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DAS POLTICAS DE COMUNICAO COMUNICAO POLTICA (E ...

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DAS POLTICAS DE COMUNICAO COMUNICAO POLTICA (E VICE VERSA)

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Srgio Capparelli
Professor do Programa de Mestrado em Comunicao e Informao
Universidade Federal do Rio Grande do Sul
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Este trabalho pretende refletir sobre as inter-relaes de comunicao e poltica nas atividades dos pesquisadores brasileiros. Em outras palavras, verificar o que
os pesquisadores da rea de comunicao no Brasil querem dizer quando falam de comunicao e de poltica. Uma resposta a essa pergunta ser procurada em
textos de autores vinculados a rea e na trajetria dessas reflexes dentro da prtica cientfica, na hiptese de que o arranjo particular desses dois termos
expressa momentos histricos diferentes Com esses propsitos, aventamos tambm que se fizermos um recorte histrico dos ltimos anos na prtica da pesquisa
no pas, encontraremos indcios de que a hegemonia deste ou daquele arranjo vocabular (comunicao e poltica, polticas de comunicao, comunicao poltica)
sinaliza prioridades dentro desse campo de estudos provocados por um contexto histrico particular e que suas evidncias podem ser verificadas no contedo das
revistas especializadas, nas discusses das associaes cientficas e, mais parcialmente, na produo acadmica da ps-graduao.
Essa reflexo necessria por diversos motivos. Primeiro, por uma questo de exatido. Os dois termos comunicao e poltica, assim, justapostos, sugerem dois
campos que seguem paralelos; em comunicao poltica, a poltica um atributo de comunicao, talvez seu contedo; e em polticas de comunicao, a
comunicao como objeto de uma prtica que se encontra fora dela. Mas essas trs instncias no existem de forma independente. Fixar-se apenas um dos eixos
perder de vista o movimento dialtico da singularidade ao geral, do geral singularidade; ou, no dizer de Rudiger, tomar o processo em sua totalidade.
Parafraseando-o numa citao em outro contexto, metodologicamente, o ideal seria confrontar os resultados da anlise das polticas de comunicao no seu
sentido amplo, mais os produtos com suas formas socialmente determinadas de recepo (Rudiger, 1997, p. 4).
Em segundo lugar, porque a poltica e a comunicao estabelecem um dilogo, uma inter-relao ou uma consubstancializao dentro de um contexto dinmico e
no esttico, privilegiando um ou outro aspecto desse arranjo. Se tradicionalmente a poltica, no sentido comum, trata do que o governo faz, afetando o cotidiano
das pessoas, ou no sentido amplo, do exerccio do poder de algumas pessoas sobre outras (Tansey, 1995, p. 3), tanto o Estado quando as formas de exerccio
desse poder se transformaram nos ltimos 15 anos. A passagem de uma ditadura militar de 20 anos para uma democracia no incio dos anos 80 trouxe novas
preocupaes ao campo da poltica e da comunicao; da mesma forma, o enfraquecimento do Estado e o fenmeno da globalizao trouxeram perspectivas
novas para as anlises tanto da poltica quanto da comunicao.
E finalmente, no caso brasileiro, a assuno da televiso enquanto meio de comunicao hegemnico e o deslocamento do eixo da escrita para a imagem
redefiniu prioridades no campo da pesquisa. Nessa sociedade, a dimenso pblica "aparece como especfico espao social, habitado e vivenciado por

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imagens.(...) Esta proliferante construo de imagens introduz no cenrios novos componentes" (Rubin, 1990, p. 62). Ou, adaptando as reflexes de Mangone e
de Warley para o contexto argentino, as relaes da poltica com a comunicao no Brasil retomaram flego com a redemocratizao nos anos 80, seguindo o
ritmo de revalorizao das prticas polticas tradicionais: o parlamento, a propaganda eleitoral, a pregao partidria junto com o esmiuamento do discurso
autoritrio que havia regido o pas no perodo anterior (Mangone e Warley, 1996, p. 9). Em outras palavras, esse perodo sublinhou a passagem do discurso
normativo das polticas de comunicao. Essa diferena alis, muito clara no caso do ingls, que utiliza a expresso communication policy para o primeiro
caso e political communication para o segundo.
