un code conomique.

3) Le Plan budgtaire normalis (PBN)

a) Gnralits
Llaboration du plan budgtaire normalis rpond aux besoins dcoulant des obligations assumes
par notre pays dans le cadre du programme de stabilit et de croissance de lUE. Le plan budgtaire
normalis est compatible avec le plan comptable gnral (cf. plan comptable des associations
conventionnes) et les exigences du SEC 95 (systme comptable europen), cela dans le respect des

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rgles de transparence et de la prsentation budgtaire actuelle. Le plan budgtaire normalis permet


de mieux tenir compte des engagements des communes pris au niveau de leur association en
syndicats de communes et dtablir des perspectives financires pour le court ou le moyen terme.

b) Structure
Lancienne structure de larticle budgtaire applicable jusquau 31.12.2012 se prsentait comme
suit :

Code chapitre / Code fonction + section / Code comptable / Code dtail

n / nn nn / nnnn / nnn

A partir du 1.1.2013, deux niveaux de prsentation de larticle budgtaire ont t introduits pour des
raisons pratiques ; un niveau budget/compte et un niveau ventilation statistique.

Lintroduction des deux niveaux pour larticle budgtaire a pour but :

- de pouvoir rduire considrablement le nombre darticles budgtaires dans les budgets et


les comptes de fin dexercice (niveau budget/compte) et

- de garantir la possibilit de pouvoir fournir priodiquement les donnes statistiques (niveau


ventilation statistique) requises par les institutions nationales et europennes.

La nouvelle structure de larticle budgtaire se prsente comme suit au niveau budget/compte :

Code chapitre / Code fonctionnel gnral ou spcifique / Code comptable / Code sectoriel /
Code dtail

n / nnn / nnnnnn / x / nnnnn

Selon la nouvelle structure, chaque article budgtaire est donc identifi par un code 20 positions
(en incluant les / sparateurs), la lettre n reprsentant un code numrique et la lettre x
reprsentant un code alphabtique.

Pour le budget/compte, la mention des trois premiers codes est obligatoire pour le chapitre

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ordinaire, et la mention des cinq codes est obligatoire pour le chapitre extraordinaire. Cest donc la
mme structure darticle qui sert pour ltablissement du budget et des comptes de fin dexercice.

Larticle budgtaire se prsente comme suit au niveau ventilation statistique :

Code chapitre / Code fonctionnel gnral ou spcifique/ Code comptable / Code sectoriel /
Code dtail

n / nnn / nnnnnnnnn / xnnn / nnnnn

Selon cette nouvelle structure, chaque article budgtaire est donc identifi par un code 26
positions (en incluant les / sparateurs), la lettre n reprsentant un code numrique et la
lettre x reprsentant un code alphabtique.

La mention des cinq codes est obligatoire pour la ventilation statistique.

Larticle budgtaire au niveau Ventilation statistique donne plus dinformation que larticle budgtaire
au niveau Budget-Compte.

La saisie des mandats et titres doit se faire au niveau Ventilation statistique.

CODE CHAPITRE

Il sagit dun code numrique 1 position qui renseigne les chapitres du budget de lentit.

Ce code peut prendre les valeurs suivantes :

Code chapitre

Libell du chapitre

Recettes extraordinaires

Recettes ordinaires

Dpenses ordinaires

Dpenses extraordinaires

Le code chapitre est le mme au niveau budget/compte quau niveau ventilation statistique.

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CODE FONCTIONNEL

Il sagit dun code numrique qui indique la fonction, cest--dire le type dactivit laquelle sont
rattaches les oprations effectues par lentit. Le code fonctionnel comporte 3 positions. Le code
fonctionnel est le mme au niveau Budget-Compte quau niveau Ventilation statistique (ex. Code
fonctionnel : 823 Piscines).

CODE COMPTABLE

Il sagit dun code numrique (bas sur la comptabilit gnrale) qui renseigne sur la nature des
dpenses et des recettes de lentit. Il est remarquer que la codification comptable est une
codification sur 6 positions au niveau budget/compte et de 9 positions au niveau ventilation statistique.

CODE SECTORIEL

Il sagit dun code alphabtique 1 position au niveau budget/compte et dun code


alphanumrique 4 positions au niveau ventilation statistique qui indique le secteur conomique
auquel appartient la contrepartie dune opration effectue par lentit :

Code sectoriel

Libell du secteur

Administration de la scurit sociale

Institutions Europennes

Communes

Etablissements publics placs sous la surveillance des

Code numrique

communes

Syndicats internationaux

Administration Centrale (Etat)

Institutions internationales

Offices sociaux x

Secteur priv

Syndicats de communes x

Communauts urbaines

Facturation interne

Code nant

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Au niveau Budget/Compte, le code sectoriel Z est utilis au cas o aucun autre code sectoriel nest
identifiable.

Au niveau ventilation statistique, un code numrique 3 positions est rajouter aux codes sectoriels
C, E, F, O et S (p.ex. : SYVICOL=S036)

Les codes sectoriels permettent de faire la consolidation des oprations effectues par les entits du
secteur communal dans le cadre des rapports produire par le Grand-Duch de Luxembourg aux
instances europennes. Ainsi, lutilisation du code sectoriel est obligatoire au niveau ventilation
statistique.

CODE DETAIL

Il sagit dun code numrique 5 positions qui sert dtailler davantage le code comptable et
ventuellement aussi le code fonctionnel :

au chapitre ordinaire le code dtail est facultatif et peut tre utilis par les entits du
secteur communal en cas de besoin ;

au chapitre extraordinaire le code dtail est obligatoire et permet didentifier les projets
effectus par lentit lorsquils sont dots dun crdit budgtaire vot.

Au chapitre ordinaire, le code dtail est le cas chant compos de 2 parties :

- les deux premires positions se composent de 99 * ;

- les trois dernires positions correspondent un numro courant qui peut tre attribu
librement.

Exemples :

Code Dtail

Libell

Explication

99001

Carburant pour voiture

Distinction des dpenses de carburant achet

99002

Carburant pour camionnette

par

lentit

vhicules

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pour

les

diffrents

types

de

Au chapitre extraordinaire, le code dtail se compose de diffrente manire dpendant de


lexistence dun projet dinvestissement la base :

En cas de projet dinvestissement, le code dtail est compos de 2 parties :

- les deux premires positions identifient lanne de dbut du projet au chapitre extraordinaire du
budget ;
- les trois dernires positions correspondent un numro courant qui peut tre attribu
librement.

Exemples :

Code Dtail

Libell

Explication

09001

Construction dune cole

1 projet de lentit de lanne 2009

10005

Construction dune piscine

5 projet de lentit de lanne 2010

er
e

A dfaut de projet dinvestissement, le code dtail est compos de 2 parties :

- les deux premires positions se composent de 99* ;

- les trois dernires positions correspondent un numro courant qui peut tre attribu
librement.

