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Premisa
Aos atrs, un estudioso americano de los partidos polticos,
pasando revista a la literatura sobre el tema observaba: El anlisis
organizativo de los partidos polticos (...) es uno de los ms antiguos
en las investigaciones sobre los partidos y tambin uno de los ms
frustrantes *. y lo debe ser verdaderamente cuando a setenta aos
de distancia de la publicacin de la Sociologa del partido poltico de
Robert Michels 12 y a 30 de los partidos polticos de Maurice Duverger 3 y en tanto crecen a ritmo exponencial las investigaciones sobre
todos los partidos habidos y por haber, debemos seguir, en la mayor
1 W. Crotty, A Perspective for the Comparative Analysis o f Political Parties,
Comparative Poiicital Studies, III (1970), p. 281.
2 R. Michels, Z ar Soziologie des Partiwessens n der Modemen Demokratie, Leipiig, Klinkhardt, 1911, trad. espaola, Los partidos polticos, Amorrortu (eds.), Buenos
Aires, 1979, por la que citamos en lo sucesivo.
3 M. Duverger, Les Parts politiques, Pars, Armand Colin, 1951, trad. espaola,
L s partidos polticos, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1957, por la que citamos
^ lo sucesivo.
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a definiciones llamadas mnimas, esto es, elaboradas en t o r j ^ objetivos que se suponen propios de cualquier partido.
A la primera versin del prejuicio teleolgico pertenecen, por
ejemplo, afirmaciones como sta: La premisa de que pao en mi
planteamiento es que los objetivos de un partido su Weltanscbauung representan sus elementos ms caractersticos y los ms
influyentes a la hora de modelar su estructura y su forma de ac
tuar 9*. O como esta otra: Un partido poltico es un grupo orga
nizado, una asociacin orientada hacia objetivos polticos, que bus
ca, mediante su accin, mantener el status quo o cambiar las condi
ciones sociales, econmicas y polticas existentes, manteniendo o con
quistando el poder poltico ,0. A la misma categora pertenecen,
por ejemplo, las distinciones, de estricto sentido comn, entre par
tidos revolucionarios (que tienen como fin la revolucin), par
tidos democrticos (que tienen la finalidad de defender la demo
cracia), etc. Todas estas definiciones (y muchas otras ms) se basan
en dos premisas que resultan evidentes por s mismas para aquellos
que las adoptan:
Los partidos son grupos que persiguen la obtencin de ciertos
fines.
La ideologa de cada partido es el mejor indicador de sus fines.
El punto dbil de la primera premisa es que da por descontado
algo que, por el contrario, es preciso demostrar: a saber, que los
partidos son grupos orientados a la realizacin de fines; en otros
trminos, consiste en tratar como una evidencia pacfica algo que,
como bien saben los socilogos de la organizacin y veremos en
breve, constituye un problema.
El punto dbil de la segunda premisa es ms evidente. Porque
an suponiendo que los partidos sean grupos orientados a la reali
zacin de fines, con aquella premisa se da por sentado que los fines
declarados (las metas ideolgicas) se corresponden con los fines
reales; con lo que se niega implicitamente, tout court, toda relevan
cia y utilidad al anlisis social. Si para comprender los objetivos de
un actor o de una institucin basta con atenerse a la definicin que
K.L. Shell, The Transformation o f Austrian Socialism, New York, State Univer
sity of New York, 1962, p. 4.
0 F. Gross, Sociological Analisys o f a Political Party, Il politico, X X X II (1967),
P- 702.
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Desde una perspectiva relativamente distinta, la existencia de dilemas de cuyo
equilibrio depende las mismas posibilidades de existencia del sistema organizativo,
puede ser reformulada, en los trminos propuestos por AJain Touraine, como pre
sencia simultnea de una serie de parejas de contrarios que determinan tensiones
irreductibles en el interior de cualquier sistema organizativo y a cuya parcial y pre
caria conciliacin se debe el equilibrio del sistema: cfr. A. Touraine, L a prodnetion
de la Societ, Pars, Editions du Seuil, 1973.
En esta perspectiva, vid. el influyente artculo de T. Parsons, Suggestions for a
Sociological Approach to the Theory o f Organization, Administrative Science Quarterly, I (1956), pp. 63-85.