Para esse mapeamento e interpretao, construmos nosso objeto de estudo a partir de trs eixos. O primeiro constitudo pela trajetria de uma revista cientfica
Comunicao & Poltica, desde seu primeiro nmero em 1983, at o ltimo, em 1997, num total de 26 edies. Trata-se do nico peridico existente no Brasil que
enlaa os dois termos no seu prprio ttulo, se bem que j no primeiro editorial afirma que essa rea temtica predominante mas no exclusiva. O segundo eixo
constitudo pelos artigos apresentados em grupos de trabalho das duas principais associaes cientficas brasileiras (Intercom e Comps) nas suas trs ltimas
reunies anuais. E finalmente, o terceiro eixo, composto pelas dissertaes e teses que abordam as relaes entre comunicao e a poltica, selecionados entre as
400 apresentadas ou defendidas como requisito para a obteno do ttulo de mestre ou de doutor, em 10 programas de ps-graduao. As anlises foram feitas a
partir dos resumos desses trabalhos, com acesso ao texto completo apenas para dirimir dvidas.
Pesquisa e Poltica
As pesquisas em comunicao no Brasil estiveram sempre ligadas aos programas de ps-graduao, especialmente queles financiados por verbas pblicas. .
No existe aqui a tradio, como nos outros pases, de institutos isolados de pesquisa que cubram essa rea. Apesar de o Estado que financia essas instituies
de ensino pblico estabelecer polticas de pesquisa para reas consideradas prioritrias, como Qumica Fina, Biotecnologia, Informtica ou Telecomunicaes,
trazendo para o setor grande parte do apoio pesquisa, nunca aconteceu uma interveno dos rgos de fomento para que fosse estabelecida alguma rea
prioritria. S recentemente um rgo como a Capes estabeleceu uma lista de centros de excelncia no Exterior, reconhecidos pelos seus estudos em rea de
novas tecnologias, para qualificar seus bolsistas em busca de estgios de pesquisa ou doutoramento.
Sendo assim, o apoio a uma presumvel linha de pesquisa relacionando comunicao e poltica aconteceu ou por via natural, atravs da circulao de idias,
apoiados, muitas vezes, por grupos organizados institucionalmente dentro dos programas de ps-graduao, ou por uma politizao das prioridades das reflexes,
quando o Estado utilizava os meios de comunicao, especialmente, a televiso, para obter uma legitimidade. A evoluo desse quadro nas universidades
coincide com dois fatores subsequentes. De um lado, a reforma universitria de 1968 que estabeleceu a indissociabilidade do ensino e da pesquisa, reordenando
a carreira universitria, e do outro, a exigncia de qualificao profissional em programas de ps-graduao, como forma de ascenso na carreira docente.
Assim, no fim dos anos 60 e incio dos anos 70, o pas assiste criao de mestrados e de doutorados, primeiro na em So Paulo e Rio de Janeiro, logo depois
em Braslia e s no fim dos anos 80 e incio dos anos 90 a uma descentralizao desses cursos, que se estabelecem na Bahia e no Rio Grande do Sul. Essas
ressalvas so importantes porque se pretende aqui restringir a anlise dos trabalhos produzidos no campo acadmico da comunicao.
Dentro desse quadro institucional sobressaem duas tendncias de pesquisa, uma dissociando a "poltica e a comunicao como campos fenomenolgicos que
tm um ponto de encontro, a que se chega por atividades distintas dando lugar a uma nova realidade cultural (...) e a segunda partir de uma consubstancializao
da comunicao e de boa parte da atividade poltica" (Del Rey, 1996, p. 55).
A primeira, procura ento dissociar poltica e comunicao, privilegiando a anlise da poltica no sentido de tradicional de "certas pessoas, instituies, prticas e
discursos em que a denominao poltica parece estar reservada: o presidente, os partidos polticos, o congresso, plataformas partidrias, horrio poltico etc.
(Mangone e Warley, 1996, p. 16) e, poderamos acrescentar, a reserva do conceito de poltica tambm no sentido das relaes do cidado ou instituies civis com
o Estado. Assim, essa tendncia procura analisar a dimenso institucional da comunicao e da poltica para intervir nos seus segmentos mais importantes (rdio

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e televiso), procurando redirecion-lo para a consecuo de outros objetivos, geralmente poltico-ideolgicos.