Exemples :

Code Dtail

Libell

Explication

99001

Subvention pour rfrigrateur

Distinction des dpenses pour subvention en

99002

Subvention pour lave-vaisselle

faveur de lutilisation rationnelle de lnergie


(dpenses

pour

les

diffrents

mnagers)

Le code dtail est le mme au niveau budget/compte quau niveau ventilation statistique.

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appareils

4) Les tableaux rcapitulatifs


Le rsultat du budget est calcul dans deux tableaux rcapitulatifs.

En partant du rsultat effectif du dernier exercice cltur (compte N-2), un premier tableau reprend le
total des recettes et des dpenses du budget rectifi (N-1)par service ordinaire et par service
extraordinaire et fournit le rsultat prsum de lexercice en cours (N).

Ce rsultat sert de point de dpart du deuxime tableau qui renseigne les chiffres rcapitulatifs du
budget proprement dit.

IV. Le Service ordinaire et le Service extraordinaire


1) La distinction
Les recettes et les dpenses des chapitres ordinaire et extraordinaire ne peuvent tre confondues. En
principe, les dpenses de chaque chapitre sont quilibres par des recettes de mme nature.

(base lgale : art.117 de la loi communale)

2) Le transfert de lordinaire lextraordinaire


Les recettes extraordinaires ne peuvent servir la couverture de dpenses ordinaires. Lopration
prohibe dun transfert de lextraordinaire lordinaire aboutirait en effet faire payer des dpenses
de consommation courante au moyen de fonds provenant de lemprunt ou du produit de lalination du
patrimoine.

La couverture des dpenses extraordinaires peut nanmoins tre assure au moyen de ressources
ordinaires non indispensables au paiement des dpenses ordinaires, condition quun transfert
rgulier soit ralis du chapitre ordinaire au chapitre extraordinaire. Les ressources ordinaires ainsi
transfres au chapitre extraordinaire et effectivement employes ne peuvent faire ultrieurement
retour au chapitre ordinaire.

La comptabilisation des transferts de lordinaire lextraordinaire se fait aux tableaux rcapitulatifs du


budget rectifi et du budget proprement dit. Ces transferts qui sont dcids par le Conseil communal,
nont quune valeur estimative. La dcision dfinitive du transfert ne sera prise qu loccasion de
lapprobation du compte de gestion du mme exercice par le Conseil communal (base lgale : art.117
de la loi communale).

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3) Les principes gnraux


Les recettes et les dpenses conservent leur nature ordinaire ou extraordinaire mme si elles se
rapportent un exercice clos. Il en est de mme des bonis ou des malis des exercices antrieurs.

Il est vrai quune distinction trs nette entre les deux chapitres nest pas raliser par une
numration exhaustive des recettes et des dpenses ordinaires et extraordinaires. Cela tient en
premier lieu leur caractre relatif et essentiellement variable. Telle dpense qui est accidentelle ou
passagre pour une petite ou moyenne commune doit au contraire tre considre comme courante
dans une autre commune dune plus grande envergure.
Il importe de concevoir dans la mesure du possible le budget communal daprs les notions et daprs
la thorie de la comptabilit nationale et dadopter dans une certaine mesure la terminologie de cette
nouvelle conception financire pour le classement des recettes et des dpenses communales aux
chapitres ordinaire et extraordinaire.

4) Le chapitre ordinaire
Le chapitre ordinaire du budget comprend les dpenses et les recettes de la gestion courante de la
commune.

a) Les dpenses ordinaires :


Appartiennent notamment au chapitre ordinaire des dpenses :

les dpenses annuelles imposes aux communes par la loi ;

les frais de fonctionnement des divers services communaux, y compris les frais dentretien et
de rparations courantes ;

la participation aux frais de fonctionnement des syndicats de communes et des


tablissements publics placs sous la surveillance des communes ;

les intrts, les frais financiers et autres charges de la dette communale ;

lamortissement rgulier des emprunts

Font galement partie du chapitre ordinaire des dpenses :

les subventions dencouragement et les cotisations aux associations locales ou autres ainsi
que les participations leurs frais de fonctionnement ;

lexcdent de dpenses du chapitre ordinaire des exercices antrieurs ;

les reprises pour recettes ordinaires non rentres en cours dexercice ainsi que les dcharges
accordes pour les recettes ordinaires

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b) Les recettes ordinaires :


Appartiennent notamment au chapitre ordinaire des recettes :

LICC et le FCDF

les revenus des proprits communales ;

les intrts, dividendes et autres revenus de capitaux ;

les remboursements pour services rendus par la commune ;

les subsides et participations spcifiques de lEtat aux dpenses ordinaires

Font galement partie du chapitre ordinaire des recettes :

lexcdent de recettes du chapitre ordinaire des exercices prcdents ;

les reprises pour recettes ordinaires non rentres pendant lexercice prcdent

5) Le chapitre extraordinaire
Le chapitre extraordinaire du budget comprend les dpenses et les recettes en capital.

a) Les dpenses extraordinaires :


Appartiennent notamment au chapitre extraordinaire des dpenses :

les acquisitions dimmeubles et les rentes viagres ;

les acquisitions des biens meubles, dont la dure de vie dpasse une anne ;

les achats de titres et de valeurs ;

le cot des transformations et des grosses rparations des btiments communaux ;

le cot des travaux neufs dinfrastructures routires, de la pose des conduites souterraines et
ariennes ainsi que les frais de remplacement de ces quipements ;

la participation aux frais dinvestissement des syndicats et des tablissements publics placs
sous la surveillance des communes ainsi que la participation lamortissement de leurs
emprunts ;

le remboursement anticip demprunts

Font galement partie du chapitre extraordinaire des dpenses :

les subventions et participations des investissements raliss par des associations et par
des particuliers ;

lexcdent de dpenses du chapitre extraordinaire des exercices prcdents ;

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les reprises pour recettes extraordinaires non rentres au cours de lexercice ainsi que les
dcharges accordes pour les recettes extraordinaires

b) Les recettes extraordinaires

Appartiennent notamment au chapitre extraordinaire des recettes :

les ventes immobilires ;

les ventes des biens meubles dont la dure de vie dpasse une anne ;

les ventes de titres et de valeurs ;

les taxes et remboursements ayant pour objet des dpenses dinvestissement des
communes ;

les subsides et participations de lEtat et dautres organismes aux dpenses extraordinaires ;

les donations et legs

Font galement partie du chapitre extraordinaire des recettes :

lexcdent de recettes du chapitre extraordinaire des exercices prcdents ;

les reprises pour recettes extraordinaires non rentres pendant lexercice prcdent

V. Les dpenses obligatoires et non obligatoires


Les dpenses des communes sont obligatoires ou non obligatoires. Un mme crdit budgtaire ne
peut couvrir la fois des dpenses obligatoires et non obligatoires.

