PRIMER ENTREGA ANTEPROYECTO DE INVESTIGACIN

Por: ESTEBAN MESA GOMEZ , Pregrado de Ciencia Poltica

En los ltimos veinte aos la poltica de vivienda en Colombia ha tenido como

objetivo revertir la oferta de soluciones de vivienda informal a travs de
mecanismos de subsidio a la demando, en conjunto con el sistema financiero del
pas, aun as la produccin informal de suelo urbanizado es un fenmeno de
grandes magnitudes que tiene diferentes connotaciones relacionadas con el
acceso al bien1 (vivienda) y al hbitat digno, la localizacin y calidad de est, y en
otra medida, la relacin mercado formal de vivienda y mercado informal (ilegal).
Este fenmeno es evidente en las ciudades de Amrica Latina, la regin ms
urbanizada del planeta, y est relacionado directamente con variables como el
empleo, el crecimiento del mercado inmobiliario, la escasez de suelo urbano apto
para la urbanizacin, el crecimiento poblacional y las migraciones o movimientos
poblacionales y en especial medida la creciente desigualdad en el ingreso en
diferentes grupos poblacionales. Estos factores influyen en las relaciones
asimtricas entre el acceso al mercado formal y las soluciones de fcil acceso en
el mercado informal, marco por factores de inseguridad en la tenencia y calidad
del bien.
La poltica de vivienda en Colombia se ha orientado a desestimular la produccin
de vivienda informal evitando as frenar la formacin de asentamientos con
procesos de urbanizacin incompletos; sin embargo, los programas de accin se
han reducido a instrumentos de poltica de tipo financiero, limitando el acceso de
grupos focalizados de la poblacin, el ltimo gobierno (santos) ha orientado la
poltica a la construccin masiva de vivienda para las grupos focales de la
1 La vivienda se entiende en el constitucionalismo colombiano, en el artculo
51 de la CP, el derecho a la vivienda digna, y ratificado por la corte
constitucional a travs de varias sentencias como un derecho asistencial, es
decir, el Estado a travs de los poderes pblicos se encargara de formular y
gestionar polticas que le dan factibilidad a este derecho.

poblacin como desplazados, personas con bajos ingresos, madres cabeza da

familia, entre otras calificaciones.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La ciudad de Medelln es la segunda aglomeracin urbana del pas, y con la mayor
densidad poblacional, debido a las condiciones geogrficas y los constantes flujos
migratorios desde otras regiones del departamento y del pas, sumado a que el
14, 7%

de los habitantes al 2014 se encuentran en situacin de pobreza y

pobreza extrema, a dems el dficit cuantitativo de vivienda a 2012

llegaba a

49.289 viviendas, de las cuales el 99% se ubicaba en los estratos uno (50,5%),
dos (34,5%) y tres (14%). Sin embargo, con respecto a 2011, este faltante de
viviendas present una disminucin de 2.228 viviendas deficitaria, este panorama
muestra la magnitud del problema de la vivienda directamente relacionado con las
condiciones de pobreza, calidad de vida y capacidad del Estado

para

proporcionar el entorno necesario para la produccin de viviendas.

La poltica de vivienda en Colombia ha estado determinado por la produccin en
masa de unidades habitacionales, asociada a instrumentos econmicos de
regulacin del mercado de construccin y el sector financiero y la regulacin que
existe en la normativa ( ley 1537, ley 546 y ley 388) frente al sistema de vivienda
VIS Y VIP, esto implica que dentro de la administracin del Estado existe un
sistema de actores, procesos, instrumentos y objetivos que dan forma y contenido
hasta esta poltica, sin embargo, el contexto implica factores como el mercado
informal, la desigualdad en el ingreso, la consolidacin del hbitat y las estructuras
de un mercado formal.
2 Segn el reporte del DANE sobre la incidencia de la pobreza y el Gini, para el
2015
3 ltimo dato disponible por parte del Departamento Administrativo de Planeacin de
Medelln.

Es importante recatar el salto en dos sentidos que ha dado la poltica en los

ltimos 5 aos, referente al impulso del gobierno nacional de ofertar a travs de
mecanismos financieros en el sistema de vivienda VIS el programa de las 100.000
viviendas gratis y el subsidio a la tasa de inters Mi casa ya, lo que ha impulsado
en consecuencia el mercado formal inmobiliario y de la construccin
En el caso de Medelln es pertinente observar, analizar y explicar cmo se ha dado
la aplicacin de esta poltica, especialmente en el mejoramiento de la calidad de
vida de las personas que acceden formalmente al mercado, teniendo en cuenta el
crecimiento de las postulaciones a los subsidios, de la base poblacional, el
aumento de la produccin de vivienda y decrecimiento en la oferta de suelo
urbano.
PREGUNTA PROBLEMA
Cmo ha sido el proceso de generacin de oferta (acceso) de soluciones de
vivienda para los grupos poblacionales con ingresos inferiores en la ciudad de
Medelln durante los ltimos 6 aos ?
Qu impacto cuantitativo y cualitativo ha tenido la poltica de vivienda en la
calidad de vida de las personas que han accedido a los programas de subsidio y
financiacin?
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL
Analizar el proceso de generacin de oferta de soluciones de vivienda para los
grupos poblacionales con ingresos inferiores en la ciudad de Medelln durante los
ltimos 6 aos a travs de la evaluacin de impacto de la poltica de vivienda en la
calidad de vida de las personas que acceden a los programas formales de
vivienda.
OBJETIVOS ESPECIFICOS

Operativizar conceptualmente la poltica de vivienda en Colombia, en

objetivos, actores e instrumentos.

Identificar las relaciones entre el mercado formal de vivienda y la demandan

de vivienda en la ciudad de Medelln.

Establecer la incidencia de la poltica local de vivienda en la generacin de

suelo urbanizado para Vivienda Social en Medelln

Analizar el mercado formal de vivienda Formal en Medelln y la incidencia
de la intervencin del Estado en est, en lo relacionado con la transferencia
de costos y subsidio a la demanda.