Se a primeira tendncia acontece nos anos 70 e incio dos anos 80, a segunda surge no fim dos anos 80 e parece se tornar hegemnica na primeira metade dos
anos 90. Ela parte de uma espcie de consubstancialidade da comunicao e da poltica e no de um cruzamento ou interseco dos dois campos. Essa
tendncia parte do princpio de que "a poltica est em todas as partes. No existem palavras, gesto ou ao que, mesmo que se empenhe em neg-lo de forma
explicita, no se projete politicamente, considerando o poltico em um sentido amplo, enquanto posicionamento valorativo de um indivduo ou grupo frente ao
conjunto da comunidade que integra" (Mangone e Warley, 1996, p. 16). Estudos oriundos dentro dessa segunda tendncia procuram s estabelecer uma
nuclearidade da comunicao nos mecanismos polticos e sociais da atualidade. Em seu texto sobre a revista Comunicao&Poltica, Barbosa Filho cita uma nota
do editor Marcondes Filho na edio de 1989, sobre os textos que comeam a ser produzidos:
A preocupao que associou a maioria dos textos produzidos na poca, segundo Marcondes Filho, foi a de apresentar o fenmeno da comunicao como
processo nuclealizador dos mecanismos polticos e sociais da atualidade: se, no passado, a economia funcionava como determinante ltimo de processos
histricos e sociais, hoje ocupa o complexo comunicacional - com sua derivaes na moda, no estilo de vida, na formao das imagens de polticos e empresas - a
posio centralizadora" (apud Barbosa Filho, 1997, p. 42).
Na prxima seco, vamos analisar essas duas tendncias citadas nos textos produzidos pelo campo acadmico sobre as relaes entre comunicao e poltica.
Mesmo que os conceitos continuem fludos, vamos denominar polticas de comunicao essa primeira fase; e comunicao poltica, a segunda.
Polticas de Comunicao
No incio dos anos 70 no Brasil, ainda predominavam idias de Sartre sobre a Literatura, no sentido de que o escrever era um ato poltico e engajado, devendo
funcionar como um propsito de transformao social. Os suplementos literrios da poca, bem como as universidades, procuravam estabelecer o alcance da
literatura como engajamento dentro de propsito poltico transformador.
O debate sobre a arte engajada acontecia tambm dentro da pesquisa em comunicao na Amrica Latina, onde pesquisar significava uma interveno social e
poltica. Roberto Amaral, um dos primeiros editores da revista Comunicao&Poltica, refora essa posio ao dizer que a interseo da comunicao com a
poltica a leitura poltica da comunicao ou a leitura poltica pela comunicao (Barbosa Filho, 1997, p.7). Interseco em Amaral um conceito que bem
caracteriza dois campos distintos e no uma consubstancializao. So dois campos que se cruzam, convergem ou se entrelaam, constituindo a primeira grande
tendncia da pesquisa nesse campo de conhecimento. Investigar, eleger reas prioritrias, buscar ferramentas tericas, tudo isso integrava uma prtica de
interveno poltica no campo da comunicao. Nesse sentido, a consubstancializao no estava entre comunicao e poltica mas entre o pesquisador, a poltica
e a pesquisa a ser desenvolvida.
O exame da revista em questo sinaliza o contexto histrico em que era publicada, depois de 20 anos de autoritarismo. Esse interesse pela comunicao e pela
poltica talvez se explique pelo fenmeno habitual que ocorre na pr-histria desse tipo de estudos, constatado por rik Neveu: No indiferente constatar que a
pr-histria dos trabalhos sobre comunicao poltica nasce nas reflexes ligadas ao modo de funcionamento dos regimes totalitrios (Neveu, 1991, p. 162)
Quando fala em comunicao poltica, Neveu refere sua utilizao durante governos totalitrios na Alemanha e na antiga Unio Sovitica, principalmente em
relao a trabalhos pioneiros, como o de Serge Tchakotine. No Brasil, esse interesse comea de forma velada durante as ditaduras militares iniciadas em meados
dos anos 60 e principalmente, ao fim desses 20 anos de autoritarismo, no bojo dos processos eleitorais.