1) Les dpenses obligatoires


Les dpenses obligatoires lorsquelles rsultent

a) dobligations lgales
b) dengagements contractuels
c) de dcisions judiciaires

(a) La loi impose aux communes un certain nombre de dpenses : ce sont des lois spcifiques
comme celles relatives la participation aux rentes et pensions, aux lections etc. ou bien des lois
gnrales galement applicables aux communes, comme celles relatives aux charges sociales
patronales.

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(b) Les communes peuvent conclure des contrats qui engendrent des obligations lgard de tiers.
Ces conventions crent des dpenses obligatoires. Citons comme exemples les contrats de vente,
les contrats de location, les contrats demprunt etc.

Les dpenses que la commune a assumes par suite dun engagement contractuel ne peuvent tre
supprimes tant que dure lengagement qui y donne naissance.
Des engagements contractuels nouveaux ne peuvent tre pris que si les crdits budgtaires affrents
ont t vots par le Conseil communal et autoriss par le Ministre de lIntrieur.

(c) La commune est tenue de porter son budget les dettes rsultant de condamnations judiciaires
sa charge. Il en rsulte quune dpense mme facultative devient obligatoire, lorsque la commune a
t condamne la payer en vertu dun jugement excutoire.

Lorsque des dpenses obligatoires intressent plusieurs communes, elles y concourent toutes
proportionnellement lintrt quelles peuvent y avoir. En cas de refus ou de dsaccord sur la
proportion de cet intrt et des charges supporter, il y est statu par le Ministre de lIntrieur, sauf
recours au Tribunal administratif qui statue comme juge de fond.

Les dpenses obligatoires permettent le dpassement des crdits sans lobservation des
formalits prescrites pour les modifications budgtaires.

Dans tous les cas o le Conseil communal chercherait luder le paiement de dpenses obligatoires
que la loi met sa charge, en refusant leur allocation en tout ou en partie, le Ministre de lIntrieur,
portera doffice la dpense au budget dans la proportion du besoin, sans prjudice dun recours
auprs du Tribunal Administratif. (base lgale : art. 119, 120, 121 de la loi communale)

2) Les dpenses non obligatoires


Les dpenses non obligatoires ou facultatives sont celles que les communes sont libres de
simposer ou de supprimer par simple inscriptions ou radiations budgtaires.

La ncessit et lopportunit des dpenses facultatives sont apprcies chaque anne par le Conseil
communal qui doit tenir compte de la situation financire. Toutefois, il ne peut dcider des dpenses
dont lobjet sortirait de ses attributions lgales ou qui seraient en conflit avec les lois.
De telles dpenses non obligatoires sont par exemple les frais des ftes et crmonies, les primes et
subsides accords des particuliers ou des associations etc.

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Mme lintrieur dune fonction ayant le caractre dobligation, comme par exemple lenseignement,
diffrentes dpenses peuvent avoir le caractre de dpenses facultatives (gratuit des livres, frais des
colonies de vacances,)

Les dpenses du service extraordinaire sont en gnral des dpenses non obligatoires. Y font
toutefois exception les participations de la commune aux frais dinvestissement et lamortissement
des emprunts contracts par les syndicats de communes et les tablissements publics placs sous la
surveillance des communes.

VI. Ltablissement, le vote et larrt


1) La Formation
Le budget passe par trois phases :

a) llaboration du projet de budget, qui incombe au collge des bourgmestre et chevins


b) le vote, qui appartient au Conseil communal
c) larrt dfinitif, qui est rserv au Ministre de lIntrieur

Les travaux dlaboration, le vote et la prsentation du projet de budget lautorit suprieure doivent
se faire des poques permettant lexcution du budget ds le dbut de lexercice auquel il se
rapporte, ceci tant pour assurer la marche rgulire des services communaux que pour prvenir le
dsordre dans la gestion financire de la commune (base lgale : art. 122 de la loi communale)

Si le budget nest pas propos par le Collge des bourgmestre et chevins ou si le Conseil communal
ne le vote pas dans les dlais prescrits, le Ministre de lIntrieur se substitue ces organes pour
proposer et arrter doffice un budget limit aux dpenses obligatoires ainsi quaux recettes et aux
dpenses indispensables au fonctionnement de la commune (budget doffice).

Dans tous les cas o les budgets ne sont pas prsents dans les dlais prescrits, le Ministre de
lIntrieur peut dsigner un Commissaire spcial qui excute aux frais des personnes (autorits ou
fonctionnaires communaux) en dfaut les travaux en souffrance (base lgale : art. 125 et 108 de la loi
communale).

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2) Llaboration du projet de budget


Le projet de budget est tabli par le collge des bourgmestre et chevins. Le receveur communal ne
participe pas aux travaux dlaboration du budget. Le secrtariat doit disposer de tous les lments lui
permettant de dresser ce document sans le concours du receveur communal.
Le budget est dress en prenant pour base les ralisations du compte de lavant-dernier exercice (N2), les prvisions rectifies du budget de lexercice en cours (N-1), les propositions dment justifies
des services communaux intresss ainsi que tous les lments tablissant les droits et les
obligations de la commune.
Les prvisions budgtaires rsultent dvaluations, de calculs et dlments que le secrtariat ou le
service financier doit pouvoir justifier et expliquer. Ces dtails prcis sur les augmentations et les
diminutions importantes par rapport aux prvisions de lexercice prcdent sont fournir dans le
commentaire budgtaire produire lappui du budget.
Le budget doit tre aussi complet et exact que possible. Cela est notamment le cas pour les
dpenses, afin dviter dans la mesure du possible dune part le vote de trop nombreux crdits
spciaux ou supplmentaires (qui risquent forts de dtruire lquilibre du budget initial) et dautre part
les excdents de crdits importants (le principe de la sincrit et de lexactitude du budget).
A lpoque de ltablissement du budget, limpact de certaines recettes ordinaires est connu, tels que
le loyer des maisons communales, le fermage de terres communales, le prix de la location de la
chasse et de la pche. Bien entendu, ces recettes figurent au budget, telles quelles. Quant aux
recettes dont le montant nest pas connu, elles sont fixes par provision, cest--dire
approximativement sur la base du chiffre renseign au budget prcdent, moins que ladministration
communale nait des raisons plausibles de les rvaluer un taux plus bas ou plus lev.
Il est procd de la mme manire pour la fixation des dpenses ordinaires. A noter en particulier que
certaines dpenses ne peuvent pas tre modifies par la voie du budget, par exemple les traitements
des fonctionnaires, les indemnits des employs etc. Tout changement quon voudrait y apporter,
supposer que la loi le permette, doit alors faire lobjet dune dlibration spciale du conseil
communal, soumettre lapprobation du Ministre de lIntrieur.
Les crdits budgtaires, bien que constituant par dfinition une autorisation de dpense pour un objet
dtermin, ne confrent pas, par eux-mmes, le droit dengager une dpense lorsque celle-ci est
subordonne une approbation de principe expressment prvue par les lois ou les rglements.
Pour ce qui concerne llaboration des prvisions du chapitre extraordinaire, chaque entreprise de
travaux communaux fait lobjet de crdits distincts en recettes et en dpenses. Il est vident quune
dpense stendant sur deux ou plusieurs exercices garde le mme code dtail durant ces exercices.
Les crdits concernant les acquisitions nouvelles dobjets mobiliers et qui font partie intgrante
dinvestissements pour constructions communales sont comprendre au crdit global de larticle
budgtaire relatif ces frais de construction.
Lorsque des crdits globaux sont prvus pour un ensemble de travaux, la dcomposition est faite par
entreprise la suite de larticle budgtaire concern ou bien dans le commentaire budgtaire titre
dinformations supplmentaires lappui des crdits inscrits.
Il nest port la section extraordinaire que les crdits pour des dpenses dont la ralisation est
rellement envisage au courant de lexercice budgtaire en question. Lors de constructions ou de
travaux stalant sur plusieurs exercices, il nest donc prvoir la section extraordinaire que la
tranche de crdit ncessaire aux travaux effectuer pendant cet exercice. Pareillement, les subsides
ventuels accords par lEtat pour des investissements projets par la commune ne sont inscrits au
chapitre des recettes extraordinaires quen tenant compte du rapport entre la dpense prvue pour
lexercice en question et la dpense totale probable.

