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refletir, sentir e mobilizar

caderno

fundao roberto marinho

2014

FUNDAO ROBERTO MARINHO

Jos Roberto Marinho - Presidente
Hugo Barreto - Secretrio geral
Nelson Savioli - Superintendente executivo
CANAL FUTURA
Lcia Arajo - Gerente geral
Dbora Garcia - Gerente de contedo e novas mdias
Joo Alegria - Gerncia de programao, jornalismo e engenharia
Vanessa Jardim - Gerente de produo e ativos
Monica Dias Pinto - Desenvolvimento Institucional
Ana Paula Brando - Coordenadora Geral de mobilizao e articulao comunitria
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA (IPEA)
Marcelo Crtes Neri - Presidente
AGRADECIMENTOS
s instituies sociais que gentilmente doaram materiais
para compor a Maleta Por Que Pobreza? Educao e Desigualdade
Maleta Futura Por que Pobreza? educao e desigualdade
Copyright Fundao Roberto Marinho
Rio de Janeiro, 2014
Todos os direitos reservados
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Por que pobreza? : educao e desigualdade :
caderno : refletir, sentir e mobilizar / KittaEitler, Ana Paula Brando(organizadoras) ; Andr
Lazaro, (coordenador) . -- Rio de Janeiro :Fundao Roberto Marinho, 2014. -- (Por quepobreza?)
Vrios autores.
Bibliografia
ISBN 978-85-7484-699-6
1. Desigualdade social 2. Educao 3. Participao poltica 4. Pobreza I. Eitler,
Kitta. II. Brando, Ana Paula. III. Lazaro, Andr. IV. Srie.
14-03363 CDD-362.5
ndices para catlogo sistemtico:
1. Pobreza : Desigualdades sociais : Problemas sociais
362.5

CURADORIA
Marisa Vassimon
PROJETO, COORDENAO E TEXTO FINAL
Andr Lzaro
COORDENAO EDITORIAL
Kitta Eitler
Ana Paula Brando
Priscila Pereira
PESQUISA, REFERNCIA E TEXTOS INICIAIS
Renata Montechiare
Jorge Teles
Sueli Lima
Mara Mascarenhas
ANLISE DOS FILMES
Marcos Hecksher (IPEA)
PRODUO
Fabianna Amorim
MOBILIZAO E ARTICULAO COMUNITRIA
Ana Amlia Melo
Carlos Humberto Filho
Cinthia Sarinho
Debora Galli
rica Carvalho
Fabiana Cecy
Lizely Borges
Melina Marcelino
Renata Gaz
Roberto Sousa
Vanessa Pipinis
Zilda Piovesan
Programao visual: rec design
Reviso: Sheila Kaplan e Natrcia Rossi

sumrio
apresentacao

almanaque

Paz janeiro

10

CARNAVAL & FESTAS POPULARES fevereiro

24

MULHERES maro

38

POVOS INDgenas abril

52

TRABALHO E POBREZA maio

72

meio ambiente junho

96

moradia e pobreza julho

118

Expresses populares agosto

136

independncia setembro

160

Infncia: educao, diversidade e desigualdade outubro

180

Repblica, conscincia negra novembro

206

DIREITOS HUMANOS E POBREZA dezembro

224

Para conhecer, compreender e mobilizar

atravs da educao contra a produo
e reproduo da pobreza
Andr Lzaro
Este Caderno quer ganhar vida nas mos dos educadores escolares e no escolares promovendo a reflexo, a compreenso e a ao sobre as condies de produo e reproduo da pobreza. A pobreza tem
impacto sobre a vida, presente e futura, de todas as pessoas e comunidades, pobres e no pobres.
A educao tem sido apontada como o caminho seguro para a superao da pobreza e para o rompimento
do ciclo de sua transmisso geracional. A educao formal ou informal tem muito a contribuir no combate pobreza. Ela d acesso a informaes para compreender o mundo em que vivemos, estimula habilidades e capacidades para a insero ativa como cidado e produtiva como trabalhador e empreendedor.
Ao mesmo tempo, promove valores como justia, solidariedade, liberdade e respeito ao prximo, diante
dos quais a pobreza uma afronta e uma ofensa.
A pobreza tem muitas faces, arestas seria melhor dizer. A educao, para tratar da pobreza, deve ser capaz
de informar, de sensibilizar e de motivar para a ao. Conhecer, compreender e mobilizar so os grandes
objetivos deste Caderno II. Como veremos ao longo dos textos, pobreza est relacionada com desigualdade e diversidade. Para falar de pobreza, desigualdade e diversidade, foi escolhida a forma do almanaque. O
almanaque tem algo de maravilhoso por sua antiguidade e pela capacidade de manter lado a lado temas
to diversos e ligados por um fio, uma trama.

Neste Caderno, utilizamos um conjunto de temas que esto presentes em nosso calendrio popular e escolar. Para cada ms do ano,
foi escolhido um assunto central e h sugestes para que a escola
e a comunidade explorem novos. Os temas, por sua vez, esto relacionados com os materiais que fazem parte da Maleta: oito documentrios do Why Poverty? legendados em portugus e o guia de
uso feito pela Steps International, mais de 50 programas do Futura
que dialogam com a temtica, o livro Para compreender a pobreza
no Brasil, de Victor Valla e outros, o Anurio Brasileiro da Educao
bsica 2013, o jogo Torre de Hani e materiais de instituies de
referncia em educao, pobreza e desigualdade.
A proposta de cada ms se inicia com um texto informativo que
busca relacionar dimenses da pobreza, da desigualdade e da diversidade. quando so apresentados dados e informaes sobre
o Brasil a partir de pesquisas recentes. Foram utilizados o Censo
Demogrfico, a Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar
(PNAD), publicaes do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
(IPEA), estatsticas educacionais do Instituto Nacional de Estudos
e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP) e informaes de
outras fontes seguras e acessveis a todos. Alm disso, documentos nacionais e internacionais tambm foram consultados e includos com a finalidade de trazer diferentes pontos de vista sobre os
assuntos. Um dos objetivos do Caderno indicar fontes de dados
para fortalecer a cidadania ativa e informada.
Em cada ms, h uma segunda sesso: para saber mais. O objetivo
dessa parte ser um espao destinado a pessoas e grupos que conhecem e vivem a situao de pobreza. Se uma condio imposta
pela pobreza o silncio, um modo de combater essa violncia

abrir espao para a voz de pessoas e grupos que enfrentam essas

condies. Para compreender, preciso reconhecer a fora, as lutas, as conquistas e a criatividade desses que se mobilizam e enfrentam as condies de pobreza. No se trata, portanto, de ficar
imobilizado na denncia, mas motivado ao pelas lutas e conquistas. No h ao sem empatia.
A Maleta e o Caderno trazem propostas de atividades e de compartilhamento da ao. H muitas possibilidades de mobilizar e de
agir tanto para escola como para as comunidades. Criar, por exemplo, um dirio de bordo, um registro do trabalho ao longo do ano,
criar um mural onde as pessoas da escola ou das comunidades
possam afixar textos, informaes, poemas, msicas pode ser uma
forma de demonstrar que a pobreza no natural, que podemos e
devemos agir para super-la. E os educadores sempre nos lembram
de que conhecer uma forma de agir. Podemos investigar a histria da comunidade, registr-la e compartilhar por meio de blogs,
revistas, impressos, msicas, filmes e vdeos.
O Caderno prope que cada escola, cada grupo e comunidade que
participa do projeto Maleta Futura tome iniciativas, crie materiais,
compartilhe e distribua o que produziu. muito importante que a
gente saiba que no est sozinho neste trabalho de enfrentar e superar a pobreza. um desafio global e, embora cada um tenha sua
prpria responsabilidade, como governo, empresa, organizao social, comunidade, grupo, famlia e indivduos, ser a ao de todos
que poder levar superao da pobreza. H tenses, conflitos, vises distintas de como alcanar o resultado, mas essas tenses e
conflitos fazem parte de todo processo de mudana. Isso no deve
assustar ningum. O que deve nos preocupar a indiferena e o

silncio frente s injustias. A pobreza, como dizem os documentos

firmados por todos os pases, o maior desafio a ser enfrentado. E
ele deve ser enfrentado.
O Caderno e os materiais que integram a Maleta pretendem ser um
ponto de partida, um caminho que se abre para muitos outros caminhos, mantendo um rumo e uma direo: informar, sensibilizar
e mobilizar cada um de ns para que, sozinhos ou em grupos, possamos agir, pela educao, pelo dilogo, pela troca de informaes,
para superar a pobreza, transformando as condies de sua produo e reproduo.
Boa viagem!

calendrio

janeiro

paz

Se quisermos paz, devemos superar a pobreza

Muhammad Yunus

JANEIRO
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30

01 Ano novo | 09 Dia do astronauta | 15 Dia do compositor | 18 dia internacional do riso | 30 Dia na no violncia

31

Ano trpico
Umano trpico, tambm chamadoano das estaesou ano solar, o intervalo de tempo que
oSol, em seu movimento aparente pelo cu,
leva para partir de algum dos quatro pontos
que definem as estaes e retornar ao mesmo
ponto, ou seja, o tempo entre duas passagens peloequinciode primavera, pelosolstciode vero, pelo equincio de outono ou
pelo solstcio de inverno. O ano civil se baseia
no ano trpico, que tem uma durao de 365
dias 5 horas 48 minutos e 46 segundos.Como
o ano trpico no tem uma quantidade exata
de dias, torna-se necessrio introduzir correes peridicas e regulares no ano civil, para
que este se mantenha sincronizado com as
estaes. Os egpcios antigos faziam uso de um
ano de 12 meses de 30 dias, mas posteriormente acrescentaram cinco dias ao final do ano,
fazendo um total de365dias.O ano romano
foi estabelecido porJlio Csar, com 365 dias
e uma correo de um dia extra em fevereiro a
cada quatro anos, os chamados anos bissextos. O ano juliano cerca de 11 minutos maior
que o ano trpico, ao longo dos sculos esta
diferena foi se acumulando.A correo foi
feita por ordem do papaGregrio XIII, que
estabeleceu em1582 ocalendrio gregoriano.
Por este sistema, os anos que so mltiplos de
100, mas no so mltiplos de 400 (por exemplo,1700,1800,1900)nosero anos bissextos.
(Fonte: Wikipdia)

Nosso Caderno da Maleta Por que Pobreza?

Refletir, Sentir e Mobilizar no ms de janeiro, elegeu a PAZ como tema central. O dia 1o
de janeiro consagrado paz e confraternizao universal. o comeo do ano, dia de
descanso, feriado, dia de pensar no que passou e no que vai passar. O comeo do ano o
recomeo de um ciclo. Recomear alimentar a esperana de que as coisas podem ser
transformadas, recriadas, que podemos evitar os erros e confirmar os acertos. O recomeo a cada ano uma chance que damos a
ns mesmos para que possamos ser melhores, para que as coisas possam ser melhores.
Dedicar o primeiro dia do ano paz universal talvez seja a maior das esperanas que
renovamos a cada ano.
Estamos acostumados a pensar no ano que
se inicia no dia 1o de janeiro como se todos
os calendrios comeassem nessa data,
como se a prpria natureza tivesse estabelecido esse marco mas no bem assim
(Ano trpico). Como a gente sabe, um ano
marca o perodo que o planeta Terra leva
para completar uma volta em torno do Sol.
Durante o perodo de um ano, as distncias
e inclinaes com relao ao Sol definem as
estaes. Mas a lua tambm tem seus ciclos
e pode ser um indicador da passagem do
tempo. Apesar da relao existente entre

os calendrios e as estaes, h diferentes

formas de contar o ano, como mostram os
calendrios judaico, islmico, maia, chins.
H calendrios que combinam anos solares
e lunares, outros que acrescentam dias a
cada perodo de anos (como nossos anos
bissextos) ou meses a cada grupo de anos.
A partir da observao do cu ou por meio
de regras que se referem a datas religiosas,
uma das funes fundamentais de todos
os calendrios criar um marco no tempo,
estabelecer relaes entre o passado, o presente e o futuro. E anunciar que um novo
ciclo comeou.

Paz e pobreza
Dedicar o nosso primeiro dia do ano paz e
confraternizao universal expressar um
desejo e uma utopia. O projeto Por que Pobreza? tem tambm sua utopia: contribuir
para que possamos compreender melhor a
pobreza, sua relao com a educao, e para
pensarmos em como podemos colaborar,
individual e coletivamente, para super-la. A
paz uma utopia, um desejo e um horizonte.
H muitas definies de paz. O prmio Nobel
da Paz em 2006 (Nobel da Paz), Muhammad
Yunus, no discurso que fez quando recebeu a
12

1 Ver o tema do trabalho, fundamental quando se fala

em vida decente, que abordado no nosso Caderno de
Atividades no ms de maio.

13

A pobreza no simples de ser definida,

mas seus efeitos so dolorosos, visveis e
duradouros. Pobreza significa, em grande
parte, ausncias: de condies, de direitos,
de possibilidades e de oportunidades. A pobreza est determinada por condies econmicas, polticas e sociais e nem sempre
pode ser superada pela ao individual das
pessoas que atinge. Enfrentar a pobreza
impe s pessoas e comunidades imensos
esforos e sacrifcios cotidianos, exige que
criem estratgias de sobrevivncia, afeta
a prpria imagem que fazem de si, de sua
famlia e sua comunidade. A pobreza impe
marcas que podem permanecer ao longo
da vida. Pobreza, no entanto, tambm
resistncia e luta. A experincia bem-sucedida de Yunus est diretamente ligada a
essa compreenso de que as condies de
pobreza exigiam das pessoas tal fora, criatividade e determinao que o apoio mais
simples, como, nesse caso, o microcrdito,
havia conseguido ser o ponto a partir do
qual as transformaes puderam ocorrer.
Mas nem sempre assim.
Costuma-se associar pobreza e aos pobres vises que lhes retiram um pouco do
que tm e construram. J se tentou dizer
que os pobres so os responsveis por sua
condio, que a pobreza inevitvel, que

PRmio NOBEL

comenda, afirmou: A pobreza uma ameaa

paz. A paz deve ser entendida numa perspectiva ampla, que inclui aspectos econmicos, sociais e polticos. Se a pobreza a ausncia dos direitos humanos, como Yunus
observou, ela traz em si mesma uma violncia, a negao da paz. As pessoas e comunidades que vivem em condies de pobreza
sofrem um acmulo de violncias e a violncia acaba tornando-se uma linguagem
que diferentes pessoas, grupos e comunidades utilizam para alcanarem resultados,
serem ouvidas e lembradas. Para construir
uma paz sustentada necessrio encontrar
formas de criar oportunidades para que as
pessoas possam ter uma vida decente1, diz
o economista bengali, ganhador do Nobel.
Para ele, a confiana nas pessoas o primeiro passo para a criao das oportunidades.
O seu relato traz a fora dos grupos de Bangladesh que o banco criado por ele apoiou,
oferecendo microcrdito para milhes de
famlias, em especial para mulheres pobres.
A partir de algumas oportunidades baseadas
na confiana, esses grupos adquiriram autonomia, mudaram para melhor suas vidas, de
seus filhos e de suas comunidades.

1964
Martin Luther King Jr.
(EUA)
1980
Adolfo Prez Esquivel
(Argentina)
1984
Desmond Tutu
(frica do Sul)
1989
Dalai Lama
(Tibete)
1992
Rigoberta Mench
(Guatemala)
2004
Wangari Maathai
(Qunia)
2006
Muhammad Yunus
(Bangladesh)

calendrio Maia

criminalizao e pobreza
Criminalizao da violncia no Brasil o ttulo
do relatrio alternativo submetido a 42 Sesso
do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da Organizao das Naes Unidas
(ONU) em maio de 2009. Esse estudo teve como
objetivo a elaborao de polticas de direitos
humanos da entidade. O projeto foi financiado
pela Unio Europeia e preparado pela ONG Justia Global, junto com o Movimento Nacional
de Meninos e Meninas de Rua e a Organizao
Mundial Contra Tortura.

sempre haver pobres. Essas formas de naturalizao da pobreza talvez seja o primeiro problema que temos que enfrentar se
queremos mesmo superar a pobreza e suas
consequncias. Quando se trata de falar da
relao entre paz e pobreza, para alm do
que falta aos pobres, para alm de sua capacidade de luta para enfrentar as condies
adversas, preciso falar da pobreza como
uma incidncia constante de violncias.

Criminalizao da pobreza
Sobre os pobres costumam recair diferentes formas de violncia, em geral combinadas e somadas contra as mesmas pessoas,
os mesmos grupos e territrios. Recentemente, um grupo de entidades fez um estudo e preparou um relatrio sobre o tema
da criminalizao da pobreza no Brasil (Criminalizao e pobreza). O relatrio conclui: As comunidades mais pobres e marginalizadas do Brasil esto envolvidas em
um ciclo de violncia e pobreza, um ciclo
que para muitos acaba sendo mortal (...). A
discriminao no Brasil tem muitas dimenses, incluindo gnero, cor da pele, etnia, local de residncia e status scioeconmico.
Uma das manifestaes mais danosas a
identificao indiscriminada dos cidados

mais pobres e marginalizados, em particular, dos moradores das favelas, como criminosos. Esse rtulo tambm se estende
aos indivduos e movimentos engajados na
promoo e proteo dos direitos humanos
desses e de outros grupos desfavorecidos.
O fenmeno da criminalizao, alimentado
em parte por representantes da mdia e declaraes de alguns oficiais e polticos, contribui para abusos arbitrrios e recorrentes
dos pobres nas mos da polcia, pontuados
muitas vezes por episdios intensos de violncia letal e indiscriminada, direcionada
contra comunidades inteiras.
A associao entre pobreza e mundo do crime tem sido uma constante na histria brasileira. A criminalizao da pobreza soma
mais uma violncia contra os pobres. J no
incio do sculo 20, quando os trabalhadores urbanos praticavam as primeiras greves
por jornadas de trabalho mais humanas, os
poderes constitudos tratavam a questo
social como caso de polcia, reprimindo duramente as lutas por melhores condies
de vida. Do mesmo modo, durante a ditadura militar que governou o Brasil de 1964
a 1985, as reivindicaes populares eram
associadas a protestos polticos e tratadas
com represso, violncia policial, at tortura e morte. Mesmo depois da Constituinte
14

de 1988, que reconheceu e ampliou direitos

da populao, inclusive de quilombolas
e povos indgenas, a violncia contra os
pobres continua a deixar suas marcas, no
campo e nas cidades, contra trabalhadores,
camponeses, indgenas, polticos, jornalistas e professores que participaram de atividades e organizaes para defender melhores condies de vida para a populao.
O regime democrtico, com suas importantes conquistas no campo dos direitos, no
impediu que a violncia contra os pobres
se mantivesse ativa, diluda em suas justificativas de ordem, mas concentrada contra
os mesmos grupos da populao. Os defensores dos direitos humanos2 e da paz, no
raro, so tambm vtimas da violncia que
combatem. Em territrios disputados pelas
armas, inocentes tornam-se alvos para os
que esto em disputa.

pobreza apontam dificuldades e restries

de acesso a servios bsicos como moradia, emprego, sade, educao, transporte,
segurana, para ficar nestes aspectos que
constituem nosso dia a dia, a vida que vivemos num espao determinado. isso que
chamamos de violncia estrutural contra
a pobreza a precariedade de condies
de moradia, com acesso restrito gua encanada, falta de esgotamento sanitrio e
tratamento de resduos slidos, condies
ambientais degradadas em seu entorno. A
essas condies se somam, em geral, situaes de violncia fsica e psicolgica que, na
ausncia de uma atuao do poder pblico
para promoo da justia e segurana pblica, assumem propores ameaadoras.

possvel identificar diferentes formas de

violncia, aquelas explcitas, que atingem
diretamente as pessoas em seu corpo e
sua dignidade, e muitas outras menos evidentes, estruturais. importante observar
que todos os indicadores sociais sobre a

A linguagem da violncia permeia a vida social. O prprio Estado, a quem se atribui o

monoplio da violncia legtima, no raro, se
utiliza da violncia ilegtima contra os mais
pobres. O relatrio sobre a criminalizao da
pobreza no Brasil chama a ateno para o
elevado nmero de jovens mortos pela ao
da polcia. Segundo as entidades que elaboraram o estudo, os jovens negros tm sido
os mais atingidos pela violncia. Em A cor

2 Ver o tema dos direitos humanos, abordado no ms

de dezembro em nosso Caderno. L voc vai encontrar
um histrico da classificao dos direitos em geraes
desde a aprovao da Declarao Universal dos Direitos
Humanos pela ONU em 1948.

15

Violncia e estado

dos homicdios no Brasil, edio de 2012 do

Mapa da Violncia, pesquisa que acompanha
e analisa a evoluo da violncia no pas desde 1998, consta que os homicdios de negros
no pas aumentaram 29,8% entre 2002 e 2010.
A violncia do Estado contra as populaes
mais pobres se manifesta de diferentes
maneiras e intensidades, como a violncia
policial nas invases de territrios que o
prprio Estado abandonou ao domnio de
faces criminosas. As populaes residentes, em geral pobres, sofrem duplamente no
confronto e h muitas denncias de crianas, jovens e adultos que foram vtimas das
trocas de tiros entre policiais e criminosos
em territrios pobres e favelas. Em outras,
a organizao de milcias imprime o terror
em nome da ordem e retira da rendimentos
econmicos e dividendos polticos. H situaes em que os conflitos territoriais, seja
por terras cultivveis, reservas indgenas ou
habitao, so marcados por aes violentas. A parte mais vulnervel da populao,
que sofre com a negao do acesso terra
e moradia, multiplamente expropriada.
Mas alm da violncia ilegtima do Estado,
negligente com os direitos humanos, h
uma violncia que a prpria sociedade tolera e justifica. A naturalizao da desigualdade um processo de violncia simblica

que envolve, afeta e fratura a sociedade

brasileira. Chama-se de naturalizao da
desigualdade esse processo social que,
apesar de identificar e reconhecer a separao que nega a determinados grupos o
exerccio de seus direitos, aceita essa desigualdade como necessria e parte natural
da vida em sociedade.
Assim, torna-se natural que nas favelas
no haja condies de saneamento adequadas, que o campo no tenha escolas,
que os negros sofram processos de excluso. H muitas interpretaes sociolgicas e polticas para a naturalizao das
desigualdades na sociedade brasileira,
mas quaisquer que sejam essas explicaes, o processo produz dor e violncia
nos grupos mais pobres, pois lhes retira
at mesmo o direito revolta e reivindicao. A naturalizao das desigualdades
acaba at mesmo por justificar a violncia
policial e tambm violncias institucionais contra os mais pobres. Sempre colocado como principal suspeito desde o
incio, parte-se do pressuposto de que o
pobre culpado pelo simples fato de viver
na pobreza, automaticamente associada
com criminalidade e indolncia. A presuno de culpa arrasta os mais pobres para
o lugar de condenados e merecedores de

um juzo punitivo e lhes negado o direito

de defesa.
Um exemplo doloroso dessa naturalizao
pode ser visto na questo da posse da terra no Brasil. H uma enorme concentrao
da propriedade rural nas mos de poucos
proprietrios que controlam grandes extenses de terra. Os impasses na implantao de uma reforma agrria que alcance os
objetivos sociais previstos na Constituio
tm provocado a ao de diversas organizaes dos trabalhadores do campo, incluindo manifestaes como o fechamento de
estradas e invaso de propriedades que,
alegam, no so produtiva.
Nesses conflitos, tem sido comum a justificativa do uso da violncia policial, mesmo em
situaes em que a reintegrao de posse no
se traduz em retomar atividades produtivas
que, em muitas dessas terras, jamais ocorreram. A violncia no campo acaba atingindo
segmentos bastante pobres da populao
brasileira. Ainda recentemente, houve casos
de assassinatos de pessoas ligadas luta pela
terra, como o que ocorreu com a irm Dorothy.
Como tantos que apoiam a luta dos agricultores, a missionria recebeu diversas ameaas
de morte e foi assassinada no Par em 2005.
Os conflitos do campo no envolvem apenas a
16

posse da terra, mas tambm o acesso gua, a

criao de barragens, a derrubada de florestas
para a criao de gado, entre outros motivos3.

Naturalizao da desigualdade
O discurso de naturalizao da desigualdade
se apoia em processos histricos por meio
dos quais so justificadas excluses e preconceitos. Alimentado pela escravido, que
demorou a ser combatida em nosso pas, o
racismo fincou razes, criou frutos, gerou hbitos. O racismo ainda procura justificar, aqui
e em outras partes do mundo, a violncia que
se pratica contra parte da populao negra.
Excluso e preconceito se articulam como
uma cadeia de transmisso de valores.
A histrica excluso dos negros dos direitos
mais bsicos da cidadania, herana da escravido, oferece argumentos para que se continue imputando a eles as marcas que foram
causadas pela condio em que viveram. A
participao da populao negra na construo do pas foi muito alm do trabalho escravo. Os negros trazidos da frica foram os pri3 Conflitos no Campo Brasil 2012 (Coordenao: Antonio Canuto, Cssia Regina da Silva Luz , Flvio
Lazzarin (Goinia): CPT Nacional Brasil, 2013. 188
pginas, fotos e tabelas. Vrios autores. Indexado na
Geodados http://www.geodados.uem.br ISBN 978-857743-222-6.

17

meiros construtores, metalrgicos, mdicos,

carpinteiros, mas ainda hoje sua contribuio
ignorada ou diminuda frente condio de
vtima. A vtima acaba responsabilizada pela
violncia que se abateu sobre ela. No haver
paz enquanto a violncia do racismo buscar
razes para oprimir os negros, reproduzindo
antigas formas de violao de direitos e criando novas. No haver paz enquanto no se reconhecer todos os negros e negras com seus
direitos plenos de cidados e, mais ainda, enquanto as culturas que praticam permanecerem escondidas ou negadas, quer sua msica,
suas festas, suas formas estticas de beleza,
prticas religiosas e atos de f.
Do mesmo modo, os povos indgenas vivem
situaes de tenso e violncia quando sua
reivindicao por terra entra em conflito com
a sociedade no indgena. O assassinato de
indgenas um fato de extrema violncia, inclusive simblica, que ainda nos assusta. A diversidade e ancestralidade indgena acabam
sendo destrudas por argumentos de progresso que, no raro, antecedem e justificam as
violncias. Se em algumas regies do Norte do
Brasil as populaes indgenas mantm territrios protegidos, em outras regies do pas os
conflitos so intensos, como em Mato Grosso
do Sul. Apenas em 2012 o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) registrou 57 assassinatos

de indgenas no Brasil, sendo 36 naquele estado. Como anota o relatrio da Pastoral da

Terra: Estas 36 mortes, mesmo no estando
ligadas diretamente a um conflito especfico
por terra, na realidade so todas decorrncia
de um absurdo grande conflito por terra, pois
as reas em que viviam lhes foram confiscadas em meados do sculo passado, e eles acabaram confinados a pequenas reas que no
lhes do as mnimas condies dignas de sobrevivncia, o que os submete s mais severas
situaes de violncia imaginveis4.
A cultura da violncia cria um ambiente
no qual se formam hbitos e costumes, no
qual as palavras perdem seu valor diante
da fora e da intimidao, no qual o dilogo j no tem hora nem vez. A violncia
muda e se impe pela fora e pelo silncio.
Ela emudece tambm os mais pobres, retirando seu direito voz diante da negao dos seus demais direitos. Ela cerceia
os canais de transmisso e reivindicao
das demandas no atendidas, reforando
os mecanismos de reproduo da pobreza.
Essa cultura atinge de modo cruel as crianas, que sofrem duplamente: a violncia
lhes tira a alegria da infncia e compromete toda a vida com suas marcas permanen4 Veja mais sobre a questo indgena, no ms de abril de
nosso Caderno.

tes. A violncia se multiplica e parece contagiosa. Qualquer fato, qualquer diferena

pode ser motivo para que a linguagem da
violncia expresse sua eloquncia brutal.
preciso, portanto, criar condies para
superar as muitas formas de violncia que
atingem as populaes mais pobres. Superar a pobreza condio necessria para
vencer a violncia que hoje ameaa a sociedade como um todo.

A educao como resposta

A educao tem sido a resposta quando as
sociedades modernas pensam em prticas
capazes de gerar transformaes sociais profundas e pacficas. Pela educao, acreditamos, vamos criar valores comuns, compartilhar mtodos e prticas, admirar diferenas,
promover o dilogo. A educao, portanto,
deve promover e estimular a reflexo sobre
valores importantes, como a no violncia,
o aprender a viver em comum. Para as escolas, o desafio de enfrentar as diversas formas
de violncia no deve se diluir na expresso
bullying. H uma violncia entre grupos,
disputas de lideranas, processos grupais de
aproximao e isolamento, que no podem
ser ignorados nem criminalizados. So situaes intensas em que se pode aprender a

conviver, a aceitar diferenas e a ser inclusivos. Aprender a ser e aprender a conviver esto intrinsecamente relacionados. No basta
reconhecer as diferenas, preciso respeit
-las. O caminho da palavra e do dilogo deve
levar para alm da violncia e do desprezo,
para a integrao, a participao e o acolhimento. Em todas as situaes em que se d
o processo de educao, seja em escolas, comunidades, grupos, o importante garantir
que a palavra e o argumento sejam capazes
de construir o ambiente de paz e cooperao.
A Unesco desenvolve um projeto voltado
para a promoo da paz nas escolas (Cultura de Paz) a partir da iniciativa de lanamento do Manifesto 2000, assinado por
personalidades laureadas com o Prmio
Nobel da Paz e depois aberto adeso das
pessoas em todo o mundo. As iniciativas
dos programas de cultura de paz tm a inteno de criar nas escolas um ambiente
de dilogo que permita a resoluo pacfica de conflitos. A vida em sociedade repleta de conflitos e a questo decisiva para
a paz aprendermos a lidar com os conflitos sem adotar a linguagem da violncia,
saber ouvir, compreender, ser generoso e
buscar o dilogo e a construo da solidariedade. No simples nem fcil, especialmente quando lidamos com situaes de

evidente injustia, como so as situaes

de pobreza. Mas enfrentar a desigualdade
e combater a injustia podem ser aes
no violentas.
Esse desafio tem sido vivido intensamente por muitas pessoas. Algumas se tornam
exemplos da prtica de valores humanos
que so referncia para todos. Por suas atuaes, ficamos conhecendo possibilidades
e foras at ento ignoradas: a resistncia
no violenta de Gandhi, a atuao de Martin Luther King, o trabalho de Betinho e a
luta de Chico Mendes.
Superar a pobreza e construir a paz pode
ser um lema para nossos tempos que comeam neste ms de janeiro, um lema
para inspirar nossas aes e pensamentos, uma mensagem para levarmos adiante. Para atuarmos pela paz preciso conhecer o que a impede e os fatores que a
tornam possvel. preciso tambm compreender, ouvir outras vozes, entre as muitas vozes reunidas nesta Maleta. E preciso agir. No vamos esperar a ao heroica,
que em um gesto transforma o mundo.
Isto no ao, mgica. E a mgica de
que necessitamos para criar a paz aquela que praticamos diariamente, no dilogo
e na solidariedade.
18

Cultura de Paz
Respeitar a vida e a diversidade, rejeitar a violncia, ouvir o outro para compreend-lo, preservar o
planeta, redescobrir a solidariedade, buscar equilbrio nas relaes de gnero e tnicas, fortalecer
a democracia e os direitos humanos. Tudo isso faz
parte da Cultura de Paz e Convivncia. importante ressaltar que a Cultura de Paz no significa
a ausncia de conflitos, mas sim a busca por solucion-los pelo do dilogo, do entendimento e pelo
respeito diferena.
Os movimentos de Cultura de Paz propagam valores humanistas, como o de que o ser maior
do que o ter. Eles tm como fontes inspiradoras
o Manifesto 2000 por uma Cultura de Paz e Noviolncia, elaborado pelos ganhadores do prmio
Nobel da Paz juntamente com as Naes Unidas e
a Unesco. Toda e qualquer ao cultural que seja
fundamentada em uma atitude de compreenso
, em si mesma, um exerccio de aceitao da diversidade cultural. Por isso, a disseminao dos
valores da Cultura de Paz imprescindvel para
que a sociedade possa construir um novo paradigma de desenvolvimento. A Cultura de Paz a alma
do reencantamento do mundo, sem ela no haver mudanas substanciais, equilbrio planetrio e
mundos poeticamente habitveis.
TEXTO DO MANIFESTO 2000 POR UMA CULTURA DE
PAZ E NO VIOLNCIA:

Texto Do Manifesto 2000 Por Uma Cultura De Paz

E No Violncia:
Reconhecendo a cota de responsabilidade de
cada um com o futuro da humanidade, especialmente com as crianas de hoje e as das geraes
futuras, cada indivduo deve se comprometer em
sua vida diria, em sua famlia, no seu trabalho, na
sua comunidade, no seu pas e na sua regio, a:
Respeitar a vida e a dignidade de cada pessoa,
sem discriminao ou preconceito;
Praticar a no violncia ativa, rejeitando a violncia sob todas as suas formas: fsica, sexual, psicolgica, econmica e social, em particular contra
os grupos mais desprovidos e vulnerveis como as
crianas e os adolescentes;
Compartilhar o seu tempo e seus recursos materiais em um esprito de generosidade visando ao
fim da excluso, da injustia e da opresso poltica
e econmica;
Defender a liberdade de expresso e a diversidade cultural, dando sempre preferncia ao dilogo
e escuta no lugar do fanatismo, da difamao e da
rejeio ao outro;
Promover um comportamento de consumo que
seja responsvel e prticas de desenvolvimento
que respeitem todas as formas de vida e preservem
o equilbrio da natureza do planeta;
Contribuir para o desenvolvimento de sua comunidade, com a ampla participao da mulher e o
respeito pelos princpios democrticos, de modo a
construir novas formas de solidariedade.

19

para saber mais

A seguir, algumas sugestes de livros, filmes, documentrios e entrevistas, onde
podemos ver e ouvir as pessoas que lidam
mais diretamente com as condies de pobreza, que enfrentam e superam as presses da violncia. Podemos aprender com
elas.
Filmes
Aqui voc encontra as sinopses de alguns
filmes que fazem parte da filmografia sobre
o tema deste ms e que vale a pena assistir.
Cidade de Deus, direo de Fernando Meirelles e Ktia Lund, 2002. Sinopse: Adapado
do romance de Paulo Lins, mostra o crescimento do crime organizado na Cidade de
Deus (RJ) entre as dcadas de 1960 e 1980.
Notcias de uma guerra particular, documentrio de Joo Moreira Salles, 1999. Sinopse: Depoimentos de pessoas ligadas ao
trfico de drogas, moradores e policiais ajudam a traar o cotidiano dos que vivem na
favela Santa Marta (RJ).
Gandhi, filme de Richard Attenborough.
1982. Sinopse: O filme conta a histria de
Mohandas K. Gandhi, desde o incio da sua
carreira como advogado na frica do Sul,
protestando contra a discriminao racial,

at a sua morte, depois de se ter tornado o

lder espiritual da ndia, aps a sua luta contra o domnio colonial britncia e por uma
sociedade e cultura indiana integrada.
Na internet
Leia mais: http://www.cinemanasaladeaula.com/filmes-sobre-a-tematica-dos-direitos-humanos/
Crie seu site grtis: http://www.webnode.
com.br
Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/ms.
Documentos de referncia
- Discurso de Martin Luther King da Marcha
sobre Washington (que completou 50 anos
em agosto de 2013). http://www.youtube.
com/watch?v=-QT1IogxcZo

- Paz, como se faz semeando cultura de

paz nas escolas. Diskin, Lia; Roizman, Laura Gorresio. Brasilia, Unesco, Fundao
Vale, 2008. http://www.unesco.org/new/
pt/brasilia/about-this-office/single-view/
news/paz_como_se_faz_semeando_cultura_de_paz_nas_escolas_3ed/#.Uo-if2RxsVk
- A criminalizao da pobreza. Relatrio
sobre as causas econmicas, sociais e culturais da tortura e de outras formas de
violncia no Brasil. http://www.omct.org/
files/2010/10/20938/addressing_the_criminalisation_of_poverty_brazil_por.pdf
- Mapa da Violncia 2012 A cor dos homicdios no Brasil, de Julio Jacobo Waiselfisz. http://www.mapadaviolencia.org.br/
pdf2012/mapa2012_cor.pdf

- Trechos do discurso do prmio Nobel da

Paz de 2006, Muhammad Yunus. http://
www.permear.org.br/pastas/documentos/
permacultor4/Banco-Grameen.pdf
- Manifesto 2.000 por uma cultura de paz,
Unesco. http://www.uel.br/prograd/trote/
documentos/manifesto_unesco_2000.pdf

20

mobilizar
O Caderno do projeto Por que Pobreza?
Refletir, Sentir e Mobilizar quer colaborar
para que pessoas e grupos conheam melhor os muitos desafios da paz no Brasil,
especialmente no contexto de condies
que produzem e reproduzem a pobreza.
Conhecer no suficiente: preciso compreender, ouvir a voz daqueles que vivem
e convivem diretamente com a pobreza,
experimentam as situaes descritas e
analisadas. A compreenso parte fundamental, pois implica dilogo, empatia,
mudana de pontos de vista, alargamento
da viso e generosidade. Conhecer, refletir, sentir e compreender possibilitam a
ao. Ao consciente, refletida, construtiva. Mobilizao.
O tema da paz e sua relao com a pobreza motiva diferentes formas de ao.

21

Tipo de atividade: pesquisa e produo de

campanha.

Tipo de atividade: pesquisa e produo de

imagem.

Objetivo: levantar causas da violncia contra jovens.

Objetivo: registro de situaes de superao.

1 etapa: paz e violncia so temas que afetam todas as pessoas. No texto apareceram
alguns nmeros e indicadores, como a violncia contra os jovens, por exemplo. Procure em jornais, revistas, internet e junto a
autoridades como a violncia contra a juventude tem ocorrido em sua comunidade,
bairro e cidade. Pesquise como e porque ela
acontece.
2 etapa: faa um relatrio apontando as
principais causas.
3 etapa: crie uma campanha (jornal, rdio
ou internet) para diminuir a violncia na
sua comunidade.

1 etapa: as comunidades buscam a paz e

se mobilizam para viver em paz. s vezes,
para alcanar a paz preciso ir luta, lutar para que determinadas condies de
vida sejam alcanadas. Muitas comunidades se empenharam para conquistar postos de sade, escolas, transporte pblico,
segurana e outros direitos. A sugesto
fazer documentrios, utilizando cmeras
fotogrficas ou mesmo celulares, que recuperem histrias das comunidades e escolas
sobre situaes superadas, lutas e conquistas como postos de sade.
2 etapa: promova uma exibio desses documentrios na sua escola, bairro, ou regio.

Tipo de atividade: produo de imagem

Objetivo: busca da identidade
1 etapa: O prmio Nobel da Paz, Muhammad
Yunus, comentou em seu discurso: Acredito
convictamente que podemos criar um mundo
livre de pobreza se todos acreditarmos em
conjunto. Num mundo livre de pobreza, o nico lugar onde ser possvel ver pobreza ser
nos museus. Quando as crianas em idade escolar fizerem visitas aos museus da pobreza
ficaro escandalizadas com a misria e a indignidade que alguns seres humanos tiveram
de sofrer. Culparo os seus antepassados por
terem tolerado esta condio desumana que
durante tanto tempo existiu para tanta gente. Um museu mais do que um lugar para
guardar o passado um museu tambm um
lugar onde as pessoas podem encontrar referncias de sua histria e de seu presente, elementos que do identidade quele grupo ou
comunidade. Se voc concorda que a pobreza
deve ser superada e s lembrada em museus,
segue uma sugesto de atividade: O que voc
poria hoje no museu para representar a pobreza? Que tal desenhar, fotografar, inventar
esse museu e o que deveria estar nele?

Tipo de atividade: elaborao de campanha.

Objetivo: promover a paz.
1 fase: exiba documentrio De volta que
um registro de 4 dias atpicos na vida de
4 presidirios do Rio de Janeiro durante o
perodo da sada temporria de Natal (veja
sinopse completa no caderno de textos).
2 fase: promova um debate para discutir o
que pode ser feito para alimentar a paz entre os homens.
3 fase: planeje com os participantes uma
campanha para promover a paz que possa
ser veiculada pela internet, jornal, rdio, etc.

2 etapa: promova um debate sobre as imagens produzidas.

22

fevereiro

CARNAVAL &
FESTAS POPULARES
Que sobe l para o poleiro/ esquece c do galinheiro...
Seu Doutor (Francisco Alves, carnaval de 1929)

fevereiro
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13 Dia Mundial do Rdio | 19 Dia do esportista | 26 Dia do comediante | 27 Dia do livro didtico | Carnaval

15

Alm do cotidiano
Rituais so sequncias de aes ou eventos
especiais que se caracterizam pela forma e
repetio e tm valor simblico para um grupo
social. Eles podem ser religiosos, profanos,
festivos, formais, informais, simples ou elaborados. So eventos extracotidianos que dotam de
significado e organizam a vida social. Desta forma, estruturam as posies de certos grupos,
os valores morais e as vises de mundo de uma
sociedade, contribuindo para sua continuidade
e para o aumento da coeso social. Ver: Rituais
ontem e hoje, de Mariza Peirano. Rio de Janeiro,
editora Jorge Zahar, 2003.

O segundo ms do ano comea com a expectativa da festa: fevereiro tradicionalmente o ms do carnaval! Esta manifestao popular tem diferentes formas em todo
o pas e est associada alegria, s frias,
ao vero, liberdade. Para muitas pessoas,
o ms de fevereiro traz apenas essas associaes com o prazer e a diverso, mas nem
s de celebrao feita a festa. O carnaval
e, na verdade, todas as festas populares
acontece a partir de muito trabalho, muito
esforo e muita organizao.
As festas populares trazem consigo histrias que ressaltam aspectos importantes
do Brasil. Ao mesmo tempo que produzem
a imagem de povo alegre, festeiro e amigo,
revelam tambm profundas desigualdades
que afetam os grupos que, nesses dias, so
o centro das atenes. No ms de fevereiro,
aqui no nosso Caderno da Maleta Por que
Pobreza?, vamos ter a oportunidade de
pensar as relaes entre as festas populares e a sociedade brasileira, em especial no
que se refere desigualdade e pobreza.
As festas populares so rituais (Alm do cotidiano) que mobilizam a participao de
diversos grupos da sociedade em aes que
portam e representam significados para esses grupos. Dimenses do sagrado e do pro-

fano, confrontos e disputas, homenagens

e lembranas emergem e convivem nessas
ocasies. Momentos de afirmao de identidades e de demonstrao de diferenas,
de memria que recupera smbolos antigos
e os faz reviver no ambiente da festa, momentos de socializao, de ver e de ser visto
na comunidade onde se vive. As festas contam e expressam a histria, os conflitos e as
dinmicas sociais dos grupos e das regies
onde acontecem, participando, assim, da
formao de identidades sociais e da memria coletiva. Por meio delas podemos
conhecer e compreender as pessoas, os
grupos e as culturas das sociedades e dos
lugares onde se produzem.
As festas populares desempenham mltiplos papis na sociedade, pois criam e reforam laos sociais, enaltecendo os vnculos de pertencimento ao grupo, ao mesmo
tempo em que podem distinguir aquele
grupo especfico no conjunto da sociedade. Identidade e diferena brincam nos jogos de integrao que as festas motivam
e autorizam. Religiosas ou profanas, elas
so momentos extraordinrios, em que a
supresso e a transgresso do cotidiano
levam reafirmao das regras, valores e
crenas dos grupos e da vida em sociedade.
Desta forma, reforam a experincia coleti26

va de cada participante que se reconhece

como integrante de uma famlia, religio
ou grupo.
Na maior parte das regies do Brasil, as festas populares esto associadas presena
da cultura negra o som dos batuques e
a dana. No caso do carnaval, enquanto a
tradio portuguesa importou o Entrudo
da metrpole, os pardos e negros se divertiam nas ruas a seu modo. A festa popular
negra comportava diferentes significados.
Em grande parte do pas, os negros escravizados pertenciam a distintos grupos, de
lnguas e culturas diversas. Comentando as
festas dos negros na Bahia do sculo 19, o
historiador Joo Jos Reis observa que, a
partir e em torno dela, muita coisa se tornava possvel: rituais de identidade tnica,
reunio solidria de escravos libertos, competio e conflito entre os festeiros, ensaios para levantes contra brancos. Diante
destas festas, os senhores de escravos adotavam posturas opostas: proibio total,
temendo as tramas da revolta; permisso
controlada, para dar uma folga no cotidiano de permanente violncia da escravido.
A urbanizao crescente no pas fortaleceu
as misturas das festas populares e a participao de diferentes segmentos sociais nos
mesmos espaos.

Carnaval nas ladeiras de Olinda

27

De gregos a cariocas
O carnaval se originou na Grcia em meados
dos anos 600 a 520 a.C.. Nessa festa, os gregos
realizavam seus cultos em agradecimento aos
deuses pela fertilidade do solo e pela produo.
Passou a ser uma comemorao adotada pela
Igreja Catlica em 590 d.C.. Na Idade Mdia, passou a demarcar um perodo de festas crists
regidas pelo ano lunar. O perodo era marcado
pelo adeus carne ou do latim carne vale,
dando origem ao termo carnaval. Durante o
carnaval havia uma grande concentrao de
festejos populares. Cada cidade brincava a seu
modo, de acordo com seus costumes. O carnaval moderno, feito de desfiles e fantasias,
produto da sociedade vitoriana do sculo 19. A
cidade de Paris foi o principal modelo exportador da festa carnavalesca para o mundo, inspirando outras, como Nice, Nova Orleans, Toronto
e Rio de Janeiro. J o Rio de Janeiro criou e exportou o estilo de fazer carnaval com desfiles
de escolas de samba para outras cidades do
mundo, como So Paulo, Tquio e Helsinque.
(Fonte Wikipdia: http://pt.wikipedia.org/wiki/
Carnaval#cite_note-1)

Festas e suas manifestaes

O Brasil rico em festas populares, tanto pela
fuso de datas catlicas com festejos africanos e indgenas, quanto pelas culturas aportadas com os migrantes que se tornaram brasileiros. Em meio a essa grande diversidade,
escolhemos uma das maiores festas populares do pas como fio condutor: o carnaval.
Hoje, o carnaval um smbolo da alegria
brasileira, utilizado tanto para promover em
nosso pas as cidades onde a festa mais
famosa, como o Rio de Janeiro, So Paulo,
Salvador, Recife, Olinda, como tambm para
apresentar ao exterior a imagem de um povo
unido, alegre, democrtico. A imagem de um
pas onde todos podem se divertir em condies de igualdade. Mas isso bem recente,
pois no incio do sculo 20, o samba, seus
msicos e compositores em sua maioria negros, moradores de bairros pobres e favelas
da cidade do Rio de Janeiro eram discriminados e impedidos de se reunir sem a autorizao prvia da polcia. Donga, Pixinguinha,
Tia Ciata e Joo da Baiana so alguns personagens desses primeiros tempos, quando o
samba estava associado marginalidade,
violncia e pobreza. Algumas dcadas se passaram at o samba ser aceito, e depois exaltado, como tradio brasileira.

Foi somente em meados da dcada de 1930

que se atribuiu a esse estilo musical a capacidade de representar o pas, acima de
classes e de grupos tnicos. No foi de uma
hora para outra que o samba deixou de ser
proibido para virar smbolo da identidade
nacional. O antroplogo Hermano Vianna
estudou essa transformao e levantou
algumas pistas importantes. O Brasil vivia
um momento de fortalecimento da centralizao poltica e carecia de smbolos capazes de colaborar com o reconhecimento de
uma identidade nacional.
Naquele perodo se estabeleceram relaes mais prximas entre os grupos populares que participavam do samba e os
msicos e intelectuais da cultura erudita,
mescla de gente oriunda das classes populares da cidade e das famlias brancas
da elite carioca. A juno destes diferentes grupos e a influncia poltica nascida
deste encontro possibilitaram que o samba comeasse a ser visto como manifestao da cultura popular brasileira, uma
unidade que se sobrepunha s diversidades. O incio dos meios de comunicao de
massa, como o rdio e posteriormente o
cinema, contriburam para a consolidao
dessa imagem do samba como expresso
nacional.
28

Do samba de fundo de quintal s escolas

de samba organizadas a partir da dcada
de 1930, muitos outros carnavais se formaram pelo pas. Algumas cidades brasileiras,
atualmente, recebem grande parte de seus
turistas nesta poca do ano, o que faz com
que a experincia de moradores e turistas
em convvio na cidade seja mediada por
uma festa em que esto presentes diversas
outras simbologias e aes prticas.
O carnaval ocorre no perodo do vero no
hemisfrio Sul, poca de muito calor, das
famosas chuvas de vero, das praias cheias
de turistas nacionais e estrangeiros. uma
poca em que surgem muitas oportunidades
de trabalho para as populaes mais pobres,
trabalhos informais, frutos de esforos e empreendedorismo dessas pessoas. O carnaval
tem tambm seu prprio mundo do trabalho, com a mobilizao de milhares de pessoas, particularmente em cidades como Rio
e So Paulo, Salvador, Recife, Olinda, onde o
desfile das escolas de samba j ganhou as
dimenses de uma atividade econmica de
porte. Da formao de identidades gerao
de trabalho e renda, o carnaval possibilita diferentes e ricas manifestaes da vida social
e cultural brasileira, criando tambm interpretaes variadas sobre o que somos como
sociedade e como cultura.
29

Apesar de o Brasil ser visto internacionalmente como o pas do carnaval, sabemos

que esta festa teve incio na Europa da Antiguidade (De gregos a cariocas) e sua celebrao compartilhada por diferentes
povos ao redor do planeta. H alguns exemplos de famosos carnavais celebrados em
outros pases, como o de Veneza, na Itlia; o
Mardi Gras, famoso na Frana e tambm no
sul dos Estados Unidos; o de Oruro, na Bolvia (Carnaval de Oruro). A Amrica Latina,
em especial, compartilha com o Brasil este
feriado anual, em que os trabalhadores tm
alguns dias de descanso e de festa, mas isso
no ocorre na maior parte dos calendrios
pelo mundo: na maioria dos pases, para o
estranhamento dos brasileiros que vivem
fora ou viajam nessa poca do ano, a temporada de carnaval dia normal de trabalho. Sem festa e sem descanso, acredite!
Quando se fala em carnaval, uma dimenso
importante a ser lembrada a sua relao
com a religiosidade. A data do carnaval
marcada a partir do calendrio cristo: so
exatos 47 dias antes da celebrao da Pscoa, que por sua vez, tem sua data definida
a partir de um complicado clculo utilizado
h sculos. Os historiadores divergem sobre o sentido da expresso carnaval, mas
concordam que a escolha da data segue a

Carnaval de Oruro
Oruro uma cidade mineira localizada na parte
oeste da Bolvia, que realiza dez dias de festa
de carnaval desde os tempos coloniais, tendo
entrado para a lista de Patrimnio Imaterial
da Humanidade da Unesco no ano de 2001.
Trata-se de uma comunidade essencialmente
agrcola e indgena que se utiliza destes festejos como um importante momento de coeso
social e afirmao de sua identidade tnica. O
carnaval bastante conhecido por suas fantasias e mscaras e pela procisso de cerca de 20
horas danadas por diversos grupos.

tradio crist: o carnaval ocorre nos dias

anteriores Quarta-feira de cinzas, quando comea o perodo denominado de Quaresma. Na tradio crist, a Quaresma o
perodo de 40 dias que antecede a Pscoa.
Durante a Quaresma, os cristos adotam
uma atitude de recolhimento e restries,
inclusive com a prtica do jejum. Dizem,
ento, que os dias que antecedem o incio
da Quaresma so de adeus carne. O carnaval moderno, a partir do sculo 19, est
inspirado no carnaval de Paris e os franceses chamam a vspera da Quarta-feira de
cinzas de Tera-feira gorda (Mardi Gras), ou
seja, um dia de exageros de vrios tipos.
No Brasil, a festa motivada pelo calendrio
cristo incorporou muitos elementos das
culturas negras, cultivados pelas populaes
que foram escravizadas, mas no abandonaram seus valores e ritos. Assim, as religies
de matrizes africanas mantm uma estreita
ligao com a histria do carnaval e ainda
hoje so grupos atuantes na organizao e
realizao das festas, junto aos demais segmentos sociais. O sincretismo, a devoo,
a f e os personagens religiosos so temas
frequentemente presentes nas narrativas
apresentadas no carnaval brasileiro, especialmente nas das msicas, mostrando que a
festa pag incorpora elementos do sagrado.

Essa combinao de elementos sagrados e

profanos no a nica mistura que a festa
promove. As anlises sobre o carnaval brasileiro destacam a oposio que acontece
no comportamento dos grupos e indivduos, moralmente contidos na vida cotidiana
e desregrados nos dias de festa. A interpretao de que no carnaval os folies experimentam uma inverso de valores, em
que pobres se vestem de nobres, homens
de mulheres, empregados de patres foi
apresentada na dcada de 1970 pelo antroplogo brasileiro Roberto Da Matta. Em
suas palavras, a inverso carnavalesca
brasileira situa-se como um princpio que
suspende temporariamente a classificao precisa das coisas, pessoas, gestos, categorias e grupos no espao social, dando
margem para que tudo e todos possam estar deslocados. precisamente por poder
colocar tudo fora do lugar que o carnaval
frequentemente associado a uma grande
iluso, ou loucura.
A ideia da inverso temporria tambm nos
leva a pensar que o conflito e a opresso
cotidianos so mascarados e fantasiados
momentaneamente, para que retornem
passividade e aceitao logo aps a Quarta-feira de cinzas. Mas seria, ento, o carnaval apenas um meio de descarregar essas

energias de revolta e insatisfao para, na

verdade, contribuir com a manuteno da
desigualdade e da pobreza? Uma manifestao cultural to plural e diversa certamente
permite e pede anlises mais amplas.
O carnaval j foi analisado como um modo
de manter a iluso de uma sociedade aberta: como so os pobres que se vestem de
nobres e oferecem uma festa opulenta a
todos, j se disse que este um momento
de desabafo frente s injustias cotidianas
e, ao mesmo tempo, um modo de contribuir para que nada mude. Como se os dias
de festa e fantasia fossem uma vlvula de
escape, dispersando a energia transformadora dos mais pobres. Essas observaes ignoram que a fora e a vitalidade das camadas pobres da populao so empenhadas
ao longo do ano em muitas outras lutas, a
comear pela a da sobrevivncia. Condenar a alegria do carnaval excluir a alegria
como um direito e uma dimenso essencial
da vida. O fato de serem os grupos sociais
pobres os que mais se envolvem no planejamento, preparao e realizao da festa
no significa perda de energia, mas fortalecimento de identidades, estreitamento
de laos comunitrios e orgulho de serem
admirados por todos que acompanham e
valorizam a festa.
30

Em todos os lugares do Brasil, so os grupos

mais pobres que esto vivamente mobilizados nos preparativos e na distribuio da
alegria. No Rio de Janeiro e em So Paulo, o
carnaval obra de comunidades da periferia das cidades, das favelas e regies onde
prevalece a pobreza. Em Pernambuco, o
maracatu rural traz a fora das populaes
do campo, igualmente pobres e destitudas
de muitos de seus direitos. A relao entre
as festas populares e a pobreza expressa,
no so um conformismo diante da opresso, mas a escolha de um momento para comemorar a vida comunitria, dividir o que
se tem como expresso de fora e generosidade, demonstrar superioridade diante
das apreenses cotidianas. Fora e no fraqueza, inteligncia vital e no ignorncia,
potncia do coletivo e no fracasso individual. Ainda temos muito que aprender com
os mistrios da alegria carnavalesca.
O mundo globalizado consome as festas populares como destinos tursticos, mobilizando recursos, imagens, infraestrutura e mo
de obra. As cidades disputam entre si o rtulo de o maior carnaval do mundo e as festas populares passam por estgios bem mais
complexos de financiamento, organizao e
participao. No Brasil, as festas populares,
e no s o carnaval, participam dessa mer31

cantilizao, como produtos vendidos no

mercado turstico. As festas juninas outra
festividade importante do calendrio popular brasileiro , especialmente no Nordeste,
se tornaram importantes roteiros tursticos
nacionais e internacionais.
Originrias de antigos cultos pagos (Fogueiras de junho), as festas juninas representam
bem a tenso entre as dimenses populares
e oficiais na organizao do tempo. Depois
de um perodo aclimatada no mundo rural, a
partir anos 1950, com o processo de urbanizao do pas, a quadrilha retorna ao cenrio
urbano, trazendo, com uma tica cmica, o
universo do Jeca Tatu, dos caipiras. As quadrilhas juninas tm componentes inspirados em acontecimentos reais e cotidianos
do mundo rural, como o casamento na roa.
Em muitos lugarejos, no havia padres ou
cartrios, e os casamentos se faziam junto
s fogueiras, num ritual presenciado e reconhecido pela comunidade. A comicidade que
a cena adquire nas festas juninas representa uma forma de superioridade com que o
pblico urbano olha para o rural, percebido
como atrasado, supersticioso e ingnuo. E,
talvez por essas mesmas caractersticas, festejado pelos grupos aos quais a vida urbana
imps a dureza da competio e exigiu sagacidade para enfrentar as dificuldades.