Aqui, o palanque de papel criado no meio acadmico s foi possvel com os acenos rumo democratizao, com o fortalecimento dos partidos polticos e com
uma crtica maneira como o Estado tratou a radiodifuso nesse perodo obscurantista. Quer pela criao de linhas de pesquisa quer pelo surgimento de reas
temticas, a comunicao e a poltica comearam a se entrelaar em termos acadmicos, no que se chamou polticas de comunicao. Essas reflexes, a princpio
em termos ensasticos, quase sempre com forte contedo ideolgico, foram influenciadas pela:

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- Utilizao intensiva dos meios de comunicao pelos governos militares no poder de 1964 a 1984;
- Influncia de certas interpretaes dos trabalhos da Escola de Frankfurt e o emprego do conceito de manipulao;
- Difuso de trabalhos de pensadores que haviam trabalhado ou estavam trabalhando em pases tambm de governos autoritrios;
- Discusses da Unesco sobre polticas pblicas internacionais de comunicao para a Amrica Latina.
No ltimo caso, as propostas da Unesco saram da Conferncia Intergovernamental sobre Polticas de Comunicao na Amrica Latina e Caribe. A preparao do
encontro da Costa Rica comeou em 1969 e durou sete anos. O timing da reunio foi problemtico (Getino, 1995; Fox, 1989). Ao comear a reunio da Costa
Rica, todos os governos da Amrica do Sul, com exceo doa Venezuela e da Colmbia, viviam sob governos militares. E seriam eles os responsveis pela
implantao dessas polticas pblicas. Boa parte das reflexes sobre a inter-relao poltica e comunicao dos anos 70 e 80 continuaram centradas em polticas
de comunicao. Para descrever esse tipo de estudo, no raro com um contedo fortemente ideologizado, poderamos adaptar a conceituao que Teixeira Coelho
faz para poltica cultural, ."entendida habitualmente com o programa de intervenes realizadas pelo Estado, instituies civis, entidades privadas ou grupos
comunitrios com o objetivo de satisfazer s necessidades culturais da populao e satisfazer o desenvolvimento de suas representaes simblicas" (Teixeira
Coelho, 1997, p. 294).
Neste caso, basta substituir o termo cultura por comunicao e temos um conceito de poltica de comunicao, quando grupos da sociedade civil se engajam na
reviso das normas jurdicas do Estado em relao poltica de concesso de emissoras de rdio e de televiso, assim como uma proposta de contedos a serem
produzidos no prprio pas, tanto nacional como regionalmente, ao lado de grupos da comunidade que se organizam para criar espaos independentes de
informao, especialmente no que se refere imprensa escrita. Nesse ltimo caso, sobressaem, no Brasil, as polticas de comunicao criadas especialmente
dentro de sindicatos, que se traduziu, por exemplo, na TV do trabalhador.
Nesse perodo, as intervenes nas relaes entre os meios de comunicao e o Estado, pelo que se depreende dos textos produzidos na poca, tinham por
objetivo levar o Estado a decidir por um conceito de comunicao e de cultura que se opusesse prtica de mercado. Estava subjacente a essas propostas uma
poltica para os contedos, estabelecendo cotas para a emisso de programas locais, regionais ou internacionais. Mas, no mais das vezes, tratava-se de uma
poltica de comunicao em nvel da produo pois o debate sobre o receptor estava ausente das discusses, a no ser na figura de um receptor condenado
passividade. De certa forma, as pretendidas polticas nacionais de comunicao refletiram, nos anos 70, o outro lado da teoria do imperialismo cultural ou da teoria
da dependncia.
A ementa do Grupo de Trabalho Polticas de Comunicao, da Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao, Intercom, do, j nos anos 90,
uma pista sobre suas prioridades:
- Documentao das atividades de luta por polticas pblicas democrticas de comunicao para o Brasil;
- Abordagem de tpicos tericos relevantes para o debate de polticas de comunicao no Brasil;
- Anlise da legislao brasileira de comunicao;
- Documentao e anlise das legislaes nacionais e internacionais de comunicao;
- Documentao e anlise das polticas de implantao de novas tecnologias de comuncao no Brasil;
Elaborao de pauta de temas de pesquisa, nacionais, regionais e locais sobre Polticas de Comunicao no Brasil, a ser sugerido a professores e e estudantes
de graduao;
- Desenvolvimento de redes de contatos, com professores de graduao, para sugesto de temas de pesquisa, recolhimento de proposies e identificao dos
trabalhos realizados.
Analisando o campo cultural, Teixeira Coelho levanta outros aspectos que podem descrever essas relaes entre a comunicao e a poltica nos anos 70 e 80.
