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7H=!l80a
La
seora
Ana
Isabel
Sarachaga
Departamento
Judicial
de
Baha
Blanca,
contra
la
con
el
objeto
de
que
se
resuelva
el
reclamo
de
Impuesto
los
Ingresos
Brutos,
en
los
vicisitudes
del
de
administrativo
Blanca,
que
relatar
ante
la
evidenciaran
las
delegacin
la
de
ARBA
inactividad
de
de
la
presentacin
ante
el
tribunal
contencioso
del
-1-
concluirse
que
se
...ha
consagrado
un
fuero
por lo que
pedido
Instancia
de
inhibitoria
en
lo
ante
Contencioso
el
Juzgado
de
Administrativo
Primera
N3
del
rgano
quien
entienda
en
el
asunto
dados
los
acoger
el
planteo,
el
juez
con
Blanca,
quien
se
rehus
desprenderse
de
la
deviene
contraria
al
principio
de
inmediatez
-2-
provincial
(fs.
87/88,
la
bastardilla
es
aadida).
3.
por
cuanto,
competente
precisamente,
quien
es
al
corresponder
juez
que
valorar
el
inc.
1,
que
administrativo
personas
cuya
es
El
CPCA,
en
competente
correspondiente
actuacin
su
el
art.
juzgado
al
omisin
contencioso
domicilio
diese
de
lugar
las
a
la
motivos,
para
atemperar
el
efecto
de
la
lo
Contencioso
Administrativo
N3
del
Departamento
-3-
de
la
justicia
administrativa,
cabe
administrativos
del
ao
1934)
(art.
la
149
inc.
implantacin
3,
de
Const.
un
fuero
del
"revisor"
art.
otrora
enjuiciamiento
acotamiento
166
(as:
el
atribuido
de
del
"casos",
abandono
la
conocimiento
del
carcter
jurisdiccin,
la
superacin
judicial
el
del
ciertas
tuvieron
litigioso
que
consagrar
la
por
superar
caracterizaba
al
el
la
en
tutela
espacio
anterior
plena
del
congruencia
judicial
ceido
rgimen
justiciabilidad
jurdico-pblico,
irrestricto
fin
con
el
efectiva
que
obrar
acceso
manda
estos
conceptos,
puso
el
acento
en
la
de
la
jurisdiccin
contencioso
administrativa
-4-
de
17-VI-2015).
Insisti
en
que
la
clusula
que,
al
tiempo
que
abandona
el
modelo
de
la
distribucin
territorial
de
los
tribunales
judicial
de
los
derechos
frente
al
poder
descentralizacin,
reformadora
(v.
postulado
Diario
de
por
Sesiones
la
de
Convencin
la
Honorable
concierne
al
diseo
que
desarrolle
la
y,
contencioso
en
especial,
administrativo
la
de
de
organizar
sancionar
el
el
fuero
Cdigo
por
la
varias
ley
reformas,
13.101
al
partir
rgimen
de
de
la
la
ley
el
esquema
de
organizacin
departamental
que
-5-
Legislatura
podra
instituir
otra
modalidad
en
que
no
desconociera
un
mnimo
de
En
el
orden
municipal
el
enunciado
de
las
realce.
La
escala
administraciones
en
la
locales
que
en
se
sus
antes
de
la
reforma
constitucional
ante
y
departamento
un
al
juzgado
domicilio
judicial
especializado,
del
prximo
interesado,
correspondiente
dentro
cada
al
del
entidad
______
A-9
-6-
los
que
Provincia,
sus
entes
rganos
son
parte
correspondencia
con
el
criterio
del
la
ciudad
capital
de
sus
Poderes
(art.
5,
Const.
situaciones
se
refieren
las
de
prestacin
de
servicios
del
agente,
del
por
quienes
reclaman
prestaciones
la
demandada
(art.
5,
______
A-9
-7-
inc.
2,
ap.
"b");
iii)
entre
prestadores
de
servicios
pblicos
2,
ap.
