C.

Objetivos:
1. Objetivos estratgicos
Para alcanzar la visin, se definieron seis objetivos estratgicos.
Objetivo estratgico 1
Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y
fortalecido
La organizacin y coordinacin de los servicios y las instituciones involucradas
en la implementacin del Plan se fortalecer con el nuevo carcter funcional
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC), bajo la rectora del
Ministerio del Interior y su nueva Direccin General de Seguridad (DGSC). Esta
ltima se constituir como un rgano de lnea encargado, por un lado, del
diseo y evaluacin de las polticas, y, por otro, de coordinar la ejecucin o
implementacin de las mismas en los distintos niveles de gobierno.
La informacin veraz, oportuna, confiable y til es fundamental para
comprender la situacin de inseguridad, violencia y delito y formular medidas
eficaces para enfrentarlos, as como compromisos polticos y ciudadanos que
contribuyeran a mejorar la seguridad de ciudadana. Por ello, constituye una
tarea primordial la implementacin del Observatorio de Seguridad Ciudadana,
creado mediante del Decreto Legislativo 1135, Ley de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Interior.
Objetivo estratgico 2
Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro
ciudadano.
Se asume que el estado fsico, la limpieza y el mantenimiento de los espacios
pblicos inciden en la seguridad de los ciudadanos, para lo cual se coordinarn
distintas acciones con los gobiernos regionales y locales a efectos de promover
espacios seguros, integradores y recreacionales para su disfrute pblico. Se
priorizarn proyectos de renovacin urbana, la recuperacin de espacios
abandonados, la iluminacin de vas oscuras y la instalacin de cmaras de
video vigilancia y alarmas comunitarias.
Una tarea primordial en este aspecto ser la implementacin del Centro
Nacional de Video Vigilancia y Radio Comunicacin, constituido en el Decreto
Legislativo 1135, que integrar plataformas de las entidades de la
administracin pblica que administran espacios pblicos, as como las del
sector privado.
Objetivo estratgico 3
Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos
delictivos.
Se pretende actuar sobre los factores de riesgo que contribuyen a conductas
violentas o delictivas, a efectos de evitar que estas se materialicen. Si bien se
realizarn acciones de prevencin universal dirigidas a la poblacin en general,

una decisin importante del Plan es concentrar los esfuerzos y focalizar

recursos en individuos y comunidades vulnerables y en sus factores de riesgo.
Incorporando, entre otros, a las instituciones que ejecutan sern la violencia
familiar, la violencia es las escuelas, consumo de alcohol y drogas, la situacin
de abandono de los nios, nias y adolescentes, y el uso de armas de fuego.
Objetivo estratgico 4
Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector
privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad
ciudadana.
La ubicacin del individuo y la proteccin a sus derechos ciudadanos como la
razn de ser de la poltica de seguridad ciudadana presupone su ms activa
participacin en su diseo, implementacin y evaluacin.
Es urgente, por tanto, priorizar el fortalecimiento del trabajo, por tanto, priorizar
el fortalecimiento del trabajo de organizacin vecinal para la seguridad
ciudadana. Esto implica, entre otros aspectos, la unificacin de los esfuerzos
de acreditacin y capacitacin que realizan la Polica y los municipios, as
como de equipamiento para asegurar su rpida y fluida comunicacin con ellos.
Este sistema vecinal se complementar con la creacin de un sistema de alerta
temprana integrada, entre otros, por los vigilantes privados, los taxistas y
mototaxistas, los comerciantes, la comunidad educativa y los trabajadores
municipales.
Este enfoque participativo tambin incluir alianzas con la sociedad civil en
general y la empresa privada, as como con los medios de comunicacin social.
Estos ltimos tiene un rol pedaggico muy importante, que puede permitir
posicionar, entre otros, el anlisis de los factores que impulsan la violencia y el
delito, y las buenas prcticas, as como el fomento de una masiva cultura
ciudadana.
Objetivo estratgico 5
Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna,
con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza
ciudadana.
Si bien la Polica no es la responsable exclusiva de la seguridad ciudadana, si
es un actor fundamental en la implementacin de esta poltica pblica, en este
escenario, el objetivo estratgico 5 implica una conjunto de acciones, como
modernizar

la

infraestructura

policial

en

trminos

informticos

de

telecomunicaciones, especialmente de las comisarias, cdula bsica de la

institucin. La medida facilitar las denuncias del pblico y su procesamiento y
anlisis, generando las condiciones para responder de manera ms eficiente
permitir recuperar la confianza de los ciudadanos y reducir la sensacin de