P Georgiu, The G oal Paradigm and Notes toward a Counter Paradigm, A d
ministrative Science Quarterly XV IO II (1973), pp. 291-310. Sobre los cambios pro
ducidos en la literatura en cuanto al modo de concebir las organizaciones vid. M.
Martini, Alia ricerca del concetto di organizzazione, Studi Organizzativi VIII (1976),
PP-171-181.
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2.
3.
24 Ibidem p. 118.
25 Ibidem p. 124.
Cfr. la distincin entre fines oficiales y fines operativos propuesta por C.
Perrow, The Analysis o f Goals ain Complex Organizations, American Sociological
Review., V (1961), pp. 854-866.
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Tomo la expresin de G. Sartori, Paes and Party Systems. A Framework for
Analysis, cit. p. 327.
* J. Blondel, Politicai Pais A. Genuine Case for Discontent?, London, Wildwodd House, 1978, p. 22 y ss. distingue en forma parecida, entre partidos de re
presentacin (que reflejan las demandas polticas) y partidos de movilizacin, que
las organizan.
Para un exposicin reciente de las teoras leninistas y gramsciana del partido
poltico, cfr. L. Gruppi, La teoria del panito rivoluzionario, Roma, Editori Riuniti,
1980.
En la ciencia poltica existe a menudo la tendencia a considerar que el am-
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bienie relevante para los partidos es ante todo el escenario electoral. Sin embargo,
a pesar de ser el escenario distintivo (junto al parlamentario) de este tipo de organi
zaciones, el escenario electoral es slo uno de los ambientes en que operan los par
tidos. La sociedad entera constituye en realidad el ambiente de cualquier organi
zacin, y slo con fines estrictamente analticos tiene sentido distinguir entre aquellos
que ms directamente y de modo ms continuado influyen (y son influidos por) la
organizacin, y los dems. Para un informe exhaustivo sobre el estado de los cono
cimientos en materia de relaciones entre las organizaciones y el ambiente, cfr. A.
Anfossi, L'organizzazione como sistema sociale aparto, P. Bontadini (a cura di), Manuale di Organizzatione, Milano, ISEDI, 1978, (2), pp. 1-38.
49 S. Ncumann, Toward a Comparativc Study of political parties en sobre
el partido de integracin social vid. S. Neumman (ed.), Modem Political Parties,
Chicago, University of Chicago pres 1956. Se trata en definitiva de una reelaboracin
del partido de masas de Duverger y de Weber, pero bajo el prisma de la red de la
zos verticales mediante los cuales la organizacin integra a su base electoral en una so
ciedad dentro de la sociedad.
50 Es el proceso que subyace en el concepto de integracin negativa utilizado
P r G. Roth, The Socialdemocrats in Imperial Germany, Totowa, The Bedminster
Press, 1963.
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(o
54 Para un anlisis ya clsico que destaca el papel autnomo de los lderes de las
organizaciones cfr. P. Sleznick, Leadership in Administration, cit. Para una versin
reciente de la tesis del papel autnomo de los dirigentes que polemiza con las con
cepciones de tipo determinista de la organizacin vid. J. Child, Organization, Struc
ture, Environment and Performance. The Role o f strategic Choice, Sociology, VI,
1972, pp. 1-22.
55 Vid. la crtica al ensayo de Child citado en la nota anterior, de H .E. Haldrich,
Organizations and Environment, Englewood-Cliffs, Prentice-Hall, 1979, p. 138 y ss.
56 Crf. R. Mayntz, Conceptual Models o f Organizational Decision-Making and
their applications to the Policy Process, en G. Hofstede, M. Sami Kassen (eds.), Eu
ropean Contributions to Organzational Theory, Amsterdam, Van Gorculum, 1976,
pp. 114-125. El proceso de toma de decisiones se halla, por tanto, fuertemente influi
do por las negociaciones y conflictos entre las asociaciones informales* existentes en
la organizacin, o sea tiene que ver con el fenmeno de las diques: cfr. M. Dalton,
Men Who Manage, New York, Wiley and Sons, 1959. Al menos en parte, las cli
ques* de Dalton corresponden a los subgrupos que integran las facciones y laS
tendencias* en los partidos. Sobre ambos, vid., ms adelante, el cap. III.