Fogueiras de junho
Antigos cultos pagos celebravam duas datas
astronmicas marcantes: no hemisfrio Norte, o dia mais longo do ano ocorre em junho
(solstcio de vero) e o dia mais curto do ano
em dezembro (solstcio de inverno). As duas
datas motivavam festas e rituais, como as fogueiras de junho que a Igreja catlica buscava
reprimir. A partir do Conclio de Trento (15451563), ao invs de combater as fogueiras pags,
elas passaram a ser utilizadas para simbolizar
fogos eclesisticos, sinnimo de purificao.
No Brasil, a vinda da Corte portuguesa, em
1808, fortaleceu as festas religiosas e pags. A
presena da Coroa trouxe inovaes, inclusive
na dana da quadrilha, que no se restringia
ao perodo junino. Foi aps a proclamao da
Repblica que a dana da quadrilha abandona
as cidades para reaparecer no campo.

Indstria do carnaval
este o nome dado ao conjunto de atividades
para produo de fantasias, adereos, materiais para os carros alegricos. So, em sua
maioria, empregos informais para milhares de
costureiras. Atividades que, segundo dados de
1997, movimentam anualmente cerca de R$ 13
bilhes e geram mais de 300 mil empregos. S
as escolas de samba do grupo especial gastam
cerca de R$ 100 milhes em matrias-primas
sem contar salrios e servios para pr seu
enredo na avenida.

No mundo globalizado, as festas juninas

oferecem oportunidade para que as cidades organizem suas tradies em busca
de um lugar no mercado turstico. Se no
carnaval so construdos sambdromos,
em cidades do Nordeste antigas construes so recuperadas para que se tornem
palco das festas juninas. Ocorre que a
centralizao do espao da festa e do calendrio confronta tradies dos bairros
da cidade, que realizavam suas festas em
dias alternados e distintos espaos. A comercializao turstica retira das comunidades o protagonismo da organizao
da festa e as mantm na condio de consumidores. Ao mesmo tempo, os recursos
de patrocnio e investimentos pblicos
substituem as relaes de cooperao
que mantinham a celebrao. A comercializao das tradies populares, neste e
em outros casos, torna-se oportunidade
de concentrao de riqueza e poder nas
mos de grupos empresariais associados
ao poder poltico local. Ao ampliar a festa e oferec-la como atrativo turstico ou
como benesse comercial e poltica, rompem-se relaes comunitrias, formas de
socializao e participao ativa.

Diversidade cultural
O carnaval e as festas populares so tambm modos de reelaborar as formas de
convivncia e sociabilidade entre os habitantes das comunidades envolvidas. No
so eventos momentneos, mas produtos
de tradies culturais e dependem do esforo coletivo para se realizarem seja de
ncleos de pessoas, grupos de parentesco,
amizade ou vizinhana, at organizaes
especializadas, como as comunidades das
escolas de samba e do Boi-Bumb. Assim,
um espao comum de vida pode tornar-se
o centro de uma articulao comunitria.
Clubes sociais, escolas, a sede de uma parquia, de um terreiro de Candombl, as quadras das escolas de samba so exemplos
destes espaos.
No caso do carnaval, para que os desfiles
aconteam, encantem turistas, mobilizem
indstrias e TVs, gerem renda e lucratividade, o trabalho das comunidades populares
que se organizam no entorno da escola de
samba avana ao longo de todo o ano (Indstria do carnaval). No carnaval do Rio,
So Paulo e de outras cidades, a diviso
deste trabalho entre a escolha do enredo,
pesquisa histrica, festas para disputa do
samba-enredo, preparao das fantasias,

32

adereos e carros alegricos, ensaio da bateria etc. requer o encontro de pessoas

interessadas na construo da festa ano a
ano. O que assistimos pela TV , assim, fruto de um longo trabalho que envolve um
nmero enorme de pessoas durante o ano
inteiro. E cada escolha feita, seja sobre a
histria a ser contada no desfile, seja sobre
o oramento necessrio para cont-la, depende de negociaes com diversos outros
grupos. A complexidade de tomar o carnaval como tema vai aos poucos se tornando
evidente: no h apenas os que trabalham
pela festa e os que se divertem. possvel
destacar diferentes sentidos nas festas carnavalescas, quer como vlvula de escape
frente insatisfao da pobreza, expresso
pura e simples de uma alegria vital, celebrao de vnculos comunitrios.
Como apontamos anteriormente, Recife
e Olinda, em Pernambuco, e Salvador, na
Bahia, so outras cidades famosas pelas
festas de carnaval que realizam. A de Recife,
chamada de Carnaval Multicultural, apresenta grupos bastante diversos do frevo
msica eletrnica, do Galo da Madrugada ao samba. O carnaval de Recife parece
aproximar as diferentes linguagens interessadas em fazer, cada uma a seu modo,
uma festa popular. Pernambuco traz ainda

33

uma dimenso importantssima quando o

tema da diversidade apresentado: a tradio do carnaval do campo. O maracatu
rural ficou bastante conhecido em todo o
pas a partir de Chico Science e da Nao
Zumbi (Chico Science e manguebeat) e as
naes, como so chamados os grupos, se
renem durante o carnaval em uma grande
festa na cidade de Nazar da Mata. De volta
cidade, o carnaval em Recife atrai muitos
turistas que tambm desejam conhecer
Olinda, com sua tradio de blocos de rua
e bonecos gigantes os Mamulengos , que
percorrem as ladeiras cantando msicas e,
por meio delas, contando suas histrias.
A cidade de Salvador, quando o assunto
carnaval, pede para ser reconhecida como
o melhor carnaval do Brasil! E a diversidade de manifestaes culturais reunida nos
dias de festa representa bem os habitantes
da regio e justifica o ttulo. Os circuitos urbanos de passagem dos trios eltricos e os
desfiles dos grupos afros e afoxs agrupam
os folies do pas inteiro, interessados em
festejar, se divertir e tambm compartilhar
identidades culturais e tradies, tornando
a festa um espao de reafirmao de valores, crenas e patrimnios. Dali surgiram
os carnavais fora de poca, as chamadas
micaretas, e grupos percussivos como

Chico Science e manguebeat

Francisco de Assis Frana, mais conhecido
como Chico Science (Olinda, 13 de maro de
1966 Recife, 2 de fevereiro de 1997) foi um
cantor e compositor brasileiro, um dos principais colaboradores do movimento manguebeat
em meados da dcada de 1990. Lder da banda
Chico Science & Nao Zumbi, deixou dois discos gravados: Da Lama ao Caos e Afrociberdelia, tendo sua carreira precocemente encerrada
por um acidente de carro numa das vias que
ligam Olinda e Recife. Seus dois lbuns foram
includos na lista dos 100 melhores discos
da msica brasileira da revista Rolling Stone,
elaborada a partir de uma votao com 60
jornalistas, produtores e estudiosos de msica
brasileira. Em outubro de 2008, a revista Rolling
Stone promoveu a Lista dos Cem Maiores Artistas da Msica Brasileira, cujo resultado colocou
Chico Science em 16 lugar.
Fonte Wikipdia: http://pt.wikipedia.org/wiki/
Chico_Science

Conexo compartilhada
O socilogo mile Durkheim (1858-1917)
chamou de efervescncia coletiva o momento no qual as pessoas compartilham
um sentimento, uma conexo ou um estado emocional. Esta noo tem sua origem
nos seus estudos sobre os fenmenos
religiosos, que provocariam essa comoo
coletiva nas pessoas. Alguns estudiosos
identificam nas festas populares, momentos de efervescncia coletiva.

Olodum e Timbalada, o que nos ajuda a enxergar um ponto de partida para pensar a
diversidade cultural que o Brasil capaz de
apresentar.
Em sua complexidade, o carnaval nos
mostra muitos aspectos da sociedade brasileira. Se, por um lado, um momento de
efervescncia coletiva (Conexo compartilhada), quando diversos segmentos
sociais festejam juntos, por outro, ele nos
revela a dura marca da desigualdade que
se mantm no pas.

Quem te viu, quem te v

Assista no http://www.youtube.com/watch?v=GxkNXKS-IZQ

Alm do rduo trabalho na montagem

da festa, que j mencionamos, h outra
questo importante que est presente
nas diferentes celebraes no pas: a marcada diviso entre pobres e ricos. Muitas
vezes podemos identificar lugares privilegiados destinados participao das
elites, enquanto aos mais pobres so reservados outros espaos. Pular carnaval
dentro ou fora da corda, como no carnaval de Salvador, indica que a diviso dos
espaos, apesar da suposta subverso
das regras nesse perodo, ainda aparece
como meio de distino entre os que tm
a possibilidade de escolher e os que no
tm, seja durante o carnaval, seja ao longo do resto do ano.

Nas cidades em que o carnaval traz desfiles

de escolas de samba, os ricos e exuberantes camarotes contrastam com a pobreza
dos grupos que ficam pendurados nos muros para ver a festa passar. Chico Buarque
tematizou essa distncia em uma de suas
canes (Quem te viu, quem te v). Participar do carnaval e divertir-se com ele no
nos exime do senso crtico e da capacidade
de identificar questes que, ao serem repetidas todos os anos, contribuem para a manuteno da desigualdade. justamente
reconhecendo os problemas que somos capazes de agir para mudar nossa condio.
Garantir a diversidade cultural traz como
consequncia a aproximao de experincias e formas de estar no mundo, que, quando postas em dilogo, contribuem para a
incluso e participao de todos. A Unesco - Organizao das Naes Unidas para a
Cultura e a Educao publicou em 2002 a
Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural, que diz, em seu primeiro artigo: A
cultura adquire formas diversas atravs do
tempo e do espao. Essa diversidade se manifesta na originalidade e na pluralidade de
identidades que caracterizam os grupos e
as sociedades que compem a humanidade. Fonte de intercmbios, de inovao e de
criatividade, a diversidade cultural , para o
34

gnero humano, to necessria como a diversidade biolgica para a natureza. Nesse

sentido, constitui o patrimnio comum da
humanidade e deve ser reconhecida e consolidada em beneficio das geraes presentes e futuras1.
A diversidade das festas (Folguedos dos
bois e outras festas) no significa que a desigualdade social esteja justificada. Diversidade e desigualdade tm andado juntas
no Brasil e exatamente este ciclo perverso que precisa ser rompido e superado. Reconhecer a fora criativa, a generosidade
e o vigor das festas populares tambm
abrir os olhos para uma riqueza oculta sob
as condies de pobreza a que est submetida boa parte dos que fazem dessas festas
um momento de afirmao de sua dignidade e de sua capacidade de ensaiar um outro mundo mais justo e alegre.

1 Para acessar o texto completo da Declarao Universal da Diversidade Cultural http://unesdoc.unesco.org/

images/0012/001271/127160por.pdf

35

Folguedos dos bois e outras festas

Um modo de reconhecer a diversidade cultural brasileira pode ser justamente atravs das diferentes festas populares realizadas no pas. Os
Folguedos dos bois boi-bumb, no Amazonas e no Par ; bumba meu
boi, no Maranho; boi calemba, no Rio Grande do Norte; cavalo-marinho, na Paraba ; bumba de reis ou reis de boi, no Esprito Santo;
boi pintadinho, no Rio de Janeiro; boi de mamo, em Santa Catarina
a Folia de Reis; a Festa de So Joo, no Nordeste; o Crio de Nazar, no
Par; a Festa do Divino, a Festa de Yemanj, o Maracatu, a Oktoberfest,
as festas de colonos no sul e muitas outras, so a prova desta grande
variedade de tradies e influncias que caracterizam o Brasil.

para saber mais

Filmes
Aqui voc encontra as sinopses de alguns
filmes que fazem parte da filmografia sobre o tema deste ms e que vale a pena
assistir.

Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa dos vdeos, sinopses e tempo de durao, assim como sugesto de uso por
tema/ms.

Carnaval, bexiga, funk e sombrinha, de

Marcos Vinicius Faustini, 2006. Sinopse:
Rodado durante o carnaval de 2005, apresenta o desconhecido universo dos mais
de 70 grupos de Clvis ou bate-bolas
existentes na Zona Oeste carioca.

Livros
O mistrio do samba, de Hermano Vianna,
editora UFRJ, 1995.

Orfeu negro, de Marcel Camus, 1959. Sinopse: A partir da pea teatral Orfeu da
Conceio, de Vinicius de Moraes, parte
do mito de Orfeu e Eurdice para contar
uma histria que acontece numa favela
do Rio de Janeiro durante o carnaval.
Sries
Filhos do carnaval, de Cao Hamburguer,
2006. Sinopse: Exibida pelo canal de televiso HBO, a srie retrata o cotidiano dos
bicheiros cariocas e como usam o carnaval para lavar dinheiro.

A morte uma festa Ritos fnebres e revolta popular no Brasil do sculo XIX, de
Joo Jos Reis, Companhia das Letras, 2002.
Carnaval, malandros e heris. Roberto Da
Matta, Zahar Editores, 1978.
O Brasil no para principiantes Carnavais, malandros e heris 20 anos depois.
Organizado por Laura Graziela Gomes,
Lvia Barbosa e Jos Augusto Drummond,
editora FGV, 2000.
As grandes festas, artigo de Maria Laura
Cavalcanti, in: Um olhar sobre a cultura
brasileira, organizado por M. Souza e F.
Weffort, Funarte/Ministrio da Cultura,
pp. 293-311,1998.

As mediaes culturais da festa brasileira, artigo de Rita Amaral. In:TAE- Trabalhos de Antropologia e Etnologia - Revista
Inter e Intradisciplinar de Cincias Sociais. Sociedade Portuguesa de Antropologia, Porto, v. 40, n. 1/2, 2000.
Pginas na internet
Pimpolhos da Grande Rio. Promove aes
educativas e culturais para mais de 3.000
famlias do municpio de Duque de Caxias
e do Rio de Janeiro, como desfiles de carnaval mirim e oficinas ldico pedaggicas. http://pimpolhos.org.br
Museu do Mamulengo.
http://www.overmundo.com.br/guia/museu-do-mamulengo-espaco-tirida
Documentos de referncia
Declarao Universal da Diversidade Cultural, Unesco, 2002. http://unesdoc.unesco.
org/images/0012/001271/127160por.pdf

Festa e cidade: entrelaamentos e proximidades, artigo de Amlia Cristina Alvez

Bezerra, revista Espao e Cultura/Uerj, n.
23, p. 7-18, jan/jun 2008.

36

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas ao longo dos textos e vdeos. A ideia
que seja til para sua prtica e para mobilizar e exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: pesquisa e imagem.

Objetivo: mapear festas populares.
1 etapa: proponha aos participantes que
se dividam em grupo e elaborem um questionrio para pesquisa. As perguntas norteadoras so: como so as festas populares em seu bairro, sua escola, sua cidade?
Pode-se notar nessas festas a separao
entre pobres e ricos, no trabalho de preparao e nos dias dos festejos? Pea para
fotografarem os grupos entrevistados.
2 etapa: pense junto com o grupo qual a
melhor maneira de divulgar os resultados
da pesquisa juntando texto e imagem.

37

Tipo de atividade: pesquisa

Objetivo: mapear a influencia do Carnaval na sua localidade.
1 etapa: pesquise com seu grupo como
o carnaval da sua regio. Veja se tem influncia de religies de matizes africanas
como em muitas outras festas pelo pas:
em Salvador, o Bankoma e o Afox Filhos
de Gandi; em Recife a Noite dos Tambores Silenciosos e suas naes de maracatu. Pergunte aos moradores o que muda
quando chega o carnaval e de que forma
afeta sua vida.
2 etapa: Junte as informaes e faa um pequeno caderno com as histrias colhidas.

Tipo de atividade: apresentao.

Objetivo: divulgar a diversidade cultural
da regio.
1 etapa: a Declarao Universal da Diversidade Cultural da Unesco chama a
ateno para a valorizao da diversidade cultural, comparando sua importncia prpria diversidade biolgica.
Repare que a palavra diversidade ganha
a fora de uma condio para a exis-

tncia e reproduo da prpria vida, a

diversidade biolgica e a diversidade
cultural. Debate: como o seu grupo na
escola ou na comunidade apresentaria
sua diversidade cultural para outros
grupos da cidade?
2 etapa: elabore uma apresentao na
qual a diversidade cultural da regio seja
mostrada pela da dana, msica e outras
expresses artsticas.

Tipo de atividade: pesquisa da cultura oral

Objetivo: pesquisar a cultura local para
as prximas geraes.
1 fase: aps assistir Vou te Contar
Causos Maranhenses com seus alunos,
parceiros ou comunidade, proponha uma
pesquisa junto aos moradores mais antigos para recolher causos locais.
2 fase: junte os causos e proponha que
sejam ilustrados com a foto de quem contou o causo.
3 fase: monte um livro e procure junto
sua escola ou comunidade uma forma de
imprimir e distribuir para outras escolas
e regies.

maro

MULHERES

Ningum nasce mulher; torna-se mulher.

Simone de Beauvoir

maro
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08 Dia da mulher | 10 Dia do telefone | 20 Dia Universal da felicidade | 22 Dia Mundial da gua | 27 Dia do circo

31

Data marca luta pelos direitos das mulheres

A data de 8 de maro foi escolhida para comemorar o Dia Internacional da Mulher por diferentes
motivos. Um deles foi a morte de 146 costureiras em uma fbrica em Nova Iorque, a partir de um
incndio em seu local de trabalho, em 1911. Esse fato, que segundo historiadores ocorreu em 25 de
maro, associou-se data porque, j desde fins do sculo 19, no ms de maro, mulheres organizavam manifestaes reivindicando melhores condies de trabalho.
Trabalhadoras de diversos pases eram obrigadas a suportar duras jornadas de 15 horas nas fbricas,
alm de assistirem violncia do trabalho infantil, bastante comum naquele perodo. Alguns anos
antes do incndio, o primeiro Dia Nacional da Mulher foi celebrado nos Estados Unidos, em 1908,
quando as mulheres se mobilizaram pela igualdade econmica e poltica. Se as atuais pesquisas nos
mostram que as mulheres ainda hoje tm rendimentos inferiores aos homens, no difcil supor as
precrias condies do incio do sculo 20. Sabemos tambm que as mulheres no eram consideradas cidads e, portanto, no podiam votar, situao que nos dias de hoje nos parece sem sentido,
mas ainda ocorre em alguns pases.
Diante das vrias manifestaes do incio do sculo, especialmente na Europa e nos Estados Unidos,
a II Conferncia Internacional de Mulheres Socialistas, realizada na Dinamarca em 1910, decidiu
sobre a criao de uma data anual que marcasse a luta pelos direitos das mulheres. Em 1917, ano
da Revoluo Russa, um grupo de operrias realizou uma grande manifestao de cerca de 100 mil
mulheres contra o Czar Nicolau II. Tudo indica que a data desta manifestao tenha dado origem
ao 8 de maro. No entanto, apesar das lutas femininas ao redor do mundo, somente dcadas depois
a data passou a ser celebrada: em 1977, ou seja, 60 anos depois, as Naes Unidas reconheceram
oficialmente o dia 8 de maro como Dia Internacional da Mulher.

O Caderno Por que pobreza? Refletir, Sentir

e Mobilizar dedica o ms de maro a um
tema fundamental para a compreenso,
enfrentamento e superao da pobreza: os
direitos das mulheres e a luta das mulheres
pela garantia de seus direitos. O movimento
das mulheres se fortaleceu no mundo ocidental no sculo 19, atravessou o sculo 20
e permanece vivo com grandes conquistas e
grandes desafios. O Dia Internacional da Mulher celebrado em 8 de maro (Data marca
luta pelos direitos das mulheres) e a origem
desta data traz histrias que nos ajudam a
pensar nas mudanas da condio da mulher ao longo das dcadas. A partir do tema
dos direitos da mulher, vamos buscar compreender questes centrais sobre a pobreza,
desigualdade e diversidade.
A data de 8 de maro tem funcionado como
um dia para lembrar as conquistas, avaliar
os desafios, fortalecer a unio e reafirmar as
pautas ainda no alcanadas. Uma das importantes conquistas do movimento de mulheres de todo o mundo encontra expresso
na campanha desenvolvida pelas Naes
Unidas em torno dos oito Objetivos do Milnio (ver na Introduo do Caderno). Aprovados no ano 2.000 para serem alcanados at
2015, os Objetivos do Milnio (Declarao do
Milnio) foram adotados pela maioria dos

40

pases do mundo, que acompanham seus

resultados ano a ano e, assim, podem medir
como est sendo enfrentada e superada a
pobreza em cada um desses pases.
Ao estabelecer os Objetivos do Milnio, a
questo do direito das mulheres ganhou
grande impulso, pois, alm de ser uma meta
especfica o terceiro item do documento
, as demais metas tambm podem oferecer
informaes sobre a condio das meninas
e das mulheres em cada pas. No caso do
Brasil, foi desenvolvida uma plataforma de
informaes que permite acompanhar os objetivos do Milnio em cada municpio1. Os objetivos do Milnio foram compromissos assumidos para serem cumpridos at 2015, ano
que j est bem prximo. As Naes Unidas
tm promovido uma ampla consulta mundial sobre quais devem ser os novos objetivos globais aps a concluso do prazo inicial
estabelecido. As mulheres, por meio de seus
movimentos, j apresentaram propostas.
O debate sobre a questo dos direitos da
mulher no ps-2015 leva em conta como os
Objetivos do Milnio tm sido alcanados e
identifica desafios urgentes. Trs reas so
apontadas como de maior relevncia:
1 Veja o portal Acompanhamento Municipal dos Objetivos do Milnio: http://www.portalodm.com.br/

41

a) um novo conjunto de objetivos internacionais deve se comprometer a eliminar a

violncia contra as meninas e as mulheres;
b) homens e mulheres devem ter igualdade
de oportunidades, recursos e responsabilidades;
c) as mulheres devem ter condies para
participar em p de igualdade em todos os
mbitos da vida, na vida domstica, nos negcios, na poltica e na administrao.
Para tratar dos direitos das mulheres, um
tema de grande importncia a questo da
pobreza. O Brasil tem avanado bastante
na superao da pobreza e da misria, fato
reconhecido em todo o mundo. Muitos pases, alis, tm vindo aqui para estudar como
o pas avanou no enfrentamento desse
problema. No entanto, apesar dos muitos
avanos, a pobreza e a misria ainda persistem e, em 2012, as mulheres eram 51,3% dos
16,7 milhes de pessoas pobres no Brasil
(Presena feminina entre os pobres).

Mulheres: desafios e conquistas

So muitas as razes pelas quais as mulheres acabam por sofrer de forma mais violenta as condies de pobreza e misria.
Tradicionalmente, inclusive no Brasil, s

Declarao do Milnio
A adoo da Declarao do Milnio, em 2000,
por 189 Estados Membros das Naes Unidas, 147 dos quais estavam representados
pelos seus chefes de Estado, foi um momento
decisivo para a cooperao internacional no
sculo 21, diz o relatrio nacional de acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, publicado em 2010. http://www.
slideshare.net/Hele_nice/relatrio-nacional-dos
-objetivos-e-desenvolvimento-do-milnio-2010
Dentre os oito objetivos apresentados (ver
Introduo do Caderno de Atividades), o
terceiro trata especificamente da questo das
mulheres. Recomenda: Promover a igualdade
entre os sexos e o empoderameno das mulheres. Segundo o documento, as disparidades de
gnero em todos os nveis de ensino devero
ser eliminadas, o mais tardar, at 2015.

Presena feminina entre os pobres

Segundo estudo publicado em 2013 pela Fudao Perseu Abramo, a reduo da pobreza no
Brasil no diminuiu a proporo de mulheres
entre a populao pobre. Veja a tabela:
Gnero

2002

2012

Masculino

19.310.838

8.035.106

Feminino

19.955.745

8.678.840

Afazeres domsticos
A conciliao entre vida produtiva, vida familiar e atividades pessoais um tema importante na
agenda do trabalho decente. O nmero de horas semanais dedicadas aos afazeres domsticos
um dado significativo para avaliar aspectos da vida familiar. Assim, para o grupo de 10 a 15 anos
de idade, que concilia estudos com vida familiar e pessoal, 40,1% dos meninos e 71,3% das meninas declararam cuidar de afazeres domsticos, sendo que o nmero de horas dedicadas a esta
atividade tambm superior para as meninas (em mdia, 13,3 horas semanais, contra 8,3 horas
semanais para os meninos). Para o grupo de 18 a 24 anos, aumenta a proporo de mulheres
que realizam afazeres domsticos, atingindo 82,4% delas, que dedicam, em mdia, 21,2 horas
semanais. Na mesma faixa etria, para as mulheres ocupadas, ou seja, que precisam conciliar
o tempo dedicado ao trabalho, famlia e aos cuidados pessoais, a proporo que cuidava de
afazeres domsticos praticamente no se altera (79,9%), mas percebe-se que o tempo mdio
dedicado aos afazeres domsticos diminui para 17,1 horas. Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios - PNAD 2011-IBGE, p. 40, tabelas 1.21 e 1.22.
Percebe-se, assim, que o trabalho domstico uma atividade predominantemente feminina. A
jornada mdia semanal das mulheres nessas atividades 2,5 vezes maior que a masculina. Em
2011, as mulheres dedicavam, em mdia, 27,7 horas semanais a afazeres domsticos, enquanto
os homens destinavam somente 11,2 horas de seu tempo para tais atividades. Estes indicadores
mostram que a desigualdade de gnero se manifesta no somente por meio dos rendimentos,
mas tambm com relao distribuio do tempo, visto que a jornada total das mulheres ocupadas excede a jornada masculina em quase seis horas.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD 2011-IBGE, p. 142.

mulheres foi reservado o espao domstico,

o mundo privado, enquanto os homens so
estimulados a conquistar o mundo pblico,
o mundo da rua, do trabalho, da poltica e
dos negcios. As importantes conquistas
que as mulheres alcanaram a partir da metade do sculo 20 levaram a que ocupassem
um crescente nmero de atividades fora de
casa, nos estudos, no mundo profissional,
na poltica, nos esportes e nas artes. No
entanto, esse movimento de conquista de
espaos no mundo pblico no reduziu na
prtica as responsabilidades que lhes so
atribudas na vida domstica. o que se
convencionou chamar de dupla jornada de
trabalho feminino. Assim, as mulheres precisam dar conta dos cuidados com a famlia, com a casa, eventualmente cuidar das
pessoas doentes da famlia ou vizinhana
e tambm responder por suas atividades
de estudo e de trabalho (Afazeres domsticos). H mulheres que vivem a tripla jornada: trabalham, estudam e ainda cuidam da
casa, do marido e filhos.
Outro fator que impe restries s mulheres que, em geral, cabe a elas a guarda e o
cuidado dos filhos quando o casal se separa,
fato que tem se tornado cada vez mais frequente nas sociedades modernas. No Brasil,
16,4% dos arranjos familiares, residentes em
42

domiclios particulares, so monoparentais

femininos. Isso quer dizer: de todas as famlias brasileiras, 16,4% so mulheres sozinhas,
que cuidam de seus filhos. E, do conjunto de
arranjos familiares monoparentais, 88,7%
so chefiados por mulheres.
A desigualdade, desse modo, atinge mais
fortemente as mulheres, em diversas dimenses. importante lembrar aqui que a
questo de igualdade e diferena deve ser
levada em conta quando refletimos sobre
as relaes sociais entre homens e mulheres. Como sabemos, nenhum de ns igual
a outra pessoa, nem nunca houve ou haver duas pessoas iguais. Portanto, a igualdade uma construo da sociedade, um
ideal que buscamos alcanar, exatamente
porque somos todos muito diferentes, mas
comungamos da mesma dignidade, da mesma condio humana. Algumas diferenas
se tornam modos de organizar o funcionamento da sociedade, com o estabelecimento de hierarquias. Essas desigualdades so
tidas como naturais. o caso da diferena
entre homens e mulheres, que se tornou
desigualdade.
Para pensar essa diferena, utiliza-se o
conceito de gnero. Gnero um conceito,
criado na dcada de 1960, para distinguir a
43

dimenso social (gnero) da dimenso biolgica (sexo) entre homens e mulheres. A

dimenso social nos mostra que os papis
de homem e de mulher so socialmente
construdos. Como afirmou a escritora e
filsofa francesa Simone de Beauvoir, ningum nasce mulher; torna-se mulher. Os
estudos de gnero e o feminismo abordam
a questo a partir das relaes sociais, observando, analisando e criticando o sistema de relaes de poder ligado masculinidade. Isso significa que, deste ponto de
vista, as sociedades teriam construdo padres culturais que valorizam as atividades
masculinas em detrimento das femininas,
resultando em atitudes discriminatrias e
pressupostos estereotipados. Reivindicase, ento, igualdade de oportunidades e
igualdade de tratamento.
Ao longo da histria das sociedades ocidentais, pode-se ver como a diferena gerou desigualdades. Um bom exemplo o da luta
das mulheres pelo direito ao voto (Voto feminino). As lutas pelo voto e por melhores
condies de trabalho e remunerao fortaleceram os movimentos feministas, que
questionaram tambm a submisso das
mulheres aos homens em outros mbitos
da vida, inclusive na vida privada, na educao dos filhos e na vida sexual.

Voto feminino
Ao longo do sculo 19, em muitos pases, as mulheres se organizaram para lutar pelo direito ao voto,
conquistado inicialmente na Nova Zelndia (1892).
No entanto, foi apenas no sculo 20, aps a Primeira
Grande Guerra (1914-1918), que progressivamente os
pases europeus adotaram em sua legislao o direito ao voto feminino. No Brasil, as sufragistas como
ficaram conhecidas as mulheres que reivindicaram
o direito ao voto ganharam fora nas dcadas
de 1920 e 1930, conquistando em 1932 a previso
constitucional do voto estendido s mulheres. Votar
e ser votada passou a ser um direito exercido sem
distino de sexo. Como importante fato histrico,
o Rio Grande do Norte foi o estado pioneiro no
reconhecimento deste direito: j em 1927, a primeira
mulher brasileira conquistou o direito de votar na
cidade de Mossor/RN, por de lei estadual.
Nomes importantes na luta pelo direito ao voto no
Brasil so os de Bertha Lutz, que criou a Liga pela
Emancipao Feminina, e de Jernima Mesquita, que
fundou o Movimento Bandeirante do Brasil, ambos
em 1919. No entanto, embora tenha sido o primeiro
pas latino-americano a conceder o direito de voto
s mulheres, o Brasil um dos ltimos do continente
em representao feminina no poder legislativo.
Apenas 9,6% dos assentos no Congresso Nacional
so ocupados por mulheres, um nmero muito
abaixo da vizinha Argentina, que apresenta 40% de
mulheres parlamentares.
No poder executivo, apesar de ter eleito sua primeira
mulher presidente em 2010, o Brasil aparece na 26
posio no ranking de participao poltica feminina,
com apenas dez ministrios, do total de 37, nas mos
de mulheres. A Noruega, primeiro lugar nesta lista, conta com dez mulheres frente de seus 19 ministrios.

Escolaridade maior
Em 2011, 61% das mulheres de 18 a 24 anos de
idade tinham ensino mdio completo ou mais,
enquanto esse indicador era de 48% para os
homens. A maior escolaridade feminina um
resultado encontrado na maioria dos pases da
OCDE (Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico) e o caso brasileiro no
foge regra. Entretanto, importantes diferenas entre as mulheres devem ser ressaltadas.
O hiato dessa proporo entre homens e mulheres (13 pontos percentuais) menor do que
aquele encontrado entre mulheres brancas e
mulheres pretas ou pardas (18 pontos percentuais). Isso significa que cerca de metade das
mulheres pretas ou pardas tinham o ensino
mdio completo em comparao com 71% das
mulheres brancas para esse ano. IBGE: Sntese
de Indicadores Sociais 2012, pgina 119.
No mercado de trabalho brasileiro, a populao
mais escolarizada tende a procurar trabalhos
mais formalizados. Em 2011, a mdia de anos
de estudo da populao nestes trabalhos era
de 9,2 anos para os homens e de 10,7 anos para
as mulheres. Nos trabalhos informais, a mdia
era de 6,1 anos e 7,3 anos, respectivamente. Assim, as mulheres ocupadas de 16 anos ou mais
de idade apresentam uma escolaridade mdia
superior dos homens, em mais de um ano, em
ambos os tipos de trabalho.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios,
PNAD 2011- IBGE, p. 139, tabela 4.5.

A submisso atribuda s mulheres pelos

homens est relacionada com o papel feminino na esfera domstica, com as responsabilidades com os filhos, a famlia e a casa,
enquanto aos homens parece naturalmente destinada a esfera pblica. O fato de a
mulher engravidar, ser me, amamentar
frequentemente utilizado como argumento para sugerir que as atribuies naturais
das mulheres so mais relacionadas vida
domstica e que elas tm uma fragilidade
natural que obriga aos homens um papel
de proteo. Esses argumentos mostram
como um fato da natureza as mulheres engravidarem e darem luz se torna a base
para uma relao social apoiada na explorao e na submisso. Ainda hoje, na maioria
dos pases do mundo, a diviso do trabalho
domstico pesa mais para as mulheres.
Para entendermos de que maneira o movimento das mulheres, ao longo do sculo
20, se articula s suas demandas atuais no
Brasil, a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) nos traz alguns dados
interessantes sobre a condio das mulheres no sculo 21. Um primeiro dado: as mulheres so maioria no Brasil e representam
51,5% da populao. Tm expectativa de
vida superior dos homens: entre jovens
at 24 anos, os homens so maioria, depois

as propores se equilibram e aps os 40

anos a porcentagem de mulheres na populao supera de homens. A escolaridade
das mulheres (Escolaridade maior) tambm
superior a dos homens em todos os nveis
educacionais, do ensino fundamental ao
superior, at os 59 anos. S na faixa acima
dos 60 anos, os homens tm mais estudos.
Mas apesar de, no geral, a renda no Brasil
ter aumentado, a renda das mulheres ainda
inferior dos homens: em 2012, a remunerao mdia do trabalho das mulheres de
R$ 1.238,00 enquanto a dos homens de R$
1.698,00 (Desigualdade).
Em relao renda, outro aspecto importante no debate sobre a condio das mulheres no Brasil atual trata de um conceito
polmico: a feminizao da pobreza. Os estudos sobre pobreza, quando incorporaram
a perspectiva de gnero, identificaram esse
processo, denominado feminizao da pobreza, um fenmeno mundial devido ao
fato de que a condio de ser mulher tem
imposto restries que mantm a pobreza.
Um dos fatores, no o nico, a prpria renda, inferior dos homens, o que faz das mulheres a maioria entre os mais pobres. Alm
disso, h mais mulheres sem rendimentos e
que chefiam famlias mas recebem remuneraes inferiores dos homens.

44

Em funo dessas constataes, quando

os governos iniciaram programas de complementao de renda, as mulheres foram
escolhidas como as principais responsveis
pelo recebimento dos recursos. O Programa
Bolsa Famlia, adotado no Brasil desde 2003,
atende hoje a 13 milhes de famlias e 93%
das pessoas que recebem o benefcio pela
famlia so mulheres. A deciso de colocar
as mulheres como titulares dos cartes que
do acesso ao benefcio pretende garantir
que os recursos atendam a toda a famlia,
dado o papel das mulheres como responsveis pela vida domstica. Todas as pesquisas de acompanhamento constatam o acerto dessa deciso, pois, de fato, as mulheres
garantem que o benefcio alcance todos os
membros da famlia. No entanto, h um debate se esta deciso acaba por fortalecer a
diviso de papis entre homens e mulheres,
e pesquisadores discutem se esse procedimento contribui para a emancipao das
mulheres ou para a fixao de uma diviso
de trabalho que desresponsabiliza os homens da famlia.
A famlia , portanto, tema fundamental
quando se trata de direitos das mulheres,
e a Constituio Federal de 1988 deu um
grande passo na consolidao do reconhecimento da igualdade de responsabilida-

45

des, sem distino de gnero. Em conjunto

com o Novo Cdigo Civil (Lei 10.406/2002),
que corrige a situao de inferioridade legal das mulheres dada pela chefia da casa,
at ento exclusivamente masculina, a
Constituio de 1988 trata a igualdade
como direito fundamental. Distribui igualitariamente as responsabilidades familiares
(cuidado com os filhos, adotivos ou no, e
com parentes incapacitados que habitam o
mesmo domiclio); probe diferena salarial
no exerccio das mesmas funes e probe
critrios distintivos de gnero na admisso
ao trabalho.
Os organismos internacionais so tambm
agentes fundamentais na defesa dos direitos das mulheres. Essas organizaes
trabalham com uma dimenso importante
para pensar a desigualdade de gnero no
mundo: buscam medir o empoderamento
das mulheres em seu contexto social. As Naes Unidas criaram em 2010 um organismo
especialmente dedicado ao tema das mulheres: a ONU Mulheres, que tem produzido
estudos e apoiado projetos em todo o mundo que contribuam para o empoderamento
feminino, entendido como igualdade, autonomia e capacidade de deciso das mulheres. A produo regular de relatrios ajuda
a acompanhar as conquistas no campo da

Trabalhadoras domsticas
Do total de mulheres brasileiras, 17% (o que corresponde a 6,7 milhes) trabalham como empregadas
domsticas. A especializao e escolarizao fizeram com que as mulheres pudessem optar por outras profisses, o que contribuiu para a reduo do
nmero de domsticas e, como consequncia, um
relativo aumento de salrio nesse setor. Apesar das
conquistas legais, a formalizao do trabalho ainda pequena. A emenda constitucional n 72/2013
garante novos direitos, como pagamento de FGTS,
seguro-desemprego, 13 salrio, adicional noturno,
auxlio-creche, entre outros, e se estende s babas,
cozinheiras e arrumadeiras.

Desigualdade
A desigualdade de rendimentos entre homens
e mulheres tem se reduzido nos ltimos anos,
mas as mulheres ainda recebem menos que
os homens (em mdia, 73,3% do rendimento
deles). Alm disso, pode-se constatar que, entre
os mais escolarizados (12 anos ou mais de
estudo), a desigualdade de rendimentos mais
elevada dado que as mulheres recebem 59,2%
do rendimento auferido pelos homens.
Fonte: Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD 2011-IBGE, p. 140.

igualdade e equidade de gnero e tambm

os desafios persistentes. O trabalho da ONU
Mulheres tem como objetivo refletir sobre a
condio feminina nas diferentes culturas e
propor atuaes mais justas e responsveis
por parte dos governos e da sociedade. Esta
proposta parte do reconhecimento de que
no h desenvolvimento efetivo sem o fim
da discriminao, da violncia e da pobreza
entre mulheres e meninas.

Lei Maria da Penha

O Brasil passou por uma experincia singular no que se refere atuao dos organismos internacionais na defesa dos direitos
das mulheres. A Lei Maria da Penha (Lei
11.340/2006) foi uma conquista que se entrelaa atuao dos movimentos sociais ao
recorrer Comisso Interamericana de Direitos Humanos. Em 1983, Maria da Penha ficou
paraplgica depois de duas tentativas de assassinato por seu marido. De acordo com o
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), mesmo condenado por tribunais locais, o ru valeu-se de
recursos processuais e no foi preso. As Cortes Internacionais so acionadas pela sociedade civil quando o aparato jurdico de seu
pas no capaz de resolver a questo ou

ineficaz, como foi o caso. Em 2001, o Brasil foi

responsabilizado por omisso e negligncia
e, a partir da e da luta dos movimentos feministas, uma nova legislao foi criada.
Maria da Penha tornou-se um smbolo da
luta contra a violncia domstica, que aparece como um dos principais crimes cometidos
contra as mulheres. O dado mais cruel est
no fato de que, na maioria dos casos, o criminoso faz parte da esfera ntima de relaes
da vtima: seu marido, namorado, filho,
cunhado, pai, vizinho etc. Uma das primeiras
aes do poder pblico no sentido de refrear
o problema foi a construo de delegacias
especiais da mulher e casas-abrigo, para
onde eram enviadas as vtimas de agresso.
Hoje se discute um pacto nacional pelo enfrentamento da violncia contra a mulher,
visando a articular as trs esferas de governo, descentralizando as polticas pblicas. A
violncia contra a mulher, no entanto, no se
reduz agresso fsica domstica. So identificados tambm os seguintes tipos: violncia
psicolgica, fsica, moral, patrimonial, institucional, sexual, tortura, prostituio forada, trfico de mulheres, assdio sexual.
Boa parte do que se considera violncia
contra a mulher est relacionada ao sexo.
Um dos grandes problemas desta questo

est no fato de que, por toda a condio de

submisso pela qual as mulheres tm historicamente passado, as vtimas sentemse culpadas pela violncia sexual sofrida.
fundamental sublinhar: a culpa nunca
da vtima. No importa em quais condies
o crime tenha ocorrido. E nesse sentido
que os movimentos de mulheres em todo o
mundo vm denunciando casos de explorao sexual de meninas, trfico de mulheres
para prostituio internacional, casos de
estupro coletivo sem qualquer punio e os
casos mais recentes de violao de direitos
na exposio de imagens ntimas circuladas pela internet, revelia da vtima (Marcha das vadias).

Lutas polticas
Na virada do sculo 20 para o sculo 21, as
lutas polticas diversificaram-se, reunindo
as chamadas minorias em grupos especficos, mas que ao mesmo tempo se articulam entre si. Assim, as questes de gnero
tambm podem ser pensadas transversalmente, entendendo que classe social, grupo
tnico/racial, idade e outros fatores modificam a forma como as mulheres percebem
a desigualdade em relao aos homens.
A partir da, constituem-se grupos que in46

tegram diferentes frentes de discusso,

como, por exemplo, gnero entre as indgenas, sade da mulher negra ou aposentadoria para donas de casa. No entanto, desde o
final do sculo 20, a luta das mulheres pelos
direitos tem concentrado sua ateno em
dois pontos: sade/direitos reprodutivos
e enfrentamento da violncia, entendendo serem estas as principais questes que
atingem as mulheres de uma forma geral.
No que se refere sade, as especificidades das mulheres demandam polticas
pblicas que as acompanhem no apenas
durante a gestao, mas ao longo de toda
a vida. A ateno sade da mulher e a
garantia de seus direitos reprodutivos demanda assistncia integral e elaborao
de polticas pblicas capazes de atuar nas
principais necessidades referentes sade feminina: mortalidade materna, anticoncepo, pr-natal e puerprio (ps-parto), ps-abortamento, sade reprodutiva
de adolescentes, DST/HIV/AIDS, cncer de
mama e violncia sexual.
Na luta pelos direitos reprodutivos est, talvez, a questo mais polmica sobre o tema
das mulheres no Brasil: a discriminalizao
do aborto. Para conhecermos como outros
pases enfrentam esta questo, alguns da47

dos podem nos ajudar: nos Estados Unidos,

Canad, quase toda a Europa e grande parte da sia, o aborto foi legalizado. Portugal,
pas conhecidamente cristo, foi um dos
ltimos da Europa a legalizar o aborto (em
2007) at a dcima semana de gestao, por
vontade da mulher, independente do motivo. O fato que, independente de posies
morais, religiosas, polticas etc, mulheres
de todas as classes sociais, raa/etnia, idades e religies abortam, e muitas delas morrem em prticas arriscadas e precrias. A
maioria de mulheres pobres e negras. Da
a urgncia de a sociedade brasileira refletir,
se informar e propor polticas pblicas que
atuem no enfrentamento deste que um
problema de sade pblica.
Quando se trata de discutir a transversalidade das questes de gnero, as mulheres
negras levantam crticas duras e pertinentes dentro do prprio movimento. Partem
do princpio de que, no Brasil, a mulher
negra tem uma histria completamente
diferente da mulher branca e que, portanto, analisar sua condio de desigualdade
requer considerar, por exemplo, a construo das prprias pautas feministas, em sua
maioria propostas por mulheres brancas e
ocidentais. Pensar que o Brasil composto
por miscigenao nos revela uma parte de

Marcha das vadias

A marcha (Slutwalk, em ingls) teve incio em
Toronto, no Canad, em 2011. Aps uma srie
de problemas de abuso sexual de mulheres na
Universidade de Toronto, um policial deu uma
declarao que motivou a marcha de trs mil
pessoas: que as mulheres deveriam parar de se
vestir como vadias para evitar casos de violncia. A marcha se internacionalizou e acontece
em todo o mundo, inclusive no Brasil.
Femen
Outro movimento social feminino, o Femen foi
fundado em 2008 na Ucrnia e realiza manifestaes pela Europa, denunciando turismo
sexual, homofobia e sexismo. http://femen.org
Marcha das Vadias em Braslia 2011na foto de Elza Fiuza e embaixo, a primeira marcha, em Toronto, no Canad, abril de 2011

nossa histria que aos poucos vem sendo trazida tona pelas mulheres negras,
vtimas de violncias desde a escravido.
As elites brancas e machistas brasileiras,
dizem elas, vm construindo uma identidade nacional na qual a mulher negra
reduzida a um esteretipo erotizado. Da
mesma forma, a experincia da mulher
negra com o trabalho bastante diversa da vivida pela mulher branca de diferentes classes sociais. So mulheres que
trabalham h sculos, foradas por sua

prpria condio, discriminadas pelas

exigncias de boa aparncia e pelos ndices de escolaridade inferiores aos das
mulheres brancas.
As mulheres do campo, desde o ano 2000,
participam de uma marcha at Braslia, conhecida como a Marcha das Margaridas, um
movimento social cuja base so os sindicatos e confederaes de trabalhadores rurais
(Margarida Alves e outras margaridas). Nos
ltimos anos, milhares de mulheres, vindas
de todos os estados do pas, se renem em
Braslia e, alm de promover uma grande
manifestao que percorre a Esplanada dos
Ministrios, elas tambm participam de reunies em cada um dos ministrios que se
ocupam do tema do campo.
H pautas que unificam os movimentos
de mulheres, seja do ponto de vista de seu
grupo tnico/racial, seja nas reivindicaes
por melhores condies de trabalho, sade,
participao poltica. A educao tomada
como pea principal para a mudana da
condio feminina. Conduzida majoritariamente por mulheres, a educao campo
de atuao, reflexo, crtica e proposio
que inspira e constri polticas pblicas,
mobiliza a comunidade e capaz de produzir novas compreenses sobre o papel

que as mulheres desejam desempenhar na

sociedade. O dia a dia da escola, currculo
escolar, livros didticos, prticas pedaggicas, toda esta grande ciranda de pessoas
com suas metodologias de trabalho so
fundamentais para a consolidao de condies mais justas nas relaes sociais entre mulheres e homens. Se faz necessria
a construo de novas pautas educativas,
pensando a educao de meninas e meninos para a tolerncia, o reconhecimento
das diferenas e para a liberdade.
As mulheres so, simultaneamente, as
maiores vtimas da pobreza e da misria e
aquelas que renem condies para fazer
da luta contra a pobreza e a misria uma
luta vitoriosa. Superando os preconceitos e
as tradies que pretendem excluir e subordinar as mulheres em nome da natureza,
sua luta ampliou o significado da palavra
liberdade. Anteriormente, liberdade era um
assunto que dizia respeito relao dos
indivduos com o Estado, com o controle
da vida pelas leis e restries que o Estado
poderia impor s pessoas. A luta das mulheres trouxe o tema da liberdade para o cotidiano, para a vida domstica, chamando a
ateno para que os afetos familiares no
podem ser justificativas para restringir a liberdade de cada um de ns.

48

Margarida Alves e outras margaridas

A Marcha das Margaridas uma ao estratgica das mulheres do campo
e da floresta que integra a agenda permanente do Movimento Sindical de
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (MSTTR) e de movimentos feministas
e de mulheres. um grande momento de animao, capacitao e mobilizao das mulheres trabalhadoras rurais em todos os estados brasileiros,
alm de proporcionar uma reflexo sobre as condies de vida das mulheres do campo e da floresta. Por ser permanente, as mulheres trabalhadoras
rurais seguem, diariamente, lutando para romper com todas as formas de
discriminao e violncia, que trazem consequncias perversas vida delas.
Realizada a partir de 2000, tem revelado grande capacidade de mobilizao e
organizao. Pelo carter formativo, de denncia e presso, mas tambm de
proposio, dilogo e negociao poltica com o governo federal, tornou-se
amplamente reconhecida como a maior e mais efetiva ao das mulheres da
Amrica Latina. As trs primeiras marchas, realizadas em 2000, 2003 e 2007,
focaram na plataforma poltica e na pauta de reivindicaes a luta contra a
fome, a pobreza e a violncia sexista. J em 2011, o lema foi Desenvolvimento
Sustentvel com Justia, Autonomia, Igualdade e Liberdade. Para a CONTAG,
essa quarta Marcha teve como grande diferencial poltico a interlocuo com
a primeira presidenta eleita no pas, Dilma Rousseff. Em 2013, a Marcha teve
como tema a questo da violncia no campo e homenageou Margarida Alves.
A secretria de Mulheres Trabalhadoras Rurais da Contag, Alessandra Lunas,
disse que a Jornada das Margaridas um momento importantssimo de balano e de incidncia para dar continuidade luta e conquistas das mulheres
trabalhadoras rurais de todo o pas. Nesse ano, tivemos um diferencial. Essa
jornada foi marcada pelos 30 anos de morte de Margarida Alves. A Marcha
das Margaridas integra esse legado que Margarida deixou: de fora, de luta,
de proposio por parte das mulheres. Ento, durante a Jornada cobramos
agilidade da Comisso de Anistia quanto ao julgamento do processo de
assassinato de Margarida Alves, que ainda hoje est impune. Que a fora de
Margarida Alves sirva para nascer outras margaridas, destacou. A Marcha das
Margaridas coordenada pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag), pelas 27 Federaes de Trabalhadores na Agricultura (Fetag) e pelos mais de quatro mil Sindicatos dos Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais (STTRs), e por vrias organizaes de mulheres parceiras. CONTAG.

49

Marcello Casal Jr/Agncia Brasil - Braslia - Cerca de 70 mil mulheres participam da 4 Marcha
das Margaridas 2011 e pedem, entre outras reivindicaes, o desenvolvimento sustentvel com
justia, autonomia, igualdade e liberdade.

para saber mais

Filmes
Aqui voc encontra as sinopses de alguns filmes que fazem parte da filmografia sobre o
tema deste ms, e que vale a pena assistir.
Domsticas, de Gabriel Mascaro, 2012. Sinopse: Sete adolescentes assumem a tarefa
de registrar por uma semana a empregada
de sua casa e entregar o material para o diretor do filme, que realiza um ensaio sobre
o trabalho domstico.
Meninas, de Sandra Werneck, 2005. Sinopse:
Evelyn tem 13 anos e est grvida de um extraficante. Aos 15, Luana diz que planejou sua
gravidez. O filme acompanha a vida destas e
de outras meninas durante um ano.
Festival Internacional de Cinema Feminino Femina http://www.feminafest.com.br/
Livros
O segundo sexo, de Simone de Beauvoir,
editora Nova Fronteira, 2009. Publicado em
1949, uma obra pioneira dos estudos sobre
as mulheres, que reflete sobre as construes sociais em torno da figura feminina.
Pgina na internet
Museu Bertha Lutz. http://lhs.unb.br/bertha/
Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa

dos vdeos, sinopses e tempo de durao, assim como sugesto de uso por tema/ms.

Relatrio anual de ONU Mulheres 2012/2013

(em espanhol). http://www.unifem.org.br

Documentos de referncia
Conveno sobre a eliminao de todas as
formas de discriminao contra a mulher.
CEDAW/ONU.

Plano Nacional de Polticas para as Mulheres

2013-2015. Secretaria de Polticas para as Mulheres. http://spm.gov.br/pnpm/publicacoes/pnpm-2013-2015-em-22ago13.pdf

http://www.unifem.org.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=8466

Relatrio da CPI sobre violncia contra mulheres

Consenso de Santo Domingo. Comisso

Econmica para a Amrica Latina e o Caribe
- Cepal. Duodcima Conferencia Regional
sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe.
Santo Domingo, 15 a 18 de octubre de 2013.
http://www.cepal.org/12conferenciamujer/
noticias/paginas/6/49916/PLE_Consenso_
de_Santo_Domingo.pdf

Sntese de Indicadores Sociais: Uma anlise

das condies de vida da populao brasileira 2012. Estudos e Pesquisas - Informao
demogrfica e socioeconmica nmero 29,
IBGE, Rio de Janeiro, 2012. ftp://ftp.ibge.gov.
br/Indicadores_Sociais/Sintese_de_Indicadores_Sociais_2012/SIS_2012.pdf

O Progresso das Mulheres no Brasil 2003

2010. Organizao: Leila Linhares Barsted,
Jacqueline Pitanguy. Rio de Janeiro, Cepia;
Braslia, ONU Mulheres, 2011. http://www.
unifem.org.br/sites/700/710/progresso.pdf

Cumprir a promessa: um balano prospectivo tendo em vista promover um programa

de ao concertado para a realizao dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio
at 2015. Relatrio do Secretrio Geral da
ONU:

Objetivos de Desarrollo del Milenio: Igualdad entre los gneros.Tabla de progresos,

2012. ONU Mulheres, 2013 (em espanhol).

12 de Fevereiro de 2010. http://www.unric.

org/pt/images/stories/keeping-the-promise-pt.pdf

http://www.unwomen.org/~/media/Headquarters/Attachments/Sections/News/
In%20Focus/MDG/MDG-Gender-Chart-SPANISH-for-web.pdf

50

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: pesquisa.

Objetivo: mapear e relacionar os ODM com
a realidade local.
1 etapa: como est o cumprimento dos Objetivos do Milnio em seu municpio? Em
grupo, consulte o site www.portalodm.com.
br/ e em relatrios dinmicos pesquise os
dados da sua cidade.
2 etapa: debata com o grupo e liste propostas que possam contribuir para o cumprimento das metas.
3 etapa: registrem no site suas propostas.

51

Tipo de atividade: debate.

Tipo de atividade: elaborao de documento.

Objetivo: elaborar e difundir relatrio sobre os desafios a serem enfrentados para

promover a igualdade entre homens e mulheres.

Objetivo: complementao de renda.

1 etapa: debata com seu grupo (homens e

mulheres) sobre quais so os desafios principais para o respeito e igualdade entre homens e mulheres em sua comunidade e na
escola que voc frequenta.
2 etapa: elabore um relatrio indicando
que aes ou atitudes so consideradas necessrias e mais urgentes.
3 etapa: elabore com seu grupo qual a melhor maneira de divulgar esse relatrio.

