Informe RM Preliminar

MINISTERIO DE TRABAJO
Y PROMOCIN DEL EMPLEO
SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE

TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO
COMIT TCNICO:
REVISIN DE LA REMUNERACIN MNIMA
EN PER
Versin Final
FEBRERO 2006
Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo
NDICE
INTRODUCCIN
1.
LA REMUNERACIN MNIMA EN PER

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
Desarrollo normativo.
Revisin de Convenios y Recomendaciones de la OIT.
Marco institucional reciente
Evolucin de la Remuneracin Mnima Real.
Definicin y objeto de la Remuneracin Mnima.
MARCO TERICO PARA LA REVISION DE LA REMUNERACIN MNIMA

2.1.
2.2.
Enfoques tericos.
2.1.1. Teora de Adam Smith.
2.1.2. Teora de David Ricardo.
2.1.3. Teora de Carlos Marx.
2.1.4. Teora de John Maynard Keynes.
2.1.5. Teora de la Revolucin Marginalista y el Enfoque
Neoclsico.
a) Modelo Homogneo.
b) Modelo de Dos Sectores.
c) Monopsonios.
Evidencia emprica.
2.2.1. Efectos sobre el empleo.
2.2.2. Efectos en la distribucin de las remuneraciones.
2.2.3. Efectos sobre la pobreza.
2.2.4. Efectos en el sector informal.
3.
CRITERIOS DE REVISIN DE LA REMUNERACIN MNIMA ADOPTADOS EN

OTROS PASES
4.
EVIDENCIA EMPRICA: COBERTURA, EVOLUCIN E IMPACTO DE LA

REMUNERACIN MNIMA EN PERU
4.1.
4.2.
4.3.
Grado de cobertura de la Remuneracin Mnima y

caractersticas de la poblacin que percibe ingresos cercanos
a la misma.
Evolucin de la Remuneracin Mnima respecto a la
remuneracin promedio, canasta bsica de consumo, lnea de
pobreza y productividad.
Impacto del incremento de la Remuneracin Mnima en los
ingresos y en el empleo.
4.4.
5.
Efectos colaterales de la Remuneracin Mnima.

4.4.1. En el Presupuesto Pblico.
a) Los gastos de pensiones en la Campaa de 1941.
b) Pensiones de gracia.
c) Costos en personal de los proyectos de inversin.
d) Costos sobre los sistemas de pensiones.
Rgimen del Decreto Ley N 20530.
Sistema Privado de Pensiones.
e) Algunas estimaciones de los efectos de
Remuneracin Mnima.
4.4.2. Otros rubros.
4.4.3. Relacin entre la Remuneracin Mnima y
informalidad.
PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO
REMUNERMACIN MNIMA.
5.1.
5.2.
Metodologa.
5.1.1. Mecanismo de ajuste.
5.1.2. Variables.
Periodicidad.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
FACTORES
PARA
AJUSTAR
la
la
LA
NDICE DE CUADROS Y DE GRFICOS

Cuadros
Cuadro N 1
Convenios y Recomendaciones de la OIT.
Cuadro N 2
Criterios utilizados para ajustar la Remuneracin Mnima.
Cuadro N 3
Per: Distribucin de los asalariados privados segn tamao de mercado y mbito
geogrfico, 2003-2004 (en %).
Cuadro N 4
Per: Distribucin de los asalariados privados segn cobertura del salario mnimo y
diversas variables, 2003-2004.
Cuadro N 5
Per: Normas calricas (caloras per cpita diarias).
Cuadro N 6
Per: Lnea de pobreza total por mbito y regiones, 2004.
Cuadro N 7
Porcentaje de asalariados privados que trabajan en empresas de hasta 49
trabajadores segn rango de ingresos.
Grficos
Grfico N 1
Evolucin del ndice de Remuneracin Mnima Real en Per.
Grfico N 2
Remuneracin Mnima Mensual.
Grfico N 3
Per: Asalariados privados que ganan menos de la Remuneracin Mnima segn
sexo, 2003-2004 (en %).
Grfico N 4
rango de edad, 2003-2004 (en %).
Grfico N 5
nivel educativo alcanzado, 2003-2004 (en %).
3
Grfico N 6
actividad econmica, 2003-2004 (en %).
Grfico N 7
estructura del mercado, 2003-2004 (en %).
Grfico N 8
Per urbano: Ingreso promedio de los asalariados privados versus salario mnimo,
1996-2003-04 (a precios constantes de 1994).
Grfico N 9
Lima Metropolitana: Ingresos promedio de los asalariados privados versus salario
mnimo, 1996-2003-04 (a precios constantes de 1994).
Grfico N 10
Per: Evolucin de ndice de productividad media y la remuneracin mnima real,
1970-2004.
Grfico N 11
Lima Metropolitana: Ratio remuneracin mnima / remuneracin promedio y
porcentaje de incumplimiento del salario mnimo, 1991 2004.
Grfico N 12
Informalidad y Remuneracin Mnima.
INTRODUCCIN
El pasado 08 de noviembre, por iniciativa del seor Ministro Dr. Carlos Almer
Veramendi, qued constituido un Comit Tcnico integrado por funcionarios del
Ministerio de Economa y Finanzas y del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, con el objeto de preparar un informe que diera cuenta de la evolucin
normativa e incidencia econmica de la Remuneracin Mnima en el Per y a la
vez, propusiera un mtodo para la revisin de la misma. De acuerdo a lo dispuesto
por el Despacho Ministerial, el Informe sera puesto en conocimiento de los actores
sociales para el pronunciamiento correspondiente, de acuerdo al marco
constitucional y legal vigente.
As, el equipo tcnico emprendi un riguroso y sostenido trabajo para el
intercambio de informacin oportuna y para el planteamiento de los temas que
integraran el presente informe. La labor concluy el 03 de diciembre con la
consolidacin correspondiente, a cargo de la Secretara Tcnica del Consejo
Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo.
De esta forma, me complace presentar el Informe: Revisin de la
Remuneracin Mnima en Per, cuya estructura est conformada por cinco
captulos y cuya parte final presenta las conclusiones ms relevantes, as como
recomendaciones fundamentalmente de carcter operativo, cuando no de
fortalecimiento institucional.
En el primer captulo se aborda el marco de referencia necesario para
comprender el desempeo de la Remuneracin Mnima en el Per, presentando
las normas de derecho interno e internacional sobre la materia, sus valores
nominales y reales en los ltimos cuarenta aos, para terminar acogiendo una
definicin que se sustenta en los consensos alcanzados ya, en el Consejo Nacional
de Trabajo y Promocin del Empleo.
Posteriormente, en el segundo captulo se presenta la teora econmica
sobre salarios mnimos, con indicacin de las escuelas y de los efectos que aquellas
atribuyen a la regulacin o determinacin de salarios mnimos, lo que no
necesariamente significa que el Comit Tcnico comparta dichos puntos de vistas.
El Comit Tcnico crey conveniente realizar un anlisis de los criterios de
revisin de la remuneracin mnima adoptados en pases cuya realidad
econmica o poltica resulten comparables. Este tema es desarrollado en el
captulo tercero.
5
Luego, en el cuarto captulo se desarrollan los aspectos relativos a la

cobertura de la remuneracin mnima y caractersticas de la poblacin que
percibe ingresos cercanos a la misma; su evolucin respecto a la remuneracin
promedio, canasta bsica de consumo, lnea de pobreza y productividad; su
impacto en los ingresos y en el empleo; y los efectos colaterales de la
remuneracin mnima en el presupuesto pblico, rubros indexados y la
informalidad.
Bajo las consideraciones expuestas en los captulos precedentes, en el
captulo quinto, el Comit Tcnico acoge la teora neoclsica para la formulacin
de la propuesta metodolgica de revisin de la Remuneracin Mnima, que
satisfaga las necesidades bsicas de los trabajadores, asociando el reajuste de la
misma a factores de productividad e inflacin subyacente acumulada.
Finalmente, el Informe concluye reconociendo que la revisin de la
Remuneracin Mnima en el Per requiere de un soporte institucional que monitoree
y provea informacin estadstica relativa a salarios y productividad de las
empresas; asimismo, destaca la importancia que dicha revisin recaiga en un
rgano tcnico con la participacin de las organizaciones representativas de
empleadores y trabajadores que potencien la poltica de salarios mnimos a cargo
del Estado.
Lima, 05 de diciembre de 2005.
Sylvia Cceres Pizarro

Coordinadora
Comit Tcnico Revisin de la Remuneracin Mnima en Per
CAPITULO I
1.
REMUNERACIN MNIMA EN PER
1.1.
Desarrollo normativo.
La regulacin de la Remuneracin Mnima en el Per, a nivel legislativo, data

de 1916, ao en que expide la Ley N 2285 sobre trabajo personal de los indgenas
e intervencin del Ministerio Fiscal, en los juicios sobre locacin de servicios. Esta
norma estableca la obligacin de retribuir pecuniariamente a los trabajadores
indgenas, estableciendo que el monto por concepto de jornal, en ningn caso
poda ser inferior a 20 centavos. Con esta disposicin qued establecida una
retribucin mnima para los trabajadores indgenas.
A nivel constitucional, el concepto de salario mnimo fue recogido por vez
primera en la Constitucin de 1920, y despus por la Carta de 1933. En ambas, se
dispuso que la Ley deba fijar los salarios mnimos en relacin con la edad, el sexo,
la naturaleza de las labores y las condiciones y necesidades de las diversas
regiones del pas. De esta manera, la institucin y derecho al Salario Mnimo
tuvieron consagracin constitucional, y los indicadores o criterios para su
determinacin fueron materia de desarrollo a travs de laudos arbitrales y pactos
colectivos.
Posteriormente, mediante las Resoluciones Legislativas N 13284 y N 14033
de 1959 y 1962, respectivamente, el Estado Peruano ratific dos normas
internacionales de trabajo, el Convenio N 26 sobre Establecimiento de Mtodos
para la Fijacin de Salarios Mnimos en las Industrias y el Convenio N 99 sobre
Mtodos para la Fijacin de Salarios Mnimos en la Agricultura, cuyas disposiciones
sern desarrolladas ms adelante
Bajo este marco constitucional y legal, en agosto de 1962 se promulg el
Decreto Ley N 14192 que dispuso la obligatoriedad de la fijacin de sueldos y
salarios mnimos en todas las actividades econmicas del pas, teniendo en
consideracin la naturaleza de las labores, la productividad de las actividades
econmicas, el costo de la vida y condiciones de trabajo en las diversas regiones
(artculo 1). Asimismo, esta norma encarg al Consejo Nacional de Trabajo la
elaboracin de un Anteproyecto de Ley sobre salarios mnimos, concordante con
los convenios internacionales de trabajo, dentro del plazo de 30 das (artculo 2),
mientras tanto, fij sueldos y salarios diferenciados en funcin al nivel de las
actividades econmicas presentes en cada Regin, previamente identificada1.
En octubre del mismo ao, se expidi el Decreto Ley N 14222, -y su
Reglamento, Decreto Supremo N 16- que sancion el Anteproyecto de Ley sobre
1
Esta norma diferenciaba los sueldos y salarios de hombres y mujeres en tres grupos de provincias: 1) Lima y
Callao; 2) Casma, Santa, Caman, Islay, Cusco, Huancavelica, Huanuco, Ica, Chincha, Nazca, Pisco,
Huancayo, Jauja, Tarma, Yauli, Trujillo, Pacasmayo, Chiclayo, Ferreafe, Lambayeque, Chancay, Caete,
Mainas, Mariscal Nieto, Pasco, Piura, Paita, Sullana, Talara, Puno, Tacna, Tarata y Tumbes; y, 3) el resto de
provincias.
Mtodos de Fijacin de Salarios Mnimos, elaborado por el Consejo Nacional de

Trabajo, y dispuso la creacin de la Comisin Nacional de Salario Mnimo Vital, ente
tripartito conformado por representantes de los empleadores, trabajadores y del
Gobierno. Esta Comisin tuvo carcter consultivo y estaba encargada de proponer
al Ministerio de Trabajo los reajustes de las remuneraciones mnimas para cada una
de las regiones del pas, de acuerdo con la prdida del poder adquisitivo de las
remuneraciones, ocasionada por la inflacin.
Los criterios que deban ser considerados para determinar el monto del
salario mnimo fueron: costo de vida en la respectiva localidad, circunscripcin o
regin; la naturaleza, modalidades y rendimiento del trabajo; las condiciones
econmicas generales de la regin y las particularidades de la rama de actividad
para la cual quedaba establecido2.
En mayo de 1965, se emite el Decreto Supremo N 007, que aprob el
Reglamento General sobre aplicacin de los mtodos permanentes de fijacin de
sueldos y salarios mnimos vitales. Las normas relativas a la conformacin de la
Comisin Nacional y Comisiones regionales para determinar los mtodos de fijacin
del salario mnimo cayeron en desuso, de tal manera que la remuneracin mnima
mereci una regulacin de alcance general, y fijada por Decreto Supremo hasta
aos recientes3.
La Constitucin de 1979 introdujo un cambio en lo relativo a los criterios para
la determinacin del Salario o Remuneracin Mnima, al omitirlos. A la par, dispuso
su reajuste de manera peridica con la participacin de las organizaciones
representativas de los trabajadores y de los empleadores cuando las circunstancias
lo requieran.
Con la emisin del Decreto Supremo 002-83-TR, en febrero de 1983, se
introducen los conceptos de Bonificacin Especial por Costo de Vida y unidad
de referencia. As, la unidad de referencia era el resultado de adicionar al sueldo
o salario mnimo vital, fijado por Resolucin Suprema N 030-82-TR, el monto de la
bonificacin especial, siendo dicha unidad de referencia base de clculo
nicamente para el pago de vacaciones, salario dominical, da feriado no
laborable, cualquier licencia o permiso que conlleve el pago de salario ordinario,
as como para el pago de horas extraordinarias (Artculo 3, inciso b, del Decreto
Supremo N 002-83-TR).
En tanto, la bonificacin especial por costo de vida, consiste en un
incremento general de las remuneraciones no proveniente de negociaciones
colectivas, a razn de un 20% aplicable sobre parte de la remuneracin,
equivalente al salario o sueldo mnimo vital4 y un 8% aplicable sobre la parte
restante de la remuneracin luego de aplicar el 20% mencionado, cuyo resultado
2
3
Artculo 5 del Decreto Ley N 14222.

A partir de julio del ao 1965, el monto de la Remuneracin Mnima qued fijado a travs de Resoluciones
y Decretos Supremos, incorporando rubros adicionales. Posteriormente, los estudios, investigaciones y
proposiciones de normas sobre niveles de sueldos y salarios a nivel nacional y regional, fueron encargados
a la Oficina de Economa del Trabajo y Productividad, segn la Ley Orgnica del Ministerio de Trabajo y
Promocin Social, Decreto Ley 25927 (04.12.1993). Estas disposiciones fueron derogadas por la Ley 27711
(30.04.2002).
Fijado por Resolucin Suprema N 030-82-TR, del 23 de septiembre de 1982.
no ser superior a dos salarios o sueldos mnimos vitales, fijados por la Resolucin
Suprema N 030-82-TR.
En 1984, a travs del Decreto Supremo N 014-84-TR se introdujeron los
conceptos: bonificacin suplementaria y remuneracin mnima. A partir de
junio de dicho ao, tanto los trabajadores sujetos a negociacin colectiva como
aquellos que ingresaran a trabajar a partir de junio de 1984, recibiran la
bonificacin suplementaria mencionada. Entonces, la nueva remuneracin mnima
de aquel entonces ser equivalente a la unidad de referencia anterior (fijada por
el sueldo o salario mnimo vital ms la bonificacin especial por costo de vida), ms
la bonificacin suplementaria.
Esta nueva estructura de la remuneracin mnima durara muy poco tiempo,
pues en 1985, con la expedicin de los Decretos Supremos N 023-TR y 026-TR,
qued establecido que en tanto no se establecieran nuevos mecanismos y criterios
para la fijacin de distintos niveles de remuneracin mnima por actividad, se
dispuso la vigencia de una remuneracin mnima vital nica y vlida a nivel
nacional. En adelante, el sueldo o salario mnimo vital previsto para la Provincia de
Lima ms la bonificacin suplementaria rigieron para todo el pas. Asimismo, qued
reconocida la atribucin del Ministerio de Trabajo y Promocin Social para el
reajuste de los sueldos o salarios mnimos vitales, cuando las circunstancias lo exijan.
Este ltimo supuesto parece haber operado como excepcin a la prctica de
reajuste peridico de las remuneraciones, por parte del Estado.
Ms tarde, mediante Decreto Supremo N 054-90-TR, el concepto
remuneracin mnima vital se aplic de manera uniforme para todas las
actividades econmicas del pas. Adems, dicha remuneracin qued
conformada por el ingreso mnimo legal, y los conceptos de bonificacin por
movilidad y bonificacin suplementaria adicional.
Posteriormente, en 1991, mediante Decreto Supremo N 017-91-TR, se
convoc al Consejo Nacional de Trabajo y Concertacin Social5, y se dispuso la
creacin del Comit Nacional de Remuneracin Mnima Vital, para que proponga
al Ministerio de Trabajo los mtodos aplicables a cada actividad econmica y en
cada regin, segn sea el caso, determinando los tipos y montos de
remuneraciones mnimas, cuando las circunstancias lo requieran. Adems, deba
proponer al Ministerio de Trabajo el establecimiento y la composicin de Comits
Regionales en cada Regin del pas.
En 1992, mediante Resolucin Ministerial N 091-92-TR se dispuso el pago de
un monto proporcional de la remuneracin mnima vital, para aquellos
trabajadores que laborasen menos de 4 horas, para atender los regmenes
especiales como trabajadores comisionistas, destajeros, mineros y periodistas.
En 1993, la Constitucin Poltica del Per, a diferencia de la anterior, omiti
toda mencin a la periodicidad del reajuste de la Remuneracin Mnima,
5 En abril de 1990 es creado el Consejo Nacional de Trabajo y Concertacin Social, mediante Decreto Legislativo
568, Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Trabajo y Promocin Social, al que se le atribuye
competencia para el mejoramiento del empleo, remuneraciones y productividad de los trabajadores, en
funcin al desarrollo nacional y regional (Art. 16).
estableciendo que sta es fijada por el Estado, con la participacin de las

organizaciones representativas de trabajadores y empleadores (artculo 24).
Ms tarde, a partir de 1994 se recurri a Decretos de Urgencia para la
actualizacin de las remuneraciones mnimas. Despus de esta oportunidad,
solamente se produciran dos incrementos, en marzo del 2000 y en septiembre del
2003.
En abril de 2002, a travs de la Ley 27711, Ley del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, se modifica la conformacin y competencia del Consejo
Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo instancia que, adems de la
discusin y aprobacin de polticas laborales, participa en la regulacin de la
Remuneracin Mnima; sin embargo, esta materia no ha sido revisada plenamente
por el Consejo, principalmente en lo relativo a la determinacin de un mtodo y
mecanismos institucionales para su revisin peridica.
As por ejemplo, cabe mencionar que el ltimo reajuste de la remuneracin
mnima corresponde al ao 2003, a travs del Decreto de Urgencia N 022-2003,
que fij en S/. 460 mensuales o S/. 15.33 diarios, el monto de la remuneracin
mnima vital de los trabajadores sujetos al rgimen laboral de la actividad privada,
segn sea el caso6.
En lneas generales, podemos sostener que la regulacin de la remuneracin
mnima en el Per, no ha sido acompaada de un marco institucional adecuado y
sostenible en el tiempo, lo cual se ve reflejado en los sucesivos cambios sobre sus
componentes, valor y criterios a ser adoptados.
1.2.
Revisin de Convenios y Recomendaciones de la OIT.
Desde sus inicios, la Organizacin Internacional de Trabajo ha impulsado la

adopcin de instrumentos internacionales de trabajo sobre el establecimiento de
mtodos de determinacin de salarios mnimos y de los criterios que deberan
emplearse para su determinacin y ajuste, a fin de garantizar y proteger el derecho
de los trabajadores a percibir un salario justo. Segn la Constitucin de la OIT (1919):
la garanta de un salario vital adecuado es uno de los objetivos cuya consecucin
es ms urgente.
Los Convenios y Recomendaciones que la OIT ha adoptado sobre la materia
son los siguientes:
Cuadro N 1
Ao
1928
1928
1951
Ratificacin
Convenios y Recomendaciones de la OIT
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos, N
04.04.1962
26.
Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de los salarios
mnimos, N 30.
Convenio sobre los mtodos para la fijacin de los salarios mnimos
01.02.1960
(agricultura), N 99.
Se refiere a la forma de pago, ya sea mensual o por jornada.
10
1951
1970
1970
Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de los salarios

mnimos (agricultura), N 89.
Convenio sobre la fijacin de los salarios mnimos, con especial
referencia a los pases en vas de desarrollo, N 131.
Recomendacin sobre la fijacin de los salarios mnimos, N 135.
De los Convenios mencionados el Estado peruano ha ratificado los

Convenios N 26 y 99, lo que lo obliga internacionalmente a aplicar sus
disposiciones. El Convenio N 131, no ha sido ratificado por el Estado peruano por lo
que, al igual que las Recomendaciones N 30, 89 y 135, no genera obligacin
internacional alguna para ste; sin embargo, como las Recomendaciones, los
Convenios no ratificados brindan al Estado miembro orientaciones sobre la poltica,
la legislacin y la prctica que debe adoptar en su ordenamiento interno.
El Convenio N 26 dispone la obligacin, para los estados miembros que lo
ratifican, de establecer o mantener mtodos que permitan la fijacin de tasas
mnimas de los salarios de los trabajadores empleados en industrias o partes de
industria (especialmente en las industrias a domicilio) en las que no exista un
rgimen eficaz para la fijacin de salarios, por medio de contratos colectivos u otro
sistema, y en las que los salarios sean excepcionalmente bajos.
Por su parte, el Convenio N 99 dispone la obligacin para los Estados
miembros que lo ratifican de establecer o () conservar mtodos adecuados que
permitan fijar tasas mnimas de salarios para los trabajadores empleados en las
empresas agrcolas y en ocupaciones afines.
En este sentido, si bien el Convenio N 26 dispone la obligacin de los Estados
miembros de establecer mtodos de fijacin de salarios mnimos, el
establecimiento de dicho mtodo no es suficiente sino que ste debe ser eficaz. El
Convenio N 99 extiende dicha obligacin al mbito de la agricultura.
Para lograr el cumplimiento de dicha obligacin, los Convenios dan a los
Estados miembros que los han ratificado, plena libertad para determinar la
naturaleza de los mtodos que debieran de establecer a fin de fijar los salarios
mnimos, as como para determinar a qu industrias o parte de las industrias, en el
caso del Convenio N 26, o a qu empresas, ocupaciones y categoras de
personas, en el caso del Convenio N 99, se aplicarn los salarios mnimos fijados de
acuerdo con lo dispuesto por stos.
El Convenio N 1317 complementa los Convenios N 26 y 99 ya que, en el
mismo sentido de proteger a los trabajadores contra salarios excepcionalmente
bajos, procura proporcionarles una necesaria proteccin social respecto de los
niveles mnimos permisibles de salarios, al establecer como criterios a tomarse en
consideracin para determinar dicho nivel, las necesidades de los trabajadores y
de sus familias, el nivel general de salarios en el pas, el costo de vida, las
prestaciones de seguridad social y el nivel de vida relativo a otros grupos sociales.
Dicho Convenio no ha sido ratificado por nuestro pas.
11
En el sentido sealado, el Convenio N 131 entiende que los mecanismos de

fijacin de salarios mnimos deben ser parte de una poltica que sirva como
instrumento de proteccin social, sin negar que sirva como elemento de una
estrategia de desarrollo econmico, por lo que tambin establece como criterios a
tomarse en consideracin a los factores econmicos, incluidos los requerimientos
del desarrollo econmico, los niveles de productividad y la conveniencia de
alcanzar y mantener un alto nivel de empleo, prestando especial atencin a las
necesidades del crecimiento econmico y las caractersticas de los pases en vas
de desarrollo. Se entiende que la aplicacin de dichos criterios depende de que el
Estado miembro cuente con fuentes diversas y adecuadas de datos que le
permitan elaborar un sistema de estadsticas laborales suficiente.
El Convenio N 131 establece asimismo una tendencia a generalizar el
establecimiento de mecanismos de determinacin y ajuste de salarios mnimos,
ampliando el mbito de aplicacin de los Convenios precedentes al obligar a los
Estados miembros que lo ratifiquen a establecer un sistema de salarios mnimos
que se aplique a todos los grupos de asalariados cuyas condiciones de empleo
hagan apropiada la aplicacin del sistema.
Finalmente, cabe sealar que de conformidad con el Convenio N 26 como
con el Convenio N 99, los Estados miembros que los ratifiquen deben efectuar
consultas a las organizaciones de empleadores y trabajadores para determinar el
alcance del mbito al cual sern aplicables los mtodos para la fijacin de salarios
mnimos, y stas deben adems participar en su aplicacin en la forma y en la
medida que determine la legislacin nacional, otorgndole un papel trascendente
al dilogo social en el procedimiento de determinacin y ajuste de salarios
mnimos.
1.3.
Marco institucional reciente
La necesidad de establecer un mecanismo de determinacin y ajuste de la

remuneracin mnima se encuadra en un marco institucional que, en el ltimo
lustro, ha ido sentado sus primeras bases. Cabe referirse en este punto a las
Polticas de Estado aprobadas en consenso por el Foro del Acuerdo Nacional y en
particular a la Dcimo Cuarta Poltica de Estado relativa al Acceso al Empleo Pleno,
Digno y Productivo, aprobada en julio de 2002 que establece el compromiso de las
principales fuerzas polticas y sociales as como del Estado, en mejorar la calidad
del empleo con ingresos y condiciones adecuadas para permitir una vida digna.
Ms tarde, en enero de 2005, los mismos protagonistas del Acuerdo Nacional
aprobaron el Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno que, en el
punto relativo a remuneraciones y productividad, los suscriptores del Pacto se
comprometen a: a) Fomentar el empleo formal, promoviendo la mejora de los
ingresos de los trabajadores y la competitividad de las empresas; b) Evitar los
sobrecostos que, como medida de recaudacin, gravan la contratacin formal; c)
Propiciar que los incrementos en las remuneraciones respondan a los incrementos
en la productividad de las empresas; d) Mejorar el poder adquisitivo actualizando
peridicamente la remuneracin mnima vital; e) Promover la capacitacin y la
reduccin de la precariedad laboral para la absorcin de nuevas tecnologas.
12
Finalmente, debe entrar en el anlisis los avances generados por el consenso

de los actores laborales representados en el Consejo Nacional de Trabajo y
Promocin del Empleo que, en junio de 2005, remitieron al Congreso de la
Repblica los acuerdos adoptados en la revisin del Anteproyecto de Ley General
de Trabajo, cuya cita resulta pertinente en tanto dicho Anteproyecto contiene el
sub captulo relativo a Remuneracin Mnima y sus disposiciones fueron
ntegramente aprobadas en consenso.
1.4.
Evolucin de la Remuneracin Mnima Real.
El nivel de la remuneracin mnima mostr una marcada tendencia negativa

desde principios de la dcada del setenta hasta comienzos de la dcada del
noventa, especialmente en los periodos de hiperinflacin. Sin embargo, a partir de
1991 la remuneracin mnima se estabiliz e incluso creci paulatinamente desde
mediados de la dcada (aunque sin recuperar los niveles alcanzados durante la
dcada del setenta), acercndose a los niveles de remuneraciones promedio,
tanto de trabajadores informales como de los no calificados, que son los sectores
donde se concentran los asalariados que perciben una remuneracin cercana a la
mnima8. Sin embargo, an se encuentra muy por debajo del ingreso promedio de
los asalariados privados9.
Grfico N 1
Evolucin del ndice de la Remuneracin Mnima Real en Per
(Base 1994 = 100)
- Resol. Legislativa N 1403.
- Decreto Ley N 14192
- Decreto Ley N 14222
1000
900
800
- D. U. N074-97
- D. U. N034-97
- D.U. N27-97
- Comunicado Oficial N 012-97-TR
- Comunicado Oficial N 008-98-SG
Decreto de Urgencia
N022-2003
Decreto de Urgencia
N012-2000
700
600
D. S. N026-85-TR
500
400
300
200
- D.S. N016 y 17-90-TR

- D.S. N024 y 25-90-TR
- D.S. N32-90-TR
- D.S. N040-90-TR
- D.S. N054-90-TR
- D.S. N062-90-TR
- D.S. N002-91-TR
- Comunicado Oficial N21-93-RR.PP.