Segundo ele, essa interveno no campo da cultura - e diramos ns, da comunicao, tem origem numa viso conspiratria da realidade social e poltica. No caso

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da comunicao, diramos que ela baseia-se no pressuposto de que existem contedos positivos a serem veiculados pelos meios de comunicaco - especialmente
pela televiso - "de importncia superior para uma comunidade e de mbito restrito, que deve ser compartilhado pelo maior nmero de pessoas (Teixeira Coelho,
1997, p.295).
A fragmentao da sociedade, a mudana terica do estatuto do receptor e das audincias ativas, a entrada em cena do campo simblico, da subjetividade, do
individualismo, da segmentao do mercado, o enfraquecimento do Estado, e o impasse das sociedades nacionais diante da globalizao, provocando, inclusive
propostas de mudana nos paradigmas das cincias sociais em torno da globalizao, onde a comunicao teria um papel central, o recuo do Estado enquanto
operador ou regulador dos meios de comunicao, a queda do muro de Berlim, a passagem de uma economia fordista, rgida, para a acumulao flexvel, o
horizonte descortinado pelas novas tecnologias (TV por assinatura, comunicao em rede) tudo isso levantou uma srie de questes sobre o discurso rgido e s
vezes economicista das polticas de comunicao. Essa perplexidade, que fez Marcondes falar no ano zero da comunicao, levanta outras questes e outras
perplexidades nas relaes entre comunicao e poltica. o que veremos na prxima seco.
Comunicao Poltica
No fim dos anos 80 e incio dos anos 90, o Brasil havia mudado politicamente. O general Figueiredo passou o poder a Tancredo Neves, numa eleio indireta,
depois de 20 anos de autoritarismo. Em 1989, o pas assiste s primeiras eleies diretas em quase 30 anos. Nas ltimas, de 1962, a televiso ainda estava nos
seus incios, mais da metade da populao brasileira vivia em reas rurais, uma cidade com 20 mil habitantes era considerada de porte mdio e as taxas de
analfabetismo estavam situadas entre uma das mais altas do mundo.
Nessas eleies de 1989, os comcios e prticas polticas em espaos pblicos tradicionais foram substitudos pela videopoltica em todas as suas modalidades: o
palanque eletrnico, a linguagem publicitria e o marketing aplicados persuaso e a telepoltica. E a Rede Globo, uma das cinco maiores do mundo, davam uma
nova dimenso da poltica em tempos eletrnicos. Essa perplexidade diante das novas relaes entre comunicao e poltica foram expressas um ano depois na
nova etapa da revista Comunicao & Poltica, cuja publicao comeou a ser feita na Universidade Federal do Rio de Janeiro, cujo programa de ps-graduao
h muito tempo vinha estudando as novas sociabilidades a partir das novas tecnologias, os imaginrios e a subjetividade no espao da comunicao. Ao mesmo
tempo, o programa de mestrado em Comunicao da Universidade Federal da Bahia, que j vinha se consolidando, tinha Comunicao e Poltica como uma de
suas linhas de pesquisa mais fortes.
Mas essa perplexidade vinha de So Paulo, externada num artigo curto no nmero 11 da revista:
Mesmo os chamados meios de comunicao j no satisfazem mais esse nome; no se pode mais separ-los de uma forma funcional-positivista, em rdio, TV,
jornal, cinema etc. A nova realidade meditica comprova que a TV no apenas superou os demais media mas os liquidou: tornaram-se apndices da linguagem, da
lgica e da supremacia da TV na cultura (Marcondes Filho, 1990, p.60).
As ponderaes de Marcondes Filho so seguidas pelas de Albino Canelas Rubim, num texto exatamente sobre as mudanas nas relaes entre comunicao e
poltica em que expe sua perplexidade diante das mudanas. Depois de reconhecer que os novos meios de produo e difuso culturais, com destaque para a
televiso, criam, aceleradamente, imagens e imagens e que a proliferante construo de imagens introduz no cenrio novos componentes, ele reconhece que
cada vez mais a atividade poltica parece fadada a transitar e ser exercida na dimenso pblica da sociedade atravs do trabalho mediador da moderna
comunicao (Rubim, 1990, p.62) De certa forma, sua perplexidade pode parecer apenas retrica mas, na realidade, tal nfase seria impossvel alguns anos antes
pelo simples fato de que a poltica eleitoral no tinha ainda entrado na televiso com tamanho vigor porque simplesmente as eleies no existiam e, se existiam,
passavam por um controle rigoroso dos governos autoritrios. E, de repente, dentro da nova dimenso pblica dos meios de comunicao, os pesquisadores
descobrem a dimenso espetacular da poltica pela televiso, do palanque eletrnico aos partidos eletrnicos.