1 etapa: junte um grupo de mulheres e proponha que assistam ao vdeo sobre a histria de Geralda presidente da Associao de
Artess Cestaria Botnica que se formou a
partir da necessidade de complementar a
renda familiar, uma fabricao e venda de
cestas de cip, piaava e taboa.
2 etapa: solicite que debatam qual poderia
ser uma atividade de complementao de
renda para as mulheres e as famlias. Para
isso devem pesquisar quais materiais so
fartos ou de fcil acesso na regio como por
exemplo barro, cip, taquara, etc.
3 etapa: aps debater os resultados, proponha que elaborem um documento e procurem o Sebrae para ver a viabilidade da
proposta. Muitas iniciativas de associaes
comeam como uma atividade informal
e se transformam num negcio lucrativo
alm de ser referncia na questo de incluso social.

abril

POVOS INDgenas
O ms de abril traz muitas possibilidades de reflexo e bom que assim seja. Talvez a mais importante seja
rever o conceito do ndio que est introjetado no corao do brasileiro. As escolas e seus profissionais
precisam fazer uma leitura crtica sobre como esto lidando com este conceito e, quem sabe, passar a tratar o
tema com a dignidade que merece. Precisa comear a se dar conta de que esta palavra traz consigo um fardo
muito grande e pesado, pois se trata de um apelido aplicado aos habitantes dessa terra. Pensar que a palavra
um engano to grande quanto considerar que estes grupos humanos podem ser reduzidos a ela. No podem.
(...) Enfim, necessrio que a escola se reposicione enquanto instituio para assumir seu papel de formadora
de opinio e de capacidades to necessrias para banir do mundo a desigualdade, o preconceito, a banalizao
do outro, a viso de superioridade nacionalista, sentimentos que mancham a histria da humanidade.O ms
de abril tem que superar, portanto, o prprio ms de abril. (http://danielmunduruku.blogspot.com.br/p/cronicas-e-opinioes.html)

Daniel Munduruku

abril
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01 Dia da mentira | 07 Dia Mundial da Sade | 16 Dia Mundial da Voz | 19 Dia do ndio | 21 Descobrimento do Brasil

Dia do ndio
O Dia do ndio, 19 de abril, foi criado pelo presidente Getlio Vargas em 1943 (decreto-lei
5540) e relembra a data, em 1940, em que vrias lideranas indgenas do continente participaram do Primeiro Congresso Indigenista
Interamericano, no Mxico. Eles haviam boicotado os dias iniciais do evento, temendo que
suas reivindicaes no fossem ouvidas pelos
homens brancos. Durante o congresso foi
criado o Instituto Indigenista Interamericano,
tambm sediado no Mxico, com a funo de
zelar pelos direitos dos indgenas na Amrica.
O Brasil no aderiu imediatamente ao instituto, mas, aps a interveno do Marechal Rondon, apresentou sua adeso e instituiu o Dia
do ndio com o objetivo de fazer respeitar os
direitos indgenas e enfatizar a importncia
desses povos na nossa histria.

O ms de abril no Caderno tem como tema

central os povos indgenas. Em abril se celebra o dia do ndio, festejado oficialmente
em todo o Brasil e em outros pases da Amrica (Dia do ndio). Muitos de ns recordamos que, na infncia, as escolas realizavam
comemoraes desta data. Ainda hoje podemos ver as crianas vestidas com algum
adereo que lembra os ndios do Brasil e
do mundo. A lembrana e as homenagens
so mesmo necessrias, pois os povos indgenas foram os primeiros habitantes das
terras das Amricas, tiveram papel fundamental na formao da nao brasileira e
de outras naes em nosso continente.
A prtica de vestir-se de ndio no suficiente, porm, serve para dar a dimenso
das culturas indgenas e de como elas se
relacionam com todos ns. Esses povos,
em geral, so vistos como a permanncia
de um passado distante, algo que j foi ou
ser ultrapassado pela civilizao no indgena. Os prprios indgenas no concordam de jeito nenhum com essa viso. Em
primeiro lugar, preciso lembrar que so
muitos os povos indgenas e cada um deles
bastante diferente dos demais. H povos
que desapareceram porque foram mortos
por ataques ou doenas, outros que foram
assimilados pelo mundo dos brancos e mui-

tos outros que mantm diferentes nveis de

contato com a civilizao circundante.
Alm disso, existem no Brasil e em outras
naes os chamados povos isolados,
que vivem em regies do pas sem contato com a civilizao no indgena. Quando
o Brasil encerrou o ciclo da ditadura civil-militar (1964-1985), foi convocada a Assembleia Constituinte que redigiu a nova
constituio brasileira, a Constituio Cidad (1988). Os povos indgenas, seus aliados e defensores inscreveram na Constituio um conjunto de direitos, como no
artigo 231, que diz:
So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
O artigo explicita o reconhecimento de
que os povos indgenas devem ter seus
costumes e lnguas respeitados, assim
como a posse do territrio onde tradicionalmente vivem. Esta mesma orientao
garante que sua educao seja feita na
lngua indgena, como forma de fortalecer
e preservar sua cultura e suas tradies.
Essas tradies, longe de estarem localiza-

54

das no passado, vm sendo constantemente recriadas e reapropriadas. Um equvoco

muito comum sobre os povos indgenas
pensar que eles formam um grupo homogneo, que compartilha as mesmas caractersticas e interesses.
Este tipo de pensamento sobre os povos
indgenas, como se seus modos de vida
no tivessem sofrido qualquer alterao,
no permite compreender os desafios que
vivem e como vivem esses desafios. Muitas
pessoas, por desconhecimento, acreditam
que os ndios, para serem ndios, devem
manter prticas culturais originais, sem
contaminao ou perda da pureza pelo
contato com o mundo dos brancos. Na
verdade, para sobreviver ao contato com
a civilizao no indgena, os grupos indgenas precisaram se adaptar em vrios
aspectos de suas vidas, adotando formas
de organizao, de comunicao, prticas
de educao e de sade do mundo dito civilizado.
Primeiros habitantes das Amricas (Terras
americanas), os povos indgenas, conforme
a historiografia dominante no custa lembrar que a histria se compe de diferentes
narrativas , foram denominados ndios
pelos europeus por engano. Os conquis55

tadores achavam que haviam chegado s

ndias! O contato entre os dois mundos o
chamado Velho Mundo da Europa e o chamado Novo Mundo das Amricas produziu grandes trocas de cultura, de saberes,
mas tambm provocou doenas, violncias
e extermnio.
Os europeus viviam em maior contato com
povos da sia e da frica, enquanto os povos indgenas das Amricas eram mais
isolados ou mantinham contatos mais
restritos entre eles. Essa caracterstica das
populaes pode torn-las mais ou menos
resistentes s doenas virais e bacterianas.
Assim, diversos povos indgenas foram dizimados pela varola e outras doenas, muitas vezes levadas intencionalmente pelos
conquistadores para contaminar toda a
aldeia. Os grandes imprios indgenas da
Amrica os astecas e os incas foram
aniquilados a partir do contato, enquanto
outros povos com populaes menores e
mais dispersas nos territrios conseguiram
sobreviver. A colonizao das terras, a destruio do meio ambiente, a escravido foram procedimentos que contriburam para
reduzir drasticamente os povos indgenas
e as populaes indgenas. Atualmente os
grupos indgenas que mantm contato com
a civilizao recebem vacinas e outros me-

Terras americanas
Atualmente sabemos que os primeiros habitantes das Amricas vieram em pelo menos
trs correntes migratrias originadas da sia,
atravessaram o estreito de Bering e desceram
da Amrica do Norte para a Amrica do Sul.
H vestgios de comunidades humanas que
habitavam regies brasileiras h mais de 12.000
anos. difcil saber quantos eram os indgenas
que habitavam as terras americanas quando da
chegada dos europeus nos sculos 15 e 16. H
estudiosos que falam em mais de 5 milhes de
pessoas, de mais de mil povos diferentes apenas no Brasil.

dicamentos do mundo dos brancos que

diminuem o impacto letal dessas doenas,
mas enfrentam outras formas de violncia,
presso, preconceitos e ameaas.
Na poca da conquista dos portugueses, o
Brasil era povoado por diferentes grupos
indgenas. Muitos povos viviam em guerra contra tribos vizinhas e essas disputas
facilitaram a conquista pelos colonizadores, pois com a chegada dos invasores
criaram-se alianas entre brancos e ndios
para enfrentar inimigos tradicionais. No
havia a identidade ndio para grupos que
guerreavam entre si havia muito tempo.
Em muitas regies do litoral, portugueses,
franceses, holandeses e espanhis formavam alianas militares e polticas com povos indgenas, tomando parte em conflitos
anteriores conquista, mas com consequncias terrveis para o destino dos povos
originrios. Uma vez vencidos os inimigos,
a dominao europeia se estabelecia entre
os antigos aliados, especialmente no domnio do sagrado, das prticas religiosas e na
explorao das riquezas econmicas. Parte
dos grupos indgenas foi mais rapidamente assimilada aos conquistadores: havia
imensa diferena cultural e tecnolgica
entre esses dois contingentes humanos, a
expanso das novas vilas acabava por in-

corporar antigos aldeamentos indgenas.

Embora ocupassem de modo disperso todo
o territrio nacional, como a colonizao se
iniciou pelo litoral, muitos povos, para fugir
da escravido, do extermnio e do enfrentamento com o mundo dos brancos, seguiram
para o oeste e para a regio amaznica. Sucessivas ondas de colonizao branca dessas regies provocaram novos enfrentamentos resultando em morte e destruio
de aldeias, comunidades e etnias.

que a expresso utilizada foi povos indgenas no Brasil e no do Brasil. No se trata de erro, mas de uma forma de destacar
que a territorialidade dos povos indgenas
no se cinge delimitao administrativa
do territrio brasileiro. Em outras palavras,
h povos indgenas, como os Baniwa, da famlia lingustica aruak, que esto distribudos por trs pases: Brasil (Amazonas, onde
vivem mais de 6.000 pessoas), Colmbia
(7.000) e Venezuela (mais de 2.500).

Assim, pelo assassinato, doena, assimilao, escravizao, expulso de seus territrios e por mudanas em seus modos de
vida, as populaes indgenas declinaram
no Brasil e o censo populacional de 1991
registrava pouco menos de 300 mil pessoas
que se identificavam como ndios.

O censo se restringiu ao territrio brasileiro e coletou informaes tanto da populao residente nas terras indgenas (fossem indgenas declarados ou no) quanto
de indgenas declarados fora delas. A
contagem registrou 896,9 mil indgenas.
Esse nmero esconde uma particularidade de grande importncia cultural: 817,9
mil pessoas se declararam indgenas no
quesito cor ou raa do Censo 2010. Alm
deles, 78,9 mil pessoas residiam em terras
indgenas e, embora tenham se declarado
de outra cor ou raa (principalmente pardos, 67,5%), se consideravam indgenas
em funo de tradies, costumes, cultura
e antepassados. Quase 10% da populao
registrada como indgena tornaram-se
indgenas pela adoo de valores da cultura e da tradio. Com isso, ampliamos nos-

Censo indgena de 2010

Em 2010, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), ao realizar o censo
da populao brasileira, dedicou especial
ateno aos povos indgenas. Algumas das
importantes descobertas reveladas pelo
censo nos permitem conhecer melhor e
respeitar ainda mais os povos indgenas
no Brasil. Um primeiro comentrio: observe

56

so entendimento sobre o que ser ndio

no Brasil, descobrindo que a cultura, em
seu sentido amplo, nos oferece muitas outras possibilidades de identificao.
Uma boa notcia que o Censo Indgena de
2010 nos traz que aumentou, proporcionalmente, a populao que vive na rea
rural: dos quase 900 mil indgenas, 36,2%
vivem em rea urbana e 63,8% na rea rural (Amaznia legal). O censo de 2000 havia
registrado que 52% dos mais de 700 mil indgenas viviam na rea urbana. A vida nas
reas urbanas costuma impor condies
muito adversas aos grupos indgenas, frequentemente relegados pobreza e ao
abandono. O direito dos povos indgenas
terra, tal como consta na Constituio,
exige um complexo e demorado processo
de reconhecimento e legalizao. Apesar
da garantia constitucional, a defesa deste
direito aparece historicamente como um
dos principais problemas dos indgenas no
pas, ainda hoje causa de morte e destruio para povos indgenas que vivem em
contato com a civilizao envolvente.
Alm dos grupos que vivem nas reas rurais
e urbanas includos no Censo, fundamental ressaltar que existe ainda uma populao, no contemplada nessas cifras, conhe57

Amaznia legal
O Censo 2010 identificou 505 terras indgenas,
que correspondem a 12,5% do territrio brasileiro, concentradas na chamada Amaznia
Legal (que abrange os estados do Acre, Amap,
Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantis,
e parte do Mato Grosso e Maranho). Nestas 505
terras vivem 517,4 mil indgenas (57,7% do total).
Apenas seis terras tinham mais de 10 mil indgenas, 107 tinham entre mais de mil e 10 mil, 291
tinham entre mais de cem e mil e em 83 residiam
at cem indgenas. A terra com maior populao
indgena Yanomami, localizada no Amazonas e
em Roraima, com 25,7 mil indgenas.
Ao norte do estado de Mato Grosso fica o Parque Indgena do Xingu, a primeira terra indgena homologada pelo governo federal, onde
vivem hoje cerca de 5.500 ndios, de 16 etnias
diferentes. Com uma rea pouco menor que
o estado de Alagoas, o Parque foi criado em
1961 pelo ento presidente Jnio Quadros. Seus
principais idealizadores foram os irmos Villas
Bas e o projeto de criao foi redigido pelo antroplogo Darcy Ribeiro, ento funcionrio do
Servio de Proteo ao ndio. (Fonte: Wikipdia)

Raa, etnia, cor/raa

Raa, etnia e cor/raa so conceitos que surgiram para tentar organizar a populao a
partir de alguns critrios, ou seja, para produzir
classificaes, agrupar e separar as pessoas
em grupos. O conceito de raa teve sua origem
nas cincias naturais e, ao longo da histria, foi
apropriado pelas cincias humanas para explicar diferenas comportamentais e culturais,
utilizando a origem social e a herana gentica
como base para a hierarquizao dos grupos
humanos.
A hierarquizao tornou-se justificativa para a
violncia, explorao, discriminao e preconceito contra as raas consideradas inferiores.
Muitos povos foram perseguidos, muitas pessoas sofreram violncia, tortura e at a morte
com a justificativa racial. Negros, ciganos,
judeus, entre outros grupos, sofreram as consequncias brutais do racismo. No Brasil e em
outras partes do mundo, o movimento negro,
em seu combate ao racismo, deu outro sentido palavra raa. Ela ganhou uma dimenso
poltica, remetendo opresso a que foram e
so submetidos aqueles considerados como
pertencentes a raas inferiores.
J o conceito de etnia tem sua origem na
contestao da ideia de raa como um determinante biolgico para a diversidade cultural
da humanidade. A classificao por etnia visa

a estabelecer linhas identitrias e diferenas

coletivas por meio das caractersticas culturais
e pelo sentido de pertencimento a um grupo
que possui origem, hbitos, lngua, valores e
tradies prprios.
No existe uma classificao universal para
raas ou etnias, pois estes conceitos so forjados a partir das caractersticas culturais e
histricas de cada lugar. Desta forma, cada pas
e cada cultura tm um sistema prprio de classificao dos indivduos. E este sistema sofre
alteraes dentro de um mesmo pas, como no
caso brasileiro.
O primeiro censo no Brasil, de 1872, tinha como
categorias disponveis para classificao: preto, pardo, branco e caboclo. Ao longo dos
anos, a categoria pardo passou a ser substituda por mestio, voltando a vigorar em 1940,
quando se criou a categoria amarela. A partir
desta data, a nica alterao no sistema de
classificao do IBGE foi a incluso da categoria indgena em 1991. Neste momento, a pergunta de autoclassificao passou de Qual
a sua cor? para Qual a sua cor/raa?. Essas
mudanas indicam transformaes na maneira
com que os brasileiros se pensam e se representam, evidenciando a fluidez das categorias
de classificao.

cida como ndios isolados. A Fundao

Nacional do ndio (Funai) acredita que h
no Brasil cerca de 70 grupos indgenas sem
contato com as demais populaes e que,
portanto, no puderam ser recenseados.
Apesar de serem poucos em termos quantitativos, a Constituio de 1988 lhes garante
o direito ao isolamento, ao reconhecer as
formas particulares de organizao social.
Uma das inovaes deste ltimo censo foram as perguntas sobre lnguas e etnias
aos indgenas (Raa, etnia, cor/raa). Com
isso, foram identificadas 305 etnias e 274
idiomas! Os Tikuna formam a maior etnia
indgena no Brasil, com 46.065 pessoas, seguidos dos Guarani-Kaiow, com 43.401.
Para o IBGE, etnia corresponde a afinidades
culturais, sociais e lingusticas, e este nmero parece ser um bom indicador da grande
diversidade cultural do Brasil.
Diante de toda essa variedade de identidades e relaes de pertencimento, surgem
dvidas, questionamentos e conflitos quanto ao ser igual, mas ao mesmo tempo diferente de todos. Se por um lado, h o movimento de garantia de direitos e igualdade
de oportunidades para todos os brasileiros,
sem distines, por outro h lutas por reconhecimento das diferenas provenientes de
58

condies socioculturais diversas e que demandam direitos especficos. Reconhecer a

diversidade cultural como potencialidade, e
no como atraso ao desenvolvimento, foi
um grande passo motivado por movimentos sociais, Estados, pesquisadores e grupos
culturais, especialmente em relao defesa dos direitos dos povos indgena (Declarao em defesa dos direitos indgenas).
O tema da diversidade cultural tambm cria
situaes muito novas, que precisamos conhecer e compreender. Vejamos, por exemplo, o registro da quantidade de ndios nas
ltimas dcadas no Brasil: o censo de 1991
registrou 294 mil pessoas, no de 2000 foram
734 mil e no de 2010, 896,9 mil pessoas. A
partir destes nmeros, podemos concluir
que a populao de ndios cresceu nos ltimos 20 anos, mas notem que, entre 1991 e
2000, houve um aumento muito expressivo.
Os estudiosos registram que, alm do crescimento demogrfico, fruto de uma postura
mais confiante dos povos indgenas em seu
presente e no futuro de suas comunidades,
h tambm um fato relevante, que chamam
de etnognese.
O antroplogo Gersem Luciano, indgena
do povo Baniwa, explica: desde a ltima
dcada do sculo passado vem ocorrendo
59

no Brasil um fenmeno conhecido como

etnognese ou reetinizao. Nele, povos indgenas que, por presses polticas,
econmicas e religiosas ou por terem sido
despojados de suas terras e estigmatizados
em funo dos seus costumes tradicionais,
foram forados a esconder e a negar suas
identidades tribais como estratgia de sobrevivncia assim amenizando as agruras
do preconceito e da discriminao esto
reassumindo e recriando as suas tradies
indgenas.
A questo indgena muito importante
para o debate sobre a pobreza no Brasil por
diversas razes. Em primeiro lugar, o modo
de vida de grande parte desses povos no
se baseia no uso do dinheiro como elemento mediador de todas as trocas no grupo ou
comunidade. Em funo disso, a condio
de serem pobres ou ricos no se traduz em
quantidade de renda ou de recursos monetrios de que podem dispor. Em segundo
lugar, a riqueza desses modos de vida no
pode ser expressa em renda, destacando,
portanto, o valor da diversidade como expresso de uma riqueza que no pode ser
medida, mas deve ser apreciada. Em terceiro lugar, quando as populaes indgenas
deixam sua vida comunitria e deslocam-se
para os centros urbanos, constata-se o sur-

Declarao em defesa
dos direitos indgenas
A Unesco e a ONU publicaram
dois importantes documentos em defesa dos direitos
dos povos indgenas e da
diversidade cultural: a Declarao das Naes Unidas
sobre o Direito dos Povos
Indgenas (2007) defende em
seu artigo 1: Os indgenas
tm direito, a ttulo coletivo
ou individual, ao pleno desfrute de todos os direitos
humanos e liberdades fundamentais reconhecidos pela
Carta das Naes Unidas, a
Declarao Universal dos
Direitos Humanos e o direito
internacional dos direitos
humanos. A Declarao
Universal sobre a Diversidade Cultural (2002) afirma
que a diversidade cultural
amplia as possibilidades de
escolha que se oferecem a
todos; uma das fontes do
desenvolvimento, entendido
no somente em termos de
crescimento econmico,
mas tambm como meio
de acesso a uma existncia
intelectual, afetiva, moral e
espiritual satisfatria.

Os grandes empreendimentos
Atualmente, em todo o pas, povos indgenas
vivem situaes de conflito com fazendeiros, madeireiros, garimpeiros, indstrias de minerao,
alm de empresas contratadas pelos governos
estaduais e federal para a construo de rodovias, ferrovias, hidrovias e empreendimentos
de gerao de energia, cujo exemplo mais conhecido a hidreltrica de Belo Monte, na volta
grande do Rio Xingu, no estado do Par, prximo
cidade de Altamira.

empreendimentos hidreltricas, rodovias, ferrovias, poos de explorao de gs e petrleo mobiliza um imenso contingente de trabalhadores
para regies de baixa densidade populacional,
provocando impactos na sade pblica, no equilbrio ambiental e social, com elevao dos indicadores de violncia de todos os tipos. As prometidas aes mitigadoras previstas na legislao
nem de longe suprem a destruio ambiental e
os abalos sociais que as obras provocam.

O Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) prev um conjunto de obras de infraestrutura, em

particular transporte e energia, que afetam direta ou indiretamente os povos indgenas.

Para os povos indgenas, a convivncia com esses

grandes empreendimentos traz elevados riscos,
seja pelas mudanas nos ecossistemas com
impacto nos modos de vida, seja pelas diversas
formas de violncia que afetam as comunidades.
O risco lanar na pobreza e na misria comunidades inteiras, cujas culturas tradicionais vm
sendo historicamente destrudas. Caciques e
lideranas indgenas do Amazonas, do Par e de
Rondnia, reunidos em outubro de 2013, declararam que os grandes projetos desagregam vidas.

As obras de construo de hidreltricas ou de explorao de fontes de gs e petrleo, previstas no

PAC, tambm afetaro direta ou indiretamente
mais de 20 terras e povos indgenas. Os argumentos apresentados pelo governo e defensores dessas obras que elas criaro melhores condies
de produo e circulao de riqueza, levando o
desenvolvimento a regies afastadas. No caso
de Belo Monte, informam que a obra no afetar
diretamente qualquer reserva indgena e levar
energia para 60 milhes de pessoas. J os crticos
desta e de iniciativas semelhantes, apontam o
desrespeito Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT), incorporada pelo
Brasil Constituio Federal, que determina que
as comunidades indgenas sejam devidamente
ouvidas e consultadas em cada caso especfico.
Alegam tambm que os estudos de impacto
ambiental exigidos pela legislao subestimam
os efeitos imediatos e ignoram cenrios futuros,
como fluxos migratrios e processos subsequentes de desmatamento e destruio ambiental.
Alm disso, a prpria construo desses grandes

Em outros pases das Amricas, povos indgenas vivem conflitos semelhantes. Na Argentina,
projeto de explorao de cobre ameaa ndios
Mapuche. Na Bolvia, a construo de estrada e
explorao de minerais so riscos para territrios
indgenas. No Chile, ndios huascoaltinos sofrem
com a explorao de ouro em seus territrios.
Na Colmbia, a construo de um corredor de
transporte para conectar com o Brasil atravessa
territrios indgenas sem ter havido consultas
prvias. No Equador, a explorao de petrleo; na
Guatemala, explorao de ouro; no Mxico, Panam, Peru a construo de estradas que cortam
territrios indgenas sem que tenha havido acordo sobre o traado.

gimento de uma pobreza que vai alm da

questo da renda e abarca a integralidade
da vida dos indivduos e suas comunidades.
A perda dos territrios significa muito mais
do que a perda de propriedade, no sentido
usual do mundo no indgena. Perdem-se
com os territrios a referncia cultural, o
vnculo com os antepassados, a condio
de produzir e reproduzir um modo de vida.
Por isso, o debate sobre a terra central
nas reivindicaes destes povos. Embora
a Constituio reconhea o direito a estes
territrios tradicionalmente ocupados pelos ndios, ainda h intensos conflitos de
terra entre povos indgenas e fazendeiros,
madeireiros e outros empreendimentos (Os
grandes empreendimentos).
Desta forma, pensar a questo da pobreza
quando tratamos dos povos indgenas implica sempre consider-la de maneira contextual, reconhecendo que os parmetros
adotados para o restante da populao, em
muitos casos, no se aplica a seus modos
de vida. O IBGE aponta esta dificuldade ao
analisar a renda destas populaes, entendendo que os nmeros, apesar de significativos, no do conta da complexidade da
dinmica de relaes sociais presentes no
universo das culturas indgenas:
60

A anlise de rendimentos comprovou a necessidade de se ter um olhar diferenciado

sobre os indgenas: 52,9% deles no tinham
qualquer tipo de rendimento, proporo
ainda maior nas reas rurais (65,7%); porm,
vrios fatores dificultam a obteno de informaes sobre o rendimento dos trabalhadores indgenas: muitos trabalhos so
feitos coletivamente, lazer e trabalho no
so facilmente separveis e a relao com
a terra tem enorme significado, sem a noo de propriedade privada. Em 2010, 83%
das pessoas indgenas de 10 anos ou mais
de idade recebiam at um salrio mnimo
ou no tinham rendimentos, sendo o maior
percentual encontrado na regio Norte
(92,6%), onde 25,7% ganhavam at um salrio mnimo e 66,9% eram sem rendimento1.
O IBGE nos alerta, portanto, que nem a riqueza nem a pobreza dos povos indgenas pode
ser medida do mesmo modo que nas culturas no indgenas. A mistura de trabalho e lazer, a inexistncia da noo de propriedade
privada da terra, a relao sagrada com os
territrios, o respeito s tradies e o valor
simblico de determinados bens impedem
que se projetem sobre os povos indgenas
1 Fonte: http://saladeimprensa.ibge.gov.br/noticias?view=noticia&id=1&idnoticia=2194, visitada em 02 de setembro de 2013.

61

as medidas com que avaliamos a sociedade

no indgena. A diversidade tem seus prprios valores e h muito que aprender com
essas culturas tradicionais e milenares.
Se a opinio pblica parece reconhecer
que os indgenas sofreram violncias, perseguies e assassinatos durante mais de
trs sculos no perodo colonial, talvez
no esteja plenamente informada sobre
a continuidade destas aes, seguidas de
servido e escravido no incio do sculo
20. O desenvolvimento das cidades brasileiras, sua urbanizao e industrializao
ocorreram simultaneamente expanso
de fronteiras agrcolas, explorao destas populaes nos seringais e fazendas
de gado, no plantio e colheita de cana de
acar. Em diferentes atividades econmicas, os ndios eram submetidos ao trabalho em troca de comida, a castigos fsicos,
dependncia financeira, violncia contra
mulheres e crianas. Atualmente, somos
surpreendidos pelas notcias dos jornais,
relatando violncias contra os indgenas,
seja nas lutas pela demarcao das terras
no campo at assassinatos motivados por
racismo e preconceitos nas cidades.
Em decorrncia desses crimes, perseguies, degradao ambiental, expanso

da agricultura, explorao de minrios e

problemas relativos ocupao irregular
de terras indgenas, a migrao destas
populaes tornou-se um problema que
compartilhamos com outros pases da
Amrica Latina. Os migrantes transitam
entre seus territrios ocupando novas
reas, mas tambm seguem em direo
aos centros urbanos em busca de melhores condies de vida, integrando as estatsticas do xodo rural junto a outros grupos sociais brasileiros no indgenas. Sem
qualificao profissional, sofrem com a
precarizao e explorao do trabalho na
construo civil ou nos empregos domsticos nas grandes cidades. Em algumas
regies da Amrica Latina, como a regio
andina, a migrao de indgenas acontece tambm em funo da interveno dos
grupos paramilitares, narcotraficantes,
companhias transnacionais e do prprio
Estado, impossibilitando a ocupao do
territrio pelos povos tradicionais.

Vida e luta dos povos guarani

Uma situao extrema de pobreza material
e sofrimento pode ser vista hoje no povo
Guarani-kaiow, em especial nos grupos
que vivem no Mato Grosso do Sul. Os po-

vos guarani so integrados por quatro grupos os Mbya, os Pi-Tavyter (no Brasil
conhecidos como Kaiow), os Av Guarani
(aqui chamados Guarani ou andeva) e os
Ache-Guayak, totalizando 100 mil pessoas.
Habitam tradicionalmente territrios da
Bolvia, Paraguai, Argentina e Brasil, at a
costa atlntica. No Brasil, onde vive quase a
metade desse contingente, h grupos guarani nos estados do Mato Grosso do Sul, Paran, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So
Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Par e
Tocantins. Eles so conhecidos por distintos nomes: Chirip, Kaingu, Monteses, Baticola, Apyter, Tembeku e outros. Porm,
a forma como designam a si mesmos Av,
que significa, em guarani, pessoa.
Os povos guarani ocupavam uma vasta
rea no centro-sul da Amrica do Sul e embora se deslocassem com frequncia, no
eram nmades, mas agricultores de grande
talento. Uma caracterstica cultural muito
relevante que apresentam o valor da reciprocidade. Uma prtica econmica em
que os excedentes agrcolas divina abundncia, como diziam, maravilhados, os
europeus que chegaram ao atual Paraguai
eram fartamente distribudos em grandes
festas.A festa guarani no somente para
o consumo de excedentes, o motivo para

renovar relaes de amizade e de trabalho

em comum. Sem festas, a produo baixa,
sensivelmente. A palavra jopi, comum a
todos os povos guarani, significa abrir as
mos mutuamente. Esta a lei fundamental da economia guarani, a lei da casa e das
casas entre si, explica o Mapa Guarani Ret
2008, do Instituto Socioambiental (ISA).
Desde o final do sculo 19, as terras guarani no centro-oeste brasileiro foram sendo
ocupadas por fazendas de mate, gado, posteriormente pelo plantio da cana de acar
e atualmente soja. Os indgenas acabaram
deslocados para pequenos territrios de
confinamento que impediam a produo de
seu modo de vida tradicional. No atual estado do Mato Grosso do Sul, no incio do sculo 20, o Servio de Proteo ao ndio (SPI)
criou oito reservas onde confinou grupos
guarani que viviam na regio. Desse modo,
tornaram-se mo de obra barata e explorada
pelas iniciativas econmicas que se desenvolviam em suas terras ancestrais, cedidas
por acordos polticos a grandes fazendeiros.
A luta pela retomada das terras prossegue
at hoje, inclusive custando a vida de muitos
indgenas e grande conflito na regio.
Diz ainda o Mapa Guarani Ret 2008:Os
Guarani diante da encruzilhada colonial

seguiram rumos diferentes: integraram a

sociedade paraguaia, na qual seguiram falando guarani, ao mesmo tempo em que
deixaram de ser indgenas. Outros seguiram
mantendo uma distino de identidade
com relao aos colonizadores. Para esses
ltimos, recentemente, as matas desapareceram, restando-lhes cada vez mais como
fonte de recursos o trabalho assalariado e
programas de ajuda externos. A terra nas
reservas est em rpido processo de deteriorao. difcil manter a ecologia guarani
nos pequenos refgios que lhes restam.
certo que a presso do sistema colonial no
de agora e os Guarani tm resistido durante sculos. No entanto, parece hoje que a situao dos Guarani se agrava. Como nunca,
diversas religies de carter fundamentalista se instalam nas aldeias guarani. Os suicdios em algumas delas, sobretudo no Brasil, tm alcanado cifras alarmantes. Com
profunda tristeza e grande sagacidade, um
Guarani, diante desses fatos, concluiu que
no existe (mais) caminho para a Palavra.
Para o povo Guarani, relatado ainda no
Mapa, a educao uma educao da palavra e pela palavra, porm, no para aprender ou memorizar palavras j ditas, mas
para escutar as palavras que receber dos
de Acima, geralmente atravs de sonhos.
62

Os Guarani buscam a perfeio de seu ser

na perfeio de seu dizer, de seu falar.
O temor de que no exista mais o caminho
para a Palavra, mais do que um lamento
cultural, a percepo de que o prprio
povo e seu modo de vida esto em risco. A
lngua guarani atravessou muitos sculos
de opresso e resistiu. hoje uma das lnguas oficiais do Paraguai e mais de 80% da
populao daquele pas fala guarani alm
do espanhol. Alis, frequente entre povos
indgenas a existncia de bilinguismo, quer
entre o portugus e a lngua nativa, quer
envolvendo duas lnguas indgenas, como
ocorre no Parque Indgena do Xingu, em
que a convivncia e o casamento entre grupos estimula o uso de distintas lnguas.

Educao Indgena
O tema da educao indgena tambm est
presente no censo realizado pelo IBGE e
traz dados surpreendentes. Sempre acreditamos que no Brasil se fala portugus e
pronto, ainda que com sotaques diferentes, grias locais, geracionais e grupais,
mas sempre portugus. isso, mas no
exatamente: o censo dos povos indgenas
no Brasil identificou 274 idiomas! O estudo
63

das lnguas estabelece relaes entre elas

definindo troncos lingusticos, famlias
lingusticas, lnguas e dialetos. No Brasil,
os principais troncos so o Tupi ou Macro
Tupi, o Macro-J e o Aruak. Mas h ainda as
lnguas isoladas, que no pertencem a nenhum desses troncos nem tm afinidades
com eles. A diversidade lingustica uma riqueza fundamental, pois cada lngua representa um modo especfico de ver o mundo,
a prpria subjetividade humana e sua relao com o ambiente e com os outros seres.
Os brasileiros, em geral, se orgulham de que
h algumas palavras que no tm traduo,
como, por exemplo, saudade. Ser que a
gente consegue imaginar quantas saudades h nessas 274 lnguas indgenas ainda
faladas no Brasil?

Mas o censo tambm traz um alerta: O

Censo Demogrfico 2010 revelou que 37,4%
dos indgenas de 5 anos ou mais de idade
declararam falar uma lngua indgena: dentro das terras, 57,3% e, fora delas, somente
12,7% ainda eram falantes. Para esse contingente de indgenas investigados em
2010, 76,9% falavam portugus, sendo que
fora das terras praticamente todos os indgenas falavam portugus. O percentual de
pessoas indgenas de 5 anos ou mais de idade que falavam uma lngua indgena e no
Fotografia de Roosewelt Pinheiro/ABr - Caarap (MS) - Xams
guarani, na dana que marcou a despedida do encontro de
lideranas para lanamento da campanha Povo Guarani,
Grande Povo!

Leis de interesse sobre

educao escolar indgena
Constituio Federal de 1988: artigos 210, 215,
231 e 232
Reconhece aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies,
e os direitos originrios sobre as terras que
tradicionalmente ocupam,competindo Unio
demarc-las, proteger e fazer respeitar todos
os seus bens. Assegura s comunidades
indgenas a utilizao de suas prprias
lnguas maternas e processos prprios de
aprendizagem. (artigo 210)
Decreto Presidencial n. 26 de 1991
Art. 1 - Fica atribuda ao Ministrio da
Educao a competncia para coordenar aes
referentes educao indgena, em todos os
nveis e modalidades de ensino, ouvida a Funai.
Art. 2 - As aes previstas no Art. 1 sero
desenvolvidas pelas Secretarias de Educao
dos Estados e Municpios em consonncia
com as Secretarias Nacionais de Educao do
Ministrio da Educao.
Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional 1996: artigos 26, 32, 78 e 79
O art. 78 afirma que a educao escolar para os
povos indgenas deve ser intercultural e bilngue
para a reafirmao de suas identidades tnicas,
recuperao de suas memrias histricas,
valorizao de suas lnguas e cincias, alm
de possibilitar o acesso s informaes e aos
conhecimentos valorizados pela sociedade
nacional. O art. 79 prev que a Unio apoiar
tcnica e financeiramente os sistemas de ensino
estaduais e municipais no provimento da
educao intercultural s sociedades indgenas,

falavam portugus atingiu 16,3%: dentro

das terras, esse percentual foi 27,9% e fora
delas somente 2% de falantes. Para aqueles
que falavam uma lngua indgena e tambm falavam o portugus o percentual foi
29,4% nas terras.2
Desde o incio da colonizao no sculo 16,
a educao escolar indgena desempenhou
a funo domesticadora destes povos.Os
jesutas criaram mtodos para aprender
a lngua nativa e desenvolver a catequese
para converso ao cristianismo. No sculo 20, evidenciou-se a necessidade de uma
educao escolar indgena mais coerente
com os desejos e demandas dos ndios, respeitando, reafirmando e defendendo sua
diversidade e singularidade. Este posicionamento ganhou fora no Brasil a partir da
Constituio Federal de 1988, que, no artigo
210, diz: o ensino fundamental regular ser
ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a
utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Em 2009, representantes de mais de 200
povos indgenas participaram da I Conferncia Nacional da Educao Escolar Indgena, onde debateram a situao atual e
2 IBGE: Censo 2010, p. 90 e 91.

as propostas para a garantia dos direitos

previstos na Constituio de 1988 e na legislao posterior (Leis de interesse sobre
educao escolar indgena). A situao atual muito distinta nos diversos povos, mas
h traos comuns: uma drstica reduo de
oferta entre os nveis de ensino (h o dobro
de matrculas nos anos iniciais com relao
aos anos finais do ensino fundamental, no
qual, por sua vez, ocorre o dobro da oferta
do ensino mdio). Falta material didtico
referente s prticas lingusticas e culturais dos povos. A formao de professores
precria e nem sempre feita na lngua materna das crianas.
A educao escolar indgena desejada requer professores indgenas formados para
a atuao nesses territrios, valorizando as
formas locais de organizao, sua cosmologia, lnguas e tradies, alm de participao comunitria na vida escolar. Embora
os recursos para merenda escolar indgena
sejam mais elevados do que nas reas urbanas, eles nem sempre chegam ao seu destino e comum que as crianas nas aldeias
recebam alimentos enlatados sem a valorizao dos padres alimentares locais.
Alm de reivindicar uma educao prpria, condizente com as demandas de seus
64

povos, a conferncia tambm sublinhou

a necessidade fundamental de que a educao em todo o pas apresente os povos
indgenas em sua diversidade, valorizando
suas culturas, suas histrias e seus modos
de vida. A lei 11.645, de 10 de maro de 2008,
reconhece essa necessidade e torna obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena, no ensino fundamental e
mdio, em todo o currculo escolar, em especial nas reas de artes, literatura e histria. Pesquisas de opinio apontam que exatamente onde vivem os povos indgenas h
mais preconceito contra eles. O preconceito uma das formas de violncia que ainda
hoje sofrem os povos indgenas. Em muitos
lugares, esses preconceitos fortalecem a
excluso que mantm a pobreza material e
a humilhao dessas pessoas. Educar para
a diversidade e combater os preconceitos
uma das formas pelas quais escolas e comunidades podem contribuir para a valorizao dos povos indgenas e trabalhar para
a superao da pobreza em que muitos so
lanados.
O orgulho de ser indgena uma realidade
em alguns estados do Brasil e tornou-se
um fato importante em pases como a Bolvia, que elegeu o presidente Evo Morales,
um ndio aymara. As naes da regio dos

65

desenvolvendo programas integrados de ensino

e pesquisa (...) planejados com audincia das
comunidades indgenas (...), com os objetivos de
fortalecer as prticas socioculturais e a lngua
materna (...) desenvolver currculos e programas
especficos, neles incluindo contedos culturais
correspondentes s respectivas comunidades
(...), elaborar e publicar sistematicamente
material didtico especfico e diferenciado..
Decreto Presidencial 5.051, de 19 de abril de 2004
Promulga a Conveno n 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos
Indgenas e Tribais
Conveno 169 Organizao Internacional
do Trabalho
Os conceitos bsicos desta Conveno
so o respeito e a participao. Respeito
cultura, religio, organizao social e
econmica e identidade prpria: a premissa
de existncia perdurvel dos povos indgenas
e tribais. Segundo a conveno, os governos
devero assumir, com a participao dos
povos interessados, a responsabilidade de
desenvolver aes para proteger os direitos
desses povos e de garantir o respeito sua
integridade. Devero ser adotadas medidas
especiais para salvaguardar as pessoas, as
instituies, seus bens, seu trabalho, sua
cultura e meio ambiente. Os povos indgenas e
tribais devero gozar plenamente dos direitos
humanos e liberdades fundamentais, sem
obstculo ou discriminao. No dever ser
utilizado nenhum meio de fora ou coao que
viole estes direitos e liberdades.
Lei n 11.645, de 10 maro de 2008
Altera a Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996,
modificada pela Lei n 10.639, de 9 de janeiro

de 2003, que estabelece as diretrizes e bases

da educao nacional, para incluir no currculo
oficial da rede de ensino a obrigatoriedade da
temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira e
Indgena.
Lei n 12.155, de dezembro de 2009
Nos artigos 9 e seguintes, autoriza o
pagamento de bolsas de extenso para
trabalhos com comunidades indgenas,
quilombolas e do campo. Regulamentada pelo
Decreto n 7.416, de dezembro de 2010.
Decreto Presidencial 6.861 de 2009
Trata da organizao, estrutura e
funcionamento da escola indgena, assim como
seus objetivos; alm disso, contm o papel
da Unio e Ministrio da Educao no que se
refere a apoio tcnico e financeiro; aborda a
organizao territorial da educao escolar sob
a definio de territrios etnoeducacionais,
especificando que cada um deles contar com
um plano de ao, detalhando o que dever
conter em cada um; traz ainda contedo
sobre a formao dos professores indgenas e
sobre os cursos de formao para professores
indgenas.
Conselho Nacional de Educao
Parecer CNE/CEB n 13/2012, aprovado em 10 de
maio de 2012- Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Escolar Indgena.
Resoluo CNE/CEB n 5, de 22 de junho de 2012Define Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Escolar Indgena na Educao Bsica.
Documento Final da I Conferncia de Educao
Escolar Indgena
Luzinia, Gois, 16 a 20/11/2009.

A situao dos direitos indgenas no Brasil de acordo com as lideranas indgenas.

Em novembro de 2012, lideranas indgenas
representadas pela Articulao dos Povos
Indgenas do Brasil (APIB) encaminharam ao
Alto Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos um documento solicitando
que o sistema das Naes Unidas possa intervir
junto ao Estado Brasileiro pedindo para acate
suas recomendaes e tome medidas urgentes
visando a assegurar o respeito aos direitos
dos povos indgenas. Segundo o documento,
h diversas situaes de violaes de direitos
e a pobreza ameaa os povos indgenas: De
acordo com o Censo Demogrfico de 2010,
realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), h uma populao total de
817.963 indgenas em todo o Brasil. Destes, pelo
menos 326.375 indgenas esto em situao
de extrema pobreza (39,9%), o que representa
quase quatro em cada dez ndios. Diferente de
outros seguimentos as sociedade brasileira que
apresentam percentuais bem mais baixos que
os indgenas a exemplo dos brancos que seu
percentual chega a 4,7%, e os negros 10,0%, vale
ressaltar que os indgenas no Brasil representam
apenas 0,4% da populao total do pas.
Prossegue o texto: A maioria da populao
indgena que sofre e vive em situao de extrema
pobreza esto localizados exatamente no Norte
(Amaznia) e Centro-Oeste, e muitos casos
ocorrem em terras que j foram demarcadas
mostrando que no suficiente apenas demarcar

terras indgenas sem oferecer condies dignas

de trabalhar o uso sustentvel da terra. Os
povos e comunidades indgenas como qualquer
outro cidado precisam de condies de
sustentabilidade e proteo de seus territrios.
As lideranas denunciam tambm as situaes de
violncia em que vivem: A violao dos direitos
indgenas no Brasil preocupante em todos
os aspectos de acordo com o ltimo relatrio
anual do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi),
divulgado em 30 de junho de 2011, 92 crianas
morreram em 2010 devido falta de cuidados
mdicos, 60 ndios foram mortos e h 152
ameaas de morte. Dos 60 ndios assassinados, 34
estavam no estado de Mato Grosso do Sul, onde
esto localizados os Guarani Kaiow.
Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB)
uma organizao indgena nacional composta
pelas principais organizaes indgenas em
diferentes regies do pas: Articulao dos
Povos indgenas do Nordeste e de Minas Gerais
e Esprito Santo - APOINME, Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
-COIAB, Articulao dos Povos Indgenas do Sul
-ARPINSUL, Articulao dos Povos Indgenas
do Sudeste -ARPINSUDESTE, Articulao dos
Povos Indgenas e Regio do Pantanal -ARPIPAN,
Grande Assembleia Guarani ATY GUASU.
Fonte: http://www.apib.org.br/carta-denuncia-da-apiba-onu/

Andes congregam grande parte de populaes que se identificam como indgenas:

Peru, Bolvia e Colmbia contam com boa
parte dos quase 30 milhes de indgenas
que vivem na Amrica Latina. Segundo informao do Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (Unicef), existem mais de
500 povos indgenas na regio, sendo o
Brasil o que tem maior diversidade, embora com baixa participao no conjunto da
populao: os ndios brasileiros so 0,4%
da populao, enquanto em pases como a
Bolvia e Guatemala eles representam 66%
e 40%, respectivamente. Na maioria dos
pases latino-americanos, a populao indgena varia entre 3 e 10%. Alguns pases assumiram serem pluritnicos e multirraciais,
como o caso de Bolvia, Equador, Colmbia, Venezuela e Peru, que inscreveram em
suas constituies nacionais essa condio. Nem sempre, porm, esta deciso tem
se traduzido no apoio ao uso das lnguas
indgenas nos sistemas de ensino e na valorizao das tradies culturais.
Os desafios que os povos indgenas enfrentam so imensos no Brasil, nas Amricas
e em outros lugares do mundo (A situao
dos direitos indgenas no Brasil de acordo
com as lideranas indgenas). As conquistas em acordos internacionais (como a Con-

66

veno 169 da OIT, os documentos da ONU e da Unesco j citados)

so a afirmao de direitos e compromissos, mas sua realizao cotidiana ainda pressupe de muitos esforos e lutas. Nos pases em
que grande a presena de povos indgenas na populao, em geral,
ela ainda maior entre os pobres e na extrema pobreza (Excluso
social). Apesar das previses legais de direitos dos povos indgenas
serem motivo de celebrao, o cumprimento desta legislao est
longe de ser pleno.
Uma vitria a ser registrada que est mais distante o modelo de
sociedade que acreditava na assimilao total das populaes indgenas e na destruio de seus modos de vida. Apesar de todos os
contratempos, os povos indgenas esto cada vez mais conscientes
do valor de suas culturas e dispostos a defend-las. Por outro lado,
cresce no mundo no indgena a admirao e o respeito por esses
modos de vida e valores (Patrimnio imaterial). Os modos de vida,
relaes sociais e ambientais que desenvolveram podem nos ensinar a prevenir e evitar a pobreza. Seus conhecimentos vo alm dos
saberes farmacolgicos e alimentares, estendem-se s relaes de
identidade e proteo coletiva.
Na Frana, o College de France,uma das instituies acadmicas
de maior prestgio, convidou recentemente a antroploga brasileira Manuela Carneiro da Cunha para assumir por um ano a ctedra Saberes contra a pobreza. Na aula inaugural, ela tratou dos
saberes indgenas, saberes tradicionais, saberes autctones. H
muito que aprender com esses saberes, nos alerta a antroploga,
mas fundamental garantir as condies em que so produzidos,
se desenvolvem, se preservam, se transformam e se transmitem.
Eles podem nos ensinar muitas coisas importantes para um mundo sem pobreza.
67

Excluso social
H aproximadamente 190 milhes de afrodescendentes nas Amricas,
o que corresponde a 22% da populao. Estima-se que h entre 30 e 40
milhes de indgenas na regio, o que aponta a 8% da populao. Em
todos os pases, afrodescendentes e povos indgenas esto desproporcionalmente representados e vivem na pobreza e na pobreza extrema.
Conclui-se que cerca de 30% da populao nas Amricas sofre de excluso social e de um grave padro discriminatrio. A ttulo ilustrativo,
no Brasil, os afrodescendentes representam 51% da populao, sendo
64% dos pobres e 71% dos que vivem na pobreza extrema; na Bolvia
os povos indgenas so 62% da populao, sendo que 74% deles vivem
na pobreza; na Colmbia, os afrodescendentes so 26% da populao,
sendo que 76% deles vivem na pobreza extrema; no Peru, os povos
indgenas so 45% da populao, vivendo nas reas mais pobres, sem
acesso a servios pblicos bsicos.
Fonte: Flavia Piovesan, O Globo, 25/7/2013.

Patrimnio imaterial
Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003).
Definio: As prticas, representaes, expresses, conhecimentos e
tcnicas assim como os instrumentos, objetos, artefatos e espaos
culturais que lhes so associados que as comunidades, os grupos
e, em alguns casos, indivduos reconhecem como fazendo parte integrante de seu patrimnio cultural. Esse patrimnio cultural imaterial
que se transmite de gerao em gerao constantemente recriado
pelas comunidades e grupos em funo de seu entorno, de sua interao com a natureza e sua histria, e lhes fornece um sentimento de
identidade e de continuidade, contribuindo assim a promover o respeito pela diversidade cultural e a criatividade humana.
http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=515

para saber mais

Filmes
Aqui voc encontra as sinopses de alguns filmes que fazem parte da filmografia sobre o
tema deste ms e que vale a pena assistir.
Uma histria de amor e fria, de Luiz Bolognesi, 2013. Sinopse: Filme de animao que
conta quatro fases da histria do Brasil.
Xingu, de Cao Hamburguer, 2012. Sinopse: A
trajetria dos irmos Villas Bas, a partir do
momento em que se alistam na Expedio
Roncador-Xingu.
Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/ms.
Leituras
Quem ndio?, Eduardo Viveiros de Castro
http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quem-sao/povos-indigenasro.
O sistema classificatrio de cor ou raa do
IBGE, Rafael Osorio. Textos para discusso,
Ipea, n. 996, Rio de Janeiro/RJ, 2003. http://
www.ifcs.ufrj.br/~observa/bibliografia/artigos_periodicos/RafaelGuerreiroOsorio.pdf
Savoirs autochtones: quelle nature, quels
apports des savoirs autochtones?, Ma-

nuela Carneiro da Cunha. Aula inaugural

no Collge de France, 22 de maro de 2012.
http://www.college-de-france.fr/site/manuela-carneiro-da-cunha/inaugural-lecture-2012-03-22-18h00.htm
O ndio brasileiro: o que voc precisa saber
sobre os povos indgenas no Brasil de hoje.
Gersem dos SantosLuciano. Braslia: Secad;
Unesco, 2006.
Movimentos Sociais
Cpula Continental dos Povos e Nacionalidades Indgenas;
Frum permanente dos povos indgenas
ONU
Raposa Serra do Sol: deciso do STF sobre a
manuteno da homologao do territrio
demarcado.
Pginas na internet
http://www.funai.gov.br/: Fundao Nacional do ndio Funai, criada pelaLei n 5.371,
de 5 de dezembro de 1967,vinculada ao Ministrio da Justia, entidade com patrimnio
prprio e personalidade jurdica de direito
privado, o rgo federal responsvel pelo
estabelecimento e execuo da poltica indigenista em cumprimento ao que determina
a Constituio Federal Brasileira de 1988.

http://www.museudoindio.org.br/: Museu
do ndio, da Funai - tem como objetivo contribuir para maior conscientizao sobre a
contemporaneidade e a importncia das
culturas indgenas. Como instituio de
preservao e promoo do patrimnio cultural indgena, empenha-se em divulgar a
diversidade existente e histrica entre centenas de grupos indgenas brasileiros.
http://www.laced.etc.br/site/: Laboratrio
interdisciplinar de pesquisas e interveno,
que rene pesquisadores trabalhando em
contextos urbanos e rurais, junto a grupos
sociais e dispositivos de Estado variados
desde povos indgenas e populaes ribeirinhas, grupos tnicos de origem imigrante
e quilombolas, at as polticas pblicas e
reflexes intelectuais a eles referidas , enfatizando o papel poltico-cultural das construes de identidade e as relaes sociais
que as sustentam.
http://www.socioambiental.org/: O Instituto Socioambiental (ISA) uma organizao
da sociedade civil brasileira, sem fins lucrativos, fundada em 1994, para propor solues de forma integrada a questes sociais
e ambientais com foco central na defesa de
bens e direitos sociais, coletivos e difusos

68

relativos ao meio ambiente, ao patrimnio

cultural, aos direitos humanos e dos povos.
http://www.rca.org.br/: Rede de cooperao
alternativa integrada pelas organizaes
indgenas e indigenistas Apina, Atix, CPI/
AC,CTI,Foirn, Hutukara,Iep,ISA,OpiaceWyty-Cat. O objetivo principal da RCA Brasil
promover a cooperao e a troca de conhecimentos e experincias entre organizaes
indgenas e indigenistas, visando a fortalecer a autodeterminao, autonomia e ampliar a sustentabilidade e o bem-estar dos
povos indgenas.
http://www.indiosonline.net/: Canal de dilogo, encontro e troca. Um portal de dilogo intercultural, que valoriza a diversidade,
facilitando a informao e a comunicao
para vrios povos indgenas e para a sociedade de forma geral. Nos conectamos internet em suas prprias aldeias, casas, lan
houses, escolas e universidades realizando
uma aliana de estudo e trabalho em beneficio de nossas comunidades e do mundo.
http://www.trabalhoindigenista.org.br:
OCentro de Trabalho Indigenista (CTI) uma
organizao no governamental constituda juridicamente como associao sem fins
lucrativos, fundada em maro de 1979 por

69

antroplogos e indigenistas que j trabalhavam com alguns grupos indgenas do Brasil.

constitudo por profissionais com formao e experincia qualificadas e comprometidos com o futuro dos povos indgenas.
http://www.cimi.org.br/O Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) um organismo vinculado CNBB (Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil) que, em sua atuao missionria, conferiu um novo sentido ao trabalho
da Igreja catlica junto aos povos indgenas.
Criado em 1972, quando o Estado brasileiro assumia abertamente a integrao dos
povos indgenas sociedade majoritria, o
Cimi procurou favorecer a articulao entre
aldeias e povos, promovendo as grandes assembleias indgenas, onde se desenharam
os primeiros contornos da luta pela garantia do direito diversidade cultural.
http://www.survival.es/: O movimento Survival defende os direitos dos povos indgenas tribais em todo o mundo.
http://www.neppi.org: Criado em 1995, o
Neppi tem como finalidade coordenar os
vrios programas e projetos de pesquisa e
extenso voltados para as sociedades indgenas, bem como participar das discusses
sobre outras questes relacionadas popu-

lao indgena, em especial as que habitam

o Mato Grosso do Sul, estado com o segundo maior contingente populacional indgena do Brasil.
http://www.usp.br/nhii/: O Ncleo de Histria Indgena e do Indigenismo (NHII/
USP) foi fundado em 1990 pela antroploga
Manuela Carneiro da Cunha e desde ento
se dedica investigao de temas ligados
etnologia e histria amerndia, com foco
no estudo de redes de relaes. Abriga pesquisadores desde a iniciao cientfica, formando-os nos diferentes patamares da carreira, com a possibilidade de complementar
seus estudos com pesquisa de campo.
Documentos de referncia
Carta Pblica dos Povos Indgenas do Brasil
presidenta da Repblica Dilma Rousseff.
Articulao dos povos indgenas do Brasil,
2013.
Censo Demogrfico 2010: Caractersticas
gerais dos indgenas. Resultados do universo. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), Rio de Janeiro, Brasil 2012.
Convencin Interamericana contra el Racismo, la Discriminacin Racial y Formas Conexas de Intolerancia. OEA, Junho de 2013.

Conveno n 169 sobre povos indgenas e

tribais e Resoluo referente
ao da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Braslia: OIT, 2011.

Mapa Guarani Ret 2008.

http://pib.socioambiental.org/files/file/
PIB_institucional/caderno_guarani_%20
portugues.pdf

Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas. ONU, 2007.
Declarao Universal sobre a Diversidade
Cultural. Unesco, 2002.
Relatrio Violncia contra os Povos Indgenas no Brasil Dados de 2012.
Conselho Indigenista missionrio (Cimi),
vinculado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).
Um olhar indgena sobre a Declarao da
ONU. Protagonismo dos Povos Indgenas
brasileiros por meio dos instrumentos internacionais de promoo e proteo dos
direitos humanos. Brasil, 2008.
As obras de infraestrutura do PAC e os
povos indgenas na Amaznia brasileira,
Observatrio de Investimentos na Amaznia, Instituto de Estudos Socioeconmicos
(Inesc).http://www.inesc.org.br/biblioteca/
noticias/biblioteca/textos/obras-do-pac-e
-povos-indigenas/

70

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: pesquisa e debate.

Objetivo: mapear povos indgenas ou descendentes na regio.
1 etapa: segundo dados do Censo do IBGE,
foi identificada a presena de pessoas que se
declaram indgenas em 80% dos municpios
brasileiros. Faa uma pesquisa em sua regio
e veja se h presena de povos indgenas ou
descendentes de indgenas. Voc conhece algum que se autodeclara indgena?
2 etapa: junte os dados encontrados e coloque no mapa da sua cidade as localidades
onde os dados foram colhidos.
3 etapa: promova um debate, utilizando os
dados e textos como: No Brasil todo mundo ndio, exceto quem no , do antroplogo Eduardo Viveiros de Castro, que pode
ser encontrado no site do Instituto Socioambiental (ISA).

