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RESUMO
O presente artigo aborda a necessidade do estabelecimento de uma cultura de preveno
contra incndios nas comunidades dos bairros do Guam e Jurunas com fins de diminuir os
ndices de sinistros ocorridos nestas regies e aponta como caminho a formao de uma rede de
integrao entre o Corpo de Bombeiros do Par e a Secretaria Executiva de Educao.
Palavras-Chave: ndices, educao, preveno.
ABSTRACT
This article addresses the need to establish a culture of fire prevention in the
communities and neighborhoods of the Guama and Jurunas purposes to reduce the rates of
accidents occurring in these regions and points as a way to form a network of integration
between the Fire Department Par and the Executive Secretariat of Education.
Key-Words: Indicators, educational, prevention.
1 INTRODUO
No ano de 2011 foi estabelecido o plano plurianual do Governo do Estado do Par que
estabeleceu a gesto por resultados como forma de governana. Neste perfil de gesto, se
utiliza os dados estatsticos para elaborar um planejamento estratgico que possibilite a
instalao de polticas pblicas mais eficazes.
O Corpo de Bombeiro Militar do Estado do Par utiliza o SISCOB (Sistema de
Cadastro de Ocorrncias de Bombeiro) para planejar suas aes estratgicas e melhorar o
desempenho de seus servios.
Em 2011 os dados do SISCOB demonstraram que os bairros do Guam e Jurunas
apresentaram altos ndices de ocorrncias de incndios. Assim, o Corpo de Bombeiros Militar
passou a elaborar estratgias para a diminuio de incidncias nessas reas, porm, durante o
Graduado em Gesto de Riscos Coletivos pelo IESP (2006); ps-graduando em Gesto Pblica.
e-mail: arteagacbmpa@gmail.com
Mestre em Planejamento Urbano e Regional pela UFRJ. e-mail: luiscarlos@cesupa.br
planejamento foi verificado que estratgias isoladas desta corporao no possibilitavam aes
preventivas eficazes, pois havia dificuldade de acesso populao.
Ento como poderamos superar esta dificuldade? Que estratgias inovadoras
poderamos buscar para diminuir a incidncia de incndios nestes bairros?
Assim, pautando-nos nos indicadores delimitados pelo plano plurianual que definem
que na busca de uma gesto por resultados deve-se estabelecer parcerias que possibilitem um
melhor desempenho dos servios pblicos de atendimento populao, elaboramos uma
proposta de interveno de um convnio de cooperao entre o Corpo de Bombeiros Militar
(CBM) e a Secretaria de Estado de Educao (SEDUC) que visa proporcionar educao
preventiva aos alunos dos Ensinos Fundamental e Mdio que estudam em escolas dos bairros
do Guam e Jurunas.
Nosso objetivo analisar de que forma os indicadores estatsticos de incndios
levantados pelo Corpo de Bombeiros Militar do Par podem ser utilizados como ferramentas
para a implantao de aes educacionais preventivas junto populao destes bairros.
Nossa hiptese que a educao preventiva nas escolas um caminho a seguir e que
este caminho pode contribuir com a diminuio dos ndices de incndios nos bairros do Guam
e Jurunas.
Assim, mediante a anlise e interpretao de dados obtidos com o levantamento
estatstico e espacial de ocorrncias do ano de 2011, buscamos elaborar um projeto que visa
estabelecer uma cultura de preveno contra incndios nestas comunidades, pois acreditamos
que estes bairros necessitam de uma ateno especial do poder pblico no que diz respeito
preveno e segurana contra incndio.
Iniciamos este trabalho contextualizando o novo modelo de gesto pblica, pautado no
planejamento estratgico e na gesto por resultados, em seguida apresentamos a gesto por
resultados aplicada atividade do Corpo de Bombeiros Militar do Par ilustrando de que
maneira o CBM coleta os dados de seu desempenho e apresentando as estatsticas de incndios
verificadas no ano de 2011, ano-base para a elaborao do plano plurianual quadrinio 20122015. Por fim, apresentamos uma proposta de interveno pautada na educao preventiva
como ferramenta a ser utilizada no combate a incndios na cidade de Belm.
2 DESENVOLVIMENTO
2.1 A Gesto na Administrao Pblica Moderna
Nos ltimos anos a administrao pblica vem sofrendo mudanas em seu perfil de
atuao, ela passou a adquirir caractersticas do setor privado, incorporando alguns conceitos,
como por exemplo: misso e viso institucionais, planejamento estratgico, gesto por
resultados, avaliao de desempenho, indicadores de desempenho, etc. A Nova Administrao
Pblica pauta-se na nfase por resultados, e segundo Hilrio (2009, p. 40)
Nas duas ltimas dcadas vem crescendo nas sociedades democrticas de economias
avanadas e emergentes a demanda pelo melhor uso possvel dos recursos
arrecadados pelo governo. Surgiu, assim, a postura do governo empreendedor,
voltado para o cidado como cliente, buscando padres otimizados de eficincia e
eficcia numa gesto pblica por resultados, orientada por processos de avaliao
contnua e de legitimao pela sociedade.
