EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS

Definicin de rgimen poltico : conjunto de reglamentaciones que definen

cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Margarita Batlle seala que es
aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la
constitucin establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los
cargos pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por
la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente
definidos.
Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es muy distinto; un
presidente militar que nadie vot en aquella ocasin como hubiera sucedido
en una democracia. Graciela Etchevest afirma que en un rgimen no
democrtico, el acceso al poder se produce violando las leyes que deberan
ser respetadas.
Dos regmenes polticos distintos; en el democrtico las reglas para acceder
al poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto, en el
rgimen dictatorial o autoritario, la decisin la toman unos pocos y basan su
poder en la fuerza.
Pasar de un rgimen democrtico a uno dictatorial a travs de un golpe de
Estado, es un momento clave en una sociedad. Cuando cambia el rgimen
poltico, se modifica la forma en que se accede y ejerce el poder. Florencia
Deich y Eve Labandeyra : el cambio de rgimen ocurre cuando hay una
modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el acceso al
pode y a su ejercicio. Ej. cambio de rgimen de una dictadura a una
democracia; inciertas y complejas formas que adopta el cambio de un
rgimen a otro, la transicin.
Pueden ocurrir por causa de algn golpe de Estado, o por alguna interrupcin
forzosa de los mandatos constitucionales vigentes. Estos procesos reiterados
en la Argentina , aos : 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Cambios de
rgimen de un gobierno dictatorial a otro democrtico en nuestro pas, aos:
1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.
Son momentos conflictivos, inseguros, no libres de violencia. En un rgimen
poltico estable los distintos actores confan en las reglas y eso puede
estimular el acuerdo de resoluciones sobre polticas de Estado y, de esa
forma, un pas logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus
capacidades y desarrollo.
En la historia argentina, quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo con
el triunfo electoral, no deseaban abandonar las ventajas que les otorgaba.
Golpes de estado, signific la intervencin de las Fuerzas Armadas y de

seguridad en mbitos de la vida social no previsto por la ley. Puede suceder

que aquellos que pierdan el poder traten de mantenerse en el mismo
violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan
representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses
o visiones sobre cmo conducir al pas. Ej. el gobierno de Yrigoyen, la
proscripcin de los radicales bajo el gobierno de Uriburu.
La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas que
pretenda y los conflictos no resueltos que esta situacin trajo aparejado,
tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se
manifestaron tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales
como, principalmente , en las formas que adoptaron la poltica y la vida social
a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact, en el desarrollo y
funcionamiento de las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y
desencuentros en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder.
LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
La sociedad argentina relaciona y estructura sus mltiples intereses para
influir en la generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de
otras. Ni el Estado ni la sociedad pueden verse como actores homogneos,
ambos son escenarios donde se representan y se enfrentan diversos
intereses, identidades y demandas sociales en un constante juego de
tensiones que pocas veces encuentran una nica instancia de definicin y un
resultado inapelable, incuestionable.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado, caracterizada
por tensin y conflicto y en la que se reproduce la heterogeneidad de
intereses y proyectos hace falta una institucionalidad que posea un grado de
legitimidad para que aquellos que pierdan la pulseada social y poltica, no
decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir sus
objetivos. Ej. de l o que produce la ausencia de legitimidad poltica: los
numerosos golpes de Estado, tambin la violencia poltica o la ausencia de
polticas de Estado , acordadas por diversos grupos sociales. Enfrentamientos
sociales vinculados con la necesidad de generar y dominar los espacios de
autoridad en el espacio pblico que, tambin se encuentra relacionada con la
construccin social del poder. Esto tiene influencias en el camino que recorre
un pas.
Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran
las reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los diversos
intereses en pelea , han conseguido una mayor estabilidad de su rgimen
poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.

UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN

LA HISTORIA ARGENTINA
Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas para
definir quines ocupaban los puestos que permitan definir el rumbo del
Estado . Esto era importante porque implicaba la formulacin de ciertas
polticas pblicas (ej.las econmicas) que podran favorecer a algunos
sectores y perjudicar a otros; quien lograra influir ms sobre el Estado,
tendra parte del juego ganado.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, en las que
regulan el acceso y ejercicio del poder poltico puede ser una de las
explicaciones para entender la ausencia de un acuerdo sobre el destino del
pas su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que deba tener en un
mundo cambiante.
Ante la ausencia de reglas pactadas para definir quin ganaba y quin no
comenzaban a conspirar para lograr una nueva oportunidad de acabar con su
enemigo sin aguardar los trminos temporales fijados por la ley, un ej. los
dos primeros gobiernos peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en
forma autoritaria, quienes se le oponan buscaban quitarlo del poder sin
respetar las reglas de juego (ya que, Pern tampoco lo haca). Finalmente,
hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.
Siglo XX, la violencia fue convirtindose en una caracterstica estructural de
la lucha por el poder en el pas.
La apelacin a la violencia como institucin informal para resolver los
problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de los aos sesenta, con
el terrorismo de Estado. Esto ocurri tanto en los gobiernos peronistas como
bajo el gobierno militar impuesto en 1976.
LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN
Cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?
Bertino, en su texto sobre la democratizacin, visiones sustantivas o realistas
de la democracia.
Los realista: la democracia debe servir para elegir nuestros gobiernos, nada
ms [] de esta forma podramos tener un mtodo de eleccin de
gobernantes pacfico y acordado y evitar que los intereses enfrentados
colapsen la sociedad buscando destruirse mutualmente.
Los de la democracia sustantiva : la democracia es un sistema que busca la
participacin de los ciudadanos en todas las decisiones importantes de una
sociedad. No alcanza votar una vez cada cuatro aos.

Ambas poseen algo de razn. La democracia importa como conjunto de

reglas ordenadoras del rgimen poltico como dicen los realistas-y, como la
forma en que se incluye a los ciudadanos activamente en la toma de
decisiones de este rgimen, como argumentan los defensores de la
democracia sustantiva.
Un rgimen poltico se define por la forma en que se accede al poder y por el
modo en que se ejerce dicho poder. Este en la democracia, se ejercer de
manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya sido elegido por
la mayora y que vele por los intereses de las minoras (quienes perdieron) y
que busque ampliar los derechos de todos ciudadanos y fomentar su
participacin en los asuntos pblicos.
Un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular y as se le
otorga una legitimidad democrtica para ejercer el gobierno; una vez en el
poder, tiene que ejercerlo en forma legal.
No obstante puede ejercerlo en forma desptica (absoluta, sin ley) e ilegal.
Hitler en Alemania cambi las reglas de juego, convirtiendo una democracia
en una dictadura. Ni el rgimen ni el gobierno seran democrticos.
Para que un rgimen sea totalmente democrtico, debera ser legtimo en su
eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas
y aceptar los desacuerdos de opositores y minoras.
Conclusin: la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su
historia.
Definicin equilibrada de la democracia : conjunto de reglas. Definicin
instrumental que todos los actores puedan aceptar. Garantizar una puerta
que permita diferenciar a una democracia de aquello que no lo es, esto sera
darle la razn a los realistas.
LA POLIARQUA

Segn Batlle, la poliarqua podra definirse como la democracia realmente

existente. La democracia ideal nunca podr concretarse, es un deseo
utpico, motivo por el cual propone, en su reemplazo, utilizar este concepto
para definir un gobierno mnimamente democrtico.
La definicin pone nfasis solo en la forma de acceso al poder, es muy
limitada, pero concreta.
En la historia argentina algunos regmenes no fueron totalmente
antidemocrticos, hay matices, por ej. el gobierno de Agustn P. Justo

(asumido en 1932), se origin en un rgimen ilegtimo y dictatorial producto

del derrocamiento del presidente electo democrticamente, Hiplito
Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr recuperar el funcionamiento de diversas
instituciones democrticas y diferenciarse de su antecesor, el general
Uriburu.
Variedades en la opcin (democracia vs, dictadura), una tercera condicin
para los regmenes polticos: los semidemocrticos, aquellos que, si bien no
tienen una legitimidad de origen totalmente democrtica, tampoco pueden
considerarse gobiernos dictatoriales.
Caso interesante y polmico, caracterizar como democrticos,
semidemocrticos o no democrticos, a los gobiernos radicales de fines de
los aos cincuenta y sesenta en encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo
Illia respectivamente, stos accedieron al poder con el peronismo proscripto,
por directa presin de los militares. Justamente, una de las caractersticas
para definir una democracia mnima, una poliarqua, es que todos los
ciudadanos puedan votar lo que deseen y tambin presentarse libremente a
elecciones.
A pesar de esta anormalidad, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el
gobierno no podra asimilarse a gobiernos dictatoriales como los
encabezados por Videla o Uriburu. De hecho, resultaron en muchos aspectos
ms democrticos que otros gobiernos que, con un origen democrtico,
desarrollaron polticas persecutorias e ilegales como, por ej. en tiempos del
tercer gobierno peronista.
EL ESTADO -Por Patricio Gmez Talavera*
INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO
La aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un despus en
el desarrollo de las sociedades humanas. Desde su creacin pasa a ser el
poder y quien define las reglas de juego en una sociedad determinada; va
generando diferenciaciones entre los habitantes (entre los que mandan y los
que obedecen)., Es una creacin humana. Es el que aplica las leyes, quien las
hace cumplir. Si no hay Estado, las sociedades se organizan internamente por
la aplicacin de la fuerza entre las mismas personas. Antes de la existencia
de los Estados nacionales, tambin se organizaban por la fuerza las
relaciones entre los distintos grupos, ya que tampoco haba fronteras
delimitadas formalmente entre aquellos que ocupaban un territorio
determinado.
Thomas Hobbes El Estado haba surgido a travs de un acuerdo entre todos
los habitantes de un territorio para organizarse mejor.. Un Estado les dara
ms poder y seguridad. En los momentos de su creacin, aunque fuera

precario y pequeo, permita organizar la defensa y las relaciones entre las

personas reduciendo la violencia sin control. Por otra parte hacia ms
eficiente la agricultura y la ganadera.
DEFINICIN
Max Weber- Estado: aquella comunidad humana que, dentro de un
determinado territorio reclama para s el monopolio de la violencia fsica
legtima. A todas las dems asociaciones e individuos slo les concede el
derecho a la violencia fsica en la medida que el Estado lo permite. El Estado
es la nica fuente del derecho a la violencia.
Dos elementos que definen a un Estado: el dominio (fuerza, autoridad) sobre
un territorio determinado. Ese debe ser propiedad del Estado, y dentro de
aquel, el Estado es la institucin que monopoliza el uso de la violencia
legtima. Monopoliza la violencia quiere decir que dentro de ese territorio
que domina es el nico que puede ejercer la violencia. Por ej. a travs de la
polica o de cualquier de los cuerpos armados del Estado; violencia entendida
como legtima, aceptada por la sociedad y regulada en la legislacin (leyes
que regulan un Estado). El Estado y las sociedades se han complejizado cada
vez ms. Sobre todo con la llegada de la globalizacin.
EL ESTADO Y LA DOMINACIN
El Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se
sostiene por medio de la violencia legtima. Para subsistir necesita que los
dominados respeten la autoridad que pretenden tener quienes dominan.
Weber- cmo el Estado consigue hacer efectiva la dominacin sobre una
sociedad determinada. A la asociacin estatal lo que la distingue y diferencia
de cualquier otro tipo de organizacin social es el medio que elige para
ejercer dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), que ejerce de
manera legtima y monoplica.
Lejos est de ser un espacio igualitario. Es producto de la dominacin de
personas sobre personas, no es representativo de la totalidad de la sociedad;
sta es heterognea y conflictiva, y eso tambin influye en el Estado. Dentro
del Estado tambin hay diferencias.
La violencia pura es un elemento esencial para dominar, pero para ser
efectiva, debe ser aceptada por los ciudadanos y , adems, debe ser legal,
incluida en las leyes; debe ser legtima, regulada por la ley.
Monopolio de la violencia y legitimidad, condiciones esenciales de la
dominacin estatal.
El Estado no puede ejercer violencia si no est adherida a la legalidad que l

mismo promulga. La violencia tiene una explicacin que la legtima, por ej.
mantener el orden, y una legalidad que la controla, le da forma e impide que
se desborde ( la ley).
Para Karl Marx el Estado es clasista, favorece a una clase, est al servicio de
la clase dominante. El Estado es quien posibilita reproducir la dominacin a
partir de conservar y proteger el sistema capitalista, es un instrumento que le
permite a esa clase subordinar a las otras.
La propuesta de accin poltica del marxismo es la conquista del poder
poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado burgus y
la construccin de un Estado obrero, como paso a la transicin hacia el
socialismo y el comunismo. Sociedad donde a largo plazo no habra Estado.
JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO
Weber- Los ciudadanos aceptaron el poder de dominacin ejercido por el
Estado sobre la base de tres tipos de fundamentos de la legitimidad de una
dominacin:
1) La legitimidad del eterno ayer basada en la costumbre; la obediencia no
se reflexiona mucho, siempre fue as y siempre lo ser.
2)Dominacin sostenida en la gracia o carisma personal de quien lidera un
Estado. Cuando una persona, usando su inteligencia, atraccin personal,
capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes cantidades de
poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin cuestionar. El carisma
asociado al liderazgo personal de una figura dominante: el caudillo. Idea de
la vocacin (actitud) por el poder mostrada por l.
3) Legitimidad basada en la legalidad, fundada sobre normas
racionalmente creadas, como son las leyes. Habitual en el mundo occidental
del siglo XX. Las sociedades se ordenan en torno a la ley, que coloca al
Estado en un papel de rbitro. Es una dominacin legal ya que la sociedad
piensa que es lo ms eficiente para evitar la propagacin de la violencia
descontrolada.
Weber- racionalizacin como elemento explicativo de la civilizacin occidental
; proceso donde el Estado se convierte en la mquina racional. Aparece otro
de los grandes actores: la burocracia, quienes llevan adelante la dominacin
del Estado.
EL ESTADO Y SUS TIPOS - Por Enrique Garcia*
Diversos niveles de estatalidad: Estado municipal, Estado provincial y Estado
nacional, ste constituido sobre la idea de la nacin, unida a un espacio
territorial determinado. Hay Estados que no son nacionales, sino regionales,

agrupan a varios pases, por ej. la Unin Europea. Hay naciones que no han
podido constituirse en Estados. Hay Estados que contienen ms de una
nacionalidad , por ej. el Estado nacional espaol.
Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente
mantienen el poder a travs de cargos electivos o polticos. Es ejercido por
representacin de la sociedad; es un poder delegado y el mtodo de
delegacin son las elecciones. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero
solo por un tiempo preestablecido.
El Estado est representado por los funcionarios (maestros, policas, jueces,
militares) que dotan de autoridad, legalidad y legitimidad a cada gobierno. El
Estado es el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo
popular, porque es el Estado quien contiene y representa al conjunto de la
sociedad. La constitucin Nacional es la ley mxima ya que organiza y da
forma al gobierno de un Estado, una suerte de contrato con la sociedad.
TIPOS DE ESTADOS
El Estado es una construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo
del tiempo y que va adoptando diferentes formas.
EL ESTADO ABSOLUTISTA
El proceso de formacin y consolidacin: finales del siglo XV y principios XVI,
se mantiene hasta finales del siglo XVIII. Su conformacin fue producto de
innumerables transformaciones, polticas (debilitamiento del poder de los
seores feudales con posterioridad a las cruzadas), econmicas (expansin
del comercio), sociales (resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos
actores sociales) y culturales (nueva manera de ver e interpretar el mundo).
El Estado absoluto termin con el poder de la iglesia. Este rgimen poltico
est sometido a normas y reglamentos preestablecidos; no es arbitrario, el
poder del monarca no es ilimitado y es de tipo secular (que se repite cada
siglo) y profano (que no es sagrado)
El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien domin a todo los
estamentos (niveles) de Estado (nobleza, clero, y campesinos). Proceso
centralizador acompaado por el establecimiento de los lmites de los
territorios. El rey recupera el control del territorio. Para lograr esto y
garantizar la defensa del territorio, es necesaria la creacin de un ejrcito
nacional de carcter profesional, tambin monopolizar el ejercicio de la
justicia en manos del monarca. Los privilegios, facultades que con
anterioridad posean los seores feudales (los nobles) se reemplazaron a
travs de funcionarios y un sistema nacional administrador de impuestos.
Este tipo de Estado incorpor a la esfera pblica funciones y atribuciones que

antes se ejercan en otros mbitos. En el mbito econmico era interventor y

proteccionista, se basaba en la teora econmica del mercantilismo; la
riqueza de un Estado es producto del desarrollo del comercio y de la
acumulacin de oro. Para cumplir sus objetivos, el Estado deba proteger las
industrias nacionales de la competencia extranjera, con el fin de importar lo
menos posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.
Siglo XVIII- nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas. La
Revolucin Francesa dio origen a la construccin de un orden poltico
diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico burgus que
reemplazara al absolutismo.
EL ESTADO LIBERAL
Liberal, concepcin cuestionadora del poder absoluto. El liberalismo es
considerado como la filosofa poltica de la libertad y del progreso intelectual.
Tambin como una ruptura de las cadenas religiosas y sociales que
inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medieval y el absolutismo.
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el
constitucionalismo. Dentro del Estado liberal se incluye el ascenso poltico de
la burguesa, la cual desplaz a la nobleza y se constituy en la nueva clase
social dominante vinculada al capitalismo y al comercio.
Formacin de este tipo de Estado-antecedentes: la Revolucin Inglesa de
1688 y la Revolucin Francesa de 1789.
El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica mundial de
1929-1930. Por estos aos aparecer un nuevo tipo de organizacin estatal:
el Estado interventor y Keynesiano. El estado liberal plantea la defensa de los
derechos naturales, inviolables, preestablecidos e individuales. El hombre en
su estado presocial ya posee los derechos a la igualdad, la libertad y la
propiedad. Para preservar estos derechos, los mismos hombres deciden
firmar un contrato mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el
Estado. Contrato de asociacin, contrato de dominacin. En el primero, los
hombres se asocian para vivir en sociedad, en el segundo, para equiparse de
una autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin es la
preservacin de los derechos.Este tipo de Estado profundiz un proceso de
secularizacin (desaparicin de los signos, valores o comportamientos que se
consideraban religiosos) social. La iglesia deja de tener el monopolio de la
educacin y la cultura y la legitimidad del gobernante se obtiene en
elecciones peridicas, fundadas en la validez de constituciones. Situacin
acompaada por la divisin de poderes , a fin de anular el despotismo
(autoridad absoluta no limitada por las leyes-abuso de superioridad en el
trato con los dems). En la esfera econmica, se apoy en la creencia de las
leyes naturales del mercado (de oferta y demanda y libre competencia) y en

la iniciativa individual. Estado no interventor en la esfera econmica, Estado

mnimo, que entiende, imagina al mercado como el nico capaz de otorgar
eficientemente los recursos. Al Estado le corresponde solamente vigilar la
seguridad exterior y la de los individuos, la realizacin de obras pblicas y la
enseanza elemental.
ESTADO FASCISTA
Fascismo- movimiento poltico autoritario surgido en Europa en las primeras
dcadas del siglo XX. En el Estado fascista en Italia-la sociedad dominada por
el terror y la violencia, por instrumentos de control social; gobernada por un
aparato partidario (defensor de una idea, un movimiento). La propaganda
tuvo un papel clave en el desarrollo de estos movimientos, tambin el uso de
la fuerza contra quienes se opusieron.

Este tipo de Estado se evidenciaba en todas la esferas de la sociedad. El

poder del Estado no posea lmites y su control sobre la sociedad era total.
Haba un fuerte contenido mstico, basado en el lder. El discurso fascista
posea contenidos racistas; ideal militarista vinculado a la expansin
territorial ,ya que el hroe se destaca venciendo a los enemigos del
extranjeros.

La llamada reaccin del miedo, generada por la presencia del comunismo.

1917 Revolucin Rusa y como resultado de ella se haba conformado el
primer pas comunista: la Unin Sovitica. Exista temor que el comunismo
llegara a Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbricas. Para ello,
reclamaban un gobierno fuerte y decidido. Se gener rechazo a la
democracia liberal, incapaz de dar soluciones a la realidad reinante.

En el discurso siempre se apuntaba a la presencia de un enemigo externo o

interno que se opona al destino de grandeza de Italia y al que se deba
vencer por la fuerza. Consideraban que la democracia no poda poner freno a
la revolucin social, ni vencer a los pases vecinos en una guerra por nuevas
tierras; el partido de Mussolini prometa mejorar las condiciones de vida y la
dignidad laboral de los obreros. A los patrones les aseguraba la restauracin
del orden y la jerarqua social en forma autoritaria, a los nacionalistas la
obtencin del honor internacional perdido. Todo ello fue aumentando su
apoyo social.
Para el fascismo solo importaba el Estado ( fuera de l no pueden existir, y
menos an valer) y daba importancia al individuo solo si sus intereses

coincidan con los del Estado. Por ello, se opona al liberalismo que redujo el
papel del Estado en nombre de la defensa de los derechos del individuo. El
fascismo es totalitarismo y antidemocrtico. El Estado fascista ejerce un
autoritarismo nacionalista, impregnado de xenofobia y opuesto
pluripartidismo propio de los regmenes democrticos. Se caracteriza por la
existencia de un solo partido. En todo fascismo-existencia de un principio de
jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor es
incuestionable.
EL ESTADO DE BIENESTAR O BENEFACTOR
Se desarroll en Occidente a partir de 1945, con posterioridad a la 2da
Guerra Mundial. Se conform para dar solucin a los efectos econmicos y
sociales que la guerra haba provocado y a los altsimos costos de la
reconstruccin. Se buscaba retomar el crecimiento y la estabilidad social,
ante el avance del comunismo. Este tipo de Estado es el producto de una
toma de conciencia de la incapacidad del Estado liberal de dar respuesta a
los desafos de la posguerra. Es impulsor de polticas tendientes a asegurar la
vida de la poblacin. Las instituciones pblicas promueven pagos, abonos
sociales (por ej. seguros de desempleos y pensiones) que mejoran la calidad
de vida de los habitantes; impulsa la prestacin de servicios educativos y
sanitarios. Funciones acompaadas por una legislacin social que protege las
condiciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de los
productos.
Este tipo de Estado busca la inclusin entre las fuerzas del capital (por ej. los
empresarios) y los sindicatos. Fuerte presencia e intervencin del Estado,
como rbitro y constructor del consenso entre las partes. Un pacto entre los
sindicatos, las organizaciones empresariales y el Estado.
Se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de
ocupacin, con tendencia al pleno empleo. Tambin incluye salarios altos con
el propsito de mantener altos niveles de produccin, con el fin de anular
conflictos sociales. Promueve una conciliacin entre las distintas clases
(funcin de rbitro) .
Impulsa la expansin del gasto pblico y el gasto social, transformndose en
prestador de servicios (educacin, salud, previsin social y jubilaciones). Es
interventor y regulador en la esfera econmica. Impone la ganancia de las
empresas y de los sectores econmicamente dominantes de la sociedad a fin
de promover una distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de menores
recursos. Asume como empresario y puede asociarse con el capital privado
impulsando la existencia de una economa mixta.Ha generado una verdadera
expansin de los derechos sociales y polticos.
Destinatario de crticas (por ej. lo que gasta socialmente). Su vigencia trajo

como consecuencias un conjunto de transformaciones altamente positivas.

Crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en particular,
aumento del comercio internacional, fuerte retroceso del analfabetismo,
significativo incremento de las matrculas educativas en todos los nivelesauge de las profesiones-.
Papel de importancia creciente pasaron a desempear las mujeres, ingreso al
mercado laboral a partir de finales del siglo XIX, su nmero aument;
tambin la entrada en la enseanza superior. La sociedad vivi una
verdadera LA EDAD DEL ORO.
Dcada del 70, comenz a agravarse la crisis econmica y se profundizaron
los cuestionamientos econmicos y polticos al Estado de Bienestar. La crisis
del petrleo, que rpidamente cuadruplic el valor de este insumo esencial,
gener una crisis en energtica y aument los costes de produccin. En
consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo surgir una corriente
de pensamiento impregnada de economicismo, y dar lugar a otro tipo de
Estado.

EL ESTADO NEOLIBERAL
El neoliberalismo translada el peso de las decisiones econmicas al mercado,
considerndolo como el nico asignador eficiente de recursos. Promueve la
eliminacin de controles y regulaciones estatales que frenen el desarrollo
econmico.
Exponentes: la primera ministra britnica Margarte Thatcher y el presidente
de EE.UU, Ronald Reagan durante la dcada del 80. En la Argentina se
consolid en la dcada posterior, con el gobernante peronista Carlos Menem.
El neoliberalismo sugiere la apertura de la economa, eliminando las
protecciones econmicas que agravan sobre algunos sectores. Sostiene que
las medidas reguladoras y proteccionistas (cuyo objetivo es que los bienes
producidos dentro de un pas puedan competir con los que se producen en el
exterior, poniendo trabas a los productos extranjeros mediante impuestos o
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de impuestos o
subsidiando a quienes fabrican en el pas) atentaron contra la libre circulacin
de bienes y servicios y obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema
internacional. El neoliberalismo se opone argumentando que se producen
bienes de poca calidad y ms caros.
Para implementar las polticas neoliberales, adems se precisa una reforma
financiera tendiente a eliminar impuesto o costos a las actividades
financieras y a las actividades que llevan a cabo empresas locales e
internacionales. Se implementan las medidas que suponen una mayor

obtencin de inversin de los sectores econmicos, sobre todo de los

capitales extranjeros. Promueve la privatizacin de empresas pblicas a fin
de disminuir el gasto pblico improductivo, mediante una descentralizacin
del Estado nacional (para evitar o superar el dficit fiscal); se transfieren
responsabilidades antes ejercidas por el a las jurisdicciones provinciales, por
ej. la educacin y la salud pblica . Estas privatizaciones abarcan casi todas
las funciones del Estado: manejo de trenes, suministro de gas, luz, agua etc.
Tambin las jubilaciones, pensiones y prestaciones universales otorgadas por
el Estado de bienestar.
Estrategias de flexibilidad laboral de las empresas. El objetivo: disminuir el
costo laboral de las empresas con la incorporacin de nuevos empleados u
obreros son pagarles las cargas sociales (jubilacin, aguinaldo). El Estado
liberal elimina todo esos beneficios porque los considera un gasto que
encarece la mano de obra y aleja a los inversores. Busca imponer un
capitalismo desregulado (sin normas o leyes que limiten su actividad); los
resultados que se producen favorecen la concentracin econmica y el
crecimiento de las desigualdades.
EL RGIMEN POLTICO -DEBATES Y TIPOLOGA- Por Eve Labandeyra*
CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO
Rgimen: conjunto de reglas.
Rgimen poltico: conjunto de reglas que regula el poder o la lucha por el
poder; haciendo referencia a la poltica y al Estado. Conjunto de instituciones
que establecen las reglas del juego poltico (definen quin gana y quin
pierde). Este conjunto conforma la estructura del rgimen y determina cmo
se organiza y distribuye el poder en una sociedad. Al reglamentar la lucha
poltica, las instituciones garantizan las formas que adoptan las conductas
sociales, la lucha por el poder y las actividades sociales vinculadas a ellas.
Organizan la manera en que se eligen los dirigentes polticos; se convierten
en normas que garantizan la previsibilidad (hoy puedo perder, pero maana
puedo ganar).
TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES
Instituciones: medios para la formacin de decisiones polticas.
Un rgimen democrtico se sostiene en normas que garantizan la
participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad, la igualdad, entre otros.
Las democracias no son iguales en todos los pases, varan segn el grado de
consenso o de participacin , el acceso a los servicios bsicos, el control
social sobre las decisiones del gobierno, la independencia de la justicia, la
cultura poltica, etc.

En un rgimen autoritario predominan valores dictatoriales como el

despotismo y la represin; el pluralismo (mltiples tendencias polticas ,
econmicas, etc.) , la movilizacin social y la libertas de expresin se
encuentran parcial o totalmente limitados. El nivel de representacin y
participacin poltica es bajo ya que el Estado busca impedir que los
ciudadanos participen en los asuntos pblicos. Entre el Estado y la sociedad
existe una lnea divisoria clara y marcada por la fuerza.
Un rgimen totalitario- el pluralismo brilla por su ausencia y el poder no se
extiende ms all de los pocos integrantes del ncleo gobernante.
Existen diferentes tipos de regmenes, diferentes alternativas posibles para
que las sociedades puedan ordenar la manera en que se accede al poder y la
manera en que este se ejerce.
Distinguir los diferentes tipos de regmenes entre s y establecer una
tipologa- Lucio Levi, la forma que toma la lucha poltica es lo que permite
diferenciar las principales caractersticas de un rgimen poltico.
Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave es ver
cmo ha sido su llegada al poder, si se impuso en forma violenta o pacfica; si
fue legtima o ilegtima; si se ajust a lo previsto por la ley o fue violando
todas las normas; adems observar tambin cmo ejercen esos actores que
llegan al poder los espacios del Estado.
Levi- la adopcin de un rgimen implica de por s la eleccin de
determinados valores. Estos sern diferentes segn provengan de distintos
tipos de regmenes.
Roberto Dahl- criterios para caracterizar la poliarqua: existencia de
elecciones regulares, competitivas y libres, los valores que la estimulan son el
pluralismo y la libertad, cualquiera puede aspirar al ejercicio del poder.
Los valores dominantes en el Estado y en las personas no son siempre los
mismos, o no tienen la misma intensidad y amplitud de aceptacin. De un
desequilibrio entre los valores del rgimen y el de las personas o grupos
pueden surgir conflictos que podran derivar en la violencia, sobre todo si el
Estado no est dispuesto a aceptar valores diferentes a los priorizados desde
el poder (ej. el golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los seguidores de
Pern).

En un rgimen no democrtico totalitario se recurre a la participacin de la

poblacin en actividades polticas y sociales encaminadas a travs de un
partido nico. Con ello busca obtener cierta legitimidad a travs de una
participacin social masiva (imagen de aceptacin voluntaria).Existe ,adems

, la adhesin con los principios que orienta el Estado; quienes ejercen el

poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudadanos incorporen
aquellos principios voluntariamente o por la fuerza. Tambin permiten
conservar cierta previsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad
de avanzar hacia la institucionalizacin. El caso de la ltima dictadura
argentina-la Junta Militar en el gobierno estaba organizada por pautas y
reglas destinadas a organizar el ejercicio del poder. Este rgimen se bas e el
terror, la coaccin ante toda oposicin y la desaparicin de personas.

RGIMEN Y GOBIERNO

Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades; las
se dedican a la toma de decisiones y las que se ocupan de aplicarlas (ej. la
burocracia).

No es lo mismo rgimen que gobierno. Gobierno: conjunto de personas que

disponen y ejercen el poder, que definen la orientacin poltica de una
determinada sociedad. El gobierno forma parte de la fisonoma, la figura del
Estado, lo simboliza realizando tareas en su nombre. Las personas que
constituyen el gobierno disponen del poder estatal (ej. Ral Alfonsn era el
presidente y la cabeza del gobierno, y el rgimen era democrtico.).

Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen, Ej. el
paso del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem, muy distintos, pero
estaban gobernando bajo un rgimen democrtico. Tambin puede existir un
cambio de rgimen sin que cambie el gobierno, ej. un presidente que lleg al
poder por va democrtica comienza a violar la ley y a perseguir a los
opositores para perdurar. Puede ocurrir que cambie tanto el rgimen como el
gobierno, ej. el paso del gobierno del Gral. Farrell al gobierno de Juan D. Pern
en 1946.

LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS : DE LA DEMOCRACIA A LA

POLIARQUA

-Por Margarita Batlle*

INTRODUCCIN

Multiplicacin de frmulas conceptuales alternativas sobre qu es o debera

ser una democracia.

Democracia directa, democracia deliberativa (debate, reflexin), democracia

social y democracia participativa; diferentes tipos de democracias que tienen
en comn la realizacin de elecciones y la participacin, en el gobierno, de
una amplio sector de la sociedad.

Roberto Dahl - aquello que define a un rgimen como democrtico es el

hecho de que sus gobernantes lleguen a ocupar el poder a travs de
elecciones competitivas. Esto, llev a Dahl a plantear un nuevo concepto: la
poliarqua. ste surge para dar cuenta del modo en que funcionan los
sistemas polticos occidentales contemporneos en la prctica concreta y
real. Son democracias imperfectas. La democracia sera ms una idea a
perseguir que una realidad concreta, un sistema inalcanzable e imposible de
adoptar en la prctica. Es un orden utpico e ideal (imaginario) al que no
puede aspirar la sociedad, pues su realizacin no est al alcance de la
humanidad. La poliarqua sera como la democracia realmente existente.

