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SUMRIO
A636
11 APRESENTAO
ISBN 978-85-7740i260
17 INTRODUO
2012
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I.
TEMAS GERAIS
35
Antropologia jurdica
Roberto Kant de Lima
Cultura
Roque de Barros Laraia
1.
DIREITO DIFERENA
Coordenao Adriana de Resende Barreto Vianna
Introduo
A ANTROPOLOGIA, AS DIFERENAS
E AS DESIGUALDADES
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DIREITO DIFERENA
203
No por acaso) como Giralda Seyferth mostra em seu texto ) estudos antropolgicos h muito tm contribudo para pensar as situaes que envolvem as chamadas "minorias", sejam estas definidas
com relao nacionaljdadeletnicidade ou como qualquer grupo
situado em condio social e politicamente desfavorvel em face dos
grupos dominantes) como sugere hoje o uso mais amplo do termo.
A compreenso de como esses grupos ou coletividades se organizam
vivenciam suas fronteiras sociais em face de outras coletividades e
processam transformaes de diversas ordens matria cara investigao antropolgica ) sobretudo em universos complexos como
os das sociedades contemporneas ) em que os indivduos podem ser
classificados com base em diversas ordens de pertencimento social.
Entre outras possibilidades, ser mulher ) filha de imigrantes argelinos,
cidad francesa e muulmana envolve ordens distintas de lealdades e
mesmo de crenas, que nem sempre podem ser vividas sem boa dose
de contradio e hesitao (Sayad ) 1991).
A invocao de "direitos" em tal contexto se apresenta como uma
linguagem viva da definio de lealdades. No caso hipottico mencionado) reivindicar os direitos de cidadania pode ) curiosamente, corresponder luta pelo uso do vu - signo de pertencimento religioso em situaes nas quais a laicidade ) como Emerson Giumbeili afirma
em sua contribuio ) tida como princpio - por exemplo ) nas escolas francesas. A defesa do direito diferena no anula, portanto, o
desejo de participar de unidades mais amplas, assim como traz tona
tenses importantes que envolvem a compreenso dos limites dessas
unidades e das possibilidades e formas de delas participar.
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
. 44.i;
DIREITO DIFERENA
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Primeira Repblica: "selvcolas", "loucos", mulheres casadas, "prdigos" e menores de idade tiveram a condio de relativamente incapazes cristalizada no texto legal (Bevilcqua, 1921). A impossibilidade
de discernimento ou autocontrole (no caso dos prdigos) que justificaria a limitao da participao civil desses "menores" ilumina, na
verdade, as concepes de racionalidade e responsabilidade presentes numa configurao social especfica. Dito de outro modo, tom-los como permanente ou circunstancialmente incapazes obriga a
considerar certos elementos como mais relevantes do que outros:
o estado civil, que impediria as mulheres de tomar decises; a idade,
que no permitiria a plena compreenso das regras e a autonomia
para a ao; ou ainda a distncia cultural, que infantiizaria coletividades inteiras, tidas como insuficientemente racionais para possuir
os direitos de outros membros do Estado nacional reformulado.
Tais parmetros, claro, variam de acordo com o contexto,
como se poder ver nos exemplos mencionados nos textos deste
eixo. Ora a religio aparece como elemento decisivo, ora crucial
a sexualidade, o gnero, a cor, a "casta" ou a escolaridade. Importa
reter, de todo modo, que a reviso de certos postulados universalistas abrange um processo intrinsecamente poltico e, em certa
medida, infinito de questionamento dos critrios que permitem
naturalizar a desigualdade de status entre os sujeitos sociais. Afinal,
ainda que hoje nos parea relativamente bvio que muitas das distines calcadas no sexo no se justificam, no ocorre o mesmo
com relao infncia ou escolaridade, apresentadas volta e meia
como condies instransponveis para que os indivduos sejam
tomados como igualmente capazes em situaes que impliquem
sua participao "consciente".
Num outro vis, a ideia de direito diferena supe o movimento
que visa promover e proteger o que seriam as condies sociais de
cada caso especfico. O "direito diferena", tomado como algo fundamentalmente voltado para a no discriminao de indivduos e
coletividades, tambm engendra perguntas acerca das possibilidades
efetivas de exercer diferenas em posies social e simbolicamente
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
DIREITO DIFERENA
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pode ser o fator-chave para estabelecer distines formais que incidem de maneira brutal sobre a vida dos indivduos, reconhecidos
como "cidados" e, portanto, trabalhadores legais, ou relegados a situaes de marginalidade e ilegalidade. Em outro plano, todavia, cabe
verificar que no unicamente o reconhecimento formal que leva
participao no mercado de trabalho. Em diversas situaes, fatores
como sexo, cor da pele, origem tnica, filiao religiosa e orientao
se constituem como elementos discriminatrios relevantes.
Aes de tipo afirmativo talvez representem a forma propositiva
mais claramente assumida pelo direito diferena. Em seu texto,
Joclio Teles dos Santos mostra que tais aes, embora nascidas historicamente em contextos ps-coloniais, em que dilemas entre a diversidade tnica e os novos projetos nacionais se manifestaram a cu
aberto, tambm esto presentes em contextos nos quais se conformou a questo do acesso desigual a recursos sociais, como educao
ou cargos pblicos. Distintas da defesa da coexistncia multicultural
como algo a ser alcanado pela valorizao simblica da diversidade
ou do combate aos atos discriminatrios, as aes afirmativas pretendem intervir diretamente sobre as condies que impedem uma
representao mais equnime da diversidade no tecido social.
Ao mesmo tempo que enfrentam diretamente certos problemas
relativos desigualdade, os expedientes de discriminao positiva
podem levantar outros dilemas, referidos, sobretudo, aos modos pelos quais se reconhece a relevncia de certos marcadores sociais de
diferena em detrimento de outros, ou ainda se convertem sistemas
classificatrios complexos em identificaes sociais aparentemente
objetivas. Nos termos propostos por Raupp Rios, os "dilemas da diferena" dizem respeito aos modos por que os sujeitos sociais percebem a si mesmos e aos demais, posicionam-se de maneira relacional
e articulam suas aes, valendo-se de seu posicionamento. Longe
de resultar de algo natural, a produo de categorias que marcam o
posicionamento dos sujeitos sociais representa necessariamente um
processo de escolha, em que determinados marcadores se revelam
mais significativos do que os demais.