A gesto por resultados nada mais do que uma ferramenta administrativa cuja
metodologia alinha o planejamento, a ao e o controle promovendo eficincia e eficcia da
organizao. Ela determina os direcionamentos estratgicos, implementa e administra o
programa de mudana e com isso consegue promover melhorias contnuas dos desempenhos
das atividades em desenvolvimento.
A direo estratgica escolhe o caminho para ser seguido pela organizao e define os
objetivos a serem alcanados. Uma vez escolhida a estratgia, preciso escolher os
indicadores e as metas de desempenho que iro mostrar se os objetivos estabelecidos no
planejamento esto sendo alcanados e verificar os progressos obtidos.
Os indicadores de desempenho definem as metas da organizao e servem como
subsdios para a formulao e a avaliao de polticas pblicas e como forma de estreitar a
comunicao de suas aes sociedade.
Os indicadores medem o progresso no atingimento das metas e comunicam a inteno
do objetivo estratgico. Para tal, baseiam-se em quantificadores que devem medir o grau de
atendimento de um objetivo estratgico ou de uma meta de desempenho. Hilrio (2009, p. 40)
refere que Um quantificador de desempenho composto de um nmero ou percentual, que
indica a magnitude, e de uma unidade de medida que d ao nmero ou percentual um
significado.
Didaticamente, um indicador e seus respectivos quantificadores devem ser
compreensveis, ter aplicao fcil, ser interpretados uniformemente, ser compatveis com o
processo de coleta de dados existente, ser precisos quanto interpretao dos resultados e
oferecer subsdios para o processo decisrio (HILRIO, 2009 p. 41).
instituio que procedeu a avaliao e com isso os avanos nem sempre so to significativos
quanto poderiam ser se parcerias com outros rgos fossem estabelecidas. Por este motivo so
cada vez mais frequentes o estabelecimento de redes de integrao entre rgos pblicos com
fins de avanar a abrangncia da proteo social.
Na busca da implementao de uma gesto por resultados os governos tm buscado
integrar e articular os esforos de todos os agentes pblicos com a finalidade de melhorar os
indicadores de eficincia dos servios prestados populao.
Na nova administrao pblica a gesto por resultados vai alm dos muros das
instituies, todos os recursos so buscados para garantir a implementao de polticas pblicas
mais eficazes, assim cada vez mais frequente a criao de redes de integrao entre setores
pblicos, bem como de empresas estatais com ONGS (Organizaes No-Governamentais)
e/ou empresas privadas com a finalidade de unir foras para garantir a melhoria da qualidade
dos servios prestados populao.
O governo do Estado do Par tem investido nessas alternativas e adotou a gesto por
resultados como forma de governana. Por este motivo, tem sido crescente o estabelecimento
de parcerias entre rgos pblicos e/ou privados na busca de melhorias em todos os setores da
administrao pblica.
2.2 A gesto por resultados aplicada atividade do Corpo de Bombeiros Militar do Par
Como dissemos anteriormente, atualmente o Governo do Estado do Par adotou a
gesto por resultados como forma de governana e estabeleceu em seu plano plurianual
referente ao quadrinio 2012-2015 acordos de Resultados com 66 rgos e entidades estaduais,
bem como firmou Termo de Cooperao Tcnica com o Movimento Brasil Competitivo
(MBC), instituio sem fins lucrativos, com a finalidade de assegurar a execuo do Programa
de Modernizao da Gesto Pblica do Estado do Par.
Assim, a partir do plano plurianual tem sido realizado o efetivo acompanhamento da
execuo fsica das metas estabelecidas, com a medio do desempenho de cada indicador,
programa de governo (iniciativas) e objetivo estratgico.
Dentro deste contexto, o Corpo de Bombeiros Militar do Par (CBM-PA) tambm tem
utilizado seus ndices de desempenho para estabelecer as metas a serem alcanadas nas
execues de seus servios e os indicadores utilizados em seu planejamento estratgico na
busca por melhorias na eficcia do desempenho de suas atividades. Porm, antes de apresentar
Cada Unidade Bombeiro Militar possui um usurio e senha especficos para acessar
o SISCOB e desta forma realizar tanto o cadastro quanto a consulta estatstica de ocorrncias
atendidas em sua rea de atuao, conforme se observa na figura a seguir:
Figura 1 Interface de acesso ao SISCOB
com o nmero 4 (Baixo Alto), so bairros com baixa ocorrncias de incndios, cercados por
outros bairros com altos valores de sinistros.