QU SIGNIFICA POLIARQUA?

Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a ser votado. Un

sistema polirquico posee caractersticas que lo definen y distinguen de otros
sistemas polticos. Se caracteriza por el derecho al voto, la participacin de
los ciudadanos, que determinan quines conforman un gobierno; todos los
ciudadanos tienen derecho a presentarse a elecciones y competir por los
cargos pblicos; hay igualdad de oportunidades.

Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser limpias y

todos los votos deben valer lo mismo. En una poliarqua se debe garantizar la
igualdad del voto. El sufragio es universal, abarca a toda la ciudadana que,
segn la constitucin, cumple las condiciones que le permitan el ejercicio del
voto. Los votos deben tener todos el mismo valor. Las autoridades pblicas,
que ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos lo cual da origen al
vnculo de la representacin. Por ello, las elecciones deben ser libres y
limpias.

Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios pblicos electos no

pueden ser subordinados por personas sin representacin popular electoral.
Debe existir una subordinacin de los funcionarios pblicos no elegidos a
aquellos elegidos popularmente; significa que no debe haber una persona o
grupo que posea el poder sin haber sido electo de manera democrtica, a
travs de las elecciones.

Cuarta caracterstica: debe existir una alternativa frente al gobierno de turno,

cada ciudadano tiene la posibilidad de asociarse libremente a los diferentes
grupos que sean de su inters.

Quinta caracterstica de la poliarqua: deben garantizarse diversas fuentes a

travs de las cuales los ciudadanos reciben informacin. Hay libertad de
expresin.

Sexta caracterstica de la poliarqua: debe haber partidos diferentes con

iguales posibilidades de llegar al poder y que representen programas e ideas
distintas. Deben existir opciones diferentes respecto de los tipos de polticas
que se implementan. No puede haber solo un partido. Tampoco puede ocurrir
que un partido gane siempre las elecciones. Papel de los partidos polticos,
instituciones encargadas de sumar los intereses diversos de la ciudadana.
Son los protagonistas de la competencia y del ejercicio del poder, ya que
logran interpretar y representar los intereses heterogneos que conviven en
una sociedad.
Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una poliarqua,
se requiere un marco institucional (legal y poltico) que garantice su
funcionamiento.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA

Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de una
poliarqua. Estas deben guiarse por dos principios fundamentales: el de
inclusin y el de contestacin. El de inclusin se relaciona con la participacin
en los asuntos pblicos en las decisiones que se toman desde el gobierno. La
participacin va ms all de lo electoral, por ej. haciendo peticiones al Estado
y a los dirigentes polticos, manifestndose en las calles, etc. El de
contestacin se refiere a la existencia de la competencia poltica, de un
sistema con elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera
monoplica y haya lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el
gobierno.
En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave; papel de mediador
entre el ciudadano y el gobierno, inclusin. Tambin la voluntad de colocar a
sus candidatos en cargos pblicos mediante elecciones (contestacin).
CONCLUSIONES: LA POLIARQUA COMO UNA VERSIN REAL DE LA
DEMOCRACIA?
Dahl- el funcionamiento de los sistemas polticos occidentales; identificacin
gobierno de muchos, en contraposicin con el utpico gobierno de todos.
La poliarqua debe garantizar el acceso al poder de quien gana, pero tambin
los derechos de los que pierden. El concepto de poliarqua toma las
caractersticas centrales de lo que se espera de una democracia fundada en
la inclusin y en la contestacin y til para dar cuenta del modo en que se
organizan los regmenes polticos contemporneos y se conforman los
gobiernos.
DEMOCRACIAS DELEGATIVAS Por Paula Bertino*
Concepto Las DDs surgieron en funcin de la necesidad de caracterizar a
los regmenes polticos postransicionales de la dcada de 1980 en Amrica
Latina. Democracias que no se correspondan con los modelos tericos
existentes. Tampoco con los ejemplos prcticos de democracias que haban
existido en aos anteriores. No se adjuntaban a las tipologas previas.
SURGIMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS
Historia contempornea- Amrica Latina ha sufrido recurrentes crisis
polticas, econmicas y sociales. Siglo XX esas crisis se intentaron resolver a
partir de la imposicin de regmenes no democrticos, derivados de golpes
militares. Una ola de democratizacin se inici en la dcada del 80. La
democracia se constituy como el rgimen sobresaliente en el escenario
internacional; los golpes de Estado desaparecieron del mapa poltico de
Amrica Latina.

Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos, no estuvieron

exentas de crisis econmicas muy fuertes que esos gobiernos no podan
resolver. En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron
pasajeras, y produjeron miedo y tensin social; se esperaba que la crisis se
solucionara de alguna manera, como fuera. Los gobiernos y los polticos se
vean ineficaces. Los contextos de gran temor y frustracin preparan a la
ciudadana para el surgimiento de democracias delegativas.
LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS
Existen distintos tipos de democracias. Las democracias representativas se
consolidaron a mediados del siglo XX en Europa continental. Son aquellos
regmenes polticos en donde los ciudadanos, mediante el voto, eligen a sus
representantes. La ciudadana tiene posibilidad de controlar a los
representantes y las instituciones democrticas permiten una convivencia
entre oficialismo y oposicin. Los representantes observados por los
representados, por ende, respondan a sus demandas. Las DDs surgen en
contraste con las democracias representativas.
Guillermo O Donnell- las DDs tienen muchas similitudes con otras especies
(de democracias) ya reconocidas. Estos regmenes se sostienen en la
existencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores; el candidato
ganador no tiene que legitimarse (legalizarse) una vez ganada la eleccin.
Las elecciones constituyen una suerte de firma de cheque en blanco a una
lite poltica que accede a espacios de toma de decisiones.
La condicin delegativa implica que la ciudadana solo se limita a delegar el
poder soberano al ganador de una eleccin. La lite gobernante accede
mediante mecanismos democrticos. No hay vicios autoritarios y se cumplen
los requisitos mnimos de libertades polticas y civiles para la poliarqua.
Pero una vez que un gobierno es electo, queda poco espacio para que la
ciudadana participe del control de la toma de decisiones.
En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto
en lo discursivo. Las DDs son democrticas, no son autoritarismos, ni
democracias representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de
democracia.
Los ciudadanos, actores que intervienen en la entrega de este poder, solo el
da de la emisin de su voto. Aunque son fundamentales en ese momento de
llevar adelante la eleccin, sus motivos pueden ser postergados con
posterioridad a la eleccin. El poder fue delegado en las autoridades y ellas
sern las que entiendan la mejor forma de gobernar; stas actan libremente
para llevar adelante el programa de gobierno que deseen, sin que este se
corresponda con las propuestas que se presentaron en la eleccin. La

ciudadana solo podr ejercer control en el marco de las siguientes

elecciones. Los ganadores de la eleccin el nico obstculo que tienen es el
tiempo; las elecciones son peridicas y existe la posibilidad de ser
reemplazados por otros partidos. Tambin el desgaste que le ocasiona una
oposicin electa de forma popular. Las relaciones entre los poderes, y no las
presiones de la ciudadana son definen los rumbos de las polticas que se
continan desde el gobierno.
PROFUNDIZANDO EN EL CONCEPTO
Caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de las
democracias representativas Caractersticas propias de este tipo particular de
regmenes- las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico, se
distingue por la forma en la que se toman las decisiones, por su condicin
democrtica innegable, legitimidad de su origen, son gobiernos electos
mediante elecciones libres, limpias y competitivas. Existen libertades civiles y
polticas. En las DDs como en las democracias representativas, los
ciudadanos tienen el derecho de reunirse, agruparse polticamente y
competir por el voto popular. Sin embargo, solo una persona o un grupo de
personas toman las decisiones, sin la necesidad ni la obligacin de
acordarlas, ampliarlas o someterlas a la revisin de instituciones de control.
En democracias representativas, la toma de decisiones requiere del acuerdo
de los diferentes partidos polticos. El Congreso es el espacio donde los
partidos polticos ponen en discusin sus ideas , intentando llegar a acuerdos
y tomar decisiones polticas conjuntas. En las DDs no sucede esto porque el
presidente tiene el derecho y -la obligacin- de tomar las decisiones que crea
posibles para el pas basndose en sus propias ideas, mtodos y acciones. No
hace falta que consulte o atienda el reclamo de nadie.
Existe una necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera, por
esto la democracia delegativa es asociada con una lgica (razonamiento)
hiper (sper) presidencialista.
En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritario para sus
presidentes, como el balotaje; en la segunda vuelta, un presidente obtendr
cifras superiores al 50%. As la estrategia de toma de decisiones no se vera
cuestionada. El presidente argumenta representar la voluntad del pueblo y
para eso necesita porcentajes muy altos de votacin que legitimen su
vocacin mayoritaria.
Los liderazgos son carismticos y resumen en ellos todo el saber y la decisin
sobre cmo salir de la crisis. Otra caracterstica de las DDs es que estimula la
apararicin de dualidades del tipo patria-antipatria o nacin-antinacin;
polarizacin social entre quienes apoyan las decisiones presidenciales y
quienes no lo hacen. Quien ocupa la presidencia por el perodo

constitucionalmente establecido afirma que no representa a un partido, sino

a la Nacin en su conjunto.
El uso permanente de un lenguaje de crisis y el recurso de mencionar
constantemente los miedos desatados por las crisis son parte de la estrategia
de sostn de este rgimen.
En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no estar de
acuerdo con la Nacin. El presidente es la encarnacin del pas y del inters
general. Contradecirlo es contradecir a la Nacin.
Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas. Las
decisiones presidenciales son las mejores (y nicas) para el pas. Por eso,
los obstculos a ese tipo de decisiones son considerados dainos. La justicia,
el parlamento, los opositores son obstculos que no deben ser respetados si
contradicen al presidente.
En una democracia representativa, las instituciones democrticas, el
Congreso o el poder judicial, son espacios para la revisin de las decisiones
del Poder Ejecutivo. En una democracia delegativa, estas mismas
instituciones son espacios de atraso de la toma de decisiones o de
cuestionamientos al rgimen. Por ello, el presidente afirma que deben ser
dejados de lado ya que l es el nico representante del pas y del pueblo.
Los grupos econmicos y la prensa resultan tambin obstculos para el
ejercicio de la democracia delegativa.
Al no mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las polticas
pblicas son diseadas e implementadas de forma inesperada, cambiante y
sin consulta, por lo cual pueden ser fuertemente cuestionadas y
cuestionables, tanto en su adecuacin como en su efectividad. Y, no contar
con el respaldo de instituciones como el Congreso, los partidos polticos o los
grupos afectados por dicha poltica. La nica institucin legtima es la
presidencia; el resto debe obedecer o apartarse de las decisiones del Estado.
Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista, se apoyan en
movimientos sociales, no en partidos polticos. Esto les permite aumentar la
cantidad de individuos que apoyan al candidato. Los movimientos permiten
una mejor integracin de las diferencias entre sus componentes. Los partidos
polticos son considerados obstculos para la toma de decisiones porque solo
integran a personas que coinciden entre ellas y rechazan a quienes piensan
distinto. El presidente de la DDs quiere representar a todos. Se sostiene en el
apoyo de un movimiento pero los partido polticos son un componente ms
del movimiento. Se sostiene en movimientos amplios y heterogneos ms
que en partidos polticos

AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDs

Superada la crisis, el modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de
sostener este en el tiempo es poco probable, porque la oposicin podr
encontrar difusin en los cuestionamientos al accionar unilateral de los
presidentes. Y existiendo elecciones libres, la ciudadana podra votar por una
alternancia; tarde o temprano la ciudadana exigir una rendicin de cuentas,
ya sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco de una
eleccin presidencial.
Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs generan
cansancio y un desgaste en la poblacin que impactan en la desacreditacin
del liderazgo presidencial, que es el sostn de la democracia delegativa.
DICTADURA - UN CONCEPTO COMPLEJO- Por Vernica Beyreuther*
Muchas definiciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en que
una dictadura es aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin
lmite alguno el control del Estado de un pas. Es la forma que adopta el
gobierno de un rgimen no democrtico.. Estos gobiernos excluyen cualquier
posibilidad de divisin de los poderes del Estado, propios de una repblica. El
Estado est directamente personificado en la figura del dictador.
Contrariamente a lo que ocurre bajo un rgimen democrtico, los
parlamentos (Poder Legislativo, Congreso) son anulados, ya que no hay
elecciones. Aunque las hubiera, estas seran fraudulentas o con
proscripciones. Los jueces son designados arbitrariamente segn la voluntad
del dictador y de su grupo. Mediante esta prctica, los integrantes de una
dictadura buscan garantizar la exencin, liberacin de sus actos. En un
rgimen democrtico los jueces son designados por el Senado. Los derechos
y garantas constitucionales de los que todo ciudadano de poder gozar
quedan suspendidas o bien, anuladas. El poder que pueden ejercer los
gobernantes sobre los gobernados no conoce ningn lmite. Tampoco la
duracin del rgimen. Una dictadura no tiene un plazo de finalizacin
previsto. Implica la restriccin o anulacin de libertades de expresin, reunin
y asociacin.
LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA
La coaccin pura inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad,
al transcurrir el tiempo necesita de algn grado de consenso. La duracin de
una dictadura est unida en forma inseparable al de la legitimidad. Para
lograr esa legitimidad, las dictaduras se consolidan en el poder apelando a un
supuesto inters pblico, con promesas de recuperar un orden perdido, o de
luchar contra alguna amenaza. En otras ocasiones, para garantizar un
bienestar econmico o enfrentar una crisis. Prometen representar el bien
comn y ofrecer soluciones que la democracia no posee, pero solo buscan

atender los intereses de una persona (el lder) o de un grupo y, para cumplir
sus objetivos, dejan de lado cualquier reclamo social. No solo ignoran o violan
la constitucin, sino que tambin la reemplazan.
Una dictadura puede surgir de un gobierno democrtico cuando un
gobernante electo democrticamente decide hacer un autogolpe de Estado y
disolver a los restantes poderes o eliminar las garantas institucionales. Por
ej. ante la posibilidad de perder el poder por la va electoral, utiliza los
recursos del Estado para no obedecer las leyes y continuar en el mando del
gobierno.
ORGENES
Se origin en la Repblica Romana como institucin constitucional para ser
ejercida solamente en momentos excepcionales ( en casos de peligro o de
amenaza exterior cuando por algn conflicto interno, la situacin social se
volviera incontrolable). Adoptaba la forma de un cargo o funcin dentro del
Estado. El senado poda autorizar a el cargo ejecutivo de mayor poder a
designar a un funcionario dictador. La persona que se le otorgaba un poder
absoluto y las decisiones que tomaba eran indiscutibles solo poda
mantenerse en su cargo en un lapso temporal muy definido y breve. Ejerca
una funcin prevista, designada y legitimada por el rgimen poltico romano.
Los cnsules mantenan sus facultades, derechos.
La dictadura a la constitucin del Estado no la violaba, sino que estaba
establecida para salvarla frente a una amenaza muy puntual.
Su versin contempornea no posee ningn tipo de funcionario encargado
del control de la administracin pblica ni est prevista en la legislacin y
mucho menos tiene un plazo determinado para su duracin.
En la teora marxista- lenista: dictadura dl proletariado, gobierno de los
trabajadores o proletariados en el marco del triunfo del sistema socialista. Los
trabajadores no tienen los medios de produccin de la riqueza, sino su fuerza
de trabajo por la que obtienen poco salario. Por ello derrotaran al sistema
capitalista y estableceran esta dictadura para consolidar y desarrollar el
proceso revolucionario socialista.
DEBATES SOBRE LOS TIPOS DE DICTADURA
Los procesos sociales rara vez se pueden caracterizar en forma simple. Los
regmenes polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, que permiten
definirlos sin mayor dificultad. En otras ocasiones, hay casos dudosos o que
dificultan ser caracterizados de una manera directa. Por eso, se requieren
profundos anlisis, conocimiento de la situacin y del contexto para calificar
el caso del que se habla.

Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta siempre

evidente que una dictadura sea ms ilegtima que el poder constitucional al
que sustituye. Las dictaduras tambin pueden poseer algn tipo de consenso
civil.
Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un
autoritarismo superficial al totalitarismo ms inhumano. Esta ltima opcin
fue el ej. del fascismo o el nazismo. O lderes como Stalin, que hicieron
obligatorio el culto a su persona. Tambin dictaduras que buscan imponer
una religin determinada o para mantener el poder, o solo para enriquecerse
sin darles mayor importancia a las ideas.
LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA
Durante el siglo XX- ejercidas por gobiernos militares que utilizaron el
pretexto de encaminar Estados debilitados por gobiernos democrticos
ineficientes; ineficiencia tanto en la imposibilidad de resolver crisis
econmicas como para luchar contra la subversin (grupos armados,
generalmente de izquierda, que planteaban un cambio radical del rgimen
poltico). Para salvar a la nacin de estos subversivos. Los militares
realizaron golpes de Estado, atribuyndose de ese modo el poder y su uso
moderado. Al no tener controles de ningn tipo, cometieron atrocidades,
justificando su accionar en la lucha antiguerrillera o anticomunista, En la
prctica, aplicaron un terrorismo de Estado indiscriminado (imperceptible),
trataban de ocultar tales hechos ante la opinin pblica nacional e
internacional.
En esta forma poltica, la parcialidad (prejuicio en contra de personas que
deriva en una accin injusta) y la arbitrariedad se constituyen como normas
permanentes, formales o informales, sin intervencin organizada de los
ciudadanos ni de otras instituciones representativas que controlen al poder
estatal.
GOLPES DE ESTADO : APROXIMACIONES AL CONCEPTO, DEFINICIONES Y
TIPOLOGAS
Por Florencia Deich* iNTRODUCCIN
Las definiciones del concepto de golpe de Estado pueden variar segn el
contexto histrico y las consecuencias que estos hechos muestren sobre la
vida poltica de un pas en particular. La suma de la historia y el presente
cuando el golpe ocurre determinan que cada golpe tenga caractersticas
especficas.
Los momentos en que se produce un golpe de Estado en una sociedad
determinada son muy problemticos y los vnculos entre la sociedad y el

Estado son siempre difciles de entender ya que aparecen mltiples

personajes y grupos, con estrategias ambiguas y contradictorias o
cambiantes.
EL CONCEPTO
Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del rgimen
poltico existente hasta ese momento; un cambio de rgimen poltico. El
golpe (la accin de derribar a un gobierno constitucional) es el instrumento
que permite conducir y producir ese cambio, desde un rgimen democrtico
a otro dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de la fuerza. Es una
accin no prevista en la ley que interrumpe formas democrticas de eleccin
de autoridades polticas.
En la Argentina esto ocurri reiteradamente, desde comienzos del siglo XX,
con la sancin de la Ley Senz Pea del ao 1912 que inaugur la etapa de la
democracia en el pas.
Las leyes que regulan el rgimen poltico estn en las constituciones
nacionales, estas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del
Estado a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer, un golpe de
Estado, sin importar la causa que lo invoque, es siempre un acto ilegal, una
accin institucional y por ello fuera de la ley. Necesariamente involucra algn
tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces, esa violencia est
ms oculta. Seguramente, estas diferencias (en el grado de violencia
aplicada al derrotar a un gobierno) tengan que ver con el grado de oposicin
que los lderes del golpe perciban de parte de la sociedad y de la fortaleza del
gobierno que se busca derrocar.
Los golpes no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de
ellas exclusivamente. Fueron liderados y planificados por los militares pero
tambin impulsados por distintos actores civiles; en muchas ocasiones,
contaron con fuerte apoyo poltico y social tambin de parte de mbitos
religiosos, gremiales e internacionales.
Heterogeneidad de proyectos de los golpistas- caracterstica comn de los
golpes de Estado en la Argentina; quienes los realizaron solo tenan en comn
el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y no posean ms
acuerdos que ese. Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, ya no podan
consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo, comenzaban a
dividirse y enfrentarse entre ellos mismo. As, los problemas sociales o
econmicos que haban dado sustento al golpe, se intensificaban. Antes la
posibilidad de resolver los problemas que la sociedad planteaba, deban
volver a convocar a elecciones y dar paso a una transicin a la democracia.
Cuando retorna la democracia, vuelven a encontrar un factor comn y, otra
vez, se unen para conspirar.

Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses determinados.

Diferencias y continuidades entre los distintos golpes de Estado.
Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y , por lo
tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados, pero tambin numerosos
elementos comunes.
CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?
Elementos distintivos que los caracterizan.
En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos constitucionales,
no todas han sido similares.
Aspectos para caracterizar un golpe de Estado y distinguirlo de otros:
1) Las causas que conducen al hecho del golpe
2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo, sus intereses y discursos
3) Cmo se desarrolla y
4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social.
Por lo general, las causa se relacionan con la existencia de una profunda
crisis poltica, institucional o econmica de una nacin. El gobierno
democrtico que ser derrocado por el golpe, pierde la legitimidad ante parte
de la ciudadana. La poblacin no cree que pueda solucionar los problemas
que se enfrentan; se encuentran en un escenario de fragilidad extrema.
En ese marco de crisis pierde el control de las instituciones que monopolizan
la fuerza y el apoyo de sectores con poder y que podran evitar el golpe. Los
golpistas se aprovechan de ambos factores (la crisis y la falta de apoyo).
TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO
Golpes militares- golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el
poder y son el grupo ms importante de la alianza golpista. Todas las
instituciones existentes quedan bajo el crculo militar. Los jefes de dichas
fuerzas eligen al presidente y anulan el Congreso. Eligen gobernadores,
intendentes y embajadores que muchas veces son hombres de armas. Las
decisiones se toman en la institucin militar, el verdadero poder. La
constitucin queda postergada y se prohbe la actividad poltica en cualquier
mbito. Este tipo de golpe fue comn en la historia argentina.
Golpe institucional- tambin los actores civiles pueden organizar un golpe de
Estado con el objetivo de cambiar el rumbo poltico de un pas a travs de la

violacin y de la falta de reconocimiento de la legalidad constitucional

vigente. Un golpe sin que participen los militares. Este no es caracterstico en
la historia argentina.
Autogolpe de Estado- tambin puede ocurrir que un mismo gobiernooriginalmente democrtico- realice un golpe para quedarse en el poder,
porque visualiza que lo puede perder en las elecciones o porque no se puede
reelegir. El presidente elegido por va democrtica se convierte en un
dictador, anula el parlamento, la justicia y suspende las garantas
constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se registra este tipo de
golpes.
Golpe de mercado- un nuevo tipo de golpe de Estado, a partir de la dcada
de 1980. En vez de tropas y aviones, se utilizan el mercado financiero y la
economa como armas (subidas del dlar, inflacin). Intento de desestabilizar
a un gobierno. Incluye saqueos y movilizaciones informales de sectores
marginados bajo la batuta de grupos polticos que buscan crear sensacin de
descontrol y prdida de orden. Descontrol econmico y desorden social
produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los ciudadanos no confan en
que el Estado resuelva la crisis econmica y suele aparecer en la poblacin
un temor generalizado por la posible multiplicacin de hechos de violencia
social. Este tipo de accin golpista se observ parcialmente en la Argentina
En los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de
herramientas no democrticas siempre presentes. Lo mismo ocurre con la
aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia hacia quienes estn
en el poder.
LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA
Siglo XX, se sucedieron seis golpes de Estado militares: 1930, 1943,1955,
1962,1966 y 1976. Cada uno adopt diferentes caractersticas, objetivos y
actores que los llevaron a cabo. Gran cantidad de golpes y cambios de
regmenes sufri nuestro pas.
Los cuatro primeros golpes (1930, 1943,1955 y 1962) establecieron
dictaduras provisionales y, los gobiernos que surgieron de ellos, llamaron a
elecciones. Los ltimos dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes
intentaron establecer un gobierno de largo plazo.
El primer golpe militar de la historia argentina, 6 de septiembre de 1930 fue
liderado por el Gral. Jos Flix Uriburu; derroc al presidente Hiplito Yrigoyen
de la Unin Cvica Radical, elegido este a travs del voto popular para ejercer
su segundo mandato en 1928. El golpe no tuvo el apoyo activo de numerosos
sectores de las Fuerzas Armadas, s de la prensa, la Iglesia y los partidos
opositores. Juan Domingo Pern, pieza importante de este proceso. A pesar

de su origen ilegal, Uriburu fue reconocido como presidente provisional de la

Nacin por la Corte Suprema (Mximo rgano de justicia de un territorio, sus
decisiones no pueden ser rechazadas) .Doctrina (de los gobiernos de facto)
que sera utilizada para legitimar a los dems golpes militares.
La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin del
radicalismo y el control absoluto de los resultados electorales a travs del
fraude patritico realizado por las Fuerzas Armadas. Este hecho dio inicio a la
dcada infame, un gobierno falsamente democrtico y limitado.
El golpe de 1943, golpe importante en la historia argentina; derroc al
gobierno de facto anterior, fue el nico golpe que tuvo solo intervencin
militar, no tuvo causas econmicas. Surgi como respuesta a la intencin del
gobierno fraudulento de Ramn Castillo de romper la neutralidad frente a la
Segunda Guerra Mundial, volcndose as al bando aliado liderado por EE.UU.
Contrariamente, los responsables el golpe admiraban el modelo italiano
liderado por el fascista Benito Mussolini, el orden social que haba logrado
dejando de lado el peligro comunista. En este golpe volvi a participar
Pern, que llegara a ser vicepresidente de gobierno militar. El golpe surgido
no tena pretensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, fue una
dictadura con carcter transitorio. Sin embargo, se desencadenaron dos
golpes internos.
El golpe de 1955 se caracteriz por su antiperonismo y la violencia ejercida
contra los seguidores del Gral. Pern, electo en 1945 y reelegido en 1951.
Este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre quienes tomaron el
poder, lo cual trajo conflictos internos con respecto a la gobernabilidad. El
presidente surgido de dicho golpe debi renuncia al poco tiempo de asumir,
dejando el lugar a otro militar.
Los golpes contra los gobiernos radicales fueron particulares. El gobierno de
Arturo Frondizi (1958-1962) mantuvo la fachada constitucional, como si el
presidente hubiera renunciado voluntariamente. Frondizi abandon el
gobierno por la constante presin y extorsin de los militares. Asumi la
magistratura del pas Jos Mara Guido (1962-1963) y as se mantuvieron las
formas constitucionales.
Durante el gobierno de Guido, las diferencias entre los militares que
ocasionaron el golpe contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se
resolvieron por las armas en el suceso azules contra colorados.
El golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-1966), sucesor de Guido,
el pas no viva ninguna crisis econmica. Fue ocasionado por diferencias
polticas y las ambiciones de distintos actores que no estaban dispuestos a
esperar el final del mandato del radical; cont con el apoyo del peronismo a
travs de la participacin sindical y las seales enviadas por Pern desde

Espaa, donde se encontraba exiliado.

El golpe de Estado liderado por el Gral. Juan Carlos Ongana (1966) se
propuso conformar un gobierno de largo plazo. Objetivos: imponer un cambio
estructural en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y debi
renunciar como consecuencia de un movimiento social llamado Cordobazo.
Desde entonces, la violencia poltica comenz a ser constante en la
argentina.
El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el ms
sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el terrorismo de Estado y
se violaron los derechos humanos, decenas de miles de desaparecidos,
muertos, secuestros y exilios.
La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del pas,
ocasionaron un desastre de tal magnitud que hasta el da de hoy no se ha
registrado ningn otro gobierno militar. Tampoco los militares han vuelto a
aparecer ante la opinin pblica como posibles lderes para solucionar
situaciones de crisis, habitual en los aos anteriores.
La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la
muestra de profundos desacuerdos y de la imposibilidad una sociedad de
llegar a acuerdos y a una estabilidad del rgimen, an con sus diferencias.