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3) Le commentaire budgtaire
Le budget doit tre accompagn dune note crite, dite le commentaire budgtaire, qui renseigne,
dans lordre des articles budgtaires, les justifications et explications concernant les prvisions du
budget de lexercice ainsi que les justifications des changements de crdits du budget rectifi par
rapport aux crdits dj autoriss.

Elle doit indiquer, pour ce qui est du budget rectifi, les raisons concrtes de modifications
importantes par rapport au budget initial, les dates dautorisation des modifications budgtaires
(crdits spciaux ou supplmentaires, reports dexercice voir plus loin dans le prsent cours !), les
redressements dimputation ; les dates dapprobation des titres de recettes, actes, baux et procsverbaux, les promesses et les arrts dallocation de subsides et de participations de lEtat avec les
montants exacts de chaque recette connue.

Pour ce qui est du budget proprement dit, des explications pertinentes doivent tre fournies chaque
fois que celles-ci simposent soit en raison de limportance de la recette ou de la dpense, soit en
raison de changements importants par rapport aux exercices antrieurs. Dautre part, la dlibration
indique les dates des compromis, contrats, actes, conventions, procs-verbaux ainsi que tous les
dtails relatifs aux crdits vots par le Conseil communal : indiquons titre dexemples la rpartition
ventuelle des subsides aux socits, uvres et autres associations, le calcul prcis des traitements
bruts annuels des fonctionnaires et employs (y compris la part de la commune dans les cotisations
sociales).

Pour les articles se rapportant des oprations soumises une autorisation pralable comme par
exemples les alinations de proprits communales ou le recours des emprunts, la dlibration
indique si lapprobation est dj donne ou bien si la demande dapprobation et encore en voie
dinstruction.

Quant aux donnes fournir lappui des crdits pour travaux extraordinaires stendant sur plus
dune anne, il est ncessaire de faire connatre le cot global des travaux dinvestissement, la
rpartition de la dpense totale et des crdits budgtaires sur les exercices en cause et la participation
ventuelle de lEtat en la matire.

Les majorations au budget rectifi des crdits extraordinaires sont justifier dune faon dtaille et
explicite, cest--dire de la mme manire que les majorations de crdits demandes en cours
dexercice par des dlibrations particulires motives.

- 21 -

4) Le vote
Le budget est vot par le Conseil communal avant le dbut de lexercice financier. Le vote porte sur
lensemble des articles. Le vote spar sur un ou plusieurs articles est de rigueur lorsquil est
demand par un tiers au moins des membres prsents au Conseil communal (base lgale : art.122 de
la loi communale).

Lors du vote du budget, le Conseil communal est libre daccepter, de modifier ou de rejeter le projet de
budget labor par le Collge des bourgmestre et chevins. Il peut y substituer ses propositions
propres.

En cas de rejet par le Conseil communal du projet du budget prsent par le Collge des bourgmestre
et chevins, le Conseil peut tre saisi dune motion de censure dans les conditions de larticle 37 de la
loi communale. La motion de censure est formule par crit. Elle ne peut tre adopte qu la majorit
des membres composant le Conseil communal. En cas dadoption de la motion de censure, le
bourgmestre est dclar dmissionnaire par le Grand-Duc et les chevins par le Ministre de lIntrieur.

Il y a encore lieu de soulever que la motion de censure nest plus recevable lors du vote du budget de
lanne dans laquelle aura lieu le renouvellement intgral des Conseils communaux (base lgale :
art.37 de la loi communale).

5) Lapurement et larrt dfinitif


Le budget est envoy sur support papier au Ministre de lIntrieur.
Aprs le vote du budget par le conseil communal, lagent responsable doit le transmettre par voie
lectronique dans une base de donnes du Ministre de lIntrieur, via lapplication MICOF/ENTCOM.

Le budget est ensuite vrifi, examin et apur par le Ministre de lIntrieur: les explications et les
claircissements ventuellement ncessaires pour permettre au Ministre de lIntrieur de se prononcer
en toute connaissance de cause sur chacun des crdits budgtaires, sont rclams durgence
ladministration communale.

Le budget incomplet ou mal tabli est renvoy ladministration communale avec invitation de le
complter ou de le rectifier. Dans ce cas, il est assign la commune intresse un dlai endans
lequel elle a sexcuter. En outre, un budget qui ne serait pas en quilibre est galement renvoy
avec linvitation dy remdier.

- 22 -

Le Ministre de lIntrieur modifie, supprime ou complte, sil y a lieu, les prvisions de recettes et de
dpenses. En dautres termes, il redresse le budget sil nest pas conforme aux lois et aux rglements.
Il larrte dfinitivement dans prjudice dun recours devant le Tribunal Administratif.

Si le budget nest pas arrt avant le commencement de lexercice financier, le collge des
bourgmestre et chevins ne peut mandater que les dpenses obligatoires.

Les exemplaires du budget retenus dans la commune sont mis en concordance avec lexpdition
arrte dfinitivement par le Ministre de lIntrieur. Ds la rentre du budget arrt, le collge des
bourgmestre et chevins communique le budget redress aux membres du Conseil communal. Il
dlivre incontinent une expdition au receveur communal pour sa gouverne avec toutes les
observations y formules et les redressements y apports par le Ministre de lIntrieur.