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
Fi.
DIREITO DIFERENA
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localmente num dado momento podem ganhar repercusso em outros planos ou ser alterados pela circulao dos atores sociais em
novas esferas.
Para a antropologia dedicada ao estudo dos processos jurdico-legais, essa mudana a tem obrigado a investigar cada vez mais a
imbricao entre lgicas e sistemas universais ou universalistas, de
um lado, e realidades locais, do outro; ou mesmo a, munida da inquietao e da capacidade de estranhamento cultural que moveram
antroplogos nos anos 1950, debruar-se sobre sistemas judiciais
africanos ) a legislao internacional ou a Organizao das Naes
Unidas (Moore, 2001). Na condio de "especialistas da diferena'
os antroplogos tm sido recorrentemente chamados a atuar como
"peritos" ou expertos seja em debates polticos contemporneos, seja
na produo de laudos sobre povos indgenas ou populaes tradicionais que reivindicam direitos territoriais.
As intervenes de antroplogos ou de operadores do direito
no devem ser vistas como aes completamente neutras ou inteiramente esprias, isto , que falseiam ou fabricam uma realidade.
Na verdade, a participao desses atores sociais, como em todo
processo social e poltico de reconhecimento de diferenas, deve
ser tomada como parte da prpria produo da diferena e de seus
sentidos sociais. Ao validar, deslocar ou reforar elementos que interrogam a relao entre unidade e diferena, e sobretudo os dados
de desigualdade que, eventualmente, apresentam-se nessa relao,
antroplogos e operadores do direito podem desempenhar relevante papel nas articulaes e disputas simblicas que tm lugar no
campo plural dos direitos, bem como interferir no modo como leis,
polticas pblicas ou mesmo o acesso a bens sociais so historicamente definidos.
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
AO AFIRMATIVA
que visam criar oportunidades iguais para grupos e populaes excludas do ponto de vista social.
Trata-se de aes que prevem diferentes formas de execuo e tm
como objetivo promover maior insero desses grupos e populaes
seja nos sistemas de sade e educao, seja no mercado de trabalho.
A princpio, a institucionalizao das aes afirmativas ocorreu na
ndia. No contexto da descolonizao, o intelectual indiano Bhimrao
Ramji Ambedkar idealizou um sistema de cotas para as castas, pelo
qual se reservaram vagas para os intocveis (dalits), determinadas
minorias religiosas, tribos e castas, e os djiva. Argumentou-se que
deveriam receber "tratamento especial" porque no havia proporcionalidade entre a representao e o percentual populacional a que
correspondiam. Com efeito, durante o processo de colonizao, esses grupos foram mantidos a distncia das estruturas de poder e do
acesso educao, gerando profundas desigualdades sociais.
Em 1948, passou a constar da Constituio do pas um sistema de
cotas, que se estendeu aos rgos legislativos, ao servio pblico e s
instituies de ensino. Aplica-se de modo particular a cada um dos
grupos favorecidos e implica o seu reconhecimento oficial, no se tratando, portanto, de um direito individual. Nessa poca, os dalits eram
17% da populao indiana e ocupavam 1% dos postos graduados.
Em 1971, a Malsia se tornou outro pas asitico a adotar aes
afirmativas, por meio da instituio de um sistema de cotas para
AES AFIRMATIVAS SO MEDIDAS
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ri
os malaios e determinadas tribos, como os bamiputras ou bumiputeras. Sua lgica se assemelha do sistema adotado na ndia, uma
vez que essas populaes enfrentavam uma situao de desigualdade
socioeconmica perante chineses e indianos, e buscavam ocupar
posies no governo e em instituies de ensino. Houve, contudo,
reivindicaes de carter tnico decorrentes do contexto colonialista,
devendo-se observar as medidas adotadas como uma reivindicao
da populao nativa (os malaios), j que os chineses e os indianos
correspondiam, respectivamente, a 27% e a 8% da populao do pas,
e detinham maior participao na economia.
Entendendo-se as aes afirmativas como medidas, polticas e
programas dirigidos a grupos e populaes vulnerveis a processos
de discriminao, estes pases j as adotaram nos seguintes termos:
a) Bsnia: a representao das mulheres nos cargos polticos no
pode ser inferior a 29%; b) China: h cotas de representao das
minorias na Assembleia Nacional em Pequim e para o ingresso nas
universidades; c) Macednia: minorias como os albaneses desfrutam de cotas para o acesso a universidades do Estado e ao servio
pblico; d) Nova Zelndia: indivduos descendentes de grupos p0linsios e indgenas maori tm acesso preferencial a cursos universitrios e bolsas; e) Indonsia: existe programa de ao afirmativa
voltado para grupos nativos que migraram para o pas; f) Eslovquia:
aes afirmativas destinadas a indivduos de grupos raciais ou minorias; g) Irlanda do Norte: garantia de igualdade no recrutamento
de catlicos e no catlicos para o servio policial; e h) frica do
Sul: cotas e metas consagradas promoo de equidade no mercado
de trabalho
No Brasil, a despeito dessas diversas iniciativas, o debate tende
a priorizar os Estados Unidos como locus de comparao para polticas que se valem do critrio racial para a promoo de equidade.
Desde o sculo passado, so eles o pas que mais serve de exemplo
quando se avaliam as desigualdades entre brancos e negros, e a adoo ou no de polticas e de um sistema de cotas que venham a diminuir as desigualdades raciais na sociedade brasileira.