71

Tipo de atividade: pesquisa de campo e mapeamento.

Objetivo: reconhecer as lutas dos povos indgenas.
1 etapa: proponha ao grupo que pesquise
se em sua escola, a histria e cultura indgenas so tema de trabalhos e pesquisas.
Num segundo momento sugira que pesquisem tambm se na regio existem grupos
indgenas ou descendentes. Para isso os
participantes podem sair a campo e entrevistar moradores mais antigos.
2 etapa: recomende ao grupo que apresentem os dados levantados, debatam e discutam uma maneira de organiz-los.
3 etapa: procure junto com o grupo a maneira mais adequada de divulgar os dados
junto comunidade escolar.

Tipo de atividade: pesquisa

Objetivo: relacionar a lngua portuguesa
com a lngua indgena da regio.
1 etapa: a presena indgena muito difundida na lngua portuguesa, nos nomes de
lugares, comidas e objetos de uso.

2 etapa: Pea aos participantes para pesquisar e identificar essa presena na alimentao e nos costumes que adotamos.
3 etapa: com o resultado da pesquisa proponha que seja feito um pequeno glossrio
com ilustraes para ser difundido na escola e na regio.

Tipo de atividade: leitura de imagem e pesquisa

Objetivo: elaborar um pequeno dicionrio
indgena
1 etapa: Convide o grupo para assistir ao
episdio Educao Indgena produzido pelo
jornalismo do Canal Futura para a reportagem especial Educao na Amaznia.
2 etapa: proponha um debate sobre os temas abordados na reportagem e por quais
imagens foram sensibilizados.
3 etapa: Pea ao grupo para pesquisar as
lnguas que existem e a que povo indgena pertence. Escolham a mais empregada
e elaborem um pequeno dicionrio com o
significado das palavras que julgam mais
utilizadas ou importantes.

maio

TRABALHO
E POBREZA
Declarao Universal dos Direitos Humanos
Artigo XXIII
1.Toda pessoa tem direito ao trabalho, livre
escolha de emprego, a condies justas e favorveis de trabalho e proteo contra o desemprego.
2. Toda pessoa, sem qualquer distino, tem direito a igual remunerao por igual trabalho.
3. Toda pessoa que trabalhe tem direito a uma
remunerao justa e satisfatria, que lhe assegure, assim como sua famlia, uma existncia

compatvel com a dignidade humana, e a que se

acrescentaro, se necessrio, outros meios de
proteo social.
4. Toda pessoa tem direito a organizar sindicatos e neles ingressar para proteo de seus interesses.
Artigo XXIV
Toda pessoa tem direito a repouso e lazer, inclusive a limitao razovel das horas de trabalho
e frias peridicas remuneradas.

maio
1

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01 Dia do trabalho | 03 Dia internacional do Sol | 03 Dia do Pau-Brasil | 07 Dia do Silncio | 13 Abolio da Escravatura

Histrico
Nosso caderno, no ms de maio, elegeu o
trabalho como o tema central. O dia 1 de
maio feriado nacional, consagrado ao
trabalho. Pode parecer um paradoxo, no
se trabalhar no dia do trabalho, mas no .
No Brasil, e em diversos pases do mundo,
esse dia para comemorar as conquistas
dos trabalhadores, lembrar as lutas que
as tornaram possveis e refletir sobre as
condies atuais do trabalho. A origem da
data justifica que ela tenha se tornado um
dia de celebrao e luta.
No dia 1 de maio de 1886 quinhentos mil
trabalhadores realizaram uma manifestao pacfica na cidade de Chicago nos EUA.
Eles pleiteavam melhores condies de
trabalho, dentre elas a reduo da jornada
de 13 para oito horas por dia. Os trabalhadores decretaram uma greve geral, outras
manifestaes se seguiram reprimidas
pela polcia, causando a morte de alguns
trabalhadores. No dia quatro de maio, durante outra manifestao, uma bomba explodiu onde os policiais estavam posicionados, causando a morte imediata de um
e ferindo sete deles, que depois tambm
faleceram. A retaliao da polcia foi instantnea, provocando mais mortes de tra-

balhadores e dezenas de pessoas feridas.

Oito trabalhadores dos que organizavam
as manifestaes foram presos e condenados pelo ocorrido, mesmo sem provas de
que eram autores do lanamento da bomba. Quatro deles foram executados, um
se suicidou antes do enforcamento e trs
foram condenados priso perptua. Em
memria das vtimas desses incidentes,
conhecidos como Revolta de Haymarket,
o Congresso Operrio Internacional, reunido em Paris em 1889, decretou o Dia Internacional do Trabalho exatamente na data
de 1 de maio.
Em 1893, aps rever a sentena por presso de grupos da sociedade civil, a Justia Americana reconheceu que os oito
trabalhadores eram inocentes e autorizou a liberao dos que estavam presos.
No Brasil, a data celebrada desde 1895,
mas s a partir de 1925 ela se tornou oficialmente a data do Dia do Trabalho e
passou a ser utilizada pelos governantes
para o anncio de medidas importantes:
em 1940 foi a data da instituio do Salrio Mnimo, em 1941, a criao da Justia
do Trabalho. Posteriormente, tornou-se a
data em que se anunciava o aumento no
valor do Salrio Mnimo.
74

Trabalho e emprego
Essas histrias do dia do trabalho que contam lutas por melhores condies de vida
e de remunerao e pelo reconhecimento
de direitos no devem nos fazer esquecer
que o trabalho muito mais do que emprego. Os estudos da evoluo humana atestam que foi por meio do trabalho que os
seres humanos se transformaram e se tornaram o que so hoje, desde o aspecto fsico at o aspecto social e coletivo. Por meio
de sua interao com a natureza e com os
seres humanos de sua comunidade, o corpo humano tambm se transformou, assim
como suas relaes de cooperao, sua experincia do tempo, sua viso do passado
e do futuro, seu modo de transmisso de
tcnicas e valores.
Do ponto de vista da longa trajetria da espcie humana na terra, foi por meio do trabalho que se deram as transformaes, na
natureza e nas relaes humanas, que fizeram a sociedade que somos, determinando
posies para os homens e as mulheres, definindo atribuies para crianas e velhos.
Foram tambm as relaes de trabalho que
opuseram escravos e proprietrios, servos
e senhores, operrios e capitalistas e que
hoje passam por transformaes profun75

das, com a incorporao da tecnologia e da

automao. O trabalho ainda hoje faz parte
da construo da identidade dos indivduos que tanto se definem em funo das atividades que exercem como definem essas
atividades em funo de habilidades, talentos e dons que reconhecem em si mesmos.
Ser que a humanidade caminha para o fim
do trabalho como o conhecemos?

As transformaes no mundo
do trabalho
At bem recentemente, o trabalho comunitrio era o que criava as condies de produo e reproduo da vida, um esforo coletivo que envolvia todos os membros dos
grupos, divididos de acordo com sexo, idade, posio social, habilidades e capacidades. No trabalho e pelo trabalho, a sociedade expressava sua organizao e transmitia
s geraes sucessivas o conhecimento
das formas de explorar os recursos que a
natureza e a vida em sociedade ofereciam.
Foi a partir de pouco mais de 300 anos que
vem se consolidando um tipo de relao de
trabalho que tem predominado nas sociedades contemporneas: o emprego assalariado, ou seja, o trabalho como uma relao
entre uma pessoa que vende sua capacida-

de de trabalho, por um perodo de tempo e

em certas condies, para uma empresa ou
instituio e recebe uma remunerao, um
rendimento.
Com o rendimento recebido pelo trabalho,
possvel ao trabalhador e trabalhadora
chegar ao mercado de consumo e adquirir
bens e servios necessrios sua vida, assim como pagar impostos e contribuies
que mantm as polticas pblicas que devem atender a toda a sociedade, como polticas sade, educao, assistncia social,
segurana, dentre muitas outras.
O desenvolvimento do capitalismo nos sculos XVIII e XIX fortaleceu a oposio entre
capital e trabalho e as tenses geradas por
este conflito desenharam as sociedades at
hoje. As relaes entre capital e trabalho
no se mantiveram estticas e tm se transformado de modo veloz e acentuado desde
o fim do sculo XX, como a ampliao das
medidas de proteo ao trabalho, distribuio entre a sociedade dos custos das polticas de seguridade social, participao no
lucro de empresas, estmulos criao de
cooperativas e microempresas.
Mudanas na forma de organizao e explorao do capital transformaram as tenses, mas no superaram o antagonismo

O que trabalho decente

Alm da promoo permanente das Normas
Internacionais do Trabalho, do emprego, da melhoria das condies de trabalho e da ampliao da
proteo social, a atuao da OIT no Brasil tem se
caracterizado, no perodo recente, pelo apoio ao
esforo nacional de promoo do trabalho decente
em reas to importantes como o combate ao trabalho forado, ao trabalho infantil e ao trfico de
pessoas para fins de explorao sexual e comercial,
promoo da igualdade de oportunidades e tratamento de gnero e raa no trabalho e promoo
de trabalho decente para os jovens, entre outras.
(http://www.oitbrasil.org.br/content/o-que-e-trabalho-decente).
De acordo com a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), Trabalho Decente um trabalho
adequadamente remunerado, exercido em condi-

es de liberdade, equidade e segurana, capaz de

garantir uma vida digna. Desta forma, o Trabalho
Decente uma condio fundamental para a
superao da pobreza, para a reduo das desigualdades sociais, para a garantia da governabilidade
democrtica e o desenvolvimento sustentvel.
O elemento central do conceito de trabalho
decente a igualdade de oportunidades e de
tratamento e o combate a todas as formas de
discriminao de gnero, raa/cor, etnia, idade,
orientao sexual, contra pessoas com deficincia,
vivendo com HIV e AIDS etc.
As aes em todo o mundo para construir
essa nova realidade do trabalho tm sido
articuladas atravs de um pacto chamado de
Agenda do Trabalho Decente. Os quatro eixos
centrais da agenda so a criao de emprego de
qualidade para homens e mulheres, a extenso

da proteo social, a promoo e fortalecimento

do dilogo social e o respeito aos princpios e
direitos fundamentais no trabalho, expressos na
Declarao dos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho da OIT, adotada em 1998:
1) liberdade de associao e de organizao
sindical e reconhecimento efetivo do direito de
negociao coletiva (Convenes da OIT 87 e 98);
2) eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio (Convenes da OIT 29 e 105);
3) abolio efetiva do trabalho infantil (Convenes da OIT 138 e 182);
4) eliminao da discriminao em matria de emprego e ocupao (Convenes da OIT 100 e 111).
(http://meusalario.uol.com.br/main/trabalho-decente/voce-sabe-o-que-e-trabalho-decente)

76

entre o capital e o trabalho, que hoje adquire formas diversificadas. Quer entre empregadores, quer entre empregados, novas
formas de organizao e relacionamento
aparecem, mas ao mesmo tempo, no mundo capitalista, crescem de modo surpreendente a concentrao de riqueza, o desenvolvimento tecnolgico e a ampliao do
mercado de consumo.
O desenvolvimento tecnolgico e as crises
cclicas do capitalismo tm gerado crescente desemprego, especialmente entre
a juventude dos pases desenvolvidos. Pases da chamada zona do Euro, que rene
17 naes, estavam no final de 2013 com
mais de 20 milhes de desempregados e,
na Espanha, entre os jovens de 24 anos,
ou menos, o desemprego era superior a
56%. Talvez a maior ameaa que o sculo
XXI reserva seja o fim de grande parte dos
postos de trabalho conhecidos hoje, sem
a segurana de que novos sero abertos
na mesma quantidade e com as mesmas
condies de segurana e proteo dos
trabalhadores e trabalhadoras, duramente conquistadas desde as lutas operrias
do sculo XIX. O dia 1 de maio, que relembra essas conquistas, tambm momento
de reflexo sobre as condies atuais e futuras do trabalho.

77

Tanto em sua dimenso histrica e transformadora das relaes dos homens com
a natureza como por sua dimenso estruturante das relaes sociais, o trabalho
decisivo para organizar e hierarquizar sociedades complexas como as que vivemos.
por meio da insero no mercado de trabalho que os indivduos detm posies de
maior ou menor prestgio, maior ou menor
ganho na escala de rendimentos e podem
desfrutar de melhores ou piores condies
de vida. O trabalho a melhor maneira que
as sociedades tm para que as pessoas possam sair e manter-se fora da pobreza, desde que atendidas as condies que hoje so
apontadas como necessrias para garantir
o trabalho decente (trabalho decente).
No Brasil, a partir da metade do sculo passado, mais precisamente em 1 de maio de
1943, foi promulgada a CLT (Consolidao
das Leis do Trabalho). Ela reuniu uma srie
de avanos conquistados e consolidou um
conjunto das normas jurdicas que regulam
as relaes individuais e coletivas de trabalho. A partir da CLT novos avanos foram
possveis no reconhecimento dos direitos
dos trabalhadores. O IBGE recolhe com regularidade informaes sobre o trabalho e
assim podemos compreender como andam
os processos de incluso e excluso da so-

ciedade, quais as condies de ocupao,

os rendimentos e as desigualdades existentes no mercado de trabalho brasileiro.
importante observar que a prpria expresso mercado de trabalho j demonstra
a dinmica moderna do capitalismo que
transforma todas as coisas em mercadoria,
inclusive o trabalho, restando aos trabalhadores buscar boas posies neste mercado.
A posio que trabalhadores e trabalhadoras
ocupam no mercado de trabalho, porm, no
depende apenas das capacidades, habilidades, dedicao e entusiasmo desses trabalhadores e trabalhadoras, mas outros fatores
incidem sobre a organizao e funcionamento do mercado de trabalho, como veremos.

Mercado de trabalho no Brasil

O mercado de trabalho no Brasil nasceu
apoiado numa diviso que at hoje deixa
suas marcas: por um lado, o trabalho no
setor urbano industrial, restrito, de melhor remunerao, formalizado na carteira
de trabalho e contribuio previdncia
social, maior exigncia de escolaridade e
formao tcnica. Por outro lado, o trabalho de baixa remunerao, pouca exigncia educacional e tcnica, grandes nveis

de informalidade. Ainda que a expanso

do setor industrial e de servios venha se
ampliando por todo o pas, os padres de
emprego assalariado regulado pela legislao trabalhista e com garantia de direitos,
ainda grande o contingente de trabalhadores que atua de modo informal, recebem
baixas remuneraes e no tm qualquer
proteo da legislao vigente.
O comportamento do mercado de trabalho depende diretamente da dinmica da
economia e como o processo de globalizao crescente, o mercado de trabalho
nos pases tambm sofre com as variaes
da economia internacional. Para se ter um
exemplo, ao longo dos anos 1980 e meados
de 1990, o Brasil passou por vrias crises
econmicas, perodos de hiperinflao e
entre 1980 e 1995 o valor real do salrio mnimo foi reduzido em 46%1. Nos anos 2.000
o comportamento do mercado de trabalho
no Brasil foi de ampliar a incorporao de
novos contingentes de trabalhadores, melhorar o rendimento do trabalho frente ao
capital, reduzir o desemprego e aumentar
a formalidade. A crise internacional que se
iniciou em 2008 ainda hoje traz efeitos para
o mercado de trabalho mundial e tambm
1 IBGE: 2013. Sntese dos indicadores sociais, p. 141.

78

para o mercado de trabalho brasileiro sem,

todavia, deter seu processo recente de incluso e de formalizao.
O mercado de trabalho na ltima dcada
(2002 a 2012) apresenta bons resultados se
olhado numa perspectiva de mdio e longo
prazo2. A retomada do crescimento econmico, o aumento da renda, a ampliao do
mercado de consumo, a valorizao do salrio mnimo e polticas de formalizao do
emprego contriburam para o crescimento
dos postos de trabalho e para a reduo da
informalidade, duas conquistas muito importantes para a reduo da pobreza e da
misria no Brasil.
A formalizao das relaes de trabalho
um indicador fundamental do trabalho decente por representar no apenas a proteo do trabalhador e da trabalhadora em
caso de doena, acidente, aposentadoria,
gravidez e licena maternidade, frias e remunerao adequadas, mas tambm por
garantir sua participao no ciclo de prote2 A taxa de desemprego apresentou queda sensvel os
ltimos anos no Brasil. Segundo dados do IBGE, a taxa
mdia de desemprego no Brasil foi de mais de 12% em
2003 e de menos de 6% em 2011. A taxa de
desemprego no Brasil era uma das maiores do mundo
em 2003 e uma das menores do mundo em 2011.
SANTOS, Fernando Siqueira. Ascenso e Queda do
Desemprego no Brasil: 1998-2012.ANPEC.

79

o das geraes futuras, pela contribuio

previdncia social. Entre 2002 e 2012, a
taxa de formalizao do trabalho no Brasil
passou de 44,6% para 56,9%, ou seja, mais
da metade dos postos de trabalho no Brasil
neste incio da segunda dcada do sculo
XXI so formalizados.
Os avanos recentes no mercado de trabalho brasileiro, no entanto,no foram suficientes para superar um conjunto de desigualdades regionais, de gnero e de raa,
de gerao e escolaridade. Essas desigualdades nos informam tambm a respeito
da distribuio da pobreza em nosso pas.
A primeira e ameaadora desigualdade diz
respeito a estar ocupado ou no, quer dizer,
estar integrado ao mercado de trabalho
ou permanecer em busca de uma posio
sem ser acolhido. As conquistas da ltima
dcada no mercado de trabalho brasileiro
ainda no foram suficientes para romper
algumas das desigualdades estruturais: em
2002, por exemplo, 10,6% das mulheres do
Nordeste em idade economicamente ativa
estavam desempregadas. Em 2012, aps
notveis avanos, o nmero de mulheres
sem ocupao era de 10,3%, praticamente a
mesma proporo, enquanto a taxa mdia
de desemprego ao longo do ano foi de 5,5%,
uma das menores da histria.

Trabalho formal e trabalho

informal
Estar ocupado coloca em questo outra dimenso da desigualdade: trabalho formal X
trabalho informal. Trabalho formal, segundo a definio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), inclui os empregados
e trabalhadores domsticos com carteira
assinada, militar, funcionrio pblico estatutrio, trabalhador por conta prpria
e empregador, ou seja, os que contribuem
para a previdncia social.
No perodo de 2002 a 2012, o nmero de empregos formais no pas passou de 28,6 milhes para 47,4 milhes, um salto importante. Mas enquanto as regies Sudeste, Sul e
Centro-Oeste mantm mais de 60% das pessoas ocupadas em trabalho formal, no Norte e no Nordeste essa proporo no chega
a 40%. No Estado do Maranho 74,5% dos
trabalhadores esto em trabalhos informais. A informalidade das relaes de trabalho significa uma ameaa permanente
ao trabalhador e fragiliza o prprio sistema
de seguridade social cuja lgica distribuir
entre todos os custos de proteo de cada
um dos trabalhadores e trabalhadoras, no
presente e no futuro. A informalidade rompe essa solidariedade atual e geracional co-

laborando, inclusive, para a manuteno de

condies de trabalho indignas e de baixa
remunerao.
O IBGE, ao pesquisar o mercado de trabalho formal e informal, distingue diferentes
tipos de ocupao e a proporo de pessoas em cada tipo de ocupao: emprego
com carteira assinada (39,8%), empregado
sem carteira assinada (14,9%), trabalhador
domstico com carteira assinada (2 %), trabalhador domstico sem carteira assinada
(4,7%), militar ou funcionrio pblico (7,5%),
trabalhador por conta prpria (20,9%), empregador (3,8%), trabalhador para o prprio
consumo ou uso (3,8%) e por fim, trabalho
no remunerado (2,6%).
De acordo com as informaes do IBGE,
recolhidas no ano de 2012, trs grupos ocupacionais so considerados vulnerveis em
virtude da baixa taxa de formalizao de
suas relaes de trabalho: os empregados
e os trabalhadores sem carteira assinada e
os trabalhadores por conta prpria. Nos ltimos anos, cresceu a taxa de formalizao
desses trs grupos, mas ainda inferior ao
necessrio para garantir a segurana pessoal e social que o trabalho formal oferece.
Apenas 20% dos trabalhadores sem carteira, 11,5 % dos empregados domsticos sem
80

carteira e 23,7% dos trabalhadores por conta prpria passaram a contribuir para a previdncia social.
Ao todo, quase 30 milhes de trabalhadores dessas trs categorias no contribuem
para a previdncia social. Assim, diferentes
custos que as sociedades modernas distribuem entre todos os cidados ativos economicamente, ficam mais elevados para os
que contribuem. Elevar a taxa de formalizao do mercado de trabalho sem perder as
garantias que a legislao atual garante ao
trabalhador um dos grandes desafios das
economias modernas, em particular dos pases emergentes, entre eles o Brasil.
Em 2013, foi aprovada a Emenda Constitucional 72, de 2 de abril de 2013, conhecida
como PEC das domsticas, que estabelece a
igualdade de direitos trabalhistas entre os
trabalhadores domsticos e os demais trabalhadores urbanos e rurais.

Mercado de trabalho e
desigualdades
As desigualdades no mercado de trabalho
brasileiro assumem diferentes caractersticas: so desigualdades de gnero, de raa
ou cor, desigualdades regionais e educacio81

nais. Quando se examina a desigualdade

por cor ou raa, importante lembrar que a
populao branca se distribui de forma desigual nas regies brasileiras, predominando na regio sul e minoritria nas regies
norte e nordeste, onde predomina a populao parda. Como no pas a soma de pretos (7,9%) e pardos (45%) 52,9%, os dados
nacionais deveriam ser distribudos de forma equilibrada entre os grupos de brancos
(46,2%) e negros (soma de pretos e pardos).
Uma caracterstica marcante quando se
trata do tema desigualdade racial no trabalho que pretos e pardos so a maior
proporo nos trabalhos informais quando comparados com a populao branca.
Enquanto 49,6% dos trabalhadores negros
brasileiros esto no setor informal, entre os
brancos essa proporo de 36%. No grupo
dos desocupados, 59,9% so pretos ou pardos. Sabemos que os anos de estudo tm
relao direta com o nvel de remunerao
dos trabalhadores. Quando se examina no
mercado de trabalho brasileiro o rendimento mdio das pessoas em face da sua escolaridade, fica comprovada essa regra, ou ao
menos em parte.
Entre as pessoas ocupadas com at oito
anos de estudo, os trabalhadores de cor

preta ou parda recebiam em 2011 74,5% do

rendimento de um trabalhador branco com
a mesma escolaridade. Maior nmero de
anos de estudo deveria, em tese, elevar os
salrios de todos e diminuir a diferena entre brancos e negros, mas no o que acontece. Para o grupo com 12 anos ou mais de
estudo, as pessoas ocupadas de cor ou raa
negra (pretos e pardos) recebiam o rendimento mdio equivalente a 67,2% da populao ocupada branca, uma proporo inferior ao grupo de menor escolaridade.
Quando se examina a questo sob a perspectiva de gnero, constatam-se fortes desigualdades entre homens e mulheres em
diversos aspectos do mercado de trabalho.
No tocante formalizao, em 2011, 56,8%
dos homens atuavam em relaes formais
de trabalho, enquanto a proporo de mulheres era de 54,8%. As mulheres so mais
afetadas pelo desemprego, recebem remunerao inferior mesmo tendo escolaridade mdia superior dos homens e cumprem uma jornada de trabalho maior, se
forem computadas as horas dedicadas aos
afazeres domsticos.
Enquanto os homens tinham a jornada semanal mdia de 42,1 horas, a das mulheres
era de 36,1 horas. J nos afazeres doms-

ticos, as mulheres estavam ocupadas em

mdia 20,8 horas, enquanto os homens dedicavam-se 10 horas semanais. Comparando as duas jornadas integrais, as mulheres
tinham um excedente de 4 horas semanais
de trabalho superior jornada dos homens.
Mesmo considerando o quesito anos de
escolaridade, a distncia entre o rendimento hora de homens e mulheres aumenta
medida que cresce o nmero de anos de
estudos. No grupo dos mais escolarizados,
com 12 anos ou mais, as mulheres recebiam
em mdia 66% dos rendimentos dos homens com a mesma escolaridade. Do mesmo modo, o acesso de homens e mulheres
a cargos de direo e gerncia bastante
desigual. A remunerao das mulheres em
cargos de chefia chega a ser apenas 37% do
que ganham os homens em funo semelhante, dependendo do setor de atividade.
De acordo com dados compilados pela
CEPAL, as mulheres esto sobre-representadas entre as pessoas em situao de
pobreza, na maioria dos pases da Amrica Latina. No caso brasileiro, as lutas polticas enfrentadas pelas mulheres j tm
demonstrado que elas no so minorias
e que tm papel central nas estratgias
de superao da pobreza, principalmente no aspecto de rompimento do ciclo de

reproduo intergeracional. O nmero

de famlias chefiadas por mulheres vem
aumentando, mas os dados mostram que
estas famlias so mais vulnerveis a situaes de pobreza. Apesar do aumento da
participao das mulheres no mercado de
trabalho, suas taxas de desemprego persistem mais altas, bem como os diferenciais
salariais desfavorveis a elas.
O trabalho autnomo tem sido uma alternativa cada vez mais utilizada pelas mulheres. O incentivo participao feminina
no mercado de trabalho tem que ser acompanhado por polticas que promovam a
superao das desigualdades de gnero e
o reconhecimento de direitos iguais, mas
tambm daqueles especficos s mulheres
tais como os referentes maternidade.
J vimos que a jornada de trabalho das mulheres nos afazeres domsticos o dobro
da jornada dos homens e ao mesmo tempo,
a oferta de creches, por exemplo, ainda
bastante limitada, particularmente para os
grupos de baixa renda.
Dentre os grupos mais vulnerveis, esto
os relacionados interao entre gnero
e raa. Como no Brasil a discriminao racial tem produzido e reproduzido situaes
de pobreza, a relao entre desigualdades

raciais e de gnero tem colocado a mulher

negra como um dos grupos sociais mais
suscetveis pobreza e excluso social. Portanto, pobreza no Brasil tem cor e sexo! Os
indicadores sociais no Brasil tm mostrado
evoluo positiva nas ltimas dcadas, porm os diferenciais entre raas e entre gneros ainda persistem.
O caso especfico do trabalho domstico
marcado por questes de gnero e raa.
uma insero no mundo do trabalho basicamente feminina e altamente representada pelas mulheres pretas e pardas. Segundo
dados da PNAD/IBGE, existiam 6,2 milhes
de trabalhadores domsticos com 18 anos
ou mais de idade no Brasil em 2012, sendo
que destes, 5,7 milhes eram mulheres, ou
seja, mais de 92%. Cerca de 70% no tinham
carteira de trabalho assinada. A maioria
trabalha nas Regies Sudeste e Nordeste,
e a assinatura da carteira de trabalho um
fenmeno que ocorre na maioria das vezes
no Sudeste.

Juventude e mercado de trabalho

Um desafio importante garantir o ingresso da juventude no mercado de trabalho
em postos de trabalho decente e com
qualificao profissional adequada. Os debates promovidos pelos encontros e con82

ferncias da juventude apontam trs grandes desafios: acesso ao sistema educativo,

oportunidades de emprego e ocupaes
produtivas e combate s distintas formas
de violncia fsica e simblica. Muitos jovens estudam e trabalham e, argumentam
as lideranas da juventude, no se deve
imaginar que essas duas atividades sejam
vistas como antagnicas. Muitos jovens,
em especial os de famlias de baixa renda,
buscam o mercado de trabalho por urgncia, necessidade e para adquirir experincias que permitam galgar postos melhor
remunerados.
As polticas educacionais deveriam levar
em conta essas caractersticas e considerar
as estratgias de horrios e currculos de
modo a contemplar a diversidade de situaes em que vivem a juventude urbana e
rural. Tanto a entrada precoce no mercado
de trabalho, em geral com formao educacional interrompida, quanto a entrada
tardia, prejudicam o percurso profissional
e ameaam a insero dos jovens em condies que permitam a criao de uma carreira,com trabalho decente, remunerao
e formao adequadas. E, argumentam os
documentos sobre polticas de trabalho decente e juventude, no se deve apresentar o
empreendedorismo como soluo univer-

sal para os males do desemprego juvenil.

Dados do Sebrae informam que, em mdia,
5% das iniciativas conseguem manter-se no
mercado por longo perodo3.
A adequada insero dos jovens no mercado de trabalho exige um conjunto amplo
de iniciativas, em vista da diversidade da
juventude brasileira, que compe praticamente 25% da populao. Um dos focos
centrais deve ser a articulao entre elevao de escolaridade, oferta diversificada
de opes para a educao profissional e o
acesso ao trabalho decente, com remunerao adequada e direitos reconhecidos. (juventude, estudo e trabalho)
A remunerao do trabalho fundamental
para que a distribuio de renda no pas
seja mais equilibrada e justa. O Brasil ostenta uma imensa desigualdade na relao entre os grupos de maior e menor rendimento
quando se trata da proporo de apropriao de cada grupo sobre a renda total. Se
dividirmos as pessoas de 15 anos ou mais
segundo seus rendimentos, considerando
todas as fontes, o grupo de 10% de pessoas
com os menores rendimentos (primeiro d3 Costanzi, Rogrio Nagamine. Trabalho decente e
juventude no Brasil. (Braslia): Organizao Internacional
do Trabalho, 2009. 220 p.

Juventude, estudo e trabalho

Em relao aos jovens, grupo que consiste
de pessoas de 15 a 29 anos de acordo com o
Estatuto da Juventude (BRASIL, 2013c), uma das
metas nacionais dos Objetivos do Desenvolvimento do Milnio destaca a importncia do
trabalho produtivo e decente para esse grupo
populacional.
Em 2012, para os jovens de 15 a 17 anos de idade, a taxa de ocupao foi de 25,3%, de acordo
com dados da PNAD. Nessa idade espera-se que
o jovem ainda esteja frequentando a escola,
assim, 65,4% do total de pessoas neste grupo
etrio somente estudavam, 18,8% trabalhavam
e estudavam, 6,5% somente trabalhavam e 9,4%
no trabalhavam nem estudavam, o que ser
estudado com mais detalhe na sequncia. (...)
Para as pessoas de 18 a 24 anos, a taxa de ocupao bem mais elevada que aquela observada para o grupo de 15 a 17 anos com diferena
principalmente na proporo daqueles que
somente trabalham. A taxa de ocupao das
pessoas de 18 a 24 anos apresentou ligeiro aumento, passando de 60,6% a 62,1%, no perodo
de 2002 para 2012, acompanhada pela elevao
da proporo dos jovens que somente trabalhavam que passou de 43,1% para 47,3%, no
mesmo perodo. A taxa de frequncia escola
apresentou queda no mesmo perodo, de 33,9%
para 29,4% deste segmento etrio, fato relacionado tanto ao aumento da proporo desses
jovens que somente trabalhavam quanto
reduo do atraso escolar nessa faixa etria.
continua >>

83

Para o grupo de 25 a 29 anos, em 2012, observase que somente 11,2% estudavam, sendo que
8,8% do total cursavam ensino superior, mestrado ou doutorado. Cerca de das pessoas
neste grupo etrio trabalhavam.
Merece ateno analisar os jovens que no
trabalhavam na semana de referncia nem
frequentavam escola, aqueles chamados de
nem nem, que representavam 19,6% dos
jovens de 15 a 29 anos de idade, em 2012. No
subgrupo de 15 a 17 anos, esta proporo foi
de 9,4%, enquanto entre aqueles com 18 a 24
anos a incidncia chegou a 23,4%. A proporo
de mulheres entre os que no estudavam e no
trabalhavam foi crescente com a idade, 59,6%
entre aqueles com 15 a 17 anos, atingindo
76,9% entre as pessoas de 25 a 29 anos. Entre as
mulheres que no trabalhavam nem estudavam destaca-se a proporo daquelas que
tinham pelo menos um filho: 30,0% daquelas
de idade entre 15 e 17 anos, 51,6% daqueles de
18 a 24 anos e 74,1% daquelas de 25 a 29 anos.
Fonte: IBGE. Sntese das condies de vida 2013.

cimo) detm apenas 1,1% da renda total, enquanto o ltimo dcimo (10% de maior renda) se apropria de 41,9%. Esses nmeros de
distribuio de renda, que revelam grande
desigualdade, so os melhores dos ltimos
anos, pois a distncia entre esses grupos j
foi bem maior.
Se aprofundarmos a leitura das informaes, as desigualdades ficam ainda mais
gritantes: comparando o 1% das pessoas
com maior rendimento em 2012 e as pessoas que integram o grupo de 50% da populao com menor rendimento, a relao
entre os valores que cada um recebe de
34,7 vezes, quer dizer, o 1% recebe o equivalente a quase 35 vezes o que recebe o outro
grupo que agrega 50% da populao. Esses
nmeros chamam a ateno para o fato de
que reduzir a pobreza e diminuir as desigualdades so desafios fundamentais para
a sociedade brasileira. Polticas como a elevao do valor do salrio mnimo tm sido
eficientes para reduzir a desigualdade, pois
atuam sobre a base da pirmide de rendimentos que tem obtido ganhos maiores do
que o grupo situado no topo da pirmide.
Conta tambm a favor dessa reduo, a atuao dos sindicatos dos trabalhadores que
em negociaes coletivas tm alcanado
ndices de reajuste superiores aos da infla-

o no perodo, representando, portanto

um ganho real de rendimento.

O rendimento do trabalho nas

famlias
possvel acompanhar como o rendimento
do trabalho participa do rendimento total
das famlias mais pobres. Havia no Brasil,
de acordo com a PNAD 2012, 65,9 milhes
de arranjos familiares, quer dizer, conjunto
de pessoas ligadas por laos de parentesco
ou por dependncia domstica que vivem
juntas. Os estudos do IBGE estimaram que
2,1% dos arranjos familiares no Brasil no
tinham rendimento, 6,4% dos arranjos familiares do pas tinham at de salrio mnimo per capita de rendimento familiar e outros 14,6% dos arranjos familiares tinham
rendimento per capita entre e salrio
mnimo. Assim, do total de arranjos familiares, 15,2 milhes de famlias vivem com rendimentos totais at salrio mnimo per
capita, ou seja, 23% das famlias brasileiras.
O IBGE estimou que a renda do trabalho
correspondia a pouco mais da metade dos
rendimentos das famlias com at do salrio mnimo e mais de 70% do grupo entre e salrio mnimo. Penses e outras
84

fontes, entre elas os programas de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia e

outros adotados por estados e municpios
a partir do Cadastro nico, completam a
renda dessas famlias. importante notar
que as transferncias de renda elevaram
o rendimento total dessas famlias sem
que elas tivessem abandonado o trabalho,
pois a taxa de ocupao desses grupos
permaneceu prxima a 80%, desde 2002,
quando os programas de transferncia tinham alcance menor. Essa informao revela que o pagamento pelo trabalho ainda
bastante baixo no Brasil, especialmente
para a populao de pouca escolaridade
que atua no mercado informal.
Pelo nvel de rendimento total dos arranjos familiares, tambm possvel estimar
as condies de pobreza e risco de pobreza na populao. Um indicador usado
para medir a pobreza do ponto de vista
monetrio leva em conta a desigualdade
entre um grupo da populao e o conjunto dessa populao. Usa-se a mediana, um
clculo matemtico que ordena os rendimentos de cada grupo da populao e
avalia quantos esto abaixo de uma linha
que separa os grupos entre os de maior e
menor rendimento.
85

Organizaes como a Comisso Europeia

definem que os grupos que esto abaixo de
60% da mediana esto em risco de pobreza:
no Brasil, em 2002, 27,2% das famlias brasileiras estavam nessa condio e em 2012 a proporo baixou para 25,6%. Se considerarmos
as pessoas, quase 1/3 dos brasileiros vivem
nesse risco. Esses nmeros so muito importantes para que os brasileiros conheam melhor nosso pas e os desafios que vivemos.
preciso aumentar a formalidade do trabalho,
efetuar a contribuio da previdncia para
trabalhadores por conta prpria e empregadores, garantir as condies de trabalho
decente e ampliar a escolaridade e a remunerao para o trabalho em face dos ganhos
do capital. Alm disso, preciso reduzir e superar as desigualdades que ainda existem no
mercado entre homens e mulheres, brancos
e negros, trabalho urbano e trabalho no campo, os de maior e de menor escolaridade.
A pobreza que ainda afeta milhes de pessoas no Brasil decorre no apenas da insero
precria no mercado de trabalho, da baixa
escolaridade e das desigualdades entre rendimentos, trabalho formal e informal, estar
ocupado e desocupado. A pobreza, como
estamos analisando nos textos de cada um
dos meses de nosso Caderno, tambm afeta
as pessoas pela falta de acesso educao

Carncias sociais e rendimento: proporo de pessoas segundo carncias sociais e

caractersticas de rendimento Brasil 2001/2011
A pobreza um fenmeno multidimensional, em
que as pessoas vivem no apenas com carncia de
renda, mas tambm restries ao acesso a outros
direitos. Para avaliar a cadncia de renda, foi utilizado o clculo de proporo de pessoas que tm
rendimentos inferiores a 60% da mediana. O IBGE
fez uma avaliao de outras quatro cadncias para
verificar as condies de pobreza:
Atraso educacional - foram consideradas carentes as crianas e adolescentes de 6 a 14 anos de
idade que no frequentavam escola; as pessoas
de 15 anos, ou mais, analfabetas e as pessoas de
16 anos ou mais, que no haviam concludo o
ensino fundamental.
Qualidade dos domiclios - foram considerados carentes os residentes em domiclios com
alguma das seguintes caractersticas: paredes
que no fossem de alvenaria ou madeira aparelhada; telhado cujo material predominante no
fosse telha, laje ou madeira aparelhada e densidade de moradores por dormitrio superior a
2,5 pessoas.
Acesso aos servios bsicos - foram considerados
carentes os residentes em domiclios cujo abastecimento de gua no fosse por rede geral, com
esgotamento sanitrio no realizado por rede
coletora de esgoto ou fossa sptica, sem coleta de
lixo direta ou indireta ou sem iluminao eltrica.
Acesso seguridade social - foram consideradas
carentes as pessoas de 10 anos, ou mais, que no
contribuam para instituto de previdncia em
qualquer trabalho ou que no eram aposentadas

ou pensionistas de instituto de previdncia. Alm

disso, utilizou-se como proxy dos beneficirios
de programas de transferncia de renda aquelas
pessoas que possuam rendimento domiciliar per
capita inferior a salrio mnimo e declararam
receber rendimentos de outra fontes (quer dizer,
excluso dos rendimentos do trabalho ou penso/
aposentadoria). Dessa forma, tambm foram classificados como carentes os residentes dos domiclios
com rendimento domiciliar per capita inferior a
salrio mnimo em que nenhum membro recebesse rendimentos de outras fontes, o que inclui
programas sociais.
FONTE: IBGE, PNAD 2001/2011, In: IBGE, Condies de vida 2012.

Estes indicadores mostram que ainda alta a

proporo de brasileiros que sofre algumas das carncias, embora tenha diminudo de 70,1% em 2001
para 58,4% em 2011.

ou lhes oferecida educao de baixa qualidade, as carncias dos lugares de residncia dessas pessoas, o acesso a servios bsicos, como gua e esgotamento sanitrio e
proteo pelo servio social.
Esse conjunto de indicadores permite olhar
com mais detalhe a situao da pobreza
no Brasil, utilizando informaes colhidas
pelo IBGE no ano de 2011. Se considerarmos
quatro tipos de carncia, possvel estimar
se est melhorando ou no a situao do
conjunto da populao. (Carncias sociais
e rendimento) Os nmeros indicam que
houve melhora, mas grande parte da populao ainda vive algum tipo de carncia,
portanto esto sujeitos a, de algum modo,
ficarem em condies de pobreza.

Nmeros do trabalho no Brasil

Segundo a PNAD 2012, havia 100,1 milhes de pessoas economicamente ativas, sendo 93,9 milhes a populao
ocupada e 6,2 de pessoas desocupadas. So pessoas desocupadas as que no estavam ocupadas e tomaram providncia efetiva para conseguir trabalho. As pessoas ocupadas estavam distribudas pelas seguintes ocupaes:
Nmero (em milh.)

Ocupao

Proporo sobre total de ocupados

58,3

Empregados

62,1%

19,5

Trabalhadores por conta prpria

20,8%

6,4

Trabalhadores domsticos

6,8%

3,6

Empregadores

3,8%

6,2

Trabalhadores no remunerados

2,7%

Trabalhadores para consumo prprio

3,8%

Trabalhadores em construo para uso prprio

0,1%

86

Condies de trabalho e
remunerao
Um dos modos de avaliar como o trabalho
tem sido remunerado diante do lucro foi
apresentado pelo estudo do IBGE sobre as
condies de vida da populao brasileira4.
Para avaliar a distribuio de renda, esse
estudo compara a distribuio funcional
da renda, que representa como a renda gerada no processo produtivo est distribuda, entre trs funes: a remunerao do
trabalho assalariado, os ganhos do capital
e o ganho do trabalho autnomo. Entre os
anos de 2000 a 2004, o ganho do trabalho
diminuiu de 46,7% para 45,8%, enquanto o
ganho do capital subiu de 39,3% para 41,5%.
Aps 2004, em funo da valorizao do salrio mnimo, expanso e incluso do mercado de trabalho, aumento do consumo,
entre outros fatores, o ganho do trabalho
cresceu, chegando a 2009, ltimo ano avaliado, em 50,6% contra 38,5% do ganho do
capital. A ttulo de comparao, os pases
mais desenvolvidos apresentam maior
proporo de participao dos ganhos de
salrios no conjunto da renda nacional, indicando uma situao de melhor distribui4 IBGE, Condies de vida 2013, pgina 168 e SS.

87

o de renda e de riquezas, alm de terem

tambm servios pblicos que atendem a
toda a populao.

Trabalho e explorao
No extremo oposto da situao do trabalho
bem remunerado e com garantias sociais,
est a explorao do trabalho em condies anlogas ao trabalho escravo. Assim
como o trabalho infantil, o trabalho escravo proibido por lei no Brasil5. Ele fere os
princpios da liberdade (direito de ir e vir, de
se expressar e de se associar), da cidadania
(todos so iguais perante a lei e merecem
oportunidades iguais) e do respeito dignidade (todos nascem livres e iguais e tm
o direito dignidade, assegurado por lei).
Tal tipo de trabalho se d quando ocorre
presso para que a pessoa realize atividade de modo forado, contra a sua vontade,
sofrendo intimidao fsica ou psicolgica,
sendo impedida de ir e vir livremente.
Muitas vezes, as condies degradantes
de trabalho e o cerceamento da liberdade
advm de dvidas contradas (situao denominada servido por dvidas). Porm,
grande parte dessas dvidas forada pelos
5 Lei n 10.803, de 11 de dezembro de 2003.

prprios contratantes, pois muitas vezes

removem os trabalhadores do seu local
de origem, pagam salrios baixssimos e
cobram caro por servios que eles monopolizam como alojamento, alimentao e
acesso a outros bens (roupas, calados e at
aluguel de ferramentas ou mquinas para
realizao do trabalho). Ou seja, o prprio
ato de trabalhar gera dvidas que superam
sempre a capacidade de pagamento do trabalhador, devido aos baixos nveis de remunerao estipulados pelo patro e credor. A
relao de foras , assim, extremamente
desfavorvel para o trabalhador.
No Brasil, h evidncias de trabalho escravo ou anlogo tanto no meio rural quanto
em cidades grandes inclusive envolvendo
estrangeiros, como denncias a respeito de
bolivianos sendo escravizados por mfias
em So Paulo. No meio rural, os aliciadores,
muitas vezes intermedirios (chamados
em algumas regies de gatos) de grandes
proprietrios, fazem promessas ilusrias e
se aproveitam da situao de pobreza de
determinados trabalhadores. Este fenmeno mais propenso a acontecer em regies
ou entre grupos mais vulnerveis, onde
h maior dificuldade de obteno legal de
renda ou entre aqueles com menor probabilidade de conseguir um posto formal de

trabalho, seja por carncia de oferta de vagas ou por falta de documentao, como
o caso de migrantes que esto em situao
ilegal no pas. Portanto, trabalho escravo e
pobreza tm estreita ligao.
Apesar da legislao que organiza o trabalho rural6, ainda h muito que avanar em
termos de efetivo respeito aos direitos dos
trabalhadores rurais, mais especificamente
no caso de situao de pobreza. Quando se
analisam os setores onde mais ocorreram
libertaes de trabalhadores em situao
de escravido no ano de 2012, percebe-se
que esses casos se concentram em setores
dentre aqueles que atualmente tm apresentado melhor desempenho econmico
como a pecuria, a cadeia de produo da
siderurgia (produo de carvo vegetal
para o beneficiamento de minrio de ferro)
e construo civil. Dentre as regies do Brasil, o Sudeste aparece em segundo lugar na
libertao de trabalhadores em regime de
escravido no apenas no meio rural, mas
tambm h casos referentes indstria
txtil e construo civil7. Portanto, pensar
6 A Lei n 5.889, de 8 de Junho de 1973, e suas posteriores
alteraes, instituem as normas reguladoras do trabalho
rural.
7 Por exemplo: a fiscalizao ao canteiro de obra para
ampliao do Hospital Alemo Oswaldo Cruz, em plena
regio da Avenida Paulista, em So Paulo (SP), libertou

que o puro e simples crescimento econmico pode por si s eliminar a pobreza ignorar estes desdobramentos do capitalismo
ps-moderno.
As formas esprias de trabalho geradas
pelo capitalismo so plurais, diferindo em
diversos fatores e graus, mas tendo em comum a violao do direito ao trabalho em
consonncia com o preceituado pelo conceito de trabalho decente. Outras formas
de precarizao tambm ocorrem no Brasil, para alm do trabalho escravo. Dentre
elas, podem ser citadas desde violaes
dos direitos dos empregados, consubstanciada no no reconhecimento formal pelo
contratante (no assinatura da carteira de
trabalho) at formas de burlar as leis trabalhistas, como nos casos de terceirizao,
quando se lana mo de cooperativas
para obteno de fora de trabalho barata,
de baixo grau de escolaridade, sem cumprimento de direitos trabalhistas.
Cabe lembrar que este no um fenmeno
restrito a setores considerados de pobreza, mas tambm ocorre em reas consi11 maranhenses que trabalhavam em situao anloga
a de escravos em fevereiro de 2012. O flagrante s foi
possvel devido a uma denncia. Para maiores detalhes,
ver: http://www.reporterbrasil.org.br/pacto/noticias/
view/398.

88

deradas de ponta da economia. Parte da

discusso de flexibilizao, reduo de custos, enxugamento das empresas e outras
estratgias para elevar a competitividade
dessas empresas tm sido operacionalizada por meio da precarizao do vnculo
trabalhista. Especialmente ao longo dos
anos 90, ganhou fora no mundo e no Brasil
uma viso da economia que recomendava
s empresas a reduo de seus custos por
meio de reorganizao dos processos produtivos e adoo de formas de trabalho que
ficaram conhecidas como terceirizao.

rios menores e direitos reduzidos. Este fenmeno ocorreu no prprio setor pblico,
cujos programas de demisso voluntria
seduziam estatutrios com um recurso que
era recebido na desvinculao do servio
pblico. Esta onda de ajustes no emprego
da dcada de 90 resultou na elevao do
peso do quantitativo de empregados sem
carteira assinada no mercado de trabalho,
bem como expandiu a participao de trabalhadores por conta prpria e cooperativados no mesmo perodo, sob a sombra da
precarizao.

A questo da terceirizao um fenmeno

que ganhou amplitude na dcada de 90 no
Brasil. Movimentos vindos do exterior preconizavam que as empresas tinham que
diminuir a quantidade de trabalhadores e
concentrar suas atividades naquilo que seria seu negcio. Toda atividade que no
estivesse diretamente envolvida nesse negcio deveria ser posta para fora, ou seja,
entregue a terceiros, para execuo.

importante destacar que estas formas de

precarizao constituem uma realidade no
Brasil e em outras partes do mundo e so
um aspecto do mundo do trabalho e gerao de renda. H que se olhar tambm para
os outros aspectos, a fim de se ter uma viso
mais completa do fenmeno do trabalho e
de como ele se relaciona com situaes de
pobreza. O trabalho pode gerar renda quando vendido, na forma de emprego com
ou sem carteira de trabalho assinada, mas
tambm pode dar-se por meio do exerccio
como profissional liberal.

Isso serviu para que vastas quantidades de

trabalhadores fossem mandadas embora e
terminassem voltando a trabalhar (vrias
vezes nos espaos da prpria empresa que
os demitiu), mas vinculadas a uma terceira
empresa, prestadora de servios, com sal89

Por outro lado, o indivduo pode preferir

tentar a vida se valendo da prpria fora
de trabalho desde atividades produtivas

no seio familiar, at sendo empresrio com

muitos funcionrios trabalhando para ele.
Entre estas extremidades encontra-se uma
imensa quantidade de formas possveis de
gerao de renda autnomos sem empregados, micro e pequenos negcios, trabalho associado ou em cooperao.
O trabalho associado ou em cooperao
pode ser organizado no que se denomina
Economia Solidria. uma nova forma de
organizao econmica, a partir de trabalho coletivo e solidrio que atua na produo, venda, compra e troca com outra lgica diferente da comumente encontrada em
empreendimentos capitalistas a mxima
do lucro.
O empreendimento em bases solidrias
tem outros objetivos como foco. Todos os
que trabalham so donos do empreendimento e todos os donos trabalham neste mesmo empreendimento. A gesto do
empreendimento solidria, pois se d de
modo coletivo e tanto as responsabilidades
quanto os resultados so repartidos entre
todos os participantes. A Economia Solidria (ES) se constitui em modos de se auto-organizar economicamente baseada no
trabalho associado, na propriedade coletiva dos meios de produo, na cooperao

e na solidariedade. Um empreendimento
de ES sempre uma organizao coletiva e
suprafamiliar, permanente (ou seja, no so
prticas eventuais), organizado como associao, cooperativa, empresa autogestora,
clube de trocas, grupos solidrios, redes solidrias, dentre outros.
Construdo a partir de muitas vozes, em
que todos tm oportunidades e participam de forma autnoma, a ES possibilita a
emancipao e valorizao do trabalhador.
Esse tipo de empreendimento estimula o
consumo consciente e responsvel, promove o comrcio justo, cria redes financeiras
solidrias e fomenta um sistema produtivo
sustentvel. Como a propriedade dos meios
de produo coletiva e os ganhos obtidos
com as negociaes so divididos de forma
solidria, a ES contribui para diminuir as
desigualdades de renda. Neste sentido, a
Economia Solidria se constitui em um mecanismo de incluso social, configurando
um importante mecanismo de valorizao
do humano em situao de pobreza.

Proporo de pessoas, segundo carncias sociais

e caractersticas de rendimento - Brasil - 2001/2011
70.1
58.4
29.3
31.2

40.9

36.4

32.2

30.2 29.8

21.3
4.9 4.0
Atraso
educacional

Acesso
seguridade

Caractersticas
Ao menos uma
Acesso a
do domiclio servios bsicos das carncias

Rendimentos
inferiores a 60%
da mediana

90

para saber mais

Filmes
Tempos Modernos de Charles Chaplin. 1936.
Sinopse: Um operrio fica louco com o ritmo
intenso do trabalho braal onde consegue
o seu ganha po. Demitido, acaba parando
em um hospital. Quando sai, confundido
durante um protesto comunista e acaba
preso. Em meio a toda essa confuso, ainda
arruma tempo para ajudar uma jovem rf.
Segunda-Feira ao Sol de Fernando Aranoa .
Espanha 2002. O filme conta a histria de
200 operrios que perderam seus empregos
no Estaleiro Naval Aurora. A narrativa se
passa em uma pequena cidade costeira localizada a noroeste da Espanha, na regio
da Galiza. Essa regio, como muitas outras
da Europa, passou por um desacerbado desenvolvimento industrial cooptando mode-obra de diferentes cidades e regies,
porm a partir da dcada de 1980 passou
por um significativo processo de reestruturao produtiva e de desindustrializao e,
por conseguinte demisso massiva de trabalhadores.

91

Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/ms.
Na internet
Recomendao n 193/2002 da OIT Promoo das Cooperativas Escritrio da OIT
em Lisboa e Instituto Antnio Srgio do
Sector Cooperativo (INSCOOP), Portugal,
2006. http://www.ilo.org/public/portugue/
region/eurpro/lisbon/pdf/cooperativas.pdf
Portal do Empreendedor Portal do Governo Federal com orientaes para abertura
de empreendimentos e outros temas de
interesse para a rea. http://www.portaldoempreendedor.gov.br/
Servio de Apoio Micro e Pequena Empresa SEBRAE. SEBRAE uma entidade privada sem fins lucrativos que atua com capacitao e promoo do desenvolvimento,
dando apoio a pequenos negcios em todo
o Brasil. http://www.sebrae.com.br/

Cartilha Sobre Trabalhador(A) Domstico(A) Conceitos, Direitos, Deveres e Informaes sobre a Relao de Trabalho. OIT e
Prefeitura de Vitria/ES. Brasil, 2012. http://
www.oit.org.br/sites/default/files/topic/
gender/pub/cartilha%20trabalhadores%20
domesticos_967.pdf
Documentos de Referncia:
IBGE: Sntese de indicadores sociais: uma
anlise das condies de vida da populao
brasileira, 2012. Informao demogrfica
e socioeconmica nmero 29, IBGE, Rio de
janeiro, 2012.
____. Sntese de indicadores sociais: uma
anlise das condies de vida da populao
brasileira, 2013. Informao demogrfica
e socioeconmica nmero 32, IBGE, Rio de
janeiro, 2013.
____. Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar; sntese de indicadores 2012. IBGE,
Rio de Janeiro, 2013.
Emprego, Desenvolvimento Humano e
Trabalho Decente: A Experincia Brasileira
Recente Braslia: CEPAL/ PNUD/OIT, 2008.
http://www.pnud.org.br/publicacoes/emprego/PagIniciais.pdf

Unitrabalho Rede Nacional de Universidades que apoia os trabalhadores na sua luta

por melhores condies de vida e trabalho.
Ela realiza projetos de ensino, pesquisa e
extenso, integrando conhecimento acadmico ao saber elaborado na prtica social. Estes projetos esto organizados em
trs eixos: educao e trabalho; relaes de
trabalho e emprego; economia solidria e
desenvolvimento sustentvel. http://www.
unitrabalho.org.br/
Trabalho forado ou anlogo ao escravo
Campanha de erradicao do trabalho escravo ABRAPA. http://www.abrapa.com.br/
biblioteca/Documents/sustentabilidade/
PSOAL/Cartilhas-PSOAL/Cartilha%20Trabalho%20Forado%20ou%20Anlogo%20
ao%20Escravo.pdf
O trabalho escravo est mais prximo do
que voc imagina Ministrio Pblico do
Trabalho. Brasil. http://portal.mpt.gov.br/

Cartilha Trabalho Escravo Vamos abolir

de vez esta vergonha CONATRAE/OIT. Brasil, 2005. http://www.oitbrasil.org.br/sites/
default/files/topic/forced_labour/pub/cartilha%20trabalho%20escravo_637.pdf
Escravo, nem pensar Cartilha Almanaque do Alfabetizador: Programa Brasil Alfabetizado. ONG Reprter Brasil, OIT e MEC.
Brasil, 2006. http://reporterbrasil.org.br/
documentos/almanaque_alfabetizador.pdf
Combatendo o trabalho escravo contemporneo: o exemplo do Brasil. OIT, Brasil,
2010. http://www.oit.org.br/sites/default/
files/topic/forced_labour/pub/combatendotecontemporaneo_307.pdf
Atlas do Trabalho Escravo no Brasil Amigos da Terra Amaznia Brasileira. Brasil,
2009. http://amazonia.org.br/wp-content/
uploads/2012/05/Atlas-do-Trabalho-Escravo.pdf
Plano Nacional para Erradicao do Trabalho Escravo, Comisso Nacional para a
Erradicao do Trabalho Escravo CONATRAE, Brasil, 2008. http://portal.mte.gov.br/
trab_escravo/plano-nacional-para-erradicacao-do-trabalho-escravo.htm

Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo no Brasil Pacto ao qual aderem
diversas instituies. O Comit de Coordenao e Monitoramento do Pacto Nacional pela Erradicao do Trabalho Escravo
composto pelo Instituto Ethos de Empresas
e Responsabilidade Social, pelo Instituto
Observatrio Social, pela ONG Reprter Brasil e pela Organizao Internacional do Trabalho. Brasil. http://www.reporterbrasil.org.
br/pacto/conteudo/view/4
Atlas da Atlas da Economia Solidria Sistema Nacional de Informaes em Economia Solidria SIES; Secretaria Nacional de
Economia Solidria SENAES; Ministrio do
Trabalho e Emprego MTE. Brasil. http://
consulta.mte.gov.br/atlas/AtlasES.html
Frum Brasileiro de Economia Solidria
O FBES rene trs segmentos do campo
da Economia Solidria: empreendimentos
da economia solidria, entidades de assessoria e/ou de fomento (que apoiam os
empreendimentos de Economia Solidria
com capacitaes, assessoria, incubao,
pesquisa, acompanhamento, fomento a
crdito, assistncia tcnica e organizativa,
etc.) e gestores pblicos (representantes de
Governos Estaduais e Municipais). http://
www.fbes.org.br/

92

Red Intercontinental para La Promocin

de la Economa Social y Solidaria RIPESS.
Rede Intercontinental para a Promoo da
Economia Social e Solidria. uma rede
intercontinental que liga redes de economia social e solidria de todos os cantos do
mundo. Como uma rede de redes, ela rene
redes intercontinentais, nacionais e setoriais. A RIPESS organiza fruns mundiais a
cada quatro anos, a fim de criar um vnculo
para o aprendizado, o compartilhamento
de informaes e a colaborao, visando
globalizao da solidariedade, em prol de
construir e reforar uma economia que coloque as pessoas e o mundo no centro. Na
Amrica Latina e Caribe, a RIPESS rene sete
redes nacionais, trs redes de alcance na
Amrica Latina e dez organizaes de alcance subnacional, nacional ou latino-americano, e tem presena em 12 pases da regio.
O Brasil participa por meio do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES). http://
www.ripess.org/?lang=es
Portal de Economa Solidaria. um portal da REAS Red de redes de economia
alternativa y solidaria, dirigido a todos os
setores sociais, econmicos, polticos e pri-

93

vados, como lugar de encontro, reflexo,

participao, adeso e comunicao sobre estruturas econmicas solidrias com
o ser humano, a sociedade e o planeta.
http://www.economiasolidaria.org/
Organizao das Cooperativas Brasileiras
OCB. rgo mximo de representao
das cooperativas no pas responsvel pela
promoo, fomento e defesa do sistema
cooperativista, em todas as instncias polticas e institucionais, bem como pela preservao e aprimoramento desse sistema,
o incentivo e a orientao das sociedades
cooperativas. http://www.ocb.org.br/site/
brasil_cooperativo/index.asp
Portal do Cooperativismo Popular. Grupo
que promove a mobilizao e a formao
de lideranas para gerar trabalho e renda
e possibilitar a transformao da realidade social excludente. Apoia iniciativas de
empreendimentos geridos por scios em
situao de excluso e com predominncia
de um modelo de gesto democrtico e participativo, mais voltado para o bem comum
do que para o lucro. http://www.cooperativismopopular.ufrj.br/

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: pesquisa

Objetivo: mapear o trabalho artesanal da
regio
1 etapa: convide o grupo para assistir a primeira reportagem da srie especial do jornalismo do Futura sobre a Transposio do
Rio So Francisco onde mostra a rotina de
pescadores artesanais em Petrolndia(PE).
2 etapa: num primeiro momento levante
junto ao grupo o que eles conhecem sobre
atividades artesanais na regio. Depois
pea que saiam e pesquisem atravs da internet, jornais, livros e vdeos, fotografias e/
ou entrevistas.
3 etapa: junte todo o material e com o grupo mapeie essas atividades na regio. Esse
mapa pode ser ilustrado com imagens e desenhos. O resultado pode ser exposto em
ambiente pblico para que todos possam
usufruir.