- D. U. N10-94
- Comunicado N23-94-RR.PP
D. U. N073-96
100
0
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
Fuente : INEI
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
Elaboracin: Secretara Tcnica del CNTPE
Ver Anexo 13
El 2004 la remuneracin mnima represent en trminos reales alrededor del 60% del ingreso promedio de los
asalariados privados ubicados en las zonas urbanas del Per. Mientras que en Lima Metropolitana represent el
64% del ingreso promedio de los asalariados privados.
13
Grfico N 2
Remuneracin Mnima Mensual
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
RM Nominal (nuevos soles)
Jul-05
Ene-05
Jul-04
Jul-03
Ene-04
Ene-03
Jul-02
Jul-01
Ene-02
Jul-00
Ene-01
Jul-99
Ene-00
Jul-98
Ene-99
Jul-97
Ene-98
Jul-96
Ene-97
Ene-96
Jul-95
Jul-94
Ene-95
Ene-94
Jul-93
Jul-92
Ene-93
Ene-92
Jul-91
Ene-91
RM Real (1994 = 100)
Fuente: INEI
Elaboracin: Secretara Tcnica del CNTPE
Como ya se mencion, a lo largo del perodo revisado los incrementos de la

remuneracin mnima no se realizaron en funcin de mecanismo de ajuste alguno,
lo cual se reflej en el hecho que no estuvieron relacionados a cambios en
indicadores econmicos.
1.5.
Definicin y objeto de la Remuneracin Mnima.
Como qued indicado en las lneas precedentes, la determinacin y ajuste

de la remuneracin mnima se encuadra en un marco institucional producto del
consenso logrado por los actores sociales representados en el Foro del Acuerdo
Nacional, como en el Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo.
En consecuencia, para efectos del presente informe parece necesario
contar con una definicin de remuneracin mnima y establecer el objetivo que se
persigue, para lo cual hay que tener en consideracin adems del marco
institucional, el marco jurdico dado por la Constitucin, la legislacin nacional y los
tratados sobre la materia, aprobados y ratificados por el Estado peruano.
El Artculo 24 de la Constitucin seala que: Las remuneraciones mnimas se
regulan por el Estado con participacin de las organizaciones representativas de
los trabajadores y de los empleadores. Sin embargo, la Constitucin no establece
definicin alguna sobre qu se entiende por remuneracin mnima. En el mismo
sentido, dicha disposicin alude al derecho que tiene todo trabajador a gozar de
una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y su familia, el
bienestar material y espiritual. As, la Constitucin reconoce al trabajador el
derecho a una remuneracin, pero el contenido de dicho derecho supone que
esta remuneracin cuente con determinadas caractersticas y cumpla con
determinados fines.
14
La Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, seala que: Las

normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se
interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados
por el Per.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos establece en el numeral 3)
de su Artculo 23 que toda persona que trabaja tiene derecho a recibir una
remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana, haciendo referencia no slo a las
caractersticas de la remuneracin a la que tiene derecho el trabajador sino a su
finalidad.
Asimismo, el Artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales prev el derecho a una remuneracin que proporcione
como mnimo a todos los trabajadores () condiciones de existencia dignas para
ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto.
Sobre las caractersticas de la remuneracin, la Constitucin seala que sta
debe ser equitativa y suficiente. En sentido similar, la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos seala que la remuneracin debe ser equitativa y
satisfactoria. Pero la exigencia del cumplimiento de dichas caractersticas se
relaciona adems con la finalidad que debe cumplir dicha remuneracin. As, la
Constitucin seala que la remuneracin procure, para l [el trabajador] y su
familia, el bienestar material y espiritual. A su vez, la declaracin Universal de los
Derechos Humanos seala que la remuneracin le asegure [al trabajador], as
como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana. De igual
manera, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
prev el derecho a una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los
trabajadores () condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias
conforme a las disposiciones del presente Pacto.
El derecho a la remuneracin supone entonces, el derecho de los
trabajadores a recibir una retribucin equitativa por la prestacin de sus servicios
subordinados, que les permita a ellos y a sus familias procurarse condiciones de
existencia compatibles con la dignidad humana, que les permitan bienestar
material y espiritual. El concepto de remuneracin mnima no puede referirse
entonces a otra cosa que al monto por debajo del cual no se puede retribuir a un
trabajador, por la prestacin de los servicios subordinados.
Adems, la Constitucin seala en su Artculo 24 que: El pago de la
remuneracin y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad sobre
cualquiera otra obligacin del empleador. Para estos efectos, a nivel legislativo, el
Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N 003-97-TR, seala
que: Constituye remuneracin para todo efecto legal el ntegro de lo que el
trabajador recibe por sus servicios, en dinero o en especie, cualquiera sea la forma
o denominacin que tenga, siempre que sean de su libre disposicin,
estableciendo las caractersticas que debe tener la retribucin percibida por el
trabajador para efectos de calificar dentro del concepto de remuneracin y servir
15
de referencia en el sistema de clculo, de los beneficios sociales, adems de los

aportes o contribuciones a los sistemas de seguridad social, toda vez que en
nuestro ordenamiento su monto es determinado en funcin a un porcentaje de la
remuneracin.
En dicho sentido, consideramos que la definicin legal de la remuneracin
debera ser tambin tomada en cuenta al momento de determinar el concepto de
remuneracin mnima, de manera que el monto de la remuneracin mnima, al ser
la remuneracin base de clculo de beneficios sociales y aportes, garantice a su
vez al trabajador un monto mnimo por concepto de beneficios sociales, as como
los aportes mnimos con los que contribuir a los regmenes de seguridad social a fin
de acceder a una atencin en salud o prestaciones econmicas a corto plazo,
como los subsidios por enfermedad, o a largo plazo, como la pensin de jubilacin,
adecuadas. Ello sin perder de vista que, al calificar como remuneracin las
retribuciones en especie, resulta necesario establecer una proporcin mxima a
dichas retribuciones.
Sobre la base de lo expuesto, consideramos que la propuesta en consenso
del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo sobre Remuneracin
Mnima, generada en la discusin del Anteproyecto de Ley General de Trabajo,
complementa la definicin alcanzada por el Comit Tcnico conformado para la
Revisin de la Remuneracin Mnima en Per:
Remuneracin mnima es la menor contraprestacin fijada con arreglo a ley
a que tiene derecho todo trabajador, que labora una jornada ordinaria de trabajo
completa, de tal forma que contribuya a cubrir sus necesidades bsicas. Se
entiende por jornada ordinaria de trabajo completa la que se cumple usualmente
en la empresa o centro de trabajo.
En caso de jornada inferior o de trabajo por horas, la remuneracin mnima
se abona en forma directamente proporcional al tiempo efectivo trabajado.
Cuando la remuneracin es variable, debe garantizarse una cuanta no
inferior a la remuneracin mnima, en una jornada ordinaria de trabajo.
Finalmente, el objetivo de la Remuneracin Mnima debiera ser la proteccin
de los grupos de trabajadores ms vulnerables10, garantizndoles un nivel
remunerativo tal que cubra sus necesidades bsicas. Para estos efectos, no se
debe perder de vista que su determinacin y ajuste, deben tomar en
consideracin los efectos que inevitablemente surten a nivel micro y
macroeconmico, los mismos que deben ser analizados suficientemente a fin de
tener coherencia con las polticas de desarrollo sostenible.
10
Aquellos grupos de trabajadores que perciben ingresos cercanos a la remuneracin mnima, entre los que
figuran: los menos calificados, jvenes y mujeres.
16
CAPTULO II
2.
MARCO TEORICO PARA LA REVISIN DE LA REMUNERACIN

MNIMA
El objetivo primordial del establecimiento de la remuneracin mnima fue el

mantenimiento de un estndar de vida mnimo necesario para la salud, eficiencia
y el bienestar general de los trabajadores11, y es considerado como un instrumento
de poltica, tanto de carcter social como econmico. En el primer caso, el
establecimiento de una remuneracin mnima es utilizado como un mecanismo
que asegure una canasta de subsistencia a los asalariados ms vulnerables y aliviar
de esta forma su situacin de pobreza e inequidad imperante en la economa. En
lo econmico, la remuneracin mnima es vista como un mecanismo de proteccin
social que evita decisiones familiares que atenten contra el desarrollo del capital
humano, que lleven a reducir el potencial de crecimiento de la economa en
general (Valladares, 2003).
Desde un punto de vista social, la remuneracin mnima se justifica por su
forma eficaz de crear ciertas condiciones laborales aceptables para diferentes
grupos sociales vulnerables, en un contexto de economa de mercado. Se busca
proteger a los sectores en condiciones de empleo precario dentro de los
asalariados y otros grupos minoritarios.
Desde el punto de vista econmico, tales intervenciones contribuiran a que
el capital humano no se vea afectado por el menor acceso a la educacin,
redundando en menores niveles de productividad y reduciendo las oportunidades
de crecimiento de la economa en su totalidad.
Dado el estado de desarrollo de la ciencia econmica, no se tiene una
teora de la remuneracin mnima, que sea aceptable por quienes ven en los
modelos de la teora estndar, problemas para determinar el sentido y la magnitud
de sus efectos.
2.1.
Enfoques Tericos.
Diversas teoras han sido desarrolladas para explicar la naturaleza de los

fenmenos econmicos en diversos contextos histricos. Entre estos fenmenos se
encuentra: la naturaleza y la determinacin de los salarios.
Entre las teoras ms relevantes que abordan este tema, se encuentran las
expuestas por: Adam Smith (17231790), David Ricardo (17721823), Karl Marx
(18181883), John Maynard Keynes (18831946) y la Escuela Neoclsica
denominada Marginalista. Una revisin general de estos enfoques nos permitir
comprender el debate actual sobre la visin generalizada de los efectos de la
11
Establecido en el Acta de los Derechos de Estndares Laborales de Estados Unidos, citado en Kaufman,
Bruce E. The Economics of Labor Markets. 1994. The Dryden Press., p. 265
17
remuneracin mnima sobre los niveles de empleo y distribucin de salarios que la

teora econmica sustenta.
2.1.1. Teora de Adam Smith.
La teora de los salarios en Adam Smith se basa en lo que l llama el fondo
de salarios, del cual dispone el propietario de la tierra para dar adelantos a los
trabajadores, y as sigan laborando hasta que se logre el producto final. El monto
de los salarios se negocia entre los empresarios y los trabajadores.
Smith, seala que los empresarios por ser menores en nmero tienen mayor
facilidad para concertar y determinar un salario menor. Las leyes tambin
favorecen a los empresarios en la medida que las leyes prohben el alza de los
precios. Sin embargo, los trabajadores tambin suelen concertar para incrementar
los salarios, aduciendo el incremento de los precios de los bienes y los grandes
beneficios que obtienen los empresarios a costa de su trabajo.
Se establece as un salario de subsistencia entendido como el salario del
trabajador, necesario para su sustento y el de su familia. Smith seala: El hombre
siempre ha de vivir y mantenerse con su trabajo. Por consiguiente, su salario ha
de alcanzar por lo menos para su mantenimiento. (Valladares, 2003)
Desde un punto de vista ms dinmico, Smith sustent su teora de los
salarios sobre la base de tres situaciones diferentes en la economa, de acuerdo a los
diferentes grados de acumulacin de capital y de la demanda de mano de obra.
Conforme a ello, se estableci tres situaciones diferentes: una economa en
expansin, una en decadencia y una estacionaria.
En una economa en expansin, los salarios se encuentran por encima del
nivel de subsistencia y con miras a que se incremente. Para Smith, la demanda de
quienes viven de los salarios ()aumenta necesariamente con el aumento del
ingreso y del capital de cada pas, y no puede aumentar sin l(...). Lo que causa
un aumento en los salarios de los trabajadores, no es la grandeza presente de la
riqueza nacional, sino su continuo crecimiento. En consecuencia, no es en las
naciones ms ricas, sino en las ms prsperas, o sea, en las que estn
enriqueciendo con ms rapidez, que los salarios de los trabajadores son ms
altos12.
En una economa en decadencia, la demanda de mano de obra en los
diferentes empleos es cada vez menor, y como lo sostiene Smith: las clases inferiores
estaran sobresaturadas, no slo por sus propios miembros, sino por la afluencia de
las otras clases, y la competencia sera tan grande que reducira los salarios a la
ms mnima y escasa subsistencia del trabajador13.
Segn A. Smith los trabajadores alcanzan salarios de subsistencia cuando la
Adam Smith, An inquire Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations, cuarta edicin completa en
un volumen nico, Londres, 1826, p. 69. Citado en M.Dobb Teora del Valor y de la distribucin desde Adam
Smith. Ideologa y teora econmica.
Adam Smith (1776), La Riqueza de las Naciones. V ol. I Edicin de Oikos-tau, Barcelona, 1988. p
12
13
156.
18
economa se encuentra en un estado estacionario. Ante un estancamiento en la

acumulacin de capital y en la demanda de trabajo, mediante un mecanismo de
ajuste de la oferta de trabajo a la demanda, ocasiona una reduccin de los salarios
a un nivel de subsistencia.
Smith considera que los salarios mantendrn su nivel de subsistencia cuando
existe una sobreoferta de mano de obra y un cierto nivel de desempleo.
2.1.2. Teora de David Ricardo.
La teora de Ricardo sostiene que el trabajo tiene un precio natural y uno de
mercado. El precio natural es la cantidad de trabajo necesario para producir una
canasta de subsistencia que permita al trabajador y a su familia subsistir. Segn
Ricardo, el precio natural de la mano de obra depende de los hbitos y costumbre
de la gente. De otro lado, el precio de mercado del trabajo es lo que se paga
realmente en el mercado (Valladares, 2003).
En el mercado de trabajo se pueden presentar tres casos en torno a su
situacin de equilibrio. La primera, cuando la oferta de mano de obra es absorbida
por la demanda determinando un salario de equilibrio. As, el salario es igual a una
canasta de subsistencia del trabajador.
En un segundo caso, el precio de mercado es mayor al precio natural del
trabajo debido a que existe escasez de mano de obra ocasionando que los
capitalistas pugnen por atraer a los trabajadores ofrecindoles mayores salarios. La
situacin en el mercado de trabajo ser de pleno empleo con dficit de oferta de
mano de obra.
El tercer caso muestra una situacin donde los trabajadores aceptan
menores salarios por debajo a la canasta de subsistencia para obtener un puesto
de trabajo. Dicha situacin es de desequilibrio con desempleo.
Para Ricardo, esta situacin de desequilibrio no tiende a mantenerse en el
largo plazo bajo una situacin de libre competencia. (Valladares, 2003).
2.1.3. Teora de Carlos Marx14.
El inters principal de Marx fue el analizar la vida econmica e identificar sus
leyes de cambio en un periodo determinado de la histora (del Siglo XVII al XIX).
Desarroll la teora de la explotacin, a partir de la revisin de la literatura
econmica clsica que sostiene, que es el trabajo la esencia de todo valor y que la
explotacin del trabajo por el capital es lo que permite el desarrollo del sistema
capitalista. Dicha explotacin se concretiza a partir de la apropiacin por la clase
social capitalista, de lo producido por los trabajadores, sector que controla el
funcionamiento de dicho sistema. Con ello, Marx quiere demostrar la situacin de
explotacin a partir de su teora valor-trabajo.
14
Esta seccin se basa en Rodrguez, Juan La economa laboral en el periodo clsico de la historia del
pensamiento econmico.2003. Tesis doctoral. Valladolid. Espaa.
19
El concepto valor-trabajo de Marx se basa en la idea que los precios de los

bienes reflejan las cantidades de trabajo que son incorporados en los mismos o que
los precios relativos tienden a ser proporcionales a la cantidad de trabajo que son
incorporados en los bienes. En suma, para Marx, el valor de un bien [...] es igual al
trabajo socialmente necesario para la produccin de dicho bien15. En cada
unidad del bien se considera tanto el trabajo directo como tambin el indirecto, es
decir, aqul trabajo incorporado en la produccin de los insumos para dicho bien.
La explotacin del trabajo, para Marx, ocurre cuando el trabajador recibe a
cambio de una jornada de trabajo, bienes y servicios que incorporan una
cantidad total de trabajo (directo e indirecto) de duracin inferior a dicha
jornada16. Es decir, el trabajo se vende a un precio menor al de su valor. Por lo
tanto, la diferencia entre la duracin de la jornada laboral y el tiempo de trabajo
incorporado en el salario (los bienes salariales) que percibe el trabajador constituye
la plusvala17.
Dentro de la teora de la explotacin de Marx, el trabajo es considerado no
slo como una mercanca, sino como la nica que puede generar un valor por
encima del valor necesario para reproducirse.
Marx considera que existe un lmite mnimo para los salarios, los cuales son
considerados como los mnimos de susbsistencia fisiolgica y otro factor variable
relacionado a las necesidades que se crean histricamente. Considera tambin,
que el mercado de trabajo siempre se encuentra en desequilibrio existiendo un
desempleo permanente debido a la tendencia de los capitalistas en cambiar
hacia tecnologas intensivas en capital, lo que permite que el salario se mantenga
en niveles que colocan en situacin de desventaja a los asalariados y favorables
para los capitalistas (Valladares, 2003).
2.1.4. Teora de John Maynard Keynes18.
Keynes cre su teora del equilibrio macroeconmico en un contexto
econmico de depresin en los aos 30. A diferencia de la economa poltica
neoclsica que centraba su atencin a la oferta de recursos, la teora de Keynes
centraba su atencin al problema de la demanda efectiva y sus componentes:
el consumo y la acumulacin, los factores que determinan el movimiento de estos
componentes y la demanda global en su conjunto19
Keynes plante su enfoque desde una perspectiva de la economa en su
conjunto, es decir a partir de un enfoque macroeconmico. A diferencia de sus
antecesores de presentar un enfoque microeconmico, donde el anlisis de la
firma era vlida para la nacin entera.
La economa poltica neoclsica se basaba en el siguiente principio: frente a
una libertad de concurrencia en la economa, los precios se constituyen en un
instrumento para que la economa tienda siempre a un equilibrio en el que la oferta
15
16
17
18
19
Ibid, p.196
Ibid, p.202
Ibid, p.197
Esta seccin se basa en Osdchaia, I. De Keynes a la sntesis neoclsica: anlisis crtico 1975. Editorial
Progreso.
Ibid, p.20.
20
y la demanda se nivelan entre si. Este principio no slo es vlido para las
mercancas sino tambin para la mano de obra. As, si se produce un dficit o
excedente, basta con aumentar o reducir los precios para que se restablezca el
equilibrio. Sin embargo, este principio aplicado al mercado de trabajo no poda
explicar la desocupacin o paro forzoso.
Por el contrario, la teora de Keynes consideraba que la desocupacin no se
deba a los altos salarios sino a la insuficiencia de demanda efectiva aunque no
negaba que el salario se hallaba en una relacin inversa al volumen del empleo.
Sin embargo, Keynes, consideraba que el volumen del empleo dependa del
movimiento de la demanda efectiva y no del movimiento del salario.
Para Keynes, la demanda efectiva consta de dos componentes: el
consumo individual y las inversiones. El consumo personal se incrementa en una
proporcin menor a la renta y se debe a la ley sicolgica fundamental de la
sociedad, por lo cual, para mantener un incremento constante de la renta
nacional es necesario incrementar las inversiones de capital que absorba el
volumen de ahorro que va en aumento creciente.
Keynes sostiene que la magnitud de la inversin se debe a factores como la
disminucin de parte de la ganancia prevista sobre el capital debido a la
tendencia decreciente de la productividad, por la rigidez de la tasa de inters y
otros factores. Debido a ello, el incremento de la inversin es insuficiente para la
realizacin total de los recursos de produccin ocasionando que la sociedad
llegue a un estado de estancamiento. Frente a esta situacin, Keynes conclua que
la insuficiente demanda efectiva debe ser compensada con una adecuada
poltica econmica de Estado, es decir, no slo mantener los niveles de inversin
privada sino el ampliar los gastos del propio Estado.
Keynes consideraba que una fijacin de salarios de acuerdo a ley
ocasionara un empleo constante al nivel adecuado al salario legal y que slo
podra ser sostenible en trminos reales si se trata de una economa cerrada. Sin
embargo, su propuesta para el corto plazo es una poltica rgida de salarios aunque
l se encuentre a favor de una poltica de largo plazo. En esta ltima, los salarios
nominales se mantienen y pueden variar cuando se introduzcan cambios tcnicos,
permitiendo que los precios se reduzcan y ocasionen un aumento en los salarios
reales (Valladares, 2003:39).
Los seguidores de la teora keynesiana (Escuela keynesiana) sealan que el
nivel salarial no determina la ocupacin, aunque s es un factor primordial en la
determinacin del nivel de precios. Explican claramente una situacin de inflacin
(deflacin) por costos y una situacin de inflacin (deflacin) originada por la
demanda.
Con respecto a la inflacin por costos, sealan que, dado que el costo
unitario de la mano de obra es un factor importante en la estructura de costos de
la empresa, un aumento en los salarios nominales mayor al incremento de la
productividad, ocasiona una situacin inflacionaria. De otro lado, si la tasa de
salario nominal se incrementa en la misma proporcin que la productividad, los
costos unitarios no varan y no presentan algn efecto inflacionario.
21
La inflacin causada por la demanda se lleva a cabo, cuando la

capacidad instalada de las empresas se encuentra plenamente utilizada y la
demanda total es mayor a la oferta total originando un incremento en los precios.
En esta situacin, las empresas obtienen beneficios extraordinarios y los salarios
reales caen (Valladares, 2003).
Segn la Escuela Keynesiana, en una situacin inflacionaria los salarios

mnimos fijos se tornan rpidamente inefectivos dado que el nivel salarial general
crece ocasionando una brecha entre el trabajo mal remunerado y el salario
mnimo. De ah la necesidad de que los salarios mnimos deban ser reajustados
segn el nivel salarial general (Valladares, 2003).
2.1.5. Teora de la Revolucin Marginalista y el Enfoque Neoclsico.
Entre los economistas que representan a la Revolucin marginalista se
encuentran Carl Menger, Len Walras y Stanley Jevons.
La determinacin del salario proviene de la interaccin de la oferta y
demanda teniendo como supuestos: la libre competencia y un equilibrio
prolongado. En cuanto a la distribucin de los ingresos, segn la Teora Neoclsica,
cada factor de produccin (capital, tierra, trabajo, etc.) contribuye a la
produccin con el valor de su productividad marginal20. Si se paga a cada factor
su valor aportado, el ingreso (generado por un nivel dado de producto) se agota.
Se podra decir, entonces, que la distribucin del ingreso es una cuestin tcnica,
que no depende de justicia, valores, leyes o negociaciones (Valladares, 2003).
A partir de la Teora Neoclsica se han desarrollado diversos modelos con
supuestos que permiten explicar los efectos de las polticas de salarios mnimos.
a)
Modelo Homogneo21.
El modelo desarrollado por Stigler (1946) asume los siguientes supuestos: un

nico mercado de trabajo, la mano de obra es sustituible, la legislacin sobre
sueldo mnimo cubre a toda la economa y todos los empleadores la cumplen, y los
empleadores tienen poca o ninguna influencia en la fijacin de los salarios. As, la
imposicin de un salario mnimo por encima del salario de equilibrio reduce el
empleo. La demanda de mano de obra de las empresas es una funcin
decreciente de los salarios reales, y la fijacin del salario mnimo por encima del
punto de equilibrio llevara a una reduccin de la demanda- permaneciendo todos
los dems factores inalterados.
Otro desarrollo adicional es el modelo de Mincer (1976) donde existe
desempleo. La idea bsica de este modelo es que la fijacin del salario mnimo por
20
21
Se define productividad marginal como el producto agregado por cada unidad adicional en
Valladares, 2003, p.35.
Basado en Hamerrmesh, Daniel S. (1995) La Demanda de Trabajo. Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social. Espaa.
22
encima del punto de equilibrio llevara a algunos trabajadores a hacer cola para
obtener empleos en este sector, generando desempleo.
b)
Modelo de Dos Sectores.
Se asume que hay dos sectores en la economa: uno cubierto y otro

descubierto. La legislacin sobre sueldo mnimo atae slo al sector cubierto, en
donde los trabajadores desplazados por un salario mnimo ms alto podran
encontrar empleo.
La primera prediccin de la teora econmica es que la imposicin del
salario mnimo por encima del salario determinado en el mercado causar una
disminucin en el empleo en el sector cubierto. Una segunda prediccin, menos
cierta es que la imposicin de un salario mnimo causar un incremento en el
desempleo en el sector cubierto y que algunos o todos los trabajadores
desempleados pueden dejar de buscar empleo en el sector cubierto, sea dejando
la fuerza laboral buscando capacitarse o permanecer en la fuerza laboral pero en
el sector no cubierto con miras a encontrar trabajo all (Kaufman, 1994).
Desafortunadamente, este tipo de modelos estndar del mercado laboral
no siempre produce claras y definitivas predicciones, haciendo difcil probar el
modelo.
c)
Monopsonios.
Los modelos vistos anteriormente se han enfocado en la determinacin del

salario en un mercado competitivo. Sin embargo, existe otro tipo de estructura de
mercado como es el caso opuesto a la competencia perfecta: el monopsonio.
En la Teora Neoclsica, el trmino monopsonio significa un solo comprador.
La teora analiza situaciones en las cuales las empresas tienen algn poder de
establecer los salarios en el mercado laboral. Algn grado del poder monopsnico
tambin se plantea en las teoras modernas que se basan en la Teora de la
bsqueda, que son modelos formales que consideran la falta de informacin de
los trabajadores y empresas sobre las oportunidades de empleo en otro lugar del
mercado y el costo de movilidad entre empleos y contratacin de nuevos
trabajadores. A medida que un salario ms alto ayuda a la empresa contratar
nuevos trabajadores, la empresa tiene algn poder monopsnico22.
De un lado, si las empresas ofrecen un salario ms alto ellos pueden
contratar ms trabajadores, lo cual, en cambio, lleva a una mayor produccin y
mayores ganancias. De otro lado, si ellos pagan salarios ms altos a los nuevos
contratados, ellos deben incrementar los salarios a todos los empleados corrientes.
Una empresa que maximiza ganancias realizar un clculo racional e
incrementar los salarios al punto en el cual el salario pagado a un trabajador
adicional es igual al producto marginal del trabajador menos el salario adicional
que debe ser pagado a todos los trabajadores corrientes cuando este trabajador
22
Card, D. and A.B. Krueger (1995), Myth and Measurement: The New Economics of the Minimum Wage.
Princeton: Princeton University Press, p.12.
23
es aadido a la planilla. Cada trabajador ya no es pagado lo que el contribuye al

producto, sino menos 23
El aspecto ms interesante del modelo monopsnico es que esto puede
dar marcha atrs la prediccin adversa en el empleo de un incremento en el
salario mnimo. De hecho, en una situacin monopsnica, un pequeo incremento
en el salario mnimo llevar a los empleadores incrementar su empleo, porque a un
mayor salario mnimo permite a las empresas de bajos salarios llenar sus vacantes
rpidamente. Si el incremento del salario mnimo es demasiado, las empresas
elegirn reducir el empleo como en el modelo convencional (Card y Krueger,
2003).
Segn Valladares, en los ltimos aos, los planteamientos sobre el salario
mnimo propuestos sobre la base de los estudios empricos de David Card y Alan
Krueger en 1995, han ocasionado un cuestionamiento a todos los planteamientos
tericos, argumentando que los efectos negativos de los aumentos en el salario
mnimo no son tan importantes, dando lugar a la Nueva Economa del Salario
Mnimo (Valladares, 2003).
Card y Krueger sostienen que la visin de los economistas sobre los salarios
mnimos se basados principalmente en un razonamiento terico abstracto ms que
en un estudio de razonamiento emprico. De hecho, dichos autores realizan
estudios empricos segn los cuales el establecimiento de incrementos moderados
en los salarios mnimos no lleva a resultados negativos en el nivel de empleo de
aquellos trabajadores que reciben salarios bajos. Estos resultados se encuentran en
contradiccin con la teora neoclsica y de muchos trabajos de investigacin
sobre series temporales en el mercado de trabajo que respaldan sus predicciones.
2.2.
Evidencia emprica.
2.2.1. Efectos sobre el empleo.