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rior de la coalicin. Adems, por cada coalicin decisional mayoritaria existen siempre, al menos potencialmente, una o ms coali
ciones alternativas, prontas para ser activadas al menor paso en falso.
Lo que limita an ms, dejando aparte los imperativos de carcter
tcnico-organizativo, la libertad de eleccin de cualquier lder.
Por otra parte, dado que la organizacin es la sede de una plu
ralidad de juegos estratgicos 57 porque son muchos los objeti
vos particulares que en ella se persiguen entre actores que tienen
cada uno sus propias estrategias e intereses, la libertad de eleccin
de los lderes (pero tambin de los otros actores) nunca desaparece
del todo. Aunque sea dentro de lmites que es preciso identificar
caso por caso, los lderes, en los distintos niveles organizativos, dis
ponen de una cierta capacidad de maniobra: la existencia de muchos
jugadores hace posibles numerosos juegos con apuestas diversifica
das y, para cada uno de ellos, coaliciones decisionales diversas, al
menos en potencia.
El problema de la libertad de eleccin, o, mejor dicho, del grado
de libertad de eleccin de que goza la coalicin decisional mayoritaria (los lderes de la organizacin) lleva a otro dilema crucial. Por
un lado toda coalicin de este tipo, junto a una limitacin interna,
esto es que nace de su misma esencia como coalicin que, en cuanto
tal, debe conciliar intereses diversos, tiene tambin una limitacin
externa: debe tener en cuenta las exigencias propias de la organi
zacin en su funcionamiento cotidiano 58 y debe anticiparse a las
reacciones de sus adversarios. Estas limitaciones coartan en todo
momento su libertad de maniobra. Sin embargo, por otro lado, la
coalicin (y cada lder individual dentro de ella) debe esforzarse
continuamente por ampliar su margen de maniobra. De hecho un
cierto grado de libertad de maniobra (en la conjugacin o inter
pretacin de los fines de la organizacin o en la gestin de las rela57
Para una exploracin de los juegos estratgicos en las organizaciones, M.
Crozier, E. Friedberg, V acteur et le systme, cit. quienes insisten, pormenorizada y
justamente en el carcter no determinantista de los condicionamientos organizativos
S s comportamiento de los actores.
j
^ trata de los lmites que condicionan en todo momento el proceso de toma
e occisiones en la organizacin y que dependen, tamo del tipo de estructura (formal
^ n o rm a l) como de las caractersticas ambientales. Para una discusin de los procesos
A* U3
decisin, que tiene en cuenta el papel de estos condicionamientos, cfr.
I /i arcar* Decisioni Organizative e teora della Negoziazione, Studi Organizad vi,
(I979)> pp. 109-127.
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Es precisamente el problema de los mrgenes de maniobra de los lderes fren
a los dems miembros de la organizacin, a donde hay que reconducir el clsico tema
de la democracia en los partidos. Se trata de un problema ampliamente debatido
en la literatura politolgica, especialmente en relacin con la ley de hierro de la
oligarqua de Michels; o sea, sobre todo para aducir pruebas en pro y contra de la
tesis de Michels sobre la imposibilidad de la democracia en los partidos. Muy a
menudo, el tema se ha afrontado en clave ideolgica y mediante instrumentos inter
pretativos de dudosa validez. Los mejores trabajos no han tenido por objeto a los
partidos sino a los sindicatos: desde el clsico de S.M. Lipset, M.A. Trow, J.S. Coleman, Union Democracy, New York, The Free Press, 1956, hasta ms recientemente
de J.D . Edelstein, M. Werner, Comparative Union Democracy, London, Alien Blau,
es posible tal vez hablar de la existencia de un dilema eficacia/democracia, presente
sobre todo en las asociaciones voluntarias pero que puede encontrarse, aunque sea
en forma ms atenuada, tambin en otras organizaciones. Es un dilema ligado a los
que yo considero en este trabajo como principales. En cuanto instrumento orientado
a la persecucin de sus fines oficiales, la organizacin tiene un problema de eficacia,
de seleccin de los medios ms idneos para conseguir los fines preseleccionados. En