Tipo de atividade: documentrio para as

redes sociais
Objetivo: difundir a histria do trabalhador
local
1 etapa: Proponha ao grupo que elaborem
um documento com o perfil dos trabalhadores atuantes na regio. Podem ser includas diferentes classes de trabalhadores.
Com o rol pronto solicite que elaborem um
roteiro para gravar as entrevistas. Esse roteiro pode ser nico e nele deve constar as
perguntas a serem feitas e os dados a serem recolhidos. Precisa tambm apontar a
ordem das gravaes e o tempo estimado
para cada uma.
2 etapa: programa a sada para gravar as
entrevistas. Elas podem ser gravadas tanto
numa cmera de foto ou mesmo no celular.
importante que anotem o nome, idade e
profisso de cada entrevistado assim como
uma autorizao de imagem. O grupo pode
pesquisar na Internet o modelo da autorizao que mais se adeque ao pretendido.
3 etapa: as imagens obtidas podem ser editadas no computador e divulgadas pelas
redes sociais para difundir a histria do trabalhador local.

94

junho

meio ambiente
S quando a ltima rvore for derrubada, o ltimo peixe for
morto e o ltimo rio for poludo que o homem perceber
que no pode comer dinheiro.
Provrbio Indgena

junho
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05 Dia Mundial do Meio Ambiente | 08 Dia mundial dos oceanos | 12 Dia Mundial do Combate ao trabalho infantil
19 dia do cinema nacional | 21 Dia do aperto de mo

Iniciativas do sistema ONU para enfrentar as mudanas ambientais e promover o

desenvolvimento sustentvel:
Estocolmo, Sucia (1972) (primeiras recomendaes de proteo ao meio ambiente)
Rio de Janeiro, Brasil (1992) ECO 92 (recomendaes de cortes de emisses de gases
de efeito estufa)
Quioto, Japo (1997) (Protocolo de Quioto - estabelece a reduo das emisses de
gases de efeito estufa aos nveis de 1990)
Haia, Holanda (2000) (estabelece o Crdito
de Carbono)
Bonn, Alemanha (2001) (criao de fundo
para pases em desenvolvimento)
Copenhagen, Dinamarca (2009) (recomendao para no ultrapassar a temperatura
mdia global de 2C acima dos patamares
da Revoluo Industrial)
Cancun, Mxico (2010) (Fundo Global para
fomentar pesquisa de desenvolvimento
sustentvel)
Rio de Janeiro (2012) Rio+20 (definir a
agenda do desenvolvimento sustentvel
para as prximas dcadas)

O tema do meio ambiente tem grande importncia quando se trata de refletir sobre a
pobreza. Ainda existe um amplo debate sobre as causas das atuais mudanas climticas, mas no restam dvidas de que vivemos
mudanas reais e degradantes para as atuais
condies de vida no planeta, com repercusses sobre todos os pases. Se todos os pases
sofrem com essas alteraes, os que dispem
de menos recursos ou que esto situados em
posies crticas, como os pequenos pases
insulares do Pacfico, sofrem mais duramente
essas alteraes e dispem de menos alternativas para enfrentar as mudanas.
Em todo o mundo, so as populaes que
vivem em condies de pobreza, por sua
vez, que arcam com o peso da degradao
ambiental, cuja gravidade confirmada a
cada dia e a cada novo evento catastrfico.
Frequentemente os desastres ambientais
afetam as populaes empobrecidas prejudicando, quando no destruindo, suas condies de moradia e trabalho. Todo o planeta est sob o impacto de um ambiente que
muda, mas os mais pobres sofrem de modo
mais imediato e, em muitos casos, de modo
fatal, essas mudanas.
Secas prolongadas, chuvas torrenciais, enchentes, ventos com velocidade superiores
98

s habituais, ciclones, a natureza parece

expressar uma inquietao e revolta. Para
muitos cientistas e pesquisadores, essas
mudanas no devem ser atribudas a uma
natureza humanizada, mas exatamente
ao humana que, desde o incio da revoluo industrial no sculo XVIII mudou o modo
de produzir e reproduzir a vida em sociedade. Um dos fatos apontados como responsveis o lanamento de gases do chamado
efeito estufa que elevam a temperatura do
planeta e, desse modo contribuem de modo
decisivo para as mudanas em curso.

Causas e efeitos das mudanas

climticas
As mudanas climticas so a face mais visvel, a expresso mais cotidiana do que a
questo ambiental na atualidade. O que se
chama de questo ambiental envolve diferentes alteraes provocadas pela relao
dos homens em sociedade com a natureza.
O impacto dessas alteraes de tal ordem
que alguns cientistas afirmam que o planeta Terra entrou em outra fase de sua evoluo: o Antropoceno (Antropoceno) quando
a ao humana a responsvel por mudanas ambientais de grandeza geolgica.
99

Se a ao humana tem impactos ambientais desde a criao da agriculta, o crescimento da populao, a introduo dos
combustveis fsseis como fonte de energia, a crescente urbanizao, a produo
de fertilizantes, agrotxicos e sementes
transgnicas, o aumento da poluio e os
mtodos de produo de alimentos aumentaram brutalmente o impacto da ao humana sobre o ambiente.
Com a ampliao mundial das sociedades
capitalistas a questo ambiental tornou-se
associada ao funcionamento desse modo
de organizao da sociedade. O modelo
atual de produo e consumo esgota recursos no renovveis, comprometendo
as condies de vida de outras geraes,
produz resduos, alguns deles altamente
txicos como os resduos nucleares, polui
o ar, a gua e o solo e assim contamina os
prprios alimentos.
A supremacia do interesse econmico sobre relaes sociais e condies ambientais produz pobreza e degradao, mantm
imensas desigualdades entre pases e no
interior de cada pas entre ricos e pobres,
recaindo sobre os mais pobres os custos
ambientais desse modelo. Os problemas
ambientais, como o crescimento da emis-

Antropoceno
O termoAntropoceno usado por alguns cientistas para descrever o perodo mais recente
na histria doPlaneta Terra. Ainda no h data
de incio precisa e oficialmente apontada,
mas muitos consideram que comea no final
doSculo XVIII, quando as atividades humanas
comearam a ter um impacto global significativo noclimada Terra e no funcionamento dos
seusecossistemas. Outros cientistas consideram que o Antropoceno comea mais cedo,
como por exemplo, no advento da agricultura.
O termo foi criado pelo vencedor doPrmio
Nobel de QumicaPaul Crutzen, que considera a influncia humana no funcionamento
do planeta to significativa que justifica sua
entrada em uma nova era geolgica naEscala
de tempo geolgico. O uso deste termo como
um conceito oficialmente aceito no mbito da
geologia ganhou novo mpeto em 2008, com
a publicao de dois novos estudos apoiando
esta ideia.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Antropoceno

Chuva cida
Achuva cida, ou com mais propriedadedeposio cida, a designao dada chuva, ou
qualquer outra forma deprecipitao atmosfrica, cujaacidezseja substancialmente maior
do que a resultante dodixido de carbono(CO2)
atmosfrico dissolvido na gua precipitada.
A principal causa da acidificao a presena
naatmosfera terrestrede gases e partculas
ricos emenxofreeazoto reativo cujahidrliseno meio atmosfrico produzcidos fortes.
Assumem particular importncia os compostos
azotados (NOx) gerados pelas altas temperaturas de queima doscombustveis fsseise os
compostos de enxofre (SOx) produzidos pela
oxidao das impurezas sulfurosas existentes
na maior parte doscarvesepetrleos.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Chuva_%C3%A1cida

so dos gases de efeito estufa, a ampliao

do uso de agrotxicos e suas consequncias para a sade e o meio ambiente, a contaminao de lenis freticos por substncias txicas, o esgotamento de espcies
animais, como peixes e insetos polinizadores devem ser vistos como crise de modelo
civilizatrio, dizem os crticos.

Dia mundial do meio ambiente

e desenvolvimento sustentvel
A constatao de que a degradao ambiental avana e coloca em risco a vida no
planeta bem recente. O dia 05 de junho
foi escolhido como Dia Mundial do Meio
Ambiente durante a Conferncia das Naes Unidas, realizada na cidade de Estocolmo, na Sucia, em 1972. Este considerado o primeiro grande esforo mundial
no sentido de repensar a forma como a
ao humana e os modelos de desenvolvimento vm afetando negativamente o
planeta.
At a dcada de 1970, acreditava-se que os
recursos naturais disponveis eram ilimitados e que seu uso deveria atender s necessidades de industrializao e desenvolvimento dos pases. Neste momento, tem

incio uma grande discusso sobre meio

ambiente, tomando dois exemplos de problemas ambientais surgidos dos processos
de industrializao: a poluio do ar e a
chuva cida (Chuva cida).
A ideia de progresso que ainda persistia nos
anos 70 prometia que o crescimento no tinha limites. No entanto, uma publicao feita
a pedido do Clube de Roma, no final dos anos
60, apresentava exatamente o argumento
que ningum queria ouvir: havia limites para
o crescimento das populaes e suas economias em face da restrio dos recursos ambientais, as fontes de energia e a produo da
poluio. E esses limites estavam prximos.
A realizao da Conferncia de Estocolmo
em 1972 fortaleceu a necessidade de promover aes e estabelecer compromissos
entre os pases para enfrentar simultaneamente o desafio de deter a degradao
ambiental e mudar a orientao do crescimento, que a cada dia revelava seus limites.
A reflexo sobre os impactos da ao humana sobre o ambiente iniciou a construo
de conceitos e argumentos que orientao
a ao. Aps Estocolmo, as Naes Unidas
prepararam uma segunda cpula mundial
e dedicaram diversas iniciativas para dar
reunio efeitos prticos e imediatos.
100

O documento preparatrio mais importante Nosso Futuro comum foi apresentado

em 1987, e ficou conhecido como Relatrio
Brundtland, nome da primeira-ministra da
Noruega que presidiu a Comisso Mundial
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento.
O Relatrio apresentava uma viso crtica
do modelo de desenvolvimento adotado
pelos pases industrializados e copiado pelos pases que pretendiam alcanar os mesmos nveis de desenvolvimento. O relatrio
apontava que os padres de produo e
consumo adotados pelos pases ricos eram
incompatveis com os recursos naturais
existentes. Em contraposio a esse modelo, o relatrio apresentou o conceito de desenvolvimento sustentvel:
O desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual,
sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas
prprias necessidades, significa possibilitar que as pessoas, agora e no futuro, atinjam um nvel satisfatrio de desenvolvimento social e econmico e de
realizao humana e cultural, fazendo,
ao mesmo tempo, um uso razovel dos
recursos da terra e preservando as espcies e os habitat naturais.
101

Esta definio tornou-se muito conhecida

e utilizada por toda a sociedade, das reunies internacionais s prticas pedaggicas
de educao ambiental nas escolas pelo
mundo afora. O conceito de desenvolvimento sustentvel est associado a trs
dimenses fundamentais: sustentabilidade
ambiental, econmica e sociopoltica.

ambientais que cada sociedade e a humanidade enfrentam.

A sustentabilidade ambiental recomenda

que a ao humana contribua para que os
ecossistemas mantenham suas funes e
que haja condies para a vida humana e
tambm outras formas de vida. A sustentabilidade econmica deve levar em conta
aspectos ambientais e sociais. O lucro no
deve ser a nica meta, mas devem ser considerados ganhos e custos para o ambiente e
para a sociedade como conjunto. H ainda
o aspecto de melhoria da eficincia no uso
dos recursos naturais, matrias primas e
fontes de energia, nveis de explorao e de
poluio aceitveis e a atribuio de valor
econmico aos elementos ambientais.

O relatrio tem o mrito de apontar uma situao crtica at ento ignorada no debate
pblico e apresentar conceitos que podem
contribuir para a superao dos desafios
identificados. No entanto, entre a conscincia crtica sistematizada no documento
Nosso Futuro Comum e a capacidade de
ao dos distintos atores sociais, polticos e
econmicos, h imensas distncias a serem
superadas. H mesmo dvidas sobre o caminho apontado. Para muitos crticos, a iniciativa de atribuir valores econmicos aos
custos ambientais - que trar como resultado vinte cinco anos mais tarde o conceito de economia verde - e a precificao do
meio ambiente expressam a completa perda de referncia do valor, pois no se pode
traduzir em dinheiro aquilo que garante as
condies da vida no planeta. Pagar para
destruir no resposta para as propores
e a complexidade do desafio ambiental.

A sustentabilidade sociopoltica orienta o

fortalecimento das medidas de equilbrio
social, superao da pobreza e da misria,
manuteno de instituies democrticas,
com acesso educao, informao e cultura para a correta avaliao dos desafios

O conceito de desenvolvimento sustentvel teve grande impacto no debate sobre os

rumos das sociedades e a degradao ambiental. O segundo grande encontro mundial
aps Estocolmo 1972 foi a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Ambiente e Desenvol-

Agenda 21
A agenda 21 um tema que ainda hoje organiza
muitas aes em escolas e comunidades de todo
o pas. Procure saber se seu municpio organizou
suas prioridades na questo ambiental construindo a agenda 21 local.
um dos principais resultados da confernciaEco-92ouRio-92, que estabelece a importncia de cadapasa se comprometer a refletir,
global e localmente, sobre os problemas socioambientais.
Cada pas desenvolve a sua Agenda 21 e no Brasil
as discusses so coordenadas pela Comisso
de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e
da Agenda 21 Nacional (CPDS).
O documento prope a reinterpretao do conceito deprogresso, contemplando maior harmonia

e equilbrio holstico entre o todo e as partes, promovendo a qualidade, no apenas a quantidade

do crescimento. As aes prioritrias da Agenda 21
brasileira so os programas deincluso social(com
o acesso de toda a populao educao,sadee
distribuio de renda), a sustentabilidade urbana
e rural, a preservao dos recursos naturais e minerais e aticapoltica para o planejamento rumo
aodesenvolvimento sustentvel.
O mais importante ponto dessas aes prioritrias, segundo este estudo, o planejamento
desistemas de produoe consumo sustentveis contra a cultura do desperdcio, um plano
de ao participativo que recomenda a mobilizao de todos os setores da sociedade em torno
do planejamento do seu futuro, com foco no
desenvolvimento sustentvel.

vimento, realizada em junho de 1992, a Rio 92.

Ali foi apresentada a proposta da Agenda 21
(Agenda 21) uma orientao estratgica para
que cada pas construa caminhos envolvendo distintos setores da sociedade para o enfrentamento de suas questes ambientais. O
desenvolvimento sustentvel deve ser alcanado por meio de planejamento que envolva
indivduos, governos, empresas, movimentos sociais e organizaes.
Embora com responsabilidades distintas,
todos deveriam repensar suas aes, levando em considerao o dever de reduzir
as aes que produzem impacto negativo
ao meio ambiente e de estimular iniciativas para promover o desenvolvimento
sustentvel. Como instrumento de planejamento, a Agenda 21 pode ser utilizada
por distintos nveis de gesto, desde um
pas, uma regio ou ainda para nveis locais de planejamento participativo. O Relatrio Brundtland foi importante na definio destes pressupostos comuns para a
criao da Agenda 21. Alm disso, apontou
a necessidade de a Conferncia Eco 92 tratar da desigualdade entre os pases como
um problema central para a preservao
do meio ambiente, pois enquanto houver
pobreza e consumo excessivo o planeta
estar em risco.

102

A pobreza tem sido uma preocupao constante nas iniciativas internacionais relativas preservao ambiental e no debate
sobre os rumos do desenvolvimento das
sociedades. Entre os princpios que sustentam a Declarao da Rio 92 (Declarao do
Rio sobre meio ambiente), o enfrentamento da pobreza aparece com condio essencial e indispensvel para reduzir as desigualdades no interior de cada pas e entre
os pases.
A populao mundial est concentrada em
um conjunto de naes, como a China e a
ndia que ainda contam com elevada proporo de pessoas que vivem em condies
de pobreza e extrema pobreza. Essas populaes sofrem e sofrero mais intensamente as transformaes climticas. Ao mesmo
tempo, o padro da vida das populaes
de naes mais ricas produz mais efeitos
sobre as transformaes climticas, mas
como esses pases dispem de mais recursos financeiros e tecnolgicos, tm melhores condies de enfrentar as mudanas
ambientais. Trata-se de uma evidente situao de injustia, pois os modos de vida
que mais afetam as condies ambientais
planetrias so os que, de imediato, menos
sentem e sofrem os impactos das mudanas. No entanto, afirmam os cientistas, em
103

mdio prazo toda a vida no planeta est

sendo afetada por essas mudanas. E elas
esto apenas comeando, alertam.
As populaes dos pases mais pobres vivem sob uma perspectiva muito cruel:
desigualdade social resulta em mais degradao ambiental, mais misria e mais
violncia. O PNUMA, rgo internacional
para a preservao do meio ambiente informou que mais de um bilho de pessoas
no mundo no tm acesso gua potvel
e ao saneamento bsico. Com isso, as doenas infecciosas avanam e so as principais
responsveis pela morte de crianas nesses
pases. Alm disso, as populaes dos pases pobres so a parte mais vulnervel na
ocorrncia de desastres ambientais como
inundaes e estiagens.
No mbito da produo, esses pases enfrentam ainda a dificuldade em adotar tecnologias limpas porque em geral so mais
caras, assim como so mais caros os produtos ecologicamente sustentveis que
chegam s prateleiras dos supermercados.
Ao mesmo tempo, acredita-se que os pases em desenvolvimento precisam crescer
economicamente justamente para poder
produzir melhores condies de vida para
sua populao.

Declarao do Rio sobre meio ambiente

A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, tendo se reunido
no Rio de Janeiro, de 3 a 14 de junho de 1992,
reafirmando a Declarao da Conferncia
das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, adotada em Estocolmo em 16 de
junho de 1972, (...) com o objetivo de estabelecer
uma nova e justa parceria global (...) com vistas
concluso de acordos internacionais que
respeitem os interesses de todos e protejam
a integridade do sistema global de meio
ambiente e desenvolvimento, reconhecendo
a natureza integral e interdependente da
Terra, nosso lar, proclama que: (...) PRINCPIO 5:
Para todos os Estados e todos os indivduos,
como requisito indispensvel para o
desenvolvimento sustentvel, iro cooperar na
tarefa essencial de erradicar a pobreza, a fim
de reduzir as disparidades de padres de vida e
melhor atender s necessidades da maioria da
populao do mundo.

O efeito estufa
Oefeito estufa um processo que ocorre
quando uma parte daradiao infravermelha
emitida pela superfcie terrestre absorvida
por determinadosgasespresentes naatmosfera. Como consequncia disso, o calor fica retido, no sendo libertado para o espao.
Oefeito estufaserve para manter o planeta
aquecido, e assim, garantir a manuteno da
vida. O que se pode tornar catastrfico a
ocorrncia de um agravamento do efeito estufa que desestabilize o equilbrio energtico
no planeta e origine um fenmeno conhecido
comoaquecimento global.
OIPCC(Painel Intergovernamental para as
Mudanas Climticas, estabelecido pelaOrganizao das Naes Unidase pelaOrganizao
Meteorolgica Mundialem1988) no seu relatrio mais recentediz que a maior parte deste
aquecimento, observado durante os ltimos 50
anos, se devemuito provavelmentea um aumento dosgases do efeito estufa.

Combinar crescimento econmico com

reduo da pobreza, tecnologias limpas
que no aumentem a poluio ambiental e
viabilidade econmica das iniciativas foi o
desafio identificado na ECO-92. De fato, no
h solues fceis e prontas para enfrentar
os problemas da pobreza e preservao do
meio ambiente e, por isso mesmo, o planeta
precisa de um esforo coletivo para buscar
as respostas.
no contexto desses desafios globais que
se pode compreender melhor o significado
dos Objetivos do Milnio (ODM). A iniciativa da ONU busca combinar erradicao da
pobreza, ateno s mulheres e infncia,
combater as doenas cuja transmisso est
relacionada a cuidados pessoais e ambientais e garantir a sustentabilidade ambiental, alm de promover maior parceria entre
pases ricos e pobres para o alcance desses
objetivos. Os ODM so uma das respostas
que o conjunto dos pases, no marco da
cooperao internacional, oferece para o
enfrentamento do gigantesco desafio que
o tema ambiental apresenta para as sociedades contemporneas.
Os esforos internacionais foram traduzidos em um novo acordo para a reduo
dos impactos humanos no meio ambien-

te: Protocolo de Quioto, estabelecido em

1997, um rgido compromisso de reduo
da emisso de gases produtores do efeito
estufa (O efeito estufa). O acordo foi assinado por cerca de 180 pases, com a marcante
exceo dos Estados Unidos. Os pases em
desenvolvimento particularmente China, ndia, Rssia, Brasil, Mxico, Argentina,
entre outros estavam isentos de assumir
compromissos de reduo de emisso de
gases com o argumento de que necessitam
de crescimento econmico para enfrentar
e superar as condies de pobreza que ainda afetam suas populaes.
Assim, os dois pases que mais emitem gases de efeito estufa, China o primeiro e Estados Unidos o segundo, ficaram fora das
restries emisso de gases. Em 2011, os
Estados Unidos assinaram, mas no ratificaram o Protocolo, o que impede qualquer
cobrana mundial sobre seu comportamento. Em 2012, uma nova rodada mundial
em torno do Protocolo, prorrogou sua validade at 2020, mas muitos pases retiraram
seu apoio, como Japo, Rssia e Canad. Os
Estados Unidos, que j haviam adiado por
muitos anos sua adeso, informou que no
se comprometero com as metas propostas na prorrogao do Protocolo.
104

Novos esforos tm sido realizados pela

comunidade internacional para limitar a
emisso de gases de efeito estufa, pois j
existem anlises cientficas que alertam
para os riscos da elevao da temperatura
mundial acima dos 2 C previsto para o final
deste sculo XXI. Esse pequeno aumento
ter efeitos catastrficos para muitas regies do mundo, com grande impacto em
diversos ambientes e formas de vida, inclusive para populaes mais pobres. (Efeitos
no Brasil das alteraes climticas).
Em 2013, a COP 19 (19 Conferncia das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas)
terminou sem acordo entre os 190 pases
presentes. As Organizaes No Governamentais que acompanham o tema, como o
Greenpeace e WWF, convidadas como observadoras, abandonaram o encontro como
forma de protesto contra o andamento das
negociaes. Est prevista uma edio da
Conferncia para Lima, no Peru, em 2014 e
em 2015 as Naes Unidas pretendem firmar um novo acordo climtico global em
Paris, estabelecendo metas para a reduo
de emisses dos gases de efeito estufa. Certamente pases em desenvolvimento, como
o Brasil, tero que assumir compromissos
importantes de reduo.

Poltica Nacional de Educao Ambiental

Conhea aLei9.795 / 1999, que dispe sobre a
educao ambiental, institui a Poltica Nacional
de Educao Ambiental e d outras providncias.
A Educao Ambiental compreende os processos
por meio dos quais o indivduo e a coletividade
constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para
a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de
vida e sua sustentabilidade.

So objetivos fundamentais da Educao Ambiental:

So princpios bsicos da Educao Ambiental:

III o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e

social;

I o enfoque humanista, holstico, democrtico e

participativo.
II a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o
meio natural, o socioeconmico e o cultural, sob
o enfoque da sustentabilidade.
III o pluralismo de ideias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade;
IV a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais;
V a garantia de continuidade e permanncia do
processo educativo;
VI a permanente avaliao crtica do processo
educativo;
VII a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais;
VIII o reconhecimento e o respeito pluralidade
e diversidade individual e cultural.

105

I o desenvolvimento de uma compreenso

integrada do meio ambiente em suas mltiplas
e complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais,
econmicos, cientficos, culturais e ticos;
II a garantia de democratizao das informaes ambientais;

IV o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao

do equilbrio do meio ambiente, entendendo-se
a defesa da qualidade ambiental como um valor
inseparvel do exerccio da cidadania;
V o estmulo cooperao entre as diversas
regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade
ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade,
democracia, justia social, responsabilidade e
sustentabilidade;
VI o fortalecimento da cidadania, autodeterminao da integrao com a cincia e a tecnologia;
VII o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como fundamentos para o futuro da humanidade.

Tratado de Educao Ambiental para

Sociedades Sustentveis
OTratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade
Global um documento elaborado por educadores ambientais, jovens e pessoas ligadas
ao meio ambiente de vrios pases do mundo,
publicado durante a1 Jornada de Educao
Ambiental, que se firmou como referncia para
aEducao Ambiental.
Tornou-se a Carta de Princpios da Rede Brasileira de Educao Ambiental e das demais redes de EA a ela entrelaadas. Subsidia tambm
o Programa Nacional de Educao Ambiental,
do rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (MMAeMEC). O Tratado contou
com a participao de educadores de adultos,
jovens e crianas de oito regies do mundo
(Amrica Latina, Amrica do Norte, Caribe, Europa, sia, Estados rabes, frica, Pacfico do Sul)
e foi inicialmente publicado em cinco idiomas:
portugus, francs, espanhol, ingls e rabe.

Vale notar que o argumento do compromisso com a superao da pobreza foi apresentado pelos pases em desenvolvimento
como justificativa para evitar a limitao
da emisso de gases de efeito estufa em
seus territrios. A atitude de pases como
o Brasil, que adotou metas voluntrias de
reduo, indica a necessidade de conciliar
as polticas de reduo da pobreza com a
sustentabilidade ambiental. A rigor, os efeitos dos danos ambientais acabam recaindo
sobre as populaes mais pobres. Dissociar
a superao da pobreza do cuidado ambiental pode ser apenas um argumento que
no evita as consequncias prticas de recrudescimento da pobreza como resultado
de aes ambientais danosas.

Encontro mundial Rio + 20

Diante da necessidade de acompanhar a
implementao dos mecanismos de controle da produo e consumo nos diferentes nveis, um novo encontro mundial foi
agendado: a Rio + 20. Vinte anos aps a realizao da Eco 92, que por sua vez ocorreu
20 anos depois da Conferncia de Estocolmo, os lderes mundiais se reuniram mais
uma vez para discutir os avanos e retrocessos no caminho de garantir desenvolvi-

mento econmico, superao da pobreza e

preservao do meio ambiente.
Importante notar que em quarenta anos o
conceito desenvolvimento sustentvel
ganhou legitimidade, apesar de seus crticos e das recorrentes e positivas revises
de seus pilares e deu nome conferncia da
ONU no Rio de Janeiro em 2012. O documento final da conferncia cita a erradicao da
pobreza e da fome como primeiro ponto a
ser enfrentado por todos para a melhoria
das condies da vida na Terra
A Rio+20 foi um momento em que a sociedade civil de todo o mundo voltou a apresentar suas propostas para o debate sobre
Meio Ambiente, apresentando outro documento que contesta os princpios orientadores do documento oficial da Conferncia.
A crtica se apoia na convico de que os
padres de organizao da sociedade atual
a busca do lucro, a competio, a explorao dos recursos, os padres de consumo,
o antropocentrismo que ignora as demais
criaturas torna impossvel resolver os problemas apontados, pois todos eles se originam desse modo de organizao social.
Assim, as entidades e pessoas que participaram das diferentes etapas de formulao
desse texto afirmam: outro futuro poss-

106

Resduos slidos

vel! O ponto de vista do documento a existncia de Bens Comuns ou Comuns como

denomina que por serem de todos os seres no podem ser comercializados nem
submetidos lgica do mercado, como
acusam o conceito de economia verde de
tentar fazer. O documento apresenta suas
propostas dizendo:

proposto pela sociedade civil uma ampla

e radical reflexo sobre os valores e princpios que tornam a sociedade atual destruidora em seu prprio funcionamento e a
apresentao de outros conceitos, outros
valores e outros princpios para outro futuro. O documento d nfase na educao e
recomenda:

As dramticas crises que afligem hoje

a humanidade e o planeta demandam
respostas de uma qualidade muito diferente daquelas oferecidas pelos governos e pelo Sistema ONU, demandam um
paradigma alternativo de civilizao.
para a formulao desse paradigma e da
articulao poltica que d lugar a uma
plataforma de transio na direo de
Outro futuro possvel que apresentamos
as contribuies a seguir. 1

A educao que queremos, requer promover estrategicamente uma educao

que contribua para uma redistribuio
social dos conhecimentos e do poder
(levando em conta o gnero, a raa-etnia, a idade, a orientao sexual), que
potencialize o sentido de autonomia,
solidariedade e diversidade que expressam os novos movimentos sociais. Tratase de promover uma educao crtica e
transformadora que respeite os direitos
humanos e os de toda a comunidade de
vida a que pertence o ser humano, que
promova especificamente o direito
participao cidad nos espaos de tomada de decises.2

O documento se desdobra no debate sobre

os fundamentos ticos, filosficos e culturais, a questo da produo, distribuio e
consumo, a compreenso do que so os Comuns e a necessidade de uma economia de
transio que garanta os direitos e confira
poder aos povos, para a defesa dos territrios e da Me Terra. Mais do que uma plataforma de ao, o documento alternativo

A preocupao com a educao ambiental

ganhou fora a partir da ECO 92, mas no Brasil a legislao especfica foi aprovada em
1999, com a Poltica Nacional de Educao

1 Outro Futuro Possvel: pgina 8

2 Idem, pgina 12.

107

A Lei n 12.305/10, que institui a Poltica Nacional de

Resduos Slidos (PNRS) bastante atual e contm
instrumentos importantes para permitir o avano
necessrio ao Pas no enfrentamento dos principais
problemas ambientais, sociais e econmicos decorrentes do manejo inadequado dos resduos slidos.
Orienta a preveno e a reduo na gerao de resduos, tendo como proposta a prtica de hbitos de
consumo sustentvel e um conjunto de instrumentos para aumentar a reciclagem e a reutilizao dos
resduos slidos (aquilo que tem valor econmico e
pode ser reciclado ou reaproveitado) e a destinao
ambientalmente adequada dos rejeitos (aquilo que
no pode ser reciclado ou reutilizado).
Institui a responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos: dos fabricantes, importadores,
distribuidores, comerciantes, o cidado e titulares
de servios de manejo dos resduos slidos urbanos
na Logstica Reversa dos resduos e embalagens
pr-consumo e ps-consumo. Cria metas importantes que iro contribuir para a eliminao dos lixes
e institui instrumentos de planejamento nos nveis
nacional, estadual, microrregional, intermunicipal
e metropolitano e municipal, alm de impor que
os particulares elaborem seus Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos. Tambm coloca o Brasil
em patamar de igualdade com os principais pases
desenvolvidos no que concerne o marco legal e inova com a incluso de catadoras e catadores de materiais reciclveis e reutilizveis, tanto na Logstica
Reversa quando na Coleta Seletiva.
Alm disso, os instrumentos da PNRS ajudaro o
Brasil a atingir uma das metas do Plano Nacional
sobre Mudana do Clima, que de alcanar o ndice
de reciclagem de resduos de 20% em 2015. A questo dos resduos slidos lixo ganhou novo marco jurdico, a Poltica Nacional de Resduos Slidos.

Os limites do crescimento
Os Limites do Crescimento um livro escrito
em1972que modelou as consequncias do
crescimento rpido dapopulao mundialconsiderando os recursos naturais limitados, comissionado peloClube de Roma. Seus autores
so Donella H. Meadows, Dennis L. Meadows,
Jrgen Randers, and William W. Behrens III.
O livro utilizou um sistema computacional
(World3) para simular as consequncias da
interao entre os sistemas do planeta Terra
com os sistemas humanos.
Cinco variveis foram examinadas no modelo
original, assumindo-se que o crescimento exponencial descreve acuradamente seus padres
de crescimento: populao mundial, industrializao, poluio, produo de alimentos e
esgotamento de recursos.
Em 2008 Graham Turner daCommonwealth Scientific and Industrial Research Organisation(CSIRO) naAustrlia, publicou um artigo
intitulado Uma comparao de Os Limites
do Crescimento com trinta anos de realidade. Nele examinou os ltimos trinta anos de
realidade com as previses feitas em 1972 e
descobriu que mudanas na industrializao,
produo de alimentos e poluio esto todas
coerentes com as previses do livro de um
colapso econmico e social no sculo 21.

informaes do SEE sobre a composio das emisses de gases no Brasil.

No Brasil foi lanado pelo Observatrio do Clima,
Sistema de estimativa de emisso de gases efeito estufa. O Sistema acompanha a metodologia
mundial de monitoramento do lanamento de
gases, cujos volumes tm sido objeto de acordos
internacionais. O Brasil criou a Poltica Nacional
de Mudanas Climticas e, embora no esteja obrigado por ser nao em desenvolvimento, comprometeu-se em fruns mundiais a reduzir suas
emisses. fundamental para a sociedade brasileira acompanhar as iniciativas, pois os impactos
ambientais atingem a todos. Segundo estudos de
agncias cientficas, o Brasil contribui com 3% das
emisses de gases de efeito estufa, proporcional,
portanto, ao tamanho do territrio brasileiro (5%
da superfcie da Terra), sua populao (2,8% da populao mundial) e produo (2,89% do PIB Global).

O Sistema de Estimativa fez estudos de dados de

emisso para um perodo de 22 anos e os resultados apresentam uma variao positiva num dos
setores. Para compor o quadro de emisses so
analisados cinco setores de atividade: agropecuria, energia, usos da terra, processos industriais
e resduos. O grfico mostra a grande variao na
atividade mudana de usos da terra. Em 2012,
as emisses decorrentes do desmatamento eram
quase a metade das registradas em 1990. As demais
atividades avaliadas apresentaram crescimento
no perodo, com destaque para o setor de energia,
cujas emisses cresceram 127% no perodo entre
1990 e 2012.

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Os_Limites_do_
Crescimento
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mudana de uso da terra

Resduos

Processos industriais

Energia

Agropecuaria

108

Ambiental (Box: Poltica Nacional de Educao Ambiental) . A proposta contida na

Lei no se restringe viso escolarizada da
educao: como componente essencial da
educao nacional, a poltica est voltada
tanto para a educao formal quanto para
a no formal. Recentemente o Conselho Nacional de Educao aprovou as Diretrizes
Nacionais da Educao Ambiental3, para a
orientao de todas as redes de ensino do
pas, incluindo as instituies de educao
superior.
O desafio ambiental se agrava a cada dia,
dizem os crticos do modelo de desenvolvimento adotado na maior parte dos pases
do mundo. As mudanas necessrias so
muito profundas, pois devem alcanar os
modos de produo e consumo das sociedades, as forma de produo e compartilhamento das riquezas e recursos. Por tudo
isso, a participao da sociedade civil informada decisiva para exeram presses sobre os governos e as empresas de tal modo
que o bem comum, um meio ambiente
saudvel para as geraes atuais e futuras,
seja um objetivo de todos.

3 RESOLUO N 2, DE 15 DE JUNHO DE 2012, estabelece

as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Ambiental.

109

Da a importncia das diversas formas de

educao e de comunicao sobre os desafios ambientais. A divulgao de documentos e de informaes tem o papel necessrio de alertar o conjunto da sociedade sobre os caminhos que esto sendo trilhados,
as escolhas feitas e o custo que cada uma
traz para a vida comum. Alm dos tratados
e compromissos internacionais, nem sempre assinados pelos pases e, quando assinados, nem sempre cumpridos, a sociedade
civil mundial tem se mobilizado e atuado
para enfrentar o desafio de promover mudanas.

A Carta da Terra
Conhecendo os debates e resolues dos
principais encontros internacionais sobre
meio ambiente, este Almanaque traz um
importante documento produzido paralelamente a estes encontros, documento
elaborado a vrias mos e com contribuies de diversas regies do mundo. O documento pretende contribuir para gerar uma
referncia de desejos e princpios para uma
atuao mais responsvel e amorosa com
o planeta: a Carta da Terra (A Carta da Terra) Esse documento vem sendo preparado
desde 1987 e no ano 2000 foi lanado publi-

A poltica dos 5 R:
Pode-se dizer que as preocupaes com a coleta, o
tratamento e a destinao dos resduos slidos representam uma parte do problema ambiental. Vale
lembrar que a gerao de resduos precedida por
outra ao impactante sobre o meio ambiente - a
extrao de recursos naturais. A poltica dos cinco
R deve priorizar a reduo do consumo e o reaproveitamento dos materiais em relao sua prpria
reciclagem.
- Reduzir
- Repensar
- Reaproveitar
- Reciclar
- Recusar consumir produtos que gerem impactos
socioambientais significativos.
Os cinco R fazem parte de um processo educativo
que tem por objetivo a mudana de hbitos no
cotidiano dos cidados. A questo chave levar
o cidado a repensar seus valores e prticas, reduzindo o consumo exagerado e o desperdcio. O
quarto R (reciclagem) colocado em prtica pelas
indstrias que substituem parte da matria-prima
por sucata (produtos j utilizados), seja de papel,
vidro, plstico ou metal, entre outros.
Com a valorizao da reciclagem, as empresas
vm inserindo, nos produtos e em suas embalagens, smbolos padronizados que indicam a composio dos materiais. Esse tipo de rotulagem
ambiental tem, tambm, por objetivo facilitar a
identificao e separao dos materiais, encaminhando-os para a reciclagem.
Fonte: In: http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioambiental/a3p/item/9410-a-pol%C3%ADtica-dos-5-r-s

camente, j tendo sido traduzido em mais

de 40 idiomas e utilizado oficialmente por
milhares de organizaes.
A Carta da Terra oferece um cdigo da tica
planetria, um quadro de referncias para
a atuao de indivduos, governos, organizaes, empresas e instituies transnacionais. Tem grande potencial educativo: sua
utilizao como instrumento pedaggico
nas escolas e espaos de educao no formal pode surtir efeitos na conscientizao
de crianas, jovens e adultos. Acredita-se
que, uma vez inteiradas sobre seu contedo e formadas numa pedagogia crtica, as
pessoas faro escolhas mais amigveis ao
meio ambiente, pressionaro os governos
para decises ambientalmente responsveis, adotaro atitudes de consumo conscientes e sero ativos em sua participao
no debate pblico.
A Carta da Terra inspira a ao para um desenvolvimento humano sustentvel. Organiza uma ciranda de conceitos fundamentais para a garantia da vida no planeta, indicando a importncia de tomar cada um desses conceitos alinhados um ao outro. Dessa
forma, proteo ecolgica, erradicao
da pobreza, desenvolvimento econmico
equitativo, respeito aos direitos humanos,

democracia e paz, de acordo com a Carta

da Terra, devero caminhar juntos com o
objetivo de proteger o meio ambiente e garantir a vida da atual e das futuras geraes
na Terra. O objetivo do documento ser
adotado como uma lei branca, ser aceito
moralmente, mas no juridicamente, pelas
sociedades e governos de todo o mundo.

Primeiro eixo da Carta da Terra

O primeiro grande ponto trata de respeitar
e cuidar da comunidade da vida. Cuidar da
vida na Terra e respeitar sua diversidade requer pensar nas futuras geraes considerando no apenas os seres humanos como
dignos de uma vida em melhores condies, mas tomar a interligao entre todos os seres como ponto nmero um para
alcanar respostas mais coerentes com as
necessidades ambientais. A vida humana
no est isolada, mas integra uma imensa
cadeia que se inter-relaciona e se fortalece reciprocamente. O direito de utilizar os
recursos naturais est acompanhado do
dever de proteger o meio ambiente e os
direitos humanos, seja pela construo de
sociedades democrticas que busquem a
paz, seja por meio da responsabilidade na
aplicao das tecnologias desenvolvidas.
110

Este quadro toma o planeta como a casa

dos seres vivos sendo, portanto, responsabilidade de todos, garantir a vitalidade, a diversidade e a beleza da Terra, o que leva ao
segundo grande eixo da Carta: integridade
ecolgica.

Segundo eixo da Carta da Terra

Este segundo eixo significa conservar e
reabilitar o meio ambiente diante de toda
ao de desenvolvimento. A postura de precauo deve ser prioritria quando no h
certezas quanto ao dano que determinada
ao poder causar, o que implica a responsabilizao das organizaes pelo impacto
que produzem de forma consciente ou no.
Um dos consensos estabelecidos nas reunies dos pases desde 1972 foi o reconhecimento de que os recursos so finitos e que,
portanto, no desperdiar fundamental
inclusive para o bem estar econmico das
organizaes.
Ter a tecnologia a servio dessa mudana
foi uma das grandes conquistas que o mundo j pode identificar como caminho para
um desenvolvimento sustentvel, como
a produo de equipamentos domsticos
com selos ambientais, que consomem me111

nos energia, e evitam a utilizao de componentes danosos ao ambiente.

Com relao ao tema do consumo, h uma
questo central em debate: o planeta no
suporta a demanda crescente por matrias
primas, consumo de energia e a produo
de resduos. E mais, essa demanda desigualmente distribuda pelo mundo: h profundas desigualdades de produo, consumo e distribuio de riquezas entre os
pases. A Carta da Terra recomenda a redefinio dos nossos objetivos, seja pensando novas estratgias de desenvolvimento
ou novos modos de vida, mas tratando de
imprimir um padro mais modesto de consumo entre todos, especialmente entre os
mais ricos, porque o tamanho do sistema
econmico parece ser incompatvel com o
tamanho do ecossistema (Serge Latouche).

Terceiro eixo da Carta da Terra

Esta redefinio de prioridades, enfatizando a ateno s necessidades bsicas de
toda a populao mundial e rejeitando o
que suprfluo leva ao terceiro eixo da Carta: justia social e econmica. H urgncia
na erradicao da pobreza e no aprimoramento de tudo que acarreta na melhoria da

Serge Latouche
Serge Latouche e o decrescimento sustentvel:
entende que os recursos do planeta so finitos
e que, portanto, o crescimento econmico,
medido pelo aumento do PIB (Produto Interno
Bruto) no sustentvel, ao contrrio do que
defende o pensamento econmico hegemnico em que seria justamente o crescimento econmico que possibilitaria a melhoria de vida
e a sada da pobreza. Se voc est emRomae
deve ir de trem paraTurim, mas, por engano,
embarca em direo a Npoles, no basta
diminuir a velocidade da locomotiva, frear ou
mesmo parar. preciso descer e pegar outro
trem, na direo oposta. Para salvar o planeta
e assegurar um futuro aceitvel para os nossos
filhos, no basta moderar as tendncias atuais.
preciso sair completamente dodesenvolvimentoe do economicismo, assim como preciso sair daagriculturaprodutivista, que parte
integrante disso, para acabar com as vacas
loucase as aberraestransgnicas.

Cartadas Responsabilidades Humanas

Documento elaborado coletivamente por
aliados de cinco continentes, afirmando a
responsabilidade individual e coletiva nas
inter-relaes humanas e com a biosfera.

qualidade de vida das pessoas mais pobres:

gua potvel, segurana alimentar, ar puro,
direito terra (no contaminada), moradia,
saneamento bsico.
Todos os atores sociais tm responsabilidades tanto na construo de uma comunidade mais justa e igualitria quanto no desenvolvimento humano. Os direitos humanos
so enfatizados nesta etapa da Carta como
parte intrnseca luta pela manuteno da
vida na Terra, destacando a equidade de gnero e a defesa dos direitos das minorias tnicas, o respeito diversidade, assim como
o acesso pleno sade, educao, segurana e s oportunidades econmicas.

liberdade de opinio e expresso, acesso

justia e promoo de solues no violentas nos conflitos. A questo ambiental,
para alm de solues para os problemas j
identificados, exige que se adote uma nova
postura civilizatria, nacional e internacionalmente pactuada, que entenda e aja com
coerncia para garantir condies de vida
justas e sustentveis no planeta.
Meio ambiente e pobreza estreitam suas relaes medida que degradao ambiental
avana. Mudar o rumo civilizatrio a favor
de uma vida humana mais justa, integrada
e respeitosa com o ambiente natural uma
tarefa imensa, por isso deve comear j.

Quarto eixo da Carta da Terra

Por fim, o quarto e ltimo eixo da Carta da
Terra convoca todos os seus leitores a trabalhar para uma nova tica sustentvel
planetria a partir da democracia, no
violncia e paz. A solidariedade com as geraes futuras move a luta pela defesa do
ecossistema e formas de organizao da
sociedade mais justas e participativas. Isto
implica em buscar solues que fortaleam
as instituies democrticas, garantindo a
participao das pessoas e organizaes,

112

Alteraes climticas constatadas:

As alteraes climticas so identificadas como
uma das maiores ameaas ambientais, sociais
e econmicas que oplanetae a humanidade
enfrentam na atualidade. A temperatura mdia
da superfcie da Terra aumentou 0,74 C desde
o final de1800. previsto um aumento entre 1,8
C a 4 C at ao ano de 2100, o que implica alteraes climticas drsticas caso no se tomem as
medidas necessrias. Mesmo que ocorra apenas
o aumento mnimo previsto, ser superior a
qualquer subida de temperatura registrada nos
ltimos 10.000 anos.
A atual tendncia deaquecimento globalpoder
originar extines. Inmeras espcies vegetais
e animais, j enfraquecidas pela poluio e pela
perda dos seushabitat, no devero sobreviver
nos prximos cem anos. Os seres humanos, embora no enfrentem ameaas idnticas, estaro
sujeitos s mais diversas adversidades. Eventos
climticos como tempestades severas, inundaes esecas, por exemplo, so cada vez mais frequentes ultimamente, indicando que os cenrios
previstos pelos especialistas so cada vez mais
uma realidade.
Onvel mdio do marsubiu entre 10 a 20 centmetros durante osculo XX, e um aumento adicional
de 18 a 59 centmetros esperado at ao ano
de 2100. As temperaturas elevadas provocam a
expanso do volume do oceano. O derretimento
deglaciarese as calotas de gelo aumentam ainda
mais o nvel da gua. Se o pior cenrio previsto

113

alcanado, o mar pode inundar as costas densamente povoadas de pases como oBangladesh,
provocar o desaparecimento total de algumas
naes (como o estado da ilha dasMaldivas), privar bilhes de pessoas de reservas degua doce, e
estimular migraes em massa.
A principal causa para a subida abrupta do termmetro um sculo e meio de industrializao, a queima de quantidades cada vez maiores
de petrleo, gasolina e carvo, o corte das florestas e a utilizao de certos mtodos de cultivo.
Estas atividades tm aumentado a quantidade
degases de efeito estufanaatmosfera, principalmente odixido de carbono,metanoexido
nitroso. Estes gases so fundamentais para a
vida na Terra, mantm o calor dosolabsorvendo
parte da radiao infravermelha refletida pela
superfcie terrestre, impedindo-a de regressar ao
espao.
O processo que cria o efeito de estufa um fenmeno natural, necessrio para a manuteno da
vida no planeta. Sem os GEE o mundo seria um
lugar frio e estril, pois a temperatura mdia da
Terra seria 33 C mais baixa, impossibilitando a
vida no planeta tal como a conhecemos hoje. No
entanto, em grandes quantidades, so responsveis pelo aumento da temperatura global a nveis
elevados e pela alterao do clima. Onze dos ltimos 12 anos foram os mais quentes j registrados,
sendo que1998foi o ano mais quente at ento.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Quioto

RR

AP

PA

AM

CE
RN

MA
PIAU
AC

PB
PE
SE

TO
RO

AL

BA

MG
Braslia
GO

AMAZNIA

MG

CAATINGA
CERRADO

SP

MATA ATLNTICA
PAMPA

ES

MS
RJ

Previses para as mudanas no Brasil.

Uma cartilha preparada pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE para a
Conferncia Rio + 20 resume as previses de
mudanas climticas nas regies brasileiras.

PR

PANTANAL

SC
RS

Mudanas climticas projetadas para o Brasil para o sculo 21 em relao ao perodo de

1961-1990:

ecossistemas ou biomas brasileiros

Regio Norte

O Brasil com suas dimenses continentais abriga diferentes

ecossistemas ou biomas. Os principais so

Pessimista: aumento de 4C a 6C. Reduo

de 15% a 20% do volume de chuvas. Alteraes na biodiversidade e nvel dos rios mais
baixo. Tendncia ao desaparecimento de
20% a 50% da Floresta Amaznica.

- Floresta Amaznica
- Caatinga
- Pantanal
- Cerrado
- Mata Atlntica
- Pampa
Em todos eles, em distintas propores, a ao humana tem
causado forte impacto ambiental, com a ameaa a espcies e
destruio da vegetao nativa. A Mata Atlntica sofre o impacto humano desde o incio da colonizao no sculo XVI.
Hoje sobrevivem 7% da cobertura original e 22% esto em
recuperao.
A caatinga e o cerrado vivem duas formas distintas de presso humana: a expanso da agroindstria sobre as matas
nativas do cerrado para a plantao de soja e na caatinga a
destruio da cobertura original serve indstria da lenha e
criao de gado.
A Amaznia enfrenta o desmatamento sistemtico que j levou 20% de seu imenso territrio. Nos ltimos anos, o ritmo
do desmatamento diminuiu de modo significativo (veja Box
sobre as emisses de gases), mas prossegue.

Menos pessimista: elevao de 3C a 5C. Reduo de 5% a 15% nas chuvas. O impacto

muito menor do que o previsto pelo cenrio
pessimista.
Regio Centro Oeste
Pessimista: aumento de 3C a 6C. Reduo
da biodiversidade do Pantanal e do Cerrado,
e impacto na agricultura.
Menos pessimista: aumento de 2C a 4C.
Mesmos impactos do cenrio pessimista,
mas em menor proporo.
Regio Nordeste
Pessimista: aumento de 2C a 4C e de 15% a
20% mais seco. Diminuio do nvel dos audes. Impactos na agricultura de subsistncia

e na sade. Perda de biodiversidade da Caatinga.

Menos pessimista: elevao de 1C a 3C. Reduo de at 15% do volume de chuvas. Mesmos impactos do cenrio pessimista, mas
em menor proporo.
Regio Sudeste
Pessimista: aumento de 3C a 6C. Aumento
da ocorrncia de extremos de chuva, seca e
temperatura. Impactos na agricultura, sade
e gerao de energia.
Menos pessimista: aumento de 2C a 3C.
Consequncias semelhantes ao cenrio pessimista.
Regio Sul
Pessimista: elevao de 2C a 4C. Clima de
5% a 10% mais chuvoso, mas a alta evaporao, devido ao calor, pode afetar o balano
hdrico. Mais extremos de chuva e temperatura. Impacto na sade da populao, na
agricultura e na gerao de energia.
Menos pessimista: elevao de 1C a 3C. Aumento de at 5% no volume de chuvas. Consequncias parecidas com as do cenrio pessimista, mas a intensidade pode variar.
Fonte: O FUTURO QUE QUEREMOS. Cartilha ilustrada sobre Economia verde, desenvolvimento
sustentvel e erradicao da pobreza. Instituto
Nacional de Pesquisas Espaciais INPE, So Paulo,
2012.

114

para saber mais

Filmes
Alimentos S.A de Robert Kenner. 2010. Sinopse: O tomate no mais um tomate,
um conceito de tomate. Essa uma das
muitas passagens do filme Food, Inc que
tenta desconstruir a imagem que temos (ou
que no temos) sobre os alimentos que consumimos. A cadeia de produo, as viagens
que os alimentos fazem ao redor do mundo
at chegar ao prato dos consumidores, as
patentes de sementes, os alimentos transgnicos, o sistema alimentar industrial,
as condies de trabalho nas fbricas e os
mecanismos da indstria e de preos so alguns dos assuntos abordados no filme.
Lixo extraordinrio documentrio de Joo
Jardim, Lucy Walker e Karen Harley. Brasil
2009. Sinopse: o trabalho de Vik Muniz, artista plstico brasileiro que vive nos EUA,
chegou a Jardim Gramacho, um dos maiores
aterros de lixo do mundo, localizado no Rio
de Janeiro. A ideia era conhecer a realidade
em que viviam os catadores do lugar e mostrar como o elemento bsico com o qual
trabalham todos os dias o lixo pode se
transformar em arte. O interessante do projeto que a renda acumulada com a venda
de obras produzidas no local foi revertida
para a prpria comunidade de catadores, o

115

que mudou a vida de muita gente. O filme

expe os impactos sociais e ambientais dos
desperdcios gerados diariamente em toda
a sociedade. Foi indicado ao Oscar de Melhor Documentrio em 2010.

Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/
ms.