"d";
y,
v)
las
correspondientes
competencia
se
adjudica
el
juez
"e"),
lo
que
se
del
lugar
de
(art. 5, inc. 2,
extiende
las
Se
trata
de
un
amplio
espectro
de
de
empleo
pblico
as
como
las
de
ndole
dejan
de
lado
los
juicios
de
apremio,
suman
subrayarlo,
el
nada
mayor
nmero
evidencia
que
______
A-9
-8-
de
la
procesos;
defensa
y,
del
vale
Estado
lo
expuesto
deben
aadirse
otros
actuaciones
tributarias
provinciales
opta
contra
sus
impugnativa
decisiones
directa
procede
cuyo
una
pretensin
conocimiento
compete
segn
establece
el
art.
de
la
ley
12.074.
Se
trata
de
una
desconcentracin
principio
el
hecho
de
no
haberse
replicado
la
contiendas
descalificar
jurisdiccin
el
administrativas
rgimen
legal.
interdepartamental
no
bastan
Cuatro
Cmaras
se
hallan
para
con
en
-9-
juicio
de
apremio,
bien
sabido
es,
multas
de
la
Provincia,
asigna
competencia,
los
bienes
se
desarrolla
la
actividad
-10-
agencia
tributaria
controvertirse
ante
provincial
los
juzgados
slo
podra
contenciosos
de
La
disparidad
de
trato
respecto
acreencias
procesal
por
privadas,
el
que
cualquiera
deban
encauzarse
fuere
los
el
tipo
respectivos
el
motivo,
ni
la
necesidad,
por
los
cuales
con
la
competencia
prorrogabilidad
(arg.
material-
art.
6,
reside
CPCA).
en
Mudar
la
el
la
asuntos,
tramitacin
asumiendo
provinciales
en
descentralizada
la
defensa
cada
sede
de
de
esta
clase
los
intereses
departamental
de
sin
inconvenientes significativos.
En adicin, el temperamento clsico que
ha guiado la fijacin de la competencia territorial para
la promocin de acciones personales en la legislacin
procesal (actor sequitur forum rei [el actor sigue el
fuero del demandado]) reposa en la idea de no forzar al
______
A-9
-11-
domicilio,
litigiar
ante
instancias
de
un
tribunal
un
reclamante
ajeno
su
que
no
ha
Hugo,
Tratado
Terico
Prctico
de
Derecho
concepcin
deba
ser
matizada
tratndose
de
la
aunque
cuentan
con
domicilio
en
una
tienen
presencia
en
todo
el
territorio
provincial.
7.
normas
adjetivas,
las
del
fuero
las
art.
Tribunal
inc.
Fiscal,
2,
las
demandas
los
apremios,
contra
etc.)
se
actos
adecua
del
al
expediente
bajo
estudio,
la
aplicacin
del
-12-
me
desconocer
inclino
por
las
esta
dificultades
ltima
que
conclusin.
La
de
la
contienda)
el
conocimiento
de
estos
contencioso
restrictivas
administrativo,
de
desproporcionadas
las
semejante
(y,
por
consecuencias
limitacin
tanto,
lucen
irrazonables),
no
1994
que
incorporacin
desoye
de
la
el
sentido
clusula
que
contenida
ha
en
guiado
el
la
prrafo
justiciabilidad
del
poder
pblico
un
fuero
especializado y desconcentrado.
b.
en
concreto
cuando
constitucional
es
su
sobre
la
repugnancia
grave
aplicabilidad
con
cuando
la
del
clusula
media
una
-13-
S.,
F.
323:2409;
T.",
sent.
325:645
de
4-VI-2014;
329:5567).
CSJN
Tampoco,
Fallos:
que
esa
La
discordancia
se
presenta
entre
la
asociado
con
ste,
el
-ms
abierto
desconcentracin
territorial
del
administrativo,
lo
aconseja
cual
fuero
an-
de
la
contencioso
modular
la
argumentacin.
c.
objeto
Apreciable
de
una
operacin
distancia
separa
interpretativa
a
ciertas
uniforme.
declaraciones
puramente
organizativas
(que
fijan
recaudos
-14-
(art.
36
inc.
in
fine,
Const.
prov.)
ltima
establecen
clase
de
disposiciones
prohibiciones
de
estructurales
otras,
ligadas
que
a
la
Nac.;
identidades
3,
Const.
diferenciadas
prov.).
cuando
Tambin
se
se
verifican
compara
semejante
libertades
civiles
primordiales
(v.gr.
la
______
A-9
-15-
paralelo,
la
disconformidad
de
una
Sean
reglas
principios,
los
segn
los
casos,
en
la
vastedad
de
la
experiencia jurdica.