impunidad, puesta ultima, como se sabe, alienta la comisin de los delitos lleva
a que los ciudadanos se sientan ms desprotegidos. En la provincia de
Carhuaz el juzgado mixto provincial ha implementado un programa Justicia en
tu comunidad, a travs del cual los seores magistrados previa coordinacin
desarrollan Frum, talleres dirigidos a la comunidad organizada a fin de
fortalecer la transparencia, la tica ya la lucha contra la corrupcin en el Poder
Judicial y otras instituciones operadoras de Justicia PNP - Ministerio Pblico
Poder Judicial as como se realiza capacitacin en temas de derechos
humanos, cdigo penal, cdigo procesal penal, sanciones penales contra
pandillaje, drogas, violencia familiar u otros.
Estos objetivos estratgicos estn alineados tanto con el Acuerdo Nacional,
que establece como sptima poltica de Estado la erradicacin de la violencia y
el fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana para garantizar el
libre ejercicio de los derechos ciudadanos, as como en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional denominado Plan Bicentenario El Per hacia el 2021,
que estableci como uno de los sus objetivos estratgicos mejorar la seguridad
ciudadana significativamente.
D. Base Legal.
1. Constitucin Poltica del Per
Art. 44 Son deberes primordiales del Estado defender la soberana nacional,
garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la poblacin
de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la nacin.
Asimismo, es de deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras
y promover la integracin, particularmente Latinoamericana, as como el
desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas en concordancia con la poltica
exterior.
2. Ley Nro. 27933, Ley de SINASEC
El 11 de febrero de 2003, se promulga la Ley N 27933, Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana, que en su Art. 3 seala:
Crease el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC) que tiene
por objetivo coordinar eficazmente la accin del Estado y promover la
participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz social.
3. Ley 278867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Artculo 26.- Competencias exclusivas.
a) Diseo de polticas nacionales y sectoriales.
b) Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
c) Relaciones Exteriores.
d) Orden Interno, polica nacional, de fronteras y de prevencin de delitos
e) Justicia
f) Moneda, Banca y Seguros
g) Tributacin y endeudamiento pblico nacional.

h)
i)
j)
k)

Rgimen de comercio y aranceles.

Regulacin y gestin de la marina mercante y la aviacin comercial.
Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad
Regulacin y gestin de la Infraestructura pblica de carcter y alcance

nacional.
l) Otras que seale la Ley, conforme a la Constitucin Poltica del Estado.
4. Ley Nro. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades
El Art. 73 de la Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972, establece que
la Municipalidad asumen competencias y ejercen las funciones especficas
sealadas en el Captulo II del Ttulo V de esta Ley, con carcter exclusivo o
compartido de materia de Seguridad Ciudadana, el Art. 85 del mismo cuerpo
le gal, establece que las municipalidades provinciales tienen la funcin de
establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la
sociedad civil y la Polica Nacional y normar el establecimiento de los servicios
de Serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, rondas campesinas o
similares, de nivel distrital o de centros poblados en la jurisdiccin provincial de
acuerdo a Ley.
5. Decreto Legislativo Nro. 1135, Ley de Organizacin y Funciones del
Ministerio del Interior
Mediante el presente decreto el congreso de la repblica, mediante Ley 29915,
ha delegado en el poder ejecutivo la facultad de legislar en materia de reforma
de la legislacin orientada al fortalecimiento institucional del ministerio del
interior.
6. Decreto Legislativo Nro. 1148
El Congreso de la Repblica, mediante la Ley 29915, ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar para el fortalecimiento institucional de la Polica
Nacional del Per y de la carrera policial, entre otras materias, conforme a lo
previsto en el numeral 1 del artculo 2 de la presente ley.
El presente Decreto Legislativo establece y norma la estructura, organizacin,
competencias, funciones, atribuciones y facultades de la Polica Nacional del
Per, as como sus regmenes especiales. Los aspectos especficos se rigen
por las leyes y reglamentos respectivos.
7. Ley Nro. 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
La presente ley orgnica desarrollo el captulo de la Constitucin Poltica del
Per sobre las descentralizaciones, que regula la estructura y organizacin del
estado en forma democrtica, descentraliza y desconcertada correspondiente
al gobierno nacional, regionales y local. As mismo definen las normas que
regulan la descentralizacin administrativa, econmico, productivo, financiera,
tributaria y fiscal.
8. Ley Nro. 27908 Ley de Rondas Campesinas.