Flow de Irena Salina, 2008. Sinopse: vencedor de diversos prmios, Flow foi apresentado na ONU como parte do 60 Aniversrio da Declarao dos Direitos Humanos.
O filme mostra todos os problemas originados na sociedade a partir da perspectiva do consumo de gua, elemento bsico
para a vida humana. O documentrio deixa claro que o problema de abastecimento
e a lgica desse mercado no so problemas distantes: esto acontecendo agora
em todo o mundo. A pergunta que o filme
no cala : Quem o dono da gua? Quem
tem poder sobre ela?

Na internet
http://www.mma.gov.br/;
Meio Ambiente

Ministrio

do

http://www.observatoriodasmetropoles.
net/ Observatrio das Metrpolis .
Documentos de referncia
Carta da Terra
A Carta da Terra uma declarao de princpios ticos fundamentais para a construo, no sculo 21, de uma sociedade global
justa, sustentvel e pacfica. Busca inspirar
todos os povos para um novo sentido de interdependncia global e responsabilidade
compartilhada, voltada para o bem-estar de
toda a famlia humana, da grande comunidade da vida e das futuras geraes. uma
viso de esperana e um chamado ao.
um manifesto de princpios ticos, imprescindveis para a formao de uma sociedade universal que seja justa, sustentvel e pacfica. O documento foi proposto

em 1987 e, at 92, os pases no haviam

chegado a um acordo. Diante do impasse,
a Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
foi adotada e substituiu o texto da Carta.No
entanto, em 97, durante um evento denominado Frum+5, a Comisso da Carta da
Terra convocou sua primeira reunio e um
texto de referncia foi liberado, como um
documento em processo.

Outro futuro possvel

Textos produzidos a partir dos grupos temticos do Frum Social Temtico e apresentados na Cpula dos Povos, em janeiro de
2012.

A continuidade dos trabalhos se deu a partir disso. A carta busca orientar todos os
indivduos do mundo para a responsabilidade compartilhada e o bem-estar da raa
humana. uma viso de esperana e um
chamado ao de proteo ecolgica,
erradicao da pobreza, promoo do desenvolvimento econmico, ao respeito aos
direitos humanos, democracia e paz.
A proposta da carta tambm de oferecer
um novo marco, inclusivo e integralmente
tico, para guiar a transio para um futuro
sustentvel. O projeto comeou como uma
iniciativa das Naes Unidas, mas se desenvolveu e finalizou com o envolvimento
global da sociedade civil em 2000.Confira a
ntegra da carta, clicando aqui:http://www.
cartadaterrabrasil.org/prt/text.html

116

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: identificao e reflexo

sobre consumo
Objetivo: consumo consciente
1 fase: convidar os participantes a assistir
o documentrio Pegada Ecolgica que se
encontra na maleta.
2 fase: propor ao grupo que durante uma
semana anotem numa lista dos objetos
mais presentes no seu cotidiano.
3 fase: aps finalizar a lista pesquisar a
origem, as condies de produo, custo
ambiental e o esforo humano envolvido
na produo de cada item. Listar tambm
a forma como esse item descartado, para
onde vai o lixo.
4 etapa: promover um debate a partir dos
dados pesquisados.

117

Tipo de atividade: Investigao e reflexo

sobre preservao das espcies.
Objetivo: percepo da diversidade local
1 etapa: proponha ao grupo um passeio
pelas cercanias para procurar espcies de
plantas e fotograf-las. Se tiver um professor de biologia ou botnica para acompanhar ser um ganho.
2 etapa: proponha que pesquisem na internet, em livros, etc. o nome cientifico e popular das plantas e quais esto em perigo de
extino.
3 etapa: solicite que produzam um pequeno glossrio com as imagens e a pesquisa
e forma de preservao. Isso pode ser feito
no computador ou em formato de caderno.

Tipo de atividade: observao e registro

Objetivo: registrar as condies de descarte do lixo na cidade, bairro ou comunidade.
1 etapa: convide o grupo para um passeio.
Defina com eles qual o roteiro, que ruas ,
praas, mercados, feiras e lugarejos sero
contemplados.
2 etapa: ao sair pea que estejam muito
atentos para observar todo e qualquer lixo
que esteja nesses lugares sem acondicionamento apropriado. Para isso distribua prancheta, papel e lpis para que possam afazer
suas anotaes. Quem quiser tambm pode
fotografar e depois anexar a imagem ao relatrio.
3 etapa: solicite que faam um relatrio
completo e, se possvel apontem solues,
para ser entregue s autoridades locais.

julho

moradia e pobreza
Nos barracos da cidade, ningum mais tem iluso.
No poder da autoridade de tomar a deciso.
Gilberto Gil

julho
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13 Dia do Cantor | 14 Dia da Liberdade de pensamento | 19 Dia nacional do Futebol

31

Direito moradia
A Relatoria Especial para o Direito Moradia
Adequada da ONU mantm um site (http://direitoamoradia.org//) sobre direito moradia e
seus fundamentos legais. No site voc encontra
tambm informaes e contatos de vriasorganizaesque trabalham com este tema em
nvel internacional e local; atividades que a
Relatoria desenvolve, aspectos que vem trabalhando e os pases que j visitou. Alm disso, h
informaes detalhadas sobrecomo fazer uma
denncia formal Relatoria sobre violaes do
direito moradia.

Nosso Caderno dedica o ms de julho ao

tema da moradia, trazendo informaes e
reflexes sobre moradia e as condies de
pobreza. O tema est presente pelo reconhecimento de que ter onde morar condio fundamental para que as pessoas
vivam sem sofrer uma das mais terrveis
consequncias da pobreza, que a falta de
um lugar, em condies de sade e segurana, para repousar e abrigar sua famlia.
Moradia um direito (Direito moradia)
proposto na Declarao Universal dos Direitos Humanos e que passou a ser defendido e reconhecido na legislao de diversos
pases, inclusive o Brasil, que o incluiu na
Constituio Federal de 1988.
A Constituio Cidad estabelece no artigo
6: So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o
lazer, a segurana, a previdncia social, a
proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Os direitos sociais tm por objetivo assegurar que os indivduos tenham condies de
igualdade para viver uma vida digna, a garantia de que essas condies so dadas a
todos e todas, o que significa que cabe tambm ao Estado promover aes e polticas

com vistas garantia do efetivo exerccio

desses direitos. Grande parte dos direitos
sociais foi conquistada por meio da luta e
da presso dos movimentos sociais, sindicatos de trabalhadores, movimentos da
sociedade civil, partidos polticos e outros
grupos de presso. Cabe ao Estado oferecer o servio, como o caso da educao,
sade, previdncia e segurana, ou garantir
que as pessoas tero condies para dispor
desse direito, como o caso da alimentao e da moradia.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 incorporou alguns temas que
os movimentos sociais do incio do sculo
20 haviam conquistado, como as garantias
do trabalho e do trabalhador, entre outras.
Como lemos no texto do ms de maio, dedicado ao trabalho, a luta por esses direitos
j foi vista como um crime, pessoas foram
presas, outras foram mortas. Mas, como observou Jos Geraldo Junior, ex-reitor na Universidade de Braslia, no Frum Mundial de
Direitos Humanos de 2013, seus crimes se
tornaram nossos direitos. Posteriormente
incorporao dessas conquistas Declarao, o Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, de 1966,
firmou o compromisso de inmeras naes
com a garantia dos direitos sociais, entre
120

eles, o direito moradia, a partir da includos na Constituio de diversas naes.

Direito moradia
O direito moradia o reconhecimento da
necessidade humana de contar com um espao definido, protegido e garantido, onde
possa viver a intimidade pessoal e familiar
em paz e tranquilidade, enfrentar as intempries naturais (como a chuva, o calor, o frio)
e exercer seu direito ao descanso em segurana. A moradia tem sempre o sentido de
um espao de anteparo e proteo contra a
presso cotidiana da vida social. No que as
presses sociais parem diante da porta de
nossas casas, elas seguem funcionando nos
papis familiares, nas representaes diante de amigos e vizinhos, at mesmo no valor
simblico que os endereos carregam, dada
a distribuio social do espao urbano. Mas
a casa, a residncia, a moradia, o lar, o domiclio designam um espao onde cada um
de ns pode se sentir protegido e acolhido,
um lugar onde as relaes afetivas que ligam entre si os membros da famlia devem
ter preponderncia sobre as relaes de
tenso, oposio, subordinao que predominam na vida social. Ao mesmo tempo em
que a famlia um grupo social hierarquiza-

121

do com papis distintos e complementares,

ela tambm o grupo por excelncia onde o
afeto preside as relaes e determina a proteo dos membros. Ter uma moradia , portanto, ter a segurana de um abrigo no s
contra a chuva e o vento, mas tambm contra o anonimato e indiferena que marcam
a vida em grandes coletividades, um lugar
para repouso e reproduo das relaes de
afeto que alimentam a convivncia familiar.
A luta pelo direito moradia ainda atravessa
boa parte das sociedades ocidentais. Mesmo
pases desenvolvidos, como os Estados Unidos, a Espanha e o Reino Unido, viveram a partir de 2006 uma crise financeira, cuja origem
foi a concesso de crditos e emprstimos
destinados, em sua maior parte, ao mercado
imobilirio. As consequncias da crise ainda
hoje afetam a economia mundial. Milhes
de famlias perderam suas casas, pois contrataram emprstimos bancrios e foram
obrigadas a devolver os imveis para saldar
as dvidas. A crise envolveu interesses dos setores financeiros, aval de polticos, apoio de
agncias de avaliao de risco, um conjunto
de decises erradas que custaram caro para
a populao, obrigando os governos desses
pases a injetar bilhes de dlares nos bancos
privados sem, no entanto, evitar a perda dos
imveis pelas famlias atingidas.

A pobreza um fenmeno multidimensional, no se caracteriza apenas pela ausncia de rendimento ou baixos rendimentos
das pessoas e famlias, mas afeta tambm o
acesso a direitos bsicos, como sade e educao, segurana, condies ambientais,
trabalho e o direito moradia. No Brasil,
este direito ainda um dos grandes desafios das polticas pblicas e as populaes
mais pobres so as que mais sofrem. O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) publicou recentemente informaes
bastante detalhadas sobre as condies de
vida da populao brasileira e a moradia foi
um dos temas estudados. A anlise da qualidade da moradia deve considerar aspectos do acesso a servios de saneamento, as
condies de posse, os custos, a quantidade de pessoas que residem, a iluminao, o
conforto pelo acesso a bens essenciais para
o bem-estar, pavimentao das ruas e at
mesmo a esttica das habitaes.

Moradia e arranjos
familiares
Segundo dados da PNAD 2012, existiam
ento 65,9 milhes de famlias ou, como
denomina a pesquisa, arranjos familiares no Brasil. So chamados de arranjos

Dficit habitacional e casas vazias

O Brasil vive uma situao paradoxal: h milhes
de famlias que necessitam de uma casa para morar e h milhes de casas vazias. Em 2010, o nmero
de casas vazias era maior do que o chamado dficit
habitacional. Informaes colhidas no Censo populacional de 2010 e na PNAD 2011 permitem identificar quatro situaes que somadas compem o
dficit habitacional, ou seja, a quantidade de moradias que precisam ser construdas para garantir
o atendimento da populao. As quatro situaes
so:
- Habitaes precrias: domiclios improvisados
e rsticos, do tipo casa e apartamentos que no
sejam de alvenaria ou madeira emparelhada, cujo
material predominante seja de taipa no revestida,
madeira aproveitada, palha ou outro material.
- Coabitao familiar: famlias que vivem em cmodos de habitaes coletivas e famlias conviventes,
situaes em que famlias convivem no mesmo
domiclio mas tm a inteno declarada de se
mudar. Todo domiclio que apresente mais de uma
famlia e que tenha inteno de constituir um novo
domiclio caracterizado como convivente.
- nus excessivo com aluguel: considera-se quando
o peso do valor pago como prestao da locao
no oramento domiciliar for superior ou igual a
30% da renda domiciliar. Alm disso, s esto includos neste indicador domiclios com renda total de
at trs salrios mnimos.

- Adensamento excessivo em domiclios locados:

ocorre em domiclios alugados com mais de trs
habitantes por cmodo, que sirva, permanentemente, como dormitrio.
Em 2012, havia no Brasil 62.996.532 domiclios.
Segundo pesquisa do IPEA, seriam necessrios
mais 5,24 milhes de novas moradias para suprir o
dficit habitacional e atender dignamente populao. Se comparado com o ano de 2007 (eram 5,59
milhes), houve ligeira reduo do nmero total,
mas o componente nus excessivo de aluguel
cresceu. Passou de 1,75 milho em 2007 para 2,29
milhes em 2012 de domiclios em que famlias
com ganhos de at trs salrios mnimos gastavam
mais de 30% da renda com pagamento do aluguel
residencial. A falta de habitao est concentrada
na camada de menor renda: quase 80% dos mais
de cinco milhes de domiclios que faltam so para
famlias com renda mensal de at trs salrios
mnimos. O aumento dos gastos com aluguel pode
estar relacionado com a valorizao imobiliria
que est acontecendo nas grandes cidades brasileiras, pois outra caracterstica do dficit que ele
principalmente urbano. Das mais de cinco milhes
de residncias necessrias, 85% devem atender
populao urbana. A populao rural apresenta,
segundo o estudo do IPEA, um dficit de quase 750
mil habitaes. Na rea urbana a maior necessidade decorre do fator nus excessivo com aluguel
enquanto na rea rural a maior necessidade decorre do reconhecimento de mais de 500 mil habitaes precrias e rsticas.

Por outro lado, o Censo de 2010 identificou mais de

seis milhes de domiclios vagos, incluindo os que
esto em construo. Naquele ano, o dficit habitacional era de 5,8 milhes de moradias. Havia mais
200 mil domiclios vagos do que a necessidade de
atendimento do dficit habitacional. O nmero de
domiclios vagos no inclua as casas de veraneio,
cuja ocupao ocasional, nem casas em que os
moradores estavam temporariamente ausentes.
Fonte: IPEA, Nota tcnica 5, Dficit Habitacional. Novembro 2013.

Agncia Brasil: Nmero de casas vazias supera

dficit habitacional do pas, indica Censo 2010. Publicado
em 11/12/2010. http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2010-12-11/numero-de-casas-vazias-supera-deficit-habitacional-brasileiro-indica-censo-2010

122

familiares diferentes situaes, como por

exemplo: conjunto de pessoas ligadas por
laos de parentesco, pessoas ligadas por
dependncia domstica ou ainda pessoas
que vivem sozinhas. A maior parte (quase
90%) dos arranjos composta por pessoas
com relaes de parentesco. H situaes
em que mais de um arranjo familiar vive no
mesmo domiclio (famlias conviventes), o
que j aponta para a necessidade de mais
unidades habitacionais no pas. A maioria
das pessoas vive em famlias, que podem
ser do tipo tradicional um casal com filhos , mas existem tambm outras estruturas familiares. Segundo a pesquisa, em
cada arranjo familiar havia, em mdia, trs
pessoas (no meio rural eram 3,4).
A reduo do tamanho mdio das famlias
um fenmeno mundial, com a diminuio da taxa de fecundidade das mulheres,
o crescimento do nmero de casais sem
filhos e o aumento das pessoas que vivem
sozinhas (chamados de arranjos unipessoais). O nmero de arranjos unipessoais aumentou no Brasil de 9,3% para 13,2% entre
2002 e 2012. O nmero de casais sem filhos
tambm aumentou, passando de 14% para
19% no mesmo perodo. Chama a ateno
o fato de que 16,2% dos arranjos familiares
sejam de mulher sem cnjuge com filhos:
123

so mais de 10 milhes de famlias chefiadas por mulheres sem marido e com filhos.
No censo de 2010, o IBGE tambm pesquisou a existncia de casais do mesmo sexo
que vivem na mesma moradia: foram 67 mil
casais. Este conjunto de resultados expressa uma importante mudana na dinmica
de gnero no tocante s famlias e ao mercado de trabalho, que rebate diretamente
na composio dos domiclios.
Como existe um dficit habitacional (Dficit
habitacional e casas vazias), h menos domiclios do que arranjos familiares. Vamos
analisar alguns aspectos dos domiclios,
entendidos, segundo definio do IBGE,
como local de moradia separado por paredes, muros, cercas, coberto por um teto,
permite o isolamento de seus moradores,
tem acesso independente e constitudo
por um ou mais cmodos. No ano de 2012,
havia no Brasil 62,8 milhes de domiclios,
a maior parte de propriedade dos moradores (47 milhes), j quitado, mas havia 11
milhes de domiclios ocupados mediante
pagamento de aluguel.
Do total de domiclios no Brasil, 1/3 era habitado por famlias com rendimento mensal de at um salrio mnimo, outros 28,5%
com rendimentos entre um e dois salrios

mnimos ao ms e 6,3% sem rendimento. Esses nmeros revelam que mais da metade
das residncias brasileiras so habitadas
por famlias que recebem at dois salrios
mnimos mensais.
Analisando as condies de habitao desses arranjos familiares, percebe-se que o
acesso a saneamento bsico ainda um fator de desigualdade que se constitui como
marcador de pobreza, tanto em termos de
rendimento familiar quanto de localizao
geogrfica. A situao se torna mais grave
quando consideramos as diferenas entre
rural e urbano. Analisando a situao dos
domiclios urbanos no Brasil (86% dos domiclios do pas em 2012), 70% tinham acesso
a saneamento adequado, ou seja, simultaneamente acesso a gua, esgotamento sanitrio e coleta regular de lixo. Isto significa
que 16 milhes de domiclios no Brasil no
tinham acesso a saneamento bsico adequado em 2012. Dentre as carncias, destaca-se a falta de acesso ao esgotamento sanitrio (em mais de 90% desses domiclios).
Mas a mdia brasileira costuma esconder
imensas desigualdades. Quando examinamos o acesso ao saneamento adequado
sob o ponto de vista dos rendimentos, a
desigualdade ganha nmeros mais fortes:

na classe de rendimento mdio mensal domiciliar de at meio salrio mnimo, apenas

51,7% da populao brasileira tm acesso
ao saneamento bsico adequado.
Uma anlise em termos regionais mostra
que mais da metade dos domiclios urbanos das regies Norte, Centro-Oeste e Nordeste no possuam saneamento adequado. Na regio Sul, um tero dos domiclios
estava sem saneamento adequado. As diferenas regionais so gritantes: 81,2% da
populao de baixa renda (at meio salrio mnimo) dos estados da regio Sudeste
tm o saneamento atendido enquanto na
regio Norte apenas 13,8% conquistaram
esse direito. Mesmo no grupo de renda
mais elevada, com dois ou mais salrios
mensais, apenas 30,5% dos domiclios da
regio Norte so atendidos simultaneamente pelos servios de gua, esgotamento sanitrio e coleta regular de lixo. Estes
dados revelam violao de direitos que
impactam no somente a habitao, mas
tambm condies de sade da populao, reforando um ciclo vicioso de reproduo de pobreza em que a precariedade
das condies de moradia afeta a sade
de todos os moradores e impacta negativamente a vida das crianas.
124

As questes de saneamento bsico e de iluminao eltrica refletem disponibilidade

de servios pblicos essenciais, os quais
constituem direitos garantidos constitucionalmente. Os dados apresentados pelo IBGE
demonstram certa correlao entre reas
onde h maior presena de organizao da
sociedade civil e a disponibilizao de saneamento e iluminao pblicos. Nas reas
consideradas mais vulnerveis, estes tm
sido ofertados em base de favores polticos
e tm permanecido precarizados a partir de
sua transformao em moeda de troca eleitoral. As campanhas eleitorais normalmente
envolvem promessas de ofertas de benefcios que, na realidade, constituem servios
que so pblicos e obrigao do Estado em
prover, independentemente do nvel de renda dos domiclios. Saneamento e iluminao no so favores, mas direitos de todos
os cidados brasileiros.
A questo da iluminao nos leva a refletir
tambm sobre os usos de energia eltrica,
a partir do impacto que podem ter sobre as
dimenses da pobreza. Por exemplo, a posse
de alguns aparelhos eltricos que facilitam a
vida domstica e elevam a dignidade da habitao, como computador, TV em cores e mquina de lavar. Estes trs se relacionam incluso digital bsica, ao acesso informao
125

e entretenimento no mbito da habitao e

s transformaes no trabalho domstico.
Em 2012, 40,8% dos domiclios urbanos tinham acesso energia eltrica e a estes trs
bens. Para os domiclios com at meio salrio mnimo de renda per capita, este percentual se reduz para 14%. Se forem considerados tambm a posse de aparelho de DVD e
acesso internet, este percentual cai para
10%. importante registrar que o acesso
energia eltrica e posse desses bens TV
em cores, computador, internet, mquina de
lavar e aparelho de DVD j no deve ser,
em plena segunda dcada do sculo 21, um
privilgio de classe, mas meios para garantir
melhores condies de vida e exerccio de
cidadania por parte da populao de baixa
renda. A TV uma importante fonte de entretenimento e informao, assim como o
acesso internet por meio do computador
domstico permite o uso de servios cada
vez mais oferecidos exclusiva ou prioritariamente por esse canal. A mquina de lavar
tem oferecido s famlias e em especial s
mulheres, que enfrentam jornadas duplas
(trabalho fora de casa e jornada domstica) ou triplas (incluindo estudos ou outro
emprego) um apoio decisivo para reduzir
o tempo e o esforo do trabalho domstico.
A mdia nacional de 10% de acesso simult-

neo ao servio de energia eltrica e a bens

de consumo durveis de uso domstico esconde, novamente, imensas desigualdades.
Para a faixa de baixa renda at meio salrio mnimo de rendimento mensal familiar
, os nmeros variam desde 1,7% da populao dessa faixa em Tocantins at 26,3% na
regio metropolitana de So Paulo.
Essa importante diferena de acesso a bens
e servios entre diferentes regies do pas
ainda resultante do padro de desenvolvimento brasileiro e da concentrao de
conquistas nas regies mais urbanizadas do
Brasil. necessrio lembrar que a Amrica
Latina e o Brasil em particular viveram um
forte processo de urbanizao no sculo 20,
com graves consequncias para a regio. O
Brasil era um pas em transio entre o rural
e o urbano at os anos 1970, quando a populao urbana alcana o patamar de 55%. Mas
a pobreza ainda era predominantemente rural. Com o tempo, a pobreza migrou para as
cidades em perodos de baixo crescimento
econmico, e a falta de liberdades polticas
restringiu a capacidade de reivindicao
dos grupos mais afetados.
As regies metropolitanas, que congregam
diversas cidades ligadas entre si, passaram
a absorver a migrao do campo e a regio-

Moradia adequada
A ONU estabeleceu os seguintes critrios para a definio de moradia adequada:
Segurana de posse: a moradia adequada tem proteo para que seus habitantes no sofram despejos
forados, perseguies ou ameaas;
Acesso a servios bsicos: a moradia adequada conta com gua potvel, saneamento bsico, energia e
meio para cozinhar, iluminao e coleta de lixo;
Custo acessvel: o custo de morar aluguel ou compra no pode exceder certo valor que comprometa
o atendimento das outras necessidades dos moradores;
Condies de habitao: a moradia adequada deve fornecer segurana e proteo contra o frio e calor
excessivos, chuva e vento e outros fatores que possam trazer ameaa sade;
Localizao adequada: exige que a moradia d aos seus ocupantes acesso a oportunidades de emprego,
servios de sade e educao, ou ainda que no seja localizada em reas poludas ou perigosas;
Adequao cultural: os grupos tm identidades culturais que devem ser respeitadas para que a moradia
seja considerada adequada para aquele grupo;
Acessibilidade, no discriminao e priorizao de grupos vulnerveis: os grupos desfavorecidos
pessoas com deficincia, idosos, mulheres chefes de famlia necessitam de ateno especfica para
que as moradias que lhes forem destinadas sejam prprias para suas condies de vida.
Fonte: Direito moradia. Secretaria de Direitos Humanos, Unesco, Brasil, 2013.

nal, criando um sistema de diferenas espaciais, que tambm expressa diferenas

de acesso a bens e servios, e portanto no
exerccio dos direitos da cidadania. Assim,
ao longo das dcadas do sculo 20, a urbanizao cresceu a ponto de, na primeira
dcada do sculo 21, 85% da populao
estarem vivendo em cidades. A pobreza
urbanizada enfrenta imensos desafios
em face dos direitos moradia adequada:
h insegurana de posse, falta de acesso
a bens necessrios, habitaes precrias,
localizao inadequada e longas distncias dos locais de trabalho (Box Moradia
adequada). Criam-se territrios de pobreza, onde a oferta de servios pblicos,
como educao e sade, precria e de
baixa qualidade, ampliando as consequncias das condies de pobreza. Em algumas regies, os territrios so disputados a bala por grupos ligados ao trfico de
drogas, milcias vendem proteo e exploram a oferta de bens e servios e, no raro,
eles sofrem a entrada violenta da fora
policial, sem que se alterem as relaes de
domnio e fora que excluem a cidadania.

126

Moradias de espaos populares

ou precrias
O Censo de 2010 investigou a situao das
moradias de espaos populares ou precrias (Aglomerado subnormal). O pas tinha
ento 6.329 moradias desse tipo (assentamentos irregulares conhecidos como favelas, invases, grotas, baixadas, comunidades, vilas, ressacas, mocambos, palafitas,
entre outros) em 323 dos 5.565 municpios
brasileiros. Eles concentravam 6% da populao brasileira (11,4 milhes de pessoas),
distribudos em 3,2 milhes de domiclios
particulares ocupados. Vinte regies metropolitanas concentravam 88,6% desses
domiclios, e quase metade (49,8%) deles
estava na regio Sudeste. Essas moradias
frequentemente ocupam reas menos
propcias urbanizao, como encostas
ngremes no Rio de Janeiro, reas de praia
em Fortaleza, vales profundos em Macei
(localmente conhecidos como grotas), baixadas permanentemente inundadas em
Macap, manguezais em Cubato, igaraps
e encostas em Manaus.
A maior parte (52,2%) encontrava-se em
terrenos planos, com ruas amplas (facilitando o trfego de carros e caminhes),
lotes regulares e grande maioria de cons-

127

trues habitacionais de um pavimento.

Nos aglomerados em terrenos em declive,
as caractersticas estavam relacionadas a
lotes irregulares, vias de circulao mais
estreitas (dificultando passagem de veculos motores, por vezes at de motocicletas)
e maioria de habitaes com mais de um
pavimento. Estas caractersticas tornam a
proviso de servios pblicos como transporte e segurana mais complexa, mas
no podem ser utilizadas como argumento
para a inexistncia ou precarizao destes
servios nessas reas.
Nas regies Sudeste e Nordeste, estas habitaes no possuem espaamento entre
si, tm mais de um pavimento e apresentam maior quantidade de construes em
reas no propcias urbanizao regular,
como encostas. Esta forma de distribuio
espacial contribui desfavoravelmente para
a circulao e para condies de sade. H
tambm habitaes construdas de modo
precrio sobre ou margem de crregos,
rios, mangues, lagos ou mar, alm daquelas construdas sobre ou margem de lixes, aterros sanitrios ou outras reas
contaminadas. Outra forma de ocupao
que representa risco para a populao a
construo em faixas de domnio de gasodutos, oleodutos e reas de linhas de trans-

Aglomerado subnormal
O IBGE utiliza este termo para definir um conjunto constitudo de, no mnimo, 51 unidades
habitacionais (barracos, casas...) carentes em
sua maioria de servios pblicos essenciais,
ocupando ou tendo ocupado, at perodo recente, terreno de propriedade alheia (pblica
ou particular) e estando dispostas, em geral, de
forma desordenada e densa. Para identificar
estes aglomerados, o IBGE utiliza os critrios de
ocupao ilegal do terreno ou posse muito recente do mesmo (menos de dez anos), alm de
vias de circulao estreitas e de alinhamento
irregular, lotes de tamanhos e formas desiguais
e construes no regularizadas por rgos
pblicos ou precariedade de servios pblicos
essenciais.
Fonte: IBGE - Censo Demogrfico 2010. Aglomerados
subnormais. Primeiros resultados. Rio de Janeiro,
2011.

misso de alta tenso. Tais localizaes tm

consequncias para o meio ambiente, mas,
principalmente, colocam em risco a populao que l habita. Os desdobramentos sobre condies de sade, de segurana e de
acessibilidade, nestes casos, refletem um
problema social gravssimo de concentrao de renda e de ativos, como a terra.
Um estudo sobre a constituio e a regularizao das favelas no Rio de Janeiro, apresentado no Seminrio Integrao Favela-Cidade, em maio de 2012, revela importantes
desafios para o enfrentamento da pobreza. Nesse estado, as favelas se formaram a
partir de correntes migratrias do campo
para a cidade e tambm de remoes de
famlias e grupos que construram suas casas com muito esforo, s vezes em regime
de mutires. A ausncia de polticas claras
e definidas criou uma dupla invisibilidade:
o poder pblico ignorou a ocupao dos
morros e encostas e a populao, ignorada
pelo poder pblico, ignorou por sua vez as
regras de ocupao e a legislao existente.
Essa postura deu margem concentrao
nas favelas de violncia, informalidade e pobreza, caractersticas que se reforam mutuamente em prejuzo do exerccio dos direitos
e da qualidade de vida da populao. O isola-

mento e a falta de integrao entre a favela e

o asfalto favoreceu a criao de uma cidade
com territrios desiguais, j denominada de
cidade partida, intensificando os efeitos
negativos da pobreza sobre a populao que
vive nas favelas. Importante lembrar que
essa populao composta por trabalhadores, em propores at maiores do que em
outras regies urbanas, com rendimentos
mdios inferiores e nveis de escolaridade inferiores aos dos habitantes de outras regies
e grande exposio a situaes de violncia.
O estudo tambm aponta que os moradores
das favelas ainda enfrentam o preconceito
do local de moradia, o que dificulta o acesso
ao emprego e a servios pblicos como sade e educao.
As pesquisas do IBGE reforam a necessidade premente de polticas pblicas de
planejamento e desenvolvimento urbanos.
Todavia, tais polticas devem levar em considerao no apenas questes estticas e
de trfego, mas tambm impactos ambientais e principalmente as consequncias
para a vida das pessoas que habitam as
reas diretamente afetadas. No se pode
simplesmente remov-las para outro ponto da cidade (Querem nos despejar, e agora?). Pelo contrrio, deve-se repensar, juntamente com esses segmentos da populao,
128

como a dinmica de vida e de relao com

os demais espaos, tanto do ponto de vista
urbano quanto rural, pode ser redimensionada de tal modo que melhore a qualidade
de vida e d mais dignidade s suas condies de moradia. Isto pode resultar em
solues que no incluam remoo. Cabe
aqui frisar que a discusso envolve questes relativas ao trabalho e s formas de
gerao de renda e de consumo. Por vezes,
as tentativas de melhorar a moradia das
pessoas podem causar perdas em outros
aspectos, por exemplo, aumento de tempo
e dos custos com deslocamento para o trabalho, podendo at elevar o grau de dificuldade em arrumar um emprego.
As cidades brasileiras esto vivendo atualmente um processo de valorizao do
custo das habitaes que pode ter graves
consequncias para a pobreza. Os investimentos pblicos, como os que decorrem da
realizao da Copa do Mundo em algumas
cidades e das Olimpadas em 2016 no Rio de
Janeiro, trazem benefcios e riscos. Por um
lado, h melhorias em servios de transporte e mobilidade urbana, com a concluso
ou ampliao de obras do metr, por exemplo. Por outro lado, tem ocorrido o processo
de gentrificao, uma palavra ainda sem
definio em portugus, mas cujo efeito,

129

infelizmente, est sendo conhecido em

muitas cidades brasileiras. Utiliza-se essa
palavra para designar o fenmeno em que
obras de melhoria em determinados bairros, distritos ou regies, com a construo
de conjuntos de edifcios, ramais do metr
ou, no caso do Rio, com a construo de
Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs)
elevam os custos de moradia nesse local e
afastam as populaes de baixa renda que
ali viviam. As exigncias de regularizao
de servios e moradias impem custos que
nem todos podem arcar. As pequenas lojas
e comrcios familiares so substitudos
por grandes empreendimentos comerciais,
afastando antigos moradores e desfazendo
as relaes comunitrias existentes.
Uma das consequncias desse processo de
gentrificao o afastamento dos mais pobres para reas cada vez mais distantes do
centro da cidade. Isto significa no apenas
um distanciamento geogrfico, mas tambm excluso de servios pblicos, de equipamentos sociais e culturais e afastamento
social, reforando estigmas. As fraturas sociais criadas pela dupla excluso do direito
moradia so sentidas em momentos de
ecloso de manifestaes populares, mas
tambm em termos de novas identidades e
na prpria agenda poltica em um determi-

nado territrio. O conceito de periferia no

pode ser reduzido a uma delimitao fsica.
Ele tem tambm significado social e cultural,
perpassando as identidades nacionais e outras identidades tradicionalmente pensadas
para entender o que o Brasil tais como
povos indgenas, negros e mulheres. Os movimentos de periferia assumem afirmativamente sua diferena e mesmo oposio ao
centro, criando uma identidade tambm
representada pelas condies e estilos de
vida: enfrentamento da violncia cotidiana,
ausncia de servios, preconceitos.
Os dados que comentamos demonstram
como as dimenses da pobreza esto relacionadas e como o acesso a servios pblicos e a bens de consumo podem no
apenas ser reflexo, mas tambm contribuir
para perpetuar a situao de pobreza de
determinados grupos sociais. Percebe-se
como as desigualdades regionais afetam
a populao como um todo, mas atuam
com maior intensidade sobre os grupos em
situao de pobreza. Cabe chamar a ateno para as diferenas entre rural e urbano, bem como dentro do prprio espao
urbano das grandes cidades. A questo da
habitao se coloca neste cenrio como um
elemento chave, muitas vezes ignorado no
debate sobre pobreza.

Querem nos despejar, e agora?

A relatora das Naes Unidas para o Direito Moradia Raquel Rolnik elaborou, em parceria com a
Universidade de So Paulo, a seguinte orientao
para situaes de despejo, inspirada em texto
elaborado pelo relator especial da ONU Miloon
Kothari:
Querem nos despejar. E agora?
Articule-se com seus vizinhos. Procure ajuda, mobilize e chame a ateno pblica para defender seus
direitos! Mesmo que a casa ou a terra onde vive
no sejam suas! Mesmo que a remoo seja para o
seu bem e para o bem da maioria da populao da
sua cidade ou regio.
Remoo como resultado de projetos de infraestrutura e urbanizao, s se no tiver jeito! Mesmo
assim, os direitos bsicos tm que ser respeitados:
A comunidade que ser atingida deve ter tempo e
condies de participar efetivamente de todo o processo. Isso inclui desde a participao nas discusses sobre a necessidade da obra at aquelas sobre
a elaborao de projetos alternativos e de propostas de remoes que prejudiquem menos as condies de convivncia e subsistncia das famlias.
Todos tm o direito de saber por que tero que sair,
para onde e quando vo e como ser a mudana.
Todas estas informaes tm que estar facilmente
acessveis com bastante antecedncia, devem ser
apresentadas por escrito e redigidas de maneira
clara no idioma e linguagem dos afetados.

A remoo no pode resultar em pessoas ou comunidades desabrigadas!

Depois de realizada a obra, a melhor alternativa
que todos voltem para a terra ou a casa em que
estavam antes do projeto. Se isto for impossvel,
deve haver acordo sobre o local e o modo como se
dar o reassentamento, inclusive sobre prazos e
condies da remoo.
O reassentamento:
deve ocorrer antes de comear a obra, ser prximo
e em condies iguais ou melhores do que o lugar
onde as famlias estavam;
no pode gerar segregao ou discriminao contra os moradores;
deve ser acompanhado por polticas pblicas de
compensao e reinsero, garantindo a continuidade no acesso escola, trabalho, tratamentos de
sade, fontes de renda, mercados e transporte.
O Estado deve garantir assistncia social e jurdica
a todos os afetados. Isso inclui o direito de audincia e o direito de acesso a aconselhamento ou
assistncia jurdica gratuita.

disso, as pessoas afetadas tm direito guarda e

transporte de seus objetos pessoais com respeito
e segurana. Representantes do governo e observadores independentes devem estar presentes
durante as operaes de despejo.
Antes, durante e depois da remoo, todos devem
ter garantidas boas condies de acesso sade,
educao, trabalho, renda e outros. Ateno especial deve ser dada s necessidades das mulheres e
de pessoas e grupos vulnerveis ou discriminados.
Indenizao justa deve ser paga por todas as
perdas sofridas, inclusive colheitas e danos no
materiais, como restries a salrios e ao acesso
educao. Todos devem ser compensados por
danos e pela perda da propriedade, terra ou moradia, independentemente de terem ttulos ou
documentao legal de propriedade. Mulheres e
homens devem ser co-beneficirios em pacotes de
compensao.
proibida qualquer forma de violncia ou intimidao ou destruio de bens antes, durante ou
depois da remoo. Denuncie!
Fonte:http://direitoamoradia.org/wp-content/uploads/2012/01/folheto_remocoes_portugues.pdf

Quem vai ser removido tem que ser avisado com

antecedncia, ter apoio e tempo suficiente para
fazer a mudana. Remoes no podem ser realizadas sob chuva, noite, durante e antes dos exames
escolares ou durante feriados religiosos. Alm

130

Reconfiguraes que
possibilitem novas formas
de viver nas cidades
As intervenes do poder pblico para a
realizao das obras dos grandes eventos
demonstram a possibilidade de o Estado
repensar a configurao urbana. No entanto, a grande maioria dessas intervenes
caracterizada por uma reflexo unilateral
e imediatista de possibilidades de mudana. O exerccio de se repensar envolve um
esforo, no apenas de oramento pblico,
mas do prprio poder pblico se abrir ao
dilogo e projetar melhores condies de
vida para estas localidades, com a participao das comunidades. A nfase destes
eventos se d nas grandes cidades, mas h
de se lembrar que estas so organicamente
relacionadas aos seus entornos os quais,
no poucas vezes, so os mais penalizados
com os efeitos das intervenes intempestivas para responder a cronogramas
esportivos. Pensar um novo urbano pensar como garantir direitos fundamentais a
partir de reconfiguraes que possibilitem
novas formas de interagir e de viver nas cidades, no meio rural e nas terras indgenas.
Isto significa reforma urbana (e rural), mas
tambm novas formas de gesto democrtica das cidades.
131

A garantia dos direitos econmicos, sociais

e culturais tem sido uma tnica nos discursos polticos neste incio de sculo no Brasil. O enfrentamento da pobreza, em suas
mltiplas dimenses, passa por esta garantia. Cabe refletir sobre as distncias entre
o que assegura a legislao e as realidades
vividas pelos diferentes sujeitos de direitos
no pas. Como superar estas distncias ao
longo do tempo, para todos(as) e para cada
um(a) eis o desafio do governo e da sociedade civil brasileiros. Este desafio complexo e, como tal, exige respostas mltiplas e
complexas, demandando uma postura proativa de cada sujeito, mas tambm colaborativa e respeitosa dos limites prprios em
prol do outro e de ns.
Alguns movimentos sociais tm surgido
a partir de organizao para disputar no
campo poltico a conceituao de moradia adequada e pleitear o cumprimento
do disposto no Artigo 6 da Constituio
de 1988. O direito moradia tem sido uma
pauta na agenda de luta de movimentos do
campo e dos meios urbanos. Os movimentos tm se organizado para demandar do
poder pblico aes efetivas que eliminem
o dficit de moradia no pas, mas tambm
que propiciem moradia digna para os participantes. A discusso de adequada pas-

sa pela qualidade e localizao das construes, mas, por outro lado, mecanismos
de presso tm sido utilizados mediante
estratgias de ocupao de terras e de prdios, visando a no apenas resolver imediatamente este dficit, mas tambm chamar
a ateno da sociedade brasileira para as
violaes do direito moradia que assolam
milhes de concidados.
As formas como o poder pblico vem lidando com a questo expem a complexidade
das situaes e a quantidade de interesses
envolvidos. A remoo de comunidades
para a realizao de obras apontadas como
de interesse coletivo deve ser tratada com
cuidado, sem que um genrico interesse
coletivo se sobreponha ao direito de moradia de cada famlia. Este direito no pode
ser violado em nome de uma superioridade
numrica de beneficiados. O Comentrio
Geral n 7 do Comit de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais da ONU estabelece
que os despejos forados no podem ser
feitos de modo a desabrigar as pessoas ou
deix-las vulnerveis a violaes de direitos
humanos. O poder pblico deve assegurar
moradia alternativa aos despejados, independente do motivo do despejo ser legal
ou provocado por proteo propriedade
de terceiros.

Como garantir o direito propriedade sem

violar o direito moradia? Esta uma pergunta que tem sido feita, mas que traz um
risco ao debate do ponto de vista de direitos humanos, ao forar uma dicotomia que
no existe na prtica. A chave est no Artigo 5, inciso XXIII da Constituio Cidad:
a propriedade deve atender sua funo social. Mas o que seria funo social da propriedade? Eis a mais um campo de disputa
poltica e ideolgica.
Um efeito importante que tem convergido sobre as populaes mais pobres
decorre das mudanas climticas. Em
todo o mundo, registram-se fenmenos
ambientais extremos com graves consequncias em particular para as populaes pobres que vivem em encostas e na
beira de rios, regularmente atingidos por
catstrofes previsveis. A perda de moradia em situaes de catstrofe deveria
garantir de imediato o atendimento do
poder pblico para as famlias atingidas.
Nem sempre isso ocorre. O direito moradia adequada, inscrito na Constituio
e reconhecido em grande parte dos pases, ainda um desafio para uma parte
das famlias brasileiras e os mais pobres
sofrem mais duramente as consequncias da ausncia desse direito.

132

para saber mais

Filmes
Remoo uma parceira de Luiz Antnio
Pilar com Anderson Quack, Brasil, 2013. Sinopse: o documentrio que narra o processo de remoo de favelas da Zona Sul nas
dcadas de 60 e 70, que d origem primeira concepo de conjuntos habitacionais
Vila Kennedy, Vila Aliana (onde localiza-se
a Nave Abdias do Nascimento) Cidade de
Deus, entre outros.
Cidade de Deus de Fernando Meirelles, Brasil 2002. Sinopse: dentro da produo atual,
um dos maiores sucessos do cinema nacional, Cidade de Deus tem como pano de
fundo a favelizao do lugar homnimo. A
Cidade de Deus nasceu como um conjunto
habitacional, financiado com o dinheiro da
Aliana para o Progresso, construdo nos
anos 60 para abrigar moradores transferidos de 23 favelas da cidade, durante a onda
de remoes do governo Carlos Lacerda.
Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/ms.

Livros
VENTURA, Zuenir. Cidade partida. So Paulo,Companhia das Letras, 1994.

brasileira, 2012. Informao demogrfica

e socioeconmica nmero 29, IBGE, Rio de
janeiro, 2012.

Documentos de referncia
- Terra na luta por justia social: Direitos
humanos e as estratgias de movimentos
sociais. Gelbspan, Thea e Prioste, Fernando.
Curitiba, Editora Terra de Direitos, 2013.

IBGE: Sntese de indicadores sociais: uma

anlise das condies de vida da populao
brasileira, 2013. Informao demogrfica
e socioeconmica nmero 32, IBGE, Rio de
janeiro, 2013.

http://www.escr-net.org/sites/default/files/Terra_Justica.port_.pdf

IBGE: Pesquisa Nacional de Amostragem

Domiciliar; sntese de indicadores 2012.
IBGE, Rio de Janeiro, 2013.

- Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (Pidesc)

Artigo 11, pargrafo 1:
Os Estados-partes no presente pacto reconhecem o direito de toda pessoa a um nvel
de vida adequado para si prprio e para sua
famlia, inclusive alimentao, vestimenta
e moradia adequadas, assim como uma melhoria contnua de suas condies de vida.
Os Estados-partes tomaro medidas apropriadas para assegurar a consecuo desse
direito, reconhecendo, nesse sentido, a importncia essencial da cooperao internacional fundada no livre consentimento.
IBGE: Sntese de indicadores sociais: uma
anlise das condies de vida da populao

133

IBGE: Censo Demogrfico 2010. Aglomerados subnormais. Primeiros resultados, Rio

de Janeiro, 2011.
Nota tcnica 5, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Dficit Habitacional.
Novembro 2013.
Direito moradia. Secretaria de Direitos Humanos, Unesco, Brasil, 2013.
Pobreza no Brasil: a Evoluo de longo prazo (1970-2011). Rocha, Sonia. Rio de Janeiro,
Instituto Nacional de Altos Estudos (Inae),
2013.
http://www.forumnacional.org.br/pub/ep/
EP0492.pdf

Seminrio Integrao Favela-Cidade. Estudo de Ricardo Paes e Barros, Diana Grosner,

Adriana Mascarenhas e Alessandra Ninis.
Rio de Janeiro, maio de 2012.
Pginas na internet
http://www.unmp.org.br A Unio Nacional
por Moradia Popular se organiza a partir da
base nos estados, articulando movimentos
populares de moradia, em suas diversas expresses movimentos de sem-teto, cortios, favelas, loteamentos, mutires, ocupaes no Brasil.
http://mnlmsm.blogspot.com.br O Movimento Nacional de Luta pela Moradia,
criado em 1990, defende a reforma urbana
e busca acabar com o dficit habitacional
atravs do estmulo organizao e articulao nacional dos movimentos de luta
pela moradia desenvolvidos por sem-tetos,
inquilinos, muturios e ocupantes.
Blog da arquiteta e urbanista Raquel Rolnik,
relatora especial do Conselho de Direitos Humanos da ONU para o Direito Moradia Adequada. http://raquelrolnik.wordpress.com/

134

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.

3 etapa: proponha aos participantes desenvolver estratgias para compartilhar

estas informaes em sua comunidade, assim como com o(s) movimentos de ocupao(os) de seu municpio.

Tipo de atividade: Estudo comparativo

Tipo de atividade: pesquisa
Objetivo: divulgar as normativas que regulamentam o direito moradia
1 etapa: em que se baseia o direito moradia? Quais normativas (legislaes) nacionais ou internacionais que regulamentam o
direito a viver dignamente em condies de
habitao segura e acessvel? Nesta atividade, os participantes devem pesquisar na
internet, em bibliotecas, escolas e faculdades aquelas leis, tratados ou convenes
internacionais promulgados ou ratificados
pelo Brasil que mencionam o direito moradia como um direito humano, listando-os.
2 etapa: Em seguida, debata e reflita com
eles sobre as dificuldades encontradas para
tornar tais normativas aplicveis realidade no pas e no seu municpio.

135

Objetivo: levantar dados sobre os movimentos da luta pela moradia no campo e na

cidade.
1 etapa: exiba ao grupo o documentrio
LEVA (que se encontra na maleta) que acompanha a vida de moradores da ocupao e
apreende a revitalizao dos espaos ociosos e a construo do coletivo como agente
de transformao do indivduo.
2 etapa: proponha um debate a partir das
seguintes questes: Quais as diferenas e
semelhanas entre as ocupaes que ocorrem nas cidades e as do campo? Quais objetivos em comum? Quais especificidades?
Trocando em midos: como a falta de uma
reforma agrria pode influenciar na falta de
terras acessveis ao pequeno trabalhador
rural? Ou, pensando nas questes urbanas,
como a precariedade dos transportes pblicos pode influenciar na deciso de se ocu-

par os prdios de imveis nas zonas centrais? Indique um participante para fazer a
relatoria do debate comparando o campo e
a cidade..
3 etapa: proponha que se faa pesquisa
para complementar as informaes da relatoria.
4 etapa: convide novamente o grupo para
leitura coletiva da relatoria. Sugira uma reflexo sobre qual seria a melhor maneira
de ampliar a discusso envolvendo a comunidade.

agosto

Expresses
populares
A cultura, sob todas as formas de arte, de
amor e de pensamento, atravs dos sculos,
capacitou o homem a ser menos escravizado.
Andr Malraux

agosto
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03 Dia do capoeirista | 09 Dia internacional dos povos indgenas | 13 Dia do canhoto | 22 Dia do Folclore

31

Irmos Grimm
OsContos de Grimmno so propriamente contos de fadas, distribuindo-se em: Contos de encantamento (histrias que apresentam metamorfoses, ou transformaes, a maioria por encantamento); Contos maravilhosos (histrias que apresentam o elemento mgico, sobrenatural, integrado
naturalmente nas situaes apresentadas);Fbulas (histrias vividas por animais);Lendas (histrias
ligadas ao princpio dos tempos ou da comunidade e onde o mgico aparece como milagre ligado
a uma divindade);Contos de enigma ou mistrio (histrias que tm como eixo um enigma a ser desvendado);Contos jocosos (humorsticos ou divertidos).
Na tradio oral, as histrias compiladas no eram destinadas ao pblico infantil e sim aos
adultos. Foram os irmos Grimm que as dedicaram s crianas por sua temtica mgica e maravilhosa. Fundiram, assim, esses dois universos: o popular e o infantil. O ttulo escolhido para a coletnea j evidencia uma proposta educativa. Alguns temas considerados mais cruis ou imorais foram
descartados do manuscrito de 1810.
ORomantismotrouxe ao mundo um sentido mais humanitrio. Assim, a violncia presente nos
contos de Charles Perrault, cede lugar a um humanismo, em que se destaca o sentido do maravilhoso da vida. Perpassam pelas histrias, de forma suave, duas temticas em especial: a solidariedade
e o amor ao prximo. A despeito dos aspectos negativos que continuam presentes nessas histrias,
o que predomina sempre so a esperana e a confiana na vida. possvel observar essa diferena,
confrontando-se os finais da histria de Chapeuzinho Vermelho em Perrault, que termina com o
lobo devorando a menina e a av, e em Grimm, em que o caador abre a barriga do lobo, deixando
que as duas fiquem vivas e felizes enquanto o lobo morria com a barriga cheia de pedras que o caador ali colocou.
Fonte: Wikipedia, Irmos Grimm

Para o ms de agosto, o Almanaque traz

um debate importante para tratarmos de
pobreza, desigualdade e diversidade: as
expresses populares, artesanato, danas,
festas e msicas, produes reconhecidas
como folclore, a arte popular. E vamos comentar tambm as novas formas de produo, circulao e consumo de artes com
intensa utilizao de tecnologias digitais,
que tm grande participao das juventudes das periferias urbanas.
A data de 22 de agosto, no Brasil, comemorada como o Dia do Folclore. O termo
folclore surgiu para designar o objeto de
interesse de artistas e pesquisadores europeus que, no sculo XVIII, dedicaram-se a recolher histrias, contos, cantigas e danas
nas tradies populares. Uma das questes
que inquietava os intelectuais europeus da
poca era a busca de expresses da autenticidade dos povos, uma associao entre as
manifestaes artsticas populares e a identidade nacional, como se as artes populares
revelassem um esprito comum ao povo daquela nao.

138

Cultura popular: fator de

formao da identidade
nacional
Arte popular, povo e nao formavam uma
unidade que justificava a criao dos estados nacionais, a valorizao do saber popular e a identidade nacional. Em todos os
campos das artes, da literatura msica e
dana, as tradies populares tinham um
grande acervo para ser descoberto.
Um exemplo do qual at hoje desfrutamos
so os contos dos irmos Grimm (Irmos
Grimm), estudiosos alemes que recolheram e publicaram histrias populares. Diversos compositores da chamada msica
erudita foram buscar nas cantigas populares a inspirao para suas obras. O folclore
era reconhecido partir de elementos identificadores como a oralidade, a antiguidade,
o anonimato. Alimentados pelo romantismo, os estudiosos atribuam s artes populares caractersticas idealizadas de pureza,
autenticidade e originalidade.
No Brasil, o movimento romntico do sculo
XIX tambm foi buscar essa autenticidade,
mas na sociedade escravocrata brasileira
da poca no era possvel eleger as culturas
negras como referncia. Assim, floresce no
Brasil, como entre outros pases da regio,
139

a idealizao dos povos originrios da Amrica, que encontra expresso em romances,

contos, msica, pintura e diversas formas de
expresso artstica que tm os ndios como
heris e exemplos de valores inspirados, na
verdade, em referncias europeias.
Os ndios eram os verdadeiros cavaleiros e
nobres que o pas no havia conhecido. No
sculo XX, ocorre outro movimento em direo s tradies populares, agora com a
preocupao de conhecer e valorizar obras
e prticas que testemunham a riqueza cultural do pas e justificam, de certo modo, o
rompimento com os padres estticos vigentes naquele momento, padres que repetiam modas europeias.
No perodo do modernismo, o Brasil foi redescoberto para os brasileiros por essa valorizao de tradies que eram ignoradas
ou desprezadas, como se fossem expresses de um atraso cultural e social que as
elites preferiam manter distante. Um dos
responsveis por essas descobertas e pela
valorizao das artes populares foi o poeta,
romancista e estudioso Mrio de Andrade.
Alm de seu imenso trabalho nos campos
da literatura e do folclore, Mario de Andrade chamou a ateno do pas para o extraordinrio acervo do barroco mineiro.

Folclore
Folclore o conjunto das criaes
culturais de uma comunidade, baseado nas suas tradies expressas
individual ou coletivamente, representativo de sua identidade social.
Constituem-se fatores de identificao da manifestao folclrica:
aceitao coletiva, tradicionalidade,
dinamicidade, funcionalidade. Ressaltamos que entendemos folclore e
cultura popular como equivalentes,
em sintonia com o que preconiza a
UNESCO.

Para alm da literatura, j conhecida, destacam-se a escultura, a pintura, a arquitetura e tambm a msica, obra de escravos
e de filhos de escravos, artistas brasileiros
negros e pardos. Essas descobertas e reconhecimentos motivaram o fortalecimento
do movimento folclorista no Brasil. O termo
folclore (Folclore) se aplicava s prticas e
fuses que tiveram lugar no encontro das
culturas europeias com as tradies africanas e, minoritariamente, as dos povos indgenas e que permaneciam vivas e ativas,
especialmente nas camadas mais pobres
da populao urbana e notadamente nas
reas rurais do Brasil.

sicas, danas alm de histrias, adivinhaes e jogos de palavras, cantigas de ninar

que, aos poucos, foram se deslocando para
o mundo urbano e oferecendo referncias
para os grupos sociais que migravam. Esse
conjunto de atividades, que a palavra folclore ou a expresso cultura popular pretendem reunir, so importantes elementos de identidade de indivduos e grupos,
heranas que se transmitem de gerao a
gerao, sofrendo modificaes e tambm
enfrentando o esquecimento e abandono.
Algumas dessas prticas acabam subsistindo antes como mercadoria do consumo turstico do que como expresso de valores e
identidades comunitrias.

O adensamento das cidades e a

perda das tradies

Muitos dos artistas populares cujas obras

so conhecidas e admiradas em todo o
Brasil foram pessoas que nasceram e viveram na pobreza. H milhares de exemplos,
e podemos nos referir aos compositores e
cantores cariocas Cartola, hoje reconhecido como um dos grandes poetas da msica popular, Nlson Cavaquinho e sua vizinha na Mangueira, Clementina de Jesus.
Em cada cidade do Brasil, em cada regio,
podemos encontrar grandes artistas, da
msica, da pintura, da escultura, da dana,
da fabricao de bonecos, do artesanato,
bordadeiras e tecels que nasceram e vive-

A vertiginosa urbanizao na Amrica Latina desorganizou estruturas sociais que h

sculos se mantinham relativamente estveis na vida rural, embora em condies
de pobreza e escassez. No Brasil, o rpido
processo de urbanizao na segunda metade do sculo XX resgatou tradies, possibilitando o renascimento, na periferia das
grandes cidades, de ritos e festas trazidas
da vida comunitria anterior. No mundo
rural, persistiam e sobreviviam festas, m-

140

ram em condies de pobreza. Suas obras

e manifestaes contribuem como expresso, reflexo e superao dessas condies.
Aqui nos referimos a poucos nomes, cujas
obras se tornaram conhecidas e admiradas,
mas podemos imaginar quantos outros
continuaram esquecidos sem que sua obra
e seu trabalho tenham recebido a difuso e
o reconhecimento que mereciam.
A expresso cultural envolve criao, produo, distribuio, acesso e o usofruto,
quer dizer, a experincia cultural e artstica
que as pessoas tm com essas expresses.
Para que o circuito funcione bem, so necessrias algumas condies, desde uma
tradio que oferece referncias, modelos
e padres, comunidades que partilham o
valor daquelas atividades e lhes atribuem
sentido, as formas de transmisso das tcnicas de produo, at recursos que sustentem os custos dessas produes.