As razes desse vis quase exclusivista tm natureza histrica, sociolgica e poltica. Assim como, no sculo XIX, abolicionistas americanos e brasileiros priorizaram comparaes entre os dois sistemas
escravocratas, no sculo xx vrios estudos sociolgicos e antropolgicos realizados nos Estados Unidos e no Brasil deram primazia
s diferenas raciais entre os dois modelos de sociedade. Nesse contexto, os conceitos de raa e de classe passaram a ser usados como
ferramentas analticas para compreender a permanncia de desigualdades, sobretudo a partir da dcada de 1940, e ainda vigoram
no debate acadmico.
Por exemplo, no Brasil, o uso recente de expresses como "ao
afirmativa' "discriminao positiva" e mesmo "sistema de cotas"
resultado da influncia estadunidense no debate de polticas afirmativas voltadas para a populao negra. Embora os governos Franklin
Roosevelt, em 1941, e Lyndon Johnson, em 1964, tenham criado mecanismos legais para impedir a discriminao racial de negros na
seleo e no recrutamento para o servio pblico, a expresso "ao
afirmativa", sob a presso do movimento de direitos civis dos negros,
tornou-se um designativo de referncia para aes que almejam a
igualdade de oportunidades. Em 1961, o presidente John F. Kennedy
instituiu a Comisso por Oportunidades Iguais de Emprego, contribuindo para que a expresso se disseminasse e se popularizasse.
Na sociedade brasileira, todavia, a influncia de expresses e sentidos correlacionados s aes afirmativas na sociedade americana
tem sido reduzida ao sistema de cotas, como se pode verificar desde
a primeira proposta de reserva de vagas para negros. Em novembro
de 1968, tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal Superior
do Trabalho afirmaram que a nica soluo para impedir a discriminao racial no mercado de trabalho era a aprovao de legislao que obrigasse as empresas privadas a manter uma percentagem
mnima de empregados "de cor". Para esses tcnicos, havia ainda a
necessidade de regular o percentual a ser cumprido pelas empresas:
20%, 15% OU 10%, dependendo do ramo de atividade e da extenso
da demanda. Tratava-se de proposta assemelhada ao art. fl. 354 da
.7r
grafo de seu art. 50, estabeleceu para os portadores de necessidades
especiais Wil sistema de cotas no superior a 20% das vagas. Por sua
vez, a Lei das Licitaes, n. 8.666193, em seu art. 24, inciso xx, determinou a inexigibiidade de licitao para a contratao de entidades filantrpicas voltadas para portadores de necessidades especiais,
ao passo que a Lei n. 8.213/91 regulamentou a contratao de pessoas
portadoras de necessidades especiais pelas empresas privadas, limitada a 5% para aquelas que tm mais de mil empregados. Em relao ao
mercado de trabalho, o art. 7 0 inciso xx, da Constituio incentiva
as empresas a contratar mulheres. J a Lei fl. 9.100/96, de autoria da
deputada federal Marta Suplicy, reservou s mulheres o percentual
mnimo de 20% das candidaturas dos partidos polticos.
No que concerne populao negra, o art. xxiii da Constituio do estado da Bahia obriga, desde 1989, a incluso de ao menos
uma pessoa negra na veiculao de qualquer publicidade estadual
que apresente mais de duas pessoas. O governo do Distrito Federal,
por seu turno, assegura desde 1996 a representao proporcional de
negros, brancos e ndios em sua propaganda oficial. No mbito federal, verificam-se, desde 2000, aes governamentais que visam
maior insero de negros nos espaos institucionais, entre as quais
podem ser destacadas: a) a reserva de 20% das vagas e a meta de outros 10% pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria; b) a contratao de
ao menos 20% dos prestadores de servios terceirizados - mulheres,
outros 20%, e portadores de necessidades especiais, 5% - pelo Ministrio da Justia em 2ool; e c) a criao de 20 bolsas de estudos para
candidatos carreira de diplomata do Instituto Rio Branco pelo
Ministrio das Relaes Exteriores em 2002.
A despeito da existncia de garantia constitucional para as aes
afirmativas no pas, bem como a reserva de vagas para determinados segmentos da populao (portadores de necessidades especiais e
mulheres), o sistema jurdico s foi acionado aps a introduo do
sistema de cotas para alunos egressos de escolas pblicas, negros e
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CIDADANIA E MINORIAS
NO MUNDO GLOBALIZADO
MINORIAS
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As novas questes trazidas pelo futuro da cidadania no mundo globalizado dizem respeito criao tanto de um novo sujeito, o cidado global-transnacional, quanto de uma nova entidade, a sociedade
civil global. H trs cenrios timos para tratar do tema, que se desenham, respectivamente, pelas experincias dos transmigrantes, da
comunidade transnacional imaginada/virtual no ciberespao e dos
movimentos anti- ou altergbobalizao da sociedade civil. Tais cenrios se referem perda da relao naturalizada entre territrio, cultura e pertencimento a uma determinada coletividade poltica.
Insiste-se aqui na tendncia que compreende os problemas da
democracia e da cidadania como problemas de incluso. No mundo
globalizado, eles dizem respeito a incluses supra- e transnacionais.
A experincia transmigrante se refere a problemas que concernem
TRANSMIGRANTES
que atraem os maiores e os mais diversos fluxos. A Europa tem buscado resolver os problemas decorrentes de migraes internas ao
continente por intermdio da construo de uma cidadania supranacional. Criada a Unio Europeia, os trabalhadores-cidados dos
pases membros passaram a poder circular livremente em busca de
emprego, ou seja, sua estrangeirice diminuiu sob os signos do livre
comrcio e da integrao. As imigraes externas ao conjunto desses pases continuam a ser tratadas como problemas entre nacionais
e estrangeiros, tendo a estrangeirice dos migrantes aumentado sob
o signo do choque de civilizaes. De todo modo, tanto na Europa quanto nos Estados Unidos, os migrantes permanecem sendo,
em face dos interesses dos empregadores, fonte de acumulao
primitiva de capital.