cuanto sistema natural orientado a la satisfaccin de demandas peculiares y diversifi
cadas, tiene un problema de democracia. Es decir, debe estar en condiciones de
tomar opciones capaces de garantizar la satisfaccin de los distintos intereses segn
una determinada escala de prioridades; y hacerlo adems mediante procedimientos
legtimos, esto es, que permitan establecer aquellas prioridades de modo aceptable
para la mayora de los componentes de la organizacin. Segn el tipo de sector y su
ubicacin en la organizacin (en particular, segn se halle dentro o fuera del grupo
dirigente) el acento se pondr ms bien sobre la eficacia o, por el contrario, sobre la
democracia. Lo que dar lugar a conflictos y tensiones porque las opciones tendentes
a maximizar la eficacia pueden a menudo entrar en contradiccin con los procedimien-
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comunistas, se puede interpretar ms adecuadamente contra Michels como el resultado de un proceso de articulacin ms bien
que de sustitucin de los fines: la meta original (la revolucin, el
socialismo) se reafirma constantemente porque de ella depende la
identidad colectiva del movimiento; por otra parte las estrategias
seleccionadas, pragmticas y reformistas, garantizan la estabilidad
organizativa sin quitar, sin embargo, demasiado credibilidad a la te
sis de que se sigue trabajando para alcanzar los fines oficiales. De
hecho, la praxis reformista cotidiana se justifica siempre con la tesis
segn la cual las reformas no estn en oposicin sino que represen
tan un paso intermedio en la va al socialismo 61*63.
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M Soy consciente obviamente de las objeciones que pueden hacerse a esta meto
dologa. El problema de los lmites del mtodo weberiano ha sido el campo de prc
ticas de generaciones de especialistas en cuestiones metodolgicas. Para una valora
cin equilibrada de las ventajas y de los lmites del mtodo weberiano, cfr. N.S.
Smelser, Comparative Melhod in Social Science, Englewoods-Cliffs, Prentice-Hall,
1976, pp. 114-150.
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Sistema de intereses
Sistema de solidaridad
1.
Fase III
Fase II
1.
2.
3.
Institucionalizacin
Predominio de los incen
tivos colectivos (partici
pacin del tipo m ovi
miento social).
3. Amplia libertad de ma
niobra de los lderes.
4. Estrategia de dominio so
bre el ambiente.
2.
4.
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2.
Premisa
Para analizar la organizacin de un partido, es preciso investigar
antes que nada su estructura de poder. Es decir, cmo se halla dis
tribuido el poder en la organizacin, cmo se reproduce y cmo y
con qu consecuencias se modifican las relaciones de poder. Para dar
este paso tenemos que disponer, sin embargo, de una definicin
suficientemente precisa de qu es el poder en una organizacin, sa
ber cules son sus propiedades. Precisamente lo que se echa en falta
en la literatura sobre los partidos es, en la mayora de los casos, una
slida definicin del poder organizativo. Dos ejemplos deberan ser
suficientes para ilustrar este punto.
Primer ejemplo: Desde que Michels formul su famosa ley de
hierro de la oligarqua, ha visto la luz una abundante literatura
dirigida a presentar pruebas en favor o en contra de las tesis de
Michels '. El debate as suscitado ha sido, sin embargo, poco condu
1 El tema aparece, tanto en la literatura sobre Michels, como en un gran nmero
empricas sobre los partidos (en las que los mecanismos de selec-
ele investigaciones
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iV o p Ie ftk
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V **
cin de los candidatos a los cargos pblicos de carcter electivo son utilizados como
piedra de toque de la existencia o no de democracia). En cuanto al primer tipo de
literatura, vid. C. W. Cassinelli, The Law o f Oligarchy; American Political Science
Review, XLVII (1953), pp. 773-784; G. Hands, Roberto Michels and the Study o f
Political Parties, British Journal of Political Science, 1 (1971), pp. 155-172; P.Y.