El tipo de ajuste que se aplica como consecuencia a modificaciones en el
salario mnimo en cada pas es un tema que depende del entorno en que se
susciten estos cambios, es decir un tema emprico. En la dcada pasada Card y
Krueger (1995) reavivaron el debate al mostrar evidencia sorprendente a la luz del
modelo de mercados competitivos, sobre el efecto positivo que tendra lugar sobre
el empleo ante un aumento en el salario mnimo. Este comportamiento del salario
mnimo sobre el empleo, puede ser relacionado a los bajos niveles del primero en la
dcada de los 90, los ms bajos desde los aos 50, luego de permanecer
estancados en la inflacionaria dcada de los 1980s (Freeman, 1992). Esta
interpretacin sugiere que en el caso de las polticas de salario mnimo 'it's all-about
the-level': el tema es el nivel.
Cuando estos niveles son relativamente bajos en comparacin al salario
promedio de la mano de obra no calificada, los pisos salariales pueden incluso
tener un impacto positivo sobre el empleo al proveer de seales que ahorran
costos de informacin al empleador, a esta situacin se la conoce como efecto
23
Ibid, p. 12.
24
faro (Card y Krueger, 1997; Maloney and Nez, 2003). En cambio cuando el nivel
de salario mnimo es alto, los efectos en el desempleo resultan importantes (Bell,
1997).
La investigacin emprica posterior, se ha orientado a verificar el efecto
esperado de acuerdo a la literatura existente sobre el tema. Freeman (1996), por
ejemplo, encontr fuertes efectos negativos sobre el empleo de un aumento
sustantivo del salario mnimo en Puerto Rico.
Neumark (1996) y Abowd et al. (1999) han encontrado tambin efectos
negativos considerables. El primero, en Estados Unidos, y el segundo, en Francia.
Kertesi y Kllo (2004) y Rama (2000) identifican fuertes efectos sobre el
desempleo como consecuencia de subidas similarmente fuertes del salario mnimo
en Hungra e Indonesia, respectivamente.
Otros autores como Dickens, Machin y Manning (1999) encuentran para el
Reino Unido que los impactos sobre salarios son importantes, mas no en el empleo.
Esto guarda consistencia con el hecho que los empleadores generalmente ejercen
algn poder monopsnico en contraste al modelo competitivo de los libros de
texto. Este poder les permite a las empresas, cuando no existe ningn tipo de
regulacin en materia salarial, deprimir el nivel de las remuneraciones de los
trabajadores, esta situacin se presenta tambin por la falta de informacin sobre
la oferta de la cual se dispone en el mercado laboral.
Neumark y Washer (1999) hayan evidencia sobre prdidas del empleo en los
jvenes, aunque sus efectos disminuyen donde los salarios estn por debajo del
mnimo y donde los empleadores manejan algn poder de discrecionalidad para
ajustar caractersticas de trabajo no pecuniario.
El anlisis de Freeman y Castillo-Freeman (1991) sobre la imposicin de una
norma en Estados Unidos de Norteamrica que afecta el salario mnimo en Puerto
Rico en 1977, los lleva a exponer que la dbil evidencia hallada proviene del hecho
que el salario mnimo era bastante bajo en la distribucin salarial. Sin embargo,
cuando el salario mnimo aument a 63% del salario promedio manufacturero, la
elasticidad del empleo lleg a ser 0.91; el salario gener una masiva prdida de
empleo en Puerto Rico. Sin embargo, Card y Krueger (1995) dudaron que los
resultados hayan sido robustos y una vez que corrigieron la sobreestimacin en las
muy pequeas empresas, encontraron que el empleo se increment.
Con respecto a Amrica Latina, Bell (1977) y Maloney y Nuez (2003)
identificaron efectos negativos muy importantes en el nivel de empleo en
Colombia. Por otra parte, Lemos (2004) encuentra que el efecto sera mucho
menor en Brasil.
Maloney y Nez (2003) estudian el cambio porcentual en salario/horario y la
probabilidad de desempleo para el caso de Colombia a lo largo de la distribucin
de ingresos con data panel trimestral. Los autores concluyen que existe un efecto
numerario entre el salario de los trabajadores y el mnimo, ya que el primero se
reajusta en una proporcin similar al ltimo. En niveles cercanos al salario mnimo el
25
efecto sobre el ingreso es mayor (elasticidad cercana a 90% para el rango 0.7 a 0.9
del mnimo). El impacto negativo sobre el empleo es significativo y decrece a
medida que se avanza a posiciones ms altas en la distribucin salarial.
En general, en Latinoamrica este impacto sobre los ingresos disminuye a un
ritmo mucho menor que en Estados Unidos, alcanzando a una porcin mayor de la
distribucin de salarios (Neumark, 1998)24.
Cowan et al. (2000) calculan una cada del empleo de 6% luego de un
incremento del salario mnimo en Chile, esto como consecuencia del efecto de
este sobre los trabajadores poco calificados (menos de 11 aos de escuela y con
menos de 8 aos de experiencia), de los cuales un tercio perdi su empleo. En el
caso de Costa Rica, donde el salario mnimo ha crecido en nivel y como
proporcin en los noventas, se estim una elasticidad entre 0.9 y 1.3, esta result
mayor en los sectores donde el salario promedio era ms bajo (El - Hamidi y Terrel,
1998).
Finalmente, algunos estudios sugieren que el salario mnimo tiene un impacto
mayor sobre el empleo que el encontrado en los pases industrializados, pues el
efecto hallado en Amrica Latina para pases como Puerto Rico, Mxico y
Colombia es mayor que en Estados Unidos (Freeman, 1991 y Bell, 1997),
encontrndose la existencia de una elasticidad-empleo cercana a 1 en los niveles
de salario cercanos al mnimo (trabajadores poco calificados). Sin embargo,
Abowd et al. (1999) encuentran elasticidades incluso superiores para los grupos ms
afectados en Francia y Estados Unidos.
As tambin, se ha encontrado que el efecto numerario es un fenmeno
generalizado en Latinoamrica (Marinakis, 1998). En Brasil esta situacin es ms
notoria ya que, algunos salarios son fijados como mltiplos del mnimo.
Para el caso del Per, Cspedes (2004), utiliza un modelo dinmico de datos
de panel por sectores econmicos (periodo 1997-2003) para estimar la relacin
entre la remuneracin mnima y el nivel de empleo formal. Se concluye luego del
anlisis, que existe una relacin negativa entre ambas variables, adems la
probabilidad de mantenerse ocupado en un contexto de aumentos de la
Remuneracin Mnima, como el caso de septiembre de 2003, es menor para
individuos que reciben ingresos cercanos a la misma.
2.2.2. Efectos en la distribucin de las remuneraciones.
Maloney y Nuez (2003) presentan una revisin de los niveles de salario
mnimo (SM) en Amrica Latina y sus impactos sobre la distribucin de los salarios,
para esto utilizan medidas numricas y grficos de densidad de Kernel para ocho
pases (Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Honduras, Mexico y Uruguay). Los
autores tratan de identificar efectos numerarios - donde el salario mnimo es
usado como una referencia ms alta en la distribucin de los salarios y el efecto
24
Incluso al nivel de cuatro salarios mnimos el efecto es todava 38%, mientras que en Estados Unidos es slo
6%.
26
farol donde el salario mnimo influye en el establecimiento de los salarios en el

sector no regulado o informal.
Uno de sus principales resultados es: el efecto de los salarios mnimos sobre el
establecimiento de los salarios se extiende ms all de lo que es usualmente
considerado, y probablemente sea aun mayor que en los pases industrializados.
Utilizando la informacin panel del empleo de Colombia los autores
cuantifican los efectos del salario mnimo sobre los salarios y sobre la probabilidad
de llegar a ser desempleado. Este estudio arroja los siguientes resultados con
respecto al tema de la distribucin del ingreso: i) el salario mnimo puede tener un
importante impacto sobre la distribucin de los salarios que se ubican en la
vecindad del mismo. Adems, ii) los efectos hacen eco en la distribucin de
salarios en una clara demostracin del efecto numerario. El hecho de que este
efecto es ms fuerte en Latino Amrica que en Estados Unidos sugiere que el salario
mnimo induce a mayores rigideces alcanzadas en el mercado laboral. Asimismo,
concluye que los efectos sobre el empleo y desempleo son sustanciales.
Del prrafo anterior se puede concluir: Los efectos redistributivos del salario
mnimo pueden tener el potencial para reducir la pobreza, y an fomentar el
crecimiento (Freeman 1992) pero como efecto secundario, a travs de la creacin
de nuevas rigideces en el mercado laboral y su potencial decrecimiento en las
oportunidades de empleo, pueden contrarrestar estas ganancias. Segn el autor,
los efectos de un incremento en el salario mnimo han sido tradicionalmente dbiles
en los Estados Unidos con la excepcin de trabajadores jvenes (Brown 1988 y otros
autores).
En el Per, (Cspedes, 2004) encuentra que en el contexto del ultimo
incremento de la Remuneracin Mnima en septiembre de 2003 se observ efectos
distributivos a favor de los trabajadores que perciban menores ingresos.
2.2.3. Efectos sobre la pobreza.
Las altas elasticidades de aquellos que ganan cerca de la remuneracin
mnima hacen que el impacto total sobre la pobreza sea potencialmente ambiguo.
Una elasticidad mayor a uno implica que la transferencia total de los ingresos al
grupo meta cae con un incremento en la remuneracin.
En Estados Unidos la evidencia es ambigua. Card y Krueger encuentran
dbiles mejoras en la pobreza, mientras que Neumark, et. Al. (2000) halla que los
ingresos ganados por los trabajadores de bajos salarios declinan ante un
incremento en el salario mnimo, adems el nivel de pobreza se incrementa.
De acuerdo a Saget C25. (2004), al hacer comparaciones entre varios pases
se encontr que un mayor salario mnimo se asocia con un nivel ms bajo de
pobreza; este resultado por si mismo no implica que aumentando el salario mnimo
Saget C. (2004); Salario mnimo reduce pobreza?. Publicado en Educacin Obrera 2004/1-2, Nmero 134-135:
Los sindicatos y las estrategias de reduccin de la pobreza. OIT.
Disponible en http://www.ilo.org/public/spanish/dialogue/actrav/publ/134/17.pdf
25
27
se reduzca la pobreza sino que es una mera indicacin de la correlacin entre

ambas variables. Para que el salario mnimo repercuta positivamente en los niveles
de vida de los trabajadores y sus familias deben darse las condiciones siguientes: a)
La mayora de los trabajadores tienen derecho de percibir por lo menos el salario
mnimo a cambio de su trabajo; la economa est creciendo y se crean empleos
en otros sectores, b) Los empleadores acatan el salario mnimo y c) No incrementan
los precios a raz del aumento del salario mnimo.
Existe evidencia emprica para Amrica Latina en la cual los resultados
tambin son ambiguos. Morely (1992) y Janvry y Sadoulet (1996) encuentran que la
pobreza cae con un incremento en el salario mnimo pero para el primer autor, slo
para periodos de recuperacin y para los segundos autores, slo en periodos de
recesin. Aunque la evidencia de pases industrializados sugiere que los cambios en
el salario mnimo tienen un efecto pequeo sobre los salarios inferiores al mnimo, en
Latinoamrica esto no ocurrira. As, la evidencia para Mxico y Colombia sugiere
que el impacto es mayor sobre grupos menos favorecidos (individuos que ganan
menos que el mnimo o firmas que pagan bajos salarios cercanos al nivel mnimo),
pues la desigualad habra descendido al aumentar el salario mnimo. Este fuerte
efecto contemporneo sobre el segmento de menor ingreso sugiere que el salario
mnimo puede operar como una seal tanto en el sector formal como en el
informal, sobre todo cuando su nivel es socialmente aceptado.
En general, algunos autores encuentran que las familias de bajos ingresos
reciben un beneficio de corto plazo ante un aumento del mnimo pero son
afectados negativamente en el largo plazo. Neumark (1998) encuentra que el
impacto general es el incremento de la proporcin de familias que ganan cerca al
salario mnimo y decrece la proporcin de familias con un ingreso mayor a 1.5
salarios mnimos. Lustig et al. (1997), utilizando un panel de pases (entre ellos trece
de Latinoamrica), concluyen que aumentos en el mnimo estn asociados con
reducciones en los niveles de pobreza en el corto plazo, al margen de su impacto
negativo sobre el empleo, la eficiencia y la competitividad en el largo plazo.
2.2.4. Efectos en el sector informal.
Con respecto a los efectos en el sector informal, el debate llega a ser ms
relevante en los Pases menos desarrollado donde la aplicacin de las normas
laborales no es pensada para ser ampliada al sector informal o no protegido.
Modelos dualistas, desde los iniciales (Harris y Todaro 1979) hasta los ms recientes
(Agenor y Aizenman 1999), asumen un mercado laboral segmentado tanto por
rigideces en el salario nominal como en el salario mnimo. Aqu, el trabajador quien
pierde su trabajo no tiene acceso al seguro de desempleo y en vez de eso se
refugia en el sector informal cuyos salarios se ajustan a la oferta. En este caso, un
incremento en la remuneracin mnima fuerza a algunos trabajadores dentro de
sus trabajos ganar por debajo de lo que ellos lo hicieron antes.
Por otro lado, la relacin entre la remuneracin mnima y la informalidad
laboral se manifiesta en el caso de las estimaciones de prdida de empleo, pues
en muchos casos esta deriva en la generacin de auto empleo o empleo
independiente que constituye parte del sector informal. Al respecto, para Per
28
Cspedes (2004) estima que la probabilidad de pasar al desempleo o hacia la

inactividad es de aproximadamente 20% entre los trabajadores de bajos ingresos.
Otras investigaciones que se han enfocado en los efectos sobre los sectores
formal e informal, son las de El-Hamidi y Terrel (1998) para Costa Rica o Bell (1997)
para Mxico, encontrando que el salario mnimo tiene efectos incluso ms fuertes
en el sector informal. Maloney y Nuez (2003) analizan su efecto en la distribucin
salarial en varios pases encontrando que al estandarizar con la mediana de
salarios la influencia parece ser mayor en el sector informal que en el sector formal
en Brasil, Mxico, Argentina y Paraguay26. De este modo, aunque su cumplimiento
no sea forzado por la ley, el salario mnimo parece ser un importante benchmark
para lo que se considera una remuneracin justa. Para los autores, algn
concepto de justicia parece dictar que los trabajadores deben ganar el mnimo
pero no los beneficios sociales mandados por ley. Este tipo de reaccin es
interpretada como una forma de evitar las ineficiencias de la regulacin, tanto
como la regulacin misma.
26
La mediana es menos sensible que la media a los valores extremos altos y a la comprensin en la cola
inferior de la distribucin de salarios.
29
CAPITULO III
3.
CRITERIOS DE REVISIN DE LA REMUNERACIN MNIMA

ADOPTADOS EN OTROS PAISES
Luego de la revisin del marco normativo de la Remuneracin Mnima en los

pases de la Regin27, se observa que la mayora de estos considera a la prdida de
poder adquisitivo (inflacin), la canasta bsica de consumo y a la productividad,
como los principales criterios a ser tomados en cuenta al momento de ajustar sus
respectivos niveles de remuneracin mnima. En estos casos encontramos a
Colombia, Mxico, Ecuador, Chile, Brasil, Uruguay y Espaa.
Asimismo, tambin consideran como criterios relevantes a ciertos indicadores
que reflejen la situacin socioeconmica de los pases, tales como las condiciones
econmicas de las ramas de actividades productivas, grado de desarrollo
econmico y nivel de empleo, y la coyuntura econmica general. En estos casos
encontramos a Argentina, Uruguay, Paraguay, Mxico y Espaa.
Adicionalmente, es importante destacar que pases tales como Brasil, Bolivia,
Ecuador y Uruguay toman en cuenta la extensin y complejidad del trabajo, a la
hora de considerar el ajuste en el monto de su remuneracin mnima.
Otros criterios que minoritariamente suelen adoptarse son el ndice medio de
salarios, como en Uruguay, Paraguay y Mxico; la capacidad de pago de los
empleadores, como en Colombia y Mxico; y, la edad del trabajador, como en
Chile y Paraguay.
As tambin, para el caso de remuneraciones mnimas diferenciadas, stas se
pueden clasificar por regin, conforme a Uruguay, Venezuela y Mxico; por
sectores, segn Ecuador y Paraguay; y por ocupacin, como Ecuador, Uruguay,
Paraguay y Mxico.
Contrariamente, Argentina, Brasil, Bolivia y Colombia
mantienen una remuneracin mnima general, aplicable a nivel nacional.
Tambin es relevante mencionar que existen excepciones a la regulacin de
un salario Mnimo general, como por ejemplo Argentina, que contempla salarios
diferenciados para ciertos grupos ocupacionales, tales como jvenes, trabajadores
del hogar y practicantes.
Para el caso de Colombia, la Comisin Permanente de Concertacin de
Polticas Salariales y Laborales28 es la encargada de reajustar anualmente la
remuneracin mnima, sin embargo, esta comisin no siempre ha llegado a un
acuerdo para fijar el reajuste, de manera que el Gobierno termina determinando el
monto del salario mnimo. Colombia tambin es el nico pas de la Regin que ha
27
28
Argentina, Brasil, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Uruguay,. Paraguay, Venezuela, Mxico y Espaa.
Organismo tcnico especializado para la revisin de los salarios mnimos, conformado por empleadores y
trabajadores.
30
adoptado como criterio de ajuste del salario mnimo, el incremento del producto
bruto interno.
De igual manera, Mxico reajusta anualmente sus salarios mnimos
diferenciados, que son por rea geogrfica y por ocupacin. Tambin cuenta con
una Comisin Nacional de los Salarios Mnimos (CNSM), de carcter tripartito para
la fijacin de dichos salarios. Actualmente, dicho pas se encuentra en un proceso
de reestructuracin de sus grandes capitales transnacionales y cuenta con una
economa con vocacin exportadora, produciendo un aumento de su demanda
laboral, lo que no necesariamente se ha traducido en un aumento de los salarios.
En dicho marco, uno de los criterios adoptados para reajustar los salarios mnimos es
el ndice de inflacin. En la prctica, el ajuste de tales salarios se ha venido
realizando sobre la base de un salario actual que tiene un profundo rezago en su
poder adquisitivo29.
En el caso de Ecuador, el Salario Mnimo Vital (SMV) se revisa hacia fines de
cada ao en las denominadas Comisiones Tripartitas o el Consejo Nacional de
Salarios (gobierno, trabajadores y empresarios), pero es el Gobierno quien
habitualmente determina la fijacin del nuevo nivel de salario mnimo, sobre la
base de la inflacin estimada para el ao siguiente, en base a las leyes aprobadas
por el Congreso Nacional, o a la aceptacin por parte de los representantes de los
dirigentes sindicales, cabe sealar que desde 1982, se han fijado salarios mnimos
inferiores al costo de la "canasta familiar bsica, e incluso de la "canasta de
pobreza", aunque estos criterios tambin sean tomados en cuenta para el reajuste.
Para el caso de Chile, es al Presidente de la Repblica a quien le compete
determinar el salario mnimo, no existiendo un rgano especializado; sin embargo,
en la prctica, el Ministerio de Trabajo consulta a los representantes de los
empleadores y trabajadores antes de elevar su propuesta de ajuste del salario
mnimo al Congreso. Desde 1998, Chile vena aplicando reajustes trianuales a sus
salarios mnimos, sin embargo, perodos tan largos terminaron perjudicando su
economa ante la sobreestimacin de sus proyecciones. Actualmente la propuesta
es que stos se reajusten de forma bianual. El salario mnimo es de tres tipos: un
salario mnimo para trabajadores mayores de 18 y menores de 65 aos, un salario
mnimo para trabajadores menores de 18 y mayores de 65, y un salario mnimo con
propsitos no remunerativos que sirve como base de clculo para ciertos
impuestos. Los criterios predominantes para el reajuste del salario mnimo en Chile
son: la inflacin (esperada), y la productividad (efectiva y esperada)30, pero
tambin existe un tercer elemento llamado componente de equidad. Este ltimo
criterio se sustenta en el fuerte deterioro de los ingresos de los trabajadores sufrido
en la dcada del 80, siendo el nico pas que toma en cuenta un elemento de esta
naturaleza y con tales fines.
En el caso de Brasil, los salarios mnimos son reajustados anualmente a travs
de las Comisiones de Salarios Mnimos, aunque normativamente se establece que
29
30
Laura Jurez Snchez Precarizacin del Trabajo y Salario, Universidad Obrera de Mxico
(http://www.uom.edu.mx/trabajadores/16salario.htm).
Ricardo Infante, Andrs Marinakis, Jacobo Velasco. En: CHILE: Indicadores para analizar el reajuste del
salario mnimo, 2002 (Orientaciones de poltica), Oficina Internacional del Trabajo, Equipo Tcnico
Multidisciplinario de Santiago, 2002, pg. 3.
31
este reajuste se har cada tres aos. Los criterios predominantes en Brasil para el
reajuste son: la inflacin, a fin de preservar el poder adquisitivo de los trabajadores,
y el costo de la canasta bsica, para atender las necesidades vitales de los
trabajadores, como vivienda, vestido, alimentacin, transporte, etc.
As tambin, Uruguay emplea como criterio para el reajuste del salario
mnimo la inflacin, traducida en el poder adquisitivo de la moneda. Cuenta con
rganos especializados denominados Consejos de Salarios, los cuales debern fijar
los salarios conforme a los grupos econmicos existentes, siendo en este caso el
nico de los pases revisados, que normativamente establece como criterio el
rendimiento de las empresas o grupo de empresas, as como la extensin y
complejidad del trabajo. Este ltimo criterio tambin lo siguen Brasil y Ecuador, en
relacin con el desgaste de energa biosquica y de la naturaleza del trabajo en las
distintas ramas generales de explotacin.
En el caso de Espaa, es el Gobierno quien fija anualmente el salario mnimo
general, a pesar que la normatividad espaola seala que debe realizarse
semestralmente, previa consulta con las organizaciones sindicales y organizaciones
empresariales ms representativas. Este salario mnimo excepta de su alcance a
los trabajadores domsticos, a quienes se les retribuye segn hora trabajada.
Adems, entre los criterios que se emplea para el reajuste est la inflacin, as
como la productividad media alcanzada.
En tanto, en Argentina el salario mnimo se reajusta a travs del Consejo
Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mnimo y Mvil, la misma que
tiene una conformacin tripartita, sin establecer una peridiocidad. Sin embargo, el
Gobierno analiza un reajuste en cualquier momento, a peticin de cualquiera de
los sectores representados en el referido Consejo. Son dos los criterios adoptados
para el reajuste del salario: la canasta bsica y los datos de la situacin
socioeconmica, este ltimo criterio tambin lo siguen otro pases, como Uruguay,
en funcin de la situacin financiera del Estado, Mxico, a travs del desarrollo
econmico y el nivel del empleo, Espaa, tomando en cuenta la coyuntura
econmica general, y Paraguay, por las condiciones econmicas de la rama de
actividad respectiva.
En el caso de Paraguay, los tipos de salarios mnimos establecidos son
reajustados por el Consejo Nacional de Salarios Mnimos cada dos aos. Sin
embargo, si el Gobierno o cualquiera de las partes representadas en el
mencionado Consejo considera que no es necesario alterar el salario mnimo,
puede continuar aplicndose el mismo valor por dos aos ms. Por el contrario, el
reajuste puede realizarse antes de culminar los dos aos si el costo de vida (o la
canasta bsica) de la familia obrera sufriera alguna alteracin desproporcional,
estimada en un 10% cuando menos.
Finalmente, Venezuela ajusta cada ao el salario mnimo vital de los
trabajadores que laboran tanto en el sector pblico como en el sector privado a
travs de una Comisin Tripartita Nacional; sin embargo, los salarios mnimos
pueden ser diferenciados, segn trabajadores urbanos (pblico y privado),
trabajadores que laboran en empresas con menos de 20 trabajadores,
trabajadores rurales, adolescentes y aprendices. As tambin puede establecerse
32
salarios mnimos slo para dos tipos de ocupacin, conforme a una especfica
referencia normativa: para trabajadores domsticos y vigilantes de hotel. Cuando
representantes de los patronos o trabajadores en una industria o rama de actividad
determinada, informen al Gobierno que han convenido en ciertas tarifas de salarios
y pidan que estas tarifas sean adoptadas como mnimas para todos los
trabajadores de la industria o rama de actividad de que se trate, el Gobierno
podr fijarlas como tarifas mnimas mediante la Resolucin correspondiente.
Normativamente, Venezuela ha establecido como nico criterio de ajuste el costo
de su canasta alimentaria.
Cuadro N 2
Criterios utilizados para ajustar la Remuneracin Mnima
CRITERIOS UTILIZADOS PARA AJUSTAR LA REMUNERACION MINIMA
Argentina
Canasta Bsica
Bolivia
Colombia
Chile
1/
Ecuador
Incremento de PBI
Productividad
Extensin y Complejidad del

Trabajo
Uruguay
Poder adquisitivo (inflacin)

Datos de la situacin
socieconmica
Brasil
2/
X
X
3/
Paraguay Venezuela
6/
10/
Mxico
X
X
7/
Espaa
8/
X
9/
4/
Componente de equidad
5/
Indice medio de salarios
Capacidad de pago de los

empleadores
Rendimiento de la empresa
o grupo de empresas
X
X
Edad del trabajador
1/ Necesidades bsicas de los trabajadores; 2/ Proporcional al trabajo; 3/ Relacin con el desgaste de energa biosquica y de la naturaleza del trabajo; 4/ Peligrosidad para su salud; 5/
Variacin; 6/ Costo de vida de la familia obrera; 7/ Condiciones econmicas de las ramas de actividades productivas; 8/ Desarrollo econmico y nivel de empleo; 9/ Coyuntura econmica
general; 10/ Canasta alimentaria.
Elaboracin: Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo
TIPOS DE REMUNERACIONES MNIMAS DIFERENCIADAS
Argentina
Brasil
Bolivia
Colombia
Chile
Ecuador
Por sector
Por ocupacin
Otros
Uruguay
Paraguay Venezuela
Por regin
Mxico
Espaa
X
X
X
X
X
X
1/ Para un pequeo nmero de ocupaciones; 2/ Por zonas urbanas y rurales
Elaboracin: Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo
33
CAPITULO IV
4.
EVIDENCIA EMPRICA: COBERTURA, EVOLUCIN E IMPACTO

DE LA REMUNERACIN MNIMA EN PERU
4.1.
Grado de cobertura de la Remuneracin Mnima y caractersticas de la

poblacin que percibe ingresos cercanos a la misma.
En el Per31, existen cerca de 2.4 millones de personas que dedican su

ocupacin principal al trabajo asalariado en el sector privado trabajando 40 o ms
horas a la semana. Segn mbito geogrfico, el 88.2% de esos asalariados se
ubica en el mbito urbano y el 11.8% en el rural. Asimismo, segn tamao de
empresa se confirma el rol generador de empleo de la micro y pequea empresa
al concentrar al 67.7% de dichos trabajadores, mientras que la mediana y gran
empresa agrupa al 32.3%, ver cuadro N 3.
Cuadro N 3
Per: Distribucin de los asalariados privados1 segn tamao de

mercado y mbito geogrfico, 2003 - 2004 ( en %)
Tamao de mercado2
MYPE
Micro empresa
Pequea empresa
Mediana y gran empresa
Total absoluto
Total relativo
Urbano
Rural
Total
57.9
37.7
20.2
30.3
9.8
6.8
3.0
2.0
67.7
44.5
23.2
32.3
88.2
2,148,955
11.8
287,600
100.0
2,436,554
Fuente: INEI - Encuesta de Hogares (continua) 2003-2004

Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales (PEEL)
Nota:
(1) Se considera a los asalariados privados en su ocupacin principal que laboran ms de
40 horas normales de trabajo a la semana
(2) Segn tamao de mercado, la microempresa la conforman 2 a 9 trabajadores, la
pequea empresa 10 a 49 trabajadores, la mediana y gran empresa de 50 a ms
trabajadores.
La distribucin del total de asalariados privados se presenta en el cuadro N

4. As, segn sexo, el 72.7% de los asalariados privados son hombres, mientras que el
27.3% son mujeres. Asimismo, segn rango de edad el mayor porcentaje de
asalariados se concentra en el grupo de edad de 25 a 44 aos, registrando el
52.4%; los jvenes tambin constituyen un grupo importante al representar el 28.9%
de los asalariados privados. En cuanto a las variables educativas, el 77.8% posee a
lo ms secundaria y el 22.2% tiene nivel educativo superior. La distribucin segn
31
Segn resultados de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI (continua) 2003 2004.
34
rama de actividad, muestra la concentracin de los asalariados en el sector

terciario 52.9%, la industria absorbe el 20.0% y el sector extractivo el 17.5%.
El 30.7% de los asalariados privados percibe ingresos mensuales inferiores a la
remuneracin mnima, encontrndose diferencias importantes por tamao de
empresa. As, en la pequea empresa el 50% percibe un ingreso inferior a la
remuneracin mnima; el 24.5% en la microempresa, y el 8% en la mediana y gran
empresa.
Cuadro N 4
Per: Distribucin de los Asalariados privados1 segn cobertura del salario
mnimo 2 y diversas variables, 2003 - 2004
3
Rangos del ingreso laboral mensual

Inferior al salario
Superior al salario
mnimo
mnimo
Total absoluto
Total relativo
Total
746,882
30.7%
1,689,672
69.3%
2,436,554
100.0%
Sexo
Hombre
Mujer
20.8%
9.8%
51.8%
17.5%
72.7%
27.3%
Rango de edad
14 a 24
25 a 44
45 a 54
55 a ms
14.8%
11.8%
2.3%
1.7%
14.1%
40.6%
9.8%
4.8%
28.9%
52.4%
12.1%
6.5%
Estructura de mercado
Micro empresa
Pequea empresa
Mediana y gran empresa
22.3%
5.7%
2.6%
22.2%
17.5%
29.7%
44.5%
23.2%
32.3%
Nivel educativo alcanzado

Sin nivel
Primaria
Secundaria
Superior no Universitaria
Superior Universitaria
5.2%
10.7%
12.7%
1.7%
0.4%
3.2%
13.6%
32.4%
8.8%
11.3%
8.4%
24.3%
45.1%
10.5%
11.7%
9.4%
4.8%
2.7%
5.4%
8.4%
8.1%
15.2%
6.8%
11.3%
27.9%
17.5%
20.0%
9.6%
16.6%
36.3%
Rama de actividad
Extractiva
Industria
Construccin
Comercio
Servicios

Nota:
(1) Se considera a los asalariados privados en su ocupacin principal que laboran ms de 40 horas normales de
trabajo a la semana
(2) Dado que la ENAHO continua 2003 -2004 del INEI se realiz en el periodo de mayo del 2003 a abril del 2004 y
el ltimo incremento del salario mnimo se realiz el 15 de setiembre del 2003 se opt por realizar un corte en la
data. As, en el periodo mayo a setiembre del 2003 se consider el salario mnimo de S/. 410 soles y de octubre
del 2003 a abril del 2004 se consider el salario mnimo de S/. 460.
(3) El ingreso laboral de la ocupacion principal se obtiene de la suma suma del ingreso monetario y pago en
especie, ambos anualizados y deflactados y posteriormente divididos entre 12 para obtener el ingreso laboral
mensual. En cuanto al ingreso monetario, ste comprende al ingreso total incluyendo horas extras, bonificaciones,
descuentos de ley, etc. El pago en especie comprende los conceptos de alimentacion, vestido y calzado,
transporte, vivienda, salud y otros.
35
La distribucin de los asalariados privados que ganan menos de una

remuneracin mnima vital segn sexo se aprecia en el grfico N 3, donde el 67.9%
son hombres, mientras que el 32.1% son mujeres, la razn de esta proporcin
obedece a la mayor participacin de los hombres en el trabajo asalariado.
Asimismo, segn rango de edad, son los jvenes de 14 a 24 aos los que tienen una
mayor participacin, 48.3% frente al 38.5% de la poblacin de 25 a 44 aos, ver
grfico N 4. En cuanto al tipo de calificacin, el 93.3% posee a lo mas secundaria,
mientras que el 6.7% posee estudios superiores, ver grfico N 5.
Grfico N 3
Grfico N 4
Grfico N 5
Per: Asalariados priv ados que ganan menos de la
RM V segn niv el educativo alcanzado, , 2003 - 2004
(en %)
41.4
45.0
40.0
34.9
35.0
30.0
25.0
20.0
16.9
15.0
5.5
10.0
5.0
1.2
Sin nivel
Primaria
Secundaria Superior no
Superior
Universitaria Universitaria
Segn rama de actividad econmica, del total de asalariados privados que

ganan menos de una remuneracin mnima, el 30.6% se ubica en la rama
extractiva, el 27.3% en servicios, el 17.5% se dedica al comercio, el 15.7% a la
industria y el 8.9% a la construccin, ver grfico N 6. Asimismo, por tamao de
empresa, la mayor proporcin, 72.7%, se agrupa en la microempresa; el 18.7% en
la pequea empresa y 8.6% en la mediana y gran empresa, ver grfico N 7.
Grfico N 6
Grfico N 7
36
4.2.
Evolucin de la Remuneracin Mnima respecto a la remuneracin

promedio, canasta bsica de consumo, lnea de pobreza y productividad.
Evolucin de la remuneracin mnima respecto a la remuneracin promedio.