Essa nova perspectiva de anlise das relaes da comunicao e da poltica no um movimento isolado. Vencio Lima vai falar sobre o deslocamento da

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produo/inteno para recepo construo de sentido (Lima, 1990). Alguns anos antes, analisando as reflexes sobre esse mesmo tema, Mattelart havia dito
algo parecido, sobre um retorno do sujeito comunicao. E Mattelart tinha sido um dos pesquisadores mais conhecidos da fase anterior, circulando entre as
polticas de comunicao tal qual conceituada, a economia-poltica crtica ou o imperialismo cultural implcito na maioria de seus trabalhos. Ele fala sobre essas
mudanas:
Mais alm das lgicas de reestruturao do poder, volta superfcie uma interrogao, minoritria e pouco escutada durante muito tempo, sobre o papel da
sociedade na construo cotidiana da democracia. Ao mesmo tempo, levantam-se dvidas sobre os modos de organizao da resistncia, construdos sobre uma
idia do coletivo que historicamente desprezou tomar em considerao o sujeito, o indivduo. (Mattelart, 1987, p.92)
So essas novas realidades que vo permear boa parte das reflexes sobre comunicao e poltica. Um exame dessa nova fase da pesquisa no setor revela uma
mudana de prioridades de pesquisa. As preocupaes deslocam-se da produo para a mensagem, para o imaginrio, para o discurso, para as novas
sociabilidades, para os processos eleitorais.
As discusses atualizam-se na publicao de textos sobre horrio gratuito para a propaganda poltica na televiso, comunicao e processos eleitorais, ou
trazendo modelos de anlise, exemplificados nos cenrios de representaes polticas, trazidos por Vencio Artur Lima (...designa o conjunto de valores e de
significados sobre a poltica, construdos na e pela televiso, no marco do qual se desenvolve o processo poltico eleitoral) e desenvolvido posteriormente em
outras reflexes, em que as anlises tanto se debruam sobre um processo eleitoral como em telenovelas ( Lima, 1994 e 1995). Junto com essa preocupao
voltada para o poltico em eleies ou em gneros como a telenovela, verifica-se uma rediscusso e de conceitos como espao pblico ou esfera pblica, buscados
em Habermas mas atualizados num perodo em que a televiso torna-se um meio de comunicao hegemnico (ver Keane, 1996).
At mesmo o estilo muda. Os ttulos so imaginosos sobre o novo imaginrio. Exemplos, selecionados ao acaso, so O camelo, o dromedrio e o caracol (n.21,
ano 2, 1992), ou A pilhagem do imaginrio (n.21, ano 2, 1992). E pela primeira vez aparece um texto sobre recepo (La investigacin de la recepcin en la
educacin para los medios, (n.21, ano 2, 1992), do mexicano Guillermo Orozco Gomez. De uma maneira geral, os textos perdem o tom de interveno poltica,
apontam para reflexes distncia da arena do poder, acadmicos , passam a ser trabalhados com maior refinamento metodolgico e com princpios explicativos
mais variados. Cresce no perodo as anlises da poltica enquanto discurso.
As preocupaes de Del Rey so vlidas para essa nova fase da revista - e das relaes entre poltica e comunicao no Brasil, no sentido de que os limites
tornam-se mais complexos, concluindo por uma "a consubstancialidade da poltica e da comunicao afeta boa parte das atividades polticas (...) e hoje se pode
considerar um aspecto da poltica e no uma atividade que, de fora, traz informaes sobre ela" (Del Rey, 1996, p.55).
O distanciamento do eixo de anlise polticas de comunicao evidente. A ementa criada em 1992 para o grupo de trabalho Comunicao e Poltica da
Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao indica sua linha de ao: abordar as relaes que se constrem entre a Comunicao aqui entendida privilegiadamente na dimenso dos media - e o campo da poltica - visto de forma ampliada, no aderindo sua dimenso institucional . Seis linhas
principais de abordagem: Comunicao, tica e poltica; comunicao, poltica e sociabilidade; comunicao, poltica e tecnologia; comunicao, cenrios e
imaginrios polticos; comunicao e processos eleitorais; comunicao e discurso da poltica.