Lautorit communale ne peut se prvaloir de ladmission dun poste au budget soit pour prtendre
une recette, soit pour se dispenser daccomplir les formalits pralables requises par la loi pour telle
dpense.
(base lgale) : art. 124 de la loi communale)

VII. Les modifications budgtaires


Le budget peut tre modifi en cours dexercice par :

1) une dlibration demandant laugmentation ou la rduction dun crdit, la radiation dun crdit
ou bien linscription dun crdit nouveau (art. 127)
2) le tableau des modifications budgtaires (art.127)
3) Un cas spcial : dpenses urgentes imprieuses
4) le transfert de crdit (art. 128)
5) le report de crdit (art. 128) ou le report dexercice
6) le budget rectifi (art. 129)

1) La demande de crdit spcial ou supplmentaire


Thoriquement le budget doit comprendre toutes les dpenses auxquelles la commune doit faire face
pendant la dure dun exercice. Mais en fait, il est impossible de prvoir avec la prcision voulue plus
dun an lavance les dpenses dfinitives dun budget. Dans le courant de lanne surgissent
toujours des dpenses imprvisibles au dbut de lanne. Cest pourquoi larticle 127 de la loi
communale permet aux conseils communaux de voter, sous lapprobation du Ministre de lIntrieur et

- 23 -

aprs larrt dfinitif du budget, les crdits nouveaux ou supplmentaires ventuellement


ncessaires.

Nanmoins, il y a lieu de souligner que le budget doit contenir le programme financier de toute lanne
et que le contenu de ce programme ne peut pas sans raison suffisante tre boulevers en cours
dexercice.

Les prvisions de dpenses ne peuvent en principe, tre modifies que pour ajuster leurs montants
aux ncessits relles constates pendant le cours de lexercice budgtaire et pour introduire au
budget des crdits servant couvrir des dpenses dcoulant de circonstances imprvisibles
au moment de llaboration du document budgtaire. En outre, ces dpenses devraient revtir un
rel caractre durgence, cest--dire quelles ne sauraient tre renvoyes lexercice financier
suivant.

Il nest donc donn une suite favorable aux demandes affrentes que si,

1) la dpense prsente un rel caractre dimprvisibilit,


2) lesdites demandes indiquent les voies et moyens de couvrir la dpense supplmentaire

En dautres termes, lquilibre du budget doit tre sauvegard et la dpense nouvelle non prvue
au budget initial arrt par le Ministre de lIntrieur est compenser

soit par une marge excdentaire existante

soit par la cration dune nouvelle recette

soit par le dpassement dune prvision de recette dj inscrite au budget

soit par la rduction ou la suppression dun crdit budgtaire existant de mme nature
ordinaire ou extraordinaire

Les dlibrations qui ont pour objet des demandes de crdits spciaux ou supplmentaires sont
soumises aux mmes formalits de prsentation et dapprobation que le budget lui-mme. Elles
peuvent tre votes par le Conseil communal pendant la dure de lexercice financier, savoir aprs
la date dapprobation du budget communal et cela jusquau 31 dcembre de lexercice en question.

En effet, larticle 127 de la loi communale stipule que des crdits nouveaux ou supplmentaires ne
peuvent tre vots par le Conseil communal que durant lexercice financier. Il en rsulte quaucune
demande de cette espce vote aprs le 31 dcembre ne pourra plus tre autorise par le Ministre de
lIntrieur.

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Il y a lieu encore de soulever que tous les crdits sont limitatifs lexception de ceux destins au
rglement de dpenses sur lesquelles les autorits communales nont aucun moyen daction,
savoir : les dpenses obligatoires.
Les crdits prvus pour ces dpenses sont donc non-limitatifs et en principe susceptibles dtre
dpasss sans autorisation ministrielle (pralable ou postrieure).
(base lgale : art.127 de la loi communale)

2) Le tableau des modifications budgtaires


Les majorations et les diminutions de crdits ordinaires peuvent tre groupes partir du 15 aot de
lanne du budget et, sauf en cas durgence justifier, soumises lapprobation de lautorit
suprieure sous forme dun tableau des modifications budgtaires (dlibration du Conseil communal
demandes collectives de crdits ordinaires) aprs le premier septembre de la mme anne. Cette
dlibration fait ressortir les crdits nouveaux, les dpassements et les diminutions pour ce qui et des
chapitres des recettes ordinaires et des dpenses ordinaires. Il y a lieu dajouter que les
dpassements de crdits non-limitatifs doivent galement tre ports dans la dlibration prcite.
Cette faon de procder permet en effet dobtenir une balance exacte au tableau des modifications
budgtaires et de connatre en permanence le rsultat prsum de lexercice.

Les modifications sont justifies collectivement par un rapport dtaill sur les voies et les moyens de
couvrir les dpenses nouvelles, toujours dans le souci de sauvegarder lquilibre du budget
communal. Les justifications sont consignes dans une colonne spcialement rserve ces fins au
tableau des modifications budgtaires.

Il rsulte de ce qui prcde que cette faon de procder des modifications budgtaires est prvue
exclusivement pour les modifications apporter au budget ordinaire communal, alors que toutes les
demandes de crdits nouveaux ou supplmentaires extraordinaires sont introduites sur base dune
dlibration particulire motive. Si un crdit ordinaire nouveau non prvu au budget initial est de
rigueur avant la date du premier septembre de lanne en cours, rien nempche ladministration
communale de faire voter par le Conseil communal une dlibration spciale pour chaque nouveau
crdit ordinaire ncessaire avant cette date.
er

La date du 1 septembre sexplique par le fait quun budget bien tabli ne ncessitera certainement
pas avant cette date des redressements multiples au service ordinaire.

Vu larticle 127 de la loi communale stipulant quaucun crdit nouveau ou supplmentaire, ordinaire ou
extraordinaire, ne peut tre vot par le Conseil communal aprs la fin de lexercice financier, aucun
tableau des modifications budgtaires vot aprs le 31 dcembre de lanne budgtaire ne pourra
plus tre approuv.

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3) Un cas spcial : les dpenses urgentes et imprieuses


Si le moindre retard est de nature causer un prjudice la commune, le Collge des bourgmestre et
chevins, sous sa responsabilit, peut ordonnancer une dpense pour laquelle aucun crdit nest
prvu au budget, sous condition toutefois den donner sans dlai connaissance au Conseil communal
qui y statue. Ces dpenses urgentes et imprieuses doivent faire lexception et sont soumises sans
retard lapprobation du Ministre de lIntrieur.

Les dlibrations relatives ces dpenses doivent tre justifies de manire trs dtaille et trs
prcise et indiquer clairement les voies et moyens couvrant la dpense nouvelle.

(voir galement ci-aprs sou Les obligations et les responsabilits par rapport aux crdits
budgtaires : Du receveur communal )

(base lgale : art. 132 de la loi communale)

4) Le transfert de crdit
Sans lintervention ni du Conseil communal ni du Ministre de lIntrieur, le Collge des bourgmestre et
chevins peut, par une simple dlibration, transfrer des excdents de crdit dun article du service
ordinaire un autre article des dpenses ordinaires. Copie de cette dlibration est transmise pour
information au receveur communal et au Ministre de lIntrieur.

