Las privatizaciones 1973-1990, el mayor saqueo al Estado de Chile

Publicado el 28 Abril 2015

ESCRITO POR ALICIA GARIAZZO
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Me permito compartir esta nota, con todos los que no se aburren con
muchos datos, para informarlos de algunos de los resultados de la Comisin
Investigadora de las Privatizaciones Durante el Perodo 73-90, realizada en
2004-2005 en la Cmara de Diputados, cuyos resultados son prcticamente
desconocidos.

En el perodo 73-90 se privatizaron y devolvieron 725 empresas y activos

pertenecientes a la CORFO; de ellas 343 fueron devueltas a sus dueos por
estar requisadas o intervenidas y 35 fueron privatizadas dos veces. Las
llamaron el rea rara, porque fueron privatizadas, luego quebraron, por lo
que el Gobierno Militar las estatiz, les dio solvencia, y las volvi a
privatizar. En su mayora fueron bancos afectados por la crisis de 1982 y los
crditos no pagos y las recin constituidas AFP.

Antes de 1979, se liquid la Reforma Agraria iniciada por el Gobierno de Frei

Montalva en 1964. Se entreg a privados 3.912 predios que contaban con
3.182.225 Hs. Alrededor del 30% de estas tierras fue devuelto a sus
anteriores propietarios, y entre un quinto y un tercio se remat entre no
campesinos. Junto con la privatizacin de la tierra se traspas al sector
privado la intermediacin agrcola, la maquinaria e insumos, el mercado de
capitales, las empresas agroindustriales y el mercado de aguas. Segn el
Cdigo de Aguas de 1951 este recurso se consideraba un bien nacional de
uso pblico, no pudiendo particulares gozar o disponer libremente de las
aguas de regado. El nuevo Cdigo de Aguas de 1981 decret que estas
seguan siendo de uso pblico, pero sobre ellas se constitua el denominado
derecho de aprovechamiento, lo que permite a un particular su uso, goce
y disposicin y este puede ser transferido libremente sin contemplarse un
uso especfico ni su caducidad.

Entre otras donaciones, la CORFO don 65 inmuebles al Fisco y a privados y

el Ministerio de Bienes Nacionales don 15.888 inmuebles, de los cuales
10.869 fueron a manos de privados.

La Contralora General de la Repblica inform que gran parte de las

empresas privatizadas fueron vendidas a un precio de venta inferior a su
valor libro. Segn sea el mtodo de clculo, las prdidas oscilan entre un 27,
un 42 o un 62% del capital vendido y el clculo neto que informa esta
entidad es de ms de US$2.500 millones de dlares, slo por concepto de
precio de venta, segn el mtodo del valor libro. El 30% de los ingresos
percibidos por las privatizaciones fue a la CORFO y se destin a otorgar
crditos para la adquisicin de acciones de empresas. Segn la CORFO en el
perodo 74-78 vendieron 95 empresas: diez a sociedades y personas
jurdicas nacionales y extranjeras, 47 a empresas nacionales, 21 a personas
naturales nacionales, 16 a trabajadores de las empresas y 1 a una
cooperativa. Agrega que las acciones bancarias se vendieron a 5.463
personas naturales y jurdicas y el Banco OHiggins a 35 cooperativas
agrcolas. Debido a la descapitalizacin del sector privado, la CORFO
entreg gran cantidad de crditos, sin exigir patrimonio, lo que la oblig,
posteriormente, a perdonarlos, o castigarlos, es decir rebajarlos, con la
consiguiente prdida patrimonial.

Debido a la insolvencia de los deudores y la crisis de 1982, muchos bancos

privatizados quebraron, lo que llev al gobierno a realizar intervenciones
reguladoras en 16 instituciones financieras, algunas para ser liquidadas y
otras para que recuperaran su solidez financiera. Estas fueron
posteriormente reprivatizadas. Se liquid el Banco Hipotecario de Chile, el
Banco Unido de Fomento y la Financiera CIGA SA. Se intervino el Banco
Chile, el Banco de Santiago, el Banco Concepcin, el Banco Internacional y
el Banco Colocadora Nacional de Valores que entraron en un rgimen de
administracin provisional. Todos ellos representaban hacia fines de 1982 un
40% de las colocaciones del sistema. Se intervinieron las recin creadas AFP
PROVIDA y Santa Mara, la ISAPRE Luis Pasteur; y empresas como COPEC,
INFORSA, Celulosa Arauco, Celulosa Constitucin.

Despus de 1987 se privatizaron las ltimas cuarenta empresas estatales,

entre las que se destac: el Banco Chile, la ENDESA, ECOM y EMEL.

Dada la concentracin de la propiedad que se produjo con las primeras

privatizaciones, la dictadura y sus idelogos inventaron el capitalismo
popular, cuyo objetivo era diseminar la propiedad. El mecanismo se us
en un porcentaje en la reprivatizacin de los bancos Chile y Santiago y en

las AFP Santa Mara y PROVIDA. Las nuevas acciones de estos Bancos se
ofrecieron al pblico general a crdito y en las AFP se hizo con el 60% de
PROVIDA y el 49% de Santa Mara para garantizar la eficiencia. Luego se
impuls el capitalismo laboral con el objetivo de posibilitar el acceso a la
propiedad a todos los chilenos. Se dio la posibilidad de que los trabajadores
invirtieran en sus AFP, porque la AFP invertiran los recursos de los
trabajadores en instrumentos solventes y rentables, lo que aumentara sus
fondos. Pero para evitar nueva concentracin de la propiedad, se
estableci que ni individuos ni grupos pudieran controlar ms del 20% de las
acciones.

Sin embargo, hasta hoy, es notable, que en ningn Directorio de estas

empresas, particularmente de las AFP, se encuentre ningn capitalista
laboral o popular. Ello hace evidente que el objetivo de diseminar la
propiedad no se logr, puesto que Chile se destaca por ser uno de los pases
con mayor concentracin econmica en el mundo. Pocos pases del tamao
de Chile cuentan con seis o siete grupos entre los ms ricos del mundo
segn los records de Forbes. En otras palabras, lo logrado fue justamente lo
contrario a lo esperado.

Segn los partidarios de la dictadura, el cambio de la estructura econmica

del pas y la desnacionalizacin de la economa fueron legales. En efecto
todo fue legal, dadas las nuevas normas y la nueva legalidad que impuso la
dictadura. Sin embargo, dentro de esa legalidad, se destaca la informacin
privilegiada con que contaron los ms cercanos al rgimen, especialmente
funcionarios de la CORFO, como Julio Ponce Lerou, Bruno Phillippi, Roberto
de Andraca, el General Guillermo Letelier Skinner. Los que ponan precios y
condiciones a las acciones que vendan desde la CORFO tambin
compraban, como trabajadores, bajo el concepto de capitalismo laboral.
Entre ellos se destacaron los nombrados, Jorge Yuraszeck y miembros de la
Junta Militar que tambin compraron acciones de grandes empresas. El
propio Pinochet adjudica su fortuna a las acciones compradas de ENDESA.
Fortuna denunciada por el Senado norteamericano en sus cuentas en el
Banco Riggs y en otras que manejaba con nombres falsos, como Daniel
Lpez.

Pero todo eso se acalla en Chile. Las grandes mayoras nos basamos ms
bien en intuiciones, ya que los medios de comunicacin se encargan,
especialmente, de ocultar la informacin que realmente importa.

Alicia Gariazzo

Directora de Conadecus