De acuerdo al grfico N 8, se constata que el ingreso laboral promedio de
los asalariados privados, en trminos reales, en el Per urbano creci de S/. 545
mensuales en 1996, a S/.760 mensuales en el periodo 2003-2004, representando un
crecimiento promedio durante el perodo de 4.2% al ao, lo que refleja el positivo
impacto del comportamiento de la economa en general sobre los ingresos
laborales. Por otro lado, la evolucin de la remuneracin mnima real presenta un
comportamiento estable en el periodo de estudio, pese al incremento de ms del
120% en el ao 1997, fecha en la cual se reajust la Remuneracin Mnima. A partir
de ese entonces se registr un crecimiento promedio anual de 2.0% en dicha
variable.
Grfico N 8
Per Urbano: Ingreso prom edio de los asalariados
privados versus salario m nim o, 1996 - 2003-04
(a precios constantes de 1994)
800
700
600
500
400
300
200
100
0
I ng r eso p r o med i o
Sal ar i o m nimo
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
200304
Fuent e: MTPE-ENAHO III Trim. 1996-2001. INEI-ENAHO IV Trim. 2002, (cont inua) 2003-04
Elaboracin: MTPE - Pr ograma de Est ad st icas y Est udios Laborales (PEEL)
Not a: Asalariados pr ivados que laboran ms de 40 horas semanales
La evolucin de los ingresos laborales reales en Lima Metropolitana, en el

periodo 1991 2004, se muestra en el grfico N 9. Segn Nunura32 (2001), al analizar
la evolucin de los ingresos es importante destacar el rol del crecimiento
econmico y la cada de la inflacin en los aos 90 como aspectos favorables
para la recuperacin del ingreso real por trabajo, el cual sufri un fuerte deterioro
durante el perodo 1988-1990. Cabe precisar que la recuperacin no fue sostenida,
sin embargo se logr crecer ligeramente al 1.8% anual en el perodo 1991-2004. As,
en trminos reales, el ingreso por trabajo alcanz los S/. 714 en el 2004, superior en
29.0% al ingreso promedio, de S/. 553, registrado en el ao 1991.
32
Nunura, Juan (2001); El empleo en el Per 1990 2000.Consejo Nacional del Trabajo y Promocin Social.
Ministerio de trabajo y Promocin Social del Per.
37
Grfico N 9
Lim a Metropolitana: Ingreso prom edio de los asalariados
privados versus salario mnim o, 1991 - 2004
(a precios constantes de 1994)
1,000
800
Ingreso
600
400
Salario mnim o
200
19
91
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
Fuent e: MTPE-ENAHO III Trim. 1991-2001, oct ubre 2002, julio 2003 y agost o 2004
Elaboracin: MTPE - Programa de Est ad st icas y Est udios Laborales (PEEL)
Not a: Asalariados privados que laboran ms de 40 horas semanales
Evolucin de la remuneracin mnima respecto a la canasta bsica de

consumo.
Con los datos de la Encuesta Nacional de Hogares, Condiciones de Vida y
Pobreza, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica construye tres canastas
mnimas alimentarias, una para cada regin natural. Para cada rea, define una
poblacin de referencia equivalente al 30%, con el fin de obtener informacin
confiable en cada regin. En la costa, se consider a los hogares ubicados entre
los percentles 11 al 40; en la sierra del 42 al 71 y en la selva del 27 al 56. Las
canastas mnimas de consumo alimentario se obtuvieron ajustando los consumos
promedio reales de cada regin hasta alcanzar los 2318 K caloras33.
Cuadro N 5
Per: Normas calricas
(Caloras per cpita diarias)
mbito geogrfico
Lima Metropolitana
Costa urbana, costa rural, sierra urbana,
selva urbana
Sierra rural, selva rural
Caloras
promedio
2 232
2 194
2 133
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Evolucin de la remuneracin mnima respecto a la lnea de pobreza

Una de los mtodos para medir la pobreza constituye el de la lnea de
pobreza, el cual utiliza el gasto per cpita de los hogares para compararlo con el
costo de una canasta bsica de consumo. Esta comparacin determina si una
familia es pobre o no.
33
INEI (2000); Metodologas Estadsticas: Metodologa para la medicin de la pobreza en el Per. Ao 1 N 2.
38
Segn el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, entidad oficial

encargada de la medicin de la pobreza, la lnea de pobreza nacional en el
periodo enero a diciembre del 2004 ascendi a 202.45 nuevos soles, en tanto que
para Lima y Callao fue de 272.7 nuevos soles. La distribucin de la lnea de pobreza
por departamentos indica que la regin de Arequipa es la que posee el mayor
valor de lnea de pobreza, sin considerar a Lima.
Cuadro N 6
Per: Lnea de Pobreza Total por mbito
y regiones, 2004
reas geogrficas
Lnea de
pobreza
Nacional
Lima y Callao
Regiones naturales
202.5
272.7
193.5
mbito
Urbana
Rural
193.5
215.1
169.8
Regiones naturales
Costa
Sierra
Selva
193.5
200.8
193.9
183.3
Regiones
Arequipa
Ica
Tacna
La Libertad
Moquegua
Piura
Lambayeque
Pasco
Tumbes
Junn
Cusco
Ayacucho
Ancash
Ucayali
Puno
Lima
Madre de Dios
Loreto
San Martn
Hunuco
Apurmac
Huancavelica
Cajamarca
Amazonas
193.5
209.0
200.6
200.4
200.0
199.6
197.9
197.5
196.8
196.7
196.1
195.2
194.3
193.7
192.5
192.4
192.1
189.0
188.0
187.2
186.8
186.6
186.5
182.4
177.7
Fuente: INEI - ENAHO Condiciones de vida y pobreza

(continua) 2004
Elaboracin: MTPE - PEEL
39
Evolucin de la remuneracin mnima respecto a la productividad

Una de las razones por la cual es til medir la productividad es la estrecha
relacin entre productividad laboral y el nivel salarial. Para los empresarios y
trabajadores es fundamental contar con informacin precisa para la toma de
decisiones relacionadas con la distribucin de la riqueza creada por el trabajo y el
capital y la determinacin del tamao ptimo de planta.
En teora, existen dos maneras de calcular la productividad del trabajo. Una,
es estimando el producto total por unidad de insumo de trabajo (producto medio
del trabajo), y la otra, es calculando el valor agregado por cada unidad adicional
de insumo de trabajo (producto marginal del trabajo). La informacin disponible
para el Per slo permite hallar el producto medio del trabajo, debido a que esta
medida requiere de datos menos especficos que el producto marginal. El producto
medio mide cmo se distribuira el ingreso si el trabajo fuera el nico factor de
produccin.
En el grfico N 10, se aprecia la evolucin de la productividad media de
toda la mano de obra del pas, la cual registra una clara tendencia decreciente
que se detiene en el ao 2000. Cabe precisar que con las estadsticas disponibles
no es posible estimar la productividad media de los trabajadores asalariados del
sector privado, la cual sera un mejor indicador para los fines de este estudio.
Asimismo, la evolucin del salario mnimo real tambin registra una tendencia
decreciente que se revierte en 1997.
Grfico N 10
1,200
ndice de Productividad media

(1970=100)
120
1,000
100
80
800
60
600
400
40
ndice de pro ductividad media trabajado res
20
200
Remuneraci n M nima real ( a precio de 1994)
19
70
19
72
19
74
19
76
19
78
19
80
19
82
19
84
19
86
19
88
19
90
19
92
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
Remuneracin mnima real (en soles

del 1994)
Per: Evolucin del ndice de productividad media y la

remuneracion mnima real, 1970 - 2004
Fuente: MTPE, BCRP e INEI.

Nota: La productividad media fue estimada a partir del ratio entre PBI global, a valores constantes de 1994, y
la PEA ocupada nacional.
4.3.
Impacto del incremento de la Remuneracin Mnima en los ingresos y en el

empleo.
A continuacin se presenta una sntesis de los aspectos que han sido materia
de anlisis por destacados especialistas en economa laboral, que puede resultar
de inters para el inicio de la discusin sobre la materia.
40
Implicancias.
Es generalizada la opinin relativa a que la regulacin y/o ajuste de la
remuneracin mnima tiene implicancias sobre variables que se determinan en el
mercado de trabajo (empleo y remuneraciones). Algunos, incluso consideran que
generara efectos de mayor escala (distribucin del ingreso, reduccin de pobreza
e incremento de la informalidad laboral).
As, segn Saavedra (2004)34, el impacto del incremento de la remuneracin
mnima sobre la distribucin de los ingresos y el empleo no resultara tan
significativo, si se tiene en cuenta la debilitada capacidad del Estado para la
fiscalizacin del cumplimiento de las normas laborales y/o la existencia de una
estructura del mercado laboral en que ciertas empresas tengan algn grado de
poder monopsnico.
Sin embargo, la remuneracin mnima distorsionara la asignacin del factor
trabajo, en trminos de una menor cantidad demandada de mano de obra, tanto
en algunos segmentos de trabajadores de baja productividad (trabajadores
jvenes y con educacin secundaria) como en aquellos cuya probabilidad de ser
fiscalizados, es mayor (empresas formales y grandes).
Asimismo, concluye que el incremento de la remuneracin mnima del 2003
tuvo un efecto positivo sobre el nivel de remuneraciones de aquellos trabajadores
con menores ingresos35, as como de jvenes y de trabajadores con educacin
secundaria. Tambin increment la probabilidad de percibir mayores ingresos entre
trabajadores informales y mujeres, lo cual reflejara que el nivel de la remuneracin
mnima no slo influye en el mercado laboral formal sino que tambin sirve como
un referente en el mercado informal.
Adicionalmente, se identific que uno de los mecanismos de ajuste del
mercado laboral, frente al incremento de la remuneracin mnima y los elevados
costos de despido, posiblemente sea el incremento en el nmero de horas
trabajadas, con mayor probabilidad que respecto del ajuste de una menor
cobertura de seguridad social (paso a la informalidad).
Finalmente, Saavedra (2004) encuentra que el impacto negativo del
incremento de la remuneracin mnima sobre el nivel de empleo en Lima
Metropolitana (2003) fue reducido, debido a que slo se increment
significativamente la probabilidad de perder el empleo entre los trabajadores
formales que ganaban entre S/.370 y S/.450 mensuales (aproximadamente 3% del
total de ocupados dependientes).
Por otro lado, sobre el impacto del incremento de la remuneracin mnima
(perodo 1997-2003) en el empleo y en los ingresos, Cspedes36 estima que existe
34
35
36
Efectos del incremento de la remuneracin mnima en el 2003 sobre los trabajadores dependientes de
Lima Metropolitana (2004).
Trabajadores con ingresos entre S/.410 y S/.460 mensuales.
Efectos de la Remuneracin Mnima Vital sobre el Mercado Laboral (2004).
41
una relacin negativa entre el empleo formal y la remuneracin mnima37, lo cual

se explicara por la cercana de este ltimo a los salarios de equilibrio, evidencia
que se sustenta en la tendencia creciente mostrada por el ratio remuneracin
mnima/remuneraciones promedio durante la dcada del noventa e inicios de la
presente dcada. Complementariamente, dicha cercana se podra explicar por el
actual contexto del mercado laboral peruano, en el cual se registra una elevada
oferta de mano de obra fruto de las altas tasas de crecimiento de la poblacin en
dcadas anteriores y de la mayor tasa de participacin laboral (MTPE, 1998), lo que
presionara a un bajo nivel del salario de equilibrio.
Esta evidencia se refuerza tras estimar que la probabilidad de mantenerse
ocupado luego del ltimo incremento de la remuneracin mnima (2003) fue menor
entre aquellos individuos que perciban ingresos cercanos a dicho salario. Tal
relacin se mantiene si el empleo es formal o informal; sin embargo, la probabilidad
de mantenerse ocupado es mayor para aquellos trabajadores que declararon ser
formales.
Con respecto al impacto de la remuneracin mnima en el salario promedio,
Yamada y Bazn (1994)38 analizan la causalidad entre dichas variables en dos
periodos: 1971-1985 y 1985-1993. Para el primer periodo, encuentran una doble
causalidad entre los valores nominales de la remuneracin mnima y del salario
promedio, sin embargo en trminos reales slo encontraron causalidad de la
remuneracin mnima al salario promedio. Mientras que en el periodo 1985-1993 se
perdi la causalidad de la remuneracin mnima al salario promedio, tanto en
trminos nominales como reales.
As, en el periodo 1971-1985 la poltica de remuneraciones mnimas habra
causado importantes efectos redistributivos en el mercado laboral, ya que los
incrementos nominales en los salarios mnimos provocaron aumentos en los salarios
promedios, los cuales a su vez forzaron a los gobiernos a incrementar la
remuneracin mnima. Sin embargo, en el periodo 1985-1993, la hiperinflacin
termin por convertir en irrelevante la remuneracin mnima como instrumento
redistributivo.
Sin embargo, Cspedes (2004) encuentra que la remuneracin mnima
estara positivamente relacionado con las remuneraciones (sueldos y salarios) del
sector formal en el periodo 1993-2002, lo cual sugerira que la poltica de salarios
mnimos ha vuelto ha tener efectos sobre las remuneraciones privadas. Esto se
sustenta, adems, por la existencia de componentes de los costos laborales que
estaran indexados al valor de la remuneracin mnima (asignacin familiar,
regmenes de las micro y pequeas empresas, trabajadores del hogar, etc.).
Dado esto, se encuentra que el incremento de la remuneracin mnima
efectuado en septiembre de 2003 tuvo efectos redistributivos a favor de los
trabajadores que perciben menores ingresos y se ubican en la vecindad de la
remuneracin mnima, especialmente en el sector formal; evidencia hallada por el
37
38
Segn Cspedes, la elasticidad empleo/remuneracin mnima vital (rmv) es 0.0151, mientras que la
elasticidad empleo/PBI asciende a 0.0575. Para mayor informacin ver anexo 13.
Salario Mnimo en el Per Cundo dejaron de ser importantes?, (1994)
42
cambio registrado en la distribucin de los ingresos mensuales luego de

implementarse la medida.
Por ltimo, Cspedes (2004) concluye que la probabilidad de que los
trabajadores aumenten sus ingresos luego del incremento de la remuneracin
mnima es positiva, incluso dicha probabilidad sera mayor entre los trabajadores
de menores ingresos.
Adicionalmente, es importante considerar que segn OIT (2002)39 la
remuneracin mnima contribuira a reducir la pobreza, slo si el efecto de esta
medida sobre el empleo, en trminos de una prdida del mismo, es reducida e
inferior a los efectos positivos sobre el ingreso.
Finalmente, Jaramillo (2005) estima las consecuencias del incremento en la
remuneracin mnima sobre el mercado de trabajo llevado a cabo en el 2003;
encontrando efectos positivos sobre las remuneraciones slo en el sector formal y
entre aquellos trabajadores que perciben ingresos cercanos a la remuneracin
mnima. Asimismo, identific efectos negativos sobre la probabilidad de mantener
el empleo, luego de dicho incremento en la remuneracin mnima, especialmente
en el sector formal.
Por otro lado, cabe sealar que el Sector Trabajo, a travs del Programa de
Estadsticas y Estudios Laborales en su Boletn de Economa Laboral N 21 (2001),
propuso una serie de indicadores que permitan medir del nivel de efectividad de la
aplicacin de una remuneracin mnima, tales como la cobertura de los grupos
ocupacionales, por edad y permanencia en la empresa.
Conclusiones preliminares.
Luego de revisar la informacin bibliogrfica existente con respecto a los
efectos de un incremento en la remuneracin mnima sobre los ingresos y el
empleo en Per, se advierten coincidencias con relacin a los siguientes temas:

4.4.
Existira una relacin negativa entre un incremento en la remuneracin

mnima y el nivel de empleo.
Los grupos de trabajadores que se veran afectados, en trminos de
prdida de empleo, principalmente seran aquellos que perciben
ingresos cercanos a la remuneracin mnima.
Hay una relacin positiva entre un incremento de la remuneracin
mnima y los ingresos de los trabajadores que reciben montos
cercanos a la misma.
Efectos colaterales de la Remuneracin Mnima.
Con relacin a los efectos colaterales de aumentos de la remuneracin

mnima sobre el presupuesto pblico y otros rubros se debe advertir que no es
posible cuantificar todas las medidas debido a que no existe informacin
39
Catherine, S, Is the Minimun Wage an Effective Tool to Promote Decent Work and Reduce Poverty?, OIT
(2002).
43
disponible que nos permita calcular los efectos. En este sentido, si bien se trata de
aproximar las variables sobre las cuales se canalizaran los efectos de la
remuneracin mnima, no es posible, en muchos casos determinar un monto
aproximado del costo.
Sobre el particular, se requiere informacin sobre el nmero de pensiones
de gracia, el nmero de trabajadores de los proyectos de inversin cuya
remuneracin est atada a la remuneracin mnima entre otros. Al respecto, esta
informacin podra recolectarse de no existir la limitante de la variable tiempo.
4.4.1. En el Presupuesto Pblico
Si bien la remuneracin mnima es un concepto relacionado o normado
para el rgimen de la actividad privada o para los asalariados privados, los
incrementos de la misma afectan otros conceptos como:
a)
Los gastos de pensiones en la Campaa de 1941.
Al respecto, en el Ministerio del Interior y en el de Defensa se otorgan

pensiones correspondientes a la Campaa de 1941, las cuales equivalen a 3
remuneraciones mnimas. El nmero de pensionistas beneficiarios de estas
pensiones es de 5 608 personas.
b)
Pensiones de gracia.
De conformidad con la Ley N 27747, las pensiones de gracia no pueden ser

menores de dos remuneraciones mnimas ni mayores de ocho remuneraciones
mnimas.
En este sentido, el incremento de la remuneracin mnima tendr un
impacto en las pensiones de gracia que se vienen otorgando, como es el caso de
la Resolucin Legislativa N 28023, que aprueba una pensin de gracia
correspondiente a ocho remuneraciones mnimas.
Cabe aadir que el tema de las pensiones de gracia no est centralizado en
una sola entidad, por lo que no es posible contar con una cuantificacin total, sin
embargo, slo en el Ministerio de Educacin existen cuarenta y nueve personas
con pensin de gracia, lo cual proyectado a otras entidades suponemos que
pueden ser aproximadamente ms de cien personas.
c)
Costos en personal de los proyectos de inversin.
Un incremento de la remuneracin mnima afecta los costos de los proyectos

de inversin de los pliegos presupuestarios que los ejecutan directamente, como es
el caso del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, del Instituto Nacional de
Desarrollo, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Al respecto, se
incrementaran los recursos destinados a pagar las remuneraciones del personal
contratado que ejecuta la obra (obreros).
44
Adicionalmente, esto podra reducir la calidad de los proyectos de inversin

puesto que se deber reasignar partidas destinadas a gasto de infraestructura o
inversin per se, para financiar el aumento de las remuneraciones de los obreros.
De esta manera, no slo peligra la ejecucin de los proyectos de inversin, sino la
calidad de los mismos.
En este sentido, se debe recordar que de acuerdo al IPE40, el Per en
comparacin con pases como Colombia y Chile tiene una brecha de inversin en
servicios pblicos de US$ 18 162 millones.
d)
Costos sobre los sistemas de pensiones.

De acuerdo a la Ley que establece las nuevas reglas pensionarias del

Rgimen del DL. 20530 (Ley N 28449), se establece una pensin mnima de
viudez igual a un remuneracin mnima para los casos en los que la pensin
del titular es superior a una remuneracin mnima.
Se estima que existira un impacto en el clculo de las pensiones de

los afiliados que se jubilan en base al Decreto Ley N 19990 puesto que el
lmite mximo se calcula sobre el 80% de 10 (diez) remuneraciones mnimas.
Sistema Privado de Pensiones.
Sobre el particular, se elevara el requisito de acceso al Rgimen

Especial de jubilacin para desempleados, pues se exige que la pensin sea
mayor al 30% del promedio de las ultimas 60 (sesenta) remuneraciones 2
(dos) remuneraciones mnimas. Adicionalmente, habra un impacto en el
costo de los Bonos Complementarios para el caso de la Jubilacin
Adelantada del Decreto Ley N 19990.
e)
Algunas estimaciones de los efectos de la Remuneracin Mnima.
Por otro lado, para los rubros para los cuales se cuenta con informacin, se
ha realizado la estimacin de los costos de incrementar la remuneracin mnima a
S/. 600. Al respecto, se estima que:

El gasto adicional en las pensiones de la campaa de 1941

ascendera a S/. 28.3 millones aproximadamente.
El costo incremental de las pensiones, en el primer ao, de las futuras
viudas del rgimen del Decreto Ley N 20530 sera de S/. 12 millones41.
40
Perspectivas de la Infraestructura de Servicios Pblicos de Mayor Crecimiento: Electricidad y

Telecomunicaciones.
41
Slo se ha considerado a los pensionistas titulares mayores de 80 aos que dejaran una pensin de viudez
menor a S/. 600 (se asume que todos son casados). Para el clculo de la probabilidad de muerte se ha
utilizado las tablas chilenas RV- 85-H.
45
4.4.2. Otros rubros.

En esta seccin, nos circunscribiremos a los componentes salariales y no
salariales de la remuneracin. Al respecto, en el caso de los componentes
salariales, se vera afectada la asignacin familiar, equivalente al 10% de la
remuneracin mnima, que se otorga a los obreros sujetos al rgimen laboral de la
actividad privada. Por otro lado, en el caso de los componentes laborales no
salariales, destacan los aportes a EsSalud y la ONP, as como sobre conceptos
como la CTS, entre otros. Estos conceptos (componentes salariales y no salariales)
se encuentran relacionados de forma directa con la remuneracin mnima, por lo
que cualquier incremento de sta, se traduce en un aumento proporcional de los
costos laborales.
4.4.3. Relacin entre la Remuneracin Mnima y la Informalidad.

Existe evidencia de una relacin directa entre la remuneracin mnima y la
informalidad laboral. Al respecto, Cspedes (2004) estima que la probabilidad de
pasar al desempleo o hacia la inactividad es de aproximadamente 20% entre los
trabajadores de bajos ingresos, lo que puede derivarse en el auto empleo que
constituye parte del sector informal.
Adicionalmente, si analizamos el nivel de informalidad ligado al nivel de
incumplimiento de la remuneracin mnima42, podemos observar que en los
perodos en los que la remuneracin mnima se acerca a la remuneracin
promedio, el nivel de incumplimiento se incrementa. En este sentido, se define una
asociacin positiva entre el nivel del salario mnimo y el nivel de incumplimiento.
Asimismo, se percibe que durante los ltimos aos el porcentaje de asalariados que
ganan menos del salario mnimo ha mantenido una tendencia claramente
creciente. (Ver Grfico N 11).
16.0
14.0
% Incum plim iento de la RM

% RM/Rem uneracin prom edio
45
40
35
12.0
30
10.0
25
8.0
20
6.0
15
4.0
10
2.0
0.0
Ratio RM/Remuneracin promedio
Porcentaje de incumplimiento de la RM
Grfico N 11
Lima Metropolitana: Ratio RM/Remuneracin Promedio y porcentaje de incumplimiento del
Salario Mnimo 1991 - 2004
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: M TP E - Encuesta de Ho gares III trimestre.1991- 2004

Elabo raci n: M TP E - P EEL
No ta: Calculado para lo s trabajado res asalariado s privado que trabajan ms de 40 ho ras.El incumplimiento del
salario mnimo se define cuando el trabajado r asalariado percibe un ingreso inferio r a la RM .
42
Se define el incumplimiento de la RM cuando el trabajador asalariado percibe un ingreso inferior a la RM.
46
En este mismo sentido, al

Cuadro N 7
comparar
la
tasa
de
Porcentaje
asalariados
privados(1) privados(1)
que trabajan
en
Cuadro
N 1:de
Porcentaje
de asalariados
que
empresas
hasta 49
segn rango
de
trabajan
en de
empresas
detrabajadores
hasta 49 trabajadores
segn
informalidad con la evolucin de
rangoingresos
de ingresos
la remuneracin mnima, se
aprecia que existe una relacin
Rango de ingresos
Porcentaje
directa entre ambos indicadores
Hasta S/.506
52%
(Ver Grfico N 12). Esta
506.01 - 736
22%
situacin,
es
preocupante
736.01 - 966
11%
porque el 36% de los asalariados
966.01 - 1196
6%
privados
recibe
una
1196.01 - 2000
5%
remuneracin de hasta S/. 506 y
2000.01 a ms
4%
se encuentra trabajando en las
Total
100%
MYPEs. Al respecto, este grupo Fuente: INEI - Encuesta de Hogares (continua) 2003-2004
podra desplazarse hacia el Elaboracin: Propia
desempleo
frente
a
un Nota:
incremento de la remuneracin (1) Se considera a los asalariados privados que laboran ms de 40 horas
mnima. Adicionalmente, esta normales de trabajo a la semana
situacin podra afectar la permanencia de algunas MYPE s en el mercado.
Grfico N 12:
500
68%
450
67%
400
66%
350
65%
300
64%
250
63%
200
RM
62%
150
% de PEA Informal
61%
100
60%
50
59%
Porcentaje
Nuevos Soles
Informalidad y Remuneracin Mnima
58%
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
F ue nt e : Co nvenio M TP E-INEI, Encuesta Nacio nal de Ho gares 1997, 2000, 2001 III trim.
Encuesta de ho gares especializada en niveles de empleo , 2002 2003 2004 III trim.
Ela bo ra c i n: M TP E- M EF
N o ta:
Se co nsidera do s grupo s de trabajado res info rmales. El primero est fo rmado po r to do s lo s asalariado s privado s de la
micro empresa,y a lo s asalariado s privado s de la pequea y mediana empresa que no po seen co ntrato . El segundo grupo lo
co nfo rman lo s independientes no pro fesio nales, lo s trabajado res familiares no remunerado s y trabajado res del ho gar.
47
CAPITULO V
5.
PROPUESTA DE PROCEDIMIENTO Y FACTORES PARA AJUSTAR

LA REMUNERACIN MNIMA
5.1.
Metodologa.
5.1.1. Mecanismo de ajuste.