EL TERRORISMO DE ESTADO - Por Graciela Etchevest*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO
Terrorismo: uso de la violencia para obligar a un gobierno o a instituciones de
la sociedad, a tomar determinadas decisiones en favor de quien efecta la
accin terrorista.
Este concepto tiene fuertes implicancias, relaciones polticas y un alto
contenido emocional entre la poblacin.
Cuando se usa el terrorismo como herramienta de accin poltica, no
importan los costos, no se tienen en cuenta las leyes ni los derechos
humanos. El grupo que utiliza mtodos terroristas considera que su causa
justifica toda accin por ms cruel y sanguinaria que sea.
El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror conseguir objetivos
que una persona o grupo consideran que por otra va no sern posibles de
alcanzar.
EL TERRORISMO DE ESTADO

Actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es asignable a las instituciones

del Estado. Es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista el que ejerce
el terror- no es un grupo extremista ni personas que buscan imponer una
religin o idea por la fuerza. El terrorista es el Estado. Estas acciones son
producto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos vinculados
con el poder.
El Estado al violar las leyes contradice su propia existencia, porque uno de los
objetivos del Estado es proteger y cuidar la seguridad de la sociedad. Por
esto, la sociedad delega en el Estado poderes especiales para usar en funcin
defensiva o para garantizar el cumplimiento de la ley, le reconoce al Estado
el uso monoplico de la violencia legtima como un instrumento y atributo
propio de su condicin estatal .Los cuerpos de seguridad pueden matar,
allanar propiedades privadas y detener personas; los ciudadanos pueden
hacerlo excepto en situaciones muy particulares y lmites.
El ejercicio abusivo del poder puede llevar a que desde el Estado se utilicen
acciones violentas y represivas al margen de lo que establecen las leyes. En
muchos casos, el terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial para
lograr no recibir castigo alguno ante posibles acciones ilegales.
Paradjicamente, la dictadura iniciada en 1976 se convirti en un peligro para
la poblacin civil, ms grave que aquel que se pretenda eliminar.
Quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una guerra
convencional, y por eso las formas usuales de la guerra tampoco son
utilizadas; la accin estatal no estara sujeta a normas que marcan los
tratados internacionales en la materia.
El Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos y
estrategias de los grupos que combate. Las actividades de inteligencia,
obtener informacin de un nico modo: la tortura y la fuerza, mtodos
aberrantes.
El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por el Estado
terrorista porque permitira anticipar acciones terroristas y lograr as salvar
vidas de posibles vctimas civiles. De all que desde el Estado se impone a
la sociedad la aceptacin de mtodos ilegales para conseguir informacin.
Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la aceptacin del terrorista.
El terrorismo de Estado es la peor forma de violencia poltica porque se ejerce
sobre personas que no pueden defenderse, porque viola ese contrato entre
una sociedad y el Estado. El Estado no puede violar la ley y usar la fuerza que
la sociedad le concede contra ella misma.
EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA

A partir de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional que se

transmita en la escuela del Ejrcito de los EE.UU. En ella participaron y se
entrenaron militares latinoamericanos. La excusa para la violencia ilegal era
eliminar la amenaza comunista..
En Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el
surgimiento de proyectos revolucionarios que empleaban la lucha armada
como estrategia poltica; los Montoneros y el Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP). A su vez, desde el Estado (bajo el tercer gobierno de Pern) se
organiz una fuerza paramilitar (asociacin que copia la organizacin y
distintivos de cuerpos militares y es de ideologa reaccionaria) de derecha
llamada Alianza Anticomunista Argentina (la Triple A) para enfrentar a las
guerrillas de izquierda. La idea predominante en los aos 70: una violencia
poda terminar con otra violencia. Se combina la accin estatal con la de los
grupos paramilitares de la Triple A.
El golpe hall justificacin pblica en el clima de guerra civil que
organizaciones guerrilleras, bandas paramilitares y las propias Fuerzas
Armadas y de seguridad ayudaron a instalar en el pas desde principios de
1975.
Desde el Estado y antes del golpe de 1976 se sancionaron medidas
legislativas represivas como el Estado de Sitio. El gobierno de Isabel Pern
pidi a las FF.AA. aniquilar a la guerrilla a principios de 1975. La prctica
represiva del Estado se iniciaba con el secuestro de personas, luego se las
transladaba a centros clandestinos de detencin en los que se los interrogaba
bajo tortura. La gran mayora, los desaparecidos, fue asesinada de distinta
manera. Una minora fue transferida a centros de detencin legal, y un
pequeo grupo fue liberado. Se impusieron otras formas represivas como la
suspensin de toda actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades
pblicas, persecuciones y restricciones en el campo cultural. Grado de
violencia ilegal a partir de 1976 nunca visto en la historia del pas. La
desaparicin forzada de personas y la apropiacin y cambio de identidad de
nios secuestrados o nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan
sistemtico para acabar con personas que se oponan a la dictadura. En 1985
se realiz el Juicio a las Juntas militares, condena de los responsables
mximos de aquellas acciones. Tambin hubo participacin de sectores
civiles en procesos de este tipo; grupos minoritarios que fueron directamente
beneficiados con la imposicin a la sociedad de determinado modelo poltico
y econmico. Por ello, los militares contaban con un amplio respaldo de
sectores importantes del empresariado, de gran parte de la cpula
eclesistica y de un sector de la poltica.
Gran parte de la sociedad toler estos hechos injustos realizados por los
gobernantes. Ese acuerdo era condicin indispensable para conformar un

gobierno que pudiera concretar el objetico de cambiar para siempre a la

sociedad argentina.
El apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias del
terrorismo de Estado generaron una fuerte corriente opositora, no solo en los
crculos cercanos a las vctimas, sino tambin en una parte de la opinin
pblica. Para esto, colaboraron organizaciones como Madres de Plaza de
Mayo, las Abuelas, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, los
Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas y el
Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, fundamentalmente en la
lucha por la verdad y por la justicia cuando se inici el proceso de transicin a
la democracia en 1983.
LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Por Nicols Simone
DEFINICIONES
Transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. Las
transiciones estn demarcadas por la disolucin de un rgimen autoritario y
por el establecimiento de alguna forma de democracia.
En la Argentina- con la ltima dictadura, la derrota en la guerra de Malvinas
(1982) deja al gobierno militar sin ningn apoyo y con el rechazo total de los
ciudadanos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para
volver a un rgimen democrtico. El fin de la guerra es el momento de inicio
de la transicin entre ambos regmenes.
Ese perodo de transicin finaliz cuando el gobierno de Menen derrot a los
militares carapintadas. Esa victoria, obtenida por la fuerza, dio a la
democracia un empuje definitivo y ya no hubo peligros de retroceso. Los
perodos de transicin constituyen momentos de muchos conflictos. Un
cambio de rgimen poltico implica el cambio de reglas que regulan el acceso
al poder y un cambio en el grupo que tomar el control del Estado.
Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia
comenzaron en la dcada de 1980; fueron iniciados por expertos en el tema,
comprometidos con la democracia. Tenan la idea de que la lite poltica
poda construir un orden nuevo capaz de encaminar de manera armnica los
conflictos polticos, econmicos y sociales de cada sociedad dejando de lado
la forma violenta y dictatorial.
La democracia, poliarqua que no incluye todo lo que una democracia
sustantiva podra ser, sino que se limita a todo aquello que no puede dejar de
tener. Una versin mnima pero que puede lograr consenso.
LOS ACTORES POLTICOS EN LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

La transicin- en ese lapso se tiempo, los actores polticos conviven y

compiten a la vez. Uno de esos actores es la lite poltica de cada pas,
conformada por dirigentes polticos expulsados del poder por los militares y
sus aliados en los golpes de Estado.
En el primer momento de la transicin esa lite poltica conspira contra el
rgimen autoritario, cuando las dictaduras van perdiendo legitimidad por una
crisis econmica o por la represin ejercida en el gobierno y que genera
descontento en la poblacin. La transicin a un gobierno democrtico
necesita que el gobierno autoritario est debilitado. Los integrantes de la
lite empiezan a reunirse y, con sus diferencias, llegan a acuerdos. Estos son
muy generales, tienen que ver con la intencin de expulsar cuanto antes al
gobierno no democrtico. Los pactos apuntan a lograr un llamado a
elecciones en las que los polticos se puedan presentar libremente.
La sociedad civil, otro actor clave. La gente y sus organizaciones mediante
sus actos suele presionar a favor de la democracia (los sindicatos, las
organizaciones de derechos humanos, los estudiantes universitarios).
La participacin activa de la sociedad civil comienza cuando la dictadura est
dbil y su final se percibe cercano y la represin es cada vez menor, lo que
estimula el crecimiento de esa participacin.
La participacin social y la movilizacin callejera tiene dos funciones. La
primera es apoyar a la lite poltica para que logre la vuelta a un sistema
democrtico y, empujar fuera del sistema a los sectores que quieren volver al
rgimen autoritario, dejarlos aislados y sin apoyo. La segunda funcin es
ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos deben encaminar,
es decir, influir en los temas que se discuten en una sociedad. Si los partidos
no quisieran incluirlos, los obliga a tomar posiciones arriesgadas
electoralmente.
Otros actores son los sectores blandos del rgimen autoritario, dirigentes
que apoyaron inicialmente la dictadura y que, como se est terminando, se
inclinan por una salida democrtica. Estos en forma clandestina, participan
de esa conspiracin a favor del llamado a elecciones y comienzan a actuar en
forma conjunta con sectores de la lite poltica. Buscan mantener su
influencia, aunque cambie el rgimen poltico o negociar para evitar futuras
investigaciones judiciales o porque creen que es lo correcto. En la transicin
argentina- el pacto militar-sindical.
Los nostlgicos del rgimen autoritario- grupos que durante la transicin
hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno democrtico,
pueden conspirara contra la consolidacin del mismo. Buscan volver al

rgimen autoritario donde tenan poder e influencia, y coincidan

ideolgicamente. En la Argentina, los militares Aldo Rico y Mohamed Al
Seineldin durante la transicin iniciada en 1983.
Para evitar regresiones autoritarias, la lite que busca la democracia debe
alinearse aunque pertenezca a partidos diferentes. Los sectores democrticos
no deben competir entre ellos crudamente. La manera en que los polticos
pueden bloquear intentos de retroceder a una dictadura, es por medio de
pactos y acuerdos de gobernabilidad.
con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de la democracia. Apoyan a
los polticos locales afines a sus ideas con dinero o logstica para las
elecciones. Componen este grupo los organismos supranacionales (estn
por encima de las naciones), la Corte Interamericana de Derechos
Humanos (CIDH), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) o la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA).
PACTOS E INCERTIDUMBRE
La lite poltica, la encargada de conducir el proceso de instalacin de la
democracia y muchas veces recurre a pactos. Las lites toman decisiones,
algunas pensando en el bien comn y otras tratando de sacar el mximo
beneficio personal o grupal.
La activacin de los nostlgicos del rgimen autoritario anterior obliga a que
los polticos de diversos partidos tengan que acordar reglas entre s para
controlar la lucha por el poder.
Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar pactos
que den formas institucionales a los acuerdos. Estos pueden ser secretos o
pblicos y tienen como fin generar seguridad mutua para competir en
igualdad de condiciones por el poder. Por ej. acordar que no habr
proscripciones, qu da sern las elecciones ,etc. Quienes definen esas reglas
son los miembros de la lite poltica de distintos partidos con el objetivo de
que los partidos que gobiernan vayan cambiando y que ninguno se quede
para siempre en el poder o fuera de l.
Los pactos son importantes por dos motivos. El primero, porque se
constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos del rgimen
autoritario no tendrn margen de maniobra para intentar otro golpe de
Estado. El segundo, porque la alianza de la lite forma una red de contencin
de los reclamos de una sociedad despus de aos de represin.
Los pactos y la necesidad de controlar las demandas y expectativas de la
sociedad, y a la vez contener posibles golpes de Estado, son las claves para
que una transicin sea exitosa y ordenada.

DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIN : ESPAA Y ARGENTINA

ESPAA
La transicin espaola comenz con la muerte de su dictador, el Gral.
Francisco Franco, en 1975. Dos aos antes, la posibilidad de reemplazo del
dictador se haba llenado de dudas con el asesinato del sucesor designado
por Franco, el Almirante Luis Carrero Blanco, asesinado por la organizacin
terrorista nacionalista ETA: grupo que exige por la va armada la
independencia del Pas Vasco. El dictador Franco design como rey y nuevo
sucesor a Juan Carlos I.
El Gral. Franco muri y dos das despus de muerto se inicia la transicin a la
democracia con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta transicin ocurri
de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.
Muchos dirigentes tomaron opciones arriesgadas, incluso para sus propios
intereses. El rey Juan Carlos I opt por abrir paso al rgimen democrtico.
En 1981 un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol
intentando derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban tener el apoyo
del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios presentes. Juan
Carlos I habl por televisin, conden el golpe y este fracas.
Adolfo Surez, dirigente poltico que vena del rgimen anterior (uno de los
blandos) fue presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981. Poltico de
centro-derecha, decidi la legalizacin del Partido Comunista -ubicado a la
izquierda- a cambio de que este aceptara la monarqua constitucional; tom
esta decisin para que la alianza que apoyaba una transicin a la democracia
fuera lo ms amplia posible. Tuvo fuertes oposiciones: seguidores del rgimen
anterior, el gobierno de Estados Unidos y miembros de su partido.
Al Partido Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba
aceptar la presencia de un rey. Los comunistas antimonrquicos por
ideologa, Santiago Carrillo (presidente del Partido Comunista Espaol) acept
el trato y rompi relaciones con la Unin Sovitica, que se opona a negociar.
Surez y Carrillo saban que para superar la dictadura deban dejar y aceptar
reclamos de los otros.
Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) se apoy en otros
gobiernos europeos socialistas y fortaleci su imagen dentro de Espaa. Su
estrategia internacional fue bloquear el ingreso de Espaa a la Comunidad
Europea hasta que no hubiera terminado la democratizacin. Eso estimul a
muchos empresarios a apoyar la democracia; condicin para ingresar al club
de pases europeos. Gonzlez gan las elecciones de 1982 y gobern hasta
1996, uno de los perodos ms prsperos de la Espaa contempornea.

Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y

apostaron por confiar entre s. Convencidos de que era momento de
abandonar antiguas disputas y construir una democracia poltica
acompaada de bienestar y libertad. xito en los acuerdos polticos (pactos)
logr la lite para finalizar exitosamente una transicin. Adems, permiti
realizar ms acuerdos para avanzar en la construccin de un Estado de
bienestar desconocido en la historia de Espaa. Se realiz este proceso con
pactos y negociacin.
ARGENTINA
En 1982 la Argentina perdi la guerra de Malvinas. Por ese hecho el gobierno
militar, gobernado por el Gral. Leopoldo F. Galtieri perdi toda legitimidad
ante la sociedad. La sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que se
convocara a elecciones. Galtieri debi renunciar y lo reemplaz
provisoriamente otro militar, Reynaldo Bignone, quien convoc
inmediatamente a elecciones.
El declive del gobierno militar haba comenzado en 1979 cuando la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos de la OEA visit el pas y denunci las
violaciones a los derechos humanos.
Adems, la situacin econmica argentina era cada vez peor, desgastaron
rpido al rgimen militar.
El intento por recuperar Malvinas- los jefes militares buscaron recuperar la
unidad y el apoyo perdi. Pero su efecto fue el contrario y la derrota dej
expuesta sus debilidades y errores. El fracaso del gobierno militar era
definitivo y, por eso, el rgimen militar se cay.
La Argentina tuvo, de ese modo, una transicin en 1982. Esta tuvo
caractersticas propias y distintas a la transicin espaola.
La dictadura argentina se derrumb sin plan alternativo ms que irse
rpidamente y dejar el problema a los civiles.
Los polticos argentinos a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una
salida pactada. Solo acordaron presionar por elecciones inmediatamente en
las que compitieron crudamente sin acuerdos mnimos para esa lucha por la
presidencia.
Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder militar para
que los ayudara en la lucha contra sus adversarios de la lite poltica. A pesar
de la crtica situacin que viva el pas, los partidos no entablaron dilogos
entre s para enfrentar conjuntamente problemas que enfrentaran siendo
gobierno. La inconciencia y la falta de lealtad entre los partidos y dirigentes
polticos argentinos fue una marca que qued en el sistema poltico del pas

hasta nuestros das.

1983- primeras elecciones, gan el radical Ral Alfonsn, candidato que ms
criticaba al rgimen saliente; no haba apoyado la guerra de Malvinas y
prometa juzgar a los militares culpables de violar los derechos humanos.
Los peligros de una nuevo golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente
radical.
La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera acuerdos
sobre un modelo econmico a seguir. Tampoco hubo acuerdo sobre qu hacer
con los militares.
El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba prometido
en su campaa. Esto hizo que los sectores nostlgicos del rgimen militar se
mantuvieran en alerta y mostraran constantemente su capacidad de dao.
Se produjeron as tres revelaciones militares durante los aos de Alfonsn, y
un cuarto en el mandato del peronista Carlos Menem; este resolvi el asunto
de raz, reprimiendo a los militares rebeldes y concediendo indultos que
dejaron a los militares juzgados en libertad. Desde entonces, se consolid la
democracia poltica y finaliz la transicin ya que los militares nunca
volvieron a ser una amenaza.
LOS NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA
LATINA
-Por Flavia Freidenberg
EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS
Definicin de rgimen poltico : conjunto de reglamentaciones que definen
cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Margarita Batlle seala que es
aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la
constitucin establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los
cargos pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por
la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente
definidos.
Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es muy distinto; un
presidente militar que nadie vot en aquella ocasin como hubiera sucedido
en una democracia. Graciela Etchevest afirma que en un rgimen no
democrtico, el acceso al poder se produce violando las leyes que deberan
ser respetadas.
Dos regmenes polticos distintos; en el democrtico las reglas para acceder
al poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto, en el
rgimen dictatorial o autoritario, la decisin la toman unos pocos y basan su

poder en la fuerza.
Pasar de un rgimen democrtico a uno dictatorial a travs de un golpe de
Estado, es un momento clave en una sociedad. Cuando cambia el rgimen
poltico, se modifica la forma en que se accede y ejerce el poder. Florencia
Deich y Eve Labandeyra : el cambio de rgimen ocurre cuando hay una
modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el acceso al
pode y a su ejercicio. Ej. cambio de rgimen de una dictadura a una
democracia; inciertas y complejas formas que adopta el cambio de un
rgimen a otro, la transicin.
Pueden ocurrir por causa de algn golpe de Estado, o por alguna interrupcin
forzosa de los mandatos constitucionales vigentes. Estos procesos reiterados
en la Argentina , aos : 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Cambios de
rgimen de un gobierno dictatorial a otro democrtico en nuestro pas, aos:
1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.
Son momentos conflictivos, inseguros, no libres de violencia.
En un rgimen poltico estable los distintos actores confan en las reglas y eso
puede estimular el acuerdo de resoluciones sobre polticas de Estado y, de
esa forma, un pas logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus
capacidades y desarrollo.
En la historia argentina, quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo con
el triunfo electoral, no deseaban abandonar las ventajas que les otorgaba.
Golpes de estado, signific la intervencin de las Fuerzas Armadas y de
seguridad en mbitos de la vida social no previsto por la ley. Puede suceder
que aquellos que pierdan el poder traten de mantenerse en el mismo
violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan
representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses
o visiones sobre cmo conducir al pas. Ej. el gobierno de Yrigoyen, la
proscripcin de los radicales bajo el gobierno de Uriburu.
La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas que
pretenda y los conflictos no resueltos que esta situacin trajo aparejado,
tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se
manifestaron tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales
como, principalmente , en las formas que adoptaron la poltica y la vida social
a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.
El constante cambio de las reglas de juego impact, en el desarrollo y
funcionamiento de las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y
desencuentros en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder.
LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

La sociedad argentina relaciona y estructura sus mltiples intereses para

influir en la generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de
otras. Ni el Estado ni la sociedad pueden verse como actores homogneos,
ambos son escenarios donde se representan y se enfrentan diversos
intereses, identidades y demandas sociales en un constante juego de
tensiones que pocas veces encuentran una nica instancia de definicin y un
resultado inapelable, incuestionable.
Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado, caracterizada
por tensin y conflicto y en la que se reproduce la heterogeneidad de
intereses y proyectos hace falta una institucionalidad que posea un grado de
legitimidad para que aquellos que pierdan la pulseada social y poltica, no
decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir sus
objetivos. Ej. de l o que produce la ausencia de legitimidad poltica: los
numerosos golpes de Estado, tambin la violencia poltica o la ausencia de
polticas de Estado , acordadas por diversos grupos sociales. Enfrentamientos
sociales vinculados con la necesidad de generar y dominar los espacios de
autoridad en el espacio pblico que, tambin se encuentra relacionada con la
construccin social del poder. Esto tiene influencias en el camino que recorre
un pas.
Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran
las reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los diversos
intereses en pelea , han conseguido una mayor estabilidad de su rgimen
poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.
UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN
LA HISTORIA ARGENTINA
Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas para
definir quines ocupaban los puestos que permitan definir el rumbo del
Estado . Esto era importante porque implicaba la formulacin de ciertas
polticas pblicas (ej.las econmicas) que podran favorecer a algunos
sectores y perjudicar a otros; quien lograra influir ms sobre el Estado,
tendra parte del juego ganado.
La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, en las que
regulan el acceso y ejercicio del poder poltico puede ser una de las
explicaciones para entender la ausencia de un acuerdo sobre el destino del
pas su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que deba tener en un
mundo cambiante.
Ante la ausencia de reglas pactadas para definir quin ganaba y quin no
comenzaban a conspirar para lograr una nueva oportunidad de acabar con su
enemigo sin aguardar los trminos temporales fijados por la ley, un ej. los
dos primeros gobiernos peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en

forma autoritaria, quienes se le oponan buscaban quitarlo del poder sin

respetar las reglas de juego (ya que, Pern tampoco lo haca). Finalmente,
hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.
Siglo XX, la violencia fue convirtindose en una caracterstica estructural de
la lucha por el poder en el pas.
La apelacin a la violencia como institucin informal para resolver los
problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de los aos sesenta, con
el terrorismo de Estado. Esto ocurri tanto en los gobiernos peronistas como
bajo el gobierno militar impuesto en 1976.

LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN

Cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?

Bertino, en su texto sobre la democratizacin, visiones sustantivas o realistas

de la democracia.

Los realista: la democracia debe servir para elegir nuestros gobiernos, nada
ms [] de esta forma podramos tener un mtodo de eleccin de
gobernantes pacfico y acordado y evitar que los intereses enfrentados
colapsen la sociedad buscando destruirse mutualmente.

Los de la democracia sustantiva : la democracia es un sistema que busca la

participacin de los ciudadanos en todas las decisiones importantes de una
sociedad. No alcanza votar una vez cada cuatro aos.

Ambas poseen algo de razn. La democracia importa como conjunto de

reglas ordenadoras del rgimen poltico como dicen los realistas-y, como la
forma en que se incluye a los ciudadanos activamente en la toma de
decisiones de este rgimen, como argumentan los defensores de la
democracia sustantiva.

Un rgimen poltico se define por la forma en que se accede al poder y por el

modo en que se ejerce dicho poder. Este en la democracia, se ejercer de
manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya sido elegido por
la mayora y que vele por los intereses de las minoras (quienes perdieron) y
que busque ampliar los derechos de todos ciudadanos y fomentar su
participacin en los asuntos pblicos.

Un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular y as se le

otorga una legitimidad democrtica para ejercer el gobierno; una vez en el
poder, tiene que ejercerlo en forma legal.

No obstante puede ejercerlo en forma desptica (absoluta, sin ley) e ilegal.

Hitler en Alemania cambi las reglas de juego, convirtiendo una democracia
en una dictadura. Ni el rgimen ni el gobierno seran democrticos.

Para que un rgimen sea totalmente democrtico, debera ser legtimo en su

eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas
y aceptar los desacuerdos de opositores y minoras.

Conclusin: la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su

historia.

Definicin equilibrada de la democracia : conjunto de reglas. Definicin

instrumental que todos los actores puedan aceptar. Garantizar una puerta
que permita diferenciar a una democracia de aquello que no lo es, esto sera
darle la razn a los realistas.

LA POLIARQUA

Segn Batlle, la poliarqua podra definirse como la democracia realmente

existente. La democracia ideal nunca podr concretarse, es un deseo
utpico, motivo por el cual propone, en su reemplazo, utilizar este concepto
para definir un gobierno mnimamente democrtico.

La definicin pone nfasis solo en la forma de acceso al poder, es muy

limitada, pero concreta.

En la historia argentina algunos regmenes no fueron totalmente

antidemocrticos, hay matices, por ej. el gobierno de Agustn P. Justo
(asumido en 1932), se origin en un rgimen ilegtimo y dictatorial producto
del derrocamiento del presidente electo democrticamente, Hiplito
Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr recuperar el funcionamiento de diversas
instituciones democrticas y diferenciarse de su antecesor, el general
Uriburu.

Variedades en la opcin (democracia vs, dictadura), una tercera condicin

para los regmenes polticos: los semidemocrticos, aquellos que, si bien no
tienen una legitimidad de origen totalmente democrtica, tampoco pueden
considerarse gobiernos dictatoriales.

Caso interesante y polmico, caracterizar como democrticos,

semidemocrticos o no democrticos, a los gobiernos radicales de fines de
los aos cincuenta y sesenta en encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo
Illia respectivamente, stos accedieron al poder con el peronismo proscripto,
por directa presin de los militares. Justamente, una de las caractersticas
para definir una democracia mnima, una poliarqua, es que todos los
ciudadanos puedan votar lo que deseen y tambin presentarse libremente a
elecciones.
A pesar de esta anormalidad, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el
gobierno no podra asimilarse a gobiernos dictatoriales como los
encabezados por Videla o Uriburu. De hecho, resultaron en muchos aspectos
ms democrticos que otros gobiernos que, con un origen democrtico,
desarrollaron polticas persecutorias e ilegales como, por ej. en tiempos del
tercer gobierno peronista.

EL ESTADO -Por Patricio Gmez Talavera*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO

La aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un despus en

el desarrollo de las sociedades humanas. Desde su creacin pasa a ser el
poder y quien define las reglas de juego en una sociedad determinada; va
generando diferenciaciones entre los habitantes (entre los que mandan y los
que obedecen)., Es una creacin humana. Es el que aplica las leyes, quien las
hace cumplir. Si no hay Estado, las sociedades se organizan internamente por
la aplicacin de la fuerza entre las mismas personas. Antes de la existencia
de los Estados nacionales, tambin se organizaban por la fuerza las
relaciones entre los distintos grupos, ya que tampoco haba fronteras
delimitadas formalmente entre aquellos que ocupaban un territorio
determinado.

Thomas Hobbes El Estado haba surgido a travs de un acuerdo entre todos

los habitantes de un territorio para organizarse mejor.. Un Estado les dara
ms poder y seguridad. En los momentos de su creacin, aunque fuera
precario y pequeo, permita organizar la defensa y las relaciones entre las
personas reduciendo la violencia sin control. Por otra parte hacia ms
eficiente la agricultura y la ganadera.

DEFINICIN

Max Weber- Estado: aquella comunidad humana que, dentro de un

determinado territorio reclama para s el monopolio de la violencia fsica
legtima. A todas las dems asociaciones e individuos slo les concede el
derecho a la violencia fsica en la medida que el Estado lo permite. El Estado
es la nica fuente del derecho a la violencia.

Dos elementos que definen a un Estado: el dominio (fuerza, autoridad) sobre

un territorio determinado. Ese debe ser propiedad del Estado, y dentro de
aquel, el Estado es la institucin que monopoliza el uso de la violencia
legtima. Monopoliza la violencia quiere decir que dentro de ese territorio
que domina es el nico que puede ejercer la violencia. Por ej. a travs de la
polica o de cualquier de los cuerpos armados del Estado; violencia entendida
como legtima, aceptada por la sociedad y regulada en la legislacin (leyes
que regulan un Estado). El Estado y las sociedades se han complejizado cada
vez ms. Sobre todo con la llegada de la globalizacin.

EL ESTADO Y LA DOMINACIN
El Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se
sostiene por medio de la violencia legtima. Para subsistir necesita que los
dominados respeten la autoridad que pretenden tener quienes dominan.
Weber- cmo el Estado consigue hacer efectiva la dominacin sobre una
sociedad determinada. A la asociacin estatal lo que la distingue y diferencia
de cualquier otro tipo de organizacin social es el medio que elige para
ejercer dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), que ejerce de
manera legtima y monoplica.
Lejos est de ser un espacio igualitario. Es producto de la dominacin de
personas sobre personas, no es representativo de la totalidad de la sociedad;
sta es heterognea y conflictiva, y eso tambin influye en el Estado. Dentro
del Estado tambin hay diferencias.

La violencia pura es un elemento esencial para dominar, pero para ser

efectiva, debe ser aceptada por los ciudadanos y , adems, debe ser legal,
incluida en las leyes; debe ser legtima, regulada por la ley.

Monopolio de la violencia y legitimidad, condiciones esenciales de la

dominacin estatal.

El Estado no puede ejercer violencia si no est adherida a la legalidad que l

mismo promulga. La violencia tiene una explicacin que la legtima, por ej.
mantener el orden, y una legalidad que la controla, le da forma e impide que
se desborde ( la ley).

Para Karl Marx el Estado es clasista, favorece a una clase, est al servicio de
la clase dominante. El Estado es quien posibilita reproducir la dominacin a
partir de conservar y proteger el sistema capitalista, es un instrumento que le
permite a esa clase subordinar a las otras.

La propuesta de accin poltica del marxismo es la conquista del poder

poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado burgus y
la construccin de un Estado obrero, como paso a la transicin hacia el
socialismo y el comunismo. Sociedad donde a largo plazo no habra Estado.

JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO

Weber- Los ciudadanos aceptaron el poder de dominacin ejercido por el

Estado sobre la base de tres tipos de fundamentos de la legitimidad de una
dominacin:

1) La legitimidad del eterno ayer basada en la costumbre; la obediencia no

se reflexiona mucho, siempre fue as y siempre lo ser.

2)Dominacin sostenida en la gracia o carisma personal de quien lidera un

Estado. Cuando una persona, usando su inteligencia, atraccin personal,
capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes cantidades de
poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin cuestionar. El carisma
asociado al liderazgo personal de una figura dominante: el caudillo. Idea de
la vocacin (actitud) por el poder mostrada por l.

3) Legitimidad basada en la legalidad, fundada sobre normas

racionalmente creadas, como son las leyes. Habitual en el mundo occidental
del siglo XX. Las sociedades se ordenan en torno a la ley, que coloca al
Estado en un papel de rbitro. Es una dominacin legal ya que la sociedad
piensa que es lo ms eficiente para evitar la propagacin de la violencia
descontrolada.

Weber- racionalizacin como elemento explicativo de la civilizacin occidental

; proceso donde el Estado se convierte en la mquina racional. Aparece otro
de los grandes actores: la burocracia, quienes llevan adelante la dominacin
del Estado.

EL ESTADO Y SUS TIPOS - Por Enrique Garcia*

Diversos niveles de estatalidad: Estado municipal, Estado provincial y Estado
nacional, ste constituido sobre la idea de la nacin, unida a un espacio
territorial determinado. Hay Estados que no son nacionales, sino regionales,

agrupan a varios pases, por ej. la Unin Europea. Hay naciones que no han
podido constituirse en Estados. Hay Estados que contienen ms de una
nacionalidad , por ej. el Estado nacional espaol.
Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente
mantienen el poder a travs de cargos electivos o polticos. Es ejercido por
representacin de la sociedad; es un poder delegado y el mtodo de
delegacin son las elecciones. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero
solo por un tiempo preestablecido.
El Estado est representado por los funcionarios (maestros, policas, jueces,
militares) que dotan de autoridad, legalidad y legitimidad a cada gobierno. El
Estado es el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo
popular, porque es el Estado quien contiene y representa al conjunto de la
sociedad. La constitucin Nacional es la ley mxima ya que organiza y da
forma al gobierno de un Estado, una suerte de contrato con la sociedad.

TIPOS DE ESTADOS

El Estado es una construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo

del tiempo y que va adoptando diferentes formas.

EL ESTADO ABSOLUTISTA
El proceso de formacin y consolidacin: finales del siglo XV y principios XVI,
se mantiene hasta finales del siglo XVIII. Su conformacin fue producto de
innumerables transformaciones, polticas (debilitamiento del poder de los
seores feudales con posterioridad a las cruzadas), econmicas (expansin
del comercio), sociales (resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos
actores sociales) y culturales (nueva manera de ver e interpretar el mundo).
El Estado absoluto termin con el poder de la iglesia. Este rgimen poltico
est sometido a normas y reglamentos preestablecidos; no es arbitrario, el
poder del monarca no es ilimitado y es de tipo secular (que se repite cada
siglo) y profano (que no es sagrado)
El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien domin a todo los
estamentos (niveles) de Estado (nobleza, clero, y campesinos). Proceso
centralizador acompaado por el establecimiento de los lmites de los
territorios. El rey recupera el control del territorio. Para lograr esto y

garantizar la defensa del territorio, es necesaria la creacin de un ejrcito

nacional de carcter profesional, tambin monopolizar el ejercicio de la
justicia en manos del monarca. Los privilegios, facultades que con
anterioridad posean los seores feudales (los nobles) se reemplazaron a
travs de funcionarios y un sistema nacional administrador de impuestos.

Este tipo de Estado incorpor a la esfera pblica funciones y atribuciones que

antes se ejercan en otros mbitos. En el mbito econmico era interventor y
proteccionista, se basaba en la teora econmica del mercantilismo; la
riqueza de un Estado es producto del desarrollo del comercio y de la
acumulacin de oro. Para cumplir sus objetivos, el Estado deba proteger las
industrias nacionales de la competencia extranjera, con el fin de importar lo
menos posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.

Siglo XVIII- nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas. La

Revolucin Francesa dio origen a la construccin de un orden poltico
diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico burgus que
reemplazara al absolutismo.
EL ESTADO LIBERAL
Liberal, concepcin cuestionadora del poder absoluto. El liberalismo es
considerado como la filosofa poltica de la libertad y del progreso intelectual.
Tambin como una ruptura de las cadenas religiosas y sociales que
inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medieval y el absolutismo.
El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el
constitucionalismo. Dentro del Estado liberal se incluye el ascenso poltico de
la burguesa, la cual desplaz a la nobleza y se constituy en la nueva clase
social dominante vinculada al capitalismo y al comercio.
Formacin de este tipo de Estado-antecedentes: la Revolucin Inglesa de
1688 y la Revolucin Francesa de 1789.
El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica mundial de
1929-1930. Por estos aos aparecer un nuevo tipo de organizacin estatal:
el Estado interventor y Keynesiano. El estado liberal plantea la defensa de los
derechos naturales, inviolables, preestablecidos e individuales. El hombre en
su estado presocial ya posee los derechos a la igualdad, la libertad y la
propiedad. Para preservar estos derechos, los mismos hombres deciden
firmar un contrato mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el
Estado. Contrato de asociacin, contrato de dominacin. En el primero, los
hombres se asocian para vivir en sociedad, en el segundo, para equiparse de

una autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin es la

preservacin de los derechos.
Este tipo de Estado profundiz un proceso de secularizacin (desaparicin de
los signos, valores o comportamientos que se consideraban religiosos) social.
La iglesia deja de tener el monopolio de la educacin y la cultura y la
legitimidad del gobernante se obtiene en elecciones peridicas, fundadas en
la validez de constituciones. Situacin acompaada por la divisin de poderes
, a fin de anular el despotismo (autoridad absoluta no limitada por las leyesabuso de superioridad en el trato con los dems). En la esfera econmica, se
apoy en la creencia de las leyes naturales del mercado (de oferta y
demanda y libre competencia) y en la iniciativa individual. Estado no
interventor en la esfera econmica, Estado mnimo, que entiende, imagina al
mercado como el nico capaz de otorgar eficientemente los recursos. Al
Estado le corresponde solamente vigilar la seguridad exterior y la de los
individuos, la realizacin de obras pblicas y la enseanza elemental.
ESTADO FASCISTA
Fascismo- movimiento poltico autoritario surgido en Europa en las primeras
dcadas del siglo XX. En el Estado fascista en Italia-la sociedad dominada por
el terror y la violencia, por instrumentos de control social; gobernada por un
aparato partidario (defensor de una idea, un movimiento). La propaganda
tuvo un papel clave en el desarrollo de estos movimientos, tambin el uso de
la fuerza contra quienes se opusieron.

Este tipo de Estado se evidenciaba en todas la esferas de la sociedad. El

poder del Estado no posea lmites y su control sobre la sociedad era total.
Haba un fuerte contenido mstico, basado en el lder. El discurso fascista
posea contenidos racistas; ideal militarista vinculado a la expansin
territorial ,ya que el hroe se destaca venciendo a los enemigos del
extranjeros.