Decanta-se nesse processo a necessidade de avanar rumo a sentidos de cidadania que se descolem dos limites do Estado nacional,
discusso certamente vinculada aos direitos humanos, outra forte
cosmopoltica. A cidadania binacional um avano cada vez mais
notvel, porm de difcil aquisio. Se fosse fcil, transformaria o
migrante que vende barata e clandestinamente sua fora de trabalho
em campos da Califrnia ou em fabriquetas de So Paulo em um
cidado pronto a lutar por seus direitos e a competir com os demais
cidados em igualdade de condies. Hoje, o migrante estrangeiro,
pobre, "ilegal", um no cidado. Na prtica, h dupla perda de cidadania: de origem, pois se encontra sob a jurisprudncia de outro
Estado-nao, e da que deveria ter sido aceita por este. Quem defende esse no cidado e luta por sua incluso?
Trata-se, portanto, de permitir o livre fluxo do trabalho e reconhecer que um trabalhador, independentemente de sua nacionalidade, gera riqueza e deve, por isso, gozar dos direitos vinculados
cidadania. No mundo globalizado, o futuro da democracia depender, mais uma vez, do modo como estranhos e estrangeiros sero
incorporados a uma coletividade poltica e dela participaro ativamente com direitos e obrigaes.
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
Dois planos se articulam na criao e na consolidao de agentes polticos, individuais ou coletivos, globais e transnacionais. De um lado,
a existncia de um espao pblico virtual, evidenciado pela atividade poltica e a constituio de redes na internet, que pode ser denominado poltica cibercultural (Ribeiro 2000, 2000a, 2003). De outro,
a atividade poltica e a constituio de redes no espao pblico real,
realizadas principalmente nos mega rituais globais de integrao
de elites polticas transnacionais e em lutas de rua do movimento
antiglobalizao. Ambas as esferas de atividades ocorrem em torno
de diferentes cosmopolticas, entre as quais os direitos humanos e a
ideia de sociedade civil global.
A internet a base tecnolgica e simblica da comunidade transnacional imaginada-virtual. Pela primeira vez, h um espao pblico
transnacional, ainda que virtual. Por no estar amarrado geografia
fenomenolgica, ele vazado, isto , permite acessar e misturar os
diferentes nveis de vivncia (local, regional, nacional, internacional
e transnacional) em que os atores sociais se encontram imersos.
Nesses termos, a internet pode ser til para a luta poltica tanto em
um bairro quanto em mbito global.
A atividade poltica interna ao espao pblico virtual criado pela
internet se divide em dois tipos inter-relacionados: a) o "testemunho
poltico a distncia", isto , a possibilidade de o cidado saber o que
acontece em lugares distantes, que se torna ainda mais importante
quando as informaes acionam um sentido de corresponsabilidade
com os fatos vistos - o testemunho visual potencialmente incrementa
a cumplicidade moral e poltica; e b) o "ativismo poltico a distncia' cujas potencializao e transnacionalizao pela internet transformaram-no em mais uma instncia de controle poltico-social a
ser considerada pelos governantes. O ativismo poltico a distncia,
expresso, por exemplo, em cibercampanhas, um dos mais ntidos
indicadores da existncia da sociedade civil global.
DIREITO DIFERENA
223
r
1, J, ~
~
Como falar de sociedade civil global, de cidadania global, se o outro lado da relao, o Estado global, no existe? Quem o par antagnico da sociedade civil global? Abstraes como o capitalismo
flexvel transnacional e o Imprio, coalizes e redes multinacionais?
O esta blishment do mundo globalizado compreendido de maneira
pragmtica pelos movimentos anti e por outra globalizao? Seria
hora de abandonar conceitos como sociedade civil e cidadania,
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WILLIAMS,
hoje, mais se
preocupa com semelhanas e diferenas entre os seres humanos e suas
sociedades - a antropologia fsica, com as diferenas biolgicas, e a
antropologia social ou cultural, com as diferenas de ordem cultural.
No inicio do sculo xx, ela se livrou das teorias racistas perniciosas
que postulavam a correspondncia entre biologia e cultura, e procurou, a fim de fazer frente s teorias evolucionistas, abandonar o
etnocentrismo, abraando a noo de "relativismo cultural' Em vez
de sociedades primitivas ou avanadas, haveria sociedades apenas diferentes, cada uma das quais com sua lngua, sua cultura e sua organizao social e poltica, a serem entendidas em seus prprios termos.
A tradio de olhar para as diferenas se imps na agenda antropolgica de tal forma que grande parte do trabalho antropolgico
em sociedades ocidentais se tem debruado sobre categorias de
pessoas e grupos, considerados, de algum modo, "exticos". Basta
olhar, por exemplo, a produo sobre comunidades negras rurais,
homossexuais, travestis e movimentos messinicos. Ao mesmo tempo, a antropologia se aproxima cada vez mais da vida social de seus
prprios praticantes, devendo-se lembrar que muitas sociedades um
dia consideradas "primitivas" j produziram seus prprios antroplogos. H estudos sobre universidades, eleies, o sistema judicirio,
A ANTROPOLOGIA A CINCIA HUMANA QUE,
227
a violncia domstica, o mundo do trabalho e as classes mdias urbanas. No Brasil, a produo antropolgica conforma um mosaico
cada vez mais complexo das diversas facetas da vida social, razo
pela qual, queira ou no, tem sido identificada com questes ligadas
a diferenas internas prpria sociedade brasileira.
Que diferenas so essas? Segundo os dicionrios, diferena o
que distingue uma coisa de outras. Uma interpretao literal dessa
frase nos levaria a pensar que as diferenas so inerentes s coisas
em si, dados da natureza. As coisas, contudo, no se distinguem entre elas por si s. So distinguidas por meio de complexos sistemas
cognitivos desenvolvidos socialmente. no processo social que se
definem os critrios da distino, tornados de tal modo corriqueiros, que parecem naturais. Pode-se dizer, ento, que as diferenas so
governadas por taxonomias e processos de classificao que privilegiam certas diferenas, minimizando outras. As taxonomias contm
as categorias possveis, as quais em geral so compartilhadas pela
maioria dos membros de uma determinada sociedade. O processo
de classificao, por sua vez, aquele por intermdio do qual as coisas (e as pessoas) so alocadas nas categorias existentes.