El ajuste de la remuneracin debe llevarse a cabo de acuerdo al siguiente
mecanismo:
Rmin = + * q
Rmin
:
:
Variacin porcentual de la remuneracin mnima

Inflacin promedio acumulada de los ltimos dos aos.
Factor de ajuste (Proporcin promedio de la productividad de los

ltimos cinco aos de los sectores comercio y servicios con respecto a
la productividad promedio de los sectores industria y construccin.
Donde: 0 < < 1).
Variacin promedio mvil de quinquenios inmediatos de la

productividad media del trabajo43 en el sector no primario, para un
ajuste bianual.
La lgica de tomar en cuenta la inflacin consiste en mantener el poder

adquisitivo de los trabajadores que perciben un ingreso cercano a una
remuneracin mnima. Mientras que el incremento en la productividad, se incluye
con el objetivo de que los incrementos en la remuneracin mnima reflejen el
desempeo econmico.
5.1.2. Variables.
Inflacin
Con la finalidad de mantener el poder adquisitivo de los trabajadores que
perciben una remuneracin mnima, se toma en cuenta como primer criterio la
inflacin promedio acumulada de Lima Metropolitana. Cabe precisar, que este
indicador fue propuesto por los representantes del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo, mientras que los representantes del Ministerio de Economa
y Finanzas propusieron utilizar la inflacin subyacente44 promedio acumulada, que
es un indicador que slo considera el componente permanente o de largo plazo.
43
44
Medida como el producto medio por trabajador del Sector No Primario (PBI No Primario / Poblacin Ocupada
en el Sector No Primario).
Segn el Banco Central de Reserva del Per, la inflacin subyacente corresponde a la variacin del IPC
excluyendo a los alimentos que presentan la mayor variabilidad en la variacin mensual de sus precios en el
perodo 1995-2001, combustibles, servicios pblicos y de transporte. Medida de tendencia inflacionaria que
reduce la volatilidad del indicador de aumento de precios sin sub o sobre estimarlo en perodos largos.
48
Productividad
Respecto al segundo criterio, se considera el contexto econmico del pas,
para lo cual se incluye la variacin porcentual promedio mvil de la productividad
media del trabajo45 en el sector no primario de la economa. Se trata de un
indicador que representa la variacin de largo plazo de la productividad, que es la
que importa en trminos de sostenibilidad de las empresas en el mercado.
La variacin de la productividad se calcular en funcin al crecimiento de la
productividad pasada, ya que los cambios en la organizacin de la produccin y
en los procedimientos tcnicos toman tiempo; y no se puede estimar con rigor una
tasa esperada de variacin de la productividad. Adems, la utilizacin de la
variacin promedio mvil entre dos quinquenios inmediatos, busca eliminar las
variaciones bruscas que se pueden dar en un solo ao.
La utilizacin de la productividad media del trabajo en el sector no primario
se justifica, si se toma en cuenta que dicha productividad es la que ms se acerca
a la productividad media de los trabajadores asalariados, al excluir a los
trabajadores del sector agrcola que concentra a buena parte de los no
asalariados. Adems, se estara eliminando la distorsin en la productividad media
del trabajo que genera la presencia de valores extremos en la productividad de los
sectores primarios (alta productividad del sector minero y baja productividad del
sector agrcola, el cual adems es poco dinmico).
Factor de ajuste
Adems, se incluye un factor de ajuste , determinado por la proporcin
promedio de la productividad de los ltimos cinco aos de los sectores comercio y
servicios (sectores econmicos no primarios con menor productividad) con
respecto a la productividad promedio de los sectores industria y construccin
(sectores econmicos no primarios con mayor productividad), con el objetivo de
tomar en cuenta el diferencial de productividades que existe entre los sectores
donde predominan las MYPEs (que es donde se concentra la mayor proporcin de
asalariados que perciben ingresos cercanos a la remuneracin mnima) y aquellos
donde prevalecen las medianas y grandes empresas, y no afectar la
competitividad de las empresas.
La remuneracin mnima se mantendr constante si al aplicar la formula, su
variacin porcentual resulta negativa.
5.2.
Periodicidad
El ajuste de la remuneracin mnima se llevar a cabo cada dos aos.
45
Si bien es cierto que resulta complicado medir la productividad del trabajo, el indicador que se plantea:
producto medio del trabajo o producto por trabajador, definido como Producto Bruto Interno / Poblacin
Econmicamente Activa Ocupada, es el ms usado en los trabajos de investigacin econmica que
tratan el tema de la productividad laboral. An cuando no se trata de un indicador muy sofisticado,
dada la falta de informacin estadstica, constituye prcticamente la nica variable proxy disponible
para estimar la productividad del trabajo a nivel pas.
49
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones.
1.
El anlisis de la evolucin de la remuneracin mnima evidenciara que en los

reajustes efectuados a la misma, mayoritariamente no se han aplicado
criterios tcnicos para hacerlos efectivos.
2.
En los pases de la Regin se observa que la mayora de stos considera

como criterios para la revisin de la Remuneracin Mnima: la prdida de
poder adquisitivo (inflacin), la canasta bsica de consumo y la
productividad. Respecto a la periodicidad del reajuste, se encuentran
experiencias que operan dichos reajustes mayoritariamente, cada ao,
como aquellas que contemplan ajustes cada tres aos.
3.
En Per, el 30.7% de los asalariados privados percibe ingresos mensuales

inferiores a la remuneracin mnima, encontrndose diferencias importantes
por tamao de empresa. As, en la microempresa el 50% percibe un ingreso
inferior a la remuneracin mnima; el 24.5% en la pequea empresa, y el 8%
en la mediana y gran empresa, lo que debe ser tenido en cuenta al
momento de desarrollar el mecanismo de ajuste de la remuneracin mnima.
4.
Luego de revisar la informacin bibliogrfica existente con respecto a los

efectos de un incremento en la remuneracin mnima sobre los ingresos y el
empleo en Per, se advierten coincidencias con relacin a los siguientes
temas: existira una relacin negativa entre un incremento en la
remuneracin mnima y el nivel de empleo; los grupos de trabajadores que
se veran afectados, en trminos de prdida de empleo, principalmente
seran aquellos que perciben ingresos cercanos a la remuneracin mnima; y
hay una relacin positiva entre un incremento de la remuneracin mnima y
los ingresos de los trabajadores que reciben montos cercanos a la misma.
5.
Asimismo, de la evidencia emprica peruana como la que corresponde a

otros pases, se advierte que aumentos de la remuneracin mnima tienen
efectos colaterales sobre el presupuesto pblico y otros rubros que se
encuentran atados a la misma. En el caso de Per, se presentan las
pensiones de la Campaa de 1941, las pensiones de gracia, el costo del
personal de los proyectos de inversin y los costos sobre los sistemas de
pensiones.
6.
Sin embargo, en el tiempo en que se ha desarrollado el presente informe, no

ha sido posible estimar la incidencia exacta de un posible incremento de la
remuneracin mnima en el presupuesto pblico, toda vez que existe
informacin descentralizada y por tanto de difcil acceso. Adems, cabe
sealar, que el MEF an no culmina el censo de trabajadores del sector
pblico.
50
7.
En este marco de informacin estadstica escasa e inapropiada, El Comit

Tcnico considera que actualmente no se cuenta con indicadores precisos
(Inflacin por regiones y productividad diferenciada por regiones, tamao
de empresas o actividades econmicas), que permitan desarrollar criterios
adecuados para proponer mecanismos diferenciados de revisin de la
Remuneracin Mnima.
8.
Se define una asociacin positiva entre el nivel de la remuneracin mnima y

el nivel de incumplimiento (proporcin de asalariados que perciben una
remuneracin inferior a la mnima). Por otro lado, al comparar la tasa de
informalidad con la evolucin de la remuneracin mnima, se aprecia que
existe una relacin directa entre ambos indicadores.
9.
Considerando todo lo antes mencionado, el mecanismo desarrollado toma

en cuenta los siguientes criterios: la inflacin, con el objetivo de mantener el
poder adquisitivo de los trabajadores que perciben un ingreso cercano a
una remuneracin mnima; y la productividad, con la finalidad de que los
incrementos en la remuneracin mnima reflejen el desempeo econmico.
10.
Los miembros del Comit Tcnico consensuaron en torno a que la

periodicidad de la revisin sea cada dos aos.
Recomendaciones.
1.
En el caso que en la economa se presenten variaciones estructurales

importantes, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo, debera
convocar al Comit Tcnico Multidisciplinario antes del vencimiento del
perodo establecido (bienal), con la finalidad de revisar la metodologa de
ajuste.
2.
Se debe considerar la necesidad de realizar estudios posteriores que traten

de medir el efecto neto de un incremento de la remuneracin mnima sobre
los niveles de consumo e inversin, as como el impacto neto en el mercado
de trabajo, a travs de un incremento de las remuneraciones de ciertos
grupos de trabajadores y la prdida del empleo de otros.
3.
A futuro se debe evaluar el establecimiento de una remuneracin mnima

diferenciada por regiones o por tamao de empresa, que considere los
contrastes que existen en el costo de vida a nivel nacional y los diferenciales
de productividad que existen entre las empresas ms grandes y las ms
pequeas, respectivamente.
4.
Se debe buscar mejorar la calidad de la informacin estadstica disponible,

con el objetivo de poder desarrollar indicadores ms precisos que permitan
medir de una manera ms adecuada la productividad del trabajo, as como
estimar la inflacin por regiones (Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, PRODUCE e INEI).
51
5.
Considerar la necesidad de que el Ministerio de Salud revise la composicin

de la canasta bsica de consumo de manera conjunta con el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica.
6.
El Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo debe asumir el rol de

promover el desarrollo de una poltica salarial, enmarcada en los consensos
alcanzados en el Foro del Acuerdo Nacional, en particular a travs del
Pacto de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno suscrito por
diversos representes del Gobierno y de las organizaciones polticas y
sociales46.
El Ministerio de Economa y Finanzas no estuvo de acuerdo con la inclusin de esta recomendacin, ya que
consider que no haba sido discutida en el Comit Tcnico.
46
52
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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reduccin
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27.
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fijacin del salario mnimo: aspectos positivos y normativos, 2004.
28.
Valladares, Konrad. Salarios mnimos en los pases andinos: elementos para

una propuesta, 2003.
29.
Yamada, Gustavo y Bazn, E. Salario mnimo en el Per Cundo dejaron de

ser importantes?, 1994.
54
ANEXO N 1
Clculo de la Variacin Porcentual de la Remuneracin Mnima para un reajuste
con periodicidad cada dos aos
Rmin = + *q
Rmin
Variacin porcentual de la remuneracin mnima
Inflacin promedio acumulada de los ltimos dos aos.
Factor de ajuste (Proporcin promedio de la productividad de los

ltimos cinco aos de los sectores comercio y servicios con respecto a
la productividad promedio de los sectores industria y construccin.
Donde: 0 < < 1).
Variacin promedio mvil de quinquenios inmediatos de la

productividad media del trabajo47 en el sector no primario, para un
ajuste bienal .
Variables.
1. Inflacin :
Considerando la propuesta del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
se toma en cuenta la inflacin promedio acumulada de Lima Metropolitana48 de
los ltimos dos aos:
IPCi = ndice de Precios al Consumidor1 Mensual
IPC k = ndice de Precios al Consumidor Promedio del ao K
47
48
Medida como el producto medio por trabajador del Sector No Primario (PBI No Primario / Poblacin
Ocupada en el Sector No Primario).
Inflacin de Lima Metropolitana es equivalente a la inflacin nacional. Cabe precisar que la propuesta
del Ministerio de Economa y Finanzas fue utilizar la inflacin subyacente promedio acumulada.
55
Donde:
12
IPCi (I=mes)
IPC k =
i=1
12
(k = ao)
La inflacin promedio acumulada de los ltimos dos aos, es igual a:
= (
IPC k
- 1) * 100
IPC k-2
2.2 Productividad: q
Se toma en cuenta la variacin de la productividad media del trabajo en el
sector no primario.
La variacin de la productividad anual se calcula en funcin al crecimiento
de la productividad pasada (variacin promedio mvil de quinquenios inmediatos).
Por ello:
q i = Productividad del trabajo para el ao i en el sector no primario
q k = Promedio de la productividad del trabajo en el ltimo quinquenio k.
Donde:
5
qk =
q i (i = ao)
i=1
5
(k = quinquenio)
56
q k-1 =
q i (i = ao)
i=0
5
As, el clculo de la variacin porcentual promedio anual mvil de la productividad
media del trabajo, en el sector no primario, es igual a:
(qk
q p =
- 1) * 100
q k-1
(k = quinquenio)
Dado que la serie de productividad tiene un comportamiento lineal, para estimar la

variacin acumulada en dos aos (t=2), se utiliza la variacin en la productividad
que se define como:
q = 2 q p
2.3 Factor de Ajuste:
Adems, se incluye un factor de ajuste , determinado por:
Productividad promedio de cinco aos de los sectores comercio y servicios49.
=
Productividad promedio de cinco aos de los sectores industria y
construccin3
Considerando:
Per: Productividad media segn rama de actividad, 1998 - 2003/2004
(Expresado en miles de soles por trabajador)
1998
1999
2000
2001
2002
Prom 98 -02 1/.
PRODUCTIVIDAD NO PRIMARIA * (i)
11.49
11.53
12.07
12.06
12.39
11.91
PRODUCTIVIDAD INDUSTRIA Y CONSTRUCCION (ii)
14.15
15.26
15.53
15.08
15.51
15.11
PRODUCTIVIDAD SECTORES COMERCIO Y SERVICIOS ** (iii)
10.56
10.40
11.00
11.05
11.30
10.86
Ratio ii / iii
0.75
0.68
0.71
0.73
0.73
0.72
* Considera a la industria, comercio, servicios y construccin.

* *Concentracin en los servicios y comercio, 73%, de la PEA ocupada no primaria. Adems, son los sectores con ms baja productividad.
1/. Promedio del perodo 1998-2002.
Por lo tanto:
= ( 10.86 / 15.11) = 0.72
49
Se utiliz los promedios de los aos 1998 y 2002
57
ANEXO N 250
Determinacin Terica del Salario
De acuerdo a la teora neoclsica, el equilibrio en el mercado de trabajo se
alcanza en el punto en el cual el Valor del Producto Marginal del Trabajador es
igual al salario nominal. De esta manera se define la siguiente frmula:
VPMgL = w
(1)
Por definicin se sabe que:

VPMgL = P* PMgL
(2)
Donde:
VPMgL = el Valor del Producto Marginal del Trabajador
W = el salario nominal
P = el ndice de precios de la economa
PMgL = es el producto marginal del factor trabajo.
Reemplazando la ecuacin (2) en (1) tenemos:
P* PMgL = w
(3)
Aplicando logaritmo a la ecuacin (3) tenemos:

Log (P) + Log (PMgL) = Log (w)
(4)
Adicionalmente, tenemos que aplicar el logaritmo es igual a una tasa de variacin,

entonces la ecuacin (4) quedar como sigue:
Var.(P) + Var.(PMgL) = Var.(w)
(5)
Donde
Var (x) es la variacin porcentual de (x)
De esta manera se ha definido la frmula especificada en la seccin anterior
para calcular el porcentaje de reajuste de la RM.
50
Redactado ntegramente por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). Cabe precisar, que el MEF sugiri que
el presente anexo remplace al punto 5.1.2.
58
ANEXO N 3
Series estadsticas relevantes para la metodologa de ajuste de la Remuneracin
Mnima
Mes
ndice de Precios al Consumidor

Subyacente Lima (dic. 2001=100)
Ene03
Feb03
Mar03
Abr03
May03
Jun03
Jul03
Ago03
Sep03
Oct03
Nov03
Dic03
Ene04
Feb04
Mar04
Abr04
May04
Jun04
Jul04
Ago04
Sep04
Oct04
Nov04
Dic04
Ene05
Feb05
Mar05
Abr05
May05
Jun05
Jul05
Ago05
Sep05
Oct05
101,62
101,70
101,78
101,82
101,84
101,86
101,85
101,93
101,94
101,94
102,14
102,47
103,01
103,67
104,13
104,21
104,42
104,65
104,63
104,78
104,79
104,97
105,12
105,16
105.21
105.16
105.50
105.53
105.64
105.63
105.61
105.59
105.52
105.61
1/ Corresponde al IPC excluyendo los alimentos que presentan la mayor

variabilidad en la variacin mensual de sus precios en el perodo 19952001, combustibles, servicios pblicos y de transporte. Medida de
tendencia inflacionaria que reduce la volatilidad del indicador de aumento
de precios sin sub o sobre estimarlo en perodos largos.
Fuente: BCRP
59
Per: Productividad media segn rama de actividad, 1998 - 2003/2004

(Expresado en miles de soles por trabajador)
Rama de actividad
Primaria
Agricultura 2
Minera
No Primaria
Industria
Construccin
Comercio
Servicios
Total
2003 -2004 1
1998
1999
2000
2001
2002
5.4
4.8
4.9
4.5
4.6
4.3
3.5
67.5
3.1
134.6
3.1
102.2
2.8
145.2
2.8
98.5
2.6
97.1
11.5
11.5
12.1
12.1
12.4
12.1
14.4
13.5
7.7
12.5
15.7
14.4
7.5
12.4
15.3
16.1
7.9
13.1
15.8
13.3
8.1
13.0
16.1
14.2
8.7
13.1
16.6
13.4
8.1
12.8
9.9
9.4
9.7
9.3
9.5
9.2
Sector No Primaria incluye Agricultura y Minera. Sector Primaria incluye Industria, Construccin, Comercio y Servicios.
(1) El resultado ENAHO continua 2003/2004 registra un crecimiento muy fuerte en el empleo, justificado por un factor de expansin
poblacional que debiera de revisarse con los ltimos resultados del Censo del 2005.
(2) El sector agriculatura incluye los sectores agropecuario y pesquero.
Fuente: Convenio INEI - MTPE 1996 - 2000 Encuesta Nacional de Hogares Especializada en Niveles de Empleo e Ingresos III trimestre
1996 - 2001; INEI - Encuesta Nacional de Hogares Condiciones de vida y Pobreza IV trimestre 2002; INEI Encuesta Nacional de
Elaboracin: MTPE - Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
60
ANEXO N 4
EVOLUCIN DE LAS REMUNERACIONES MNIMAS: 1962-2004
Norma Legal
D.L. N 14192
R.S. N 269
R.S. N 249
R.S. N 075-TR
R.S. N 348-72-TR
R.S. N 173-74-TR
R.S. N 047-75-TR
R.S. N 015-76-TR
R.S. N 041-77-TR
R.S. N 066-78-TR
R.S. N 004-79-TR
R.S. N 042-79-TR
R.S. N 061-79-TR
R.S. N 082-79-TR
R.S. N 038-80-TR
R.S. N 071-80-TR
R.S. N 001-81-TR
R.S. N 006-81-TR
R.S. N 016-81-TR
R.S. N 028-81-TR
R.S. N 036-81-TR
R.S. N 017-82-TR
R.S. N 023-82-TR
R.S. N 030-82-TR
R.S. N 002-83-TR
R.S. N 018-83-TR
R.S. N 036 y 03783-TR
R.S. N 073-83-TR
D.S. N 026-83-TR
D.S. N 014-84-TR
D.S. N 018-84-TR
D.S. N 023-84-TR
D.S. N 007-85-TR
D.S. N 016-85-TR
D.S. N 023 y 02685-TR
D.S. N 011-86-TR
D.S. N 023-86-TR
D.S. N 004-87-TR
D.S. N 010-87-TR
D.S. N 014 y 01587-TR
D.S. N 017-87-TR
D.S. N 005-88-TR
D.S. N 011-88-TR
D.S. N 020-88-TR
D.S. N 027-88-TR
D.S. N 044-88-TR
D.S. N 003 y 00589-TR
D.S. N 007-89-TR
D.S. N 009-89-TR
D.S. N 011-89-TR
D.S. N 013-89-TR
D.S. N 016 y 01789-TR
D.S. N 022-89-TR
D.S. N 025-89-TR
D.S. N 028-89-TR
D.S. N 034-89-TR
D.S. N 042-89-TR
D.S. N 047 y 05189-TR
D.S. N 053-89-TR
D.S. N 057 y 05889-TR
D.S. N 001-90-TR
D.S. N 006-90-TR
D.S. N 008-90-TR
D.S. N 012-90-TR
Bonific.
Especial
C. de Vida
Unidad de
Referencia
22.8.62 al 22.07.65
23.07.65 al 24.09.67
25.09.67 al 29.03.69
30.03.70 al 21.05.72
22.05.72 al 01.04.74
02.04.74 al 25.06.75
26.06.75 al 30.06.76
01.07.76 al 01.08.77
02.08.77 al 31.08.78
01.09.78 al 06.02.79
07.02.79 al 29.06.79
01.07.79 al 30.09.79
01.10.79 al 31.12.80
01.01.79 al 30.04.80
01.05.80 al 31.08.80
01.09.80 al 31.12.80
01.01.81 al 15.03.81
16.03.81 al 30.06.81
01.07.81 al 30.09.81
01.10.81 al 31.12.81
01.01.82 al 31.03.82
01.04.82 al 30.06.82
01.07.82 al 30.09.82
01.10.82 al 31.01.83
01.02.83 al 06.03.83
07.03.83 al 31.05.83
01.06.83 al 31.08.83
Sueldo
Mnimo
Vital
S/. 750,00
1,200.00
1,500.00
1,980.00
2,400.00
3,000.00
3,540.00
4,500.00
5,400.00
6,900.00
8,970.00
12,000.00
15,000.00
18,000.00
22,020.00
25,350.00
27,390.00
30,690.00
33,750.00
37,140.00
40,860.00
45,780.00
50,370.00
60,000.00
60,000.00
60,000.00
72,000.00
12,000.00
36,000.00
42,000.00
72,000.00
96,000.00
114,000.00
04.09.83
03.11.83
02.06.84
01.09.84
01.12.84
02.03.85
01.06.85
01 y 07.08
01.09.83 al 31.10.83
01.11.83 al 31.05.84
01.06.84 al 31.08.84
01.09.84 al 30.11.84
01.12.84 al 28.02.85
01.03.85 al 31.05.85
01.06.85 al 31.07.85
01.08.85 al 31.01.86
72,000.00
72,000.00
72,000.00
72,000.00
72,000.00
72,000.00
72,000.00
135,000.00
53,100.00
63,000.00
63,000.00
63,000.00
63,000.00
63,000.00
63,000.00
125,100.00
135,000.00
135,000.00
135,000.00
135,000.00
135,000.00
135,000.00
08.02.86
16.10.86
04.04.87
09.07.87
14.12.87
01.02.86 al 30.09.86
01.10.86 al 31.03.87
01.04.87 al 30.06.87
01.07.87 al 31.10.87
01.11.87 al 14.12.87
I/. 135.00
135.00
135.00
135.00
375.00
I/. 565
765.00
1,125.00
1,575.00
1,825.00
I/. 700.00
900.00
1,260.00
1,710.00
2,200.00
29.02.88
09.03.88
30.04.88
13.07.88
07.09.88
26.11.88
11 y 13.01
15.12.87 al 28.02.88
01.03.88 al 30.04.88
01.05.88 al 30.06.88
01.07.88 al 30.08.88
01.09.88 al 31.10.88
01.11.88 al 31.12.88
01 y 02.01.89 al 31.01.89
726.00
726.00
1,760.00
1,760.00
1,760.00
1,760.00
6,000.00
1,474.00
2,794.00
1,760.00
4,260.00
13,290.00
19,310.00
22,000.00
2,200.00
3,520.00
3,520.00
6,020.00
15,050.00
21,070.00
28,000.00
01.02.89
03.03.89
01.04.89
01.05.89
15.06.89
01.02.89 al 28.02.89
01.03.89 al 31.03.89
01.04.89 al 30.04.89
01.05.89 al 31.05.89
01.06.89 al 30.06.89
6,000.00
6,000.00
6,000.00
6,000.00
20,000.00
30,000.00
43,000.00
54,000.00
78,000.00
88,000.00
36,000.00
49,000.00
60,000.00
84,000.00
108,000.00
18.07.89
18.08.89
22.08.89
15.09.89
18.10.89
01 y 19.11
01.07.89 al 31.07.89
01.08.89 al 09.08.89
10.08.89 al 31.08.89
01.09.89 al 30.09.89
01.10.89 al 31.10.89
01.11.89 al 15.11.89
20,000.00
20,000.00
50,000.00
50,000.00
50,000.00
75,000.00
120,000.00
155,000.00
125,000.00
169,000.00
210,000.00
243,000.00
140,000.00
175,000.00
175,000.00
219,000.00
260,000.00
318,600.00
19.11.89
21.12.89
16.11.89 al 30.11.89
01.12.89 al 31.12.89
100,000.00
150,000.00
218,000.00
285,000.00
318,000.00
435,000.00
09.01.90
07.02.90
09.02.90
13.03.90
01.01.90 al 31.01.90
01.02.90 al 15.02.90
16.02.90 al 28.02.90
01.03.90 al 31.03.90
150,000.00
150,000.00
250,000.00
250,000.00
420,000.00
630,000.00
530,000.00
764,000.00
570,000.00
780,000.00
780,000.00
1,014,000.00
Fecha de
Publicacin
21.8.62
23.07.65
25.09.67
30.03.70
22.05.72
02.04.74
26.06.75
01.07.76
02.08.77
01.09.78
07.02.79
30.06.79
28.09.79
28.12.79
11.04.80
27.08.80
05.01.81
20.03.81
30.06.81
30.09.81
30.12.81
01.04.82
28.06.82
25.09.82
03.02.83
09.03.83
05.06.83
Vigencia
61
Bonific.
Suplem-
40,500.00
75,600.00
117,720.00
165,000.00
225,000.00
405,000.00
Rem.
Mnima
Ingreso
Mnimo Legal
175,000.00
210,600.00
252,720.00
300,000.00
360,000.00
540,000.00
Bonif.
Movilidad
Bonific.
Suplem.
Adicional
Monto Rem.
Mn. Vital
D.S. N 016 y 17-9004.04.90

01.04.90 al 31.04.90
400,000.00
1,000,000.00
TR
D.S. N 024 y 25-9003.05.90
01.05.90 al 31.05.90
700,000.00
1,204,000.00
TR
D.S. N 032-90-TR
06.06.90
01.06.90 al 30.06.90
700,000.00
1,850,000.00
D.S. N 040-90-TR
07.07.90
01.07.90 al 13.07.90
700,000.00
3,300,000.00
D.S. N 054-90-TR
20.08.90
01.08.90 al 31.08.90
D.S. N 062-90-TR
27.09.90
01.09.90 al 13.12.90
D.S. N 002-91-TR
19.01.91
01.01.91 al 08.02.92
D.S. N 003-92-TR
18.02.92
09.02.92 al 31.03.94
D.U. N 10-94
22.04.94
01.04.94 al 30.09.96
D.U. N 73-96-TR
01.10.96
01.10.96 al 31.03.97
D.U. N 27-97
01.04.97
01.04.97 al 30.04.97
D.U. N 39-97
13.04.97
01.05.97 al 31.08.97
D.U. N 74-97
03.08.97
01.09.97 al 09.03.2000
D.U. N 012-2000
09.03.2000
10.03.00 al 14.09.2003
D.U. N 022-2003
13.09.2003
15.09.2003 en adelante
Fuente: Compendio de Derecho Individual del Trabajo. Estudio Caballero Bustamante Ao 2004, Primera Edicin-Octubre 2004, p. 60-61.
62
1,400,000.00
1,904,000.00
2,550,000.00
4,000,000.00
8,000,000.00
8,000,000.00
I/m. 12.00
4,000,000.00
4,000,000.00
I/m. 8.00
4,000,000.00
13,000,000.00
I/m. 18.00
16,000,000.00
25,000,000.00
I/m. 38.00
S/. 72.00
S/. 132.00
S/. 215.00
S/. 265.00
S/. 300.00
S/. 345.00
S/. 410.00
S/. 460.00
ANEXO N 5
Resumen de varios autores sobre los efectos de la Remuneracin mnima en el
empleo
Ao del
estudio
51
52
53
54
55
56
57
Autor
Pas
Efecto sobre el empleo

Disminucin
1991
Bazen, S. y J.P. Martin
Francia
1992
Card, D.
EUA
Incremento
Sin cambio
X51
X
X52
1992
Neumark, D. y W. Washer
EUA
1993
Card D. y A. Krueger
EUA (New Jersey)
1994
Benhayoun, G.
Francia
1994
Koutsogeorgopoulou, V.
Grecia
1994
Reino Unido
1994
Machin, S. y A. Manning
Dickens, R., Machin, S. y A.
Manning
Reino Unido
1994
Van Soest, A.
Holanda
1994
Card y Krueger
New Jersey (USA)
1995
EUA
1995
EUA (New Jersey)
1995
Maloney, T.
New Zealand
1995
Mare, D.
New Zealand
1995
Bell, L A.
Colombia
1995
Bell, L A.
Mxico
1995
EUA
995
Card, D. y A. Krueger
Deere, D., Murphy, K. and F.
Welch
EUA
1996
Dolado J., et al.
Francia
1996
Dolado J., et al.
Holanda
1996
Dolado J., et al.
Espaa
1996
Currie, J. y B. Fallick
EUA
1996
Vivi Alatas y Lisa Cameron*
Indonesia
X59
X
X
X53
X
X54
X55
X
X
X
X56
X
X57
X
X
X58
X
1997
Bazen, S. y V. Marimotou
EUA
X61
1997
Bazen, S. y N. Skourias
Francia
X62
1997
Burkhauser, R. V., et al.
EUA
X60
Existe un impacto negativo sobre el empleo, pero no es estadsticamente significativo.