La llamada reaccin del miedo, generada por la presencia del comunismo.

1917 Revolucin Rusa y como resultado de ella se haba conformado el
primer pas comunista: la Unin Sovitica. Exista temor que el comunismo
llegara a Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbricas. Para ello,
reclamaban un gobierno fuerte y decidido. Se gener rechazo a la
democracia liberal, incapaz de dar soluciones a la realidad reinante.
En el discurso siempre se apuntaba a la presencia de un enemigo externo o
interno que se opona al destino de grandeza de Italia y al que se deba

vencer por la fuerza. Consideraban que la democracia no poda poner freno a

la revolucin social, ni vencer a los pases vecinos en una guerra por nuevas
tierras; el partido de Mussolini prometa mejorar las condiciones de vida y la
dignidad laboral de los obreros. A los patrones les aseguraba la restauracin
del orden y la jerarqua social en forma autoritaria, a los nacionalistas la
obtencin del honor internacional perdido. Todo ello fue aumentando su
apoyo social.
Para el fascismo solo importaba el Estado ( fuera de l no pueden existir, y
menos an valer) y daba importancia al individuo solo si sus intereses
coincidan con los del Estado. Por ello, se opona al liberalismo que redujo el
papel del Estado en nombre de la defensa de los derechos del individuo. El
fascismo es totalitarismo y antidemocrtico. El Estado fascista ejerce un
autoritarismo nacionalista, impregnado de xenofobia y opuesto
pluripartidismo propio de los regmenes democrticos. Se caracteriza por la
existencia de un solo partido. En todo fascismo-existencia de un principio de
jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor es
incuestionable.

EL ESTADO DE BIENESTAR O BENEFACTOR

Se desarroll en Occidente a partir de 1945, con posterioridad a la 2da
Guerra Mundial. Se conform para dar solucin a los efectos econmicos y
sociales que la guerra haba provocado y a los altsimos costos de la
reconstruccin. Se buscaba retomar el crecimiento y la estabilidad social,
ante el avance del comunismo. Este tipo de Estado es el producto de una
toma de conciencia de la incapacidad del Estado liberal de dar respuesta a
los desafos de la posguerra. Es impulsor de polticas tendientes a asegurar la
vida de la poblacin. Las instituciones pblicas promueven pagos, abonos
sociales (por ej. seguros de desempleos y pensiones) que mejoran la calidad
de vida de los habitantes; impulsa la prestacin de servicios educativos y
sanitarios. Funciones acompaadas por una legislacin social que protege las
condiciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de los
productos.
Este tipo de Estado busca la inclusin entre las fuerzas del capital (por ej. los
empresarios) y los sindicatos. Fuerte presencia e intervencin del Estado,
como rbitro y constructor del consenso entre las partes. Un pacto entre los
sindicatos, las organizaciones empresariales y el Estado.
Se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de
ocupacin, con tendencia al pleno empleo. Tambin incluye salarios altos con
el propsito de mantener altos niveles de produccin, con el fin de anular
conflictos sociales. Promueve una conciliacin entre las distintas clases

(funcin de rbitro)
Impulsa la expansin del gasto pblico y el gasto social, transformndose en
prestador de servicios (educacin, salud, previsin social y jubilaciones). Es
interventor y regulador en la esfera econmica. Impone la ganancia de las
empresas y de los sectores econmicamente dominantes de la sociedad a fin
de promover una distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de menores
recursos. Asume como empresario y puede asociarse con el capital privado
impulsando la existencia de una economa mixta.
Ha generado una verdadera expansin de los derechos sociales y polticos.
Destinatario de crticas (por ej. lo que gasta socialmente). Su vigencia trajo
como consecuencias un conjunto de transformaciones altamente positivas.
Crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en particular,
aumento del comercio internacional, fuerte retroceso del analfabetismo,
significativo incremento de las matrculas educativas en todos los nivelesauge de las profesiones-.
Papel de importancia creciente pasaron a desempear las mujeres, ingreso al
mercado laboral a partir de finales del siglo XIX, su nmero aument;
tambin la entrada en la enseanza superior. La sociedad vivi una
verdadera LA EDAD DEL ORO.
Dcada del 70, comenz a agravarse la crisis econmica y se profundizaron
los cuestionamientos econmicos y polticos al Estado de Bienestar. La crisis
del petrleo, que rpidamente cuadruplic el valor de este insumo esencial,
gener una crisis en energtica y aument los costes de produccin. En
consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo surgir una corriente
de pensamiento impregnada de economicismo, y dar lugar a otro tipo de
Estado.

EL ESTADO NEOLIBERAL
El neoliberalismo translada el peso de las decisiones econmicas al mercado,
considerndolo como el nico asignador eficiente de recursos. Promueve la
eliminacin de controles y regulaciones estatales que frenen el desarrollo
econmico.

Exponentes: la primera ministra britnica Margarte Thatcher y el presidente

de EE.UU, Ronald Reagan durante la dcada del 80. En la Argentina se
consolid en la dcada posterior, con el gobernante peronista Carlos Menem.
El neoliberalismo sugiere la apertura de la economa, eliminando las

protecciones econmicas que agravan sobre algunos sectores. Sostiene que

las medidas reguladoras y proteccionistas (cuyo objetivo es que los bienes
producidos dentro de un pas puedan competir con los que se producen en el
exterior, poniendo trabas a los productos extranjeros mediante impuestos o
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de impuestos o
subsidiando a quienes fabrican en el pas) atentaron contra la libre circulacin
de bienes y servicios y obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema
internacional. El neoliberalismo se opone argumentando que se producen
bienes de poca calidad y ms caros.

Para implementar las polticas neoliberales, adems se precisa una reforma

financiera tendiente a eliminar impuesto o costos a las actividades
financieras y a las actividades que llevan a cabo empresas locales e
internacionales. Se implementan las medidas que suponen una mayor
obtencin de inversin de los sectores econmicos, sobre todo de los
capitales extranjeros. Promueve la privatizacin de empresas pblicas a fin
de disminuir el gasto pblico improductivo, mediante una descentralizacin
del Estado nacional (para evitar o superar el dficit fiscal); se transfieren
responsabilidades antes ejercidas por el a las jurisdicciones provinciales, por
ej. la educacin y la salud pblica . Estas privatizaciones abarcan casi todas
las funciones del Estado: manejo de trenes, suministro de gas, luz, agua etc.
Tambin las jubilaciones, pensiones y prestaciones universales otorgadas por
el Estado de bienestar.

Estrategias de flexibilidad laboral de las empresas. El objetivo: disminuir el

costo laboral de las empresas con la incorporacin de nuevos empleados u
obreros son pagarles las cargas sociales (jubilacin, aguinaldo). El Estado
liberal elimina todo esos beneficios porque los considera un gasto que
encarece la mano de obra y aleja a los inversores. Busca imponer un
capitalismo desregulado (sin normas o leyes que limiten su actividad); los
resultados que se producen favorecen la concentracin econmica y el
crecimiento de las desigualdades.
EL RGIMEN POLTICO -DEBATES Y TIPOLOGA- Por Eve Labandeyra*

CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO

Rgimen: conjunto de reglas.
Rgimen poltico: conjunto de reglas que regula el poder o la lucha por el
poder; haciendo referencia a la poltica y al Estado. Conjunto de instituciones

que establecen las reglas del juego poltico (definen quin gana y quin
pierde). Este conjunto conforma la estructura del rgimen y determina cmo
se organiza y distribuye el poder en una sociedad. Al reglamentar la lucha
poltica, las instituciones garantizan las formas que adoptan las conductas
sociales, la lucha por el poder y las actividades sociales vinculadas a ellas.
Organizan la manera en que se eligen los dirigentes polticos; se convierten
en normas que garantizan la previsibilidad (hoy puedo perder, pero maana
puedo ganar).
TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES

Instituciones: medios para la formacin de decisiones polticas.

Un rgimen democrtico se sostiene en normas que garantizan la
participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad, la igualdad, entre otros.
Las democracias no son iguales en todos los pases, varan segn el grado de
consenso o de participacin , el acceso a los servicios bsicos, el control
social sobre las decisiones del gobierno, la independencia de la justicia, la
cultura poltica, etc.
En un rgimen autoritario predominan valores dictatoriales como el
despotismo y la represin; el pluralismo (mltiples tendencias polticas ,
econmicas, etc.) , la movilizacin social y la libertas de expresin se
encuentran parcial o totalmente limitados. El nivel de representacin y
participacin poltica es bajo ya que el Estado busca impedir que los
ciudadanos participen en los asuntos pblicos. Entre el Estado y la sociedad
existe una lnea divisoria clara y marcada por la fuerza.

Un rgimen totalitario- el pluralismo brilla por su ausencia y el poder no se

extiende ms all de los pocos integrantes del ncleo gobernante.

Existen diferentes tipos de regmenes, diferentes alternativas posibles para

que las sociedades puedan ordenar la manera en que se accede al poder y la
manera en que este se ejerce.

Distinguir los diferentes tipos de regmenes entre s y establecer una

tipologa- Lucio Levi, la forma que toma la lucha poltica es lo que permite
diferenciar las principales caractersticas de un rgimen poltico.

Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave es ver

cmo ha sido su llegada al poder, si se impuso en forma violenta o pacfica; si
fue legtima o ilegtima; si se ajust a lo previsto por la ley o fue violando
todas las normas; adems observar tambin cmo ejercen esos actores que
llegan al poder los espacios del Estado.

Levi- la adopcin de un rgimen implica de por s la eleccin de

determinados valores. Estos sern diferentes segn provengan de distintos
tipos de regmenes.

Roberto Dahl- criterios para caracterizar la poliarqua: existencia de

elecciones regulares, competitivas y libres, los valores que la estimulan son el
pluralismo y la libertad, cualquiera puede aspirar al ejercicio del poder.

Los valores dominantes en el Estado y en las personas no son siempre los

mismos, o no tienen la misma intensidad y amplitud de aceptacin. De un
desequilibrio entre los valores del rgimen y el de las personas o grupos
pueden surgir conflictos que podran derivar en la violencia, sobre todo si el
Estado no est dispuesto a aceptar valores diferentes a los priorizados desde
el poder (ej. el golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los seguidores de
Pern).

En un rgimen no democrtico totalitario se recurre a la participacin de la

poblacin en actividades polticas y sociales encaminadas a travs de un
partido nico. Con ello busca obtener cierta legitimidad a travs de una
participacin social masiva (imagen de aceptacin voluntaria).Existe ,adems
, la adhesin con los principios que orienta el Estado; quienes ejercen el
poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudadanos incorporen
aquellos principios voluntariamente o por la fuerza. Tambin permiten
conservar cierta previsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad
de avanzar hacia la institucionalizacin. El caso de la ltima dictadura
argentina-la Junta Militar en el gobierno estaba organizada por pautas y
reglas destinadas a organizar el ejercicio del poder. Este rgimen se bas e el
terror, la coaccin ante toda oposicin y la desaparicin de personas.

RGIMEN Y GOBIERNO

Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades; las
se dedican a la toma de decisiones y las que se ocupan de aplicarlas (ej. la
burocracia).

No es lo mismo rgimen que gobierno. Gobierno: conjunto de personas que

disponen y ejercen el poder, que definen la orientacin poltica de una
determinada sociedad. El gobierno forma parte de la fisonoma, la figura del
Estado, lo simboliza realizando tareas en su nombre. Las personas que
constituyen el gobierno disponen del poder estatal (ej. Ral Alfonsn era el
presidente y la cabeza del gobierno, y el rgimen era democrtico.).

Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen, Ej. el
paso del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem, muy distintos, pero
estaban gobernando bajo un rgimen democrtico. Tambin puede existir un
cambio de rgimen sin que cambie el gobierno, ej. un presidente que lleg al
poder por va democrtica comienza a violar la ley y a perseguir a los
opositores para perdurar. Puede ocurrir que cambie tanto el rgimen como el
gobierno, ej. el paso del gobierno del Gral. Farrell al gobierno de Juan D. Pern
en 1946.

LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS : DE LA DEMOCRACIA A LA

POLIARQUA

-Por Margarita Batlle*

INTRODUCCIN

Multiplicacin de frmulas conceptuales alternativas sobre qu es o debera

ser una democracia.

Democracia directa, democracia deliberativa (debate, reflexin), democracia

social y democracia participativa; diferentes tipos de democracias que tienen
en comn la realizacin de elecciones y la participacin, en el gobierno, de
una amplio sector de la sociedad.

Roberto Dahl - aquello que define a un rgimen como democrtico es el

hecho de que sus gobernantes lleguen a ocupar el poder a travs de
elecciones competitivas. Esto, llev a Dahl a plantear un nuevo concepto: la
poliarqua. ste surge para dar cuenta del modo en que funcionan los
sistemas polticos occidentales contemporneos en la prctica concreta y
real. Son democracias imperfectas. La democracia sera ms una idea a
perseguir que una realidad concreta, un sistema inalcanzable e imposible de
adoptar en la prctica. Es un orden utpico e ideal (imaginario) al que no
puede aspirar la sociedad, pues su realizacin no est al alcance de la
humanidad. La poliarqua sera como la democracia realmente existente.

QU SIGNIFICA POLIARQUA?

Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a ser votado. Un

sistema polirquico posee caractersticas que lo definen y distinguen de otros
sistemas polticos. Se caracteriza por el derecho al voto, la participacin de
los ciudadanos, que determinan quines conforman un gobierno; todos los
ciudadanos tienen derecho a presentarse a elecciones y competir por los
cargos pblicos; hay igualdad de oportunidades.

Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser limpias y

todos los votos deben valer lo mismo. En una poliarqua se debe garantizar la
igualdad del voto. El sufragio es universal, abarca a toda la ciudadana que,
segn la constitucin, cumple las condiciones que le permitan el ejercicio del
voto. Los votos deben tener todos el mismo valor. Las autoridades pblicas,
que ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos lo cual da origen al
vnculo de la representacin. Por ello, las elecciones deben ser libres y
limpias.

Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios pblicos electos no

pueden ser subordinados por personas sin representacin popular electoral.
Debe existir una subordinacin de los funcionarios pblicos no elegidos a
aquellos elegidos popularmente; significa que no debe haber una persona o
grupo que posea el poder sin haber sido electo de manera democrtica, a
travs de las elecciones.

Cuarta caracterstica: debe existir una alternativa frente al gobierno de turno,

cada ciudadano tiene la posibilidad de asociarse libremente a los diferentes
grupos que sean de su inters.

Quinta caracterstica de la poliarqua: deben garantizarse diversas fuentes a

travs de las cuales los ciudadanos reciben informacin. Hay libertad de
expresin.

Sexta caracterstica de la poliarqua: debe haber partidos diferentes con

iguales posibilidades de llegar al poder y que representen programas e ideas
distintas. Deben existir opciones diferentes respecto de los tipos de polticas
que se implementan. No puede haber solo un partido. Tampoco puede ocurrir
que un partido gane siempre las elecciones. Papel de los partidos polticos,
instituciones encargadas de sumar los intereses diversos de la ciudadana.
Son los protagonistas de la competencia y del ejercicio del poder, ya que
logran interpretar y representar los intereses heterogneos que conviven en
una sociedad.

Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una poliarqua,
se requiere un marco institucional (legal y poltico) que garantice su
funcionamiento.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA

Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de una

poliarqua. Estas deben guiarse por dos principios fundamentales: el de
inclusin y el de contestacin. El de inclusin se relaciona con la participacin

en los asuntos pblicos en las decisiones que se toman desde el gobierno. La

participacin va ms all de lo electoral, por ej. haciendo peticiones al Estado
y a los dirigentes polticos, manifestndose en las calles, etc. El de
contestacin se refiere a la existencia de la competencia poltica, de un
sistema con elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera
monoplica y haya lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el
gobierno.

En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave; papel de mediador

entre el ciudadano y el gobierno, inclusin. Tambin la voluntad de colocar a
sus candidatos en cargos pblicos mediante elecciones (contestacin).

CONCLUSIONES: LA POLIARQUA COMO UNA VERSIN REAL DE LA

DEMOCRACIA?

Dahl- el funcionamiento de los sistemas polticos occidentales; identificacin

gobierno de muchos, en contraposicin con el utpico gobierno de todos.
La poliarqua debe garantizar el acceso al poder de quien gana, pero tambin
los derechos de los que pierden. El concepto de poliarqua toma las
caractersticas centrales de lo que se espera de una democracia fundada en
la inclusin y en la contestacin y til para dar cuenta del modo en que se
organizan los regmenes polticos contemporneos y se conforman los
gobiernos.

DEMOCRACIAS DELEGATIVAS Por Paula Bertino*

Concepto Las DDs surgieron en funcin de la necesidad de caracterizar a

los regmenes polticos postransicionales de la dcada de 1980 en Amrica
Latina. Democracias que no se correspondan con los modelos tericos
existentes. Tampoco con los ejemplos prcticos de democracias que haban
existido en aos anteriores. No se adjuntaban a las tipologas previas.

SURGIMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Historia contempornea- Amrica Latina ha sufrido recurrentes crisis

polticas, econmicas y sociales. Siglo XX esas crisis se intentaron resolver a
partir de la imposicin de regmenes no democrticos, derivados de golpes
militares. Una ola de democratizacin se inici en la dcada del 80. La
democracia se constituy como el rgimen sobresaliente en el escenario
internacional; los golpes de Estado desaparecieron del mapa poltico de
Amrica Latina.

Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos, no estuvieron

exentas de crisis econmicas muy fuertes que esos gobiernos no podan
resolver. En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron
pasajeras, y produjeron miedo y tensin social; se esperaba que la crisis se
solucionara de alguna manera, como fuera. Los gobiernos y los polticos se
vean ineficaces. Los contextos de gran temor y frustracin preparan a la
ciudadana para el surgimiento de democracias delegativas.

LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Existen distintos tipos de democracias. Las democracias representativas se

consolidaron a mediados del siglo XX en Europa continental. Son aquellos
regmenes polticos en donde los ciudadanos, mediante el voto, eligen a sus
representantes. La ciudadana tiene posibilidad de controlar a los
representantes y las instituciones democrticas permiten una convivencia
entre oficialismo y oposicin. Los representantes observados por los
representados, por ende, respondan a sus demandas. Las DDs surgen en
contraste con las democracias representativas.

Guillermo O Donnell- las DDs tienen muchas similitudes con otras especies
(de democracias) ya reconocidas. Estos regmenes se sostienen en la
existencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores; el candidato
ganador no tiene que legitimarse (legalizarse) una vez ganada la eleccin.
Las elecciones constituyen una suerte de firma de cheque en blanco a una
lite poltica que accede a espacios de toma de decisiones.

La condicin delegativa implica que la ciudadana solo se limita a delegar el

poder soberano al ganador de una eleccin. La lite gobernante accede
mediante mecanismos democrticos. No hay vicios autoritarios y se cumplen
los requisitos mnimos de libertades polticas y civiles para la poliarqua.

Pero una vez que un gobierno es electo, queda poco espacio para que la
ciudadana participe del control de la toma de decisiones.

En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto

en lo discursivo. Las DDs son democrticas, no son autoritarismos, ni
democracias representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de
democracia.

Los ciudadanos, actores que intervienen en la entrega de este poder, solo el

da de la emisin de su voto. Aunque son fundamentales en ese momento de
llevar adelante la eleccin, sus motivos pueden ser postergados con
posterioridad a la eleccin. El poder fue delegado en las autoridades y ellas
sern las que entiendan la mejor forma de gobernar; stas actan libremente
para llevar adelante el programa de gobierno que deseen, sin que este se
corresponda con las propuestas que se presentaron en la eleccin. La
ciudadana solo podr ejercer control en el marco de las siguientes
elecciones. Los ganadores de la eleccin el nico obstculo que tienen es el
tiempo; las elecciones son peridicas y existe la posibilidad de ser
reemplazados por otros partidos. Tambin el desgaste que le ocasiona una
oposicin electa de forma popular. Las relaciones entre los poderes, y no las
presiones de la ciudadana son definen los rumbos de las polticas que se
continan desde el gobierno.

PROFUNDIZANDO EN EL CONCEPTO

Caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de las

democracias representativas Caractersticas propias de este tipo particular de
regmenes- las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico, se
distingue por la forma en la que se toman las decisiones, por su condicin
democrtica innegable, legitimidad de su origen, son gobiernos electos

mediante elecciones libres, limpias y competitivas. Existen libertades civiles y

polticas. En las DDs como en las democracias representativas, los
ciudadanos tienen el derecho de reunirse, agruparse polticamente y
competir por el voto popular. Sin embargo, solo una persona o un grupo de
personas toman las decisiones, sin la necesidad ni la obligacin de
acordarlas, ampliarlas o someterlas a la revisin de instituciones de control.
En democracias representativas, la toma de decisiones requiere del acuerdo
de los diferentes partidos polticos. El Congreso es el espacio donde los
partidos polticos ponen en discusin sus ideas , intentando llegar a acuerdos
y tomar decisiones polticas conjuntas. En las DDs no sucede esto porque el
presidente tiene el derecho y -la obligacin- de tomar las decisiones que crea
posibles para el pas basndose en sus propias ideas, mtodos y acciones. No
hace falta que consulte o atienda el reclamo de nadie.

Existe una necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera, por

esto la democracia delegativa es asociada con una lgica (razonamiento)
hiper (sper) presidencialista.

En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritario para sus

presidentes, como el balotaje; en la segunda vuelta, un presidente obtendr
cifras superiores al 50%. As la estrategia de toma de decisiones no se vera
cuestionada. El presidente argumenta representar la voluntad del pueblo y
para eso necesita porcentajes muy altos de votacin que legitimen su
vocacin mayoritaria.

Los liderazgos son carismticos y resumen en ellos todo el saber y la decisin

sobre cmo salir de la crisis. Otra caracterstica de las DDs es que estimula la
apararicin de dualidades del tipo patria-antipatria o nacin-antinacin;
polarizacin social entre quienes apoyan las decisiones presidenciales y
quienes no lo hacen. Quien ocupa la presidencia por el perodo
constitucionalmente establecido afirma que no representa a un partido, sino
a la Nacin en su conjunto.

El uso permanente de un lenguaje de crisis y el recurso de mencionar

constantemente los miedos desatados por las crisis son parte de la estrategia
de sostn de este rgimen.

En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no estar de

acuerdo con la Nacin. El presidente es la encarnacin del pas y del inters
general. Contradecirlo es contradecir a la Nacin.

Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas. Las

decisiones presidenciales son las mejores (y nicas) para el pas. Por eso,
los obstculos a ese tipo de decisiones son considerados dainos. La justicia,
el parlamento, los opositores son obstculos que no deben ser respetados si
contradicen al presidente.

En una democracia representativa, las instituciones democrticas, el

Congreso o el poder judicial, son espacios para la revisin de las decisiones
del Poder Ejecutivo. En una democracia delegativa, estas mismas
instituciones son espacios de atraso de la toma de decisiones o de
cuestionamientos al rgimen. Por ello, el presidente afirma que deben ser
dejados de lado ya que l es el nico representante del pas y del pueblo.

Los grupos econmicos y la prensa resultan tambin obstculos para el

ejercicio de la democracia delegativa.

Al no mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las polticas

pblicas son diseadas e implementadas de forma inesperada, cambiante y
sin consulta, por lo cual pueden ser fuertemente cuestionadas y
cuestionables, tanto en su adecuacin como en su efectividad. Y, no contar
con el respaldo de instituciones como el Congreso, los partidos polticos o los
grupos afectados por dicha poltica. La nica institucin legtima es la
presidencia; el resto debe obedecer o apartarse de las decisiones del Estado.

Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista, se apoyan en

movimientos sociales, no en partidos polticos. Esto les permite aumentar la
cantidad de individuos que apoyan al candidato. Los movimientos permiten
una mejor integracin de las diferencias entre sus componentes. Los partidos
polticos son considerados obstculos para la toma de decisiones porque solo
integran a personas que coinciden entre ellas y rechazan a quienes piensan
distinto. El presidente de la DDs quiere representar a todos. Se sostiene en el
apoyo de un movimiento pero los partido polticos son un componente ms
del movimiento. Se sostiene en movimientos amplios y heterogneos ms

que en partidos polticos

AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDs

Superada la crisis, el modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de

sostener este en el tiempo es poco probable, porque la oposicin podr
encontrar difusin en los cuestionamientos al accionar unilateral de los
presidentes. Y existiendo elecciones libres, la ciudadana podra votar por una
alternancia; tarde o temprano la ciudadana exigir una rendicin de cuentas,
ya sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco de una
eleccin presidencial.

Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs generan
cansancio y un desgaste en la poblacin que impactan en la desacreditacin
del liderazgo presidencial, que es el sostn de la democracia delegativa.

DICTADURA - UN CONCEPTO COMPLEJO- Por Vernica Beyreuther*

Muchas definiciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en que

una dictadura es aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin
lmite alguno el control del Estado de un pas. Es la forma que adopta el
gobierno de un rgimen no democrtico.. Estos gobiernos excluyen cualquier
posibilidad de divisin de los poderes del Estado, propios de una repblica. El
Estado est directamente personificado en la figura del dictador.
Contrariamente a lo que ocurre bajo un rgimen democrtico, los
parlamentos (Poder Legislativo, Congreso) son anulados, ya que no hay
elecciones. Aunque las hubiera, estas seran fraudulentas o con
proscripciones. Los jueces son designados arbitrariamente segn la voluntad
del dictador y de su grupo. Mediante esta prctica, los integrantes de una
dictadura buscan garantizar la exencin, liberacin de sus actos. En un
rgimen democrtico los jueces son designados por el Senado. Los derechos
y garantas constitucionales de los que todo ciudadano de poder gozar

quedan suspendidas o bien, anuladas. El poder que pueden ejercer los

gobernantes sobre los gobernados no conoce ningn lmite. Tampoco la
duracin del rgimen. Una dictadura no tiene un plazo de finalizacin
previsto. Implica la restriccin o anulacin de libertades de expresin, reunin
y asociacin.

LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA

La coaccin pura inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad,

al transcurrir el tiempo necesita de algn grado de consenso. La duracin de
una dictadura est unida en forma inseparable al de la legitimidad. Para
lograr esa legitimidad, las dictaduras se consolidan en el poder apelando a un
supuesto inters pblico, con promesas de recuperar un orden perdido, o de
luchar contra alguna amenaza. En otras ocasiones, para garantizar un
bienestar econmico o enfrentar una crisis. Prometen representar el bien
comn y ofrecer soluciones que la democracia no posee, pero solo buscan
atender los intereses de una persona (el lder) o de un grupo y, para cumplir
sus objetivos, dejan de lado cualquier reclamo social. No solo ignoran o violan
la constitucin, sino que tambin la reemplazan.

Una dictadura puede surgir de un gobierno democrtico cuando un

gobernante electo democrticamente decide hacer un autogolpe de Estado y
disolver a los restantes poderes o eliminar las garantas institucionales. Por
ej. ante la posibilidad de perder el poder por la va electoral, utiliza los
recursos del Estado para no obedecer las leyes y continuar en el mando del
gobierno.

ORGENES

Se origin en la Repblica Romana como institucin constitucional para ser

ejercida solamente en momentos excepcionales ( en casos de peligro o de
amenaza exterior cuando por algn conflicto interno, la situacin social se
volviera incontrolable). Adoptaba la forma de un cargo o funcin dentro del
Estado. El senado poda autorizar a el cargo ejecutivo de mayor poder a

designar a un funcionario dictador. La persona que se le otorgaba un poder

absoluto y las decisiones que tomaba eran indiscutibles solo poda
mantenerse en su cargo en un lapso temporal muy definido y breve. Ejerca
una funcin prevista, designada y legitimada por el rgimen poltico romano.
Los cnsules mantenan sus facultades, derechos.

La dictadura a la constitucin del Estado no la violaba, sino que estaba

establecida para salvarla frente a una amenaza muy puntual.

Su versin contempornea no posee ningn tipo de funcionario encargado

del control de la administracin pblica ni est prevista en la legislacin y
mucho menos tiene un plazo determinado para su duracin.

En la teora marxista- lenista: dictadura dl proletariado, gobierno de los

trabajadores o proletariados en el marco del triunfo del sistema socialista. Los
trabajadores no tienen los medios de produccin de la riqueza, sino su fuerza
de trabajo por la que obtienen poco salario. Por ello derrotaran al sistema
capitalista y estableceran esta dictadura para consolidar y desarrollar el
proceso revolucionario socialista.

DEBATES SOBRE LOS TIPOS DE DICTADURA

Los procesos sociales rara vez se pueden caracterizar en forma simple. Los
regmenes polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, que permiten
definirlos sin mayor dificultad. En otras ocasiones, hay casos dudosos o que
dificultan ser caracterizados de una manera directa. Por eso, se requieren
profundos anlisis, conocimiento de la situacin y del contexto para calificar
el caso del que se habla.

Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta siempre

evidente que una dictadura sea ms ilegtima que el poder constitucional al
que sustituye. Las dictaduras tambin pueden poseer algn tipo de consenso
civil.

Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un

autoritarismo superficial al totalitarismo ms inhumano. Esta ltima opcin
fue el ej. del fascismo o el nazismo. O lderes como Stalin, que hicieron
obligatorio el culto a su persona. Tambin dictaduras que buscan imponer
una religin determinada o para mantener el poder, o solo para enriquecerse
sin darles mayor importancia a las ideas.

LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA

Durante el siglo XX- ejercidas por gobiernos militares que utilizaron el

pretexto de encaminar Estados debilitados por gobiernos democrticos
ineficientes; ineficiencia tanto en la imposibilidad de resolver crisis
econmicas como para luchar contra la subversin (grupos armados,
generalmente de izquierda, que planteaban un cambio radical del rgimen
poltico). Para salvar a la nacin de estos subversivos. Los militares
realizaron golpes de Estado, atribuyndose de ese modo el poder y su uso
moderado. Al no tener controles de ningn tipo, cometieron atrocidades,
justificando su accionar en la lucha antiguerrillera o anticomunista, En la
prctica, aplicaron un terrorismo de Estado indiscriminado (imperceptible),
trataban de ocultar tales hechos ante la opinin pblica nacional e
internacional.

En esta forma poltica, la parcialidad (prejuicio en contra de personas que

deriva en una accin injusta) y la arbitrariedad se constituyen como normas
permanentes, formales o informales, sin intervencin organizada de los
ciudadanos ni de otras instituciones representativas que controlen al poder
estatal.

GOLPES DE ESTADO : APROXIMACIONES AL CONCEPTO, DEFINICIONES Y

TIPOLOGAS

Por Florencia Deich*

INTRODUCCIN

Las definiciones del concepto de golpe de Estado pueden variar segn el

contexto histrico y las consecuencias que estos hechos muestren sobre la
vida poltica de un pas en particular. La suma de la historia y el presente
cuando el golpe ocurre determinan que cada golpe tenga caractersticas
especficas.

Los momentos en que se produce un golpe de Estado en una sociedad

determinada son muy problemticos y los vnculos entre la sociedad y el
Estado son siempre difciles de entender ya que aparecen mltiples
personajes y grupos, con estrategias ambiguas y contradictorias o
cambiantes.

EL CONCEPTO

Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del rgimen

poltico existente hasta ese momento; un cambio de rgimen poltico. El
golpe (la accin de derribar a un gobierno constitucional) es el instrumento
que permite conducir y producir ese cambio, desde un rgimen democrtico
a otro dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de la fuerza. Es una
accin no prevista en la ley que interrumpe formas democrticas de eleccin
de autoridades polticas.

En la Argentina esto ocurri reiteradamente, desde comienzos del siglo XX,

con la sancin de la Ley Senz Pea del ao 1912 que inaugur la etapa de la
democracia en el pas.

Las leyes que regulan el rgimen poltico estn en las constituciones

nacionales, estas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del
Estado a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer, un golpe de
Estado, sin importar la causa que lo invoque, es siempre un acto ilegal, una
accin institucional y por ello fuera de la ley. Necesariamente involucra algn
tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces, esa violencia est

ms oculta. Seguramente, estas diferencias (en el grado de violencia

aplicada al derrotar a un gobierno) tengan que ver con el grado de oposicin
que los lderes del golpe perciban de parte de la sociedad y de la fortaleza del
gobierno que se busca derrocar.

Los golpes no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de
ellas exclusivamente. Fueron liderados y planificados por los militares pero
tambin impulsados por distintos actores civiles; en muchas ocasiones,
contaron con fuerte apoyo poltico y social tambin de parte de mbitos
religiosos, gremiales e internacionales.