A arte denuncia a pobreza

Modernamente falamos em sistemas de
financiamento que vo da cooperao comunitria renncia fiscal estimulada por
leis de incentivo ou mesmo o financiamento pblico direto. As artes populares tm

141

muito a ver com o tema da pobreza, da desigualdade e da diversidade, no apenas

porque grandes artistas, diante da pobreza,
criaram obras que nos tocam por sua fora
de expresso e pela emoo que despertam
em cada um de ns (Artistas brasileiros).
Por meio dessas obras e prticas, podemos
compreender algumas das dimenses da
vida dessas populaes assoladas pela precariedade da pobreza, mas nem por isso
menos confiantes em suas capacidades
de enfrentar as adversidades, de produzir
beleza e alegria na luta diria contra essas
condies.
Os intensos processos de urbanizao, a
monetarizao das relaes sociais, o isolamento das famlias, a apropriao do
tempo pelas imposies do trabalho e deslocamentos nas cidades, so alguns dos
muitos fatores que contriburam para que
as prticas populares sofressem imensas
transformaes que vo da converso em
produtos de consumo adaptados ao mercado de turismo e cultura ao completo desaparecimento.
Muitos autores viam nesse processo, a perda da originalidade e da pureza original das
culturas populares, transformadas em imagens desgastadas daquilo que foram. Essa

Artistas brasileiros
A obra do grande pintor brasileiro Cndido
Portinari valoriza a vida brasileira, retratando a pobreza e mobilizando as pessoas
para conhecer e superar a pobreza. Charles
Chaplin outro grande artista que nos emociona com sua forma de tratar a pobreza, a
luta e dignidade dos pobres, a relao dos
poderes com e contra os pobres. Parte da
obra musical de Chico Buarque traz a voz
dos pobres e sua viso de mundo. Escritores como Rubens Figueiredo captam de
forma singular a perspectiva dos pobres.
http://nestorgarciacanclini.net/index.php/
cultura-e-imaginarios-urbanos/128-de-que
-hablamos

Fuxico
Tcnica artesanal que consiste em um pequeno crculo de tecido alinhavado e franzido nas extremidades que, unidos, formam
colchas e adereos. Durante muito tempo
foi associado s mulheres das classes pobres de diversas regies do Brasil, tendo
sido proibido no perodo colonial, em 1875,
junto com outras prticas de tecelagem
manual como a chita e o brocado, devido
predominncia da produo inglesa comercializada no Brasil.

viso, no entanto, tem sido confrontada

com outras formas de compreender a dinmica das culturas populares em face
da expanso da indstria cultural, do cinema, da televiso, do rdio e de outras
formas industrializadas de produo de
eventos. O antroplogo Nstor Canclini1
recusa essa viso idealizante e nostlgica da cultura popular e do folclore e nos
fala de um processo de transformao
que ele denomina como hibridizao
das culturas, culturas hbridas.
Sob este ponto de vista, no se trata de
buscar a pureza do folclore ou a preservao de formas culturais que retratem
um passado nostlgico, mas de compreender a dinmica das produes atuais
como formas de resignificao de tradies e do presente, formas de inovar as
relaes entre linguagens e objetos. A
dinmica da cultura deve ser compreendida a partir das caractersticas atuais
em que dispositivos tecnolgicos esto
cada vez mais acessveis grande parte
da populao, ao mesmo tempo em que
a globalizao dos mercados culturais
impe modelos e abre linhas paralelas
1 CANCLINI, Nestor Garcia. Culturas Hibridas:
estratgias para entrar e sair da modernidade. So
Paulo: Edusp. 2013, 4 edio.

de dilogo das diversidades, revalorizadas pelas lutas sociais do campo e da

cidade.
Cultura, adverte Canclini, no cabe mais
nas tradicionais oposies popular/erudito, tradicional/moderno, subalterno/
hegemnico, mas sua organizao atual se d entre tradies de classes, etnias e naes2. As formas tradicionais
da expresso cultural enfrentam processos intensos de transformao que
afetam desde a produo, a circulao
e o consumo das obras, ao mesmo tempo em que a globalizao franqueia as
fronteiras para o fluxo da produo das
indstrias culturais, impondo padres
de gosto e preferncia, reorganizando
os pblicos em funo de seus interesses comerciais e tambm ideolgicos.
Esse ambiente de incerteza e mudana tem motivado organismos como a
Unesco, cujo mandato est associado
ao campo da educao e da cultura, a
buscar construir conceitos e consensos
que reconheam a dimenso constitutiva da cultura para as identidades e no
apenas sua dimenso comercial.

2 Idem

142

Declarao da Diversidade
Cultural

condies de um dilogo renovado entre

as culturas e as civilizaes,

A questo da comercializao da cultura e a

valorizao da diversidade das expresses
artsticas dos povos motivaram a proposio da Declarao da Diversidade Cultural,
aprovada em 2002. As premissas apresentadas na Declarao agregam um amplo conjunto de argumentos, destacamos alguns
que indicam o quanto o tema da Diversidade Cultural importa para o debate da pobreza, desigualdade e diversidade:

A Conferncia geral aprova a Declarao.

Afirmando que o respeito diversidade

das culturas, tolerncia, ao dilogo e
cooperao, em um clima de confiana e
de entendimento mtuos, esto entre as
melhores garantias da paz e da segurana
internacionais,
Aspirando a uma maior solidariedade fundada no reconhecimento da diversidade
cultural, na conscincia da unidade do
gnero humano e no desenvolvimento dos
intercmbios culturais,
Considerando que o processo de globalizao, facilitado pela rpida evoluo
das novas tecnologias da informao e
da comunicao, apesar de constituir um
desafio para a diversidade cultural, cria
143

Garantir a livre circulao de ideias e fazer com que todas as culturas possam se
expressar e se fazer conhecidas parte da
Declarao da Diversidade Cultural da
Unesco. Neste documento, cultura considerada como um conjunto distinto de elementos espirituais, materiais, intelectuais
e emocionais de uma sociedade ou de um
grupo social. Alm da arte e da literatura,
ela abarca tambm os estilos de vida, modos de convivncia, sistemas de valores,
tradies e crenas 3.
O tema da cultura tem avanado na agenda mundial desde a criao da Unesco em
1946. Seu mandato inclua as tarefas de
promover salutar diversidade de culturas
e facilitar o livre trnsito de ideias pelas
palavras e imagens. O desafio que desde
ento acompanha o trabalho da organizao no campo da cultura estava expresso
em seu relatrio de 1947: orquestrao de
diferentes culturas, no rumo uniformidade, mas, sim, unidade na diversidade,
3 Prembulo da Declarao Universal de Diversidade
Cultural da UNESCO, 2001

Observatrio da Diversidade
http://observatoriodadiversidade.org.br/site/
O QUE ?
O Observatrio da Diversidade Cultural ODC
uma organizao no governamental que
desenvolve programas de ao colaborativa
entre gestores culturais, artistas, arte educadores, agentes culturais e pesquisadores. O objetivo produzir informao e conhecimento,
gerar experincias e experimentaes, atuando
sobre os desafios da proteo e promoo da
diversidade cultural. O ODC busca construir
competncias pedaggicas, culturais e gerenciais; incentivar e realizar pesquisas e prticas
inovadoras alm de proporcionar experincias
de mediao no campo da Diversidade Cultural entendida como elemento estruturante
de identidades coletivas abertas ao dilogo e
respeito mtuos.

Os setores criativos
Os setores criativos das economias em desenvolvimento apresentam um potencial significativo
para contribuir com o alcance de, pelo menos, os
seguintes seis componentes especficos dos ODM:
erradicao da pobreza e reduo da desigualdade. As manifestaes da cultura de um povo costumes, artefatos, msica e assim por diante permeiam as vidas de homens, mulheres e crianas,
constituindo um elemento significativo na promoo de sua felicidade e bem-estar. Qualquer estratgia que use a cultura como meio de autonomia e
desenvolvimento econmico tem a capacidade de
alcanar todos os membros de uma comunidade e
de afetar suas vidas de alguma forma, seja qual for
seu status socioeconmico.
Alm disso, o desenvolvimento sustentvel das
indstrias criativas no nvel local, especialmente
quando direcionado s artes, s atividades criativas e ao crescimento de pequenas empresas, ser
capaz de fazer uma importante contribuio
erradicao da pobreza e reduo da desigualdade. Diferentemente do desenvolvimento industrial
mais tradicional e em larga escala, a unidade de
negcio no setor das indstrias criativas tipicamente bem pequena, normalmente constituindo
negcios familiares. Isso significa que o produto
tem origem em muitas unidades diferentes, en-

quanto a produo ocorre, na maior parte, em

pequena escala. Nesse ponto, as indstrias criativas so particularmente apropriadas para auxiliar
a regenerao da comunidade e a sustentabilidade
das sociedades tradicionais. As indstrias criativas no somente proporcionam a possibilidade
de gerao de receita, mas tambm oferecem
oportunidades de emprego mais fceis de serem
reconciliadas com as obrigaes familiares e comunitrias. (...) Ela fornecer, portanto, um veculo
mais eficiente para as iniciativas direcionadas de
desenvolvimento econmico cujo foco seja a erradicao da pobreza;
- igualdade entre os gneros. O processo criativo
oferece muitas oportunidades para as mulheres
participarem e da atividade criativa que gera recompensas econmicas e culturais.Portanto, as
estratgias de desenvolvimento devem incluir projetos de aprimoramento das capacidades criativas
que favoream as pessoas carentes, especialmente
no artesanato (tecels, oleiras, entalhadoras etc.)
e na moda (artess do couro, joalheiras, tecels de
juta e seda, bordadeiras etc.). Isso pode beneficiar
grande quantidade de artess ao ajud-las a serem
responsveis por seus prprios sustentos e a gerar
renda para suas famlias e comunidades, especialmente em reas rurais. (...)

- estratgias de desenvolvimento sustentvel. Para

assegurar um caminho de desenvolvimento sustentvel e inclusivo para os pases em desenvolvimento,
a cultura e o meio ambiente devem ser o caminho
principal nas polticas de desenvolvimento. A eroso
cultural uma grande preocupao. Muitos modos
de vida, idiomas e formas de expresso cultural esto sendo perdidos gradativamente em diferentes
partes do mundo. A biodiversidade tambm est se
perdendo a passos largos devido superexplorao
generalizada dos recursos biolgicos, o que acarreta
um custo tremendo para nossa subsistncia econmica, social e cultural. Atualmente, milhes de
pessoas dependem da biodiversidade para obterem
alimentos, medicamentos, renda, empregos, combustveis e roupas, alm das necessidades culturais e
espirituais. A biodiversidade no essencial somente
para a agricultura e para a indstria farmacutica,
mas tambm para as indstrias criativas, especialmente no caso dos produtos criativos relacionados a
artesanato, moda, acessrios e design de interiores.
(...) Um dos principais atributos da economia criativa
que ela capaz de gerar recompensas econmicas
substanciais, resultando em ganhos para a cultura, o
ecossistema e a biodiversidade. Ela estimula a criatividade e o envolvimento ambiental cvico, promovendo, assim, os benefcios da diversidade cultural e
da biodiversidade. (Relatrio economia criativa, p. 34)

144

para que os seres humanos no se fechem

em suas prprias culturas, mas que compartilhem as riquezas de uma nica cultura
mundial diversificada.
A tarefa, importante de ser enunciada, bastante complexa de ser realizada. A cada dia
o valor econmico dos produtos culturais
cresce e com ele os interesses comerciais se
sobrepem a outros interesses artsticos,
culturais, de identidade e expresso de tradies. Assim, torna-se necessrio buscar
um equilbrio entre as muitas dimenses
do valor das expresses culturais, de modo
a evitar ao menos trs processos perigosos
e atuantes: um deles prevalncia do valor
comercial sobre o valor cultural.
A imposio de produtos culturais a grupos
e povos em funo dos ganhos comerciais
de seus produtores uma prtica existente e com efeitos destruidores. Outro risco
a apropriao comercial de prticas e produtos culturais de determinadas pessoas e
grupos sem que sejam respeitadas a propriedade intelectual e as condies de produo
que deram origem quele trabalho. E, no
menos importante, o abandono no interior
dos pases a que so relegadas algumas
obras e criaes populares ou de grupos minoritrios, expressando preconceitos e dis145

criminaes que tambm existem em outras

reas da vida nessas sociedades. A Declarao enftica em reconhecer que o valor das
prticas e dos produtos culturais est alm
de sua transformao em mercadoria:
Artigo 8: Frente s mudanas econmicas e tecnolgicas atuais, que abrem
vastas perspectivas para a criao e a
inovao, deve-se prestar uma particular
ateno diversidade da oferta criativa,
ao justo reconhecimento dos direitos dos
autores e artistas, assim como ao carter
especfico dos bens e servios culturais
que, na medida em que so portadores de
identidade, de valores e sentido, no devem ser considerados como mercadorias
ou bens de consumo como os demais.
No Plano de ao que acompanha a Declarao de 2002, consta a recomendao:
Aprofundar, em particular, a reflexo sobre
a convenincia de elaborar um instrumento
jurdico internacional sobre a diversidade
cultural. O instrumento jurdico recomendado foi desenvolvido aps a aprovao da Declarao e levado ao debate das naes que
integram o sistema da Unesco.
Atenta s transformaes dos sentidos e
funes da cultura o novo documento d
um passo no sentido de propor aos pases

Quer saber mais?

Mestre Vitalino, 1909 1963. Caruaru, PE: artista
que produzia personagens em barro e madeira. So exemplos: prespios, Bumba meu boi,
Lampio e Maria Bonita, Famlia de Retirantes,
Casais de Noivos fugindo no Jegue, Trio Nordestino. A histria do Mestre Vitalino conta que ele
comeou a produzir suas vacas, jegues e personagens ainda criana, como brincadeira. Da
foi parar no Museu do Louvre, em Paris. Vitalino
vendia seus bonecos na Feira de Caruaru (registrada com bem cultural imaterial) e compartilhou sua tcnica com vrios artistas da regio.
Muitas produes foram feitas a vrias mos,
sem assinatura na obra: tratava-se de ajuda
mtua na criao de personagens e aperfeioamento de tcnicas. O potencial criativo estava
em produzir o cotidiano coletivo, mas tambm
fatos que motivavam a curiosidade, como a
chegada do homem lua.

Documento da Unesco
Segundo documento oficial da UNESCO de
2011, nos ltimos cinco anos mais de 60% dos
Estados membros da UNESCO ratificaram a
Convenode 2005 sobre a Proteo e a Promoo da Diversidade das Expresses Culturais.
Em comparao com outras convenes internacionais, a massa crtica de pases que ratificaram a Conveno de 2005, em um perodo to
curto de tempo, considerada uma conquista
extraordinria. Ainda mais importante, a ratificao um sinal de compromisso dos governos
ao redor do mundo com aes que garantam
que os artistas, agentes culturais, profissionais
e cidados em todo o mundo possam criar,
produzir, divulgar e desfrutar de uma ampla
gama de bens culturais, servios e atividades,
incluindo os seus prprios.
Veja o Artigo 14 COOPERAO PARA O DESENVOLVIMENTO: As Partes procuraro apoiar a
cooperao para o desenvolvimento sustentvel e a reduo da pobreza, especialmente em
relao s necessidades especficas dos pases
em desenvolvimento, com vistas a favorecer
a emergncia de um setor cultural dinmico
pelos seguintes meios, entre outros (...).

que firmem compromissos objetivos com

os princpios aprovados em 2002. Este o
propsito da Conveno sobre a Proteo e
Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais, aprovada em 2005.
Nas Convenes como esta, os pases que
assinam ou aderem assumem o compromisso de colocar em prtica aquilo que est
previsto no documento firmado, de produzir relatrios regulares sobre os temas da
conveno e esto de acordo que suas polticas culturais devem ser avaliadas para o
cumprimento dos objetivos da conveno
(Documento da Unesco). No apenas a
adeso a conceitos e ideias, mas o compromisso de desenvolver polticas que tornem
essas ideias um fato cotidiano na vida das
populaes. A Conveno sobre a Proteo
e Promoo da Diversidade das Expresses
Culturais apresenta orientaes especficas aos governos e organizaes sociais
para uma atuao justa e responsvel
quando se trata das formas de expresso
da cultura em todo o mundo. Esta conveno tem grande importncia poltica, social,
econmica e cultural4.
4 Por exemplo, veja o Artigo 14 COOPERAO
PARA O DESENVOLVIMENTO: As Partes procuraro
apoiar a cooperao para o desenvolvimento
sustentvel e a reduo da pobreza, especialmente

Assinar a conveno, como fez o Brasil5,

implica adotar aes e iniciativas que promovam o alcance dos resultados que a Conveno pretende garantir: fortalecer os elos
inseparveis da corrente cultural: a criao,
a produo, a distribuio/disseminao, o
acesso e o usufruto das expresses culturais veiculados por atividades, bens e servios culturais valorizando nossa diversidade cultural e superando as desigualdades
de acesso aos espaos e bens culturais.
Qual o sentido e propsito da Conveno?
Ela um desdobramento da Declarao
sobre diversidade cultural, dedicando-se
especificamente a dois artigos, mas enfatizando a questo central para o debate atual provocado pelos processos de globalizao. Nos termos da Conveno, proteo
significa a adoo de medidas direcionadas
preservao, salvaguarda e valorizao. J
o termo promoo, quando usado em conjunto com proteo implica esforos para
criar condies que contribuam para manem relao s necessidades especficas dos pases em
desenvolvimento, com vistas a favorecer a emergncia
de um setor cultural dinmico pelos seguintes meios,
entre outros (...).
5 Conveno sobre a Proteo e Promoo da
Diversidade das Expresses Culturais: foi adotada pela
Conferncia Geral da Unesco em 2005, e ratificada pelo
Brasil em 2007(Decreto 6.177/2007).

146

ter vivas expresses culturais. Como diz o

documento, a palavra promoo expressa o chamado contnua regenerao das
expresses culturais, de modo a assegurar
que elas no sejam confinadas em museus,
folclorizadas ou reificadas.
Assim, proteo e promoo so dois
conceitos que se combinam para garantir
o respeito diversidade das expresses
culturais, que sejam protegidas da ganncia comercial e das perseguies e abandono que as minorias tendem a sofrer, em
particular os grupos culturais que vivem
em situao de pobreza ou minorias tnicas e grupos discriminados. Observem
que o termo folclorizar aparece aqui
com sentido negativo, como se tratasse
da criao de uma distncia condescendente entre a obra e a apreciao, como
se fosse preciso aceitar a diferena em
nome da tolerncia e no pelos aspectos
estticos e culturais que a obra comunica.
O que a Conveno pretende reconhecer
o valor equivalente da diversidade cultural, o reconhecimento da igual dignidade
de todas as culturas, o respeito pelos direitos culturais, a formulao de polticas
culturais pela promoo da diversidade, a
promoo de um pluralismo construtivo,
a preservao do patrimnio cultural.
147

A Conveno foi o resultado de uma grande

disputa mundial, pois alguns pases pretendiam que a cultura fosse tratada como uma
mercadoria, ou seja, fosse includa nos acordos do Comrcio Mundial. Essa posio foi
defendida por pases que detm potentes
indstrias culturais na msica, no cinema,
na TV, nos jogos para computador. Nos debates e negociaes acabou prevalecendo
a compreenso de que as expresses culturais so mais do que mercadorias. Entre os
argumentos apresentados para defender
a Conveno, indicamos alguns que dizem
respeito exatamente aos temas de pobreza,
diversidade e desigualdade:
Destacando a necessidade de incorporar
a cultura como elemento estratgico das
polticas de desenvolvimento nacionais e
internacionais, bem como da cooperao
internacional para o desenvolvimento, e
tendo igualmente em conta a Declarao
do Milnio das Naes Unidas (2000), com
sua nfase na erradicao da pobreza;
Reconhecendo a importncia dos conhecimentos tradicionais como fonte de riqueza
material e imaterial, e, em particular, dos
sistemas de conhecimento das populaes indgenas, e sua contribuio positiva
para o desenvolvimento sustentvel, assim

como a necessidade de assegurar sua adequada proteo e promoo;

Enfatizando a importncia da cultura para
a coeso social em geral, e, em particular, o
seu potencial para a melhoria da condio
da mulher e de seu papel na sociedade;
Convencida de que as atividades, bens e
servios culturais possuem dupla natureza,
tanto econmica quanto cultural, uma vez
que so portadores de identidades, valores
e significados, no devendo, portanto, ser
tratados como se tivessem valor meramente comercial;
Constatando que os processos de globalizao, facilitado pela rpida evoluo das
tecnologias de comunicao e informao,
apesar de proporcionarem condies inditas para que se intensifique a interao
entre culturas, constituem tambm um desafio para a diversidade cultural, especialmente no que diz respeito aos riscos de desequilbrios entre pases ricos e pobres,6

6 UNESCO: Conveno sobre a proteo e promoo da

diversidade das expresses culturais, 2005.

148

O Sistema Nacional de
Informaes e Indicadores
Culturais
O Brasil tem realizado Conferncias Nacionais de Cultura7, aprovou um Plano Nacional
de Cultura8 e desenvolveu o Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais
(SNIIC). O Ministrio da Cultura (MINC) e as
secretarias estaduais e municipais de cultura contribuem com informaes para o sistema nacional de modo que o setor conhea
seu funcionamento real e possa desenvolver
polticas adequadas s diferentes expresses culturais nas regies do pas. A adeso
do Brasil Declarao e Conveno expressa o crescente compromisso do Governo, da
sociedade civil, de artistas e empresas que
atuam no campo da cultura em criar condies favorveis criao, produo, circulao e acesso s expresses culturais.
A adeso do Brasil Conveno fortalece
tambm as polticas culturais que valorizam a diversidade. O debate em torno do
valor simblico e comercial das expresses
culturais est promovendo a formao
de um novo campo de atividade chamada
7 A I Conferncia foi em 2005, a II em 2010 e a III em 2013.
8 Acessvel em: www.cultura.gov.br/...pdf/3dc312fb-5a424b9b-934b-b3ea7c238db2

149

economia criativa. Para alguns autores, a

economia criativa pode oferecer a possibilidade de articular os saberes tradicionais
e sua importncia na vida social, as atividades produtivas, o valor econmico, a circulao e acesso aos produtos por um nmero cada vez maior de pessoas.

Economia criativa
A economia criativa valoriza a singularidade de cada produto, prtica ou ideia, o valor
simblico e a criatividade. Pretende, portanto, oferecer uma ponte entre a criao dos
indivduos e grupos e o mercado de consumo, sem que isso implique subordinar esses
indivduos e grupos lgica do lucro acima
de tudo. Um grande desafio que nasce com
o propsito de superar impasses e fortalecer
a expresso popular, no mesmo caminho da
Conveno da Unesco que citamos.
O Relatrio da Economia Criativa9, publica9 Este relatrio o fruto de um esforo colaborativo
que foi liderado pela Unctad (Conferncia das Naes
Unidas para o Comrcio o Desenvolvimento) e pela
Unidade Especial para Cooperao Sul-Sul do Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud).
O Relatrio de Economia Criativa 2010 apresenta a
perspectiva sistmica global das Naes Unidas em
relao a este novo tpico, como exemplo de cooperao
de mltiplas agncias trabalhando como Uma ONU.

Sistema Nacional de Informaes e Indicadores Culturais (SNIIC):

O objetivo do SNIIC permitir que os agentes
culturais e a sociedade como um todo possam ter
acesso a informaes do segmento cultural em um
nico lugar, alm de ser possvel cadastrar informaes com informaes culturais atualizadas.
Com a implantao do Sistema, o Brasil se equipara a outros pases da Amrica Latina e do mundo
que j tm banco de dados culturais: Argentina,
Uruguai, Colmbia, Mxico, Frana e Espanha. A
Lei 12.343, de2 de dezembro de 2010, definiu ainda
que o SNIIC ser a plataforma para monitoramento
do Plano Nacional de Cultura (PNC). Entre as suas
funes esto a coleta, sistematizao e interpretao de dados, alm de fornecer metodologias e
estabelecer parmetros mensurao da atividade do campo cultural e das necessidades sociais
por cultura, que permitam a formulao, monitoramento, gesto e avaliao das polticas pblicas de
cultura e das polticas culturais.
O Sistema tambm oferece servios de busca de
dados georreferenciados, estatsticas, indicadores
e outras informaes relevantes de bens e servios
culturais, dando apoio aos gestores culturais pblicos e privados, alm de maior controle social dos
recursos. Em fase de pr-implantao, o SNIIC vai
monitorar e avaliar as polticas pblicas de cultura e
das polticas culturais do Plano Nacional de Cultura,
o que assegura ao poder pblico e sociedade civil
o acompanhamento do Plano. O Ministrio da Cultura j definiu as metas e os indicadores que sero
aferidos, sendo o SNIIC a plataforma integradora de
informaes. Veja em http://sniic.cultura.gov.br

do em 2010 pelas Naes Unidas, traz um

conjunto de informaes sobre o desenvolvimento dessa iniciativa em diversas regies do mundo e dedica ampla argumentao de como as atividades culturais podem
contribuir para o alcance dos Objetivos do
Milnio, a reduo da pobreza, o empoderamento das mulheres e a preservao ambiental em particular. O tema do combate
pobreza torna-se o foco de polticas e projetos que se desenvolvem em diversos pases,
em todos os continentes. A incorporao da
cultura, das manifestaes populares e das
tecnologias em nova viso do desenvolvimento sustenta uma crtica capacidade
mundial de enfrentar a pobreza a partir dos
modelos atuais:
A pobreza continua sendo o principal
problema a ser solucionado, no somente nos pases menos desenvolvidos, mas
tambm em muitos pases de mdia renda e em economias em transio. De que
maneira esses desafios de longo prazo
podem ser superados de forma eficiente?
Modelos de desenvolvimento estritamente baseados em teorias econmicas convencionais no foram capazes
de reparar essas assimetrias. Chegou
o momento de ir alm da economia e

procurar uma abordagem holstica que

leve em considerao as realidades especficas dos pases, reconhecendo suas
diferenas culturais, identidades e necessidades reais. A teoria e a prtica do
desenvolvimento precisam se adaptar a
novas circunstncias ao trazer questes
relacionadas cultura e tecnologia
para o foco principal. As estratgias de
desenvolvimento devem ser atualizadas a fim de se adaptarem a mudanas
culturais, econmicas, sociais e tecnolgicas de longo alcance que esto transformando nossa sociedade rapidamente. A coerncia das polticas deve ser
reforada com a introduo de polticas
multidisciplinares e multiculturais harmonizadas10.
A Conveno sobre a Proteo e Promoo
da Diversidade das Expresses Culturais
motiva debates internacionais e nacionais, pois a adeso a ela significa que cada
pas reconhece dentro de seus territrios a
existncia de formas diferentes de compreender o mundo, seja do ponto de vista religioso, econmico, social ou ancestral e se
compromete em respeitar essas diferenas.
Mais alm, a Conveno prope que se va10 Relatrio, pginas p. 36/37.

lorizem as diferenas, que sejam criadas

polticas para a promoo dessas vises,
prticas e produtos, que se estimule sua
produo e consumo como parte fundamental da garantia dos direitos humanos
e dos direitos das minorias. O combate
discriminao entendido como ponto imprescindvel para combater a desigualdade.
Portanto, o tema das expresses populares
rene a questo do enfrentamento da pobreza, a valorizao da diversidade e o enfrentamento das desigualdades.
No mesmo conjunto da economia criativa
est toda a indstria cultural, a indstria da
msica e do cinema, da televiso e do rdio,
de propriedade de grandes corporaes
multinacionais que se empenham em massificar seus produtos para consumos cada
vez mais padronizados e amplos. Mas o que
se pode tambm observar a preocupao
crescente de um nmero cada vez maior de
pessoas e instituies em reconhecer a necessidade de promover a melhoria da vida
das populaes a partir do respeito quilo
que essas pessoas so, suas expresses culturais, seus ritos e tradies, seus valores e
suas prticas.
A economia criativa no a soluo para
tudo e para todos e expressa em seu con150

junto as contradies do nosso modo atual

de vida, em que a globalizao ao mesmo
tempo a valorizao do local e do particular, rompendo certos princpios da propriedade intelectual em favor do compartilhamento de ideias e realizaes.

Acesso cultura
O acesso cultura pela populao brasileira tem sido investigado de diversos modos.
O Ministrio da Cultura fez um levantamento dos equipamentos culturais disponveis
nas cidades brasileiras e, em parceria com
o IBGE, selecionou informaes sobre a
frequncia do uso desses equipamentos. A
pesquisa de 2007 e traz revelaes preocupantes.
Dados sobre as desigualdades de acesso
aos bens culturais no Brasil foram sistematizados em estudo realizado pelo Ministrio da Cultura no qual se constatou que:
apenas 13% dos brasileiros frequentam cinema alguma vez por ano; 92% dos brasileiros nunca frequentaram museus; 93,4% dos
brasileiros jamais frequentaram alguma exposio de arte; 78% dos brasileiros nunca
assistiram a espetculo de dana, embora
28,8% saiam para danar; mais de 90% dos
151

municpios no tm salas de cinema, teatro,

museus e espaos culturais multiuso; 73%
dos livros esto concentrados nas mos de
apenas 16% da populao; dos cerca de 600
municpios brasileiros que nunca receberam uma biblioteca, 440 ficam no Nordeste,
e apenas dois no Sudeste (Programa Mais
Cultura. Outubro de 2007).
Essa pesquisa traz dados objetivos e outra,
realizada em 2010 pelo IPEA, procurou identificar como as pessoas percebem a oferta
de equipamentos culturais em sua cidade
e que uso costumam fazer desses equipamentos. Os resultados so igualmente
preocupantes, pois a maioria dos entrevistados identifica que os espaos culturais
esto mal situados, que os preos altos dificultam o acesso s atividades culturais e
que h elitismo dos frequentadores habituais que no acolhedor. So poucos os que
frequentam espaos gratuitos, como museus e centros culturais e a maioria dedica
boa parte de seu tempo para assistir a programas de TV e DVD no espao domstico.
Seria interessante que fosse feita uma pesquisa sobre os que produzem cultura, no
apenas em indstria e pequenas empresas,
mas tambm a cultura popular, que nasce e
vive nas relaes comunitrias.

Livros de registros de bens

O Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, IPHAN, tem quatro livros de registros
de bens culturais imateriais: o Livro dos Saberes, dedicado ao conhecimento e modos de
fazer das comunidades; o Livro de Celebraes,
dos rituais e festas, da religiosidade, entretenimento e outras prticas da vida social; o Livro
das Formas de Expresso, destinado s manifestaes artsticas em geral; e o Livro dos Lugares, no qual se registram os mercados, feiras,
santurios e praas onde so concentradas ou
reproduzidas prticas culturais coletivas.

Criaes populares
Algumas das criaes populares tm caractersticas voltadas para momentos rituais,
como no caso dos ex-votos produzidos em
madeira, gesso, argila e resina. Outras criaes transcenderam seu carter cerimonial
para alcanar os palcos, as escolas e a TV,
sendo identificadas, inclusive, como parte
das tradies da cultura brasileira, como
o caso da capoeira e do maracatu.
A capoeira um caso exemplar de expresso popular que ganha o sentido de uma
das maiores redes culturais que o Brasil
exportou para o mundo. Estima-se que
cerca de onze milhes de pessoas no mundo pratiquem capoeira e participem das
rodas organizadas por brasileiros residentes em 150 pases. Em menor proporo,
mas tambm com um rico processo criativo, o maracatu j rompeu as barreiras
geogrficas de Pernambuco e est presente em festas e oficinas de todo o pas. As
populaes tradicionais brasileiras se organizaram em movimentos e tiveram suas
reivindicaes reconhecidas na criao
da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais (Cultura e reivindicaes das
comunidades tradicionais).

Um trao interessante a ser observado

quando tratamos de expresses da cultura popular sua habilidade de incorporao de novas influncias, ressignificando
suas prticas e a transformao de movimentos e tcnicas vindos de outras partes. Toda essa trajetria de identificao,
mapeamento, valorizao e proteo das
culturas populares no Brasil tiveram como
importante impulsionador o Decreto 3551
de 4 de agosto de 2000, que trata do registro do patrimnio cultural imaterial. As
formas de transmisso da cultura por meio
de saberes, celebraes, ofcios, oralidade,
costumes e outras tradies conquistaram
a possibilidade de proteo e difuso pelo
registro de bens culturais de natureza imaterial (ou intangvel). uma forma de reconhecer e valorizar a cultura por meio de
instrumento legal. Dentre os bens j registrados no Brasil, est a produo artesanal
do queijo minas das regies do Serro, da
Serra da Canastra e do Salitre, a pintura corporal dos indgenas Wajpi arte Kusiwa, e
o tambor de crioula do Maranho (Livros de
registros de bens).
A dinmica das culturas populares tem incorporado as novas tecnologias e, desse
modo, subvertido as formas conhecidas e
consagradas de produo cultural. A cultu152

ra do hip-hop um exemplo dessa subverso dos circuitos culturais pelo modo como
agrega a populao jovem das periferias
urbanas, as formas de produo que aliam
tecnologia com criao coletiva e a ampliao do universo das artes, pelo dilogo intenso entre a msica, a poesia, o grafite, a
dana e a moda ou estilo dos participantes.
A cultura do hip-hop no apenas um estilo, mas a expresso de uma posio poltica,
social e cultural das juventudes das periferias em face dos processos de excluso presentes na sociedade brasileira e em outros
pases industrializados, como o prprio Estados Unidos, onde nasceu e se expandiu.
No Brasil ela cresce a partir dos anos 80 em
So Paulo e se espraia para todo o pas, articulando linguagens e juventudes em busca
da afirmao da periferia, por seus prprios
valores e prticas culturais. O dilema das
juventudes est expresso nos versos, nas
imagens, na dana e no estilo de vida desses jovens da periferia urbana brasileira.
Esse dilema foi captado por uma pesquisa
realizada pela Organizao Iberamericana
da Juventude e o dilema anunciado pelo
socilogo Martin Hopenhayan, analisando os dados sobre emprego na Amrica
Latina e Caribe. O desemprego na regio

153

Cultura e reivindicaes das comunidades Tradicionais

No Brasil, as expresses e manifestaes populares tm seus tempos de festa e seus tempos de
luta. Uma vez que as expresses culturais esto
integradas ao modo de vida, fazem parte dos ritos
e prticas cotidianos, nos momentos de mobilizao poltica essas expresses tambm tm lugar.
A luta dos povos tradicionais no Brasil vem de longa data. Em 2005 foi realizado um encontro com
a participao de diversos povos e comunidades
tradicionais, designao que inclui povos indgenas, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de
coco-de-babau, faxinais, comunidades de fundo
de pasto, povos de terreiro, caiaras, pescadores,
agroextrativistas, um conjunto de 26 grupos especficos, envolvendo mais de 20 milhes de pessoas!
Os povos e comunidades tradicionais alcanaram
a formulao de uma poltica e espao de participao no acompanhamento dessa poltica. Segundo dados analisados pelo antroplogo Alfredo
Wagner Berno de Almeida, pode-se afirmar que
cerca de do Territrio Nacional Brasileiro ocupado por povos e comunidades tradicionais. Considerando-se exclusivamente os grupos indicados
pelo referido antroplogo, chegam a quase cinco
milhes de famlias, aproximadamente 25 milhes
de pessoas. O antroplogo Paul Little identifica
pelo menos 26 grupos especficos sobre os quais
ainda precria a disponibilizao de dados.
Durante o Encontro (em 2005), os representantes
das comunidades tradicionais tambm indicaram
um rol de 35 (trinta e cinco) demandas, dentre
as quais 12 (doze) foram consideradas prioritrias para os trabalhos da Comisso Nacional de

Desenvolvimento Sustentvel das Comunidades

Tradicionais:
1. Regulamentao fundiria e garantia de acesso
aos recursos naturais;
2. Educao diferenciada, de acordo com as caractersticas prprias a cada um dos povos tradicionais;
3. Reconhecimento, fortalecimento e formalizao
da cidadania (exemplo: documentao civil);
4. No criar mais UC de proteo integral sobre
territrios dos povos tradicionais;
5. Resoluo de conflitos decorrentes da criao
de UC de proteo integral sobre territrios de
povos tradicionais;
6. Dotao de infraestrutura bsica;
7. Ateno sade diferenciada, reconhecendo
suas caractersticas prprias, valorizando suas
prticas e saberes;
8. Reconhecimento e fortalecimento de suas instituies e formas de organizao social;
9. Fomento e implementao de projetos de produo sustentvel;
10. Garantia de acesso s polticas pblicas de
incluso social;
11. Garantia de segurana s comunidades tradicionais e seus territrios;
12. Evitar os grandes projetos com impactos diretos e/ou indiretos sobre territrios de povos
tradicionais e, quando inevitveis, garantir o
controle e gesto social em todas as suas fases de
implementao, minimizando impactos sociais e
ambientais.
In: Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentado dos Povos e Comunidades Tradicionais.

O programa Pobreza e Meio Ambiente na

Amaznia
POEMA, ligado a UFPa em projetos de desenvolvimento sustentvel nos meios rural e urbano da Amaznia. Sua proposta de trabalho est
direcionada ao combate pobreza e destruio do meio ambiente voltando-se, basicamente, para a construo de aes integradas entre
campo e cidade, promovendo alianas entre
atores pblicos, privados e no governamentais. Para tal, privilegia a interdisciplinaridades
de suas aes, valorizando o conhecimento
emprico das populaes, identificando as
demandas dessas populaes e transferindo
conhecimento e tecnologias apropriadas s
necessidades das comunidades, em seus contextos especficos de vida e cultura.

no ano de 2012 foi de 6,5%. Mas, segundo

esse trabalho, entre os jovens de 20% a
proporo dos que no estudam e no
trabalham. Martin Hopenhayan observa o
que chama de paradoxos dos jovens: eles
tm melhores resultados educativos do
que a populao adulta, medidos em anos
de escolaridade formal, mas menor acesso
ao emprego. Tm maiores habilidades com
os novos meios de informao e comunicao, mas esto afastados dos processos de
participao e deciso poltica. So criativos e produtivos nos bens simblicos, mas
no tm acesso aos meios que garantem
um mnimo de conforto e segurana para
seu prprio bem-estar.

e artistas, sensibilizam todos os que se interessam por conhecer e compreender a ao

humana em face das adversidades e alegrias cotidianas, as perspectivas de futuro
e as lembranas das tradies. Esto vivas
e atuantes, contribuem para fortalecer os
vnculos comunitrios, oferecem beleza e
crtica para os que reconhecem nelas a expresso de um olhar crtico sobre a sociedade em que vivemos. So parte integrante dos meios para superar as condies de
pobreza que ainda aprisionam milhes de
pessoas em nosso pas.

As capacidades e habilidades que os jovens vm adquirindo, dentro e fora dos

sistemas educativos, parecem insuficientes para que o mercado de trabalho abra
suas portas para o que eles so. Ao contrrio, parece que exatamente a inovao e
a criatividade dessas novas geraes so
mais avanadas do que as empresas so
capazes de admitir e de incorporar em
seus processos produtivos.
As culturas populares trazem marcas de
suas origens, entram e saem dos circuitos
comerciais, enriquecem alguns produtores

154

A cultura vista como uma atividade importante para a sociedade?

As manifestaes culturais, desde as artes aos
esportes, tm ligao estreita com as tradies de
uma sociedade e com sua histria, mas tambm
com as atuais condies de vida da populao, o
lugar em que se vive e as posies que a cultura
ocupa nesse espao.
O que as pessoas acham das prticas culturais
existentes em sua cidade?A populao costuma
usar seu tempo livre para participar de atividades
culturais?As classes mais pobres tm acesso programao cultural?
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA)
realizou uma pesquisa no pas para responder a
essas questes:
Localizao dos espaos culturais
Para a maior parte dos entrevistados (51%), os equipamentos culturais so mal localizados em relao
ao lugar onde moram. Esse problema mais sentido nas camadas de menor renda. Quanto maior o
poder aquisitivo de uma pessoa, os equipamentos
urbanos de cultura esto mais prximos e o acesso
mais fcil.
Tempo que as pessoas dedicam a prticas culturais
Os compromissos cotidianos (cuidados com a
casa, compras, compromissos religiosos e sociais)
tm prioridade no tempo livre de 44,9% dos entrevistados. E 35,4% das pessoas responderam que
no tm tempo para tudo o que desejam fazer,
enquanto outros 18,4% dizem ter tempo de sobra,
mas no encontram nada de interessante para
preench-lo...

155

O que voc faria se dispusesse de mais tempo?

Fazer cursos para melhorar a situao profissional (33,3%) e praticar atividades fsicas e esportivas(16,1%) foram as respostas mais frequentes,
alm de descansar, no fazer nada de muito
preciso (15,1%) e cuidar dos filhos, da famlia e da
casa(13%). Atividades essencialmente culturais, se
houvesse mais tempo livre, seriam a opo de uma
pequena parcela das pessoas entrevistadas: estudar, pesquisar e ler livros(9,9%), frequentar espaos culturais e de lazer(7,7%) e praticar atividades
artsticas como msica e pintura(3,6%).
O que dificulta seu acesso cultura?
A maioria (71% dos entrevistados) apontou os preos altos como um obstculo. Em segundo lugar,
61,6% concordam que a distncia dos espaos
culturais em relao moradia dificulta bastante.
Mas muitos (55,9%) tambm se incomodam com
o elitismo dos frequentadores habituais. E 51,8%
consideram os horrios inadequados. Alm disso,
42,8% acham que as atividades culturais so enfadonhas e desinteressantes.
Com que frequncia voc participa de atividades
culturais?
A produo cultural que se pode consumir dentro
de casa tem maioria nesse item. Cerca de 80% dos
entrevistados assistem todos os dias a programas
de TV ou gravados em DVD. E aproximadamente
60% ouvem rdio e msica diariamente. Enquanto
isso, museus e centros culturais so raramente ou
nunca frequentados por mais de 90% das pessoas,
assim como (para 80%, em mdia) os jogos e com-

peties esportivas, teatro/circo/shows de dana,

clubes e academias. Entre as atividades frequentadas pelo menos uma vez por ms por boa parte
dos entrevistados destacam-se os bares, boates
e danceterias, os shows de msica, o cinema e as
competies esportivas.
Idade do pblico
As pessoas idosas tm a maior frequncia (83,6%)
entre os que assistem TV ou DVD todos os dias. E
os jovens so os maiores consumidores dirios
de rdio e msica (63,2%), alm de se destacarem
tambm nas idas a bares, boates e danceterias
(46,5% pelo menos uma vez por ms). O pblico
jovem tambm lidera as demais faixas etrias em
idas a clubes e academias, teatros, circo e shows
de dana, cinema, jogos e competies esportivas,
e tambm museus e centros culturais.
Escolaridade e cultura
Se a maioria da populao assiste TV ou DVD
diariamente, no diferente entre as pessoas mais
escolarizadas, porm essas pessoas no ficam
tanto tempo consumindo esse tipo de mdia porque tm interesse por outras prticas culturais,
especialmente fora de casa. Por exemplo, a maior
frequncia de idas ao teatro, circo e apresentaes
de dana se d entre aqueles que chegaram ao
nvel superior: 25,8% dos entrevistados que j cursaram ou ainda cursam universidade frequentam
esses eventos culturais pelo menos uma vez por
ms. Tambm vo mais vezes a apresentaes de
msica, cinemas, jogos e competies esportivas,
museus e centros culturais.

para saber mais

Filmes
Ele, o Boto de Walter Lima Jr. Brasil, 1986 Sinopse: segundo uma lenda amaznica, em
noite de lua cheia o Boto vem terra e se
transforma em humano, para seduzir e ser
amado pelas mulheres e odiado pelos homens. Uma de suas conquistas a filha de
um pescador que tem um filho com o Boto.
Constantemente ele reaparece para seduzi-la e, mesmo quando ela se casa, ele continua a procurando. Isto provoca a ira do marido, que deseja mat-lo de qualquer jeito.
Dana dos bonecos de Helvcio Ratton. Brasil 1986. Sinopse: trs bonecos ganham vida
e comeam a danar depois de banhados
com as guas de uma cachoeira encantada
por Iara, a entidade dos rios e dos lagos. Mas
o perverso Mr. Kapa quer roubar os bonecos
de sua dona para ganhar dinheiro com eles.
By by Brasil de Carlos Digues. Brasil 1979.
Sinopse: Salom, Lorde Cigano e Andorinha
so trs artistas ambulantes que cruzam o
Nordeste do Brasil com a Caravana Rolidei,
fazendo espetculos para camponeses, cortadores de cana, ndios etc., sempre fugindo
da concorrncia da televiso. A eles se juntam o sanfoneiro Cio e sua mulher Dasd,
com os quais a Caravana Rolidei atravessa
a Amaznia at chegar a Braslia, vivendo
diversas aventuras pelas estradas do pas.

Besouro de Joo Daniel Tikhomiroff. Brasil

2009. Bahia, dcada de 20. Sinopse: No interior os negros continuavam sendo tratados
como escravos, apesar da abolio da escravatura ter ocorrido dcadas antes. Entre
eles est Manoel, que quando criana foi
apresentado capoeira pelo Mestre Alpio.
O tutor tentou ensin-lo no apenas os golpes da capoeira, mas tambm as virtudes
da concentrao e da justia. A escolha pelo
nome Besouro foi devido identificao
que Manuel teve com o inseto, que segundo suas caractersticas no deveria voar. Ao
crescer Besouro recebe a funo de defender seu povo, combatendo a opresso e o
preconceito existentes.
Dirio de Nan de Paschoal Samora . Brasil
2007. Sinopse: a msica e a cultura no Recncavo Baiano segundo o percussionista
Nan Vasconcelos, que encontra pessoas
que usam o rudo para criar msica e pesquisa na msica local ligada religiosidade.
Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/ms.
Pginas na Internet
http://www.fatorbrasis.org/: o material disponvel no site de 2008 e no h atualizao
posterior. Os informativos so muito bem fei-

tos e trazem diversos contatos relevantes.

http://artesanatosustentavel.com.br/:
APRESENTAO: A proposta principal desse
projeto dar visibilidade ao artesanato brasileiro, de forma sistematizada e rigorosa,
respeitando e estimulando os procedimentos sustentveis ao longo de todas as etapas
do trabalho artesanal. Por um lado, privilegiamos o arteso, pela valorizao de seu
desenvolvimento como agente scio econmico capaz de gerar renda de forma justa; e,
por outro, trabalhamos com a preservao
da cultura, com a valorizao da identidade
regional, da memria e do saber espontneos partilhados por um grupo social. Para
isso, estruturamos um site inteiramente dedicado ao artesanato brasileiro, responsvel
por estabelecer um canal de comunicao
direto entre a obra, o arteso e o pblico;
simultaneamente, contemplamos um papel
educativo, esclarecendo tanto o arteso
quanto o consumidor sobre o sentido, a relevncia e as implicaes de seu trabalho.
http://www.economiacriativa.com/ec/pt/
instituto/index.asp
http://www.sebrae.com.br/setor/economia-criativa
http://www.firjan.org.br/economiacriativa/
pages/default.aspx
156

http://www.overmundo.com.br/overblog/
O que overmundo: O Overmundo um
site colaborativo voltado para a cultura
brasileira e a cultura produzida por brasileiros em todo o mundo, em especial
as prticas, manifestaes e a produo
cultural que no tm a devida expresso
nos meios de comunicao tradicionais.
O Overmundo feito pela sua prpria
comunidade. Voc pode encontrar textos,
dicas e obras que apontam para um vasto
panorama da diversidade cultural do Brasil.
E o melhor: voc pode no apenas ler, mas
participar das discusses, selecionar os
destaques do site e principalmente publicar os seus prprios contedos.
http://www.lacult.org/home/indice_new.php:
Portal da Cultura da Amrica Latina e Caribe.
Apoiado pela UNESCO, o Portal trabalha
sob a coordenao da Secretaria Tcnica
do Frum de Ministros na criao de uma
rede de pontos focais de todos os pasesmembros do Frum de Ministros para permitir, assim, o constante intercmbio e enriquecimento dos contedos culturais do
Portal a partir de informaes fornecidas
pelos prprios pases da Amrica Latina e
Caribe. At o momento, 15 pases da regio
participam desta rede.

157

http://novo.itaucultural.org.br/Revista Observatrio Cultural.

Documentos de referncia
BRASIL. Cultura em nmeros: anurio de
estatsticas culturais - 2 edio. Braslia:
MinC, 2010.
BRASIL. III CONFERNCIA NACIONAL DE CULTURA: DOCUMENTO BASE, 2013.
BRASIL: Decreto 6.040: institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de
Povos e Comunidades Tradicionais. , 2007.
In:http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-rural/terras-ind%C3%ADgenas,-povos-ecomunidades-tradicionais
CMARA CASCUDO, Luis. Folclore do Brasil:
pesquisas e notas.
Dez chaves para entender a Conveno para
a Proteo e a Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, MINC/UNESCO.
Economia criativa: como estratgia de desenvolvimento: uma viso dos pases em
desenvolvimento / organizao Ana Carla
Fonseca Reis. So Paulo: Ita Cultural, 2008.
FIRJAN: Indstria Criativa. Mapeamento da
indstria criativa no Brasil. Rio de Janeiro,
outubro de 2012.

Frum dos Ministros da Cultura e Polticas

Culturais da Amrica Latina e do Caribe: Declarao final da XVII Frum de Ministros
da Cultura da Amrica Latina e Caribe. XVII
Reunio, Quito, Equador, abril de 2010.
IBGE. Sistema de Informaes e Indicadores Culturais 2007-2010. Estudos e Pesquisas Informao Demogrfica e Socioeconmica, nmero 31. Rio de Janeiro. 2013
MOASSAB, Andria. Brasil periferias: a comunicao insurgente do hip-hop. So Paulo, EDUC, 2011. 338 p.
ONU/UNCTAD: Economia Criativa: Uma Opo de Desenvolvimento Vivel. Relatrio
economia criativa 2010.
SHIRAISHI Neto, Joaquim (org.). Direito dos
povos e das comunidades tradicionais no
Brasil: declaraes, convenes internacionais e dispositivos jurdicos definidores de
uma poltica nacional. Manaus: UEA, 2007.
UNESCO. Conveno sobre a proteo e
promoo da Diversidade das Expresses
Culturais. Brasil 2007
VASSALLO, Simone Pond. O registro da
capoeira como patrimnio imaterial. Publicado em http://portalrevistas.ucb.br/
index.php/efr/article/viewFile/977/841
(28/09/2013)

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades
complementares, individuais ou coletivas,
associadas s questes apresentadas ao
longo dos textos e vdeos. A ideia que seja
til para sua prtica e para mobilizar e exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: pesquisa ao

Objetivo: mapear as festas populares da regio
1 etapa: faa uma primeira conversa para
levantar com os participantes quais so as
festas, danas, msicas, etc. que eles conhecem e que caracterizam a sua comunidade.
2 etapa: da posse dessa lista proponha que
se dividam, em grupos para aprofundar a
pesquisa. Esse aprofundamento pode ser
atravs da internet, livros, entrevistas, imagens, etc..
3 etapa: proponha ao grupo que a partir do
material obtido, faam um mapeamento da
regio absorvendo todas as informaes
para ser exibido/distribudo na escola e na
comunidade.

Tipo de atividade: investigao e reflexo

pintura, msica, literatura, etc.

Objetivo: investigar a relao entre patrimnio cultural e identidade coletiva

3 etapa: cada grupo deve visitar o artista

escolhido e fazer um registo dessa visita,
seja atravs de fotos, desenhos, entrevista,
filme, etc. para trazer ao grupo.

1 fase: pea ao grupo que investigue suas

moradias. Como a arquitetura da casa?
Como a disposio dos cmodos? Tem
jardim? Varanda? Tem criao de animais?
Como o terreno? gradeado? Como o
mobilirio da casa? Como so os objetos?

4 etapa: os grupos se juntam novamente

e apresentam criativamente a experincia
vivida. Para esse momento podem ser convidados os artistas escolhidos pelos grupos.

2 fase: pea que desenhem em planta baixa

o mximo dessas informaes.
3 fase: junto com os participantes compara
os desenhos apontando as similaridades e
diferenas traando o que cultural quela
regio

Tipo de atividade: pesquisa ao

Objetivo: Identificar artistas populares da
regio
1 etapa: assista com o grupo ao episdio
Um p de que/frica /Pau Preto, que se encontra na maleta.
2 etapa: pea aos participantes que se
dividam em grupos de 2, 3 ou 4 participantes. Solicite que cada grupo identifique um
artista local, pode ser na rea de escultura,

158

159

setembro

independncia
Democracia serve para todos ou no serve para nada.
Betinho

setembro
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07 Independncia do Brasil | 08 Dia Mundial da Alfabetizao | 14 Dia do Frevo

O ms de setembro dedicado ao tema da

Independncia do Brasil, que em 2022 vai
completar 200 anos! A histria nos conta
que no dia 7 de setembro de 1822, o Prncipe Regente D.Pedro de Alcntara e Bragana voltava com sua comitiva de uma viagem
a So Paulo quando recebeu uma carta de
seu pai, Dom Joo VI, rei do Reino Unido de
Portugal, Brasil e Algarves (de 1816 a 1822)
determinando sua volta a Portugal. Se aceitasse a imposio de seu pai, o Brasil retornaria condio de Colnia ultramarina.
H anos fermentavam no pas, aes e conspiraes sobre o destino que o Brasil deveria assumir em face dos eventos polticos
que ocorriam em Portugal e na Espanha,
com fortes consequncias para todas as co-

lnias ibricas das Amricas. Desde o incio

do sculo XIX, com a invaso de Portugal e
Espanha pelas tropas napolenicas e a vinda da famlia real para o Brasil em 1808, o
status das colnias americanas estava em
transio. A independncia americana em
1776 e do Haiti em 1804 eram as primeiras
conquistas dos povos da regio contra o
domnio das metrpoles europeias.
Seguiram-se guerras de independncia que
resultaram na criao dos pases que hoje
compem a Amrica. No caso do Brasil, houve uma situao singular: foi o prncipe regente, com apoio dos setores econmicos
dominantes, quem tomou a iniciativa e liderou o processo de independncia. Talvez
esse fato ajude a explicar por que, ao con-

trrio das ideias iluministas que haviam

inspirado parte dos grupos que apoiavam
o movimento, a nao que surgiu com a independncia manteve a escravido, os latifndios, o governo monrquico e a mesma
organizao social das elites que viviam da
exportao de produtos primrios.
As festas da Independncia, todos os anos,
promovem a ideia de um pas unido em torno de smbolos, valores e identidades. No
entanto, a consolidao da independncia
demorou um pouco: at 1825, quando foi
firmado o Tratado de Amizade e Aliana
entre Brasil e Portugal, a situao era bastante instvel do ponto de vista poltico e
econmico. Se a consolidao poltica da
independncia foi um processo longo e do-

162

loroso, at hoje se discute o que deve ser, de

fato, um pas independente.

buio nacional de riquezas e o exerccio

de direitos por parte de sua populao.

O debate ganhou novo sentido quando

no final do sculo XX a chamada globalizao tornou-se um processo mundial
de ampliao das trocas comerciais, polticas, culturais, impulsionadas por novos
meios de comunicao, pela superao
de barreiras comerciais, pelo enfraquecimento dos Estados nacionais e fortalecimento das grandes corporaes multinacionais. O sentido da independncia
nacional tambm questionado sob o
aspecto da participao efetiva da sociedade nas conquistas do pas e na distribuio de suas riquezas.

O Almanaque, em setembro, vai se dedicar a

trazer informaes que ajudem a conhecer
os desafios que o Brasil ainda enfrenta para
se tornar um pas independente, no dos
demais pases, mas de seu passado colonial,
escravista, da submisso aos interesses, nacionais e internacionais, que limitam a liberdade e direitos da populao brasileira.