Principalmente sobre el empleo de adolescentes y adultos jvenes.
Parece que hay un efecto positivo sobre el empleo femenino.
Hay un efecto negativo sobre el empleo, pero no es estadsticamente significativo.
Principalmente sobre el empleo de los jvenes.
El estudio se basa en informacin para empresas manufactureras. No incluye al sector informal que es
donde parece haber un efecto notable, ya que un nmero significativo de sus trabajadores reciben
menos de un salario mnimo.
Disminuye el empleo de adolescentes.
58
No obstante, se presenta un impacto negativo sobre el empleo de los jvenes.

El impacto es negativo en las pequeas empresas en algunos aos pero con un grupo de
control este efecto desaparece.
60
No hay evidencia que el impacto sea negativo en las grandes empresas.
61
Efecto negativo sobre el empleo de adolescentes.
62
Impacto negativo sobre el empleo de jvenes.
59
63
1997
Baker, M., Dwayne, B. y S.

Stanger
Canad
1997
Chapple, S.
New Zealand
1998
Macpherson, D.
EUA (California)
1998
Macpherson, D.
EUA (Washington)
1998
Card D. y A. Krueger
EUA (New Jersey)
X63
X
X64
1998
Feliciano, Z.
Mxico
X65
1999
Rama
Indonesia
X66
2000
Michl, T.
EUA (New Jersey)
2000
Tulip, P.
EUA vs Europa
X67
X68
Fuente: Tomado de: Medelln A. (2002 ); Efectos del salario mnimo sobre el empleo. Revista Entorno econmico.
Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico. Cuadro 1: Estudios realizados sobre el impacto del salario mnimo en el
empleo.
http://www.economia.uanl.mx/publicaciones/entorno/ene-feb02.pdf
63
Se refiere al empleo de adolescentes.

El efecto es muy pequeo e incluso puede ser que no haya efecto.
65
No hay efecto sobre el empleo de hombres, pero si afecta al de mujeres.
66
Las pequeas empresas(menos de 20 empleados).
67
En las medianas y grandes empresas.
68
No encuentra cambio en el empleo, pero sugiere que disminuye el nmero de horas
trabajadas.
64
64
ANEXO N 6
Cuadro comparativo sobre el Ttulo III, Captulo I, Sub Captulo II del Anteproyecto
de Ley General de Trabajo y el Texto Sustitutorio de los Proyectos de Ley
N 10277/2003-CR, 13596/2005-CR Y 13697/2005-CR
Ttulo III, Captulo I, Subcaptulo II del
Anteproyecto de Ley General de Trabajo
Artculo 210.- Definicin

Remuneracin mnima es la cantidad
menor fijada con arreglo a ley a que tiene
derecho todo trabajador que labora una
jornada ordinaria de trabajo completa. Se
entiende por tal la que se cumple
usualmente en la empresa o centro de
trabajo.
En caso de jornada inferior o de trabajo por
horas, la remuneracin mnima se abona
en forma directamente proporcional al
tiempo efectivo trabajado.
Cuando la remuneracin es variable, debe
garantizarse una cuanta no inferior a la
remuneracin mnima, en una jornada
ordinaria de trabajo.
CONSENSO
Artculo 211.- Rubros comprendidos
Forman parte de la remuneracin mnima
todos los pagos o entregas que, conforme
a la presente ley, tienen naturaleza de
remuneracin.
Sin embargo, los alimentos y entregas en
especie no pueden representar en
conjunto ms del veinte por ciento (20%)
del total.
CONSENSO
Texto Sustitutorio a los Proyectos de Ley N

10277/2003-CR, 13596/2005-CR y
13697/2005-CR
Ley que regula la Remuneracin Mnima
Artculo 1.- Definicin
La remuneracin mnima es el ingreso
mnimo mensual que debe percibir un
trabajador por una jornada laboral que le
permita cubrir sus necesidades bsicas y las
de su familia.
Los empleadores y trabajadores estn
prohibidos de contratar individual o
colectivamente
remuneraciones
por
debajo de la remuneracin mnima.
Artculo 2.- Rubros comprendidos

Forma parte de la remuneracin mnima
todos los pagos o entregas que, conforme
a la presente ley, tienen naturaleza de
remuneracin. Los alimentos y entregas en
especie no pueden representar en
conjunto ms del veinte por ciento (20%)
del total.
Artculo 3.- Caractersticas

La
remuneracin
mnima
tiene
las
caractersticas siguientes:
a) Es la menor cantidad que por
contraprestacin
percibe
un
trabajador
por
sus
servicios
prestados.
b) Se le reconoce a todo trabajador
que labora una jornada ordinaria
de trabajo.
c) En caso de jornada inferior o de
trabajo por horas, la remuneracin
mnima se paga en forma
directamente
proporcional
al
tiempo trabajado.
65
Artculo 212.- Fijacin

de
las
remuneraciones mnimas
Las remuneraciones mnimas son fijadas y
reajustadas mediante Decreto Supremo
con participacin del Consejo Nacional del
Trabajo y Promocin del Empleo. La
propuesta en consenso del Consejo
Nacional de Trabajo y Promocin del
Empleo no puede modificarse.
CONSENSO
Artculo 4.- De la determinacin de la

remuneracin mnima
La remuneracin mnima ser determinada
y reajustada mediante Decreto Supremo, a
propuesta del Consejo Nacional de Trabajo
y Promocin del Empleo. Si el Consejo
Nacional de Trabajo y Promocin del
Empleo no arriba a consenso o a falta de
propuesta de ste, el Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo aprobar la
remuneracin
mnima,
cuando
las
circunstancias lo requieran, sobre la base
de los informes tcnico-econmicos del
Ministerio, teniendo en cuenta, adems, lo
dispuesto en los artculos 5 y 6 de la
presente ley.
Artculo 5.- Mecanismos para la fijacin de
la remuneracin mnima
Los reajustes de las remuneraciones
mnimas no sern inferiores a los ndices de
inflacin acumulados desde la fecha de
vigencia de la ltima remuneracin mnima
hasta la fecha de variacin de sta, y
deber tener en cuenta los ndices de
variacin de precios al consumidor fijada
por el INEI en ese perodo, as como el
crecimiento econmico operado en el
pas, orientado a aproximar la brecha que
existe en relacin a la canasta bsica de
consumo fijada por el Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica.
Artculo 6.- Evaluacin de la remuneracin
mnima
El Consejo Nacional de Trabajo y
Promocin del Empleo, evaluar por lo
menos una vez al ao el comportamiento
de la remuneracin mnima en relacin a
los indicadores sealados en el artculo
anterior y a falta de sta lo har el
Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Artculo 7 Reajuste progresivo de la
remuneracin mnima vital
Los reajustes de la remuneracin mnima
deber efectuarse en forma progresiva, de
acuerdo a la variacin de los criterios
sealados en los artculos 5 y 6 de la
presente ley, hasta lograr en el menor plazo
posible, que la remuneracin mnima se
equipare al monto de la canasta bsica de
consumo
vigente a la fecha de
publicacin de la presente ley.
66
Artculo 213.- Salarios mnimos

diferenciados
Por norma reglamentaria se pueden
determinar las regiones o reas del territorio
nacional, las actividades econmicas y la
dimensin
de
las
empresas
cuyas
caractersticas
permiten
considerarlas
separadamente para la fijacin de la
respectiva remuneracin mnima.
Promocin del Empleo para los fines del
presente
artculo,
puede
establecer
consejos regionales o por actividades
productivas, integrados en forma tripartita,
para que dictaminen en forma previa las
propuestas que les correspondan.
CONSENSO
Artculo 8.- Salarios mnimos

diferenciados
Podrn
determinarse
remuneraciones
mnimas por regiones o reas del territorio
nacional, por actividad econmica o
dimensin
de
las
empresas
cuyas
caractersticas
permitan
considerarlas
separadamente para la fijacin de la
respectiva
remuneracin
mnima.
El
Consejo Nacional de Trabajo y Promocin
del Empleo, para los fines del presente
artculo,
establecer
los
Consejos
Regionales de Trabajo y Promocin del
Empleo o por actividades productivas.
67
ANEXO N 7
Lima Metropolitana: Evolucin de los ingresos promedio de los
asalariados privados (1), 1991 - 2004
(en nuevos soles)
Asalariados privados
Aos
Total
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Empleados
188
357
440
631
794
752
1,015
1,234
1,369
1,312
1,268
1,209
1,223
1,162
Obreros
235
477
549
814
1,048
896
1,379
1,671
1,904
1,807
1,780
1,740
1,744
1,535
145
242
331
416
517
579
695
742
663
724
755
660
683
752
Fuente: MTPS - Encuesta de Niveles de Empleo, 1991 - 1995

Convenio MTPE - INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III Trimestre 1996 - 2001
MTPE - Encuesta Nacional de Hogares, octubre 2002, julio 2003 y agosto 2004
Nota: (1) Se considera a los asalariados privados que laboran ms de 40 horas normales de trabajo a la
semana
Per Urbano: Evolucin de los ingresos promedio de los asalariados

privados, 1996 al 2003-2004
(en nuevos soles)
Asalariados privados
Aos
Total
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003-2004
Empleados
686.2
903.4
1105.6
1143.6
1114.5
1068.3
1188.0
1239.1
Obreros
818.9
1205.7
1504.4
1598.2
1500.5
1537.6
1741.3
1800.1
542.6
661.3
720.3
636.3
685.3
671.2
652.1
673.6
Fuente: Convenio MTPE - INEI, Encuesta Nacional de Hogares, III Trimestre 1996 - 2001
INEI - Encuesta Nacional de Hogares, IV Trimestre 2002. ENAHO (continua) 2003-2004
Nota: (1) Se considera a los asalariados privados que laboran ms de 40 horas normales de trabajo a la
semana
68
Per: Mediana del ingreso mensual de la ocupacin principal de los no asalariados

(1) por sector econmico, segn regin, 2003-2004
(en nuevos soles)
Sector econmico
Regin
Per
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Extractiva
150.8
184.1
96.3
113.1
229.0
132.8
141.4
1135.3
151.3
120.7
125.6
258.5
217.8
103.4
403.1
222.7
146.0
280.4
201.0
124.3
148.6
158.8
178.2
186.0
440.9
153.4
Industria
Construccin
373.4
215.8
122.5
79.8
681.3
76.8
71.3
689.3
85.1
30.7
139.6
575.3
525.5
351.4
434.8
737.6
345.1
396.9
848.7
100.5
340.9
131.8
498.0
430.0
288.3
372.8
588.5
438.7
572.8
302.8
581.3
484.5
2784.8
701.8
459.4
499.4
187.6
635.6
565.9
679.5
324.6
783.8
317.2
1193.8
455.2
404.3
325.3
290.5
326.2
591.9
481.2
439.9
Comercio
352.1
270.8
229.3
153.3
338.3
200.3
285.2
553.9
209.6
81.8
225.3
319.8
330.5
264.2
380.9
525.8
259.0
510.5
380.3
201.9
330.3
196.6
280.3
381.6
402.2
201.2
servicios
502.2
264.8
351.2
248.8
451.1
279.4
250.5
614.3
274.9
306.9
279.2
403.1
378.4
352.1
369.3
673.4
324.8
468.7
398.1
291.4
329.4
317.6
295.5
503.2
459.0
327.8
Total
296.2
208.8
168.6
123.2
385.1
152.1
150.9
621.3
173.0
122.5
144.7
376.5
306.2
244.4
378.9
617.9
237.8
400.5
309.3
152.3
243.5
184.8
214.5
392.7
440.9
262.2

Nota:
(1) Los no asalariados considera a los independientes, empleadores y trabajadores domsticos, que laboran ms de 35 horas normales
de trabajo a la semana. No se incluye a los trabajadores familiares no remunerados, ni al sector pblico.
69
Per: Ingreso promedio mensual de la ocupacin principal de los no asalariados (1)

por sector econmico, segn regin, 2003-2004
(en nuevos soles)
Sector econmico
Regin
Per
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Extractiva
232.0
250.9
172.8
152.6
416.7
175.0
183.8
694.4
185.2
153.5
146.5
389.5
276.3
189.1
591.9
545.5
199.3
446.3
447.1
150.3
218.8
220.4
230.2
317.4
497.0
203.5
Industria
Construccin
645.0
303.2
381.5
437.6
1089.2
237.9
259.1
925.0
165.2
159.0
356.9
723.7
608.3
605.9
652.2
1061.0
404.4
569.3
575.8
203.4
351.4
464.6
564.5
705.8
327.7
519.9
1044.1
455.9
580.8
302.8
592.5
518.4
1784.9
1173.0
549.6
499.3
268.3
746.9
508.6
637.8
371.8
1564.0
346.5
948.2
565.7
423.2
546.4
451.8
389.8
618.5
616.7
399.4
Comercio
569.0
436.2
366.5
310.3
495.0
312.4
513.3
1001.5
322.0
192.7
297.7
388.3
553.8
485.1
655.5
734.4
381.2
754.8
571.0
302.8
551.9
281.0
413.7
594.4
519.6
321.1
servicios
807.3
355.4
432.9
481.8
573.9
383.7
343.4
799.9
384.5
461.5
375.0
513.0
491.8
518.3
552.8
1166.5
416.9
605.5
647.3
442.3
450.6
382.6
388.4
682.0
559.5
432.5
Total
530.9
294.6
289.5
213.3
551.0
214.9
251.2
907.3
242.3
173.5
203.3
467.2
406.8
402.5
599.3
1008.1
312.3
596.4
542.2
232.6
375.0
276.0
302.0
573.3
513.8
342.3

Nota:
70
Per: Distribucin de los no asalariados (1) por sector econmico, segn regin,
2003-2004
(numero de personas)
Regin
Per
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Sector econmico
Extractiva
1,490,664
43,232
87,496
48,399
30,980
64,840
179,378
694
148,254
69,808
96,474
16,316
100,045
78,932
29,669
66,800
47,837
6,753
8,711
20,469
100,082
134,646
74,919
9,962
11,449
14,519
Industria
Construccin
269,992
4,325
10,481
1,846
10,042
2,619
22,818
4,240
17,498
1,132
4,137
6,634
12,581
18,958
10,176
87,126
7,931
1,107
518
2,760
8,319
22,148
4,373
2,556
1,611
4,054
116,289
247
5,347
222
6,996
1,536
935
4,641
5,183
249
631
1,188
3,650
5,124
4,728
53,871
4,284
288
969
767
5,103
4,063
2,539
1,783
638
1,308
Comercio
972,759
9,972
36,679
11,023
44,308
12,996
28,152
33,734
39,573
8,988
16,397
30,048
46,522
52,404
55,852
342,129
30,052
5,806
3,942
10,209
55,897
34,984
18,864
16,398
9,585
18,246
servicios
1,206,166
8,933
36,976
6,265
48,981
6,287
29,457
40,647
33,414
4,112
18,617
33,704
41,987
61,100
50,096
573,310
30,072
5,652
6,190
4,670
67,539
26,420
23,820
17,466
8,364
22,090
Total
4,055,869
66,708
176,979
67,755
141,307
88,279
260,739
83,955
243,922
84,289
136,256
87,891
204,784
216,518
150,521
1,123,236
120,177
19,606
20,330
38,875
236,940
222,261
124,515
48,164
31,646
60,217

Nota:
71
ANEXO N 8
Per: Distribucin de los asalariados privados (1) por tamao de empresa, segn mbito
geogrfico y rango de ingresos, 2003-2004
(en porcentajes columna)
mbito geogrfico /
Rango de ingresos (S/.)
Tamao de empresa (n trabajadores)

Total
2-9
10 - 49
50 - 99
100 a ms
mbito Total
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
18.0
30.0
4.1
2.7
0.3
2.5
3.5
21.2
10.1
4.3
2.0
1.5
100.0
7.5
14.9
3.6
3.3
0.1
2.3
2.6
24.9
14.1
8.9
9.9
8.0
100.0
1.0
7.6
1.2
2.6
2.0
2.6
22.7
11.7
12.7
17.3
18.5
100.0
1.7
4.4
0.9
1.3
0.2
0.9
2.6
15.9
13.7
11.5
20.0
26.9
100.0
10.5
18.8
3.0
2.5
0.2
2.1
3.0
20.9
12.0
7.7
9.2
10.2
100.0
Ambito Urbano
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
12.8
27.7
4.2
2.6
0.2
2.5
3.9
24.5
12.2
5.2
2.3
1.9
100.0
5.7
10.7
3.5
3.4
0.1
1.9
2.5
25.1
16.0
10.2
11.5
9.4
100.0
0.8
5.8
1.0
2.4
1.5
2.1
23.0
12.2
13.3
18.3
19.7
100.0
1.4
3.9
0.8
1.4
0.2
0.7
2.6
15.3
13.0
11.5
20.7
28.5
100.0
7.2
15.9
2.9
2.5
0.2
1.9
3.1
22.1
13.3
8.6
10.4
11.9
100.0
Ambito Rural
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
38.1
38.7
3.4
2.8
0.3
2.5
2.0
8.7
2.0
0.7
0.7
100.0
16.8
37.5
4.0
3.1
4.0
3.0
24.2
4.0
1.6
1.2
0.5
100.0
4.6
32.4
4.2
5.8
9.0
10.1
19.5
5.1
3.7
2.8
2.8
100.0
6.3
11.2
1.5
0.7
3.4
2.3
23.0
21.4
12.2
11.9
6.2
100.0
28.5
35.1
3.3
2.7
0.2
3.1
2.5
14.3
4.8
2.3
2.2
0.9
100.0

Nota:
(1) Se considera a los asalariados privados que laboran ms de 40 horas normales de trabajo a la semana
72
Per: Distribucin de los asalariados privados (1) por tamao de empresa, segn mbito
geogrfico y rango de ingresos, 2003-2004
(en porcentajes fila)
mbito geogrfico /
Rango de ingresos (S/.)
Tamao de empresa (n trabajadores)

Total
2-9
10 - 49
50 - 99
100 a ms
mbito Total
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
79.1
73.3
62.5
49.1
64.3
56.8
53.4
46.7
38.9
25.7
9.9
6.7
46.1
16.4
18.3
27.6
30.6
13.6
25.4
19.6
27.5
27.0
26.7
24.8
17.9
23.0
0.7
2.9
2.9
7.5
0.0
7.0
6.3
7.8
7.0
11.9
13.5
13.0
7.2
3.9
5.6
7.0
12.8
22.1
10.8
20.8
18.0
27.1
35.7
51.8
62.4
23.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Ambito Urbano
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
76.2
75.3
62.4
46.2
56.8
59.1
54.1
47.8
39.7
26.0
9.4
6.8
43.2
18.1
15.5
27.5
31.4
16.5
24.0
18.3
26.0
27.5
27.2
25.2
18.0
22.9
0.9
2.9
2.7
7.6
0.0
6.4
5.3
8.2
7.2
12.2
13.9
13.1
7.9
4.9
6.4
7.4
14.8
26.8
10.5
22.3
18.0
25.5
34.6
51.5
62.2
26.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Ambito Rural
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
83.0
68.3
62.6
63.4
100.0
49.0
48.9
37.5
26.4
19.8
21.2
0.0
61.9
14.0
25.2
28.3
27.0
0.0
29.9
28.2
40.0
19.9
16.4
13.1
12.0
23.6
0.5
2.9
3.9
6.7
0.0
9.0
12.6
4.3
3.3
5.0
4.0
9.7
3.1
2.5
3.6
5.2
2.8
0.0
12.1
10.3
18.2
50.4
58.8
61.7
78.2
11.3
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Nota:
73
Per: Distribucin de los asalariados privados (1) por edad, segn rango de ingresos,
2003-2004
Rango de Ingreso (en
S/.)
Rango de edad (en aos)

14 a 24
25 a 44
45 a 54
55 a ms
Total
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
154,864
219,996
40,833
26,153
456
20,650
29,074
154,044
66,551
27,733
31,537
9,819
781,710
(nmero de personas)
104,591
23,816
233,152
50,370
36,139
6,803
36,684
6,905
2,687
1,831
33,843
3,590
45,544
8,419
349,480
62,403
213,569
46,467
141,034
33,090
157,253
52,560
167,560
76,453
1,521,535
372,707
17,431
35,447
1,928
2,834
139
877
3,350
31,047
16,815
17,327
23,057
39,056
189,309
300,702
538,965
85,702
72,576
5,113
58,960
86,387
596,974
343,402
219,184
264,407
292,889
2,865,261
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
19.8
28.1
5.2
3.3
0.1
2.6
3.7
19.7
8.5
3.5
4.0
1.3
100.0

6.9
6.4
15.3
13.5
2.4
1.8
2.4
1.9
0.2
0.5
2.2
1.0
3.0
2.3
23.0
16.7
14.0
12.5
9.3
8.9
10.3
14.1
11.0
20.5
100.0
100.0
9.2
18.7
1.0
1.5
0.1
0.5
1.8
16.4
8.9
9.2
12.2
20.6
100.0
10.5
18.8
3.0
2.5
0.2
2.1
3.0
20.8
12.0
7.6
9.2
10.2
100.0
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
51.5
40.8
47.6
36.0
8.9
35.0
33.7
25.8
19.4
12.7
11.9
3.4
27.3
5.8
6.6
2.2
3.9
2.7
1.5
3.9
5.2
4.9
7.9
8.7
13.3
6.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

34.8
43.3
42.2
50.5
52.5
57.4
52.7
58.5
62.2
64.3
59.5
57.2
53.1
7.9
9.3
7.9
9.5
35.8
6.1
9.7
10.5
13.5
15.1
19.9
26.1
13.0

Nota:
74
Per: Distribucin de los asalariados privados (1) por sexo, segn rango de
ingresos, 2003-2004
Rango de Ingreso (en S/.)
Sexo
Hombre
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
(nmero de personas)
197,742
376,386
59,825
49,173
3,406
42,006
65,472
451,398
265,481
161,761
207,594
223,431
2,103,675
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
Total
Mujer
102,960
162,579
25,877
23,403
1,708
16,954
20,916
145,576
77,921
57,424
56,813
69,457
761,586
300,702
538,965
85,702
72,576
5,113
58,960
86,387
596,974
343,402
219,184
264,407
292,889
2,865,261

9.4
17.9
2.8
2.3
0.2
2.0
3.1
21.5
12.6
7.7
9.9
10.6
100.0
13.5
21.3
3.4
3.1
0.2
2.2
2.7
19.1
10.2
7.5
7.5
9.1
100.0
10.5
18.8
3.0
2.5
0.2
2.1
3.0
20.8
12.0
7.6
9.2
10.2
100.0

65.8
69.8
69.8
67.8
66.6
71.2
75.8
75.6
77.3
73.8
78.5
76.3
73.4
34.2
30.2
30.2
32.2
33.4
28.8
24.2
24.4
22.7
26.2
21.5
23.7
26.6
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Nota:
75
Per: Distribucin de los asalariados privados (1) por sector econmico, segn rango
de ingresos, 2003-2004
Rango de Ingreso
(en S/.)
Sector econmico
Extractiva
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
148,731
178,705
18,651
15,193
561
13,050
16,211
82,054
35,008
15,826
27,613
35,814
587,417
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
25.3
30.4
3.2
2.6
0.1
2.2
2.8
14.0
6.0
2.7
4.7
6.1
100.0
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
49.5
33.2
21.8
20.9
11.0
22.1
18.8
13.7
10.2
7.2
10.4
12.2
20.5
Industria
Construccin
(nmero de personas)
34,755
19,997
77,721
50,936
16,634
7,508
8,646
10,460
1,593
678
9,466
4,328
15,300
3,320
137,506
63,112
76,951
35,533
44,064
17,720
59,034
24,262
59,519
26,419
541,188
264,273
Comercio
Servicios
Total
40,451
83,642
16,711
12,359
635
14,752
19,942
102,050
57,083
31,998
30,561
26,281
436,466
56,768
147,960
26,198
25,919
1,646
17,364
31,614
212,253
138,827
109,577
122,936
144,855
1,035,917
300,702
538,965
85,702
72,576
5,113
58,960
86,387
596,974
343,402
219,184
264,407
292,889
2,865,261

6.4
7.6
14.4
19.3
3.1
2.8
1.6
4.0
0.3
0.3
1.7
1.6
2.8
1.3
25.4
23.9
14.2
13.4
8.1
6.7
10.9
9.2
11.0
10.0
100.0
100.0
9.3
19.2
3.8
2.8
0.1
3.4
4.6
23.4
13.1
7.3
7.0
6.0
100.0
5.5
14.3
2.5
2.5
0.2
1.7
3.1
20.5
13.4
10.6
11.9
14.0
100.0
10.5
18.8
3.0
2.5
0.2
2.1
3.0
20.8
12.0
7.6
9.2
10.2
100.0

11.6
6.7
14.4
9.5
19.4
8.8
11.9
14.4
31.2
13.3
16.1
7.3
17.7
3.8
23.0
10.6
22.4
10.3
20.1
8.1
22.3
9.2
20.3
9.0
18.9
9.2
13.5
15.5
19.5
17.0
12.4
25.0
23.1
17.1
16.6
14.6
11.6
9.0
15.2
18.9
27.5
30.6
35.7
32.2
29.5
36.6
35.6
40.4
50.0
46.5
49.5
36.2
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Nota:
76
Per: Distribucin de los asalariados privados (1) por nivel educativo alcanzado,
segn rango de ingresos, 2003-2004
Rango de Ingreso
(en S/.)
Nivel educativo alcanzado

Sin nivel
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
76,252
96,113
9,162
11,519
841
5,698
5,052
40,390
18,426
6,546
10,289
929
281,218
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
27.1
34.2
3.3
4.1
0.3
2.0
1.8
14.4
6.6
2.3
3.7
0.3
100.0
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
25.4
17.8
10.7
15.9
16.4
9.7
5.8
6.8
5.4
3.0
3.9
0.3
9.8
Primaria
Secundari
(nmero de personas)
117,071
94,776
184,123
218,711
29,077
38,900
17,517
36,018
1,042
2,685
20,958
26,872
21,283
47,373
162,889
311,623
85,114
177,810
35,127
106,074
23,196
127,810
7,793
52,027
705,190
1,240,679
Superior
Superior
Total
10,928
32,218
6,601
5,122
546
3,087
8,853
63,962
44,448
42,268
44,193
36,821
299,046
1,674
7,800
1,960
2,400
0
2,345
3,826
18,111
17,604
29,170
58,920
195,318
339,128
300,702
538,965
85,702
72,576
5,113
58,960
86,387
596,974
343,402
219,184
264,407
292,889
2,865,261