Nas sociedades ocidentais contemporneas, h disputas de classificao, sobretudo quando estas incidem sobre as pessoas. Os indivduos
se situam perante as taxonomias, atribuindo a si prprios "identidades"
possveis. Tais autoclassificaes, no entanto, nem sempre correspondem s classificaes feitas por terceiros (heteroclassificaes).
Muitas vezes, existem tambm disputas entre as prprias taxonomias, o que complica enormemente o processo de classificao
dos objetos e, sobretudo, das pessoas. No Brasil, por exemplo, h ao
menos duas taxonomias que tratam da sexualidade dos indivduos
masculinos. A primeira, que se pode chamar de popular, distingue os
indivduos com base nos supostos papis que desempenham na relao sexual: os "homens mesmo", que assumiriam papel "ativo" em
suas relaes sexuais, independentemente do sexo do(a) parceiro(a),
e os "viados" ou "bichas", que assumiriam papel "passivo" com par ceiros masculinos. A outra taxonomia, a da medicina e do ativismo
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
LI
Nos termos da Conveno n. 169: 'A conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como critrio fundamental para
determinar os grupos aos quais se aplicam as disposies da presente
Conveno".
DIREITO DIFERENA
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
povos indgenas. Tais representaes geram prticas discriminatrias, medos, apreenses e sofrimentos que afetam os inferiorizados e,
em ltima analise, contribuem para a persistncia de desigualdades.
Nos ltimos anos, as desigualdades tm integrado a agenda das
grandes organizaes filantrpicas internacionais, da Organizao
das Naes Unidas e dos prprios pases considerados individualmente, ao passo que movimentos reivindicatrios de mudanas tm
crescido de maneira paulatina. Entre outras, a noo de multiculturalismo, que invoca velhas ideias antropolgicas de relativismo cultural,
surgiu para garantir a tolerncia de diferenas culturais entre grupos
e categorias que compem as sociedades nacionais, bem como para
reduzir desigualdades materiais entre grupos distintos. Ouve-se, cada
vez mais, o lema: " preciso tratar desigualmente os desiguais".
Tm-se consolidado assim, de incio na tndia e, hoje, pelo mundo afora, prticas de ao afirmativa que procuram enfrentar as desigualdades dos "historicamente desprivilegiados", dando-lhes acesso
diferenciado a certos bens pblicos, como servios de sade, universidades e postos na administrao pblica e no mercado de trabalho
em geral. Paralelamente, fortalece-se a noo de "diversidade", que
reza pela coexistncia e mesmo a celebrao de diferentes estilos de
vida. A diversidade proclamada tambm por organizaes pblicas
e privadas que acreditam na "diversidade" de seus integrantes como
modo de aumentar sua eficincia e sua criatividade. Universidades e
grandes corporaes norte-americanas tm invocado bastante essa
ideia em sua poltica de admisses e promoes, ou seja, polticas
contemporneas multiculturalistas vislumbram no apenas a reduo ou a eliminao das desigualdades, como tambm a celebrao
de diferenas culturais para o bem-estar nacional.
Em face dessa situao, os antroplogos se deparam com um
dilema. Enquanto uns acreditam que a nica sada celebrar as diferenas grupais e, eventualmente, incorpor-las ao corpus juris dos
Estados nacionais, outros temem que esse processo consolide ainda mais a crena na naturalidade dessas diferenas, prejudicando a
igualdade no longo prazo. Quando, por exemplo, fala-se em culturas
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MINORIA
tem sido
usado de maneira indistinta para designar grupos discriminados na
sociedade ou Estado em que vivem e cujos membros so vtimas de
preconceito (ou prejulgamento infundado). Tal abrangncia, porm,
tem limitaes: em sentido estritamente conceitual, no campo das
cincias sociais, supe identificao de grupo e posio diferenciada,
que sugerem critrios de pertencimento de natureza nacional, racial,
religiosa, tnica ou cultural. Embora preceitos classificat rios relacionados a gnero, classe social, profisso etc. sejam eventualmente
importantes, o conceito no se aplica a categorias sociais conformadas por eles, como homossexuais, mulheres ou pessoas de uma mesma ocupao profissional. A inferioridade numrica da definio
no importante, pois a marca da condio de minoria corresponde
desigualdade de status e no ao seu percentual (relativo) no cmputo geral da populao de um Estado. A singularizao da minoria,
portanto, faz-se por antagonismo maioria (tambm chamada de
"grupo dominante"), com indicadores sociais melhores em termos
de oportunidades educacionais, econmicas e polticas.
A expresso minoria nacional foi o ponto de partida de uma noo intrnseca formao do moderno Estado-nao. Os grupos
minoritrios surgiram no sculo xix, junto com a ideia de nao e
em oposio ao princpio de nacionalidade. Numa primeira configurao, foram grupos com identidade nacional, reconhecida incluO TERMO MINORIA,
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DIREITO DIFERENA
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236
ANTROPOLOGIA E DIREITO
reconhece que o etnocentrismo e o racismo so os principais empecilhos aceitao igualitria de grupos e indivduos distintos da
maioria.
Deve-se observar que o etnocentrismo e o racismo, bem como o
uso de esteretipos ou imagens banalizadaspara tornar tpico um grupo conformam pertencimentos coletivos em vrios nveis identitrios
(nacionais, regionais, tnicos), numa espcie de repdio diversidade
cultural e biolgica, que no prerrogativa da maioria. Como Charles
Wagley e Marvin Harris (1958) observaram, o etnocentrismo uma caracterstica estrutural das relaes entre maioria e minorias, pois crenas acerca da superioridade da prpria cultura e da natureza biolgica
so muito comuns. Por essa razo, acreditam que a assimilao, na condio de processo social integrativo, mais adequada a uma sociedade
democrtica, uma vez que a persistncia de minorias produz conflitos e
desigualdades insuperveis em situaes nas quais os elementos acionados para separ-las so o etnocentrismo e o racismo.