Ao estabelecer sua linha de ao, a ementa parece se distanciar explicitamente das linhas anteriores, mais ligadas s polticas de comunicao. No se sabe se a
expresso "no aderindo sua dimenso institucional" significa o fechamento das portas do grupo a qualquer trabalho que analise as relaes entre poltica e
comunicao na esfera de produo, se se trata de uma expresso com uma ambiguidade proposital ou se apenas a busca de uma identidade que a distancie de
um discurso sobre pesquisa que vinha se exaurindo pouco a pouco.
Finalmente, um levantamento dos trabalhos publicados na revista Comunicao&Poltica, os trabalhos apresentados em encontros cientficos ou
defendidos/apresentados na forma de teses e dissertaes nos programas de ps-graduao falam um pouco mais sobre essas duas tendncias de pesquisa.
Revista - De 1983 a 1997, Comunicao&Poltica publicou pouco menos de uma centena de artigos cientficos sobre o tema. Analisando 23 das 26 edies,

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podemos constatar que dos 83 artigos onde comunicao e poltica constituem o tema principal da anlise, 40 (48%) deles localizam-se no mbito de comunicao
e poltica como a interseco de duas realidades separadas, balizando uma interveno poltica sobre a comunicao; as anlises do discurso ficam com pouco
mais do que 11 (13%) desses trabalhos e os processos eleitorais, comunicao e poltica, outros 15 (18%); e o restante dividido em diversos subtemas.
Os textos publicados mostram tambm que a rea temtica de polticas de comunicao perdem terreno a partir de 1989, coincidindo com uma mudana editorial,
num contexto marcado pelas primeiras eleies diretas em muitos anos. Por outro lado, mais recentemente, nota-se um aumento de reflexes baseadas na
perspectiva da economia poltica crtica da comunicao, tendo, como pano de fundo, a convergncia das telecomunicaes e da comunicao.
As polticas de comunicao da primeira fase mais a comunicao poltica dos anos mais recentes mostram um grande nmero de trabalhos, divididos entre teses
e dissertaes, trabalhos apresentados na Intercom e na Comps e artigos publicados na revista Comunicao&Poltica. Se examinarmos as reas de interesse,
poderemos concluir pela importncia que adquiriu o tema em discusso:
Teses e dissertaes - 400 teses e dissertaes foram produzidas no perodo entre 1992 e 1995. Desse total, 87 (21%) tinham como eixo principal as relaes da
comunicao com a poltica. As anlises do discurso constituam o eixo principal de 36 (41,3%) trabalhos e as polticas de comunicao 21 (24,1%).
Comps - A Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao aceitou 69 artigos cientficos no Grupo de Trabalho Comunicao e Poltica
no perodo compreendido entre 1993 e 1997. Desses, 22 trabalhos (31,8%) versaram sobre anlise do discurso; 15 (21,7%) sobre processos eleitorais; e 13
(18,8%) sobre polticas de comunicao, sendo aqueles na perspectiva da economia poltica. de se observar, igualmente, que alguns trabalhos aceitos como do
subtema processos eleitorais eram hbridos, consistindo em anlises do discurso dos processos eleitorais.
Intercom - A Sociedade Brasileira de Estudos Interdisciplinares da Comunicao no tem um grupo de trabalho genrico sobre comunicao e poltica. Ou os
trabalhos apresentados esto diludos em outros grupos, ou se localizam em grupos especializados em polticas de comunicao ou economia-poltica da
comunicao, que foi sucedida por economia da comunicao. No entanto, no existem critrios claros quanto aos requisitos de participao em algum desses dois
grupos, pois trabalhos entrecruzam-se, sem critrios claros para aceitao num grupo ou no outro, tudo isso inviabilizando um exame da rea.