Par la loi du 30 juillet 2013 portant modification de certaines dispositions du Titre 4 de la loi
communale modifie du 13 dcembre 1988, le secteur communal peut effectuer galement certains
transferts de crdit au chapitre extraordinaire.

Ainsi, le transfert de crdit est ds lors possible dun ct aux chapitres ordinaires et extraordinaires
lintrieur du mme code fonctionnel gnral et, dun autre ct, au chapitre extraordinaire lintrieur
du mme code dtail.

Le collge des bourgmestre et chevins peut donc transfrer, sous condition que les articles
budgtaires en question soient dots de crdits adquats, les excdents de crdit dun projet vot
dun article budgtaire du chapitre extraordinaire un autre lintrieur dun mme code fonctionnel
gnral jusqu la clture dfinitive de lexercice.

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Exemple:
Le collge des bourgmestre et chevins peut transfrer le crdit dun article budgtaire pour les
voitures de service utilises dans les services administratifs larticle budgtaire pour le mobilier de la
mairie vu quil sagit du mme code fonctionnel savoir le 120 - Coordination administrative . Le
collge des bourgmestre et chevins ne peut en aucun cas transfrer le crdit dun article budgtaire
pour le mobilier de ses services administratifs (120 - Coordination administrative) un article
budgtaire pour le mobilier de son centre culturel (831 Centres culturels et salles des ftes).

Le collge des bourgmestre et chevins peut galement transfrer des crdits lintrieur du mme
code dtail (<> 99XXX). Ce dernier est unique et identifie un projet extraordinaire tout en donnant des
informations sur lanne de dmarrage du projet. Effectivement, un projet peut comporter plusieurs
articles budgtaires en raison des divers codes fonctionnels et/ou codes comptables utiliser.
Sachant quun projet est dfini par un code dtail, tous les articles budgtaires se rapportant au projet
doivent tre identifiables par le code dtail. Cest donc lintrieur du mme code dtail que des
transferts de crdit sont autoriss.

Exemple:
Pour budgtiser le projet renouvellement de la rue xy , le collge des bourgmestre et chevins va
budgtiser entre autres sur des articles budgtaires comprenant, dune part le code fonctionnel li aux
rseaux de distribution deau potable (4/630/222100/Z/14001) et dautre part le code fonctionnel li
lclairage public (4/640/222100/Z/14001). Le code dtail va donner lindication quil sagit ici du mme
projet et le collge des bourgmestre et chevins est autoris procder un transfert de crdit entre
ces deux articles budgtaire lis au mme projet.

Tout comme au chapitre des dpenses ordinaires, il y a lieu de noter quune commune ne peut pas
transfrer dautres articles les crdits non limitatifs darticles figurant au chapitre des dpenses
extraordinaires.

Au chapitre des dpenses ordinaires, le collge des bourgmestre et chevins peut transfrer des
crdits budgtaires lintrieur dun mme article (sous-articles) sans recourir la procdure des
transferts de crdits tant donn que la loi communale ne connait pas la notion de sous-article
lordinaire.

5) Le report dexercice (report de crdit)


Dans le mois qui suit la clture dfinitive de lexercice (donc le mois de mai de lanne qui suit
lexercice financier), le Collge des bourgmestre et chevins peut reporter lexercice suivant les
crdits non entirement absorbs du chapitre extraordinaire pour solder les dpenses auxquelles ils
ont t initialement destins.

- 27 -

Lorsque le budget rectifi est tabli, la commune ne peut souvent pas valuer exactement les
dpenses extraordinaires imputables sur les crdits respectifs. Or, pour ne pas obliger le Conseil
communal voter des crdits nouveaux charge du budget de lexercice en cours, et pour ne pas
interrompre le paiement des dpenses pour travaux en cours dexcution, la dcision des reports
dexercice est attribue au Collge des bourgmestre et chevins. Dailleurs cette procdure vite au
Conseil communal de devoir se prononcer une deuxime fois sur des crdits vots dj
antrieurement.

Le rsultat final du budget reste inchang, tant sonn que les augmentations des crdits du budget
en cours sont compenses par des diminutions de mme importance au budget rectifi.

La procdure des reports dexercice consiste faire dresser par le Collge des bourgmestre et
er

chevins pendant la priode du 1 au 31 mai un relev indiquant, en dehors de larticle du budget clos
et de son libell, le crdit ou la partie du crdit reporter ainsi que larticle nouvellement fix au
budget de lexercice. Les reports qui parviennent au Ministre de lIntrieur aprs le 15 juin sont
considrs comme nulles et non avenues.

Un exemplaire du relev des reports dexercice est remis au receveur communal, qui effectue les
paiements sur le vu des mandats mis sur lexercice en cours. Un autre exemplaire est adress au
Ministre de lIntrieur, pour information.
(base lgale : art. 128 de la loi communale)

6) Le budget rectifi
- Dfinition
Avant de procder au vote du budget, le Conseil communal arrte, sous lapprobation du Ministre de
lIntrieur, les prvisions actualises des recettes et des dpenses de lexercice en cours sous forme
dun budget rectifi qui fournit le point de dpart du nouveau budget tablir.

Les prvisions actualises du budget rectifi se substituent celles du budget initial du mme
exercice et aux modifications budgtaires autorises en cours dexercice.
(base lgale : 129 de la loi communale)

- Ltablissement du budget rectifi


Comme le budget doit tre vot avant le commencement de lexercice, il repose forcment sur de
simples prsomptions. Par consquent, il faut y apporter au moment de ltablissement du budget de
lexercice suivant, des rectifications sur le vu des recettes et des dpenses effectues cette date et

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en tenant compte des oprations quil reste faire selon toutes prvisions jusqu la clture dfinitive
de lexercice.

Ce travail de rectification du budget antrieur consiste prcisment inscrire dans la colonne


prcdant les prvisions du budget proprement dit, le crdit de larticle du budget antrieur tel quil se
prsentera probablement la clture de lexercice.

Les fonctionnaires chargs de ltablissement du budget rectifi puisent dans la comptabilit du


Collge des bourgmestre et chevins tous les lments de nature faire apparatre une situation
raliste au dpart de lexercice nouveau. Cest dire que le budget rectifi doit reflter avant terme le
rsultat probable du compte de lexercice en cours.

- Le vote et la valeur des crdits


Le budget rectifi est vot par le Conseil communal dans les mmes conditions et selon les mmes
rgles que celles applicables au budget proprement dit.

Etant donn que les prvisions rectifies des dpenses auront de par ce vote la valeur de vritables
crdits, elles se substituent aux crdits du budget initial ainsi qu ceux rsultant des modifications
budgtaires autorises en cours dexercice. Elles remplacent les dlibrations particulires ou
collectives sur les modifications budgtaires au moment du vote par le Conseil communal. Toutes les
modifications apporter au budget initial avant ou aprs le vote du budget rectifi restent soumises
aux formalits dintroduction et dautorisation prescrites en la matire.