O conceito de assimilao, todavia, possui mais de um significado. Nas cincias sociais, semelhante ao de aculturao e tem sido
utilizado para explicar processos de mudana social e cultural ocorridos por meio da interao entre grupos minoritrios e a maioria.
Diversas vezes, contudo, a ideia de assimilao foi usada politicamente como sinnimo de nacionalizao e produziu situaes conflituosas, ao ter negado o direito diferena e imposto cnones da
cultura nacional aos grupos abarcados pelo termo etnia. A campanha de nacionalizao realizada no Brasil durante o Estado Novo
(1937-1945) um bom exemplo da imposio da assimilao definida como processo de "abrasileiramento' haja vista ter sido uma poltica de Estado cujo objetivo era acabar com as diferenas culturais
e as identidades tnicas produzidas pela imigrao.
Com efeito, para muitos estudiosos das relaes intertnicas, a
ideia de assimilao persistiu para formalizar um modelo ideal de
sociedade democrtica, que supunha a integrao igualitria de
minorias e grupos tnicos. Em geral, suas dificuldades so atribudas aos ideais nacionalistas, ao racismo as desigualdades sociais e
DIREITO DIFERENA
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
para desigualdades sociais, cujas razes se localizam no passado escravocrata e no racismo. Em tal contexto, ressaltam-se, portanto, os
problemas de subordinao e diferenciao social de populaes e
grupos singularizados que lutam pela igualdade e os direitos que
conformam a cidadania.
GIRALDA SEYFERTH
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DIREITO DIFERENA
239
MINORIAS E RELIGIOSIDADE
EM SEUS CONTEXTOS
envolve
a compreenso de sua relao com a sociedade abrangente e de seu
lugar nela (historicamente) definido. Em sociedades modernas) o
modelo jurdico da laicidade no define por si s as relaes entre
Estado, sociedade e religio. preciso considerar fatores como a introjeo pelo Estado de referncias religiosas e a politizao de identidades religiosas. Desse modo, pode-se pensar comparativamente
a situao no Brasil e levantar questes sobre como se concebe e se
administra o pluralismo religioso.
Desde os primrdios da antropologia, a religio um tema prioritrio de reflexo e pesquisa, a despeito das transformaes que a
levaram a ampliar seu campo de ao, hoje no mais restrito s chamadas "sociedades primitivas". Ao longo desse tempo, rompeu-se o
pressuposto que associava o religioso ao primitivo, consolidando-se a
posio que encontra na religio um aspecto relevante e atual em civilizaes, sociedades e grupos de vrios tipos. Hoje, a antropologia no
s estuda a religio e a religiosidade em escalas variadas, num imenso
conjunto de situaes, como tambm conta com o dilogo com outras reas de conhecimento, em especial a sociologia e a histria.
No obstante, preciso admitir que, entre as cincias humanas,
foi a antropologia que desenvolveu uma afinidade pelo estudo de
O ESTUDO DE GRUPOS RELIGIOSOS MINORITRIOS
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DIREITO DIFERENA
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A situao de dois pases pode ajudar a compreender esses ar gumentos. O primeiro deles a Frana, ao qual o modelo de laicidade est fortemente associado. O crescimento e a consolidao da
religio islmica se acompanham de reaes que explicitam, de um
lado, a carga poltica dessa identidade religiosa e, de outro, o atrelamento entre as referncias crists e as definies de nacionalidade
e espao pblico. O outro pas a ndia: colonizado por meio de
uma poltica que almejava neutralidade religiosa, adotou, aps se
tornar independente, o secularismo como princpio de Estado. Isso,
no entanto, no impediu que o hindusmo deixasse fortes marcas
nas definies de nacionalidade e espao pblico, e que em torno
do islamismo e de outras religies se desenvolvesse uma conscincia
de minoria poltica.
Os exemplos da Frana e da ndia so teis tambm percepo
de outros dilemas contidos no modo como a modernidade procurou regular as relaes entre Estado e religio. A Frana ilustra bem
o que se pode chamar de paradoxo da laicidade: a fim de garantir
a liberdade religiosa, preciso delimitar o espao de seu exerccio;
delimit-lo exige que o Estado se pronuncie acerca de como se deve
definir o religioso. Foi o que se viu na recente polmica sobre o uso
de vus em escolas pblicas, na qual o Estado francs teve de determinar os critrios de um "signo religioso ostensivo". A ndia, por
sua vez, demonstra de maneira dramtica os dilemas da equao
do pluralismo. A adoo do modelo secularista fomentou a fico
de que o Estado estava imune s questes religiosas. Numa situao marcada pela desigualdade entre maiorias e minorias religiosas,
isso contribuiu para exacerbar as tenses, que vm conduzindo a
violentos enfrentamentos.
Na perspectiva aqui exposta, pode-se afirmar, em primeiro lugar, que o Brasil se caracteriza por um padro que introjta referncias crists, sobretudo catlicas. Durante a Colnia e o imprio,
o modelo adotado consagrou o atrelamento entre o Estado e a religio catlica, conferindo ao primeiro uma srie de compromissos
e prerrogativas em relao segunda. Na Repblica, instaurou-se
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
DIREITO A DIFERENA
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
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WALZER,
INTRODUO
246
Assim como no campo das cincias sociais, um dos debates contemporneos mais acirrados no mundo jurdico diz respeito ao contedo e s exigncias normativas da igualdade entendida como direito
humano e constitucional. Em tal contexto, a polmica entre a afirmao de um direito diferena e a proclamao de um direito geral
de igualdade se apresenta de forma direta. Pululam reivindicaes
pelo reconhecimento legislativo e judicial de direitos de diversos
grupos e indivduos, vinculados a referenciais identitrios ou a determinadas situaes concretas.