Heterogeneidad de proyectos de los golpistas- caracterstica comn de los

golpes de Estado en la Argentina; quienes los realizaron solo tenan en comn
el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y no posean ms
acuerdos que ese. Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, ya no podan
consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo, comenzaban a
dividirse y enfrentarse entre ellos mismo. As, los problemas sociales o
econmicos que haban dado sustento al golpe, se intensificaban. Antes la
posibilidad de resolver los problemas que la sociedad planteaba, deban
volver a convocar a elecciones y dar paso a una transicin a la democracia.
Cuando retorna la democracia, vuelven a encontrar un factor comn y, otra
vez, se unen para conspirar.

Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses determinados.

Diferencias y continuidades entre los distintos golpes de Estado.

Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y , por lo

tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados, pero tambin numerosos
elementos comunes.

CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?

Elementos distintivos que los caracterizan.

En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos constitucionales,

no todas han sido similares.

Aspectos para caracterizar un golpe de Estado y distinguirlo de otros:

1) Las causas que conducen al hecho del golpe

2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo, sus intereses y discursos

3) Cmo se desarrolla y

4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social.

Por lo general, las causa se relacionan con la existencia de una profunda

crisis poltica, institucional o econmica de una nacin. El gobierno
democrtico que ser derrocado por el golpe, pierde la legitimidad ante parte
de la ciudadana. La poblacin no cree que pueda solucionar los problemas
que se enfrentan; se encuentran en un escenario de fragilidad extrema.

En ese marco de crisis pierde el control de las instituciones que monopolizan

la fuerza y el apoyo de sectores con poder y que podran evitar el golpe. Los
golpistas se aprovechan de ambos factores (la crisis y la falta de apoyo).

TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO

Golpes militares- golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el

poder y son el grupo ms importante de la alianza golpista. Todas las
instituciones existentes quedan bajo el crculo militar. Los jefes de dichas

fuerzas eligen al presidente y anulan el Congreso. Eligen gobernadores,

intendentes y embajadores que muchas veces son hombres de armas. Las
decisiones se toman en la institucin militar, el verdadero poder. La
constitucin queda postergada y se prohbe la actividad poltica en cualquier
mbito. Este tipo de golpe fue comn en la historia argentina.

Golpe institucional- tambin los actores civiles pueden organizar un golpe de

Estado con el objetivo de cambiar el rumbo poltico de un pas a travs de la
violacin y de la falta de reconocimiento de la legalidad constitucional
vigente. Un golpe sin que participen los militares. Este no es caracterstico en
la historia argentina.

Autogolpe de Estado- tambin puede ocurrir que un mismo gobiernooriginalmente democrtico- realice un golpe para quedarse en el poder,
porque visualiza que lo puede perder en las elecciones o porque no se puede
reelegir. El presidente elegido por va democrtica se convierte en un
dictador, anula el parlamento, la justicia y suspende las garantas
constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se registra este tipo de
golpes.

Golpe de mercado- un nuevo tipo de golpe de Estado, a partir de la dcada

de 1980. En vez de tropas y aviones, se utilizan el mercado financiero y la
economa como armas (subidas del dlar, inflacin). Intento de desestabilizar
a un gobierno. Incluye saqueos y movilizaciones informales de sectores
marginados bajo la batuta de grupos polticos que buscan crear sensacin de
descontrol y prdida de orden. Descontrol econmico y desorden social
produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los ciudadanos no confan en
que el Estado resuelva la crisis econmica y suele aparecer en la poblacin
un temor generalizado por la posible multiplicacin de hechos de violencia
social. Este tipo de accin golpista se observ parcialmente en la Argentina

En los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de

herramientas no democrticas siempre presentes. Lo mismo ocurre con la
aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia hacia quienes estn
en el poder.

LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA

Siglo XX, se sucedieron seis golpes de Estado militares: 1930, 1943,1955,

1962,1966 y 1976. Cada uno adopt diferentes caractersticas, objetivos y
actores que los llevaron a cabo. Gran cantidad de golpes y cambios de
regmenes sufri nuestro pas.

Los cuatro primeros golpes (1930, 1943,1955 y 1962) establecieron

dictaduras provisionales y, los gobiernos que surgieron de ellos, llamaron a
elecciones. Los ltimos dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes
intentaron establecer un gobierno de largo plazo.

El primer golpe militar de la historia argentina, 6 de septiembre de 1930 fue

liderado por el Gral. Jos Flix Uriburu; derroc al presidente Hiplito Yrigoyen
de la Unin Cvica Radical, elegido este a travs del voto popular para ejercer
su segundo mandato en 1928. El golpe no tuvo el apoyo activo de numerosos
sectores de las Fuerzas Armadas, s de la prensa, la Iglesia y los partidos
opositores. Juan Domingo Pern, pieza importante de este proceso. A pesar
de su origen ilegal, Uriburu fue reconocido como presidente provisional de la
Nacin por la Corte Suprema (Mximo rgano de justicia de un territorio, sus
decisiones no pueden ser rechazadas) .Doctrina (de los gobiernos de facto)
que sera utilizada para legitimar a los dems golpes militares.

La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin del

radicalismo y el control absoluto de los resultados electorales a travs del
fraude patritico realizado por las Fuerzas Armadas. Este hecho dio inicio a la
dcada infame, un gobierno falsamente democrtico y limitado.

El golpe de 1943, golpe importante en la historia argentina; derroc al

gobierno de facto anterior, fue el nico golpe que tuvo solo intervencin
militar, no tuvo causas econmicas. Surgi como respuesta a la intencin del
gobierno fraudulento de Ramn Castillo de romper la neutralidad frente a la
Segunda Guerra Mundial, volcndose as al bando aliado liderado por EE.UU.
Contrariamente, los responsables el golpe admiraban el modelo italiano
liderado por el fascista Benito Mussolini, el orden social que haba logrado
dejando de lado el peligro comunista. En este golpe volvi a participar
Pern, que llegara a ser vicepresidente de gobierno militar. El golpe surgido

no tena pretensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, fue una

dictadura con carcter transitorio. Sin embargo, se desencadenaron dos
golpes internos.

El golpe de 1955 se caracteriz por su antiperonismo y la violencia ejercida

contra los seguidores del Gral. Pern, electo en 1945 y reelegido en 1951.
Este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre quienes tomaron el
poder, lo cual trajo conflictos internos con respecto a la gobernabilidad. El
presidente surgido de dicho golpe debi renuncia al poco tiempo de asumir,
dejando el lugar a otro militar.

Los golpes contra los gobiernos radicales fueron particulares. El gobierno de

Arturo Frondizi (1958-1962) mantuvo la fachada constitucional, como si el
presidente hubiera renunciado voluntariamente. Frondizi abandon el
gobierno por la constante presin y extorsin de los militares. Asumi la
magistratura del pas Jos Mara Guido (1962-1963) y as se mantuvieron las
formas constitucionales.

Durante el gobierno de Guido, las diferencias entre los militares que

ocasionaron el golpe contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se
resolvieron por las armas en el suceso azules contra colorados.

El golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-1966), sucesor de Guido,

el pas no viva ninguna crisis econmica. Fue ocasionado por diferencias
polticas y las ambiciones de distintos actores que no estaban dispuestos a
esperar el final del mandato del radical; cont con el apoyo del peronismo a
travs de la participacin sindical y las seales enviadas por Pern desde
Espaa, donde se encontraba exiliado.

El golpe de Estado liderado por el Gral. Juan Carlos Ongana (1966) se

propuso conformar un gobierno de largo plazo. Objetivos: imponer un cambio
estructural en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y debi
renunciar como consecuencia de un movimiento social llamado Cordobazo.
Desde entonces, la violencia poltica comenz a ser constante en la
argentina.

El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el ms

sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el terrorismo de Estado y
se violaron los derechos humanos, decenas de miles de desaparecidos,
muertos, secuestros y exilios.

La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del pas,

ocasionaron un desastre de tal magnitud que hasta el da de hoy no se ha
registrado ningn otro gobierno militar. Tampoco los militares han vuelto a
aparecer ante la opinin pblica como posibles lderes para solucionar
situaciones de crisis, habitual en los aos anteriores.

La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la

muestra de profundos desacuerdos y de la imposibilidad una sociedad de
llegar a acuerdos y a una estabilidad del rgimen, an con sus diferencias.

EL TERRORISMO DE ESTADO - Por Graciela Etchevest*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO

Terrorismo: uso de la violencia para obligar a un gobierno o a instituciones de

la sociedad, a tomar determinadas decisiones en favor de quien efecta la
accin terrorista.

Este concepto tiene fuertes implicancias, relaciones polticas y un alto

contenido emocional entre la poblacin.

Cuando se usa el terrorismo como herramienta de accin poltica, no

importan los costos, no se tienen en cuenta las leyes ni los derechos
humanos. El grupo que utiliza mtodos terroristas considera que su causa
justifica toda accin por ms cruel y sanguinaria que sea.

El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror conseguir objetivos

que una persona o grupo consideran que por otra va no sern posibles de
alcanzar.

EL TERRORISMO DE ESTADO

Actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es asignable a las instituciones

del Estado. Es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista el que ejerce
el terror- no es un grupo extremista ni personas que buscan imponer una
religin o idea por la fuerza. El terrorista es el Estado. Estas acciones son
producto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos vinculados
con el poder.

El Estado al violar las leyes contradice su propia existencia, porque uno de los
objetivos del Estado es proteger y cuidar la seguridad de la sociedad. Por
esto, la sociedad delega en el Estado poderes especiales para usar en funcin
defensiva o para garantizar el cumplimiento de la ley, le reconoce al Estado
el uso monoplico de la violencia legtima como un instrumento y atributo
propio de su condicin estatal .Los cuerpos de seguridad pueden matar,
allanar propiedades privadas y detener personas; los ciudadanos pueden
hacerlo excepto en situaciones muy particulares y lmites.

El ejercicio abusivo del poder puede llevar a que desde el Estado se utilicen
acciones violentas y represivas al margen de lo que establecen las leyes. En
muchos casos, el terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial para
lograr no recibir castigo alguno ante posibles acciones ilegales.

Paradjicamente, la dictadura iniciada en 1976 se convirti en un peligro para

la poblacin civil, ms grave que aquel que se pretenda eliminar.

Quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una guerra

convencional, y por eso las formas usuales de la guerra tampoco son
utilizadas; la accin estatal no estara sujeta a normas que marcan los
tratados internacionales en la materia.

El Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos y

estrategias de los grupos que combate. Las actividades de inteligencia,
obtener informacin de un nico modo: la tortura y la fuerza, mtodos
aberrantes.

El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por el Estado

terrorista porque permitira anticipar acciones terroristas y lograr as salvar
vidas de posibles vctimas civiles. De all que desde el Estado se impone a
la sociedad la aceptacin de mtodos ilegales para conseguir informacin.
Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la aceptacin del terrorista.

El terrorismo de Estado es la peor forma de violencia poltica porque se ejerce

sobre personas que no pueden defenderse, porque viola ese contrato entre
una sociedad y el Estado. El Estado no puede violar la ley y usar la fuerza que
la sociedad le concede contra ella misma.

EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA

A partir de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional que se

transmita en la escuela del Ejrcito de los EE.UU. En ella participaron y se
entrenaron militares latinoamericanos. La excusa para la violencia ilegal era
eliminar la amenaza comunista..

En Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el

surgimiento de proyectos revolucionarios que empleaban la lucha armada
como estrategia poltica; los Montoneros y el Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP). A su vez, desde el Estado (bajo el tercer gobierno de Pern) se
organiz una fuerza paramilitar (asociacin que copia la organizacin y
distintivos de cuerpos militares y es de ideologa reaccionaria) de derecha
llamada Alianza Anticomunista Argentina (la Triple A) para enfrentar a las
guerrillas de izquierda. La idea predominante en los aos 70: una violencia
poda terminar con otra violencia. Se combina la accin estatal con la de los
grupos paramilitares de la Triple A.

El golpe hall justificacin pblica en el clima de guerra civil que

organizaciones guerrilleras, bandas paramilitares y las propias Fuerzas
Armadas y de seguridad ayudaron a instalar en el pas desde principios de
1975.

Desde el Estado y antes del golpe de 1976 se sancionaron medidas

legislativas represivas como el Estado de Sitio. El gobierno de Isabel Pern
pidi a las FF.AA. aniquilar a la guerrilla a principios de 1975. La prctica
represiva del Estado se iniciaba con el secuestro de personas, luego se las
transladaba a centros clandestinos de detencin en los que se los interrogaba
bajo tortura. La gran mayora, los desaparecidos, fue asesinada de distinta
manera. Una minora fue transferida a centros de detencin legal, y un
pequeo grupo fue liberado. Se impusieron otras formas represivas como la
suspensin de toda actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades
pblicas, persecuciones y restricciones en el campo cultural. Grado de
violencia ilegal a partir de 1976 nunca visto en la historia del pas. La
desaparicin forzada de personas y la apropiacin y cambio de identidad de
nios secuestrados o nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan
sistemtico para acabar con personas que se oponan a la dictadura. En 1985
se realiz el Juicio a las Juntas militares, condena de los responsables
mximos de aquellas acciones. Tambin hubo participacin de sectores
civiles en procesos de este tipo; grupos minoritarios que fueron directamente
beneficiados con la imposicin a la sociedad de determinado modelo poltico
y econmico. Por ello, los militares contaban con un amplio respaldo de
sectores importantes del empresariado, de gran parte de la cpula
eclesistica y de un sector de la poltica.

Gran parte de la sociedad toler estos hechos injustos realizados por los
gobernantes. Ese acuerdo era condicin indispensable para conformar un
gobierno que pudiera concretar el objetico de cambiar para siempre a la
sociedad argentina.

El apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias del

terrorismo de Estado generaron una fuerte corriente opositora, no solo en los
crculos cercanos a las vctimas, sino tambin en una parte de la opinin
pblica. Para esto, colaboraron organizaciones como Madres de Plaza de
Mayo, las Abuelas, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, los
Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas y el
Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, fundamentalmente en la
lucha por la verdad y por la justicia cuando se inici el proceso de transicin a

la democracia en 1983.

LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Por Nicols Simone

DEFINICIONES

Transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. Las

transiciones estn demarcadas por la disolucin de un rgimen autoritario y
por el establecimiento de alguna forma de democracia.
En la Argentina- con la ltima dictadura, la derrota en la guerra de Malvinas
(1982) deja al gobierno militar sin ningn apoyo y con el rechazo total de los
ciudadanos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para
volver a un rgimen democrtico. El fin de la guerra es el momento de inicio
de la transicin entre ambos regmenes.
Ese perodo de transicin finaliz cuando el gobierno de Menen derrot a los
militares carapintadas. Esa victoria, obtenida por la fuerza, dio a la
democracia un empuje definitivo y ya no hubo peligros de retroceso. Los
perodos de transicin constituyen momentos de muchos conflictos. Un
cambio de rgimen poltico implica el cambio de reglas que regulan el acceso
al poder y un cambio en el grupo que tomar el control del Estado.

Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia

comenzaron en la dcada de 1980; fueron iniciados por expertos en el tema,
comprometidos con la democracia. Tenan la idea de que la lite poltica
poda construir un orden nuevo capaz de encaminar de manera armnica los
conflictos polticos, econmicos y sociales de cada sociedad dejando de lado
la forma violenta y dictatorial.

La democracia, poliarqua que no incluye todo lo que una democracia

sustantiva podra ser, sino que se limita a todo aquello que no puede dejar de
tener. Una versin mnima pero que puede lograr consenso.

EL RGIMEN POLTICO Y SUS CAMBIOS

Definicin de rgimen poltico : conjunto de reglamentaciones que definen

cmo se accede al poder y cmo se lo ejerce. Margarita Batlle seala que es
aquel en el que la ley exige elecciones abiertas y transparentes, la
constitucin establece la forma en que se debe ejercer cada uno de los
cargos pblicos de representacin, donde existen libertades garantizadas por
la ley, y los derechos de las mayoras y las minoras estn formalmente
definidos.

Beyreuther sostiene que un rgimen dictatorial es muy distinto; un

presidente militar que nadie vot en aquella ocasin como hubiera sucedido
en una democracia. Graciela Etchevest afirma que en un rgimen no
democrtico, el acceso al poder se produce violando las leyes que deberan
ser respetadas.

Dos regmenes polticos distintos; en el democrtico las reglas para acceder

al poder estn basadas en la decisin de la sociedad a travs del voto, en el
rgimen dictatorial o autoritario, la decisin la toman unos pocos y basan su
poder en la fuerza.

Pasar de un rgimen democrtico a uno dictatorial a travs de un golpe de

Estado, es un momento clave en una sociedad. Cuando cambia el rgimen
poltico, se modifica la forma en que se accede y ejerce el poder. Florencia
Deich y Eve Labandeyra : el cambio de rgimen ocurre cuando hay una
modificacin sustancial en las reglas del juego que determinan el acceso al
pode y a su ejercicio. Ej. cambio de rgimen de una dictadura a una
democracia; inciertas y complejas formas que adopta el cambio de un
rgimen a otro, la transicin.

Pueden ocurrir por causa de algn golpe de Estado, o por alguna interrupcin
forzosa de los mandatos constitucionales vigentes. Estos procesos reiterados
en la Argentina , aos : 1930, 1943, 1955, 1962, 1966 y 1976. Cambios de
rgimen de un gobierno dictatorial a otro democrtico en nuestro pas, aos:
1916, 1946, 1958, 1963, 1973 y 1983.

Son momentos conflictivos, inseguros, no libres de violencia.

En un rgimen poltico estable los distintos actores confan en las reglas y eso
puede estimular el acuerdo de resoluciones sobre polticas de Estado y, de
esa forma, un pas logra avanzar para cumplir objetivos y aumentar sus
capacidades y desarrollo.

En la historia argentina, quienes perdan el poder o no podan alcanzarlo con

el triunfo electoral, no deseaban abandonar las ventajas que les otorgaba.

Golpes de estado, signific la intervencin de las Fuerzas Armadas y de

seguridad en mbitos de la vida social no previsto por la ley. Puede suceder
que aquellos que pierdan el poder traten de mantenerse en el mismo
violando todo tipo de legalidad con el objetivo de evitar que accedan
representantes de partidos o sectores sociales que posean distintos intereses
o visiones sobre cmo conducir al pas. Ej. el gobierno de Yrigoyen, la
proscripcin de los radicales bajo el gobierno de Uriburu.

La inestabilidad permanente, la falta de consenso por el modelo de pas que

pretenda y los conflictos no resueltos que esta situacin trajo aparejado,
tuvieron una gran influencia en el desarrollo de la historia argentina, y se
manifestaron tanto en los actores polticos, en las organizaciones sociales
como, principalmente , en las formas que adoptaron la poltica y la vida social
a travs de la relacin entre la sociedad y el Estado.

El constante cambio de las reglas de juego impact, en el desarrollo y

funcionamiento de las instituciones polticas, y se tradujo en luchas y
desencuentros en la resolucin de conflictos y en el reparto del poder.

LA COMPLEJA RELACIN ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO

La sociedad argentina relaciona y estructura sus mltiples intereses para

influir en la generacin de algunas polticas estatales y en el bloqueo de
otras. Ni el Estado ni la sociedad pueden verse como actores homogneos,

ambos son escenarios donde se representan y se enfrentan diversos

intereses, identidades y demandas sociales en un constante juego de
tensiones que pocas veces encuentran una nica instancia de definicin y un
resultado inapelable, incuestionable.

Ante la complejidad de la relacin entre la sociedad y el Estado, caracterizada

por tensin y conflicto y en la que se reproduce la heterogeneidad de
intereses y proyectos hace falta una institucionalidad que posea un grado de
legitimidad para que aquellos que pierdan la pulseada social y poltica, no
decidan apelar a mtodos no previstos formalmente para cumplir sus
objetivos. Ej. de l o que produce la ausencia de legitimidad poltica: los
numerosos golpes de Estado, tambin la violencia poltica o la ausencia de
polticas de Estado , acordadas por diversos grupos sociales. Enfrentamientos
sociales vinculados con la necesidad de generar y dominar los espacios de
autoridad en el espacio pblico que, tambin se encuentra relacionada con la
construccin social del poder. Esto tiene influencias en el camino que recorre
un pas.

Aquellas sociedades que tuvieron mayores acuerdos acerca de cules eran

las reglas que les permitan resolver los conflictos y procesar los diversos
intereses en pelea , han conseguido una mayor estabilidad de su rgimen
poltico y mejores condiciones para su desarrollo social.

UNA MIRADA SOBRE LA LUCHA POR EL CONTROL DE LAS INSTITUCIONES EN

LA HISTORIA ARGENTINA

Desde su independencia, la Argentina fue escenario de cruentas luchas para

definir quines ocupaban los puestos que permitan definir el rumbo del
Estado . Esto era importante porque implicaba la formulacin de ciertas
polticas pblicas (ej.las econmicas) que podran favorecer a algunos
sectores y perjudicar a otros; quien lograra influir ms sobre el Estado,
tendra parte del juego ganado.

La inestabilidad en las reglas que ordenan a una sociedad y, en las que

regulan el acceso y ejercicio del poder poltico puede ser una de las

explicaciones para entender la ausencia de un acuerdo sobre el destino del

pas su modelo de desarrollo y el tipo de insercin que deba tener en un
mundo cambiante.

Ante la ausencia de reglas pactadas para definir quin ganaba y quin no

comenzaban a conspirar para lograr una nueva oportunidad de acabar con su
enemigo sin aguardar los trminos temporales fijados por la ley, un ej. los
dos primeros gobiernos peronistas. Pern lleg al poder y gobern el pas en
forma autoritaria, quienes se le oponan buscaban quitarlo del poder sin
respetar las reglas de juego (ya que, Pern tampoco lo haca). Finalmente,
hicieron un golpe de Estado y lograron expulsarlo.

Siglo XX, la violencia fue convirtindose en una caracterstica estructural de

la lucha por el poder en el pas.

La apelacin a la violencia como institucin informal para resolver los

problemas del pas recrudeci a fines de la dcada de los aos sesenta, con
el terrorismo de Estado. Esto ocurri tanto en los gobiernos peronistas como
bajo el gobierno militar impuesto en 1976.

LA DEMOCRACIA. DEBATES EN TORNO A SU DEFINICIN

Cundo un rgimen poltico es democrtico y cundo no lo es?

Bertino, en su texto sobre la democratizacin, visiones sustantivas o realistas

de la democracia.

Los realista: la democracia debe servir para elegir nuestros gobiernos, nada
ms [] de esta forma podramos tener un mtodo de eleccin de
gobernantes pacfico y acordado y evitar que los intereses enfrentados
colapsen la sociedad buscando destruirse mutualmente.

Los de la democracia sustantiva : la democracia es un sistema que busca la

participacin de los ciudadanos en todas las decisiones importantes de una
sociedad. No alcanza votar una vez cada cuatro aos.

Ambas poseen algo de razn. La democracia importa como conjunto de

reglas ordenadoras del rgimen poltico como dicen los realistas-y, como la
forma en que se incluye a los ciudadanos activamente en la toma de
decisiones de este rgimen, como argumentan los defensores de la
democracia sustantiva.

Un rgimen poltico se define por la forma en que se accede al poder y por el

modo en que se ejerce dicho poder. Este en la democracia, se ejercer de
manera tal que se respeten las leyes, que el presidente haya sido elegido por
la mayora y que vele por los intereses de las minoras (quienes perdieron) y
que busque ampliar los derechos de todos ciudadanos y fomentar su
participacin en los asuntos pblicos.

Un partido poltico puede ganar una eleccin por votacin popular y as se le

otorga una legitimidad democrtica para ejercer el gobierno; una vez en el
poder, tiene que ejercerlo en forma legal.

No obstante puede ejercerlo en forma desptica (absoluta, sin ley) e ilegal.

Hitler en Alemania cambi las reglas de juego, convirtiendo una democracia
en una dictadura. Ni el rgimen ni el gobierno seran democrticos.

Para que un rgimen sea totalmente democrtico, debera ser legtimo en su

eleccin, pero tambin, ser respetuoso de la legalidad, cumplir sus promesas
y aceptar los desacuerdos de opositores y minoras.

Conclusin: la Argentina casi no ha tenido gobiernos democrticos en su

historia.

Definicin equilibrada de la democracia : conjunto de reglas. Definicin

instrumental que todos los actores puedan aceptar. Garantizar una puerta

que permita diferenciar a una democracia de aquello que no lo es, esto sera
darle la razn a los realistas.

LA POLIARQUA

Segn Batlle, la poliarqua podra definirse como la democracia realmente

existente. La democracia ideal nunca podr concretarse, es un deseo
utpico, motivo por el cual propone, en su reemplazo, utilizar este concepto
para definir un gobierno mnimamente democrtico.

La definicin pone nfasis solo en la forma de acceso al poder, es muy

limitada, pero concreta.

En la historia argentina algunos regmenes no fueron totalmente

antidemocrticos, hay matices, por ej. el gobierno de Agustn P. Justo
(asumido en 1932), se origin en un rgimen ilegtimo y dictatorial producto
del derrocamiento del presidente electo democrticamente, Hiplito
Yrigoyen. Sin embargo, Justo logr recuperar el funcionamiento de diversas
instituciones democrticas y diferenciarse de su antecesor, el general
Uriburu.

Variedades en la opcin (democracia vs, dictadura), una tercera condicin

para los regmenes polticos: los semidemocrticos, aquellos que, si bien no
tienen una legitimidad de origen totalmente democrtica, tampoco pueden
considerarse gobiernos dictatoriales.

Caso interesante y polmico, caracterizar como democrticos,

semidemocrticos o no democrticos, a los gobiernos radicales de fines de
los aos cincuenta y sesenta en encabezados por Arturo Frondizi y por Arturo
Illia respectivamente, stos accedieron al poder con el peronismo proscripto,
por directa presin de los militares. Justamente, una de las caractersticas
para definir una democracia mnima, una poliarqua, es que todos los
ciudadanos puedan votar lo que deseen y tambin presentarse libremente a
elecciones.

A pesar de esta anormalidad, la forma en que Frondizi e Illia ejercieron el

gobierno no podra asimilarse a gobiernos dictatoriales como los
encabezados por Videla o Uriburu. De hecho, resultaron en muchos aspectos
ms democrticos que otros gobiernos que, con un origen democrtico,
desarrollaron polticas persecutorias e ilegales como, por ej. en tiempos del
tercer gobierno peronista.

EL ESTADO -Por Patricio Gmez Talavera*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE ESTADO

La aparicin del Estado como actor histrico marca un antes y un despus en

el desarrollo de las sociedades humanas. Desde su creacin pasa a ser el
poder y quien define las reglas de juego en una sociedad determinada; va
generando diferenciaciones entre los habitantes (entre los que mandan y los
que obedecen)., Es una creacin humana. Es el que aplica las leyes, quien las
hace cumplir. Si no hay Estado, las sociedades se organizan internamente por
la aplicacin de la fuerza entre las mismas personas. Antes de la existencia
de los Estados nacionales, tambin se organizaban por la fuerza las
relaciones entre los distintos grupos, ya que tampoco haba fronteras
delimitadas formalmente entre aquellos que ocupaban un territorio
determinado.

Thomas Hobbes El Estado haba surgido a travs de un acuerdo entre todos

los habitantes de un territorio para organizarse mejor.. Un Estado les dara
ms poder y seguridad. En los momentos de su creacin, aunque fuera
precario y pequeo, permita organizar la defensa y las relaciones entre las
personas reduciendo la violencia sin control. Por otra parte hacia ms
eficiente la agricultura y la ganadera.

DEFINICIN

Max Weber- Estado: aquella comunidad humana que, dentro de un

determinado territorio reclama para s el monopolio de la violencia fsica
legtima. A todas las dems asociaciones e individuos slo les concede el
derecho a la violencia fsica en la medida que el Estado lo permite. El Estado
es la nica fuente del derecho a la violencia.

Dos elementos que definen a un Estado: el dominio (fuerza, autoridad) sobre

un territorio determinado. Ese debe ser propiedad del Estado, y dentro de
aquel, el Estado es la institucin que monopoliza el uso de la violencia
legtima. Monopoliza la violencia quiere decir que dentro de ese territorio
que domina es el nico que puede ejercer la violencia. Por ej. a travs de la
polica o de cualquier de los cuerpos armados del Estado; violencia entendida
como legtima, aceptada por la sociedad y regulada en la legislacin (leyes
que regulan un Estado). El Estado y las sociedades se han complejizado cada
vez ms. Sobre todo con la llegada de la globalizacin.

EL ESTADO Y LA DOMINACIN

El Estado es una relacin de dominacin de hombres sobre hombres, que se

sostiene por medio de la violencia legtima. Para subsistir necesita que los
dominados respeten la autoridad que pretenden tener quienes dominan.

Weber- cmo el Estado consigue hacer efectiva la dominacin sobre una

sociedad determinada. A la asociacin estatal lo que la distingue y diferencia
de cualquier otro tipo de organizacin social es el medio que elige para
ejercer dicha dominacin: la coaccin fsica (la violencia), que ejerce de
manera legtima y monoplica.

Lejos est de ser un espacio igualitario. Es producto de la dominacin de

personas sobre personas, no es representativo de la totalidad de la sociedad;
sta es heterognea y conflictiva, y eso tambin influye en el Estado. Dentro
del Estado tambin hay diferencias.

La violencia pura es un elemento esencial para dominar, pero para ser

efectiva, debe ser aceptada por los ciudadanos y , adems, debe ser legal,
incluida en las leyes; debe ser legtima, regulada por la ley.

Monopolio de la violencia y legitimidad, condiciones esenciales de la

dominacin estatal.

El Estado no puede ejercer violencia si no est adherida a la legalidad que l

mismo promulga. La violencia tiene una explicacin que la legtima, por ej.
mantener el orden, y una legalidad que la controla, le da forma e impide que
se desborde ( la ley).

Para Karl Marx el Estado es clasista, favorece a una clase, est al servicio de
la clase dominante. El Estado es quien posibilita reproducir la dominacin a
partir de conservar y proteger el sistema capitalista, es un instrumento que le
permite a esa clase subordinar a las otras.

La propuesta de accin poltica del marxismo es la conquista del poder

poltico por parte de la clase trabajadora; la destruccin del Estado burgus y
la construccin de un Estado obrero, como paso a la transicin hacia el
socialismo y el comunismo. Sociedad donde a largo plazo no habra Estado.

JUSTIFICACIONES DE LA DOMINACIN DEL ESTADO

Weber- Los ciudadanos aceptaron el poder de dominacin ejercido por el

Estado sobre la base de tres tipos de fundamentos de la legitimidad de una
dominacin:

1) La legitimidad del eterno ayer basada en la costumbre; la obediencia no

se reflexiona mucho, siempre fue as y siempre lo ser.

2)Dominacin sostenida en la gracia o carisma personal de quien lidera un

Estado. Cuando una persona, usando su inteligencia, atraccin personal,

capacidad de liderar grupos o convenciendo a enormes cantidades de
poblacin, genera reglas que la multitud obedece sin cuestionar. El carisma
asociado al liderazgo personal de una figura dominante: el caudillo. Idea de
la vocacin (actitud) por el poder mostrada por l.

3) Legitimidad basada en la legalidad, fundada sobre normas

racionalmente creadas, como son las leyes. Habitual en el mundo occidental
del siglo XX. Las sociedades se ordenan en torno a la ley, que coloca al
Estado en un papel de rbitro. Es una dominacin legal ya que la sociedad
piensa que es lo ms eficiente para evitar la propagacin de la violencia
descontrolada.

Weber- racionalizacin como elemento explicativo de la civilizacin occidental

; proceso donde el Estado se convierte en la mquina racional. Aparece otro
de los grandes actores: la burocracia, quienes llevan adelante la dominacin
del Estado.

EL ESTADO Y SUS TIPOS - Por Enrique Garcia*

Diversos niveles de estatalidad: Estado municipal, Estado provincial y Estado

nacional, ste constituido sobre la idea de la nacin, unida a un espacio
territorial determinado. Hay Estados que no son nacionales, sino regionales,
agrupan a varios pases, por ej. la Unin Europea. Hay naciones que no han
podido constituirse en Estados. Hay Estados que contienen ms de una
nacionalidad , por ej. el Estado nacional espaol.