Il est toutefois erron de croire que le dpassement illgal dun crdit pour dpenses facultatives en
cours dexercice peut tre rgularis par le vote ex post du crdit ncessaire au budget rectifi.

En dautres termes, le paiement dune dpense facultative en labsence dun crdit budgtaire affrent
ou bien en dpassement dun crdit budgtaire existant (mais insuffisant), ne peut avoir lieu, avant le
vote du budget rectifi, quen vertu dune dlibration du Conseil communal votant le crdit spcial ou
supplmentaire. Cette dlibration reste soumise lapprobation du Ministre de lIntrieur.

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VIII. Les obligations et les responsabilits par


rapport aux crdits budgtaires
1) Du Collge des bourgmestre et chevins
Selon les dispositions lgales, les bourgmestres et chevins peuvent tre dclars personnellement
responsables des dpenses quil ont indment ordonnances ou quils peuvent appuyer et justifier de
toutes les pices justificatives requises par les lois et les rglements.

Il en rsulte clairement quils ne peuvent, en dehors des mandats mis sur crdits non-limitatifs,
ordonnancer des dpenses au-del du montant disponible chaque article du budget, compte tenu
dventuels modifications budgtaires autorises ultrieurement.

Le secrtaire communal prend note dans la comptabilit du Collge des bourgmestre et chevins des
crdits approuvs par le budget ou par disposition spciale. Par la tenue correcte de cette
comptabilit, ladministration communale est en mesure de comparer utilement les dpenses
effectues et engages avec les crdits budgtaires, dviter lordonnancement de dpenses au-del
des crdits disponibles et de faire dmarrer un temps utile dventuelles procdures dautorisation de
crdits spciaux ou supplmentaires. (base lgale : art. 164 de la loi communale)

2) Du receveur communal
Daprs la loi, il est interdit au receveur communal dacquitter les dpenses ordonnances au-del du
montant de chaque article du budget arrt ou du crdit spcial autoris.

Ces dispositions comportent la rserve que le receveur communal ne peut pas refuser le paiement
dun mandat mis en due forme :

a) pour la liquidation de dpenses effectuer charge dun crdit non-limitatif

b) pour la liquidation dune dpense urgente et imprieuse, cest--dire si le moindre retard tait
de nature causer un prjudice la commune

Ces mandats, mme si le crdit ne prsente plus aucun disponible, sont considrer comme
rguliers.
(base lgale : art. 138 de la loi communale)

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En ce qui concerne les mandats pour dpenses urgentes et imprieuses (article 132 de la loi
communale), rappelons que si le moindre retard et de nature causer un prjudice la commune, le
collge des bourgmestre et chevins peut, sous sa responsabilit, ordonnancer une dpense pour
laquelle aucun crdit nest prvu au budget, sous condition toutefois den donner sans dlai
connaissance au Conseil communal qui y statue. Ces dpenses urgentes et imprieuses doivent faire
lexception et sont soumises sans retard lapprobation du Ministre de lIntrieur. Les dlibrations y
relatives doivent tre justifies de manire trs dtaille et trs prcise et indiquer clairement les voies
et moyens couvrant la dpense nouvelle.

Le receveur, avant de les acquitter, se fait dlivrer un extrait du registre des dlibrations du Collge
des bourgmestre et chevins qui ordonne une telle dpense.

Aprs le paiement dudit mandat, il refuse cependant la liquidation de toute dpense ultrieure de
mme nature, cest--dire imputable sur le mme article budgtaire, tant quil nest pas en possession
de lapprobation ministrielle requise pour justifier et appuyer le paiement antrieur effectu dans les
mmes conditions.

Cest dire que le receveur communal fait contrepoids au pouvoir de gestion du Collge des
bourgmestre et chevins en linformant par crit de son obligation de surseoir provisoirement au
paiement du mandat dpassant le crdit limitatif prvu au budget pour une dpense non obligatoire en
attendant lautorisation ministrielle requise.

Pour pouvoir remplir sa mission, le receveur communal se fait dlivrer une ampliation tant du budget
tabli que du budget arrt ainsi quune expdition des dlibrations portant modification budgtaire.

Il veille ce que les crdits budgtaires figurant dans la base de donnes du logiciel utilis soient
toujours tenus jour.

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IX. Le Budget des Syndicats de communes et Le


Budget des Etablissements publics
1) Les gnralits
Les tablissements publics des communes sont des services publics dcentraliss qui bnficient de
lautonomie organique ainsi que de la personnalit juridique et qui jouissent de ce fait galement de
lautonomie financire et comptable.

Il en est de mme pour les syndicats intercommunaux qui sont souvent des entreprises de production,
de distribution ou de prestations de services caractre industriel ou commercial.

Le principe de lindpendance budgtaire tant ds lors tabli, les tablissements publics et les
syndicats intercommunaux sont tenus dtablir un budget spcial et distinct.

Les tablissements publics des communes les plus usuels sont les suivants :

les offices sociaux

les hospices, les hpitaux, les cliniques

certaines fondations

Lorgane directeur et le Prsident de lorgane directeur des tablissements publics des communes
exercent les attributions dvolues respectivement au Conseil communal et au bourgmestre au sein de
ladministration communale. Le prsident assume galement celles qui sont confies au Collge des
bourgmestre et chevins (en labsence dun bureau comme il est prvu auprs des syndicats
intercommunaux).

Pour les syndicats, la loi concernant les syndicats de communes stipule en effet que les attributions du
comit du syndicat sont celles qui incombent un Conseil communal dans une commune. Les
attributions respectivement du Prsident et du bureau sont celles qui sont exerces respectivement
par le bourgmestre et le Collge chevinal dans une commune. Le bureau se compose de trois
membres au moins, dont le Prsident du syndicat (qui est doffice galement prsident du bureau), un
vice-prsident et un membre.

Sous rserve des stipulations du prsent chapitre, toutes les rgles sur le budget des
communes sont applicables aux syndicats de communes et aux tablissements publics placs
sous la surveillance des communes.

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(base lgale : art. 171 de la loi communale pour les tablissements publics art. 6 de la loi du
23.2.2001 concernant les syndicats de communes)

2) Le budget des tablissements publics communaux

Les budgets des tablissements publics des communes sont galement soumis lapprobation du
Conseil communal et du Ministre de lIntrieur.

Ils sont diviss en chapitres ordinaire et extraordinaire. Le rsultat dun exercice est report au budget
suivant comme pour les communes comme point de dpart. Les fonds qui manquent pour quilibrer le
budget des offices sociaux sont fournis, sous forme de subsides communaux par la caisse
communale.
(base lgale : art. 173 de la loi communale)

3) Le budget des syndicats intercommunaux


Le budget des syndicats intercommunaux pourvoit aux dpenses de cration et dentretien des
tablissements ou services pour lesquels le syndicat en question a t constitu.