16.6
7.6
26.1
17.6
4.1
3.1
2.5
2.9
0.1
0.2
3.0
2.2
3.0
3.8
23.1
25.1
12.1
14.3
5.0
8.5
3.3
10.3
1.1
4.2
100.0
100.0
3.7
10.8
2.2
1.7
0.2
1.0
3.0
21.4
14.9
14.1
14.8
12.3
100.0
0.5
2.3
0.6
0.7
0.0
0.7
1.1
5.3
5.2
8.6
17.4
57.6
100.0
10.5
18.8
3.0
2.5
0.2
2.1
3.0
20.8
12.0
7.6
9.2
10.2
100.0

38.9
31.5
34.2
40.6
33.9
45.4
24.1
49.6
20.4
52.5
35.5
45.6
24.6
54.8
27.3
52.2
24.8
51.8
16.0
48.4
8.8
48.3
2.7
17.8
24.6
43.3
3.6
6.0
7.7
7.1
10.7
5.2
10.2
10.7
12.9
19.3
16.7
12.6
10.4
0.6
1.4
2.3
3.3
0.0
4.0
4.4
3.0
5.1
13.3
22.3
66.7
11.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0

Nota:
77
Per: Distribucin de los asalariados privados (1) por grupo ocupacional, segn rango de ingresos, 2003-2004
Grupo ocupacional
Rango de Ingreso (en Profesional, tcnico,
S/.)
gerente administrativo,
funcionario
Agricultor,
ganadero,
pescador
Empleado de
Vendedores
oficina
Obrero,
Mineros y Artesanos y
jornalero y
operarios
canteros
ne
Conductores
Trabajadores
de servicios
Total
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
7,693
19,054
1,688
2,948
215
2,419
9,079
37,448
28,549
42,064
59,817
164,214
375,189
11,110
33,405
8,116
13,152
922
3,993
12,042
74,262
45,594
42,444
56,661
47,179
348,878
(nmero de personas)
27,612
146,801
1,551
58,294
170,119
5,753
15,511
17,471
0
6,293
14,227
976
717
561
0
12,188
12,616
0
11,149
12,313
459
58,675
64,064
5,352
32,759
21,121
5,218
18,289
5,712
5,263
27,340
9,692
9,640
21,227
0
10,187
290,055
474,696
44,400
41,018
83,598
15,462
11,858
1,349
11,014
13,911
134,921
85,753
43,349
42,952
9,057
494,241
18,029
50,641
7,153
9,184
419
3,911
4,483
57,622
22,361
5,127
4,200
0
183,128
2,664
12,509
1,299
2,599
427
1,924
3,858
33,338
27,641
17,772
26,398
9,908
140,338
44,225
105,592
19,003
11,338
503
10,894
19,094
131,292
74,407
39,164
27,707
31,117
514,336
300,702
538,965
85,702
72,576
5,113
58,960
86,387
596,974
343,402
219,184
264,407
292,889
2,865,261
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
2.1
5.1
0.4
0.8
0.1
0.6
2.4
10.0
7.6
11.2
15.9
43.8
100.0
3.2
9.6
2.3
3.8
0.3
1.1
3.5
21.3
13.1
12.2
16.2
13.5
100.0

9.5
30.9
3.5
20.1
35.8
13.0
5.3
3.7
0.0
2.2
3.0
2.2
0.2
0.1
0.0
4.2
2.7
0.0
3.8
2.6
1.0
20.2
13.5
12.1
11.3
4.4
11.8
6.3
1.2
11.9
9.4
2.0
21.7
7.3
0.0
22.9
100.0
100.0
100.0
8.3
16.9
3.1
2.4
0.3
2.2
2.8
27.3
17.4
8.8
8.7
1.8
100.0
9.8
27.7
3.9
5.0
0.2
2.1
2.4
31.5
12.2
2.8
2.3
0.0
100.0
1.9
8.9
0.9
1.9
0.3
1.4
2.7
23.8
19.7
12.7
18.8
7.1
100.0
8.6
20.5
3.7
2.2
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2.1
3.7
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100.0
10.5
18.8
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20.8
12.0
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9.2
10.2
100.0
0 - 230
230.01 - 414
414.01 - 437
437.01 - 459
459.01 - 461
461.01 - 483
483.01 - 506
506.01 - 736
736.01 - 966
966.01 - 1196
1196.01 - 2000
2000.01 a ms
Total
2.6
3.5
2.0
4.1
4.2
4.1
10.5
6.3
8.3
19.2
22.6
56.1
13.1
3.7
6.2
9.5
18.1
18.0
6.8
13.9
12.4
13.3
19.4
21.4
16.1
12.2

48.8
31.6
20.4
19.6
11.0
21.4
14.3
10.7
6.2
2.6
3.7
0.0
16.6
13.6
15.5
18.0
16.3
26.4
18.7
16.1
22.6
25.0
19.8
16.2
3.1
17.2
6.0
9.4
8.3
12.7
8.2
6.6
5.2
9.7
6.5
2.3
1.6
0.0
6.4
0.9
2.3
1.5
3.6
8.4
3.3
4.5
5.6
8.0
8.1
10.0
3.4
4.9
14.7
19.6
22.2
15.6
9.8
18.5
22.1
22.0
21.7
17.9
10.5
10.6
18.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
9.2
10.8
18.1
8.7
14.0
20.7
12.9
9.8
9.5
8.3
10.3
7.2
10.1

Nota:
78
0.5
1.1
0.0
1.3
0.0
0.0
0.5
0.9
1.5
2.4
3.6
3.5
1.5
Per: Ingreso promedio mensual de la ocupacin principal de los asalariados

privados(1) por sector econmico, segn regin, 2003-2004
(en nuevos soles)
Sector econmico
Regin
Per
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Extractiva
579.4
232.1
413.8
300.5
654.5
338.7
437.3
492.8
179.7
445.0
182.3
1206.3
684.0
493.7
534.2
743.3
479.6
613.0
932.7
661.4
442.7
223.4
285.4
2051.8
433.6
502.2
Industria
Construccin
1203.0
158.7
736.9
409.1
816.8
456.5
462.1
1002.3
382.4
386.1
206.1
889.3
1690.9
751.1
489.5
1526.1
560.7
628.6
705.5
467.8
511.1
227.6
380.0
433.8
618.5
485.9
1175.7
384.1
466.1
407.4
781.2
353.5
394.0
832.6
359.9
673.9
260.6
654.7
472.8
594.7
473.0
1838.1
749.3
410.4
677.0
552.8
421.1
380.5
434.4
542.3
474.8
426.0
Comercio
servicios
754.5
266.8
676.8
699.3
757.0
276.2
382.4
754.1
435.4
232.4
341.5
600.9
474.4
471.4
458.4
881.2
527.0
537.4
353.4
369.1
643.2
312.6
820.1
499.4
1094.4
544.4

Nota:
79
1087.7
477.3
981.7
376.0
762.7
569.8
621.4
862.8
904.0
594.5
731.0
650.6
824.1
698.4
724.8
1335.9
811.8
665.1
850.5
665.9
651.9
566.1
508.4
700.1
625.6
616.3
Total
962.6
276.7
657.5
357.9
751.2
392.0
459.6
872.5
491.7
475.5
316.9
949.1
745.3
618.5
559.8
1313.0
627.1
601.6
784.6
622.4
534.3
346.1
410.4
1005.7
588.8
535.4
Per: Mediana del ingreso mensual de la ocupacin principal de los asalariados

privados(1) por sector econmico, segn regin, 2003-2004
(en nuevos soles)
Sector econmico
Regin
Per
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Extractiva
345.8
209.6
322.8
259.8
464.8
226.8
297.6
376.2
123.8
410.5
107.5
539.0
288.9
389.5
498.9
514.6
437.3
534.8
492.3
288.5
259.6
128.3
247.4
2436.9
424.9
441.2
Industria
Construccin
605.5
111.1
686.4
390.7
524.8
405.8
227.3
796.6
341.8
389.3
191.5
622.1
496.3
582.9
417.2
685.1
353.2
598.0
490.0
599.7
474.0
218.3
342.3
390.2
512.9
465.3
613.3
324.5
427.7
303.0
626.9
260.1
339.2
780.4
387.3
355.7
159.5
603.7
370.8
521.9
438.2
786.6
451.5
416.6
574.2
590.3
456.3
319.6
294.3
516.1
498.9
433.5
Comercio
servicios
523.6
251.5
548.3
579.5
456.8
251.8
279.9
505.5
265.7
285.9
301.8
467.3
431.2
401.5
382.3
594.3
410.6
478.8
273.4
308.0
471.3
236.4
997.9
411.3
501.2
472.3

Nota:
80
657.5
456.5
496.2
349.9
519.5
425.4
407.4
680.3
613.5
560.3
485.9
502.0
511.8
503.7
475.8
776.1
499.4
506.2
661.0
590.3
476.7
403.9
408.3
551.8
497.8
452.4
Total
557.5
251.3
427.7
266.1
504.7
294.7
309.2
654.5
303.8
392.8
179.6
543.4
401.1
471.3
437.5
700.9
450.4
497.4
510.8
427.3
385.5
246.5
300.3
508.2
491.4
452.4
Per: Distribucin de los asalariados privados(1) por sector econmico, segn

regin, 2003-2004
Regin
Per
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junin
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Tacna
Tumbes
Ucayali
Sector econmico
Extractiva
587,417
13,581
32,163
7,908
24,187
13,719
30,726
1,864
22,192
8,234
17,536
47,942
57,778
34,205
42,410
71,031
10,739
3,345
4,327
10,201
52,339
25,727
25,802
11,364
8,055
10,043
Industria
Construccin
541,188
907
13,029
387
20,193
2,224
5,526
26,959
6,332
668
1,264
23,671
6,722
32,786
20,725
327,029
6,367
537
1,284
523
18,945
7,617
3,828
4,649
4,053
4,962
264,273
1,076
7,019
2,783
10,729
3,672
13,554
11,635
10,793
1,170
2,065
5,525
8,119
11,386
11,458
130,858
2,732
743
2,180
1,908
6,864
5,688
2,881
4,224
1,994
3,218
Comercio
436,466
1,111
12,080
688
16,896
1,872
7,098
14,469
4,029
650
1,616
10,167
10,732
17,959
22,788
258,825
8,850
1,404
1,547
1,912
18,225
4,557
5,711
5,417
2,373
5,489
servicios
1,035,917
3,031
24,408
3,428
51,570
5,325
13,042
63,591
22,466
1,993
6,224
19,261
29,305
35,508
35,445
600,229
13,860
2,825
5,500
6,895
34,218
18,273
9,511
14,814
4,282
10,912

Nota:
81
Total
2,865,261
19,707
88,698
15,194
123,576
26,812
69,947
118,517
65,811
12,715
28,705
106,567
112,657
131,843
132,826
1,387,972
42,548
8,854
14,838
21,439
130,591
61,862
47,733
40,468
20,757
34,623
ANEXO N 9
Lima Metropolitana: Evolucin del Empleo Informal 1997- 2004 (Nmero de trabajadores)
Asalariados Informales2
Aos
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Microempresa
531,291
541,632
592,613
531,341
585,145
465,137
520,894
545,063
Pequea
empresa3
168,515
149,345
184,550
174,651
144,092
180,021
197,653
198,838
Mediana y
grande3
94,104
114,521
92,812
84,036
85,282
81,549
103,650
98,542
Resto Informales
Total
Asalariados
informales
793,910
805,498
869,974
790,028
814,519
726,707
822,198
842,443
Independiente no
profesional
891,631
805,732
836,405
994,011
983,236
1,049,294
1,023,359
1,076,409
TFRN4
167,682
147,597
149,707
183,813
179,267
166,423
128,721
153,869
Resto5
176,871
183,343
247,342
189,685
242,620
216,011
210,218
194,946
Total Resto
Informales
1,236,184
1,136,671
1,233,453
1,367,509
1,405,123
1,431,728
1,362,298
1,425,224
Total de Empleo
informal
2,030,094
1,942,169
2,103,427
2,157,537
2,219,642
2,158,435
2,184,496
2,267,667
Fuente: Convenio MTPE-INEI, Encuesta Nacional de Hogares 1997, 2000, 2001 III trim.
Encuesta de hogares especializada en niveles de empleo, 2002 2003 2004 III trim.
Elaboracin: MTPE-Programa de Estadsticas y Estudios Laborales
Nota tcnica:
1/ Se considera dos grupos de trabajadores informales. El primero est formado por todos los asalariados privados de la microempresa,y a los asalariados privados de la pequea y mediana
empresa que no poseen contrato. El segundo grupo lo conforman los independientes no profesionales, los trabajadores familiares no remunerados y trabajadores del hogar.
2/ Segn tamao de empresa, microempresa comprende 2 a 9 trabajadores, la pequea empresa de 10 a 49 trabajadores, la mediana y gran empresa privada de 50 y ms trabajadores.
3 / Se considera parte del sector informal a los trabajadores que poseen una relacin informal en la empresa donde laboran; es decir, que adems de no poseer un contrato, no estn registrados
en planilla
4/ Trabajador familiar no remunerado
5/ Trabajadores del hogar en su mayora y otros.
82
ANEXO N 10
Lima Metropolitana, Poblacin Econmicamente Activa, 1997 - 2004 (En N de
personas)
Ao
PEA
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
3,323,259
3,391,372
3,591,506
3,542,784
3,742,357
3,693,324
3,747,307
3,761,352
PEA OCUPADA
3,037,861
3,157,355
3,254,494
3,264,790
3,411,790
3,334,304
3,361,308
3,366,936
PEA DESOCUPADA
285,398
234,016
337,013
277,994
330,567
359,020
385,999
394,416
83
ANEXO N 11
Lima Metropolitana: Evolucin del Incumplimiento del Salario Mnimo

1991 - 2004 y del ratio RM/Remuneracin Promedio (En porcentajes)1
Ao
% Incumplimiento de la RM2
% RM/Remuneracin
promedio
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
4.3
2.0
1.6
2.0
2.5
2.1
7.8
6.6
8.4
11.6
11.1
11.6
11.7
15.1
20.2
19.1
16.4
18.5
16.6
20.3
28.8
28.0
25.2
30.3
32.3
33.9
34.7
39.6
Nota:
1/Calculado para los trabajadores asalariados privados que trabajan ms de 40 horas.
2/ El incumplimiento del salario mnimo se define cuando el trabajador asalariado percibe un ingreso
inferior a la RM.
45
16.0
% Incumplimiento de la RM2
14.0
% RM/Remuneracin promedio
40
35
12.0
30
10.0
25
8.0
20
6.0
15
4.0
10
2.0
5
-
0.0
Ratio RM/Remuneracin promedio
Porcentaje de incumplimiento de la RM
Lima Metropolitana:Ratio RM/Remuneracin Promedio y porcentaje

de incumplimiento del Salario Mnimo 1991 - 2004
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Fuente: MTPE - Encuesta de Hogares III trimestre.1991 - 2004

Elaboracin: MTPE - PEEL
Nota: Calculado para los trabajadores asalariados privado que trabajan ms de 40 horas.El incumplimiento del salario mnimo
se define cuando el trabajador asalariado percibe un ingreso inferior a la RM.
84
ANEXO N 12
Tabla 5.A: Linea de Pobreza Total, 2001-2004
segn reas y regiones
2001
2002
2003
2004
oct-dic
oct-dic
may-dic
ene-dic
Nacional
194.32
195.70
200.07
202.45
Lima y Callao
259.68
265.03
267.25
272.67
Regiones
182.74
186.71
191.82
193.53
Regiones
182.74
186.71
191.82
193.53
rea urbana
207.25
206.28
211.38
215.07
rea rural
154.36
163.25
169.17
169.82
Regiones
182.74
186.71
191.82
193.53
Costa
194.41
192.90
194.58
200.83
Sierra
173.61
184.70
190.64
193.89
Selva
187.39
182.27
190.35
183.33
Regiones
182.74
186.71
191.82
193.53
Amazonas
171.06
172.45
182.18
177.75
Ancash
176.71
184.99
189.15
193.74
Apurmac
165.65
178.19
183.70
186.58
Arequipa
197.02
199.70
205.45
208.96
Ayacucho
174.99
185.35
191.57
194.30
Cajamarca
166.73
175.61
182.44
182.41
Cusco
176.52
187.18
193.95
195.22
Huancavelica
164.86
178.16
184.13
186.47
Hunuco
169.96
178.97
185.16
186.81
Ica
194.20
193.03
193.72
200.61
Junn
183.16
188.75
194.92
196.10
La Libertad
187.04
190.96
193.28
200.03
Lambayeque
190.17
188.84
192.18
197.51
Lima
185.80
188.23
187.49
192.13
Loreto
189.55
187.43
195.87
188.03
Madre de Dios
197.06
190.09
198.00
189.04
Moquegua
192.04
190.15
191.78
199.58
Pasco
181.57
188.47
195.77
196.75
Piura
188.14
188.43
191.73
197.93
Puno
171.32
182.98
190.41
192.42
San Martn
189.71
185.87
194.50
187.16
Tacna
193.33
194.00
193.67
200.36
Tumbes
195.98
193.85
191.58
196.71
Ucayali
197.75
193.30
199.95
192.55
reas geogrficas
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares
85
Tabla 5.B: Linea de Pobreza Extrema, 2001-2004

segn reas y regiones
reas geogrficas
2001
2002
2003
2004
oct-dic
oct-dic
may-dic
ene-dic
Nacional
110.55
111.75
114.49
113.17
Lima y Callao
121.55
121.99
122.05
121.20
Regiones
108.60
110.43
113.56
106.42
Regiones
108.60
110.43
113.56
106.42
rea urbana
117.20
114.40
116.86
115.68
rea rural
98.64
105.67
109.74
108.27
Regiones
108.60
110.43
113.56
106.42
Costa
105.20
103.75
102.79
105.01
Sierra
104.66
111.98
115.78
114.91
Selva
122.30
116.57
124.11
116.16
Regiones
108.60
110.43
113.56
106.42
Amazonas
109.93
109.52
117.84
112.20
Ancash
103.64
108.18
109.65
110.59
Apurmac
102.20
111.43
114.87
114.29
Arequipa
110.75
111.68
115.75
114.03
Ayacucho
105.61
111.99
115.78
114.81
Cajamarca
103.91
110.86
115.94
113.19
Cusco
105.82
112.18
116.72
114.66
Huancavelica
101.96
111.43
114.93
114.28
Hunuco
105.16
111.66
116.13
114.38
Ica
105.26
104.05
103.30
105.40
Junn
109.28
111.66
116.81
114.28
La Libertad
104.96
106.22
106.07
108.39
Lambayeque
104.03
103.40
103.13
104.70
Lima
104.30
105.17
106.95
106.42
Loreto
123.62
119.57
127.35
118.45
Madre de Dios
128.22
121.12
128.61
118.94
Moquegua
106.31
106.85
105.46
109.21
Pasco
109.35
111.37
116.38
114.37
Piura
104.19
104.11
104.02
105.75
Puno
104.12
111.85
115.65
114.74
San Martn
123.72
118.67
126.55
118.02
Tacna
105.81
105.25
105.31
107.34
Tumbes
105.70
103.92
102.94
104.02
Ucayali
128.64
122.99
129.76
120.65
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares
86
ANEXO N 13
87
ANEXO N 14
Evolucin de la RM y la Remuneracin Promedio Reales de Trabajadores de
Trabajadores No calificados y Trabajadores Informales.
La evolucin del salario mnimo guarda relacin positiva con la
remuneracin promedio para Lima Metropolitana, aunque ha crecido ms rpido
que las remuneraciones del personal no calificado, que sera uno de los sectores
donde un incremento del salario mnimo tendra mayor influencia. Similarmente, el
incremento del salario mnimo ha sido mayor al de las remuneraciones informales,
las cuales deberan servir como gua para no fijar un nivel de salario mnimo tan
bajo que incentive la informalidad.
Lima Metropolitana: Evolucin del salario mnimo y de la remuneracin

promedio reales de trabajadores no calificados y trabajadores
informales
Nuevos Soles de 1994
(soles de 1994)
Mnimo
No calificado
Informal
Nota: calculado para los trabajadores asalariados a tiempo completo (35 horas de trabajo semanales o ms). Se
considera trabajador no calificado a aquel que tiene menos de 9 aos de educacin. Se define como trabajador
informal al que trabajando en la empresa privada no posee seguro de salud, no tiene contrato, no recibe boletas de
pago y no esta afiliado a sindicatos
Fuente: GRADE
Tomado de: Jaramillo, Miguel. Cmo se ajusta el mercado de trabajo ante cambios en el salario mnimo en
el Per? Evaluando la experiencia de la ltima dcada, 2004.
88
ANEXO N 15
Evolucin de la Remuneracin Mnima en Latinoamrica
Comparada con el resto de pases andinos, la evolucin de la remuneracin
mnima real en Per registr la mayor cada durante la dcada de los ochenta e
inicios de los noventa, llegando a representar en el 2001 slo un tercio de su valor
real de 1980. Sin embargo, cabe sealar que la remuneracin mnima real en los
dems pases de la regin mostr la misma tendencia negativa, con excepcin de
Colombia, cuya remuneracin mnima se mantuvo por encima de su valor real de
1980, llegando a representar en el 2001 un valor 13% mayor que el de 1980.
Pases Andinos: Evolucin de los Salarios Mnimos Reales, 1980 - 2004

(Indice Base 1980 = 100)
140
120
100
80
60
40
20
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Fuente: OIT
Con respecto a las principales economas latinoamericanas, se repite la

tendencia anterior, es decir la remuneracin mnima real en el Per decreci de
manera ms profunda.
89
A pesar de ello, Per se encuentra dentro del grupo de pases con niveles
ms altos de la relacin remuneracin mnima/mediana del salario, la cual alcanza
un valor equivalente al 60%. Esto ltimo se explica principalmente por el exceso de
oferta laboral poco calificada que ha presionado a la baja la remuneracin
promedio y no por la existencia de un nivel alto de la remuneracin mnima.
Salario mnimo como proporcin del salario mediano en
Latinoamerica1 (1996 -2001)
Nicaragua
Colombia
Venezuela
Costa Rica
Per
Panam
Chile
Salvador
Brasil
Argentina
Honduras
Bolivia
Paraguay
Uruguay
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
1/ Los Clculos se basan en los trabajadores entre 26 y 40 aos y con jornadas

de ms de 30 horas a la semana
Fuente: BID (2004)
Otro indicador a tomar en cuenta sera el grado de cumplimiento de la

regulacin del salario mnimo. Segn un informe del BID (2004), el Per se ubica
entre los pases con ms alto ndice de incumplimiento69 (el 24% de los
trabajadores70 percibe una remuneracin menor a la remuneracin mnima). Esta
alta tasa de incumplimiento estara relacionada con el elevado grado de
informalidad, la escasa supervisin laboral por parte del Estado, el dbil poder de
negociacin de los trabajadores para la fijacin de sus remuneraciones ante el
exceso de oferta laboral existente, entre otros factores.
De lo dicho se puede inferir que el nivel de cumplimiento estara afectado
negativamente por el ratio remuneracin mnima / salario promedio, aunque
tambin estara relacionado al grado de desarrollo institucional. Esto ltimo se
observa en el caso chileno, que a pesar de tener un ratio remuneracin mnima /
salario promedio slo ligeramente inferior al peruano, tiene una tasa de
incumplimiento de apenas 7%.
69
70
El ndice de inclumplimiento se estima como el nmero de personas ocupadas que reciben

remuneraciones inferiores a la remuneracin mnima, como proporcin del nmero potencial de
beneficiarias de la ley.
Trabajadores entre 26 y 40 aos que laboran no menos de 30 horas a la semana.
90
ANEXO N 16
2003: PPP de la Remuneracin Mnima

($PPP)
Espaa
706.6
Paraguay
694.0
Argentina
531.8
Colombia
483.2
Chile
385.8
Per
309.4
Venezuela
295.4
Ecuador
256.1
Brasil
235.4
Mxico
188.1
Bolivia
163.7
Uruguay
110.2
100
200
300
400
Fuente: OIT
500
600
700
800
Elaboracin Secretara Tcnica del CNTPE
91
ANEXO N 17
Marco regulatorio de la Remuneracin Mnima en otros pases
REFERENTES NORMATIVOS

PER

COLOMBIA

ECUADOR
ORGANISMO REGULADOR
SALARIO MNIMO
(EQUIVALENTE EN DLARES)
POLTICAS PARA SU DETERMINACIN
COMENTARIOS
Art. 24 de la Constitucin Poltica del Per.

Decreto Legislativo N 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral.
Ley N 27711, modificada por Ley N 28318,
Ley del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Decreto de Urgencia N 022-2003, del 13 de
septiembre del 2003, que establece la
remuneracin mnima vital.
Anteproyecto de la Ley General de Trabajo.
Art. 24 de la Constitucin Poltica del Per, Art. 13

de la Ley N 27711, modificada por Ley 28318:

Promocin del Empleo. Est integrado por el
Ministro de Trabajo y Promocin del Empleo
quien lo presidir y por representantes de los
trabajadores, de los empleadores, incluidos
representantes de la pequea y microempresa,
y de las organizaciones sociales representativas
vinculadas a los sectores del Ministerio.
Art. 211 del Anteproyecto de la Ley General de

Trabajo: Formarn parte de ella todos los pagos o
entregas que tengan la naturaleza de remuneracin
conforme a ley. Sin embargo, los alimentos y
entregas en especie no podrn superar el 20% del
total de la remuneracin mnima.
Art. 213 del Anteproyecto de la Ley General de
Trabajo: Por norma reglamentaria se pueden
determinar
las regiones o reas del territorio
nacional, las actividades econmicas y la dimensin
de las empresas cuyas caractersticas permiten
considerarlas separadamente para la fijacin de la
respectiva remuneracin mnima.
Art. 1 del Decreto de Urgencia N 002-2003:

460.00 soles, equivalente a US$ 141.54 dlares
americanos.
Art. 53 Constitucin Poltica de Colombia.

Ley
278,
del
30
abril
de
1996
(http://www.secretariasenado.gov.co/leyes/L
0278_96.HTM).
Decreto N 4360, del 22 de diciembre del
2004, que fija el salario mnimo legal
(http://www.minproteccionsocial.gov.co/Mse
Content/NewsDetail.asp?ID=12541&IDComp
any=8).
Art. 56 de la Constitucin Poltica colombiana, Art. 1

de la Ley N 278:

La Comisin Permanente de Concertacin
de Polticas Salariales y Laborales. Es un
rgano tripartito, adscrito al Ministerio de
Proteccin Social y compuesto por 05
representantes del Estado, 05 representantes
de los empleadores, y 05 representantes de los
trabajadores. sta contar con una sede
principal en la capital de la Repblica y unas
subcomisiones
departamentales.
Tambin
podrn crearse, cuando las circunstancias as lo
demanden, comits asesores por sectores
econmicos. En caso las deliberaciones de este
rgano no logren un consenso para la fijacin
del salario mnimo, el Gobierno ejercer la
competencia de fijarlo.
Art. 8 de la Ley 278: La comisin deber decidir a

ms tardar el 15 de diciembre de cada ao. Cuando
definitivamente no se logre un consenso en la fijacin
del salario mnimo para el ao inmediatamente
siguiente, a ms tardar el 30 de diciembre de
cada ao, el Estado lo determinar teniendo en
cuenta como parmetros:

La meta de la inflacin del siguiente ao,
fijada por la Junta del Banco de la Repblica y
la productividad acordada por el comit
tripartito de productividad que coordina el
Ministerio de Proteccin Social.

La contribucin de los salarios al ingreso
nacional.

El incremento del producto interno bruto
(PIB).

El ndice de precios al consumidor (IPC).
Art. 1 del Decreto N 4360: 381.500,00 pesos,

equivalente a US$ 163.73 dlares americanos.
La fijacin del salario mnimo se ha venido haciendo

de acuerdo a la inflacin rezagada, no existiendo
una reglamentacin clara sobre los criterios para el
reajuste del salario mnimo segn la productividad.
La fijacin del salario mnimo se realiza anualmente.
Art. 244 de la Constitucin Poltica del

Ecuador.
Registro Oficial N 162, Cdigo de Trabajo,
del 29 de septiembre de 1997.
Ley 2000, Suplemento del Registro Oficial N
34, Ley para la Transformacin Econmica
del Ecuador, del 13 de marzo del 2000, que
aade artculos al Cdigo de Trabajo y que
inicia el proceso de dolarizacin de la
economa
del
Ecuador
(http://minfinanzas.ec-gov.net/) .
Art. 120 del Cdigo de Trabajo, modificado por Ley

2000:

El
Consejo
Nacional
de
Salarios
(CONADES). Organismo tcnico del Ministerio
de Trabajo y Recursos Humanos, constituido
por el Subsecretario de Trabajo, quien lo
presidir; un representante de las Federaciones
Nacionales de Cmaras de Industrias, de
Comercio, de Agricultura, de la Pequea
Industria y de la Construccin; y, un
representante de las Centrales de Trabajadores
legalmente reconocidas. El Consejo se integra,
a su vez, por Comisiones Sectoriales de
Fijacin y Revisin de Sueldos y Salarios
Mnimos conforme a las ramas de actividad
existentes. En caso el CONADES no adoptare
una resolucin por consenso, el Ministro de
Trabajo ser quien fije el salario mnimo.
Art. 119: El CONADES establecer anualmente el

sueldo o salario bsico unificado para los
trabajadores privados.
Art. 128 del Cdigo de Trabajo, modificado por Ley
2000: Para la fijacin de sueldos y salarios mnimos
deber tenerse en cuenta:

Que el sueldo o salario mnimo baste para
satisfacer las necesidades normales de la vida
del trabajador, considerndole como jefe de
familia y atendiendo a las condiciones
econmicas y sociales de la circunscripcin
territorial para la que fuere a fijarse.