Figura 6 Mapa de disperso de incndio por bairro em 2011
Pode-se ento concluir que a rea ao sul de Belm, composta por bairros como
Campina, Cidade Velha, Jurunas, Cremao, Condor, Nazar, Batista Campos, So Braz,
Guam e Terra Firme, possui altas concentraes de incndio.
Ao norte, as reas de grande concentrao de incndio correspondem aos bairros do
Paracur, Ponta Grossa, Agulha, Campina de Icoaraci, Maracacuera e Braslia.
O estudo revela que as reas de maior risco de incidncia de incndios esto, na sua
grande maioria, localizadas nos setores sul e norte da cidade, caracterizadas pela presena de
edificaes muito antigas que possuem instalaes defasadas e carentes de manuteno
preventiva ou corretivas. Alm disso, o risco de incndio no centro comercial de Belm
potencializado pela estocagem irregular de grande quantidade de fogos de artifcio no interior
de lojas.
A rea sul, perifrica, caracterizada pela presena de reas de assentamento
subnormal, que so conjuntos de unidades habitacionais que ocupam ou ocuparam
recentemente terrenos de propriedade pblica ou particular de forma indevida, sendo dispostos
de forma desorganizada e, em sua maioria, com densa populao carente de servios pblicos
essenciais (IBGE, 1991 p. 19).
A principal caracterstica dessas reas justamente a ocupao desordenada, ou seja,
no planejada, e sem posse da terra regularizada ou ttulo de propriedade. Em Belm, de acordo
com as especificaes geogrficas do municpio e de sua rea Metropolitana, temos o grupo
das baixadas e o grupo das invases/ocupaes.
fato que as condies econmicas e a migrao em massa para as cidades tm
proporcionado o crescimento e alastramento de favelas e cortios. So inmeros os casos de
incndios nestas localidades diretamente associados precariedade das edificaes, geralmente
feitas com materiais combustveis e que apresentam instalaes e equipamentos em pssimas
condies (SEITO et al, 2008 p. 37).
Alm desta condio de risco, muitos atos inseguros so cometidos pelos indivduos que
ocupam estas reas. Incndios nestas localidades tambm tem sua origem associada a ao no
intencional de crianas que geralmente so deixadas sozinhas nos barracos e, pela falta de
orientao, acabam deixando velas prximo a cortinas. evidente que adultos tambm
cometem atos desta natureza ao utilizarem indevidamente os botijes gs, ao promoverem
sobrecarga na fiao eltrica pelo uso de vrios aparelhos numa mesma tomada, ao no
atentarem para fios desencapados, dentre outros comportamentos imprudentes e negligentes.
Em Belm, estas reas so encontradas nos bairros da Cremao, Condor, Jurunas,
Terra Firme e Guam, a exemplo da comunidade do Riacho Doce. Estas localidades compem
a circunscrio do 1 Grupamento Bombeiro Militar no que diz respeito aes de extino e
preveno de incndios. No entanto, tambm se faz necessrio atuar na preparao destas
comunidades.
que
preparar
formar
uma
comunidade
com
conscincia
informaes complementares repassadas pelos prprios alunos e por profissionais das escolas
atendidas. Tambm ser o responsvel pelo envio de relatrios peridicos Secretaria de
Estado de Educao de forma a apresentar as aes que foram realizadas nas instituies de
ensino.
Aps o planejamento e a execuo deste programa, a avaliao dos resultados seria
realizada um ano aps sua implantao, mediante o monitoramento das estatsticas de incndios
nessas localidades. Na hiptese de no ocorrer o decrscimo no nmero destas ocorrncias, o
programa passaria por uma reviso no que diz respeito s condies de execuo e a
periodicidade das atividades educativas. Ao se constatar a efetiva reduo do nmero de
sinistros, o programa poderia ser estendido para demais unidades de ensino pblico estadual de
outros bairros da rea de atuao do 1 Grupamento Bombeiro Militar, seguindo os moldes do
convnio j existente com a SEDUC.
3 CONSIDERAES FINAIS
A realidade mostra que a cultura prevencionista aliada ao desenvolvimento de
legislaes tecnicamente eficientes resulta na melhoria direta das condies de segurana das
edificaes, proporcionando confiabilidade aos cidados que nelas se encontram, bem como s
equipes de atendimento a emergncias, j que necessitam de um acesso seguro para o bom
desempenho de suas funes. Alm disso, a necessidade de treinamento e educao est ligada
responsabilidade humana em assegurar que no ocorram incndios acidentais, muitas vezes
relacionados execuo das mais diversas atividades cotidianas.
A proposta de programa educacional aqui apresentado servir de base para o
estabelecimento de uma poltica pblica voltada no exclusivamente rea educativa, mas que
tambm contribuir para a segurana e defesa social.
Esperamos que nosso trabalho fomente o estabelecimento de uma cultura preventiva nos
lares paraenses de maneira a reduzir os ndices de sinistros, e assim beneficiar a sociedade
como um todo.
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