Gobierno: conjunto de personas y partidos que momentneamente

mantienen el poder a travs de cargos electivos o polticos. Es ejercido por
representacin de la sociedad; es un poder delegado y el mtodo de
delegacin son las elecciones. Es otorgado y prestado para ser ejercido pero
solo por un tiempo preestablecido.

El Estado est representado por los funcionarios (maestros, policas, jueces,

militares) que dotan de autoridad, legalidad y legitimidad a cada gobierno. El

Estado es el que les permite a los gobernantes justificar su reclamo de apoyo
popular, porque es el Estado quien contiene y representa al conjunto de la
sociedad. La constitucin Nacional es la ley mxima ya que organiza y da
forma al gobierno de un Estado, una suerte de contrato con la sociedad.

TIPOS DE ESTADOS

El Estado es una construccin histrica cuyas caractersticas varan a lo largo

del tiempo y que va adoptando diferentes formas.

EL ESTADO ABSOLUTISTA

El proceso de formacin y consolidacin: finales del siglo XV y principios XVI,

se mantiene hasta finales del siglo XVIII. Su conformacin fue producto de
innumerables transformaciones, polticas (debilitamiento del poder de los
seores feudales con posterioridad a las cruzadas), econmicas (expansin
del comercio), sociales (resurgimiento de las ciudades y aparicin de nuevos
actores sociales) y culturales (nueva manera de ver e interpretar el mundo).

El Estado absoluto termin con el poder de la iglesia. Este rgimen poltico

est sometido a normas y reglamentos preestablecidos; no es arbitrario, el
poder del monarca no es ilimitado y es de tipo secular (que se repite cada
siglo) y profano (que no es sagrado)

El poder poltico se centraliz en la persona del rey, quien domin a todo los
estamentos (niveles) de Estado (nobleza, clero, y campesinos). Proceso
centralizador acompaado por el establecimiento de los lmites de los
territorios. El rey recupera el control del territorio. Para lograr esto y
garantizar la defensa del territorio, es necesaria la creacin de un ejrcito
nacional de carcter profesional, tambin monopolizar el ejercicio de la
justicia en manos del monarca. Los privilegios, facultades que con

anterioridad posean los seores feudales (los nobles) se reemplazaron a

travs de funcionarios y un sistema nacional administrador de impuestos.

Este tipo de Estado incorpor a la esfera pblica funciones y atribuciones que

antes se ejercan en otros mbitos. En el mbito econmico era interventor y
proteccionista, se basaba en la teora econmica del mercantilismo; la
riqueza de un Estado es producto del desarrollo del comercio y de la
acumulacin de oro. Para cumplir sus objetivos, el Estado deba proteger las
industrias nacionales de la competencia extranjera, con el fin de importar lo
menos posible y aumentar las exportaciones para ganar oro y no gastarlo.

Siglo XVIII- nuevas ideas que cuestionaron el poder de las monarquas. La

Revolucin Francesa dio origen a la construccin de un orden poltico
diferente y estableci las bases del nuevo orden poltico burgus que
reemplazara al absolutismo.

EL ESTADO LIBERAL

Liberal, concepcin cuestionadora del poder absoluto. El liberalismo es

considerado como la filosofa poltica de la libertad y del progreso intelectual.
Tambin como una ruptura de las cadenas religiosas y sociales que
inmovilizaban el pensamiento desde la etapa medieval y el absolutismo.

El liberalismo clsico representa el respeto por la vida privada y el

constitucionalismo. Dentro del Estado liberal se incluye el ascenso poltico de
la burguesa, la cual desplaz a la nobleza y se constituy en la nueva clase
social dominante vinculada al capitalismo y al comercio.

Formacin de este tipo de Estado-antecedentes: la Revolucin Inglesa de

1688 y la Revolucin Francesa de 1789.

El Estado liberal se extendi con fuerza hasta la crisis econmica mundial de

1929-1930. Por estos aos aparecer un nuevo tipo de organizacin estatal:
el Estado interventor y Keynesiano. El estado liberal plantea la defensa de los

derechos naturales, inviolables, preestablecidos e individuales. El hombre en

su estado presocial ya posee los derechos a la igualdad, la libertad y la
propiedad. Para preservar estos derechos, los mismos hombres deciden
firmar un contrato mediante el cual acuerdan vivir en sociedad y crear el
Estado. Contrato de asociacin, contrato de dominacin. En el primero, los
hombres se asocian para vivir en sociedad, en el segundo, para equiparse de
una autoridad. De este modo, nace el Estado, cuya primera obligacin es la
preservacin de los derechos.

Este tipo de Estado profundiz un proceso de secularizacin (desaparicin de

los signos, valores o comportamientos que se consideraban religiosos) social.
La iglesia deja de tener el monopolio de la educacin y la cultura y la
legitimidad del gobernante se obtiene en elecciones peridicas, fundadas en
la validez de constituciones. Situacin acompaada por la divisin de poderes
, a fin de anular el despotismo (autoridad absoluta no limitada por las leyesabuso de superioridad en el trato con los dems). En la esfera econmica, se
apoy en la creencia de las leyes naturales del mercado (de oferta y
demanda y libre competencia) y en la iniciativa individual. Estado no
interventor en la esfera econmica, Estado mnimo, que entiende, imagina al
mercado como el nico capaz de otorgar eficientemente los recursos. Al
Estado le corresponde solamente vigilar la seguridad exterior y la de los
individuos, la realizacin de obras pblicas y la enseanza elemental.

ESTADO FASCISTA

Fascismo- movimiento poltico autoritario surgido en Europa en las primeras

dcadas del siglo XX. En el Estado fascista en Italia-la sociedad dominada por
el terror y la violencia, por instrumentos de control social; gobernada por un
aparato partidario (defensor de una idea, un movimiento). La propaganda
tuvo un papel clave en el desarrollo de estos movimientos, tambin el uso de
la fuerza contra quienes se opusieron.

Este tipo de Estado se evidenciaba en todas la esferas de la sociedad. El

poder del Estado no posea lmites y su control sobre la sociedad era total.
Haba un fuerte contenido mstico, basado en el lder. El discurso fascista
posea contenidos racistas; ideal militarista vinculado a la expansin
territorial ,ya que el hroe se destaca venciendo a los enemigos del

extranjeros.

La llamada reaccin del miedo, generada por la presencia del comunismo.

1917 Revolucin Rusa y como resultado de ella se haba conformado el
primer pas comunista: la Unin Sovitica. Exista temor que el comunismo
llegara a Italia y quitara a los patrones la propiedad de sus fbricas. Para ello,
reclamaban un gobierno fuerte y decidido. Se gener rechazo a la
democracia liberal, incapaz de dar soluciones a la realidad reinante.

En el discurso siempre se apuntaba a la presencia de un enemigo externo o

interno que se opona al destino de grandeza de Italia y al que se deba
vencer por la fuerza. Consideraban que la democracia no poda poner freno a
la revolucin social, ni vencer a los pases vecinos en una guerra por nuevas
tierras; el partido de Mussolini prometa mejorar las condiciones de vida y la
dignidad laboral de los obreros. A los patrones les aseguraba la restauracin
del orden y la jerarqua social en forma autoritaria, a los nacionalistas la
obtencin del honor internacional perdido. Todo ello fue aumentando su
apoyo social.

Para el fascismo solo importaba el Estado ( fuera de l no pueden existir, y

menos an valer) y daba importancia al individuo solo si sus intereses
coincidan con los del Estado. Por ello, se opona al liberalismo que redujo el
papel del Estado en nombre de la defensa de los derechos del individuo. El
fascismo es totalitarismo y antidemocrtico. El Estado fascista ejerce un
autoritarismo nacionalista, impregnado de xenofobia y opuesto
pluripartidismo propio de los regmenes democrticos. Se caracteriza por la
existencia de un solo partido. En todo fascismo-existencia de un principio de
jefatura carismtica, en el cual la palabra del lder o conductor es
incuestionable.

EL ESTADO DE BIENESTAR O BENEFACTOR

Se desarroll en Occidente a partir de 1945, con posterioridad a la 2da

Guerra Mundial. Se conform para dar solucin a los efectos econmicos y
sociales que la guerra haba provocado y a los altsimos costos de la

reconstruccin. Se buscaba retomar el crecimiento y la estabilidad social,

ante el avance del comunismo. Este tipo de Estado es el producto de una
toma de conciencia de la incapacidad del Estado liberal de dar respuesta a
los desafos de la posguerra. Es impulsor de polticas tendientes a asegurar la
vida de la poblacin. Las instituciones pblicas promueven pagos, abonos
sociales (por ej. seguros de desempleos y pensiones) que mejoran la calidad
de vida de los habitantes; impulsa la prestacin de servicios educativos y
sanitarios. Funciones acompaadas por una legislacin social que protege las
condiciones laborales, la prestacin de los servicios y la calidad de los
productos.

Este tipo de Estado busca la inclusin entre las fuerzas del capital (por ej. los
empresarios) y los sindicatos. Fuerte presencia e intervencin del Estado,
como rbitro y constructor del consenso entre las partes. Un pacto entre los
sindicatos, las organizaciones empresariales y el Estado.

Se caracteriza por la bsqueda y el mantenimiento de altos niveles de

ocupacin, con tendencia al pleno empleo. Tambin incluye salarios altos con
el propsito de mantener altos niveles de produccin, con el fin de anular
conflictos sociales. Promueve una conciliacin entre las distintas clases
(funcin de rbitro)

Impulsa la expansin del gasto pblico y el gasto social, transformndose en

prestador de servicios (educacin, salud, previsin social y jubilaciones). Es
interventor y regulador en la esfera econmica. Impone la ganancia de las
empresas y de los sectores econmicamente dominantes de la sociedad a fin
de promover una distribucin de la riqueza dirigida a los sectores de menores
recursos. Asume como empresario y puede asociarse con el capital privado
impulsando la existencia de una economa mixta.

Ha generado una verdadera expansin de los derechos sociales y polticos.

Destinatario de crticas (por ej. lo que gasta socialmente). Su vigencia trajo

como consecuencias un conjunto de transformaciones altamente positivas.
Crecimiento de la poblacin en general y de la poblacin activa en particular,
aumento del comercio internacional, fuerte retroceso del analfabetismo,
significativo incremento de las matrculas educativas en todos los niveles-

auge de las profesiones-.

Papel de importancia creciente pasaron a desempear las mujeres, ingreso al

mercado laboral a partir de finales del siglo XIX, su nmero aument;
tambin la entrada en la enseanza superior. La sociedad vivi una
verdadera LA EDAD DEL ORO.

Dcada del 70, comenz a agravarse la crisis econmica y se profundizaron

los cuestionamientos econmicos y polticos al Estado de Bienestar. La crisis
del petrleo, que rpidamente cuadruplic el valor de este insumo esencial,
gener una crisis en energtica y aument los costes de produccin. En
consecuencia, creci demasiado el dficit fiscal. Esto hizo surgir una corriente
de pensamiento impregnada de economicismo, y dar lugar a otro tipo de
Estado.

EL ESTADO NEOLIBERAL

El neoliberalismo translada el peso de las decisiones econmicas al mercado,

considerndolo como el nico asignador eficiente de recursos. Promueve la
eliminacin de controles y regulaciones estatales que frenen el desarrollo
econmico.

Exponentes: la primera ministra britnica Margarte Thatcher y el presidente

de EE.UU, Ronald Reagan durante la dcada del 80. En la Argentina se
consolid en la dcada posterior, con el gobernante peronista Carlos Menem.
El neoliberalismo sugiere la apertura de la economa, eliminando las
protecciones econmicas que agravan sobre algunos sectores. Sostiene que
las medidas reguladoras y proteccionistas (cuyo objetivo es que los bienes
producidos dentro de un pas puedan competir con los que se producen en el
exterior, poniendo trabas a los productos extranjeros mediante impuestos o
favoreciendo la produccin nacional eliminando el pago de impuestos o
subsidiando a quienes fabrican en el pas) atentaron contra la libre circulacin
de bienes y servicios y obstaculizaron la eficiencia econmica del sistema
internacional. El neoliberalismo se opone argumentando que se producen
bienes de poca calidad y ms caros.

Para implementar las polticas neoliberales, adems se precisa una reforma

financiera tendiente a eliminar impuesto o costos a las actividades
financieras y a las actividades que llevan a cabo empresas locales e
internacionales. Se implementan las medidas que suponen una mayor
obtencin de inversin de los sectores econmicos, sobre todo de los
capitales extranjeros. Promueve la privatizacin de empresas pblicas a fin
de disminuir el gasto pblico improductivo, mediante una descentralizacin
del Estado nacional (para evitar o superar el dficit fiscal); se transfieren
responsabilidades antes ejercidas por el a las jurisdicciones provinciales, por
ej. la educacin y la salud pblica . Estas privatizaciones abarcan casi todas
las funciones del Estado: manejo de trenes, suministro de gas, luz, agua etc.
Tambin las jubilaciones, pensiones y prestaciones universales otorgadas por
el Estado de bienestar.

Estrategias de flexibilidad laboral de las empresas. El objetivo: disminuir el

costo laboral de las empresas con la incorporacin de nuevos empleados u
obreros son pagarles las cargas sociales (jubilacin, aguinaldo). El Estado
liberal elimina todo esos beneficios porque los considera un gasto que
encarece la mano de obra y aleja a los inversores. Busca imponer un
capitalismo desregulado (sin normas o leyes que limiten su actividad); los
resultados que se producen favorecen la concentracin econmica y el
crecimiento de las desigualdades.

EL RGIMEN POLTICO -DEBATES Y TIPOLOGA- Por Eve Labandeyra*

CONSTRUYENDO LA DEFINICIN DE RGIMEN POLTICO

Rgimen: conjunto de reglas.

Rgimen poltico: conjunto de reglas que regula el poder o la lucha por el

poder; haciendo referencia a la poltica y al Estado. Conjunto de instituciones
que establecen las reglas del juego poltico (definen quin gana y quin
pierde). Este conjunto conforma la estructura del rgimen y determina cmo
se organiza y distribuye el poder en una sociedad. Al reglamentar la lucha

poltica, las instituciones garantizan las formas que adoptan las conductas
sociales, la lucha por el poder y las actividades sociales vinculadas a ellas.
Organizan la manera en que se eligen los dirigentes polticos; se convierten
en normas que garantizan la previsibilidad (hoy puedo perder, pero maana
puedo ganar).

TIPOS DE REGMENES E INSTITUCIONES

Instituciones: medios para la formacin de decisiones polticas.

Un rgimen democrtico se sostiene en normas que garantizan la

participacin, el pluralismo, el consenso, la libertad, la igualdad, entre otros.
Las democracias no son iguales en todos los pases, varan segn el grado de
consenso o de participacin , el acceso a los servicios bsicos, el control
social sobre las decisiones del gobierno, la independencia de la justicia, la
cultura poltica, etc.

En un rgimen autoritario predominan valores dictatoriales como el

despotismo y la represin; el pluralismo (mltiples tendencias polticas ,
econmicas, etc.) , la movilizacin social y la libertas de expresin se
encuentran parcial o totalmente limitados. El nivel de representacin y
participacin poltica es bajo ya que el Estado busca impedir que los
ciudadanos participen en los asuntos pblicos. Entre el Estado y la sociedad
existe una lnea divisoria clara y marcada por la fuerza.

Un rgimen totalitario- el pluralismo brilla por su ausencia y el poder no se

extiende ms all de los pocos integrantes del ncleo gobernante.

Existen diferentes tipos de regmenes, diferentes alternativas posibles para

que las sociedades puedan ordenar la manera en que se accede al poder y la
manera en que este se ejerce.

Distinguir los diferentes tipos de regmenes entre s y establecer una

tipologa- Lucio Levi, la forma que toma la lucha poltica es lo que permite

diferenciar las principales caractersticas de un rgimen poltico.

Para determinar de qu tipo de rgimen se trata, un elemento clave es ver

cmo ha sido su llegada al poder, si se impuso en forma violenta o pacfica; si
fue legtima o ilegtima; si se ajust a lo previsto por la ley o fue violando
todas las normas; adems observar tambin cmo ejercen esos actores que
llegan al poder los espacios del Estado.

Levi- la adopcin de un rgimen implica de por s la eleccin de

determinados valores. Estos sern diferentes segn provengan de distintos
tipos de regmenes.

Roberto Dahl- criterios para caracterizar la poliarqua: existencia de

elecciones regulares, competitivas y libres, los valores que la estimulan son el
pluralismo y la libertad, cualquiera puede aspirar al ejercicio del poder.

Los valores dominantes en el Estado y en las personas no son siempre los

mismos, o no tienen la misma intensidad y amplitud de aceptacin. De un
desequilibrio entre los valores del rgimen y el de las personas o grupos
pueden surgir conflictos que podran derivar en la violencia, sobre todo si el
Estado no est dispuesto a aceptar valores diferentes a los priorizados desde
el poder (ej. el golpe de Estado de 1955 y la persecucin a los seguidores de
Pern).

En un rgimen no democrtico totalitario se recurre a la participacin de la

poblacin en actividades polticas y sociales encaminadas a travs de un
partido nico. Con ello busca obtener cierta legitimidad a travs de una
participacin social masiva (imagen de aceptacin voluntaria).Existe ,adems
, la adhesin con los principios que orienta el Estado; quienes ejercen el
poder fomentan y hacen un esfuerzo para que los ciudadanos incorporen
aquellos principios voluntariamente o por la fuerza. Tambin permiten
conservar cierta previsibilidad en el ejercicio del poder e incluso la posibilidad
de avanzar hacia la institucionalizacin. El caso de la ltima dictadura
argentina-la Junta Militar en el gobierno estaba organizada por pautas y
reglas destinadas a organizar el ejercicio del poder. Este rgimen se bas e el
terror, la coaccin ante toda oposicin y la desaparicin de personas.

RGIMEN Y GOBIERNO

Otro componente del rgimen es el espacio ocupado por las autoridades; las
se dedican a la toma de decisiones y las que se ocupan de aplicarlas (ej. la
burocracia).

No es lo mismo rgimen que gobierno. Gobierno: conjunto de personas que

disponen y ejercen el poder, que definen la orientacin poltica de una
determinada sociedad. El gobierno forma parte de la fisonoma, la figura del
Estado, lo simboliza realizando tareas en su nombre. Las personas que
constituyen el gobierno disponen del poder estatal (ej. Ral Alfonsn era el
presidente y la cabeza del gobierno, y el rgimen era democrtico.).

Puede haber cambios de gobierno sin que haya cambio de rgimen, Ej. el
paso del gobierno de Ral Alfonsn al de Carlos Menem, muy distintos, pero
estaban gobernando bajo un rgimen democrtico. Tambin puede existir un
cambio de rgimen sin que cambie el gobierno, ej. un presidente que lleg al
poder por va democrtica comienza a violar la ley y a perseguir a los
opositores para perdurar. Puede ocurrir que cambie tanto el rgimen como el
gobierno, ej. el paso del gobierno del Gral. Farrell al gobierno de Juan D. Pern
en 1946.

LOS SISTEMAS POLTICOS CONTEMPORNEOS : DE LA DEMOCRACIA A LA

POLIARQUA

-Por Margarita Batlle*

INTRODUCCIN

Multiplicacin de frmulas conceptuales alternativas sobre qu es o debera

ser una democracia.

Democracia directa, democracia deliberativa (debate, reflexin), democracia

social y democracia participativa; diferentes tipos de democracias que tienen
en comn la realizacin de elecciones y la participacin, en el gobierno, de
una amplio sector de la sociedad.

Roberto Dahl - aquello que define a un rgimen como democrtico es el

hecho de que sus gobernantes lleguen a ocupar el poder a travs de
elecciones competitivas. Esto, llev a Dahl a plantear un nuevo concepto: la
poliarqua. ste surge para dar cuenta del modo en que funcionan los
sistemas polticos occidentales contemporneos en la prctica concreta y
real. Son democracias imperfectas. La democracia sera ms una idea a
perseguir que una realidad concreta, un sistema inalcanzable e imposible de
adoptar en la prctica. Es un orden utpico e ideal (imaginario) al que no
puede aspirar la sociedad, pues su realizacin no est al alcance de la
humanidad. La poliarqua sera como la democracia realmente existente.

QU SIGNIFICA POLIARQUA?

Primera caracterstica de la poliarqua: Derecho a votar y a ser votado. Un

sistema polirquico posee caractersticas que lo definen y distinguen de otros
sistemas polticos. Se caracteriza por el derecho al voto, la participacin de
los ciudadanos, que determinan quines conforman un gobierno; todos los
ciudadanos tienen derecho a presentarse a elecciones y competir por los
cargos pblicos; hay igualdad de oportunidades.

Segunda caracterstica de la poliarqua: Las elecciones deben ser limpias y

todos los votos deben valer lo mismo. En una poliarqua se debe garantizar la
igualdad del voto. El sufragio es universal, abarca a toda la ciudadana que,
segn la constitucin, cumple las condiciones que le permitan el ejercicio del
voto. Los votos deben tener todos el mismo valor. Las autoridades pblicas,
que ejercen el gobierno, son elegidas por los ciudadanos lo cual da origen al

vnculo de la representacin. Por ello, las elecciones deben ser libres y

limpias.

Tercera caracterstica de la poliarqua: Los funcionarios pblicos electos no

pueden ser subordinados por personas sin representacin popular electoral.
Debe existir una subordinacin de los funcionarios pblicos no elegidos a
aquellos elegidos popularmente; significa que no debe haber una persona o
grupo que posea el poder sin haber sido electo de manera democrtica, a
travs de las elecciones.

Cuarta caracterstica: debe existir una alternativa frente al gobierno de turno,

cada ciudadano tiene la posibilidad de asociarse libremente a los diferentes
grupos que sean de su inters.

Quinta caracterstica de la poliarqua: deben garantizarse diversas fuentes a

travs de las cuales los ciudadanos reciben informacin. Hay libertad de
expresin.

Sexta caracterstica de la poliarqua: debe haber partidos diferentes con

iguales posibilidades de llegar al poder y que representen programas e ideas
distintas. Deben existir opciones diferentes respecto de los tipos de polticas
que se implementan. No puede haber solo un partido. Tampoco puede ocurrir
que un partido gane siempre las elecciones. Papel de los partidos polticos,
instituciones encargadas de sumar los intereses diversos de la ciudadana.
Son los protagonistas de la competencia y del ejercicio del poder, ya que
logran interpretar y representar los intereses heterogneos que conviven en
una sociedad.

Para que se cumplan todas las caractersticas que conforman una poliarqua,
se requiere un marco institucional (legal y poltico) que garantice su
funcionamiento.

EL MARCO INSTITUCIONAL DE LA POLIARQUA

Deben existir instituciones que permitan el correcto funcionamiento de una

poliarqua. Estas deben guiarse por dos principios fundamentales: el de
inclusin y el de contestacin. El de inclusin se relaciona con la participacin
en los asuntos pblicos en las decisiones que se toman desde el gobierno. La
participacin va ms all de lo electoral, por ej. haciendo peticiones al Estado
y a los dirigentes polticos, manifestndose en las calles, etc. El de
contestacin se refiere a la existencia de la competencia poltica, de un
sistema con elecciones competitivas sin que el poder sea ejercido de manera
monoplica y haya lugar para la alternancia de partidos y/o candidatos en el
gobierno.

En la poliarqua los partidos polticos juegan un rol clave; papel de mediador

entre el ciudadano y el gobierno, inclusin. Tambin la voluntad de colocar a
sus candidatos en cargos pblicos mediante elecciones (contestacin).

CONCLUSIONES: LA POLIARQUA COMO UNA VERSIN REAL DE LA

DEMOCRACIA?

Dahl- el funcionamiento de los sistemas polticos occidentales; identificacin

gobierno de muchos, en contraposicin con el utpico gobierno de todos.
La poliarqua debe garantizar el acceso al poder de quien gana, pero tambin
los derechos de los que pierden. El concepto de poliarqua toma las
caractersticas centrales de lo que se espera de una democracia fundada en
la inclusin y en la contestacin y til para dar cuenta del modo en que se
organizan los regmenes polticos contemporneos y se conforman los
gobiernos.

DEMOCRACIAS DELEGATIVAS Por Paula Bertino*

Concepto Las DDs surgieron en funcin de la necesidad de caracterizar a

los regmenes polticos postransicionales de la dcada de 1980 en Amrica
Latina. Democracias que no se correspondan con los modelos tericos
existentes. Tampoco con los ejemplos prcticos de democracias que haban
existido en aos anteriores. No se adjuntaban a las tipologas previas.

SURGIMIENTO DE LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Historia contempornea- Amrica Latina ha sufrido recurrentes crisis

polticas, econmicas y sociales. Siglo XX esas crisis se intentaron resolver a
partir de la imposicin de regmenes no democrticos, derivados de golpes
militares. Una ola de democratizacin se inici en la dcada del 80. La
democracia se constituy como el rgimen sobresaliente en el escenario
internacional; los golpes de Estado desaparecieron del mapa poltico de
Amrica Latina.

Las transiciones democrticas no fueron sucesos tranquilos, no estuvieron

exentas de crisis econmicas muy fuertes que esos gobiernos no podan
resolver. En muchas ocasiones, estas situaciones de crisis no fueron
pasajeras, y produjeron miedo y tensin social; se esperaba que la crisis se
solucionara de alguna manera, como fuera. Los gobiernos y los polticos se
vean ineficaces. Los contextos de gran temor y frustracin preparan a la
ciudadana para el surgimiento de democracias delegativas.

LAS DEMOCRACIAS DELEGATIVAS

Existen distintos tipos de democracias. Las democracias representativas se

consolidaron a mediados del siglo XX en Europa continental. Son aquellos
regmenes polticos en donde los ciudadanos, mediante el voto, eligen a sus
representantes. La ciudadana tiene posibilidad de controlar a los
representantes y las instituciones democrticas permiten una convivencia
entre oficialismo y oposicin. Los representantes observados por los
representados, por ende, respondan a sus demandas. Las DDs surgen en
contraste con las democracias representativas.

Guillermo O Donnell- las DDs tienen muchas similitudes con otras especies
(de democracias) ya reconocidas. Estos regmenes se sostienen en la
existencia de elecciones, pero no en los resultados posteriores; el candidato

ganador no tiene que legitimarse (legalizarse) una vez ganada la eleccin.

Las elecciones constituyen una suerte de firma de cheque en blanco a una
lite poltica que accede a espacios de toma de decisiones.

La condicin delegativa implica que la ciudadana solo se limita a delegar el

poder soberano al ganador de una eleccin. La lite gobernante accede
mediante mecanismos democrticos. No hay vicios autoritarios y se cumplen
los requisitos mnimos de libertades polticas y civiles para la poliarqua.

Pero una vez que un gobierno es electo, queda poco espacio para que la
ciudadana participe del control de la toma de decisiones.

En las DDs no hay incorporacin poltica de los sectores populares, excepto

en lo discursivo. Las DDs son democrticas, no son autoritarismos, ni
democracias representativas, ni populismos, sino un tipo disminuido de
democracia.

Los ciudadanos, actores que intervienen en la entrega de este poder, solo el

da de la emisin de su voto. Aunque son fundamentales en ese momento de
llevar adelante la eleccin, sus motivos pueden ser postergados con
posterioridad a la eleccin. El poder fue delegado en las autoridades y ellas
sern las que entiendan la mejor forma de gobernar; stas actan libremente
para llevar adelante el programa de gobierno que deseen, sin que este se
corresponda con las propuestas que se presentaron en la eleccin. La
ciudadana solo podr ejercer control en el marco de las siguientes
elecciones. Los ganadores de la eleccin el nico obstculo que tienen es el
tiempo; las elecciones son peridicas y existe la posibilidad de ser
reemplazados por otros partidos. Tambin el desgaste que le ocasiona una
oposicin electa de forma popular. Las relaciones entre los poderes, y no las
presiones de la ciudadana son definen los rumbos de las polticas que se
continan desde el gobierno.

PROFUNDIZANDO EN EL CONCEPTO

Caractersticas que permiten distinguir las democracias delegativas de las

democracias representativas Caractersticas propias de este tipo particular de

regmenes- las DDs son una forma de manejar y ejercer el poder poltico, se
distingue por la forma en la que se toman las decisiones, por su condicin
democrtica innegable, legitimidad de su origen, son gobiernos electos
mediante elecciones libres, limpias y competitivas. Existen libertades civiles y
polticas. En las DDs como en las democracias representativas, los
ciudadanos tienen el derecho de reunirse, agruparse polticamente y
competir por el voto popular. Sin embargo, solo una persona o un grupo de
personas toman las decisiones, sin la necesidad ni la obligacin de
acordarlas, ampliarlas o someterlas a la revisin de instituciones de control.
En democracias representativas, la toma de decisiones requiere del acuerdo
de los diferentes partidos polticos. El Congreso es el espacio donde los
partidos polticos ponen en discusin sus ideas , intentando llegar a acuerdos
y tomar decisiones polticas conjuntas. En las DDs no sucede esto porque el
presidente tiene el derecho y -la obligacin- de tomar las decisiones que crea
posibles para el pas basndose en sus propias ideas, mtodos y acciones. No
hace falta que consulte o atienda el reclamo de nadie.

Existe una necesidad de salir de la situacin crtica de cualquier manera, por

esto la democracia delegativa es asociada con una lgica (razonamiento)
hiper (sper) presidencialista.

En las DDs se implementa un sistema de eleccin mayoritario para sus

presidentes, como el balotaje; en la segunda vuelta, un presidente obtendr
cifras superiores al 50%. As la estrategia de toma de decisiones no se vera
cuestionada. El presidente argumenta representar la voluntad del pueblo y
para eso necesita porcentajes muy altos de votacin que legitimen su
vocacin mayoritaria.

Los liderazgos son carismticos y resumen en ellos todo el saber y la decisin

sobre cmo salir de la crisis. Otra caracterstica de las DDs es que estimula la
apararicin de dualidades del tipo patria-antipatria o nacin-antinacin;
polarizacin social entre quienes apoyan las decisiones presidenciales y
quienes no lo hacen. Quien ocupa la presidencia por el perodo
constitucionalmente establecido afirma que no representa a un partido, sino
a la Nacin en su conjunto.

El uso permanente de un lenguaje de crisis y el recurso de mencionar

constantemente los miedos desatados por las crisis son parte de la estrategia

de sostn de este rgimen.

En las DDs, no estar de acuerdo con la decisin presidencial es no estar de

acuerdo con la Nacin. El presidente es la encarnacin del pas y del inters
general. Contradecirlo es contradecir a la Nacin.

Otra caracterstica es la negacin de las instituciones democrticas. Las

decisiones presidenciales son las mejores (y nicas) para el pas. Por eso,
los obstculos a ese tipo de decisiones son considerados dainos. La justicia,
el parlamento, los opositores son obstculos que no deben ser respetados si
contradicen al presidente.

En una democracia representativa, las instituciones democrticas, el

Congreso o el poder judicial, son espacios para la revisin de las decisiones
del Poder Ejecutivo. En una democracia delegativa, estas mismas
instituciones son espacios de atraso de la toma de decisiones o de
cuestionamientos al rgimen. Por ello, el presidente afirma que deben ser
dejados de lado ya que l es el nico representante del pas y del pueblo.

Los grupos econmicos y la prensa resultan tambin obstculos para el

ejercicio de la democracia delegativa.

Al no mediar instituciones como el Congreso o el Poder Judicial, las polticas

pblicas son diseadas e implementadas de forma inesperada, cambiante y
sin consulta, por lo cual pueden ser fuertemente cuestionadas y
cuestionables, tanto en su adecuacin como en su efectividad. Y, no contar
con el respaldo de instituciones como el Congreso, los partidos polticos o los
grupos afectados por dicha poltica. La nica institucin legtima es la
presidencia; el resto debe obedecer o apartarse de las decisiones del Estado.

Las DDs se caracterizan por su condicin movimentista, se apoyan en

movimientos sociales, no en partidos polticos. Esto les permite aumentar la
cantidad de individuos que apoyan al candidato. Los movimientos permiten
una mejor integracin de las diferencias entre sus componentes. Los partidos
polticos son considerados obstculos para la toma de decisiones porque solo
integran a personas que coinciden entre ellas y rechazan a quienes piensan

distinto. El presidente de la DDs quiere representar a todos. Se sostiene en el

apoyo de un movimiento pero los partido polticos son un componente ms
del movimiento. Se sostiene en movimientos amplios y heterogneos ms
que en partidos polticos

AUGE Y DECADENCIA DE LAS DDs

Superada la crisis, el modelo delegativo comienza a caer. La posibilidad de

sostener este en el tiempo es poco probable, porque la oposicin podr
encontrar difusin en los cuestionamientos al accionar unilateral de los
presidentes. Y existiendo elecciones libres, la ciudadana podra votar por una
alternancia; tarde o temprano la ciudadana exigir una rendicin de cuentas,
ya sea a travs de sus representantes en el Congreso o en el marco de una
eleccin presidencial.