Reconocerse personalidad jurdica a las rondas campesinas, como formar

autnoma y democrtica de organizacin comunal, puede establecer
interlocucin con el estado apoyan el ejercicio de funciones jurisdiccionales de
las comunidades campesinas y nativas, colaboran en la solucin de conflictos y
realizan funciones de conciliacin extrajudicial conforme a la constitucin y a la
ley, as como funciones relativas a la seguridad y a la paz comunal dentro de
su mbito territorial. Los derechos reconocidos a los pueblos indgenas y
comunidades campesinas y nativas se aplican a las rondas campesinas en lo
que le corresponda y favorezca.
9. Ley 27444 Ley del procedimiento Administrativo general
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la
Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por
entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos
2.
3.
4.
5.
6.

Descentralizados
El Poder Legislativo.
El Poder Judicial
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes

confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto, se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen.
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la
materia.
10. Ley Nro. 29010 Ley que faculta a los Gobiernos Regionales y Locales a
disponer recursos financieros a favor de la PNP.
Mediante esta Ley los gobiernos regionales y gobiernos locales estn
facultados para realizar gastos de inversin en materia de seguridad
ciudadana, infraestructura y equipamiento en al mbito de su jurisdiccin y con
cargo a los recursos procedentes de toda fuente de financiamiento, excepto de
la fuente de operaciones oficiales de crdito, y de donaciones y transferencias
slo en los casos en que estas ltimas tengan un destino especfico
predeterminado. Para tal efecto, se suscriben convenios con el Ministerio del
Interior conjuntamente con la Polica Nacional del Per, as como entre
gobiernos regionales y gobiernos locales, que especifiquen la infraestructura y
equipamiento de que se trate y el acuerdo de donacin o cesin en uso. No

est comprendida dentro de la presente autorizacin la adquisicin de armas

de fuego, municiones y armas qumicas o elctricas.
11. Ley 29701 Ley que dispone beneficio a favor de las Juntas Vecinales de
Seguridad Ciudadana.
Art. 1. - Aprubese el Reglamento de la Ley N 29701, Ley que dispone
beneficios a favor de los integrantes de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana y establece el Da de las Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana que consta de diez (10) artculos y dos (2) Disposiciones
complementarias Transitorias.
Art. 2.- El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Ministro del
Interior y la Ministra de Salud.
12. Ley Nro. 30120 Ley de apoyo a la Seguridad Ciudadana con cmaras de
video vigilancia pblica y privada.
La presente ley tiene como objetivo incluir como instrumento de vigilancia
ciudadana en las polticas del sistema nacional de seguridad las imgenes y
audios registrados a travs de las cmaras de video vigilancia ubicadas en la
parte externa de los inmuebles de propiedad de las personas naturales,
jurdicas, pblicas o privadas en los casos de presuncin de la comisin de
delitos y faltas.
13. Ley Nro. 30026.- Ley que autoriza la contratacin de pensionistas de la PNP y
de las FFAA. Para reas de Seguridad Ciudadana y Seguridad Nacional.
14. Decreto Supremo Nro. 012-2013-IN.- Decreto supremo que aprueba la
Poltica Nacional del Estado Peruano en Seguridad Ciudadana y el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.
15. Decreto Supremo Nro. 010-2013.- Decreto supremo mediante el cual se
aprueba el Reglamento Orgnico de Funciones del Ministerio del Interior.
16. DS. Nro. 1168-2014-IN del 03 DIC 2014.- Decreto supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
17. RM. Nro. 1168-2014-IN/PNP.- Resolucin mediante la cual aprueba las Guas
Metodolgicas para el diseo de Sectores y mapa del delito en las
jurisdicciones policiales y para el patrullaje por Sector en los gobiernos locales.
18. Normas de ndole presupuestal vigentes para el ao fiscal que se formula
el Plan de Seguridad Ciudadana.
19. RM. Nro. 010-2015-IN del 09 ENE 2015.- Que aprueba la Directiva Nro. 0012015-IN sobre lineamientos para la formulacin de los Planes de Seguridad
Ciudadana y Supervisin, evaluacin de los Comits de Seguridad Ciudadana.
E. DIAGNOSTICO:
A. FACTOR GEOGRAFICO:
1. Ubicacin:
La provincia de Carhuaz est ubicada en la parte Central del Departamento
de Ancash, dentro del gran valle interandino del Callejn de Huaylas,
ocupando una superficie de 803.95 Kilmetros cuadrados, segn datos

proporcionados por el INEI. Geogrficamente se encuentra enmarcada

entre las siguientes coordenadas.
F.

2.