Las distintas ramas generales de la
explotacin industrial, agrcola, mercantil,
manufacturera, etc., en relacin con el
desgaste de energa biosquica y a la
naturaleza del trabajo.

El rendimiento efectivo del trabajo.

Las sugerencias y motivaciones de los
interesados,
tanto
empleadores
como
trabajadores.
Art. 120 del Cdigo de Trabajo: Sin embargo, en
US$ 143.62 para trabajadorGes industriales

de pequea escala, sector agricultura y otros
trabajadores en general.
US$ 50.91 para Trabajadores domsticos.
El CONADES determina salarios mnimos por sector

y para un pequeo nmero de ocupaciones
especficas.
92
Sectores:
Sector industrial de pequea escala.
Sector agricultura.
Sector de la industria textil.
Categora de trabajadores con un nivel de salario
mnimo especfico:
Aprendices.- no pueden percibir menos del
80% del salario pagado a un adulto que
realice trabajo similar.
Trabajadores de medio tiempo.- perciben el
equivalente a las horas trabajadas en
proporcin al salario mnimo.
Asimismo, existe un salario vital general, el cual es
usado nicamente como punto de referencia para
calcular impuestos, y otras tasas.
Los salarios mnimos son ajustados cada ao.
caso el CONADES no adoptara una resolucin por

consenso, el Ministro de Trabajo lo fijar en un
porcentaje de incremento equivalente al ndice de
precios al consumidor proyectado, establecido por la
entidad pblica autorizada para tal efecto.

ARGENTINA

Art. 14 bis de la Constitucin Nacional de

Argentina.
Ley N 20.744, Rgimen de Contrato de
Trabajo, del 13 de mayo de 1976
(http://www.trabajo.gov.ar/legislacion/ley/in
dex.html).
Ley N 24.013, Ley Nacional de Empleo.
Proteccin del Trabajo, del 05 de diciembre
de
1991
(http://www.trabajo.gov.ar/legislacion/ley/in
dex.html).
Resolucin 2/2004, que establece el salario,
mnimo, vital y mvil, del 2 de septiembre del
2004
(http://www.trabajo.gov.ar/legislacion/resolu
cion/index.html).
Art. 136 de la Ley 24.013: El Consejo Nacional

del Empleo, la Productividad y el Salario
Mnimo y Mvil tiene por funcin determinar
peridicamente el salario mnimo, vital y mvil. Est
integrado por 16 representantes de los empleadores
y 16 de los trabajadores, designados por el Ejecutivo
y por un Presidente que es el Ministro de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social.
Art. 138 de la Ley 24.013: A peticin de

cualquiera de los sectores representados en el
Consejo, se podr modificar el monto del salario
mnimo, vital y mvil establecido.
Art. 118 de la Ley N 20.744: los subsidios o
asignaciones
por
carga
de
familia,
son
independientes del derecho a la percepcin del
salario mnimo vital que prev este captulo, cuyo
goce se garantizar en todos los casos al trabajador.
Art. 135 y 139 de la Ley 24.013: se tendr
presente para su determinacin:

La canasta bsica como un elemento de
referencia.

Los datos de la situacin socioeconmica, los
objetivos del instituto y la razonabilidad de la
adecuacin entre ambos.
Art. 1 de la Resolucin 2/2004: 450 pesos

argentinos, equivalente a US$ 156.67 dlares
americanos.
El salario mnimo aplicado
Constitucin Poltica de Venezuela.

Ley Orgnica del Trabajo
(http://www.mintra.gov.ve/legal/leyesorganic
as/loTrabajo.html).
Decreto N 3.628, del 27 de abril del 2005
(http://www.badellgrau.com/Decreto%20362
8%20salario05.htm).
Art. 167 de la Ley Orgnica de trabajo: Una

Comisin Tripartita Nacional, revisar los salarios
mnimos, la cual estar integrada paritariamente con
representacin de la organizacin sindical de
trabajadores ms representativa, la organizacin ms
representativa de los empleadores y el Ejecutivo
Nacional. Corresponder al Ejecutivo Nacional fijar el
monto de los salarios mnimos a partir de dicha
recomendacin.
Art. 167 de la Ley Orgnica de trabajo: La Comisin

tripartita Nacional revisar los salarios mnimos, por
lo menos una vez al ao, y tomando como
referencia, entre otras variables:

El costo de la canasta alimentaria.
La Comisin tendr un plazo de 30 das,
contados a partir de su instalacin en el
transcurso del mes de enero de cada ao, para
adoptar una recomendacin. Sin embargo, en caso
de aumentos desproporcionados del costo de vida, el
Ejecutivo Nacional, oyendo previamente a la
organizacin
sindical
de
trabajadores
ms
representativa y a la organizacin ms representativa
de los patronos, al Banco Central de Venezuela y al
Consejo de Economa Nacional, podr decretar los
aumentos de salarios que estime necesarios, para
mantener el poder adquisitivo de los trabajadores
Art. 170 de la Ley Orgnica del trabajo: Si la
Comisin nombrada comprende a toda la Repblica,
sta podr recomendar salarios mnimos diferentes
para distintas regiones, Estados o reas geogrficas,
tomando en cuenta el costo de vida en las reas
rurales, en las reas urbanas y en las zonas
metropolitanas y otros elementos que hagan
recomendables las diferencias.
Art. 1 del Decreto N 3.628: 405 bolvares,

equivalente a US$ 188.63 dlares americanos, para
los trabajadores del sector pblico y privado.
Bs. 371,2 para los trabajadores de aquellas
empresas con menos de 20 trabajadores.
Bs. 303,7 para los trabajadores adolescentes y
aprendices.
Aumento desproporcionado del costo de vida,
perodo 2004-2005.
Es necesario precisar que, con respecto al salario

mnimo, ste es aplicable tanto para los
trabajadores del sector pblico como del sector
privado. Sin embargo, no hay un salario mnimo
general aplicable a todos los trabajadores, es decir,
los salarios mnimos pueden ser diferenciados, pero
slo de acuerdo a los siguientes criterios:
Art. 103 de la Consolidacin de Leyes de Trabajo, el

salario mnimo ser fijado para cada regin, zona o
subzona, de modo general, o identificando las
condiciones o necesidades normales de vida de las
respectivas regiones conforme a la DIESSE.
Art. 7 de la Constitucin Poltica de Brasil y Art. 76
del CLT:

Debe ser capaz de atender las necesidades
vitales bsicas de los trabajadores y las de su
familia, tales como vivienda, alimentacin,
educacin, salud, descanso, vestido, higiene,
transporte y seguridad social.

Los reajustes al salario mnimo sern
peridicos a fin de preservar el poder
adquisitivo del trabajador, quedando prohibida
su afectacin a cualquier fin.
270 reales, equivalente a

americanos.
VENEZUELA

BRASIL
Art. 7 de la Constitucin Poltica de Brasil de

1988.
Decreto Ley N 5.452, Consolidacin de
Leyes de Trabajo Consolidao das Leis
Trabalhistas, del 1 de mayo de 1943.
(http://www.mte.gov.br/Trabalhador/CLT/def
ault.asp).
Departamento Intersindical de Estadsticas y
Estudios Socio Econmicos de Brasil
(DIEESE) http://www.dieese.org.br/
Art. 77 CLT: Las Comisiones de Salario Mnimo

que tienen un carcter tripartito, conformado por
representantes del Estado, de los empleadores y de
la clase trabajadora. Estas Comisiones tendrn por
funcin fijar el salario mnimo de forma general o
estableciendo valores diferenciados conforme a las
necesidades de cada zona o jurisdiccin. En ese
sentido, el Ministro de Trabajo, mediante propuesta
de las Comisiones de Salarios Mnimos, y conforme a
los establecido por el Departamento Intersindical de
Estadsticas y Estudios Socio Econmicos de Brasil
(DIEESE) acerca de la Canasta Bsica Nacional y el
salario mnimo necesario, determinar los salarios
mnimos segn regiones.
93
Trabajadores urbanos (pblico y privado).

Trabajadores que laboran en empresas con
menos de 20 trabajadores.
Trabajadores rurales.
Adolescentes y aprendices.
As tambin, los salarios mnimos no se establecen

segn ocupacin, salvo en dos casos, conforme a
una especfica referencia de la legislacin sobre
salarios mnimos:
-
US$ 114.7 dlares
Para trabajadores domsticos.

Vigilantes de hotel.
Deber ser proporcional a la extensin y a la

complejidad del trabajo en determinada poca y
regin del pas.
URUGUAY

Art. 54 de la Constitucin Poltica de
Uruguay.

Ley N 10.449, que establece los Consejos de
Salarios, del 12 de noviembre de 1943
(http://www.parlamento.gub.uy/leyes/ley10449.htm)
.

Ley N 17.856, que establece Base de
Prestaciones y Contribuciones, del 20 de diciembre
del 2004, que crea la Base de Prestaciones y
Contribuciones
(http://www.parlamento.gub.uy/leyes/ley17856.htm)
.

Decreto 138/05 del Ministerio de Trabajo y
Seguridad social, que establece constitucin y
funcionamiento de los Consejos de Salarios, del 19 de
abril del 2005 (http://www.mtss.gub.uy/dinatra.htm).

Decreto 201/05 del Ministerio de Trabajo y
Seguridad social, que establece monto del salario
mnimo nacional, del 27 de junio del 2005
(http://www.mtss.gub.uy/dinatra.htm).
Art. 5 de la Ley N 10.449: Los Consejos de

Salarios tendrn por cometido fijar el Salario mnimo
aplicable a cada categora de trabajo sometida a sus
jurisdicciones. El Poder Ejecutivo convoca de oficio o
a peticin de parte, por intermedio del Ministro
competente, la constitucin de Consejos de Salarios,
y los clasificar en grupos conforme a los sectores
econmicos y conforme a la circunscripcin territorial
sobre la cual se establecer su jurisdiccin. Cada
Consejo de Salario estar constituido por siete
miembros: tres designados por el Poder Ejecutivo en
Consejo de Ministros, dos por los patronos y dos por
los obreros, e igual nmero de suplentes. Sin
embargo, en caso el Poder ejecutivo observe un
salario mnimo acordado, el Consejo deber
rectificarse en su resolucin, de lo contrario ser el
Poder Ejecutivo quien determine el salario mnimo del
respectivo sector.
Art. 5 de la Ley N 10.449: En cualquier poca el

Poder Ejecutivo podr convocar de oficio o a pedido de
parte, por intermedio del Ministro competente, la
constitucin de consejos de Salarios.
Art. 17 de la Ley N 10.449: Cada Consejo de Salario
deber emplear como criterios para aumentar el salario
mnimo los siguientes elementos:

El poder adquisitivo de la moneda.

La capacidad o calificacin del trabajador.

La peligrosidad, para su salud, de la explotacin
industrial, o comercial.

El rendimiento de la empresa o grupo de
empresas.
Actualmente, conforme a la Ley N 17.856, el valor del
Salario mnimo en Uruguay es equivalente a la Base de
Prestaciones y Contribuciones, la cual se actualizar en
funcin de la situacin financiera del Estado y a opcin
del Poder Ejecutivo, en las mismas oportunidades que
los ajustes generales de remuneraciones de la
Administracin Central, en un porcentaje equivalente a:

La variacin del ndice de precios al consumo
que publica el Instituto Nacional de Estadstica
en el perodo entre ajuste; o,

La variacin del ndice medio de salarios que
publica el Instituto Nacional de Estadstica en el
perodo comprendido entre el penltimo mes
previo a la fecha de vigencia del ajuste anterior
y el penltimo mes previo a la vigencia del
nuevo valor.
Cualquiera sea la opcin adoptada, el Poder Ejecutivo
podr modificar la tasa de variacin que surja del ndice
elegido, en defecto o exceso de hasta 20% (veinte por
ciento) sobre el porcentaje resultante.
Art. 1 del Decreto del 27/06/05: 2.500,00 pesos

uruguayos, equivalente a US$ 101.42 dlares
americanos.
Art. 92 de la Constitucin de la Repblica de

Paraguay de 1992.
Ley
N 213, Cdigo del Trabajo
(http://www.ilo.org/dyn/natlex/docs/WEBTEX
T/35443/64905/S93PRY01.htm).
Art. 252 de la Ley N 213: La regulacin de los tipos

de salarios mnimos se har por El Consejo
Nacional de Salarios Mnimos, que funcionar en
la sede de la autoridad administrativa del trabajo y
estar presidido por el Director del Trabajo y la
integrarn
los
siguientes
miembros:
tres
representantes del Estado a propuesta del Poder
Ejecutivo, tres representantes de los empleadores y
tres representantes de los trabajadores, quienes
debern ser designados por sus organismos
pertinentes. Sobre la base de las investigaciones
realizadas, el Consejo Nacional de Salarios Mnimos
propondr la escala de salarios mnimos, la que ser
elevada al Poder Ejecutivo para su aprobacin.
Art. 245 de la Ley N 213: El salario vital, mnimo y

mvil ser fijado peridicamente y quedar en
vigencia durante dos aos. Este plazo se
prorrogar automticamente por perodos de
igual duracin, a no ser que la autoridad
administrativa del trabajo o las partes
interesadas soliciten su modificacin. Para su
determinacin se tomarn en cuenta los siguientes
factores:

El costo de vida de la familia obrera, segn el
tiempo
y
lugar,
en
sus
elementos
fundamentales.

El nivel general de salarios en el pas o regin
donde se realice el trabajo.

Las condiciones econmicas de la rama de
actividad respectiva.

La naturaleza y rendimiento del trabajo.

La edad del trabajador, en la medida que
influya sobre su productividad; y

Cualesquiera otras circunstancias que fuesen
congruentes a la fijacin.
Y slo podr actualizarse de comprobarse cualquiera
de los siguientes hechos:

Profunda alteracin de las condiciones de la
zona o industrias, motivadas por factores
econmico-financieros; y
Gs. 876.048, equivalente a US$ 144.44 dlares

americanos.

PARAGUAY
94

BOLIVIA

Variacin del costo de vida, estimada en un

10% (diez por ciento) cuando menos.
Art. 7 y 157 de la Constitucin Poltica de

Bolivia.
Ley
General
de
Trabajo
(http://www.ilo.org/public/spanish/region/am
pro/cinterfor/temas/youth/legisl/bol/ii/).
Art. 52 de la Ley General del Trabajo: El Ministerio

del Trabajo.
Art. 52 de la Ley General del Trabajo:

Su determinacin se har segn los ramos de
trabajo y las zonas del pas.

El salario es proporcional al trabajo, no
pudiendo hacerse diferencias por sexo o
nacionalidad.
Constitucin Poltica de Chile.
Art. 62 de la Constitucin de Chile: Corresponder al

Presidente de la Repblica la iniciativa exclusiva
para fijar las remuneraciones mnimas de los
trabajadores
del
sector
privado,
aumentar
obligatoriamente sus remuneraciones y dems
beneficios econmicos o alterar las bases que sirvan
para determinarlos. El Gobierno establece dos
salarios mnimos diferentes:
- Un salario mnimo aplicable a trabajadores entre
18 y 65 aos de edad.
- Un salario mnimo aplicable a trabajadores
menores de 18 y mayores de 65 aos de edad.
Tambin se establece un salario mnimo con
propsitos no remunerativos que es utilizado
solamente como punto de referencia para calcular
impuestos, tasas, honorarios, no es establecido para
ser pagado a los trabajadores.
Art. 41 del Cdigo de Trabajo: No constituyen

remuneracin las asignaciones de movilizacin, de
prdida de caja, de desgaste de herramientas y de
colacin, los viticos, las prestaciones familiares
otorgadas de conformidad a la ley, la indemnizacin
por aos de servicios y las dems que proceda pagar
al extinguirse la relacin contractual ni, en general,
las devoluciones de gastos en que se incurra por
causa del trabajo. El concepto de remuneracin se
encuentra
integrado
por
todas
aquellas
contraprestaciones en dinero o en especie avaluables
en dinero y que tienen por causa el contrato de
trabajo.
Cdigo
de
trabajo
(http://www.mintrab.cl/doc_legislativos.html)
.
Ley N 19.956, reajusta monto de ingreso
mnimo
mensual
del
2004
(http://www.mintrab.gob.cl/documentos/LEY
%2019.956.doc).
Bs. 440, equivalente

americanos.
dlares
En la prctica, es el Presidente, junto con el Consejo

de Ministros, el que fija la remuneracin mnima por
decreto supremo. Hay una remuneracin mnima
general aplicable a los obreros y empleados tanto
del sector pblico como del privado, excepto a los
trabajadores agrcolas.
120.000 pesos chilenos para trabajadores

mayores de 18 aos y menores de 65,
equivalente
a
US$
216.47
dlares
americanos.
Cuando se revisa la legislacin laboral en materia

salarial se puede dar cuenta que no se han
establecido rganos consultivos para ajustar el
salario mnimo, sin embargo, en la prctica, el
Ministerio de Trabajo consulta a los representantes
de los empleadores y trabajadores antes de hacer
una propuesta para el ajuste del salario mnimo al
Congreso.
US$
54.38
La frmula para reajustar el salario mnimo

de 115.648 a 120.000 pesos incluy una
inflacin esperada en torno a 2% para el
perodo julio 2004-julio 2005, ms un
componente d equidad de 1,8%.
-
90.327 pesos para los trabajadores mayores

de 65 y menores de 18 aos.
-
CHILE
78.050 el salario base

mensual que sea
emplea para fines no
remuneracionales en
el perodo julio 2004junio 2005.
El salario mnimo no comprende o alcanza a los

siguientes trabajadores:
Aprendices.- es libremente acordada por las
partes y no es objeto de la legislacin.
Discapacitados mentales.- es libremente
acordada por las partes y no es objeto de la
legislacin.
El componente de equidad.
La presencia del componente de equidad es
justamente el parmetro que permite materializar la
equidad sustentada por el gobierno de la
Concertacin, viene siendo la nica forma de hacer
una distribucin del ingreso ms justa, ms an
despus del deterioro en los ingresos sufrido por los
trabajadores durante la dcada de los 80, estimada
del orden del 60%, lo cual se pretende solucionar
devolviendo lo que los trabajadores peridicamente
pierden por inflacin, reconociendo salarialmente
sus aumentos de productividad y favorecindoles
discrecionalmente con un factor de equidad, a
travs de polticas activas desde el Estado.
Quizs Chile sea uno de los pocos pases que no
define la remuneracin mnima, ni en su
Constitucin ni en ninguna otra norma legal.
95

Constitucin poltica
Ley federal del trabajo
Los artculos 123.A.VI de la Constitucin y el artculo

94 de la Ley federal del trabajo sealan que los
salarios mnimos se fijarn por una Comisin Nacional
integrada por representantes de los trabajadores, de
los patrones y del gobierno, la cual podr auxiliarse
de las comisiones especiales de carcter consultivo
que considere indispensables para el mejor
desempeo de sus funciones.
Artculo 96
La Comisin Nacional determinar la divisin de la
Repblica en reas geogrficas, las que estarn
constituidas por uno o ms municipios en los que
deba regir un mismo salario mnimo general, sin que
necesariamente exista continuidad territorial entre
dichos municipios.
MEXICO
La Comisin Nacional de los Salarios Mnimos

(CNSM) es un organismo pblico descentralizado
creado mediante la reforma a la fraccin VI del
artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el 21 de noviembre de 1962, as como las
correspondientes reformas y adiciones a la Ley
Federal del Trabajo publicadas en el mismo Diario el
31 de diciembre de ese mismo ao.
La CNSM tiene como objetivo fundamental cumplir
con lo establecido en el artculo 94 de la Ley Federal
del Trabajo, en el que se le encomienda que, en su
carcter de rgano tripartito, lleve a cabo la fijacin
de los salarios mnimos legales, procurando asegurar
la congruencia entre stos y los atributos que la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
otorga al salario mnimo, as como actualizar
peridicamente el sistema de salarios mnimos
(salario mnimo general, reas geogrficas y salarios
mnimos profesionales).
El artculo 123.A.VI de la Constitucin seala que Los

salarios mnimos que debern disfrutar los
trabajadores sern generales o profesionales. Los
primeros regirn en las reas geogrficas que se
determinen; los segundos se aplicarn en ramas
determinadas de la actividad econmica o en
profesiones, oficios o trabajos especiales. Asimismo,
seala que los salarios mnimos generales debern
ser suficientes para satisfacer las necesidades
normales de un jefe de familia, en el orden material,
social y cultural, y para proveer a la educacin
obligatoria de los hijos. Los salarios mnimos
profesionales se fijarn considerando, adems, las
condiciones de las distintas actividades econmicas.
El artculo 90 de la Ley federal del trabajo seala que
salario mnimo es la cantidad menor que debe recibir
en efectivo el trabajador por los servicios prestados
en una jornada de trabajo.
Por su parte, el artculo 91 seala que los salarios
mnimos podrn ser generales para una o varias
reas geogrficas de aplicacin, que pueden
extenderse a una o ms entidades federativas o
profesionales, para una rama determinada de la
actividad econmica o para profesiones, oficios o
trabajos especiales, dentro de una o varias reas
geogrficas.
Los artculos 92 y 93 precisan que los salarios
mnimos generales regirn para todos los
trabajadores del rea o reas geogrficas de
aplicacin que se determinen, independientemente
de las ramas de la actividad econmica, profesiones,
oficios o trabajos especiales, y que los salarios
mnimos profesionales regirn para todos los
trabajadores de las ramas de actividad econmica,
profesiones, oficios o trabajos especiales que se
determinen dentro de una o varias reas geogrficas
de aplicacin.
96
Hay tres tipos de remuneracin mnima en Mxico,

una remuneracin mnima general aplicable a
todos los trabajadores, otra que se aplica de
acuerdo al rea geogrfica, que puede ser A, B y
C, y remuneraciones mnimas ocupacionales
mayores a la remuneracin mnima general.
La remuneracin mnima general en el rea
geogrfica A es 45.24 pesos por da; la
remuneracin mnima general en el rea
geogrfica B es 42.11 pesos por da.
Hay 88 remuneraciones mnimas ocupacionales.
La remuneracin mnima vital se aplica a los

trabajadores del sector privado. Un trabajador debe
recibir la remuneracin mnima vital de acuerdo con
el rea geogrfica en la que trabaja o la
remuneracin mnima ocupacional.
Los criterios para determinar la remuneracin
mnima son las necesidades de los trabajadores y
sus familias, el costo de vida, el nivel de
remuneraciones e ingresos en el pas, el crecimiento
econmico, el nivel de empleo, la capacidad de
pago de los empleadores y el ndice de inflacin.
Las remuneraciones mnimas son reajustadas
anualmente o antes si las circunstancias econmicas
lo ameritan.

Constitucin poltica
Estatuto de los trabajadores
Decreto real 1793/2003
Decreto real 3/2004
Decreto Legislativo real 5/2000
El artculo 27 del Estatuto de los trabajadores

Seala que el Gobierno fijar, previa consulta con las
organizaciones
sindicales
y
asociaciones
empresariales ms representativas, el salario mnimo
interprofesional
El artculo 35 de la Constitucin poltica seala que

todos los espaoles tienen el derecho a una
remuneracin suficiente para satisfacer sus
necesidades y las de su familia.
Por su parte, el artculo 27 del Estatuto de los
trabajadores seala que el salario mnimo
interprofesional se fija anualmente teniendo en
cuenta:
a) El ndice de precios al consumo.
b) La productividad media nacional alcanzada.
c) El incremento de la participacin del trabajo en la
renta nacional.
d) La coyuntura econmica general.
Asimismo, seala que se debe fijar una revisin
semestral para el caso de que no se cumplan las
previsiones sobre el ndice de precios citado, la que
no puede significar la reduccin del salario mnimo.
ESPAA
*Enlace a las Constituciones Polticas de los pases de Amrica del Sur: http://www.todoelderecho.com/SeccionInternacional/constituciones.htm
ESCALA SALARIAL
(US$)
BOLIVIA
51.9
URUGUAY
101.42
BRASIL
114.7
ECUADOR
132
PER
141.5
PARAGUAY
144.4
ARGENTINA
156.7
COLOMBIA
163.7
VENEZUELA
188.6
CHILE
216.5
97
490 euros por mes, mas al pagarse 14

remuneraciones anuales la remuneracin mnima
mensual promedio es igual a 572 euros.
El gobierno fija anualmente la remuneracin mnima

por decreto real luego de un perodo de consultas
con las organizaciones ms representativas de
empleadores y trabajadores.
La remuneracin mnima se aplica a trabajadores de
todas las ocupaciones, mercados y sectores
econmicos, excepto a los trabajadores domsticos
en cuyo caso se fija una remuneracin mnima por
hora especfica.
En el caso de los contratos formativos para
estudiantes universitarios, la remuneracin mnima
no puede ser menor al 70, 80 y 90% de la
remuneracin mnima general durante el primer,
segundo y tercer ao, respectivamente, de duracin
del contrato.
Para determinar la remuneracin mnima se utilizan
criterios como el costo de vida, el nivel de
remuneraciones e ingresos en el pas, el crecimiento
econmico y la productividad.
La remuneracin se reajusta anualmente a pesar de
que por ley debera reajustarse semestralmente.

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MINISTERIO DE TRABAJO

Y PROMOCIN DEL EMPLEO

SECRETARA TCNICA DEL CONSEJO NACIONAL DE

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

LA REMUNERACIN MNIMA EN PER

MARCO TERICO PARA LA REVISION DE LA REMUNERACIN MNIMA

CRITERIOS DE REVISIN DE LA REMUNERACIN MNIMA ADOPTADOS EN

EVIDENCIA EMPRICA: COBERTURA, EVOLUCIN E IMPACTO DE LA

Grado de cobertura de la Remuneracin Mnima y

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Efectos colaterales de la Remuneracin Mnima.

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

NDICE DE CUADROS Y DE GRFICOS

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Luego, en el cuarto captulo se desarrollan los aspectos relativos a la

Lima, 05 de diciembre de 2005.

Sylvia Cceres Pizarro

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

REMUNERACIN MNIMA EN PER

La regulacin de la Remuneracin Mnima en el Per, a nivel legislativo, data

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Mtodos de Fijacin de Salarios Mnimos, elaborado por el Consejo Nacional de

Artculo 5 del Decreto Ley N 14222.

Fijado por Resolucin Suprema N 030-82-TR, del 23 de septiembre de 1982.

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

estableciendo que sta es fijada por el Estado, con la participacin de las

Revisin de Convenios y Recomendaciones de la OIT.

Desde sus inicios, la Organizacin Internacional de Trabajo ha impulsado la

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Recomendacin sobre los mtodos para la fijacin de los salarios

De los Convenios mencionados el Estado peruano ha ratificado los

Dicho Convenio no ha sido ratificado por nuestro pas.

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

En el sentido sealado, el Convenio N 131 entiende que los mecanismos de

Marco institucional reciente

La necesidad de establecer un mecanismo de determinacin y ajuste de la

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

Finalmente, debe entrar en el anlisis los avances generados por el consenso

Evolucin de la Remuneracin Mnima Real.

El nivel de la remuneracin mnima mostr una marcada tendencia negativa

- D.S. N016 y 17-90-TR

- Comunicado Oficial N21-93-RR.PP.

Elaboracin: Secretara Tcnica del CNTPE

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

RM Nominal (nuevos soles)

RM Real (1994 = 100)

Elaboracin: Secretara Tcnica del CNTPE

Como ya se mencion, a lo largo del perodo revisado los incrementos de la

Definicin y objeto de la Remuneracin Mnima.

Como qued indicado en las lneas precedentes, la determinacin y ajuste

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

La Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitucin, seala que: Las

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

de referencia en el sistema de clculo, de los beneficios sociales, adems de los

Secretara Tcnica del Consejo Nacional de Trabajo y Promocin del Empleo

MARCO TEORICO PARA LA REVISIN DE LA REMUNERACIN

El objetivo primordial del establecimiento de la remuneracin mnima fue el

Diversas teoras han sido desarrolladas para explicar la naturaleza de los

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remuneracin mnima sobre los niveles de empleo y distribucin de salarios que la

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