Las tensiones generadas por el discurso del presidente en las DDs generan
cansancio y un desgaste en la poblacin que impactan en la desacreditacin
del liderazgo presidencial, que es el sostn de la democracia delegativa.

DICTADURA - UN CONCEPTO COMPLEJO- Por Vernica Beyreuther*

Muchas definiciones del concepto de dictadura, todas ellas coinciden en que

una dictadura es aquel gobierno por el cual una o varias personas asumen sin
lmite alguno el control del Estado de un pas. Es la forma que adopta el
gobierno de un rgimen no democrtico.. Estos gobiernos excluyen cualquier
posibilidad de divisin de los poderes del Estado, propios de una repblica. El
Estado est directamente personificado en la figura del dictador.
Contrariamente a lo que ocurre bajo un rgimen democrtico, los
parlamentos (Poder Legislativo, Congreso) son anulados, ya que no hay
elecciones. Aunque las hubiera, estas seran fraudulentas o con
proscripciones. Los jueces son designados arbitrariamente segn la voluntad
del dictador y de su grupo. Mediante esta prctica, los integrantes de una

dictadura buscan garantizar la exencin, liberacin de sus actos. En un

rgimen democrtico los jueces son designados por el Senado. Los derechos
y garantas constitucionales de los que todo ciudadano de poder gozar
quedan suspendidas o bien, anuladas. El poder que pueden ejercer los
gobernantes sobre los gobernados no conoce ningn lmite. Tampoco la
duracin del rgimen. Una dictadura no tiene un plazo de finalizacin
previsto. Implica la restriccin o anulacin de libertades de expresin, reunin
y asociacin.

LA LEGITIMIDAD DE UNA DICTADURA

La coaccin pura inicialmente para mantener el dominio sobre una sociedad,

al transcurrir el tiempo necesita de algn grado de consenso. La duracin de
una dictadura est unida en forma inseparable al de la legitimidad. Para
lograr esa legitimidad, las dictaduras se consolidan en el poder apelando a un
supuesto inters pblico, con promesas de recuperar un orden perdido, o de
luchar contra alguna amenaza. En otras ocasiones, para garantizar un
bienestar econmico o enfrentar una crisis. Prometen representar el bien
comn y ofrecer soluciones que la democracia no posee, pero solo buscan
atender los intereses de una persona (el lder) o de un grupo y, para cumplir
sus objetivos, dejan de lado cualquier reclamo social. No solo ignoran o violan
la constitucin, sino que tambin la reemplazan.

Una dictadura puede surgir de un gobierno democrtico cuando un

gobernante electo democrticamente decide hacer un autogolpe de Estado y
disolver a los restantes poderes o eliminar las garantas institucionales. Por
ej. ante la posibilidad de perder el poder por la va electoral, utiliza los
recursos del Estado para no obedecer las leyes y continuar en el mando del
gobierno.

ORGENES

Se origin en la Repblica Romana como institucin constitucional para ser

ejercida solamente en momentos excepcionales ( en casos de peligro o de

amenaza exterior cuando por algn conflicto interno, la situacin social se

volviera incontrolable). Adoptaba la forma de un cargo o funcin dentro del
Estado. El senado poda autorizar a el cargo ejecutivo de mayor poder a
designar a un funcionario dictador. La persona que se le otorgaba un poder
absoluto y las decisiones que tomaba eran indiscutibles solo poda
mantenerse en su cargo en un lapso temporal muy definido y breve. Ejerca
una funcin prevista, designada y legitimada por el rgimen poltico romano.
Los cnsules mantenan sus facultades, derechos.

La dictadura a la constitucin del Estado no la violaba, sino que estaba

establecida para salvarla frente a una amenaza muy puntual.

Su versin contempornea no posee ningn tipo de funcionario encargado

del control de la administracin pblica ni est prevista en la legislacin y
mucho menos tiene un plazo determinado para su duracin.

En la teora marxista- lenista: dictadura dl proletariado, gobierno de los

trabajadores o proletariados en el marco del triunfo del sistema socialista. Los
trabajadores no tienen los medios de produccin de la riqueza, sino su fuerza
de trabajo por la que obtienen poco salario. Por ello derrotaran al sistema
capitalista y estableceran esta dictadura para consolidar y desarrollar el
proceso revolucionario socialista.

DEBATES SOBRE LOS TIPOS DE DICTADURA

Los procesos sociales rara vez se pueden caracterizar en forma simple. Los
regmenes polticos dictatoriales tienen caractersticas claras, que permiten
definirlos sin mayor dificultad. En otras ocasiones, hay casos dudosos o que
dificultan ser caracterizados de una manera directa. Por eso, se requieren
profundos anlisis, conocimiento de la situacin y del contexto para calificar
el caso del que se habla.

Para los ciudadanos de una sociedad determinada, tampoco resulta siempre

evidente que una dictadura sea ms ilegtima que el poder constitucional al

que sustituye. Las dictaduras tambin pueden poseer algn tipo de consenso
civil.

Una dictadura puede ser de diferentes tipos, abarcando desde un

autoritarismo superficial al totalitarismo ms inhumano. Esta ltima opcin
fue el ej. del fascismo o el nazismo. O lderes como Stalin, que hicieron
obligatorio el culto a su persona. Tambin dictaduras que buscan imponer
una religin determinada o para mantener el poder, o solo para enriquecerse
sin darles mayor importancia a las ideas.

LAS DICTADURAS EN AMRICA LATINA

Durante el siglo XX- ejercidas por gobiernos militares que utilizaron el

pretexto de encaminar Estados debilitados por gobiernos democrticos
ineficientes; ineficiencia tanto en la imposibilidad de resolver crisis
econmicas como para luchar contra la subversin (grupos armados,
generalmente de izquierda, que planteaban un cambio radical del rgimen
poltico). Para salvar a la nacin de estos subversivos. Los militares
realizaron golpes de Estado, atribuyndose de ese modo el poder y su uso
moderado. Al no tener controles de ningn tipo, cometieron atrocidades,
justificando su accionar en la lucha antiguerrillera o anticomunista, En la
prctica, aplicaron un terrorismo de Estado indiscriminado (imperceptible),
trataban de ocultar tales hechos ante la opinin pblica nacional e
internacional.

En esta forma poltica, la parcialidad (prejuicio en contra de personas que

deriva en una accin injusta) y la arbitrariedad se constituyen como normas
permanentes, formales o informales, sin intervencin organizada de los
ciudadanos ni de otras instituciones representativas que controlen al poder
estatal.

GOLPES DE ESTADO : APROXIMACIONES AL CONCEPTO, DEFINICIONES Y

TIPOLOGAS

 Por Florencia Deich*

INTRODUCCIN

Las definiciones del concepto de golpe de Estado pueden variar segn el

contexto histrico y las consecuencias que estos hechos muestren sobre la
vida poltica de un pas en particular. La suma de la historia y el presente
cuando el golpe ocurre determinan que cada golpe tenga caractersticas
especficas.

Los momentos en que se produce un golpe de Estado en una sociedad

determinada son muy problemticos y los vnculos entre la sociedad y el
Estado son siempre difciles de entender ya que aparecen mltiples
personajes y grupos, con estrategias ambiguas y contradictorias o
cambiantes.

EL CONCEPTO

Un golpe de Estado siempre se propone producir una ruptura del rgimen

poltico existente hasta ese momento; un cambio de rgimen poltico. El
golpe (la accin de derribar a un gobierno constitucional) es el instrumento
que permite conducir y producir ese cambio, desde un rgimen democrtico
a otro dictatorial, que se impone por la utilizacin ilegal de la fuerza. Es una
accin no prevista en la ley que interrumpe formas democrticas de eleccin
de autoridades polticas.

En la Argentina esto ocurri reiteradamente, desde comienzos del siglo XX,

con la sancin de la Ley Senz Pea del ao 1912 que inaugur la etapa de la
democracia en el pas.

Las leyes que regulan el rgimen poltico estn en las constituciones

nacionales, estas reglamentan la obediencia de los cuerpos armados del
Estado a las autoridades polticas legtimas. Al desobedecer, un golpe de

Estado, sin importar la causa que lo invoque, es siempre un acto ilegal, una
accin institucional y por ello fuera de la ley. Necesariamente involucra algn
tipo de violencia por parte de quienes lo ejecutan. A veces, esa violencia est
ms oculta. Seguramente, estas diferencias (en el grado de violencia
aplicada al derrotar a un gobierno) tengan que ver con el grado de oposicin
que los lderes del golpe perciban de parte de la sociedad y de la fortaleza del
gobierno que se busca derrocar.

Los golpes no fueron realizados por las Fuerzas Armadas o algn sector de
ellas exclusivamente. Fueron liderados y planificados por los militares pero
tambin impulsados por distintos actores civiles; en muchas ocasiones,
contaron con fuerte apoyo poltico y social tambin de parte de mbitos
religiosos, gremiales e internacionales.

Heterogeneidad de proyectos de los golpistas- caracterstica comn de los

golpes de Estado en la Argentina; quienes los realizaron solo tenan en comn
el deseo de expulsar al presidente o al partido de gobierno y no posean ms
acuerdos que ese. Por ello, al poco tiempo de asumir el poder, ya no podan
consolidar un ncleo de poder que los sostuviera en el tiempo, comenzaban a
dividirse y enfrentarse entre ellos mismo. As, los problemas sociales o
econmicos que haban dado sustento al golpe, se intensificaban. Antes la
posibilidad de resolver los problemas que la sociedad planteaba, deban
volver a convocar a elecciones y dar paso a una transicin a la democracia.
Cuando retorna la democracia, vuelven a encontrar un factor comn y, otra
vez, se unen para conspirar.

Cada golpe de Estado posee objetivos y representa intereses determinados.

Diferencias y continuidades entre los distintos golpes de Estado.

Un golpe de Estado es un hecho que tiene caractersticas propias y , por lo

tanto, diferentes a las de otros golpes de Estados, pero tambin numerosos
elementos comunes.

CMO ANALIZAR UN GOLPE DE ESTADO?

Elementos distintivos que los caracterizan.

En la Argentina, hubo muchas interrupciones de gobiernos constitucionales,

no todas han sido similares.

Aspectos para caracterizar un golpe de Estado y distinguirlo de otros:

1) Las causas que conducen al hecho del golpe

2) El liderazgo y los actores que lo llevan a cabo, sus intereses y discursos

3) Cmo se desarrolla y

4) Las consecuencias y efectos sobre el sistema poltico y la vida social.

Por lo general, las causa se relacionan con la existencia de una profunda

crisis poltica, institucional o econmica de una nacin. El gobierno
democrtico que ser derrocado por el golpe, pierde la legitimidad ante parte
de la ciudadana. La poblacin no cree que pueda solucionar los problemas
que se enfrentan; se encuentran en un escenario de fragilidad extrema.

En ese marco de crisis pierde el control de las instituciones que monopolizan

la fuerza y el apoyo de sectores con poder y que podran evitar el golpe. Los
golpistas se aprovechan de ambos factores (la crisis y la falta de apoyo).
TIPOLOGA DE LOS GOLPES DE ESTADO
Golpes militares- golpes de Estado en que las Fuerzas Armadas toman el
poder y son el grupo ms importante de la alianza golpista. Todas las
instituciones existentes quedan bajo el crculo militar. Los jefes de dichas
fuerzas eligen al presidente y anulan el Congreso. Eligen gobernadores,
intendentes y embajadores que muchas veces son hombres de armas. Las
decisiones se toman en la institucin militar, el verdadero poder. La

constitucin queda postergada y se prohbe la actividad poltica en cualquier

mbito. Este tipo de golpe fue comn en la historia argentina.

Golpe institucional- tambin los actores civiles pueden organizar un golpe de

Estado con el objetivo de cambiar el rumbo poltico de un pas a travs de la
violacin y de la falta de reconocimiento de la legalidad constitucional
vigente. Un golpe sin que participen los militares. Este no es caracterstico en
la historia argentina.

Autogolpe de Estado- tambin puede ocurrir que un mismo gobiernooriginalmente democrtico- realice un golpe para quedarse en el poder,
porque visualiza que lo puede perder en las elecciones o porque no se puede
reelegir. El presidente elegido por va democrtica se convierte en un
dictador, anula el parlamento, la justicia y suspende las garantas
constitucionales de la poblacin. En la Argentina, no se registra este tipo de
golpes.Golpe de mercado- un nuevo tipo de golpe de Estado, a partir de la
dcada de 1980. En vez de tropas y aviones, se utilizan el mercado financiero
y la economa como armas (subidas del dlar, inflacin). Intento de
desestabilizar a un gobierno. Incluye saqueos y movilizaciones informales de
sectores marginados bajo la batuta de grupos polticos que buscan crear
sensacin de descontrol y prdida de orden. Descontrol econmico y
desorden social produce la prdida de legitimidad del gobierno. Los
ciudadanos no confan en que el Estado resuelva la crisis econmica y suele
aparecer en la poblacin un temor generalizado por la posible multiplicacin
de hechos de violencia social. Este tipo de accin golpista se observ
parcialmente en la Argentina

En los diferentes tipos de golpes de Estado, la violencia y el uso de

herramientas no democrticas siempre presentes. Lo mismo ocurre con la
aplicacin de la fuerza contra la oposicin, la disidencia hacia quienes estn
en el poder.

LOS GOLPES DE ESTADO EN LA ARGENTINA

Siglo XX, se sucedieron seis golpes de Estado militares: 1930, 1943,1955,

1962,1966 y 1976. Cada uno adopt diferentes caractersticas, objetivos y

actores que los llevaron a cabo. Gran cantidad de golpes y cambios de
regmenes sufri nuestro pas.

Los cuatro primeros golpes (1930, 1943,1955 y 1962) establecieron

dictaduras provisionales y, los gobiernos que surgieron de ellos, llamaron a
elecciones. Los ltimos dos golpes (1966 y 1976), las dictaduras triunfantes
intentaron establecer un gobierno de largo plazo.

El primer golpe militar de la historia argentina, 6 de septiembre de 1930 fue

liderado por el Gral. Jos Flix Uriburu; derroc al presidente Hiplito Yrigoyen
de la Unin Cvica Radical, elegido este a travs del voto popular para ejercer
su segundo mandato en 1928. El golpe no tuvo el apoyo activo de numerosos
sectores de las Fuerzas Armadas, s de la prensa, la Iglesia y los partidos
opositores. Juan Domingo Pern, pieza importante de este proceso. A pesar
de su origen ilegal, Uriburu fue reconocido como presidente provisional de la
Nacin por la Corte Suprema (Mximo rgano de justicia de un territorio, sus
decisiones no pueden ser rechazadas) .Doctrina (de los gobiernos de facto)
que sera utilizada para legitimar a los dems golpes militares.

La dictadura de Uriburu y sus continuadores utilizaron la proscripcin del

radicalismo y el control absoluto de los resultados electorales a travs del
fraude patritico realizado por las Fuerzas Armadas. Este hecho dio inicio a la
dcada infame, un gobierno falsamente democrtico y limitado.

El golpe de 1943, golpe importante en la historia argentina; derroc al

gobierno de facto anterior, fue el nico golpe que tuvo solo intervencin
militar, no tuvo causas econmicas. Surgi como respuesta a la intencin del
gobierno fraudulento de Ramn Castillo de romper la neutralidad frente a la
Segunda Guerra Mundial, volcndose as al bando aliado liderado por EE.UU.
Contrariamente, los responsables el golpe admiraban el modelo italiano
liderado por el fascista Benito Mussolini, el orden social que haba logrado
dejando de lado el peligro comunista. En este golpe volvi a participar
Pern, que llegara a ser vicepresidente de gobierno militar. El golpe surgido
no tena pretensiones de permanecer mucho tiempo en el poder, fue una
dictadura con carcter transitorio. Sin embargo, se desencadenaron dos
golpes internos.

El golpe de 1955 se caracteriz por su antiperonismo y la violencia ejercida

contra los seguidores del Gral. Pern, electo en 1945 y reelegido en 1951.
Este golpe se relaciona con la falta de acuerdo entre quienes tomaron el
poder, lo cual trajo conflictos internos con respecto a la gobernabilidad. El
presidente surgido de dicho golpe debi renuncia al poco tiempo de asumir,
dejando el lugar a otro militar.

Los golpes contra los gobiernos radicales fueron particulares. El gobierno de

Arturo Frondizi (1958-1962) mantuvo la fachada constitucional, como si el
presidente hubiera renunciado voluntariamente. Frondizi abandon el
gobierno por la constante presin y extorsin de los militares. Asumi la
magistratura del pas Jos Mara Guido (1962-1963) y as se mantuvieron las
formas constitucionales.

Durante el gobierno de Guido, las diferencias entre los militares que

ocasionaron el golpe contra Frondizi se hicieron pblicas al punto que se
resolvieron por las armas en el suceso azules contra colorados.

El golpe que derroc al presidente Arturo Illia (1963-1966), sucesor de Guido,

el pas no viva ninguna crisis econmica. Fue ocasionado por diferencias
polticas y las ambiciones de distintos actores que no estaban dispuestos a
esperar el final del mandato del radical; cont con el apoyo del peronismo a
travs de la participacin sindical y las seales enviadas por Pern desde
Espaa, donde se encontraba exiliado.

El golpe de Estado liderado por el Gral. Juan Carlos Ongana (1966) se

propuso conformar un gobierno de largo plazo. Objetivos: imponer un cambio
estructural en la economa y la sociedad argentina. No lo logr y debi
renunciar como consecuencia de un movimiento social llamado Cordobazo.
Desde entonces, la violencia poltica comenz a ser constante en la
argentina.

El ltimo golpe de Estado (1976) se caracteriz por haber sido el ms

sangriento de la historia de la Argentina. Se impuso el terrorismo de Estado y
se violaron los derechos humanos, decenas de miles de desaparecidos,
muertos, secuestros y exilios.

La derrota en la guerra de Malvinas (1982) y la quiebra econmica del pas,

ocasionaron un desastre de tal magnitud que hasta el da de hoy no se ha
registrado ningn otro gobierno militar. Tampoco los militares han vuelto a
aparecer ante la opinin pblica como posibles lderes para solucionar
situaciones de crisis, habitual en los aos anteriores.

La interrupcin del rgimen democrtico por la fuerza es el sntoma y la

muestra de profundos desacuerdos y de la imposibilidad una sociedad de
llegar a acuerdos y a una estabilidad del rgimen, an con sus diferencias.

EL TERRORISMO DE ESTADO - Por Graciela Etchevest*

INTRODUCCIN AL CONCEPTO DE TERRORISMO

Terrorismo: uso de la violencia para obligar a un gobierno o a instituciones de

la sociedad, a tomar determinadas decisiones en favor de quien efecta la
accin terrorista.

Este concepto tiene fuertes implicancias, relaciones polticas y un alto

contenido emocional entre la poblacin.

Cuando se usa el terrorismo como herramienta de accin poltica, no

importan los costos, no se tienen en cuenta las leyes ni los derechos
humanos. El grupo que utiliza mtodos terroristas considera que su causa
justifica toda accin por ms cruel y sanguinaria que sea.

El terrorismo busca a travs de la utilizacin del terror conseguir objetivos

que una persona o grupo consideran que por otra va no sern posibles de
alcanzar.

EL TERRORISMO DE ESTADO

Actos violentos e ilcitos cuya responsabilidad es asignable a las instituciones

del Estado. Es un tipo especial de terrorismo. Su protagonista el que ejerce
el terror- no es un grupo extremista ni personas que buscan imponer una
religin o idea por la fuerza. El terrorista es el Estado. Estas acciones son
producto de un plan sistemtico y planificado para lograr objetivos vinculados
con el poder.

El Estado al violar las leyes contradice su propia existencia, porque uno de los
objetivos del Estado es proteger y cuidar la seguridad de la sociedad. Por
esto, la sociedad delega en el Estado poderes especiales para usar en funcin
defensiva o para garantizar el cumplimiento de la ley, le reconoce al Estado
el uso monoplico de la violencia legtima como un instrumento y atributo
propio de su condicin estatal .Los cuerpos de seguridad pueden matar,
allanar propiedades privadas y detener personas; los ciudadanos pueden
hacerlo excepto en situaciones muy particulares y lmites.

El ejercicio abusivo del poder puede llevar a que desde el Estado se utilicen
acciones violentas y represivas al margen de lo que establecen las leyes. En
muchos casos, el terrorismo de Estado obstaculiza la actividad judicial para
lograr no recibir castigo alguno ante posibles acciones ilegales.

Paradjicamente, la dictadura iniciada en 1976 se convirti en un peligro para

la poblacin civil, ms grave que aquel que se pretenda eliminar.

Quienes utilizan la violencia ilegal argumentan que no se trata de una guerra

convencional, y por eso las formas usuales de la guerra tampoco son
utilizadas; la accin estatal no estara sujeta a normas que marcan los
tratados internacionales en la materia.

El Estado al realizar acciones que violan la ley, utiliza los procedimientos y

estrategias de los grupos que combate. Las actividades de inteligencia,
obtener informacin de un nico modo: la tortura y la fuerza, mtodos

aberrantes.

El uso de la crueldad y de la violencia desmedida es justificado por el Estado

terrorista porque permitira anticipar acciones terroristas y lograr as salvar
vidas de posibles vctimas civiles. De all que desde el Estado se impone a
la sociedad la aceptacin de mtodos ilegales para conseguir informacin.
Oponerse al Estado en este tema equivaldra a la aceptacin del terrorista.

El terrorismo de Estado es la peor forma de violencia poltica porque se ejerce

sobre personas que no pueden defenderse, porque viola ese contrato entre
una sociedad y el Estado. El Estado no puede violar la ley y usar la fuerza que
la sociedad le concede contra ella misma.

EL TERRORISMO DE ESTADO EN LA ARGENTINA

A partir de la aplicacin de la Doctrina de la Seguridad Nacional que se

transmita en la escuela del Ejrcito de los EE.UU. En ella participaron y se
entrenaron militares latinoamericanos. La excusa para la violencia ilegal era
eliminar la amenaza comunista..

En Argentina, la violencia se haba instalado en los aos 70 con el

surgimiento de proyectos revolucionarios que empleaban la lucha armada
como estrategia poltica; los Montoneros y el Ejrcito Revolucionario del
Pueblo (ERP). A su vez, desde el Estado (bajo el tercer gobierno de Pern) se
organiz una fuerza paramilitar (asociacin que copia la organizacin y
distintivos de cuerpos militares y es de ideologa reaccionaria) de derecha
llamada Alianza Anticomunista Argentina (la Triple A) para enfrentar a las
guerrillas de izquierda. La idea predominante en los aos 70: una violencia
poda terminar con otra violencia. Se combina la accin estatal con la de los
grupos paramilitares de la Triple A.

El golpe hall justificacin pblica en el clima de guerra civil que

organizaciones guerrilleras, bandas paramilitares y las propias Fuerzas
Armadas y de seguridad ayudaron a instalar en el pas desde principios de
1975.

Desde el Estado y antes del golpe de 1976 se sancionaron medidas

legislativas represivas como el Estado de Sitio. El gobierno de Isabel Pern
pidi a las FF.AA. aniquilar a la guerrilla a principios de 1975. La prctica
represiva del Estado se iniciaba con el secuestro de personas, luego se las
transladaba a centros clandestinos de detencin en los que se los interrogaba
bajo tortura. La gran mayora, los desaparecidos, fue asesinada de distinta
manera. Una minora fue transferida a centros de detencin legal, y un
pequeo grupo fue liberado. Se impusieron otras formas represivas como la
suspensin de toda actividad poltica y sindical, limitaciones a las libertades
pblicas, persecuciones y restricciones en el campo cultural. Grado de
violencia ilegal a partir de 1976 nunca visto en la historia del pas. La
desaparicin forzada de personas y la apropiacin y cambio de identidad de
nios secuestrados o nacidos en cautiverio, formaron parte de un plan
sistemtico para acabar con personas que se oponan a la dictadura. En 1985
se realiz el Juicio a las Juntas militares, condena de los responsables
mximos de aquellas acciones. Tambin hubo participacin de sectores
civiles en procesos de este tipo; grupos minoritarios que fueron directamente
beneficiados con la imposicin a la sociedad de determinado modelo poltico
y econmico. Por ello, los militares contaban con un amplio respaldo de
sectores importantes del empresariado, de gran parte de la cpula
eclesistica y de un sector de la poltica.

Gran parte de la sociedad toler estos hechos injustos realizados por los
gobernantes. Ese acuerdo era condicin indispensable para conformar un
gobierno que pudiera concretar el objetico de cambiar para siempre a la
sociedad argentina.

El apoyo a la dictadura no fue de toda la poblacin. Las consecuencias del

terrorismo de Estado generaron una fuerte corriente opositora, no solo en los
crculos cercanos a las vctimas, sino tambin en una parte de la opinin
pblica. Para esto, colaboraron organizaciones como Madres de Plaza de
Mayo, las Abuelas, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, los
Familiares de Detenidos y Desaparecidos por Razones Polticas y el
Movimiento Ecumnico por los Derechos Humanos, fundamentalmente en la
lucha por la verdad y por la justicia cuando se inici el proceso de transicin a
la democracia en 1983.

LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Por Nicols Simone

DEFINICIONES

Transicin: intervalo que se extiende entre un rgimen poltico y otro. Las

transiciones estn demarcadas por la disolucin de un rgimen autoritario y
por el establecimiento de alguna forma de democracia.

En la Argentina- con la ltima dictadura, la derrota en la guerra de Malvinas

(1982) deja al gobierno militar sin ningn apoyo y con el rechazo total de los
ciudadanos. En ese contexto los militares deben convocar a elecciones para
volver a un rgimen democrtico. El fin de la guerra es el momento de inicio
de la transicin entre ambos regmenes.

Ese perodo de transicin finaliz cuando el gobierno de Menen derrot a los

militares carapintadas. Esa victoria, obtenida por la fuerza, dio a la
democracia un empuje definitivo y ya no hubo peligros de retroceso. Los
perodos de transicin constituyen momentos de muchos conflictos. Un
cambio de rgimen poltico implica el cambio de reglas que regulan el acceso
al poder y un cambio en el grupo que tomar el control del Estado.

Los estudios e investigaciones sobre las transiciones a la democracia

comenzaron en la dcada de 1980; fueron iniciados por expertos en el tema,
comprometidos con la democracia. Tenan la idea de que la lite poltica
poda construir un orden nuevo capaz de encaminar de manera armnica los
conflictos polticos, econmicos y sociales de cada sociedad dejando de lado
la forma violenta y dictatorial.

La democracia, poliarqua que no incluye todo lo que una democracia

sustantiva podra ser, sino que se limita a todo aquello que no puede dejar de
tener. Una versin mnima pero que puede lograr consenso.

LOS ACTORES POLTICOS EN LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA

La transicin- en ese lapso se tiempo, los actores polticos conviven y

compiten a la vez. Uno de esos actores es la lite poltica de cada pas,
conformada por dirigentes polticos expulsados del poder por los militares y
sus aliados en los golpes de Estado.

En el primer momento de la transicin esa lite poltica conspira contra el

rgimen autoritario, cuando las dictaduras van perdiendo legitimidad por una
crisis econmica o por la represin ejercida en el gobierno y que genera
descontento en la poblacin. La transicin a un gobierno democrtico
necesita que el gobierno autoritario est debilitado. Los integrantes de la
lite empiezan a reunirse y, con sus diferencias, llegan a acuerdos. Estos son
muy generales, tienen que ver con la intencin de expulsar cuanto antes al
gobierno no democrtico. Los pactos apuntan a lograr un llamado a
elecciones en las que los polticos se puedan presentar libremente.

La sociedad civil, otro actor clave. La gente y sus organizaciones mediante

sus actos suele presionar a favor de la democracia (los sindicatos, las
organizaciones de derechos humanos, los estudiantes universitarios).

La participacin activa de la sociedad civil comienza cuando la dictadura est

dbil y su final se percibe cercano y la represin es cada vez menor, lo que
estimula el crecimiento de esa participacin.

La participacin social y la movilizacin callejera tiene dos funciones. La

primera es apoyar a la lite poltica para que logre la vuelta a un sistema
democrtico y, empujar fuera del sistema a los sectores que quieren volver al
rgimen autoritario, dejarlos aislados y sin apoyo. La segunda funcin es
ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos deben encaminar,
es decir, influir en los temas que se discuten en una sociedad. Si los partidos
no quisieran incluirlos, los obliga a tomar posiciones arriesgadas
electoralmente.

Otros actores son los sectores blandos del rgimen autoritario, dirigentes
que apoyaron inicialmente la dictadura y que, como se est terminando, se
inclinan por una salida democrtica. Estos en forma clandestina, participan

de esa conspiracin a favor del llamado a elecciones y comienzan a actuar en

forma conjunta con sectores de la lite poltica. Buscan mantener su
influencia, aunque cambie el rgimen poltico o negociar para evitar futuras
investigaciones judiciales o porque creen que es lo correcto. En la transicin
argentina- el pacto militar-sindical.

Los nostlgicos del rgimen autoritario- grupos que durante la transicin

hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno democrtico,
pueden conspirara contra la consolidacin del mismo. Buscan volver al
rgimen autoritario donde tenan poder e influencia, y coincidan
ideolgicamente. En la Argentina, los militares Aldo Rico y Mohamed Al
Seineldin durante la transicin iniciada en 1983.

Para evitar regresiones autoritarias, la lite que busca la democracia debe

alinearse aunque pertenezca a partidos diferentes. Los sectores democrticos
no deben competir entre ellos crudamente. La manera en que los polticos
pueden bloquear intentos de retroceder a una dictadura, es por medio de
pactos y acuerdos de gobernabilidad.

Los actores internacionales, organismos que presionan desde afuera de las

fronteras del pas con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de la
democracia. Apoyan a los polticos locales afines a sus ideas con dinero o
logstica para las elecciones. Componen este grupo los organismos
supranacionales (estn por encima de las naciones), la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) o la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

PACTOS E INCERTIDUMBRE

La lite poltica, la encargada de conducir el proceso de instalacin de la

democracia y muchas veces recurre a pactos. Las lites toman decisiones,
algunas pensando en el bien comn y otras tratando de sacar el mximo
beneficio personal o grupal.

La activacin de los nostlgicos del rgimen autoritario anterior obliga a que

los polticos de diversos partidos tengan que acordar reglas entre s para
controlar la lucha por el poder.

Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar pactos
que den formas institucionales a los acuerdos. Estos pueden ser secretos o
pblicos y tienen como fin generar seguridad mutua para competir en
igualdad de condiciones por el poder. Por ej. acordar que no habr
proscripciones, qu da sern las elecciones ,etc. Quienes definen esas reglas
son los miembros de la lite poltica de distintos partidos con el objetivo de
que los partidos que gobiernan vayan cambiando y que ninguno se quede
para siempre en el poder o fuera de l.

Los pactos son importantes por dos motivos. El primero, porque se

constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos del rgimen
autoritario no tendrn margen de maniobra para intentar otro golpe de
Estado. El segundo, porque la alianza de la lite forma una red de contencin
de los reclamos de una sociedad despus de aos de represin.

Los pactos y la necesidad de controlar las demandas y expectativas de la

sociedad, y a la vez contener posibles golpes de Estado, son las claves para
que una transicin sea exitosa y ordenada.

DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIN : ESPAA Y ARGENTINA

ESPAA

La transicin espaola comenz con la muerte de su dictador, el Gral.

Francisco Franco, en 1975. Dos aos antes, la posibilidad de reemplazo del
dictador se haba llenado de dudas con el asesinato del sucesor designado
por Franco, el Almirante Luis Carrero Blanco, asesinado por la organizacin
terrorista nacionalista ETA: grupo que exige por la va armada la
independencia del Pas Vasco. El dictador Franco design como rey y nuevo
sucesor a Juan Carlos I.

El Gral. Franco muri y dos das despus de muerto se inicia la transicin a la

democracia con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta transicin ocurri
de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.

Muchos dirigentes tomaron opciones arriesgadas, incluso para sus propios

intereses. El rey Juan Carlos I opt por abrir paso al rgimen democrtico.

En 1981 un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol

intentando derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban tener el apoyo
del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios presentes. Juan
Carlos I habl por televisin, conden el golpe y este fracas.