Medding, A Framework for the Analysis o f Power in Political Parties, Political Stu
dies, XVIII (1970), pp. 1-17; P. J. Cook Roberto Michel's Political Parties in Pers
pective, The Journal of Politics, X III (1971), pp. 773-796. Para el segundo tipo vid.,
por ejemplo, J. Obler, Intraparty Democracy and the Selection of Parliamentary Can
didates: the Belgian Case, British Journal of Political Science, IV (1974), pp. 163-185
y A. B. Gunlicks, Intraparty Democracy m Western Germany, Comparative Poli
tics, II (1970), pp. 229-249.
fWe. ^ Ocmo
*
mFiocOcat,
nocidodL
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ovo
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Creyentes y arribistas
La imagen de los crculos concntricos, ya utilizada por Duverger 8 (electores, afiliados, militantes), puede servir para identificar,
en una primera aproximacin, a los destinatarios de los incentivos
organizativos.
El crculo ms alejado del centro est compuesto por los electo
res. Para obtener esa forma mnima de participacin que es el voto,
los lderes del partido deben distribuir incentivos tambin a los elec
tores, es decir, a actores que se encuentran tanto formalmente como
de hecho, fuera de la organizacin. Desde el punto de vista de las
consecuencias organizativas, el sector del electorado que ofrece ms
inters es el representado por el electorado fiel 9: un electorado
que participa establemente de la subcultura del partido, que se en
cuentra a menudo envuelto en una red de vnculos asociativos que
tienen como norte al partido, y cuya identificacin con ste, final
7 D. Gaxie, Peonarme des Parts el Retributions du militantisme, cit. p. 151.
9 M- Duverger, Los Partidos polticos, cit. p. 120 y ss.
A. Parisi, G. Pasquino, Relazioni partiti-elettari e tipi di voto, cit. que distin
guen entre el voto fiel, el voto de opinin y el voto de intercambio (voto de clientela).
El voto fiel constituye la expresin directa de las subculturas polticas que ligan a los
partidos con sus electores. Sobre las subculturas polticas vid. el cap. IV. Sobre la
relacin entre la amplitud del voto fiel, la estabilidad del escenario electoral y el
uncionamicnto de las organizaciones de partido, cfr. el captulo X I. (Hemos traduCl , opresiones electorato di appartenenza y voto di appartenenza por elec
torado fiel y voto fiel que son las expresiones de uso ms frecuente, entre nosotros,
Para designar esos fenmenos. N . del T.)
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res mantienen con este grupo, son los que tienen consecuencias or
ganizativas ms relevantes. En este grupo distinguir (pero, repito,
slo a efectos de anlisis) entre un tipo de militante cuya participa
cin depende, predominantemente, de incentivos colectivos de iden
tidad (a los que definir como creyentes) y un tipo de militante
cuya participacin depende, predominantemente, de incentivos se
lectivos, materiales y/o de status (y que definir como arribistas) ,3.
La presencia de los creyentes es lo que explica sobre todo por
qu los fines oficiales pesan sobre la vida de la organizacin y por
qu lo que se da generalmente es una articulacin y no una sustitu
cin de los fines. La comunidad de los creyentes es, por definicin
lo que se halla ms ligado a la lucha por la consecucin de los fines
oficiales, y es en ella donde ms violentamente serpentea la revuelta
cuando el partido, al desarrollar actividades en contraste con aque
llos fines, pone en crisis la identidad colectiva. Y es sobre todo la
identidad de los creyentes lo que los lderes se ven obligados a tu
telar con la referencia ritual y constante a las metas ideolgicas y lo
que les obliga a actuar con cautela al elegir alianzas heterodoxas
(desde el punto de vista de la ideologa organizativa). Es la presencia
de los creyentes, finalmente, la que impide a los partidos ser hasta
sus ltimas consecuencias esos animales oportunistas descritos por
Downs, prontos a moverse de izquierda a derecha y de derecha a
izquierda por un puado de votos.
^
Los arribistas son militantes interesados (predominantemente) elAZ
los incentivos selectivos. Tambin su presencia tiene consecuencias
organizativas considerables. Los arribistas suministran la principal
masa de maniobra de los juegos entre las facciones, constituyen a
menudo la base humana de las escisiones y representan en cualquier
caso un rea de turbulencia, al menos potencial, y una amenaza al
orden organizativo que los lderes deben esforzarse por neutralizar.