Nessa linha, estabelecem-se discusses sobre a natureza e a adequao das medidas possveis. Elas devem ser universajistas ou particularistas? necessria e politicamente desejvel, do ponto de vista
da construo de uma sociedade mais justa, conforme os imperativos
de igualdade, liberdade e combate discriminao, a existncia de
legislao de proteo especfica para cada grupo discriminado? Ou
prefervel uma legislao universalista, desenhada de forma abstrata,
247
ANTROPOLOGIA E DIREITO
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
nosprezado por meio de esteretipos presentes na cultura dominante e nas interaes sociais).
Dessa caracterizao decorrem os respectivos remdios para tais
tipos de injustia, cuja relao com as questes do direito da antidiscriminao direta: enquanto a injustia econmica, ao reclamar a
redistribuio dos bens materiais, aponta para esquemas igualitrios
e universalistas, a injustia cultural ou simblica exige o reconhecimento dos grupos estigmatizados numa dinmica diferenciadora e
particularista. Eis o dilema entre reconhecimento e distribuio: ao
passo que a primeira demanda se inclina a produzir diferenciao e
particularismo, a segunda tende a enfraquec-los; medidas redistributivas propem esquemas universalistas e igualitrios; polticas de
reconhecimento tm a propenso de conden-los.
importante assinalar que o esquema proposto no ignora, nem
refuta a imbricao entre reconhecimento e distribuio como medidas necessrias superao da injustia; antes disso, porm, busca
chamar a ateno para ambas as perspectivas, possibilitando inclusive
a pesquisa de quais so as interaes de urna espcie de medida sobre a
outra e at que ponto medidas concretas, considerados os dois pontos
de vista, auxiliam ou prejudicam a superao de injustias.
Nesse mesmo sentido, Fraser salienta a necessidade de conciliar tais preocupaes, sob pena de fracasso no combate injustia.
Em suas palavras:
Essa distino entre remdios redistributivos e remdios de
reconhecimento analtica. Remdios redistrib utivos geralmente pressupem uma concepo de reconhecimento subjacente. Por exemplo, alguns proponentes de redistribuio
socioeconmica igualitria fundam suas reivindicaes no
igual valor das pessoas"; assim, eles consideram redistribuio
Na perspectiva predominantemente distributivista, encontram-se autores
como John Rawis e Ronald Dworkin; na perspectiva em que o reconhecimento prevalece, Charles Taylor e Axel Honneth.
DIREITO DIFERENA
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ir
DIREITO IGUALDADE 015 DIREITO DIFERENA?
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ANTROPOLOGIA E DIREITO
No fundo, a tenso entre os paradigmas da distribuio e do reconhecimento traz tona a tenso entre as formulaes de um direito
geral de igualdade e as do direito diferena. Desde a Revoluo
Francesa, o projeto poltico de abolir os privilgios e superar a sociedade estamental se associou formulao da igualdade jurdica
como componente essencial do Estado de direito e da democracia,
considerando-se a defesa da diferena uma estratgia conservadora
e retrgrada. Todavia, como indicado acima, nas ltimas dcadas do
sculo xx, grupos e movimentos sociais que reivindicam agendas
progressistas passaram a perseguir o reconhecimento das diferenas
e a promoo da diversidade.
A postulao de um "direito diferena" nesse contexto irrompeu da crtica a um universalismo poltico e jurdico que, sob o pretexto de destruir as antigas hierarquias, corre o risco de atuar de
modo formalista, criando e reforando antigas e novas desigualdades e discriminaes. Fruto da assuno de um paradigma pretensamente universal, essa igualdade formal se corrompe ao eleger como
parmetro pressuposto um sujeito social nada abstrato: masculino,
branco, europeu, cristo, heterossexual, burgus e proprietrio.
Duas possveis compreenses dos critrios proibidos de discriminao, tambm percebidas nas respostas) urdicas s diversas situaes de discriminao, desde a criminalizao da discriminao explicita e intencional at as aes afirmativas, decorrem dessa tenso.
Com efeito, na enumerao das proibies de discriminao, estas
podem ser entendidas como desdobramentos da igualdade formal
ou como reconhecimento da diversidade e do dever de sua promoo. A tais compreenses podem ser associados tambm os "diferencialismos" contemporneos (Pierucci, 1999).
O "diferencialismo de direita" insiste na afirmao das diferenas
como estratgia antiigualitarista, a fim de justificar xenofobia, racismo
e chauvinismo, entre outras heterofobias (a chamada "direita identitria"), na tradio contrarrevolucionria francesa. J o "diferencialismo
DIREITO DIFERENA
251
de esquerda conclama o "direito diferena sob a convico do valor, do respeito e da peculiaridade das diferenas, 2 cabendo-lhe tarefa
mais rdua: abraar a diferena, sem abrir mo da igualdade.
Esses dois diferencialismos comungam, como o prprio termo revela, numa desconfiana em face da ideia de um ser humano abstrato, sujeito de direito universalizado. Do ponto de vista da
promoo da igualdade, tal postura bastante discutida, por arriscar-se a tonificar o discurso conservador, haja vista acentuar uma
de suas vertentes mais tradicionais e recorrentes na contemporaneidade. Alm dos j citados exemplos do racismo e do chauvinismo,
esse perigo tambm pode ser exemplificado na esfera da sexualidade.
Abordagens mdicas, hoje reforadas pelo fascnio da gentica (Stein,
1999), podem ser utilizadas para justificar regimes diferenciados para
gays e lsbicas, e inclusive "terapias curativas". Diferenas biolgicas
tambm legitimariam tratamentos e acesso diferenciados a diversos
bens relacionados sexualidade.