Adolfo Surez, dirigente poltico que vena del rgimen anterior (uno de los
blandos) fue presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981. Poltico de
centro-derecha, decidi la legalizacin del Partido Comunista -ubicado a la
izquierda- a cambio de que este aceptara la monarqua constitucional; tom
esta decisin para que la alianza que apoyaba una transicin a la democracia
fuera lo ms amplia posible. Tuvo fuertes oposiciones: seguidores del rgimen
anterior, el gobierno de Estados Unidos y miembros de su partido.

Al Partido Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba

aceptar la presencia de un rey. Los comunistas antimonrquicos por
ideologa, Santiago Carrillo (presidente del Partido Comunista Espaol) acept
el trato y rompi relaciones con la Unin Sovitica, que se opona a negociar.
Surez y Carrillo saban que para superar la dictadura deban dejar y aceptar
reclamos de los otros.

Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) se apoy en otros

gobiernos europeos socialistas y fortaleci su imagen dentro de Espaa. Su
estrategia internacional fue bloquear el ingreso de Espaa a la Comunidad
Europea hasta que no hubiera terminado la democratizacin. Eso estimul a
muchos empresarios a apoyar la democracia; condicin para ingresar al club
de pases europeos. Gonzlez gan las elecciones de 1982 y gobern hasta
1996, uno de los perodos ms prsperos de la Espaa contempornea.

Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y

apostaron por confiar entre s. Convencidos de que era momento de
abandonar antiguas disputas y construir una democracia poltica
acompaada de bienestar y libertad. xito en los acuerdos polticos (pactos)
logr la lite para finalizar exitosamente una transicin. Adems, permiti
realizar ms acuerdos para avanzar en la construccin de un Estado de
bienestar desconocido en la historia de Espaa. Se realiz este proceso con
pactos y negociacin.

ARGENTINA

En 1982 la Argentina perdi la guerra de Malvinas. Por ese hecho el gobierno

militar, gobernado por el Gral. Leopoldo F. Galtieri perdi toda legitimidad
ante la sociedad. La sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que se
convocara a elecciones. Galtieri debi renunciar y lo reemplaz
provisoriamente otro militar, Reynaldo Bignone, quien convoc
inmediatamente a elecciones.

El declive del gobierno militar haba comenzado en 1979 cuando la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos de la OEA visit el pas y denunci las
violaciones a los derechos humanos.

Adems, la situacin econmica argentina era cada vez peor, desgastaron

rpido al rgimen militar.

El intento por recuperar Malvinas- los jefes militares buscaron recuperar la

unidad y el apoyo perdi. Pero su efecto fue el contrario y la derrota dej
expuesta sus debilidades y errores. El fracaso del gobierno militar era
definitivo y, por eso, el rgimen militar se cay.

La Argentina tuvo, de ese modo, una transicin en 1982. Esta tuvo

caractersticas propias y distintas a la transicin espaola.

La dictadura argentina se derrumb sin plan alternativo ms que irse

rpidamente y dejar el problema a los civiles.

Los polticos argentinos a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una

salida pactada. Solo acordaron presionar por elecciones inmediatamente en
las que compitieron crudamente sin acuerdos mnimos para esa lucha por la
presidencia.

Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder militar para
que los ayudara en la lucha contra sus adversarios de la lite poltica. A pesar
de la crtica situacin que viva el pas, los partidos no entablaron dilogos
entre s para enfrentar conjuntamente problemas que enfrentaran siendo
gobierno. La inconciencia y la falta de lealtad entre los partidos y dirigentes
polticos argentinos fue una marca que qued en el sistema poltico del pas
hasta nuestros das.

1983- primeras elecciones, gan el radical Ral Alfonsn, candidato que ms

criticaba al rgimen saliente; no haba apoyado la guerra de Malvinas y
prometa juzgar a los militares culpables de violar los derechos humanos.

Los peligros de una nuevo golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente
radical.

La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera acuerdos

sobre un modelo econmico a seguir. Tampoco hubo acuerdo sobre qu hacer
con los militares.

El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba prometido

en su campaa. Esto hizo que los sectores nostlgicos del rgimen militar se
mantuvieran en alerta y mostraran constantemente su capacidad de dao.
Se produjeron as tres revelaciones militares durante los aos de Alfonsn, y
un cuarto en el mandato del peronista Carlos Menem; este resolvi el asunto
de raz, reprimiendo a los militares rebeldes y concediendo indultos que
dejaron a los militares juzgados en libertad. Desde entonces, se consolid la
democracia poltica y finaliz la transicin ya que los militares nunca
volvieron a ser una amenaza.

LOS NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA

LATINA

-Por Flavia Freidenberg

LOS LDERES QUE REEMPLAZARON A lOS POLTICOS TRADICIONALES

Dos ltimas dcadas - nuevos lderes de discurso radical han ganado

democrticamente las elecciones en Amrica Latina. Estos presentan
caractersticas en su manera de hacer poltica que los diferencia de los
polticos que haban ganado hasta ese momento: el modo en que se
constituyen como alternativa frente a los actores tradicionales, con una clara
intencin de cambiar el sistema poltico y, conseguir articular una alianza
plural de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de
poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de una democracia de
mayoras.

En Venezuela, Bolivia Y Ecuador los votantes eligieron candidatos diferentes,

al margen de la poltica de siempre.

Caractersticas de estos liderazgos:

Pretensiones de inclusin identitaria de grupos sociales que se sentan

excluidos del sistema o que simplemente creyeron en la capacidad de este
nuevo lder de poder cambiar a situacin vigente.

Su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista,

de algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores de la
ciudadana que critican su proyecto poltico.

Tres lderes: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael

Correa en Ecuador.

Chvez gan las elecciones presidenciales en contra de los polticos que

haban dominado por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos
desencantados con las reformas econmicas neoliberales y proclamando un
intento de refundar la Repblica. Su ausencia de militancia partidista, su
condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un fallido golpe
militar le coloc un vanguardista al sistema poltico.

Evo Morales gan las elecciones presidenciales en un intenso clima de

conflictividad social, y luego de haber liderado la movilizacin por la
recuperacin del control estatal del gas y otros hidrocarburos privatizados
durante el gobierno de Snchez de Lozada.

Rafael Correa- su interpretacin del cansancio de los ciudadanos respecto al

modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese momento fue
exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una Asamblea
Constituyente y un profundo cambio institucional. Su estrategia de no
presentar candidatos a diputados le coloc al margen de los polticos de
siempre.

LA TENSIN ENTRE LA INCLUSIN POLTICA Y EL ATAQUE A LAS

INSTITUCIONES DEMOCRTICAS

Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se

sentan representados y/o que estaban decepcionados con el sistema poltico.
Elegidos para cambiar el statu quo, mejorar la calidad de la representacin y
la equidad social. Estilo de liderazgo populista caracterizado por la relacin
directa y paternalista entre lder- seguidor, sin mediaciones organizativas o
institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia su oposicin a
los otros, donde los seguidores estn convencidos de las cualidades
especiales del lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos redistributivos
conseguirn mejorar su situacin personal o la de su entorno.

Sacan a la gente a la calle, lo hacen como hechos que democratizan la

democracia y crean expectativas respecto a que esos actos recuperan sus
derechos. Dirigen la palabra ,pidiendo apoyo, con una lgica discursiva de
dicotomizacin: el pueblo y los otros, haciendo este elemento el eje central
de la movilizacin. Recurren al pueblo a partir de lo que les diferencia de los
otros, en funcin de las contradicciones existentes entre ambos como un
instrumento para reforzar la identidad de su grupo.

Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares o un

antidepresivo social.

Morales presenta diferencias respecto de los otros lderes. El vnculo lderbases se sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de rendicin
de cuentas.

LOS LIDERAZGOS POPULISTAS SE ENFRENTAN A LAS INSTITUCIONES DE LA

DEMOCRACIA

Estos lderes se han relacionado de manera contraria con la democracia, han

empleado las elecciones como un instrumento plebiscitario (resolucin
tomada mediante una consulta popular), han legitimado sus proyectos en las
urnas. Pero han sido responsables de mltiples ataques a las instituciones de
la democracia, el ejercicio arbitrario del pode, la personalizacin de la poltica
y de buscar cambiar las reglas de juego.

El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder est

por encima de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el Estado de
Derecho ni por los instituciones. Se ampara en los resultados de unas
elecciones que le otorgan legitimidad para hacer cambios, incluso alterar la
legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y luego despreciadas. En el
marco de un rgimen poltico, la manera de hacer poltica de los lderes
tensiona su funcionamiento pluralista. Estas prcticas recuerdan a la
democracia delegativa2. Han mostrado cmo ha (mal) interpretado la
legalidad.

La poltica supone la integracin identitaria y los lderes populistas suelen

tener dificultad para integrar a quines no estn de acuerdo con su proyecto
poltico.

Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan

como ellos, rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de control de
unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la vigencia del Estado de
Derecho.

POPULISMO, CIUDADANA Y DEMOCRACIA

Sectores populares, intelectuales y nuevas lites perciben que esta manera

de hacer poltica permite la incorporacin de la gente comn a las
instituciones y lo consideran como parte constitutiva de la democracia.
Liderazgo que defiende una concepcin de democracia mucho ms amplia
que la liberal. En ese sentido, profundizan la democracia.

Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la convivencia

democrtica, subordinando las instituciones a las decisiones de un lder y
enfrentando a los rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra
los que opinan diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs
de prcticas de subordinacin ms que de empoderamientos de los
ciudadanos.

Se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.

Estos lderes no estn solos, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen
tener un vnculo directo y emocional con el lder, al mismo tiempo que
desconfan de los partidos tradicionales y de las instituciones para resolver
sus problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa antes que la
democracia pluralista. La manera en que se ejerce ese liderazgo dificulta la
convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas.La transicin-

en ese lapso se tiempo, los actores polticos conviven y compiten a la vez.

Uno de esos actores es la lite poltica de cada pas, conformada por
dirigentes polticos expulsados del poder por los militares y sus aliados en los
golpes de Estado.

En el primer momento de la transicin esa lite poltica conspira contra el

rgimen autoritario, cuando las dictaduras van perdiendo legitimidad por una
crisis econmica o por la represin ejercida en el gobierno y que genera
descontento en la poblacin. La transicin a un gobierno democrtico
necesita que el gobierno autoritario est debilitado. Los integrantes de la
lite empiezan a reunirse y, con sus diferencias, llegan a acuerdos. Estos son
muy generales, tienen que ver con la intencin de expulsar cuanto antes al
gobierno no democrtico. Los pactos apuntan a lograr un llamado a
elecciones en las que los polticos se puedan presentar libremente.
La sociedad civil, otro actor clave. La gente y sus organizaciones mediante
sus actos suele presionar a favor de la democracia (los sindicatos, las
organizaciones de derechos humanos, los estudiantes universitarios).
La participacin activa de la sociedad civil comienza cuando la dictadura est
dbil y su final se percibe cercano y la represin es cada vez menor, lo que
estimula el crecimiento de esa participacin.
La participacin social y la movilizacin callejera tiene dos funciones. La
primera es apoyar a la lite poltica para que logre la vuelta a un sistema
democrtico y, empujar fuera del sistema a los sectores que quieren volver al
rgimen autoritario, dejarlos aislados y sin apoyo. La segunda funcin es
ampliar la agenda pblica de temas que luego los partidos deben encaminar,
es decir, influir en los temas que se discuten en una sociedad. Si los partidos
no quisieran incluirlos, los obliga a tomar posiciones arriesgadas
electoralmente.

Otros actores son los sectores blandos del rgimen autoritario, dirigentes
que apoyaron inicialmente la dictadura y que, como se est terminando, se
inclinan por una salida democrtica. Estos en forma clandestina, participan
de esa conspiracin a favor del llamado a elecciones y comienzan a actuar en
forma conjunta con sectores de la lite poltica. Buscan mantener su
influencia, aunque cambie el rgimen poltico o negociar para evitar futuras
investigaciones judiciales o porque creen que es lo correcto. En la transicin
argentina- el pacto militar-sindical.
Los nostlgicos del rgimen autoritario- grupos que durante la transicin

hasta las elecciones, y tambin luego de asumido el gobierno democrtico,

pueden conspirara contra la consolidacin del mismo. Buscan volver al
rgimen autoritario donde tenan poder e influencia, y coincidan
ideolgicamente. En la Argentina, los militares Aldo Rico y Mohamed Al
Seineldin durante la transicin iniciada en 1983.
Para evitar regresiones autoritarias, la lite que busca la democracia debe
alinearse aunque pertenezca a partidos diferentes. Los sectores democrticos
no deben competir entre ellos crudamente. La manera en que los polticos
pueden bloquear intentos de retroceder a una dictadura, es por medio de
pactos y acuerdos de gobernabilidad.
Los actores internacionales, organismos que presionan desde afuera de las
fronteras del pas con el objetivo de lograr la efectiva instalacin de la
democracia. Apoyan a los polticos locales afines a sus ideas con dinero o
logstica para las elecciones. Componen este grupo los organismos
supranacionales (estn por encima de las naciones), la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) o la Organizacin de los Estados Americanos (OEA).

PACTOS E INCERTIDUMBRE
La lite poltica, la encargada de conducir el proceso de instalacin de la
democracia y muchas veces recurre a pactos. Las lites toman decisiones,
algunas pensando en el bien comn y otras tratando de sacar el mximo
beneficio personal o grupal.
La activacin de los nostlgicos del rgimen autoritario anterior obliga a que
los polticos de diversos partidos tengan que acordar reglas entre s para
controlar la lucha por el poder.
Para acordar estas reglas, los miembros de una lite deben alcanzar pactos
que den formas institucionales a los acuerdos. Estos pueden ser secretos o
pblicos y tienen como fin generar seguridad mutua para competir en
igualdad de condiciones por el poder. Por ej. acordar que no habr
proscripciones, qu da sern las elecciones ,etc. Quienes definen esas reglas
son los miembros de la lite poltica de distintos partidos con el objetivo de
que los partidos que gobiernan vayan cambiando y que ninguno se quede
para siempre en el poder o fuera de l.

Los pactos son importantes por dos motivos. El primero, porque se

constituyen en la garanta de que los sectores nostlgicos del rgimen
autoritario no tendrn margen de maniobra para intentar otro golpe de

Estado. El segundo, porque la alianza de la lite forma una red de contencin

de los reclamos de una sociedad despus de aos de represin.

Los pactos y la necesidad de controlar las demandas y expectativas de la

sociedad, y a la vez contener posibles golpes de Estado, son las claves para
que una transicin sea exitosa y ordenada.

DISTINTOS EJEMPLOS DE TRANSICIN : ESPAA Y ARGENTINA

ESPAA
La transicin espaola comenz con la muerte de su dictador, el Gral.
Francisco Franco, en 1975. Dos aos antes, la posibilidad de reemplazo del
dictador se haba llenado de dudas con el asesinato del sucesor designado
por Franco, el Almirante Luis Carrero Blanco, asesinado por la organizacin
terrorista nacionalista ETA: grupo que exige por la va armada la
independencia del Pas Vasco. El dictador Franco design como rey y nuevo
sucesor a Juan Carlos I.
El Gral. Franco muri y dos das despus de muerto se inicia la transicin a la
democracia con el nombramiento del rey Juan Carlos I. Esta transicin ocurri
de manera gradual y consensuada entre 1975 y 1982.
Muchos dirigentes tomaron opciones arriesgadas, incluso para sus propios
intereses. El rey Juan Carlos I opt por abrir paso al rgimen democrtico.
En 1981 un grupo de militares irrumpi a los tiros en el parlamento espaol
intentando derribar al gobierno. Estos golpistas argumentaban tener el apoyo
del rey y tomaron de rehenes a todos los parlamentarios presentes. Juan
Carlos I habl por televisin, conden el golpe y este fracas.
Adolfo Surez, dirigente poltico que vena del rgimen anterior (uno de los
blandos) fue presidente del gobierno espaol entre 1977 y 1981. Poltico de
centro-derecha, decidi la legalizacin del Partido Comunista -ubicado a la
izquierda- a cambio de que este aceptara la monarqua constitucional; tom
esta decisin para que la alianza que apoyaba una transicin a la democracia
fuera lo ms amplia posible. Tuvo fuertes oposiciones: seguidores del rgimen
anterior, el gobierno de Estados Unidos y miembros de su partido.
Al Partido Comunista espaol tambin le costaba ese pacto, ya que deba

aceptar la presencia de un rey. Los comunistas antimonrquicos por

ideologa, Santiago Carrillo (presidente del Partido Comunista Espaol) acept
el trato y rompi relaciones con la Unin Sovitica, que se opona a negociar.
Surez y Carrillo saban que para superar la dictadura deban dejar y aceptar
reclamos de los otros.
Felipe Gonzlez (Partido Socialista Obrero Espaol) se apoy en otros
gobiernos europeos socialistas y fortaleci su imagen dentro de Espaa. Su
estrategia internacional fue bloquear el ingreso de Espaa a la Comunidad
Europea hasta que no hubiera terminado la democratizacin. Eso estimul a
muchos empresarios a apoyar la democracia; condicin para ingresar al club
de pases europeos. Gonzlez gan las elecciones de 1982 y gobern hasta
1996, uno de los perodos ms prsperos de la Espaa contempornea.
Los polticos espaoles tomaron decisiones difciles, hicieron clculos y
apostaron por confiar entre s. Convencidos de que era momento de
abandonar antiguas disputas y construir una democracia poltica
acompaada de bienestar y libertad. xito en los acuerdos polticos (pactos)
logr la lite para finalizar exitosamente una transicin. Adems, permiti
realizar ms acuerdos para avanzar en la construccin de un Estado de
bienestar desconocido en la historia de Espaa. Se realiz este proceso con
pactos y negociacin.
ARGENTINA
En 1982 la Argentina perdi la guerra de Malvinas. Por ese hecho el gobierno
militar, gobernado por el Gral. Leopoldo F. Galtieri perdi toda legitimidad
ante la sociedad. La sociedad y la lite poltica le exigan su renuncia y que se
convocara a elecciones. Galtieri debi renunciar y lo reemplaz
provisoriamente otro militar, Reynaldo Bignone, quien convoc
inmediatamente a elecciones.

El declive del gobierno militar haba comenzado en 1979 cuando la Comisin

Interamericana de Derechos Humanos de la OEA visit el pas y denunci las
violaciones a los derechos humanos.
Adems, la situacin econmica argentina era cada vez peor, desgastaron
rpido al rgimen militar.
El intento por recuperar Malvinas- los jefes militares buscaron recuperar la
unidad y el apoyo perdi. Pero su efecto fue el contrario y la derrota dej
expuesta sus debilidades y errores. El fracaso del gobierno militar era
definitivo y, por eso, el rgimen militar se cay.
La Argentina tuvo, de ese modo, una transicin en 1982. Esta tuvo

caractersticas propias y distintas a la transicin espaola.

La dictadura argentina se derrumb sin plan alternativo ms que irse
rpidamente y dejar el problema a los civiles.
Los polticos argentinos a diferencia de sus pares espaoles, no buscaron una
salida pactada. Solo acordaron presionar por elecciones inmediatamente en
las que compitieron crudamente sin acuerdos mnimos para esa lucha por la
presidencia.
Algunos de ellos buscaron apoyarse en lo que quedaba del poder militar para
que los ayudara en la lucha contra sus adversarios de la lite poltica. A pesar
de la crtica situacin que viva el pas, los partidos no entablaron dilogos
entre s para enfrentar conjuntamente problemas que enfrentaran siendo
gobierno. La inconciencia y la falta de lealtad entre los partidos y dirigentes
polticos argentinos fue una marca que qued en el sistema poltico del pas
hastan nuestros das.
1983- primeras elecciones, gan el radical Ral Alfonsn, candidato que ms
criticaba al rgimen saliente; no haba apoyado la guerra de Malvinas y
prometa juzgar a los militares culpables de violar los derechos humanos.
Los peligros de una nuevo golpe fueron visibles todo el mandato del dirigente
radical.
La ausencia de pactos entre la lite poltica, hizo que no hubiera acuerdos
sobre un modelo econmico a seguir. Tampoco hubo acuerdo sobre qu hacer
con los militares.
El gobierno radical, en soledad y en cumplimiento de lo que haba prometido
en su campaa. Esto hizo que los sectores nostlgicos del rgimen militar se
mantuvieran en alerta y mostraran constantemente su capacidad de dao.
Se produjeron as tres revelaciones militares durante los aos de Alfonsn, y
un cuarto en el mandato del peronista Carlos Menem; este resolvi el asunto
de raz, reprimiendo a los militares rebeldes y concediendo indultos que
dejaron a los militares juzgados en libertad. Desde entonces, se consolid la
democracia poltica y finaliz la transicin ya que los militares nunca
volvieron a ser una amenaza.
LOS NUEVOS LIDERAZGOS POPULISTAS Y LA DEMOCRACIA EN AMRICA
LATINA
-Por Flavia Freidenberg
LOS LDERES QUE REEMPLAZARON A lOS POLTICOS TRADICIONALES
Dos ltimas dcadas - nuevos lderes de discurso radical han ganado

democrticamente las elecciones en Amrica Latina. Estos presentan

caractersticas en su manera de hacer poltica que los diferencia de los
polticos que haban ganado hasta ese momento: el modo en que se
constituyen como alternativa frente a los actores tradicionales, con una clara
intencin de cambiar el sistema poltico y, conseguir articular una alianza
plural de sectores sociales que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de
poner en marcha proyectos de cambio, sobre la base de una democracia de
mayoras.
En Venezuela, Bolivia Y Ecuador los votantes eligieron candidatos diferentes,
al margen de la poltica de siempre.
Caractersticas de estos liderazgos:
Pretensiones de inclusin identitaria de grupos sociales que se sentan
excluidos del sistema o que simplemente creyeron en la capacidad de este
nuevo lder de poder cambiar a situacin vigente.
Su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista,
de algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores de la
ciudadana que critican su proyecto poltico.
Tres lderes: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael
Correa en Ecuador.
Chvez gan las elecciones presidenciales en contra de los polticos que
haban dominado por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos
desencantados con las reformas econmicas neoliberales y proclamando un
intento de refundar la Repblica. Su ausencia de militancia partidista, su
condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un fallido golpe
militar le coloc un vanguardista al sistema poltico.
Evo Morales gan las elecciones presidenciales en un intenso clima de
conflictividad social, y luego de haber liderado la movilizacin por la
recuperacin del control estatal del gas y otros hidrocarburos privatizados
durante el gobierno de Snchez de Lozada.
Rafael Correa- su interpretacin del cansancio de los ciudadanos respecto al
modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese momento fue
exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una Asamblea
Constituyente y un profundo cambio institucional. Su estrategia de no
presentar candidatos a diputados le coloc al margen de los polticos de
siempre.
LA TENSIN ENTRE LA INCLUSIN POLTICA Y EL ATAQUE A LAS
INSTITUCIONES DEMOCRTICAS

Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se

sentan representados y/o que estaban decepcionados con el sistema poltico.
Elegidos para cambiar el statu quo, mejorar la calidad de la representacin y
la equidad social. Estilo de liderazgo populista caracterizado por la relacin
directa y paternalista entre lder- seguidor, sin mediaciones organizativas o
institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia su oposicin a
los otros, donde los seguidores estn convencidos de las cualidades
especiales del lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos redistributivos
conseguirn mejorar su situacin personal o la de su entorno.
Sacan a la gente a la calle, lo hacen como hechos que democratizan la
democracia y crean expectativas respecto a que esos actos recuperan sus
derechos. Dirigen la palabra ,pidiendo apoyo, con una lgica discursiva de
dicotomizacin: el pueblo y los otros, haciendo este elemento el eje central
de la movilizacin. Recurren al pueblo a partir de lo que les diferencia de los
otros, en funcin de las contradicciones existentes entre ambos como un
instrumento para reforzar la identidad de su grupo.

Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares o un

antidepresivo social.
Morales presenta diferencias respecto de los otros lderes. El vnculo lderbases se sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de rendicin
de cuentas.
LOS LIDERAZGOS POPULISTAS SE ENFRENTAN A LAS INSTITUCIONES DE LA
DEMOCRACIA
Estos lderes se han relacionado de manera contraria con la democracia, han
empleado las elecciones como un instrumento plebiscitario (resolucin
tomada mediante una consulta popular), han legitimado sus proyectos en las
urnas. Pero han sido responsables de mltiples ataques a las instituciones de
la democracia, el ejercicio arbitrario del pode, la personalizacin de la poltica
y de buscar cambiar las reglas de juego.
El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder est
por encima de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el Estado de
Derecho ni por los instituciones. Se ampara en los resultados de unas
elecciones que le otorgan legitimidad para hacer cambios, incluso alterar la
legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y luego despreciadas. En el
marco de un rgimen poltico, la manera de hacer poltica de los lderes
tensiona su funcionamiento pluralista. Estas prcticas recuerdan a la
democracia delegativa2. Han mostrado cmo ha (mal) interpretado la
legalidad.

La poltica supone la integracin identitaria y los lderes populistas suelen

tener dificultad para integrar a quines no estn de acuerdo con su proyecto
poltico.
Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan
como ellos, rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de control de
unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la vigencia del Estado de
Derecho.

POPULISMO, CIUDADANA Y DEMOCRACIA

Sectores populares, intelectuales y nuevas lites perciben que esta manera

de hacer poltica permite la incorporacin de la gente comn a las
instituciones y lo consideran como parte constitutiva de la democracia.
Liderazgo que defiende una concepcin de democracia mucho ms amplia
que la liberal. En ese sentido, profundizan la democracia.

Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la convivencia

democrtica, subordinando las instituciones a las decisiones de un lder y
enfrentando a los rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra
los que opinan diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs
de prcticas de subordinacin ms que de empoderamientos de los
ciudadanos.

Se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.

Estos lderes no estn solos, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen
tener un vnculo directo y emocional con el lder, al mismo tiempo que
desconfan de los partidos tradicionales y de las instituciones para resolver
sus problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa antes que la
democracia pluralista. La manera en que se ejerce ese liderazgo dificulta la
convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas.Dos ltimas
dcadas - nuevos lderes de discurso radical han ganado democrticamente
las elecciones en Amrica Latina. Estos presentan caractersticas en su
manera de hacer poltica que los diferencia de los polticos que haban
ganado hasta ese momento: el modo en que se constituyen como alternativa

frente a los actores tradicionales, con una clara intencin de cambiar el

sistema poltico y, conseguir articular una alianza plural de sectores sociales
que les otorga legitimidad y abre la posibilidad de poner en marcha proyectos
de cambio, sobre la base de una democracia de mayoras.
En Venezuela, Bolivia Y Ecuador los votantes eligieron candidatos diferentes,
al margen de la poltica de siempre.
Caractersticas de estos liderazgos:
Pretensiones de inclusin identitaria de grupos sociales que se sentan
excluidos del sistema o que simplemente creyeron en la capacidad de este
nuevo lder de poder cambiar a situacin vigente.
Su discurso est radical y polarizador, excluyente de la oposicin partidista,
de algunos medios de comunicacin de masas y de aquellos sectores de la
ciudadana que critican su proyecto poltico.
Tres lderes: Hugo Chvez en Venezuela, Evo Morales en Bolivia y Rafael
Correa en Ecuador.
Chvez gan las elecciones presidenciales en contra de los polticos que
haban dominado por muchas dcadas instituciones, apelando a ciudadanos
desencantados con las reformas econmicas neoliberales y proclamando un
intento de refundar la Repblica. Su ausencia de militancia partidista, su
condicin de militar de izquierdas y su participacin previa en un fallido golpe
militar le coloc un vanguardista al sistema poltico.
Evo Morales gan las elecciones presidenciales en un intenso clima de
conflictividad social, y luego de haber liderado la movilizacin por la
recuperacin del control estatal del gas y otros hidrocarburos privatizados
durante el gobierno de Snchez de Lozada.
Rafael Correa- su interpretacin del cansancio de los ciudadanos respecto al
modo en que los partidos haban hecho poltica hasta ese momento fue
exitosa. Su propuesta incluy la Revolucin Ciudadana, una Asamblea
Constituyente y un profundo cambio institucional. Su estrategia de no
presentar candidatos a diputados le coloc al margen de los polticos de
siempre.
LA TENSIN ENTRE LA INCLUSIN POLTICA Y EL ATAQUE A LAS
INSTITUCIONES DEMOCRTICAS
Los lderes populistas incluyen con su discurso a los ciudadanos que no se
sentan representados y/o que estaban decepcionados con el sistema poltico.
Elegidos para cambiar el statu quo, mejorar la calidad de la representacin y
la equidad social. Estilo de liderazgo populista caracterizado por la relacin

directa y paternalista entre lder- seguidor, sin mediaciones organizativas o

institucionales, que habla en nombre del pueblo y potencia su oposicin a
los otros, donde los seguidores estn convencidos de las cualidades
especiales del lder y creen que gracias a ellas, a los mtodos redistributivos
conseguirn mejorar su situacin personal o la de su entorno.
Sacan a la gente a la calle, lo hacen como hechos que democratizan la
democracia y crean expectativas respecto a que esos actos recuperan sus
derechos. Dirigen la palabra ,pidiendo apoyo, con una lgica discursiva de
dicotomizacin: el pueblo y los otros, haciendo este elemento el eje central
de la movilizacin. Recurren al pueblo a partir de lo que les diferencia de los
otros, en funcin de las contradicciones existentes entre ambos como un
instrumento para reforzar la identidad de su grupo.
Su figura simboliza la posibilidad de hacer cumplir los deseos populares o un
antidepresivo social.
Morales presenta diferencias respecto de los otros lderes. El vnculo lderbases se sostiene en la negociacin constante y en la exigencia de rendicin
de cuentas.
LOS LIDERAZGOS POPULISTAS SE ENFRENTAN A LAS INSTITUCIONES DE LA
DEMOCRACIA
Estos lderes se han relacionado de manera contraria con la democracia, han
empleado las elecciones como un instrumento plebiscitario (resolucin
tomada mediante una consulta popular), han legitimado sus proyectos en las
urnas. Pero han sido responsables de mltiples ataques a las instituciones de
la democracia, el ejercicio arbitrario del pode, la personalizacin de la poltica
y de buscar cambiar las reglas de juego.
El contenido autoritario de su discurso es contrario al pluralismo. El lder est
por encima de las reglas, por lo que no necesita preocuparse por el Estado de
Derecho ni por los instituciones. Se ampara en los resultados de unas
elecciones que le otorgan legitimidad para hacer cambios, incluso alterar la
legalidad vigente. Las instituciones son utilizadas y luego despreciadas. En el
marco de un rgimen poltico, la manera de hacer poltica de los lderes
tensiona su funcionamiento pluralista. Estas prcticas recuerdan a la
democracia delegativa2. Han mostrado cmo ha (mal) interpretado la
legalidad.La poltica supone la integracin identitaria y los lderes populistas
suelen tener dificultad para integrar a quines no estn de acuerdo con su
proyecto poltico.
Los lderes polarizan a partir de la exclusin discursiva de quienes no opinan
como ellos, rechazando el pluralismo y agotando la capacidad de control de
unas instituciones sobre otras, poniendo en tensin la vigencia del Estado de

Derecho.
POPULISMO, CIUDADANA Y DEMOCRACIA
Sectores populares, intelectuales y nuevas lites perciben que esta manera
de hacer poltica permite la incorporacin de la gente comn a las
instituciones y lo consideran como parte constitutiva de la democracia.
Liderazgo que defiende una concepcin de democracia mucho ms amplia
que la liberal. En ese sentido, profundizan la democracia.
Otros sostienen que el populismo afecta la institucionalidad y la convivencia
democrtica, subordinando las instituciones a las decisiones de un lder y
enfrentando a los rganos del Estado entre s; polarizando el discurso contra
los que opinan diferente o critican al proyecto, y generando inclusin a travs
de prcticas de subordinacin ms que de empoderamientos de los
ciudadanos.
Se est totalmente a favor o totalmente en contra. No hay trminos medios.
Estos lderes no estn solos, hay ciudadanos populistas. Los votantes eligen
tener un vnculo directo y emocional con el lder, al mismo tiempo que
desconfan de los partidos tradicionales y de las instituciones para resolver
sus problemas cotidianos. Prefieren la representacin delegativa antes que la
democracia pluralista. La manera en que se ejerce ese liderazgo dificulta la
convivencia y la autonoma de las instituciones democrticas.