El rea de los arribistas es, adems la que nutre el lugar del que
saldrn en la mayora de los casos, por ascenso o por cooptacin,
los futuros lderes de partido. Los incentivos selectivos de que dis
fruta el arribista estn vinculados al sistema de las desigualdades1*
11 Es raro encontrar arribistas puros*, por as decir, en los niveles ms bajos de
la jerarqua de los partidos; es menos raro en los niveles medio-altos. El cinismo y
la hipocresa son variables que se modifican en funcin, tanto del nmero de aos
pasados en la poltica, como de la cantidad de informaciones ms o menos reserva
das a las que se tiene acceso.
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La militancia, sea del tipo creyente o del tipo arribista, se ve, pues,
recompensada con una mezcla de incentivos de identidad, materiales
y de status. Y no slo en los niveles de base, sino en todos los
niveles. Por ejemplo, los intelectuales (profesionales a part-time de
la poltica) se ven recompensados con puestos externos respecto a la
jerarqua del partido (asesoras o contratos con editoriales, activida
des en los centros culturales del partido, etc.). En general ste es
uno de los modos de huir de las dificultades antes sealadas. Puesto
que no es posible diferenciar ms all de un cierto Emite de jerarqua
oficial lo que con un trmino impropio, pero til podemos definir
como el sistema jerrquico de lnea entonces se procede a ampliar*
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La distincin entre lnea y staff tiene un carcter central en el anlisis de lo
sistemas organizativos. Los tres esquemas de organizacin que son considerados ha
bitualmente como clsicos son, la organizacin jerrquica (de lnea), la organizacin
funcional y la organizacin jerrquico-funcional (lnez-staff). A partir de estos tres
modelos bsicos las posibles variantes son innumerables y la teora organizativa ha
puesto a punto, para describirlas, modelos secundarios cada vez ms complejos:
cfr. A. Fabris, Gli Scherni organizzativi fondamcntali, en P. Bontadini (ed.), Manuale
di Organizzazione, cit. pp. 1-43. En este trabajo he centrado la atencin esencialmen
te en los procesos de intercambio entre los actores, ms que en las estructuras en que
ese intercambio tiene lugar. Y ello porque slo mediante investigaciones empricas
(hoy casi inexistentes) que estudien la electiva divisin del trabajo en los partidos (no
la que figura en los estatutos) sera posible contrastar las organizaciones de partido
con los modelos elaborados para describir otros tipos de organizaciones. En la IIL*
parte (cap. X) aludo al problema de las estructuras, pero slo desde el punto de vista
de la complejidad organizativa. Tambin se halla conectada con el problema de la
estructura, esa dimensin a la que me he referido con la expresin mapa del poder
organizativo, que he utilizado para elaborar una tipologa de los partidos en el cap. IX-
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23 Y, dado que existe una estrecha conexin entre el nivel de instruccin y las
aspiraciones y posibilidades afectivas de movilidad social, se explica la tendencia na
tural en "todos los partidos a una sobrerrepresentacin en los niveles medio-altos de
la organizacin de individuos de extraccin social elevada. Y explica el hecho de que
slo medidas explcitas y de carcter vinculante (que los partidos comunistas han
adoptado con frecuencia) se pueda contener dicha tendencia. Esc es el sentido de la
prctica de los puestos reservados (a militantes de extraccin obrera o campesina,
a mujeres, etc.).
24 Sobre las escisiones como resultado de derrotas sufridas por lderes y militantes
en la lucha por los cargos del partido vid. E. Spencer Wellhofer, T. M. Hennessey,
Political Party Development, Institutionalization, Leadership, Recruitment and Beha
vior, American Journal of Political Science, XVIII (1974), pp. 135-165.
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Premisa
Hemos analizado en el captulo anterior cul es el contenido de
los intercambios que constituyen la esencia de los juegos de poder.
