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Reparaciones y desarrollo: una Relacin complementaria: Arriaza- Orlovsky.

El desarrollo tiene que ver con el financiamiento, planificacin e implementacin de programas


de cooperacin para el desarrollo. Las reparaciones han sido competencia de los tribunales de
Derechos Humanos, de las comisiones de reclamos y de programas administrativos. La
cooperacin para el desarrollo abarca el trabajo de instituciones internacionales de desarrollo,
agencias financieras, instituciones financieras, y una constelacin de organizaciones no
gubernamentales (ONG) orientadas al desarrollo, as como especialistas.
En el artculo se tratan los vnculos especficos entre reparacin y desarrollo en un contexto
posconflicto armado o luego de una transicin poltica, a esto los gobiernos responden con
programas administrativos de reparacin.
El derecho jurdico que obtener una reparacin est expresado en los Principios bsicos del
derecho a interponer recursos y obtener reparaciones para las vctimas de graves violaciones
del derecho internacional de los derechos humanos y violaciones serias del derecho
internacional humanitario de las Naciones Unidas, 2005. De acuerdo con esto, la vctima tienen
derecho a:
-

Un acceso efectivo y equitativo la justicia. La lo


Una rpida, adecuada y efectiva reparacin por el dao sufrido.
Acceso a informacin relevante relacionados con violaciones y mecanismos de
reparacin, la cual debe ser proporcional a la gravedad de las violaciones y al dao
sufrido.

La reconstruccin lleva a una recomposicin fsica y econmica luego de un conflicto armado u


otro desastre. La ayuda se centra en cubrir las necesidades inmediatas (mdicas, psicolgicas,
econmicas, legales). Las reparaciones se distinguen de ambas por su obligacin de reparar un
dao y reconocer el delito, se refieren principalmente a violaciones de derechos civiles y
polticos esenciales como masacres o desapariciones. Las reparaciones hechas por el poder
judicial suponen por lo general consideraciones individualizadas de perjuicios al cada
demandante basada en la idea de restitutio in integrum (devolver al individuo a la posicin en la
que hubiera estado de no haber ocurrido la violacin), se suele entregar una suma uniforme a
todas las vctimas o montos diferenciados por cada violacin.
El desarrollo implica crear las condiciones para que todas las personas alcancen su gama ms
completa de capacidades. Existe una tensin entre los programas de reparaciones y una agenda
ms amplia del desarrollo. La estabilidad fiscal puede entrar en conflicto con el gasto social
adicional y con la necesidad de fondos gubernamentales adicionales que un programa de
reparacin exige. En muchas ocasiones se ha abogado para que las reparaciones tomen la forma
de proyectos especficos de desarrollos tales como escuelas o clnicas, pero en estos casos se
crtica el desplazamiento del carcter esencial de las reparaciones. Debido a esto se crearn
sinergias entre las reparaciones y el desarrollo. Las reparaciones son necesarias para crear un
sentido de reconocimiento como ciudadano con iguales derechos y fomentar la confianza cvica
en el gobierno. Las reparaciones constituyen la expresin ms concreta y tangible de la justicia
transicional, ya que los pagos por reparacin nunca sern lo suficientemente grandes para

impactar en un nivel macroeconmico y en el mayor de los casos quien efectos positivos.