Concluso
As inter-relaes entre comunicao e poltica, configurando a linha polticas de comunicao, pareciam ter completado seu ciclo j nos fins dos anos 80 e no
incio dos anos 90. Parecia uma perspectiva gasta, sem sentido num momento em que o Estado distancia-se da comunicao. A nica poltica que ento parece
existir a poltica de mercado, a poltica do livre fluxo da comunicao tal como preconizada pelo neo-liberalismo triunfante. A partir da onda conservadora que nos
anos 80 varreu a maioria dos pases do ocidente, os meios de comunicao ainda operados ou regulados pelo estado se desregulamentam e re-regulamentam
nessa nova perspectiva de atender ao consumo.
justamente nesse perodo que as polticas de comunicao retornam ao cenrio como a busca de polticas pblicas e democrticas de comunicao. Nessa
fase, o discurso e a prtica de polticas de comunicao se transformam, saem de dentro da universidade, procuram uma interlocuo com o Estado mas tambm
com os empresrios e se organizam em termos de transformaes dos meios de comunicao enquanto espaos pblicos contemporneos.
Assim, a Frente Nacional de Luta pela Democratizao da Comunicao, criada no incio dos anos 80, luta tanto para contribuir para os programas de governos de
partidos polticos, com as teses que seriam levadas ao futuro Congresso Constituinte (Ramos, 1995, p.16). Aps um refluxo dessas prticas de polticas de
comunicao, renasce reforada enquanto Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao, organizada nacionalmente em torno da Federao Nacional dos
Jornalistas, Federao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Rdio e Televiso, Associo Nacional de Entidades de Artistas e Tcnicos de Diverses e
na Federao Nacional de Teatro. Como lembra um de seus organizadores, Murilo Ramos, foi esse Frum quem interveio enquanto instncia da sociedade civil, na
audincia pblica de 2 de julho de 1991, no Ministrio da Infraestrutura, em Braslia, ao lado de empresrios, para discutir a nova lei de televiso a cabo no pas.
Dessa discusso saram as linhas bsica da lei, "quase toda digitada por mim depois de exaustivas negociaes com o governo e com os empresrios" (Herz,

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1997).
Em outras palavras, no momento em que as relaes entre comunicao e poltica tornam-se mais sofisticadas, atravs de uma instrumentalizao terica mais
cuidadosa, um refinamento metodolgico que pende para a anlise do discurso de corte francs, a antiga relao comunicao e poltica com recorte em polticas
de comunicao, consegue ver a aprovao de uma das leis mais democrticas em termos de comunicao no pas.
Por outro lado, as articulaes semnticas dos vocbulos comunicao e poltica se vem enriquecidos por um novo modelo de anlise, a economia-poltica crtica
de comunicao. Esse interesse renovado entre as instncias comunicao e poltica, agora recriando um novo recorte com a economia, tem origem
principalmente nas mudanas aceleradas da reorganizao da economia internacional em um mundo globalizado e a importncia das novas tecnologias nesse
cenrio, caracterizado pela convergncia das telecomunicaes, da comunicao e da informtica. O impacto dessas novas tecnologias em pases como o Brasil,
renova o interesse por esses estudos, preocupados mais em descrever e interpretar as tendncias dessa convergncia que vem ocorrendo na Amrica Latina em
sua dimenso institucional, na sua dimenso regulatria e na dimenso de consumo.
Resta-nos saber - e aqui se situa um dos pontos mais importantes da ordenao do campo - como estabelecer uma ponte entre a as polticas de comunicao ou
a economia-poltica crtica da comunicao e a comunicao poltica propriamente dita. Em outras palavras, de que forma passar do macro para o micro, de que
forma dar ateno aos aparatos de produo discursiva e ideolgica e ao mesmo tempo reconhecer que quando analisamos as brechas, as gretas por onde
circula o discurso poltico mais formalizado e regularizado, estamos vendo de que maneira o poder se traveste nessa espcie de zona liberada onde, mesmo
quando no fala o aparato, sempre fala o sistema" (Mangone e Warley. 1994, p.31). Outra questo permanece em aberto, ou seja, de que forma se poderia criar
um conhecimento nas relaes entre comunicao e poltica com pressupostos tericos-metodolgicos definidos, metodologia refinada, rigor acadmico e, ao
mesmo tempo, direcionados a uma prxis transformadora, ou melhor, como aproximar a universidade do cotidiano dos cidados. S com essas respostas as
reflexes das polticas de comunicao perderiam seu discurso excessivamente normativo e as reflexes da comunicao poltica relativizaria seu
mediacentrismo.
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