Ahora es preciso identificar los recursos del poder organizativo; aque
llos factores cuyo control permite a ciertos actores desequilibrar en
su favor los juegos de poder. En la teora del poder organizativo a
que he Hecho referencia, esos factores se conciben como zonas de :
incertidumbre; es decir, determinados mbitos que son imprevisibles *'
para la organizacin La supervivencia y el funcionamiento de una
organizacin dependen de una serie de prestaciones. La posibilidad
de que una prestacin de carcter vital no sea satisfecha, o de que
se produzcan fallos o interrupciones en actividades vitales, constitu.,
^-a sis segn la cual coping with uncertainty (controlar las zonas de incermbre), es el principal recurso del poder organizativo, elaborada por Michel Cro^ cr cn los trabajos citados en la nota siguiente, ha sido desarrollada, entre otros, por
-A I ^ .c *tson et al- A. Strategic Contingencies Theory o f lntraorganizational Power,
Admmistraiivc Science Q uartcrly., XVI (1971), pp. 216-229.
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La coalicin dominante
Con todas las matizaciones que acabamos de exponer, es un he
cho confirmado por todas las investigaciones sobre los partidos, que
los principales recursos del poder tienden a concentrarse en manos'
de grupos reducidos. La oligarqua de Michels, el crculo nter-1
9
David Wilson, autor de una ptima investigacin sobre la estructura burocrtica
de los partidos britnicos, describe en su libro una excepcin a la regla del frreo
control que el Central Office (el Cuartel General del Partido Conservador) ejerca
sobre los agentes de rea encargados de coordinar por cuenta del centro las activi
dades del partido en la zona que tenan asignada. Se trata del caso del agente del West
Midlands, J. Galloway, que mantuvo durante toda su carrera una independencia casi
total respecto a la burocracia central gracias a que controlaba por s mismo las fuentes
de financiacin. Galloway fue por otra parte el nico agente que pudo eludir la regla
de la rotacin cada ocho aos, es decir, del peridico traslado de unos puestos a otros
mediante el cual el Central Office sola asegurarse el control sobre sus propios agen
tes. impidiendo que stos llegaran a establecer lazos demasiado estrechos con los
sectores a los que estaban adscritos. Cfr. D. J. Wilson, Power and Party Bureaucracy
*"
Lexington Books, 1975, p. 52.
,,
En este punto, la distancia entre mi anlisis y el de Crozier y Friedberg en
acte ht et le Systme, cit. es enorme. A mi juicio ellos subestiman el peso de la
storia organizativa* como elemento limitativo de la libertad de accin de los actores.
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no de Duverger, la dictadura cesarista-plebicistaria de Ostrogorski y de Weber, son otras tantas expresiones que nos recuerdan este
fenmeno. Frente a las expresiones con que suele designarse a la lite
dirigente de los partidos, prefiero usar aqu la expresin coalicin
T dominante n , al menos por tres razones. En primer lugar, inclu:
li cuando un solo lder parece disponer de un poder casi absolu o
sobre la organizacin, la observacin muestra a menudo una con
formacin ms compleja de la estructura del poder: el lder, cuya
condicin como tal se debe, entre otras cosas, a que controla las
zonas esenciales de incertidumbre, debe, en la mayora de las oca
siones, negociar con otros actores organizativos; en realidad l es el
centro de una organizacin de fuerzas internas del partido, con las
que debe, al menos en cierta medida, avenirse a pactos. N i el poder
de Adenauer en la C D U , ni el de Togliatti en el PCI o el de Thorez
en el PCF, por ejemplo, era absoluto: dependa, por el contrario, de
la continua demostracin de su aptitud para controlar las zonas de
incertidumbre organizativa y de su flexibilidad para garantizar a los
otros miembros de la coalicin dominante las compensaciones re
queridas. En segundo lugar, el poder organizativo en un partido no
est necesariamente concentrado en los cargos internos o parlamen
tarios del propio partido, como dejan suponer las expresiones oli
garqua o crculo interno. N o se comprender nada sobre la es
tructura real del poder del Partido Laborista britnico si no se tiene
en cuenta el papel de las Trade Unions; e incluso es posjble sostener
que la coalicin dominante que ha dirigido al Partido Laborista du
rante la mayor parte de su historia estaba integrada por los lderes
de los sindicatos ms poderosos (que dominaban el T U C ) * y por
los sectores centristas del grupo parlamentario agrupados en torno
al lder del partido. En tercer lugar, a diferencia de las habitualmente
utilizadas, la expresin coalicin dominante no implica en absoluto
que de tal coalicin formen parte solamente los lderes nacionales
del partido: a menudo una coalicin dominante comprende tanto a
los lderes nacionales (o un sector de ellos) como a un cierto nmero
de lderes intermedios y/o locales. Si consideramos, por ejemplo, la
3)
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El sistema organizativo
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15
En cuanto ai carcter de agregados de grupos ms pequeos que tienen las
versas formaciones organizadas que operan en el seno de los partidos vid. Maurice
Duverger, Los partidos polticos, cit., p. 182 y ss.