Inclusive montos pequeos pueden desatar la energa y creatividad de sectores previamente
marginados (ej. Mujeres e indgenas). Las reparaciones en forma de servicios pueden mejorar
la salud, educacin y con los indicadores de bienestar que son esenciales para el desarrollo.
Las reparaciones individuales y colectivas pueden tener efectos expansivos hacia otros
aspectos del desarrollo, incluyendo el reforzamiento potencial de la habilidad del estado para
ser un eficiente proveedor de servicios y la habilidad de la sociedad civil para interactuar con
el estado de un modo normal. Las interacciones con el estado en torno a las reparaciones
pueden darle ms conciencia a la poblacin como ciudadanos con derechos, lo que pueden llevar
a exigir acceso a la justicia y un gobierno efectivo (y transparente).
El desarrollo puede tambin contribuir a una mejor habilidad para proporcionar reparaciones
efectivas, un pas extremadamente pobre tiene mayores dificultades para financiar y repartir
reparaciones que uno ms rico y organizada. Los esfuerzos por el desarrollo enfocados en la
lucha anticorrupcin, en la reforma administrativa pblica e incluso en la reforma del sector de
seguridad, podran hacer al Estado ms efectivo la distribucin de reparaciones.
Reparaciones individuales y colectivas.
Tanto las reparaciones individuales como las colectivas son componentes importantes. Las
reparaciones individuales sirven como reconocimiento de un dao hecho a una persona y a la
vala de una persona como ciudadano con derechos, lo cual es esencial para (re) obtener la
confianza cvica. Las reparaciones colectivas pueden servir para responder a daos colectivos y
daos a la cohesin social (especialmente en lugares con un fuerte sentido de identidad
colectiva). El objetivo es combinarlas de un modo creativo y culturalmente apropiado.
Las reparaciones individuales no tienen por qu estar limitadas a una compensacin econmica,
tambin pueden ser restituciones (de tierras u otra propiedad, trabajo, pensin, derechos
civiles o de la buena reputacin) y de una rehabilitacin fsica, mental y legal. stas pueden ser
simblicas o materiales, pueden incluir la exhumacin y entierro de los muertos o disculpas a
los sobrevivientes y a sus familiares. Pueden tambin tomar la forma de paquetes de servicios
del Gobierno: inclusin en los planes de salud del Estado, acceso preferencial a servicios
mdicos o becas.
Las reparaciones colectivas se pueden reflejar en la construccin de escuelas o centros de
salud en las comunidades afectadas (abiertas a todos los residentes), asesoramiento
psicosocial para grupos de vctimas, exhumaciones las fosas comunes y restitucin de lugares
de culto comn, entre otras; puede ser materiales o simblicas. El uso del trmino reparaciones
colectivas puede referirse a las reparaciones de un grupo social, tnico o geogrfico particular
o simplemente a una comunidad que ha sufrido dao.
La mayora de las propuestas o programas existentes combinan, al menos en teora, tanto el
componente individual como el colectivo. Ejemplos: La comisin de la Verdad y Reconciliacin de
Sudfrica (CVR) pidi una poltica de reparacin y rehabilitacin que estuviera centrada en el
desarrollo con el fin de empoderar a las comunidades pero tambin pidi asignaciones

individuales. La Comisin de la Verdad de Guatemala recomend realizar reparaciones tanto


individuales como colectivas, dependiendo de la violacin. Adems de lidiar con la reparacin,
implemento otras acciones y beneficios que favorecieron a toda la poblacin, sin hacer
diferencias entre vctimas y perpetradores.
Ventajas relativas y limitaciones.
El programa de reparaciones ms eficaz y valido es, en trminos generales, aquel que combine
cierto tipo de reparaciones individuales con reparaciones colectivas. Especialistas y tericos en
reparaciones, en su mayor parte, han escrito desaconsejando el uso de bienes y servicios no
excluyentes como la principal forma de reparacin. La reconstruccin social como reparacin
tendr un impacto psicolgico limitado, sobre todo en aquellos que pretenden reparaciones
individuales. Utilizar los fondos para reparaciones con el objeto de proveer bienes o servicios
no excluyentes (incluyendo a las vctimas, pero no solamente a ellas) permite al Gobierno
desentenderse de ello fcilmente pegndoles una etiqueta de reparacin)
Los Gobiernos tienden a preferir el uso de reparaciones colectivas ya que pueden permitirles
canalizar programas en los ministerios existentes. A pesar de las limitaciones de la no
exclusividad, pueden haber algunas ventajas sustanciales en las reparaciones colectivas dentro
de un desarrollo a largo plazo: cuando existe escasez de recursos y un gran nmero de vctimas
o para maximizar el impacto simblico (ceremonias de nombramiento, etc.).
Una combinacin cuidadosa de reparaciones individuales y colectivas puede tener un posible
impacto positivo desde el punto de vista del desarrollo: principalmente ayuda a la
redistribucin del poder local, alterando la dinmica entre vctimas y la estructura de poder.
Adems se puede asignar los recursos ms necesarios en manos de los menos favorecidos.