En la materia aqu tratada el despliegue
regulatorio viene incluso puntualmente establecido por
los arts. 166, prrafos primero y ltimo, y 215 de la
Constitucin (v. supra 5.b.).
e.
ende,
el
escrutinio
sobre
la
de
la
los
subsuncin,
principios
porque,
como
entre
muchas
otros
de
las
motivos,
reglas
-16-
lo
que
remite
en
cierto
modo
la
distincin
En
tren
de
efectuar
el
balance
inaplicabilidad
en
el
caso
de
aquel
representacin
estatal
en
defensa
del
erario
como
parte
los
de
relativos
los
a
procesos
cuestiones
de
-17-
tramitan
pueden
tramitar
ante
los
juzgados
en
los
juicios
sustanciarse
Segn
lo
dispuesto
por
el
Acuerdo
En
la
causa
C.
94.669
"lvarez,
______
A-9
-18-
del
contribuyente
de
acudir
en
procura
de
si
resulta
normalmente
aceptable,
excesivo,
etc.).
En trminos generales, la razonabilidad
de una norma es predicable en un contexto determinado.
Puede variar de manera significativa en otro diverso. En
el supuesto de la regla del art. 5 inc. 1, si la actora
hubiese tenido su domicilio en La Plata no se habra
restringido el acceso a la jurisdiccin; en cambio, en el
asunto
enjuiciado
aqu
la
solucin
que
proporciona
Por
cuanto
atae
al
principio
de
-19-
est
para
provincial,
no
la
frente
correcta
fundada
en
una
limitacin
defensa
razones
de
del
una
inters
equitativa
con
la
El
otro
aspecto
descentralizacin.
considerar
Aunque
carezca
se
de
en
(garanta)
su
de
envergadura
accesibilidad
protectora
(art.
al
15,
principio
cit.),
la
reforma
constitucional
halla
su
hontanar
en
la
si
media
jurisdiccional
una
afectacin
centrada,
la
accesibilidad
puntualmente,
en
la
mucho
que
el
establecimiento
de
los
tribuales
que
otro
hubiese
sido
preferible,
debe
ser
-20-
legislativa
impidiere
el
acceso
la
acorde
con
esa
accesibilidad,
podr
ser
La
sealados
convergencia
pone
al
desnudo
de
los
efectos
una
contradiccin
controversia,
lucen
francamente
alterados
de
la
Provincia
de
Buenos
Aires",
sent.
de
que
entiende
ha
sido
______
A-9
-21-
la
inactividad
del
ente
en
cuanto
lleva
centralizar
el
fiscal
asiento
del
del
interesado
conflicto,
y,
en
desconoce
general,
toda
del
forma
de
desconcentracin territorial;
iii] esta centralizacin no tiene lugar
en otros casos que involucran la discusin de asuntos
tributarios provinciales, tal vez ms importantes, que
incluso estn precedidos de una va administrativa que
tramita en La Plata, como acontece con las impugnaciones
de actos del Tribunal Fiscal, cuya decisin se confa a
tribunales jurisdiccionales desconcentrados;
iv]
tampoco
rige
para
los
juicios
de
ni
respecto
de
otro
tipo
de
casos
previsional,
entre
otros,
en
los
que
la
cantidad
del
total
de
los
procesos
contencioso
-22-
la
defensa
de
la
Provincia,
lato
de
las
delegaciones
que
posee
la
Fiscala
de
del
este
art.
conjunto
inc.
del
de
factores,
CPCA
no
la
reviste
de
una
eleccin
arbitraria
de
la
parte
En
tales
condiciones,
procede
N1
del
Departamento
______
A-9
-23-
Judicial
de
Baha
Por
ello,
mi
juicio,
resulta
innecesario
Decidir
la
cuestin
de
competencia
-24-
que
se
acompaar
copia
de
la
presente,
para
la
de
Primera
Instancia
en
lo
Contencioso
que
ambos
tomen
conocimiento
de
lo
que
por
la
presente se ha resuelto.
Regstrese.
Hilda Kogan
7H=!l80a
______
A-9
-25-