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El sistema organizativo
La legitimidad
Recurriendo a una tradicin que se remonta a Weber y que, a
travs de Schumpeter llega hasta la moderna teora econmica de
la poltica, es posible y til pensar en los lderes de un partido como
empresarios que tienen como objetivo, en este caso, la conquista
del poder poltico o el mantenimiento o la expansin de las posicio
nes de poder que ocupan 17. El primer objetivo de un empresario es
mantener el control de su empresa. Este objetivo slo puede alcan
zarse, en el caso de los lderes de los partidos, si mantienen intacta
su capacidad de distribuir incentivos organizativos. Si pierden esta
capacidad porque otros actores consigan hacerse con el control de
algunos recursos cruciales , su propia posibilidad de permanecer a
la cabeza del partido quedar en entredicho. Este razonamiento pue
de, con algunas cautelas l8, reformularse recurriendo al concepto de
16 Habr que esperar a los captulos IX y X III para profundizar en los conceptos
que acabamos de manejar. En el primero de ellos, y tras haber analizado una serie
de partidos concretos, ser posible elaborar una tipologa de las coaliciones dominan
tes. En el cap. X III examinaremos el problema del cambio de las coaliciones dominan
tes.
17 Para un trabajo reciente sobre el lder como empresario poltico, vid. N . Frohlich et al. Political Leadership and Collective Goods, Princeton, Princeton University
Press, 1971.
18 Con cierta cautela, porque el concepto de legitimidad es uno de los ms
ambiguos y menos fiables de toda la moderna teora del poder. Sobre los numerosos
problemas ligados al uso del concepto de legitimidad en la obra de Max Weber, vid.
J. Bensman, Max Webers Concept o f Lcgilim acy: An Evaluation, en A. J. Vidich,
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El sistema organizativo
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El sistema organizativo
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La estabilidad organizativa
La tesis que hemos recogido aqu segn la cual los lderes de los
partidos, en su calidad de empresarios polticos, tienen como prin
cipal objetivo el de mantener el control de la empresa, puede ser
reformulada diciendo que el objetivo fundamental de los lderes es
el mantenimiento de la estabilidad organizativa. Por estabilidad or
ganizativa entiendo la conservacin de las lneas internas de autori
dad en el partido; es decir, de la forma en que se halla configurado,
en un momento dado, el poder legtimo dentro del partido 26. Dichai*3
i
,decto cuanto mayor sea el predominio de los incentivos selectivos sobre
os colectivos, tanto ms se reforzar el carcter latente de la ideologa (objetivos
vagos y contradictorios) y menor ser el papel desempeado por la lnea poltica en
3 ,* ln ucin de incentivos.
, i S,C tr a u d e una d e fin ic i n de la tesis de Michels segn la cual los objetivos
d e f / ,^ari,l,,a son tanl *a conservacin de la organizacin en cuanto tal, como la
recin?
SU Pr0p? poskin de Preeminencia en ella. Giordano Sivini ha sealado
luci tnHme ^ uc c pensamiento de Michels experiment en realidad una cierta evoservacinT T i
pUS el accnto sobre todo en la tendencia a la auto-cone a organizacin. En un segundo momento desplaz el tiro hacia los
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El sistema organizativo
pp. 347-369.
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El sistema organizativo
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Conclusiones
El problema del sistema organizativo est planteado. En una or
ganizacin se dan fines e intereses altamente diversificados. Pero
cualesquiera que sean los fines que los diversos actores organizativos
persigan, invariablemente, reformulando en otros trminos la tesis
Jl Cfr. sobre la organizacin de la D C el cap. VIL
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