Uma alternativa a esse dilema seria defender um "diferencialismo radical", ou seja, levar s ltimas consequncias o processo de di-
"Defender a diferena no quer dizer defender a hierarquizao, me dizem, te dizem, sem se darem conta de que a 'igualdade na diferena' no
passa de um wishful thinkng de esquerda, uma prescrio ilusria, uma
e choque frontal com
tentao de onipotncia nominalista, porquanto m
o axioma
lingustico neokantiano - inescapvel - segundo o qual no se
xi
pode afirmar uma diferena sem afirmar ao mesmo tempo uma diferena
de valor. [ ... ] O antroplogo francs Louis Dumont chegou a trabalhar
esta impossibilidade, a impossibilidade de desimplicar uma da outra a di-
ferenciao que produz o reconhecimento de uma identidade coletivamente compartilhada. Dito de outro modo, at o ponto em que a
fragmentao das mltiplas identidades possveis em cada grupo desemboca numa nova espcie de universalismo, fruto da condio mpar de cada sujeito, que resultado dessa caracterstica disseminante, dessa espiral da diferenciao nsita perspectiva diferencialista.
As trajetrias do feminismo e dos grupos raciais demonstrariam tal
possibilidade .4 Alm de se afastar dos perigos do "diferencialismo de
direita", antagnicos ideia de igualdade, esse "novo universalismo"
possibilitaria o convvio entre o respeito s diferenas e o respeito
individualidade.
Outra formulao que d conta dos riscos do "diferencialismo
de esquerda" e prope urna sada para a tenso entre igualdade e diferena pode ser encontrada na tipologia proposta por Srgio Paulo
4 A produo terica feminista poderia, conforme Pierucci, ser assim resumida: " (i) da igualdade acima das diferenas passa-se diferena de gnero;
(2) da diferena de gnero, que representa a diferena feminina no singular
em relao ao mundo masculino tambm no singular, () chega-se a uma
nova descoberta emprica, a das diferenas 'entre as mulheres as diferenas
'de dentro" (Pierucci, 1999: 149). Em resumo, da igualdade (i) diferena e
(2) desta s diferenas. A questo racial apresenta caminho similar: de um
modelo 'unirracial 'colorblindness' (i) a um modelo birracial, centralizado
na negritude (2) e deste ao multiculturalismo (:138-40).
DIREITO DIFERENA
, 253
Rouanet.6 Como categoria geral, o diferencialismo postula uma distino de natureza entre Ego e Alter, que no existe para o igualitarismo. Diferencialismo e igualitarismo se dividem em dois, conforme suas intenes polticas: dominao ou liberdade.
O diferencialismo pode ser repressivo ou crtico. No diferencialismo repressivo, motivado pela dominao, o outro um intruso
investido das caractersticas de uma estranheza radical; a diferena
irremovvel e ameaadora, e seus resultados podem ser constatados
no imperialismo, no colonialismo, no racismo e no sexismo, bem
como nas formas modernas de totalitarismo e fascismo. Por sua vez,
o diferencialismo crtico, ao buscar emancipao e liberdade, parte
da percepo do Alter como diferente. A afirmao da diferena pelo
dominado, portanto, uma via para a conquista de autonomia, podendo ser exemplificada por certos movimentos sociais. Na prtica,
todavia, o diferencialismo crtico corre o risco de resultar numa glorificao do gueto e na instaurao de um apartheid de esquerda, incrementando inclusive prticas do diferencialismo repressivo, como
referido acima no que tange ao diferencialismo de direita.
O igualitarismo, por sua vez, pode ser abstrato ou concreto. Em
sua verso abstrata, a igualdade de todos acima de qualquer diferena se mostra vazia, impedindo inclusive que os seres humanos
reais e concretos lutem por uma equalizao efetiva, ou seja, que
transformem a igualdade de direito em igualdade de fato. Isso, alis
corresponde a um falso igualitarismo, uma vez que o Outro s ser
igual quando se despojar de tudo o que constitui sua especificidade
Ademais, implica a anulao do Alter e a desnecessidade de contato
e comunicao, pois o define como igual ao Ego.
A melhor alternativa, portanto, o igualitarismo concreto. Ao mesmo tempo que se distancia radicalmente do diferencialismo repressivo, ele parte da igualdade fundamental de todos e tem conscincia das
PROTEGER DISCRIMINANDO
OU DISCRIMINAR PROTEGENDO?
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DIREITO DIFERENA
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Exemplos disso so as questes de deficincia fsica e de raa. A determinao da condio subjetiva do indivduo depende de uma srie de consideraes e varia conforme a qualidade das relaes dos envolvidos. Para
alguns, a gestao configuraria, em certas circunstncias, uma condio de
deficincia, ainda que temporria. A condio da populao soropositiva
para o vrus mv, inicialmente concebida, de modo invarivel, como inabilitao generalizada, cada vez mais discutida e contestada. Na questo racial,
por exemplo, a Suprema Corte constatou a insuficincia de fontes "cientficas" para acionar ou no o critrio de raa, previsto em leis contrrias
discriminao, em casos envolvendo judeus e rabes (Saint Francis Coilege v.
Al-Khazraji (1987) e Shaare Tefila Congregation v. Cobb (1987).
256
ANTROPOLOGIA E DIREITO
Tendo isso presente, o segundo passo avaliar as medidas suspeitas de discriminao, levando em considerao o maior nmero
possvel de perspectivas e relativizando os paradigmas assentes, para
que se apresente um nmero maior de alternativas. Desse procedimento no brotam, por si s, solues acabadas, mas ele no apenas
permite que algumas discriminaes antes despercebidas se tornem
visveis, como tambm alerta para preconceitos contra "os diferentes"
at ento no questionados.
O passo seguinte levar a srio, de modo respeitoso,' 0 as diversas
perspectivas (:75ss). Tudo, claro, sem resvalar da aceitao da diversidade para uma atitude de "mtua indiferena' dominada pela
passividade e manifesta na omisso, no refgio em modelos e categorias cristalizadas ou na simples negao da realidade discriminatria. Esse procedimento, considerado por inteiro, torna a dinmica
do direito da antidiscrim inao mais apta a responder, nos limites
humanos, s intrincadas questes sobre igualdade e discriminao, e
tambm a evitar, na medida do possvel, efeitos negativos do "dilema
da diferena".
ROGER RAUPP RIOS
DIREITO DIFERENA
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