Conformment la loi concernant les syndicats de communes, les recettes principales du budget
syndical comprennent :

a) la contribution des communes associes

Cette contribution est obligatoire pour lesdites communes pendant la dure de vie du syndicat
dans lequel elles sont membres et cela dans la limite des ncessits du service commun tel
quil a t dfini et dtermin par les dlibrations initiales des conseils communaux des
communes membres. Elle est constitue par les apports et engagements fixs dans ces
mmes dlibrations initiales.

Cette contribution peut avoir un caractre ordinaire ou extraordinaire, suivant quelle sert
financier le fonctionnement normal et courant du syndicat ou bien quelle constitue une
participation communale aux frais dinvestissement du syndicat (budget extraordinaire).

Dans la pratique, les contributions communales servent ponger des dficits ordinaires ou
extraordinaires. Rien nempche toutefois les syndicats intercommunaux de se doter de fonds
de rserve ou de fonds de renouvellement ordinaires ou extraordinaires et de demander des
contributions adquates auprs de leurs communes membres.

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A noter que toute dcision du syndicat qui entrane pour les communes soit des obligations
supplmentaires, soit une diminution de leurs droits, qui dpassent de 20 pour cent leur
engagement en capital, ncessite une modification des statuts pralable au sein du syndicat.

b) le revenu des biens meubles et immeubles du syndicat ;

c) les sommes que le syndicat reoit en change dun service rendu ainsi que toute autre recette
en rapport avec les activits du syndicat

d) les subventions de lEtat et des communes ;

e) les produits des dons et legs

f)

les produits des emprunts pour ce qui est de certaines catgories de syndicats seulement.
Toutefois, le montant maximal pouvant tre autoris est limit par la loi.

En effet, la loi syndicale dispose que seuls les syndicats ayant pour objets:

la fourniture deau potable

lassainissement des eaux

la gestion des dchets

la construction et lexploitation dun crmatoire

la construction, lexploitation et lentretien dun hpital

sont autoriss recourir lemprunt pour financer leurs dpenses dinvestissement. Cela
sexplique par le fait que ces syndicats assument une mission obligatoire du secteur communal et
que la nature des services prests relvent dune gestion commerciale qui ne saurait tre mise en
pril par une trop grande rigidit financire ainsi que budgtaire. Tous les syndicats ayant une
autre mission ne peuvent pas recourir lemprunt. En cas de besoins de financement au budget
extraordinaire, un apport en capital adquat (contribution extraordinaire) des communes-membres
servira obtenir les moyens de financement ncessaires.

Lemprunt est toutefois limit 65% de lapport extraordinaire ncessaire charge des communes
pour quilibrer le budget extraordinaire syndical : quelque soit le dficit extraordinaire du budget
dun exercice dtermin, 35% au strict minimum sont donc financer par un apport en capital
(recette extraordinaire pour le syndicat) des communes. La quote-part de chaque commune dans
le recours lemprunt est porte la connaissance de chaque Conseil communal qui peut, dans

- 34 -

un dlai de trois mois aprs cette communication, dcider de renoncer lemprunt et de verser sa
quote-part en capital.

Pour ce qui est du domaine spcifique de la sant publique, les syndicats ayant pour objet de
construire, dexploiter et dentretenir un hpital, le recours lemprunt se limite la somme
garantie par la CNS.

La limitation du droit lemprunt comme moyen de financement syndical se motive par un souci
de maintenir lendettement du secteur communal (duquel les syndicats font partie) dans des
proportions raisonnables.

g) La loi syndicale prvoit pour toutes sortes de syndicats le droit de prfinancer par le recours
au crdit (au moyen dun emprunt court terme) les subventions et subsides de lEtat que
celui-ci sest engag verser, mais dont le paiement effectif se voit retard dune ou de
plusieurs annes. Il faut que le montant en suspens soit assez important pour exposer la
caisse du syndicat un manque substantiel de liquidits de sorte que le fonctionnement
normal risque de ne pouvoir plus tre garanti. Dailleurs, les communes ont galement cette
possibilit de financement.

Les conditions et les modalits du prfinancement, notamment le montant, le terme et


lchancier sont arrtes par crit par lautorit allouant laide et le Ministre du Budget. Les
subsides et subventions tatiques verss ensuite au syndicat doivent obligatoirement tre
verss sur lemprunt court terme contract afin de la solder dans les meilleurs dlais
possibles.

Dans le mois qui suit larrt du budget par le Ministre de lIntrieur, une copie du budget est adresse
aux bourgmestres des communes-membres qui la mettent immdiatement la disposition des
conseillers communaux. La loi renforce encore le droit linformation des communes lgard de
leur syndicat en ce sens que les dlgus des communes au sein du syndicat peuvent tre
appels par les Conseils communaux quils reprsentent rendre compte de leur action au sein du
comit syndical et communiquer les informations relatives au fonctionnement du syndicat aux
conseillers. En outre, chaque commune doit tre reprsente au sien du comit dun syndicat par un
ou plusieurs dlgus choisis obligatoirement parmi les membres lus de son Conseil communal.

(base lgale : art. 173 de la loi communale ; art. 7, 9, 10,20 23 de la loir du 23.2.2001 concernant les
syndicats de communes)

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4) Les principes dcoulant de la tenue de la comptabilit gnrale

Conformment larticle 172 de la loi communale, le Ministre de lIntrieur dsigne les tablissements
publics placs sous la surveillance des communes et les syndicats intercommunaux qui doivent tenir
leur comptabilit suivant les principes de la comptabilit gnrale. Ces tablissements et syndicats
tablissent annuellement un budget rpondant aux mmes rgles que les budgets des administrations
communales ; rgles telles quelles ont t exposes dans les pages qui prcdent.

La rgle spcifique suivante est toutefois relever :

La gestion commerciale de ces tablissements et syndicats ne doit pas tre gne par une trop
grande rigidit budgtaire. Une certaine souplesse des formalits administratives est galement
requise. Cest pourquoi les crdits pour la gestion ordinaire (le budget dexploitation) sont tous nonlimitatifs, en raison dune part de limprvisibilit de certaines dpenses et dautre part parce quil est
indispensable de garantir la continuit du service rendu par certains syndicats (fournitures deau,
puration des eaux, fournitures de soins aux malades, limination de dchets, transport de
personnes,) ; en effet, il est inconcevable quune telle entreprise cesserait de fonctionner pour
cause dabsence dun crdit budgtaire ordinaire dexploitation courante la suite de conditions
dexploitations nouvelles et impossibles prvoir en temps utile.

Il reste bien entendu que les crdits extraordinaires (investissements) sont par contre limitatifs et
restent soumis aux formalits des modifications budgtaires prvues galement pour le budget des
administrations communales. (base lgale : art. 172 de la loi communale)

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