Para muitos, a pobreza e a misria no podem fazer parte da independncia. So

provas vivas de que o pas ainda precisa
se libertar das amarras que trouxe de seu
passado colonial e escravista. Do mesmo
modo, questiona-se ser possvel considerar um pas independente se sua populao ainda tem baixo nvel de escolaridade,
falta acesso sade, o saneamento bsico ainda atende a parte reduzida das residncias. Assim, o tema da independncia
traz imediatamente ao debate tanto as
disputas internacionais quanto a distri-

163

O que a globalizao?
O tema da globalizao tem implicaes
com os desafios da pobreza, diversidade e
desigualdade. H distintos modos de caracterizar o processo recente chamado de globalizao. Para muitos estudiosos, a globalizao um processo que se d em ciclos
e as descobertas dos sculos XV e XVI, que
integraram as Amricas ao mapa mundial
da poca, foi um dos primeiros processos
de globalizao de que se tem notcia. Para
outros, pode-se recuar essa data para o domnio do Imprio Romano sobre o mar Mediterrneo e o mundo conhecido na poca.
O que caracteriza, no entanto, o processo contemporneo bem particular e no pode ser
comparado a nenhum outro momento histrico. Por um lado, a queda do muro de Berlim

INTERNET
AInternetouinterneteem portugus o
maior conglomerado deredesde comunicaes em escala mundial, ou seja, vrios computadores e dispositivos conectados em uma
rede mundial e dispe milhes de dispositivos
interligados pelo protocolo de comunicaoTCP/IPque permite o acesso a informaes
e todo tipo detransferncia de dados. Ela carrega ampla variedade de recursos e servios,
incluindo os documentos interligados por meio
dehiperligaesdaWorld Wide Web(Rede
de Alcance Mundial) e a infraestrutura para
suportarcorreio eletrnicoe servios comocomunicao instantneaecompartilhamento
de arquivos. De acordo com a Internet World
Stats, 1,96 bilho de pessoas tinham acesso
Internet em junho de 2010, o que representa
28,7% da populao mundial. Segundo a pesquisa, aEuropadetinha quase 420 milhes de
usurios, mais da metade da populao. Mais
de 60% da populao daOceaniatem o acesso
Internet, mas esse percentual reduzido para
6,8% nafrica. NaAmrica Latinae Caribe, um
pouco mais de 200 milhes de pessoas tm
acesso Internet (de acordo com dados de
junho de 2010), sendo que quase 76 milhes so
brasileiros. Wikipedia.

em 1989 indicada como o acontecimento

marcante que assinala o fim da guerra fria e
afirma a consolidao da hegemonia norte-americana sobre o mundo. Os EUA tornaramse praticamente o nico pas com capacidade
de interveno militar em qualquer lugar do
planeta, de acordo com seus interesses polticos e comerciais. Por outro lado, o domnio
militar foi acompanhado pelo fortalecimento
de uma viso ideolgica que defendia a supremacia dos mercados como mecanismo de
promoo de maior eficincia da economia,
afastando a presena e participao do estado na regulao das trocas comerciais.
Houve crescente desregulamentao do fluxo de capital financeiro que percorria o mundo velozmente em funo dos novos meios
de comunicao e na busca incessante por
mais lucro. A crena nos mercados como
instrumentos reguladores favoreceu a privatizao de muitas empresas, em diversos
pases do mundo, adquiridas por corporaes multinacionais que desse modo fortaleceram seu poder de controle e interveno
na economia. O processo de globalizao ao
mesmo tempo incentivou fortemente a circulao de informaes e produtos culturais
e o maior smbolo desse sistema de troca
a Internet, que contempornea desse mesmo processo poltico e econmico (Internet).

A globalizao est em curso, embora a

receita econmica de seus primeiros tempos chamada pelos crticos de neoliberalismo (Consenso de Washington) tenha
dado sinais de esgotamento no incio da
primeira dcada do sculo XXI e ter sido
apontada como a responsvel pela grande crise econmica mundial que explodiu
em 2008, ainda no superada. Os debates
sobre o significado e o impacto da globalizao tambm esto em curso. Em anlise
recente, o ento presidente do Instituto
Nacional de Pesquisa Econmica Aplicada
(IPEA) observava que tem sido crescente
no mundo a polarizao social entre riqueza e pobreza.

Globalizao e pobreza
Comparando os anos de 1981 e 2005, a
quantidade de pessoas pobres aumentou:
em 1981, havia 2,7 bilhes (74,8% da populao da poca) consideradas pobres e em
2005 a quantidade cresceu para 3,1 bilhes
de pessoas (57,6% da populao). A reduo
da proporo se d pelo fato de a populao mundial ter aumentado, mas a condio de pobreza foi agravada. Pases como a
China, ndia e o Brasil, que tm grandes po-

164

pulaes1 contriburam fortemente para a

reduo da misria e da pobreza, por polticas de incluso e, no caso da China, por sua
crescente insero no comrcio mundial,
ampliao das exportaes e reorganizao de seu sistema econmico2.
Para pases como o Brasil, que at o incio
do sculo XXI estavam na periferia do capitalismo, a globalizao significou a abertura dos mercados nacionais circulao de
produtos de outras naes, a privatizao
de empresas e incorporao de empresas, a
elevao do fluxo de capitais estrangeiros.
Alm desses aspectos econmicos h tambm aspectos polticos e culturais. A necessidade de as economias centrais Europa
e Estados Unidos ampliarem seus mercados e colocarem suas mercadorias, afeta
todas as esferas da economia, inclusive o
modo como circulam os produtos culturais.
No caso brasileiro, por exemplo, observase a invaso de produtos manufaturados
de origem chinesa, a presena crescente
de carros importados e equipamentos eletrnicos, a ampliao das televises a cabo
1 Em 2010: China 1,338 bilho de habitantes, ndia
com 1,206 e Brasil com 195,2 milhes esto entre os 5
pases mais populosos do mundo. Os EUA 309 milhes e
Indonsia com 237 milhes completam a lista.
2 PORCHMAN, Mrcio. Os Brics e a globalizao da
pobreza: (Valor Econmico / 14.04.2010)

165

com um grande nmero de produtos de entretenimento de origem norte americano.

As consequncias da globalizao se fazem
sentir em diferentes aspectos da vida cotidiana.
No mundo complexo de interesses e disputas, cabe perguntar quem ganha com a globalizao. Como observa um estudioso do
tema, Os pases desenvolvidos so os principais ganhadores. Nesses pases, os maiores beneficiados so as grandes empresas
transnacionais, os bancos internacionais e
os Estados-nacionais. Ainda como ganhadores, h a elite econmica e a classe dirigente dos pases em desenvolvimento.3
Na sociedade brasileira, a globalizao tem
significado distinto para os muitos grupos
cujos interesses esto em disputa.
Assim, se perguntarmos se a globalizao
trouxe benefcios ao pas, muitas respostas
so oferecidas, dependendo de que interesses se manifestam. Para alguns setores exportadores, a globalizao significou o aumento de oportunidades de negcios, ampliao de mercados e aumento dos lucros,
enquanto para outros representou a perda
de consumidores em face da expanso das
3 GONALVES, Reinaldo. O N Econmico, Editora
Record, Rio de Janeiro, 2002.

Consenso de Washington
um conjunto de medidas - que se compe de
dez regras bsicas - formulado em novembro
de1989por economistas de instituies financeiras situadas emWashington D.C., como o
FMI, oBanco Mundiale oDepartamento do
Tesouro dos Estados Unidos. As medidas estavam fundamentadas num texto do economistaJohn Williamson, doInternational Institute
for Economy, e que se tornou a poltica oficial
do Fundo Monetrio Internacionalem 1990,
quando passou a serreceitadopara promover
oajustamento macroeconmicodos pases
em desenvolvimento que passavam por dificuldades.SegundoDani Rodrik: Enquanto as
lies tiradas pelos proponentes (doConsenso
de Washington) e dos cticos diferem, legtimo dizer que ningum mais acredita noConsenso de Washington.Para o presidente deEl
Salvador,Mauricio Funes, a crise econmica e
financeira que comeou em 2008 nosEUAevidenciou o esgotamento de um modelo nascido
dos Consensos de Washigton. E afirma que o
Brasil demonstrou nos ltimos anos a falsidade neoliberal da contradio entre o equilbrio
das polticas macroeconmicas e o aprofundamento e ampliao das polticas sociais de
equidade e incluso.
Fonte: Wikipedia.

exportaes asiticas. Para os trabalhadores, as regras da globalizao liberao de

mercados, de fluxo de capitais, de terceirizao de servios significaram o aumento
dos riscos de desemprego, a perda de proteo social pelos efeitos da precarizao
das relaes de trabalho e a competio
com produtos importados. Para o mercado
de consumo, a importao significou em alguns casos a reduo dos custos de mercadorias e produtos, acesso a bens e servios e
maior exposio aos produtos estrangeiros.
Os ganhos imediatos que distintos grupos
alcanam com a globalizao devem ser
confrontados com os ganhos de mdio e
longo prazo para a sociedade brasileira.
Como aponta o economista Reinaldo Gonalves, A experincia histrica mostrou
que h quatro bens estratgicos: capital,
trabalho, cultura e meio ambiente. Se considerarmos os quatro bens estratgicos, a
globalizao traz srias ameaas, pois h
a internacionalizao do capital, o que significa que decises importantes passam a
ser tomadas fora das fronteiras nacionais
para atender a interesses de maior acumulao do capital. J esto famosas no Brasil
as frases o mercado aprovou ou o mercado est insatisfeito sem que se diga afinal,
quem o Sr. Mercado.

Na globalizao, a concentrao de capitais em grupos relativamente pequenos

de grandes investidores acaba lhes dando
a capacidade de confrontar decises de
governos e fazer girar os recursos de investimento que derrubam o valor de moedas,
quebram empresas e indstrias, de acordo
com os interesses do Sr. Mercado. Do ponto
de vista do trabalho, a crescente flexibilizao das relaes fragiliza a capacidade de
negociao dos sindicatos para garantir
salrios, condies de trabalho e proteo
satisfatrias.

Globalizao e cultura
Para a cultura, a globalizao significa um
processo complexo e dialtico: ao mesmo
tempo em que os produtos massificados
pela indstria cultural ampliam seu raio de
ao, por outro h forte movimento de fortalecimento de culturas locais. Ao contrrio
do que se imaginava, as atividades culturais
parecem se reinventar no processo de globalizao, incorporar linguagens e tcnicas
para manter-se vinculada s suas origens
comunitrias, reunindo suas foras para resistir e afirmar singularidades. Para a questo ambiental, a globalizao traz imensas
ameaas, ocorrendo o deslocamento de f-

bricas altamente danosas ao meio ambiente para pases onde a regulao ambiental
menos rigorosa e admite diferentes formas de agresso ao ambiente em nome do
desenvolvimento econmico, da criao de
empregos e reduo da pobreza. O tema da
pobreza se torna um eixo em torno do qual
o valor da globalizao deve ser debatido.

Globalizao e concentrao
de renda
A globalizao tambm chamou a ateno
dos lderes mundiais para outra situao: o
acmulo de riquezas, as inovaes tecnolgicas, a maior proximidade entre os povos
do planeta demonstram que h capacidade tcnica e disponibilidade de recursos
para superar a fome e a misria em todo o
mundo. O que impede essa iniciativa? No
simples em um mundo altamente competitivo e orientado para o ganho chegar a um
acordo de redistribuio das riquezas ou
mesmo reduo das desigualdades globais.
Uma das iniciativas teve lugar nas Naes
Unidas e reuniu lderes do Brasil, da Frana,
do Chile e da Espanha com a proposta da
Ao contra a fome e a pobreza. A iniciativa
pretendia levar adiante projeto, que vinha
166

desde os anos 70, de criar uma taxa sobre

as transaes financeiras globais4 com a
finalidade de buscar mecanismos inovadores para o combate fome e pobreza
extremas. At o momento, a iniciativa no
conquistou o consenso necessrio para ser
implantada e a movimentao de capitais
prossegue sem uma regulao que proteja
os bens estratgicos da voracidade e mobilidade do capital.

Independncia e condies de
vida
Outra face da independncia a face interna no pas: a conquista da independncia poltica trouxe consigo melhores
condies de vida para sua populao,
mais direitos e mais igualdade? H muitos modos de avaliar as condies de vida
da populao. Houve um tempo em que a
principal medida de desenvolvimento de
um pas era o PIB Produto Interno Bruto
(produto interno bruto) Considerando os
4 Estima-se que no ano de 2009 a movimentao
diria do mercado de cmbio global alcanava cifras
prximas a trs trilhes de dlares. Ver: Globalizao
para todos: taxao solidria sobre os fluxos financeiros
internacionais. Organizadores: Marco Antonio Macedo
Cintra, Giorgio Romano Schutte, Andr Rego Viana.
Braslia, IPEA, 2010.

167

dados relativos ao sculo XXI, o PIB brasileiro tem mantido crescimento, com taxas irregulares, como a queda de 0,25 em
2009 e o crescimento de 7,5% em 2010. No
entanto, em todos os anos exceto 2009, o
crescimento foi positivo com relao ao
ano anterior.
Em 2012, com o crescimento de 0,9% com
relao a 2011, a estimativa do valor do PBI
do Brasil era 4,4 trilhes de reais, o que colocava o pas como a 7 maior economia
do mundo! O PIB expressa melhor a produo, mas pouco ou nada nos informa sobre
a distribuio da riqueza ou o modo como
as pessoas traduzem essa riqueza em qualidade de vida. Outros dois indicadores nos
dizem um pouco melhor como anda a distribuio de riqueza e a qualidade de vida, em
padres comparativos com outros pases
do mundo.
Um desses indicadores da distribuio da
renda o ndice de Gini (Coeficiente de
Gini). Ele mede a desigualdade, pois quanto mais prximo de um for o ndice, maior
concentrao da renda, quanto mais prximo de zero, maior distribuio da renda.
importante distinguir renda e riqueza. A
renda resultado do trabalho e de outras
fontes, como previdncia, transferncias

produto interno bruto

Oproduto interno bruto(PIB) representa a
soma (em valores monetrios) de todos os bens
e servios finais produzidos numa determinada
regio (quer sejampases,estadosoucidades),
durante um perodo determinado (ms, trimestre, ano, etc.). O PIB um dos indicadores mais
utilizados namacroeconomiacom o objetivo de
mensurar a atividade econmica de uma regio.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Produto_interno_bruto.

Coeficiente de Gini
OCoeficiente de Gini uma medida de desigualdade desenvolvida pelo estatsticoitalianoCorrado Gini, e publicada no documento
Variabilit e mutabilit(Variabilidade e
mutabilidadeemitaliano), em1912. comumente utilizada para calcular a desigualdade
de distribuio de renda,mas pode ser usada
para qualquer distribuio. Ele consiste em
um nmero entre 0 e 1, em que 0 corresponde
completa igualdade derendaourendimento(todos tm a mesma renda) e 1 corresponde
completa desigualdade (uma pessoa tem
toda arendaourendimento, e as demais nada
tm). O ndice de Gini o coeficiente expresso
em pontos percentuais ( igual ao coeficiente
multiplicado por 100).
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Coeficiente_de_Gini

de programas governamentais, etc. J a riqueza inclui o patrimnio, ou seja, propriedades como imveis, automveis, iates,
avies, aes. Estamos tratando aqui da
desigualdade na distribuio da renda. Segundo estudos do IPEA, a desigualdade de
renda no Brasil prossegue com uma linha
de queda iniciada na dcada de 1990, quando o ndice de Gini havia atingido o valor de
0,607, um dos mais elevados do mundo, ou
seja, uma renda muito concentrada.
No incio do sculo XXI o valor do ndice comea a cair de modo constante. De 2003 a
2011, a reduo da desigualdade medida
pelo ndice de Gini de 1,2% ao ano. No contexto da crise mundial iniciada em 2008, que
implica baixo crescimento do PIB, a notcia
de que a desigualdade continua diminuindo
uma boa notcia. Em 2/3 dos pases do mundo, inclusive EUA, China e ndia, a desigualdade tem aumentado. Em 2012, o indicador
da desigualdade de distribuio da renda no
Brasil apontava o valor de 0,522, o mais baixo
na histria do pas. O lado ruim que, apesar
disso, o Brasil continua a integrar a lista das
naes mais desiguais do mundo, ao lado de
outros pases da Amrica Latina.
A queda da desigualdade no Brasil se deve a
um conjunto de fatores como o crescimento

econmico, que amplia o trabalho formal, o

aumento do valor do salrio mnimo, a previdncia social que atende a trabalhadores
rurais e idosos, o Programa Bolsa Famlia
que garante uma renda bsica para as populaes que vivem em condies de pobreza e
de extrema pobreza. Na anlise dos dados de
rendimento de todas as fontes, o IPEA notou
que foram exatamente os grupos excludos
mulheres, pretos e pardos, populao sem
instruo, periferias urbanas que melhor
avanaram na reduo das desigualdades5.
Mesmo assim, ainda vivemos em um pas em
que tanto a renda do trabalho6 concentrada como a riqueza que inclui renda e patrimnio concentrada.
A crise mundial tem aumentado a concentrao da riqueza em todo o mundo. Segundo um estudo realizado por um banco da Sua7,se visualizarmos a populao mundial
5 Ver IPEA: Comunicado IPEA 158, dezembro de 2012.
6Embora o ndice de Gini nacional venha melhorando,
os 10% da populao ocupada com renda mais elevada
ainda concentraram 41,5% do total dos rendimentos
de trabalho em 2011.Estado, IBGE: concentrao de
renda diminuiu no Brasil, 21 de setembro de 2012.
7 Ver: Global Wealth Report 2013. Credit Suisse. A
imagem da pirmide est na pgina 22 da publicao
e foi copiada no final do texto para ser includa no
Almanaque

168

distribuda numa pirmide, em cuja base esto os mais pobres e no topo os mais ricos,
teremos a seguinte distribuio de riqueza:
enquanto 68,7% da populao mundial, na
base, detinham 3% da riqueza mundial, outros 22,9% da populao possuam 13,7% da
riqueza. No topo da pirmide, 7,7% da populao mundial detinha 42,3% e os 0,7% mais
ricos possuem 41% da riqueza8.
Outro indicador importante para acompanhar o modo como vivem as pessoas no
pas o ndice de Desenvolvimento Humano IDH. O IDH (IDH) foi uma medida desenvolvida pela ONU a partir de uma crtica ao
conceito expresso no PIB: riqueza, medida
pelo PIB, no considera se a vida das pessoas ficou melhor, pois a distribuio, como
vimos, pode significar que renda e riqueza
ficaram concentradas em poucas mos e as
condies de vida da populao no melhoraram na mesma proporo. Por isso, o IDH
pretende combinar a qualidade de vida e o
desenvolvimento econmico.

8 Enquanto a concentrao de renda medida pelo ndice

de Gini est na faixa de 0,30 a 0,45 em pases da Europa,
0,5 no Brasil, a concentrao de riqueza no mundo est
em torno de 0,9. Ver: www.mundosustentvel.com.br

169

PNUD, PNAD e IDH- Um olhar

ampliado sobre a questo da
pobreza
Anualmente, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) publica o relatrio de Desenvolvimento Humano, com o IDH de cada pas, que leva em
conta trs fatores: a renda nacional bruta,
o acesso educao (mdia de anos de estudo dos adultos e anos esperados de escolaridade das crianas) e sade (expectativa
de vida ao nascer). O IDH tambm varia
de zero (nenhum desenvolvimento) a um
(quanto mais perto de um, mais desenvolvimento humano). O IDH classificado em
muito baixo (zero a 0,499), baixo (0,5 a 0,599)
mdio (0,6 a 0,699), alto (0,7 a 0,799) e muito
alto (acima de 0,8).
Uma vez que os dados para calcular o IDH
podem ser agregados por municpio, estado ou pas, possvel verificar o IDH com
detalhes em cada municpio do pas e ainda
por tipo de componente: renda, sade ou
educao. Assim, possvel avaliar o IDH
dos municpios brasileiros e verificar que,
se comparado com 1991, o IDHM melhorou
de modo significativo. Naquele ano, menos
de 1% dos municpios brasileiros tinha IDH

ndice de Desenvolvimento Humano(IDH)

uma medida comparativa usada para classificar os pases pelo seu grau de desenvolvimento
humano e para ajudar a classificar os pases
comodesenvolvidos(desenvolvimento humano
muito alto),em desenvolvimento(desenvolvimento humano mdio e alto) esubdesenvolvidos
(desenvolvimento humano baixo). O ndice foi
desenvolvido em 1990 peloseconomistasAmartya
SeneMahbub ul Haq e vem sendo usado desde1993peloPrograma das Naes Unidas para o
Desenvolvimento(PNUD) no seu relatrio anual.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/%C3%8Dndice_de_
Desenvolvimento_Humano

A Pesquisa Nacional por Amostra de

Domiclios - PNAD
Investiga anualmente, de forma permanente,
caractersticas gerais da populao, de educao, trabalho, rendimento e habitao e outras,
com periodicidade varivel, de acordo com as
necessidades de informao para o Pas, como
as caractersticas sobre migrao, fecundidade, nupcialidade, sade, segurana alimentar,
entre outros temas. O levantamento dessas
estatsticas constitui, ao longo dos 44 anos de
realizao da pesquisa, um importante instrumento para formulao, validao e avaliao
de polticas orientadas para o desenvolvimento
socioeconmico e a melhoria das condies de
vida no Brasil.

mdio ou alto, enquanto em 2010 74% dos

municpios estavam nesse nvel. E a educao tem sido o fator que mais cresceu no
perodo considerado.
As boas notcias da melhoria da qualidade
de vida de boa parte da populao, no entanto, no podem esconder as profundas
desigualdades que ainda marcam a sociedade brasileira. Uma das maneiras de conhecer essas desigualdades acompanhar
estudos que so publicados regularmente
sobre as condies de vida do pas. O Brasil tem um excelente conjunto de informaes estatsticas sobre diversos aspectos
da vida da populao. Anualmente, no ms
de setembro, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE publica a Pesquisa Nacional de Amostragem Domiciliar,
conhecida como PNAD (PNAD). A PNAD traz
uma viso atual e histrica de aspectos
centrais da vida dos brasileiros e o lugar
apropriado para conhecer como andam as
condies sociais e econmicas de nossa
populao.
Vamos comentar alguns aspectos da PNAD
de 2012 para mostrar como podemos conhecer melhor o pas em que vivemos e
desse modo contribuir para a superao da
pobreza e da misria. O Brasil, no momen-

to em que foram colhidas as informaes,

contava com 196,9 milhes de habitantes,
a maioria vivendo nas cidades, (85% urbana e 15% rural). A regio Sudeste concentra
o maior nmero de pessoas, com 82,7 milhes. As mulheres representavam 51,3%
da populao brasileira em 2012. Nas faixas
etrias mais jovens, at 24 anos de idade, os
homens so a maioria (41,5%) enquanto as
mulheres representam um pouco menos
(37,8%).
A partir da faixa etria de 29 anos ou mais,
o percentual de mulheres passa a ser maior
do que o de homens. As mulheres tm expectativa de vida superior a dos homens
e uma das causas dessa diferena a violncia letal que atinge mais fortemente os
homens jovens, especialmente a juventude
negra das periferias urbanas. Com relao
cor, a maioria da populao brasileira
se identifica como branca: 46,2% (em 2012
eram 91 milhes e pessoas) enquanto 45%
(88,6 milhes) se identificam como pardos e
7,9% (15,6 milhes) se identificam como pretos. Como os grupos de pretos e pardos tm
muitas caractersticas socioeconmicas semelhantes, o IBGE trabalha com a categoria
negro, que a soma de pretos e pardos.
Visto desse modo, os negros compem a
maioria com 52,9% da populao.
170

Os demais grupos identificados so amarelos, orientais ou de descendncia oriental que vivem no pas e os indgenas. Esses
dois grupos correspondem a 0,8% da populao (1,6 milho). Os nmeros nacionais
esto distribudos de forma muito diferente nas regies do Brasil: a regio Sul predominantemente branca (76,8%) enquanto
a populao parda predomina nas regies
Norte (70,2%) e Nordeste (62,5%). Um fato
importante que de ano para ano, cresce
o nmero de pessoas que se identificam
como parda e h reduo da populao
que se reconhece como branca. No Norte, a
presena da populao indgena mais expressiva e no Sudeste a populao amarela
tem maior participao.
Pela PNAD tambm ficamos conhecendo a
fora de trabalho do pas no ano de 2012, a
populao economicamente ativa (PIA) e o
nmero de pessoas ocupadas: 93,9 milhes.
A maior parte dos trabalhadores e trabalhadoras (42,4 milhes de pessoas) est no
setor de servios, que representa 45,2% do
total. O setor de comrcio e reparaes vem
em segundo lugar, com 17,8% (so 16,7 milhes de pessoas), as atividades agrcolas
representam 14,2% das pessoas ocupadas
(so 13,4 milhes), a indstria tem um tamanho quase igual, com 13,2 milhes de pesso171

as (so 14% dos postos) e por fim a construo, com 8,2 milhes, representando 8,7%
das pessoas ocupadas.
Os nmeros da ocupao da fora de trabalho no Brasil so muito positivos se comparados aos de outros pases do mundo
desenvolvido, que desde 2008 vivem profunda crise que tem gerado desemprego,
especialmente entre os jovens. Mas mesmo assim, o Brasil contou em 2012, com 6,7
milhes de pessoas desocupadas, que so
aquelas que tomaram providncias para
buscar um emprego, mas no conseguiram.
O nmero, bastante elevado, foi inferior em
7,2% ao do ano de 2011 e se comparado com
2004, 22,5% menor. Mais da metade dos
desocupados so mulheres (57,8%), 34,6%
eram jovens entre 18 e 24 anos, quase 60%
eram negros ou pardos e mais da metade
dos desocupados no tinham completado
o ensino mdio.
A PNAD traz dados sobre os rendimentos
do trabalho que demonstram parte da desigualdade brasileira. O rendimento mdio
mensal de todos os trabalhos das pessoas
que integram o grupo dos 10% que tm os
mais baixos rendimentos foi de R$ 215,00.
Por outro lado, comparado com o 1% que
tm os rendimentos mdios mensais mais

elevados (superior a R$ 18 mil), a diferena

de 87 vezes em relao aos 10% com rendimento mais baixo! Essa diferena tambm pode ser notada quando comparamos
os ganhos com rendimentos entre os grupos. No Brasil, em 2012, 10% da populao
ocupada com rendimentos mais elevados
recebem 41,2% do total de rendimentos,
enquanto os 10% com rendimentos mais
baixos recebem 1,4% do total.

Os indicadores PIB e IDH

Se outros indicadores como o PIB e o IDH
mostram que h progressiva reduo da pobreza e da extrema pobreza, os nmeros do
rendimento demonstram que a desigualdade diminui lentamente. Do mesmo modo,
pode-se constatar a diferena entre as remuneraes dos homens e das mulheres.
Em 2012, as mulheres recebiam 72,9% do
rendimento do trabalho dos homens. Para
considerar outro nmero bem informativo:
enquanto 23,7% dos homens ocupados recebiam at um salrio mnimo, para as mulheres este percentual era de 33,3%. Havia
mais mulheres ocupadas sem rendimentos
(9%) do que homens (4,9%).
No Brasil, em 2012, havia 62,8 milhes de

domiclios. Se considerarmos os rendimentos no apenas das pessoas, mas das famlias que vivem no mesmo domiclio, 43,1%
deles tinham um rendimento mensal per
capita de menos de um salrio mnimo. Essas propores eram maiores nas regies
Norte (59,2%) e Nordeste (63,5%). Em outras
palavras, quase a metade dos lares brasileiros tinham rendimento mensal por pessoa
inferior a um salrio mnimo. Embora o salrio mnimo em 2012 seja, comparativamente, o dobro do que era no final dos anos 90,
ainda assim seu poder de compra inferior
quilo para o qual foi projetado. As famlias,
em seus domiclios, ainda dependem de
um conjunto de servios bsicos. A PNAD
avaliou o atendimento desses servios em
todas as residncias: 85,4% tinham acesso
rede de abastecimento de gua, 99,5% a
iluminao eltrica, 88,8% coleta de lixo e
57,1% rede de esgoto.
Os nmeros gerais dos servios que atendem os domiclios brasileiros no so satisfatrios, especialmente com relao ao esgotamento sanitrio. Mas se considerarmos
a relao entre rendimento das famlias e os
domiclios que tm ao mesmo tempo abastecimento de gua, esgotamento de sanitrio e lixo coletado direta ou indiretamente,
temos mais uma demonstrao da imensa

desigualdade no Brasil. Na classe de rendimentos at meio salrio mnimo por pessoa, apenas metade das residncias contam
com todos os servios. Na classe entre meio
e um salrio mnimo, os servios alcanam
63,2% das residncias. Mas, mais uma vez, os
nmeros gerais, mesmo considerando apenas o grupo de baixa renda, escondem desigualdades. H tambm grande diferena,
mesmo entre os que vivem com meio salrio
mnimo.
Em estudo relativo ao ano de 2011, o IBGE
mediu o nmero de domiclios, a renda
per capita e o acesso aos servios bsicos.
No Brasil eram quase nove milhes de residncias com renda per capita de at meio
salrio mnimo, sendo quase um milho na
regio Norte, quatro milhes na regio Nordeste, 2,8 milhes no Sudeste, pouco mais
de 700 mil no Sul do pas e quase 600 mil residncias no Centro Oeste. Na regio Norte,
para a faixa de renda de at meio salrio mnimo per capita, os servios bsicos s atendem a 14,8% das residncias, enquanto na
regio Sudeste essa proporo de 85,5%
para a mesma faixa de renda.
O mesmo estudo revelou que os bens de
consumo televiso, DVD, mquina de lavar,
computador e acesso internet esto cada

vez mais presentes na vida de toda a populao, mas ainda grande a desigualdade
por faixa de renda e regio. No Brasil, considerando dados de 2011, dos quase nove milhes de residncias da faixa de renda de at
meio salrio mnimo per capita, 10%tinham
iluminao eltrica, computador, TV em cores e mquina de lavar. Enquanto no Sudeste essa proporo era de 18%, no Nordeste
era de 5%. Algumas pessoas acham um luxo
que as famlias que vivem em condies de
pobreza tenham acesso a esses bens. Esse
tipo de opinio revela o quanto a desigualdade foi naturalizada no Brasil.
Entre ns, infelizmente, parece ter se tornado natural que as pessoas que vivem em
condies de pobreza tenham muitas restries que se acumulam nas mesmas famlias:
os que tm menores rendas so os mesmos
que vivem em lugares mais poludos, tm
menos acesso aos bens bsicos como gua,
coleta de lixo e esgoto, menor acesso educao e sade. No se pode ignorar que
o acesso a servios e a bens so distintos:
o acesso a servios como gua, esgoto, iluminao, condies ambientais, educao
e sade depende diretamente do poder pblico, enquanto o acesso a bens de consumo
depende de condies de renda, de crdito,
doaes e de outros meios.
172

Os dados parecem indicar que as pessoas

que vivem em condies de pobreza se empenham para alcanar certos mnimos de
conforto para suas famlias, mas dependem
de uma atitude do poder pblico que reduza a desigualdade de acesso aos direitos. A
desigualdade no Brasil parece ter se tornado to natural que no causa estranhamento que as condies de pobreza sejam no
apenas restries de renda, mas tambm
restries de atendimento ao direito vida
com o mnimo de condies, como segurana, gua, energia, coleta de lixo e de esgoto.
A pobreza mostra assim sua face multidimensional e os dados e informaes que a
PNAD nos traz confirmam essa certeza com
nmeros.
Combater a pobreza e a misria tem sido
um compromisso de muitas pessoas, de governos e tambm da Organizao das Naes Unidas e suas agncias. As metas do
milnio, aprovadas no ano 2.000, estabeleceram objetivos para serem alcanados at
2015. O mundo j est debatendo quais sero os objetivos que substituiro as metas
do milnio aps 2015.
Os resultados alcanados pelo Brasil neste
incio do sculo XXI na reduo da misria e
da extrema pobreza se devem a um conjun173

to de fatores: o crescimento econmico, que

criou mais oportunidades de empregos formais, a elevao dos valores do salrio mnimo, que paga boa parte dos trabalhadores e
serve de base para o clculo de outros pagamentos da previdncia e o Programa Bolsa
Famlia que em 2013 completou dez anos
de existncia. O Programa, que tem sido estudado por especialistas de todo o mundo,
muito bem sucedido em seus objetivos:
identificar as famlias que vivem em condio de pobreza e extrema pobreza, criar o
Cadastro nico, unir as foras dos Governos
Federal, Estaduais e Municipais, estabelecer
condicionalidades, quer dizer, compromissos das famlias atendidas em manter seus
filhos na escola, cumprir o calendrio de vacinao e dar ateno especial sade das
grvidas e nutrizes.

Para definir os pblicos prioritrios, o Programa considera quatro grupos definidos

pela renda familiar per capita, quer dizer a
soma de todos os rendimentos obtidos pelas pessoas daquela famlia, divididos pelo
nmero de pessoas da famlia. Assim, considerando valores de 2013, os quatro grupos
so:

d. no pobres - famlias com renda per

capita igual ou maior que R$ 560,00.

As pesquisas e estudos com os dados oferecidos pela PNAD demonstravam que a extrema pobreza estava concentrada em crianas e jovens. Mudanas foram introduzidas
para fortalecer a focalizao do programa
de combate extrema pobreza, ampliar o
nmero de famlias atendidas e aumentar
o nmero e o valor dos benefcios transferidos, com a criao do Benefcio de Superao da Extrema Pobreza, permitindo que
quase cinco milhes de famlias recebessem
um complemento de renda capaz de elevar
a renda per capita acima dos R$ 70,00.

Os resultados divulgados nos 10 anos do

Programa confirmam que esses objetivos
esto sendo alcanados, mas ainda h muito para ser feito. No ano de 2013, o programa
alcanou o marco de 13,8 milhes de famlias atendidas, cada famlia tendo em mdia
3,6 pessoas. A maior parte delas (50,2%) vive
no Nordeste e a regio Sudeste tem 25%.

Em 2010, o Programa Bolsa Famlia passou a

fazer parte de uma iniciativa mais ambiciosa, o Brasil Sem Misria que tem por objetivo superar a misria em todo o pas. A partir
da anlise dos resultados alcanados at
ento, foram adicionados ao Programa outros componentes nos eixos de garantia de
renda, acesso a servios e incluso produti-

Os resultados avaliados nacional e internacionalmente so bastante positivos, significam que o pas encontrou caminhos para
firmar sua independncia da fome, da misria e da pobreza, mas trata-se de um longo
caminho que deve ser acompanhado de perto pela sociedade brasileira para garantir
que seus resultados sejam duradouros.

a. extremamente pobres - famlias com

renda inferior a R$ 70,00;
b. pobres - famlias com renda igual ou
superior a R$ 70 e inferior a R$ 140;
c. vulnerveis - famlias com renda
maior ou igual a R$ 140 e menor que
R$ 560,00 per capita;

va. Assim, a populao extremamente pobre

passou a receber benefcios adicionais para
que todas as famlias tenham renda per capita de pelo menos R$ 70,00, para superar a
linha definida como de extrema pobreza.

174

Os dados da tabela abaixo permitem ver os avanos alcanados no pas entre 2003 e 2011
na reduo da misria e da pobreza e os imensos desafios que ainda precisam ser vencidos:
PESSOAS (%)
Extremamente pobres
Pobres
Vulnerveis
No pobres

2003
8,0
15,9
50,3
25,9

2011
3,4
6,3
49,1
41,3

FAMLIAS (%)
2003
2011
5,5
2,6
12,0
4,4
50,5
44,8
32,0
48,2

Fonte: PNAD/IBGE9

Os nmeros to expressivos no podem nos fazer esquecer que falamos de pessoas, crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos que vivem em condies de extrema pobreza,
em grande parte, herdadas de suas famlias. A proporo de 3,4% de pessoas extremamente pobres no Brasil significa dizer que h 6,5 milhes de pessoas que tm a renda per capita inferior a R$ 75 por ms. A proporo de 6,3% de pessoas pobres significa que h 15,7
milhes cuja renda familiar de at R$ 140 por ms. Esses nmeros ainda muito elevados
so os melhores que o pas alcanou em mais de 500 anos de histria.
Romper o ciclo da pobreza, gerar mais oportunidades para todos, garantir melhor distribuio da renda e da riqueza, melhorar a qualidade dos servios pblicos e torn-los acessveis a todas as pessoas, so tarefas urgentes. Os resultados dependem da participao
dos Governos, das instituies, das empresas, dos sindicatos, das organizaes da sociedade civil e de organismos internacionais que cooperam com o pas. Cabe tambm s pessoas participar, colaborando de mltiplas maneiras no conhecimento, na compreenso e na
mobilizao para superar a pobreza no Brasil.
O IPEA realizou em 2011 uma pesquisa nacional, entrevistando milhares de pessoas, para saber o que pensam da pobreza, quais os limites de renda que definem a pobreza, as causas da
pobreza e o que necessrio para sair dela. As respostas variam consideravelmente de acor9 Programa Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e cidadania / organizadores: Tereza Campello, Marcelo Crtes Neri.
Braslia: Ipea, 2013. Pgina 142

175

do com o nvel de renda dos entrevistados,

regio em que vivem, idade e gnero. Para o
grupo de pessoas de famlias mais ricas, com
renda superior a cinco salrios mnimos per
capita, a corrupo e a sade so os principais
problemas do pas, enquanto a populao de
baixa renda (per capita de at do salrio
mnimo) considera a sade, a violncia e o desemprego como seus principais problemas.
Para os mais ricos, desemprego, pobreza e
fome no so identificados como problemas
relevantes. Quando as pessoas entrevistadas
foram perguntadas sobre que renda familiar
necessria para no ser pobre, mais uma
vez h grande diferena nas respostas dependendo do nvel de renda do entrevistado.
As pessoas mais pobres avaliam que para
uma famlia de quatro pessoas no ser considerada pobre, a renda per capita deveria
ser de pelo menos de R$ 385,00 (quando o
salrio mnimo naquele momento era de R$
545,00). As pessoas do grupo mais rico consideram que o mnimo per capita para no
ser considerado pobre deveria ser ao menos
R$ 725,00 quase o dobro do valor apontado
pelo grupo mais pobre. Em todo caso, vale
destacar que as percepes estabelecem
valores bem superiores aos adotados pelo
Governo Federal que define R$ 140,00 per
capita como o limite de renda da pobreza.

Causas da pobreza
Quais as causas da pobreza? Para os que conhecem a pobreza, porque vivem com renda
de at do salrio mnimo, o desemprego
a principal causa (43,8%) e a educao aparece como a segunda, com 11,6% das respostas. Para o grupo mais rico, com rendimentos superiores a cinco salrios mnimos per
capita, a educao a principal causa da pobreza (38,5%), ao lado da corrupo (18,5%) e
do desemprego (15,4%).

Para superar a pobreza, os brasileiros recomendam crescimento econmico, melhorias na educao, criao de oportunidades iguais para pobres e ricos, ampliar
os cursos tcnicos e dar bolsas de estudo
para os estudantes mais pobres. Neste particular, o tema da educao fundamental,
mas ser assunto do ms de outubro, dedicado educao, s crianas, professores e
professoras.

Um comentrio importante da pesquisa

do IPEA chama a ateno para o fato de a
maioria das pessoas entrevistadas apontarem causas estruturais para a existncia e
permanncia da pobreza. Menos de 3% das
pessoas mencionaram causas individuais
como comodismo ou drogas para a existncia da pobreza. Embora os mais pobres
atribuam ao desemprego a principal causa
da pobreza, apontam tambm que a baixa
remunerao do trabalho pode ser fator de
permanncia na pobreza, apesar de estar
empregado. A maioria dos entrevistados
(83,6%) acredita que para superar a pobreza, o pas precisa crescer e criar mais empregos e garantir que os filhos dos pobres e
os filhos dos ricos tenham as mesmas oportunidades (86,5%).

176

para saber mais

Filmes
Trabalho Interno, de Charles Ferguson .
EUA 2010. Sinopse: documentrio vencedor do Oscar 2011, fala sobre a crise econmica atual, explicando de modo didtico o sistema financeiro mundial e como
a crise se desenvolveu da Islndia aos
Estados Unidos. Em 2008, uma crise econmica de propores globais fez com
que milhes de pessoas perdessem suas
casas e empregos. Ao todo, foram gastos
mais de US$ 20 trilhes para combater a
situao. Atravs de uma extensa pesquisa e entrevistas com pessoas ligadas ao
mundo financeiro, polticos e jornalistas,
desvendado o relacionamento corrosivo que envolveu representantes da poltica, da justia e do mundo acadmico.
O que voc faria? de Marcelo Pineyro.
Espanha, Itlia, Argentina, 2005. Sinopse: sete executivos disputam uma nica
vaga em uma empresa. Eles chegam para
o teste de seleo no mesmo dia em que
Madri movimentada devido a marchas
de protesto contra a globalizao e a poltica monetria do FMI, que realiza sua
reunio no mesmo prdio em que esto.
Logo os candidatos so informados que
sero submetidos a uma seleo diferen-

177

te, chamada de Mtodo Grnhom. Nele o

grupo deixado a ss em uma sala, sendo
promovidos vrios testes via computador
que tm por objetivo analisar a interao
entre eles. De incio todos acreditam ter
total controle sobre seu comportamento
e emoes, mas os jogos os colocam em
situaes-limite que, aliado ao fato de
saberem estar sendo observados, os colocam em um nvel de tenso insuportvel.
Vdeos
A obra do gegrafo Milton Santos oferece uma viso rica e polmica da globalizao: http://miltonsantos.com.br/site/
videos/. Entre os vdeos, destacam-se:
Globalizao Milton Santos - O mundo
global visto do lado de c. Filme de Silvio
Tendler. In: http://www.youtube.com/watch?v=-UUB5DW_mnM#t=33:
O mundo global visto do lado de c, documentrio do cineasta brasileiro Slvio
Tendler, discute os problemas da globalizao sob a perspectiva das periferias
(seja o terceiro mundo, sejam comunidades carentes). O filme conduzido por
uma entrevista com o gegrafo e intelectual baiano Milton Santos, gravada quatro meses antes de sua morte.O cineasta

conheceu Milton Santos em 1995, e desde

ento tinha planos para filmar o gegrafo.
Os anos foram passando e, somente em
2001, Tendler realizou o que seria a ltima
entrevista de Milton (que viria a morrer
cinco meses depois). Baseado nesse primeiro ponto de partida o documentrio
procura explicar, ou at mesmo elucidar,
essa tal Globalizao da qual tanto ouvimos falar. O documentrio percorre algumas trilhas desses caminhos apontados
por Milton, vemos movimentos na Bolvia, na Frana, Mxico e chegamos ao Brasil, na periferia de Braslia. Em Ceilndia,
a cmera nos mostra pessoas dispostas a
mudar as manchetes dos jornais que s
falam da comunidade para retratar a violncia local. Adirley Queiroz, ex-jogador
de futebol, hoje cineasta, estudou os textos de Milton e procura novos caminhos
para fugir do sistema ou do Globaritarismo -- termo criado por Milton Santos para
designar a nova ordem mundial.
Milton Santos por uma outra globalizao:www.youtube.com/watch?v=K6EIIQNsoJU

Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa dos filmes, sinopses e tempo de durao, assim como com qual ms eles conversam.
Obras de referncia
- ONU. Objetivos de Desarrollo del Milnio; Informe 2013.

dad econmica. Publicado por Oxfam GB

para Oxfam Internacional con ISBN 978-178077-544-9 en enero de 2014
Pginas na Internet
- ODM: Brasil: http://www.odmbrasil.gov.
br/o-brasil-e-os-odm

- IBGE: PNAD 2012: sntese de indicadores.

Rio de Janeiro, 2013.
- IBGE: Estudos & pesquisas 29: Sntese de
indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao brasileira
2012. Rio de Janeiro, 2012.
- BRASIL: Programa Bolsa Famlia: uma
dcada de incluso e cidadania / organizadores: Tereza Campello, Marcelo Crtes
Neri. Braslia: Ipea, 2013.
- Global Wealth Report 2013. Credit Suisse
IPEA - Sistema de Indicadores de Percepo Social, Assistncia Social: Percepo
sobre pobreza: causas e solues. Braslia, 21 de dezembro de 2011
- OXFAM: 178 INFORME DE OXFAM 20 DE
ENERO DE 2014: GOBERNAR PARA LAS
LITES Secuestro democrtico y desigual-

178

mobilizar
Tipo de atividade: pesquisa e mobilizao
Objetivo: mapear e propor solues para
problemas da regio
1 etapa: convide o grupo para assistir ao
Globo ecologia Erradicao da pobreza e debata o tema.
2 etapa: recomende que se dividam em
pequenos grupos e que listem os problemas que afetam o meio ambiente e a qualidade de vida da sua comunidade ou regio. Com as listas prontas e as questes
acordadas entre os grupos proponha que
reflitam e faam sugestes que possam
resolver ou minimizar esses problemas.
Sugira que pesquisem qual rgo pblico
pode apoiar essas solues.
3 etapa: de posse dessa lista os grupos
devem se dividir novamente e escrever
uma carta aos responsveis descrevendo
o problema e solicitando sua ajuda. Para
definir os prximos passos sugira que
acompanhem o retorno das reivindicaes feitas.

179

Tipo de atividade: produo de jornal

Objetivo: produzir um jornal da regio
para mapear experincias bem sucedidas
1 etapa: junte o grupo e proponha a confeco de um jornal para divulgar experincias bem sucedidas que tenham como
objetivo o desenvolvimento sustentvel
e/ou a erradicao da pobreza e igualdade social. Para isso realize uma pequena
oficina onde devem ser discutidos alguns
pontos como nome do jornal, a quem se
destina, qual vai ser a cara do jornal, etc.
devem tambm definir se o jornal ser virtual ou impresso.
2 etapa: pea aos participantes que se
organizem e grupos. Cada grupo vai pesquisar, visitar e fazer uma matria para
o jornal. Os grupos devem trazer dados
que justifiquem a escolha, assim como registros fotogrficos.
3 etapa: com os grupos novamente reunidos pea que dividam as tarefas para
confeco do jornal, como: coordenador,
editor, redator, revisor, artista grfico,

finalizador e o que mais acharem necessrio. Pea tambm que elaborem um cronograma das tarefas e um prazo para ter
o jornal finalizado.
4 etapa: com o jornal pronto recomende
que pensem qual a melhor maneira de divulg-lo.

outubro

Infncia:

educao, diversidade
e desigualdade
A educao sozinha no transforma a sociedade,
sem ela tampouco a sociedade muda
Paulo Freire

outubro
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30

04 Dia dos animais | 12 Dia das Crianas | 17 Dia Internacional da Erradicao da Pobreza | 20 Dia do Poeta

31

10

Vamos dedicar nosso Caderno no ms de

outubro a dois temas habitualmente lembrados neste ms: o dia da criana e o dia
do Professor1, uma oportunidade para tratar da educao.
As crianas so a primeira preocupao
quando o assunto pobreza, pois quando
nascem em condies de pobreza sofrem
imediatamente seus efeitos e, por serem
crianas, muito provavelmente sofrero
por mais tempo da vida as consequncias
dessas condies. A pobreza tem sido um
peso que se transfere de uma gerao a
outra e impe limites para o desenvolvimento das crianas, podendo deixar
marcas que perduram por toda a vida. A
educao, por sua vez, apontada como
a melhor resposta para superar a pobreza
e suas consequncias, pois favorece o desenvolvimento das crianas desde a mais
tenra idade, contribui para sua socializa1 NoBrasil, o Dia do Professor comemorado em15 de
outubro. No dia 15 de outubro de1827,Pedro I, Imperador
do Brasilbaixou um Decreto Imperial que criou o Ensino
Elementar no Brasil. Pelo decreto, todas as cidades, vilas
e lugarejos tivessem suas escolas de primeiras letras.
Esse decreto falava de bastante coisa: descentralizao
do ensino, o salrio dos professores, as matrias bsicas
que todos os alunos deveriam aprender e at como os
professores deveriam ser contratados. A ideia, inovadora
e revolucionria, teria sido tima - caso tivesse sido
cumprida. Wikipedia.

o e amadurecimento, fator decisivo na

melhoria das condies de vida, participao e cidadania e tem grande efeito na
mobilidade social, rompendo com a transmisso geracional da pobreza. urgente,
portanto, conhecer e refletir sobre educao e pobreza, pensando nas crianas e
nos jovens.
A educao vista como o caminho que poder libertar crianas e jovens da herana
da pobreza e da misria. Por um lado, essa
convico contribui para aumentar o interesse, o debate e as aes para garantir o direito educao de todos e de cada um. No
entanto, a educao sozinha no pode superar todas as restries que as condies
de pobreza impem vida das famlias.
Um dos grandes educadores brasileiros,
Paulo Freire, resumiu esse dilema numa
frase que ficou famosa: a educao sozinha no transforma a sociedade, sem ela
tampouco a sociedade muda. Pensar na
educao em face da pobreza e da misria
que ainda afetam nossas crianas, adolescentes e jovens pensar em caminhos de
mudana, em modos pacficos de transformar nossa sociedade para que ela seja mais
inclusiva, menos desigual e mais justa com
todos que a integram.

De fato, a educao um caminho que pode

garantir aos mais pobres os meios e instrumentos para que alcancem empregos de
maior qualidade e melhores condies de
vida, e a educao deve tambm prover o
conjunto da sociedade de mais conscincia
sobre seus desafios para promover igualdade e melhores oportunidades para todos.

Educao direito de todas as

crianas
A educao um direito, especialmente
importante para as crianas e jovens. A
ideia de que as crianas tm direitos especficos recente. Segundo historiadores2,
durante muito tempo as crianas, aps os
sete anos de idade, eram tratadas como
adultos pequenos, vestiam-se como adultos e em muitas famlias tinham obrigaes equivalentes s dos adultos, como
trabalhar e cuidar dos irmos mais novos. O reconhecimento de que a infncia
uma etapa especial da vida que se prolonga para alm dos sete anos de idade foi
acontecendo aos poucos.
2 ARIS, Phillipe. Histria social da criana e da famlia.
Trad. de Dora Flaksman. 2. ed. Rio de Janeiro: Livros
Tcnicos e Cientficos Editora, 1981.

182

A expresso dos direitos da criana na legislao internacional aparece na Declarao

Universal dos Direitos Humanos, de 1948,
em que o segundo pargrafo do artigo 25
traz uma clara afirmao de direitos: a maternidade e a infncia tm direito ajuda
e assistncia especiais. Todas as crianas,
nascidas dentro ou fora do matrimnio, gozam da mesma proteo social.
No contexto do final da segunda guerra mundial, a recomendao voltava-se para enfrentar uma situao delicada, em especial na
Europa e em pases da sia, que haviam sido
invadidos durante a guerra. Fruto da violncia contra mulheres nasciam muitos filhos
sem que se soubesse quem eram os pais. A
Declarao Universal dos Direitos Humanos
afirmava o direito de todas as crianas, independe de suas condies de nascimento. Era
um esforo necessrio, pois durante muito
tempo as crianas nascidas de relaes fora
do matrimnio eram tratadas como filhos
ilegtimos, cujos direitos eram cerceados
e previamente condenados pobreza e ao
abandono. Em novembro de 1959, inspirada
na declarao dos direitos humanos a Assembleia Geral das Naes Unidas, por unanimidade, aprovou a Declarao Universal
dos Direitos das Crianas. (Declarao Universal dos Direitos das Crianas).
183

A Conveno sobre os Direitos

da Criana foi ratificada por
192 naes; somente dois
pases no ratificaram a Conveno: Estados Unidos e Somlia. Para que esses direitos
humanos sejam integralmente
cumpridos, os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio
precisam ser alcanados

10

DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS DA

CRIANA
Aprovada pelas Naes Unidas em 30 de Novembro de 1959.
Todas as crianas tm direito:
1. igualdade, sem distino de raa, religio
ou nacionalidade.
2. especial proteo para o seu desenvolvimento fsico, mental e social.
3. A um nome e a uma nacionalidade.
4. alimentao, moradia e assistncia mdica
adequada para a criana e a me.
5. educao e a cuidados especiais para a
criana fsica ou mentalmente deficiente.
6. Ao amor e compreenso por parte dos pais
e da sociedade.
7. educao gratuita e ao lazer infantil.
8. A ser socorrida em primeiro lugar, em caso
de catstrofes.
9. A ser protegida contra o abandono e a explorao no trabalho.
10. A crescer dentro de um esprito de solidariedade, compreenso, amizade e justia entre
os povos.

Quando falamos de direito, temos que entender o lugar da criana. Ela no pode ser
vista apenas como futuro sujeito de direito,
mas deve ser encarada como detentora de
direitos hoje. Nessa viso, ela deixa de ser
um receptculo passivo, que recebe cuidado e ateno das pessoas adultas. Ela ganha
voz nas questes que lhe digam respeito,
considerando sua idade ou grau de maturidade, caracterizando-se como sujeito de
direito em peculiar processo de desenvolvimento3. Isto significa que ela tem direito a
ter opinio e a ser ouvida, a se exprimir e a
participar do processo de tomada de deciso nas situaes que lhe so relacionadas
e a participar tanto de questes familiares
quanto ligadas ao desenvolvimento da sociedade onde vivem.
O reconhecimento dos direitos das crianas,
alm de ser bem tratada e protegida, altera
as relaes entre crianas e adultos e traz
um desafio para todos: preciso criar condies para que suas opinies sejam consideradas e respeitadas, que no haja discriminao por nenhum motivo e que o superior
interesse da criana seja levado em conta
em todas as decises que lhes diga respeito.

3 Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). LEI N 8.069,

DE 13 DE JULHO DE 1990.

Quem criana?
O conceito de infncia, seus limites etrios,
seus direitos e responsabilidades so valores que mudam com o tempo e o lugar.
Quem criana? E o que ser criana? so
perguntas que no apresentam respostas
nicas. Elas variam ao longo do tempo, no
espao, entre culturas e at mesmo dentro
de um mesmo grupo social. Podem ser respondidas a partir de uma viso biolgica,
como por exemplo, o fato de as meninas j
terem sido consideradas adultas logo aps
a primeira menstruao ou os meninos a
partir dos 12 anos de idade. Outro ponto
de vista foi construdo na legislao sobre
a infncia. No Brasil, a Constituio Cidad
de 1988 deu um passo importante ao definir no artigo 2274 o reconhecimento dos direitos da infncia, da adolescncia e da juventude com absoluta prioridade. Ainda
que entre as trs etapas da vida citadas no
artigo infncia, adolescncia e juventude
existam muitas diferenas de maturidade
4 CF: artigo 227: dever da famlia, da sociedade e do
Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los
a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.

184

e papis sociais, ao agrup-las em torno da

absoluta prioridade a Constituio traz um
alerta sociedade quanto delicadeza da
condio infanto-juvenil e a recomendao
de que seja dedicada especial ateno a essas etapas da vida.
Nem sempre foi assim. A legislao brasileira sobre as crianas, desde os anos 20,
passou de uma etapa em que a preocupao era com os menores para a doutrina
da proteo integral prevista na Constituio de 1988. A preocupao com os menores fazia referncia s crianas pobres, s
crianas abandonadas e aquelas capturadas pelas redes de criminalidade, que envolvem as condies de vida na pobreza e
na misria. Essa legislao inicial distinguia
as crianas de famlia daquelas que viviam
em situao irregular.
A chamada doutrina da situao irregular
foi consagrada pelo antigo Cdigo de Menores (Lei 6.697/1979) e seu objetivo no era
proteger as crianas e jovens, mas garantir
as condies de interveno judicial para
deter, segregar e isolar os chamados menores infratores. A doutrina visava antes
proteo do patrimnio eventualmente ameaado pelos delitos cometidos por
pessoas de idade inferior a 18 anos e no

185

proteo da infncia e da juventude. A doutrina penalizava as crianas que j haviam

sido penalizadas por suas condies de
nascimento e convivncia, ou falta de convivncia, familiar e comunitria. Sob essa
legislao a criana e os adolescentes no
eram sujeitos de direitos, mas objetos de
intervenes judiciais que restringiam seus
direitos e liberdade.
A Constituio de 1988 representa uma
grande mudana na percepo e na compreenso da infncia e da juventude. Essa
nova compreenso est expressa em distintos diplomas legais. A rigor, h uma sequncia de documentos nacionais e internacionais que guardam entre si grande sintonia
pelos mesmos princpios que defendem
com relao infncia e juventude: a Declarao Universal dos Direitos da Criana,
de 1959, a Constituio Federal do Brasil
de 1988, a Conveno Internacional sobre
os Direitos da Criana de 1989 (ONU) e o
Estatuto da Criana e do Adolescente, de
1990 (Brasil). O Estatuto formula com muita clareza a doutrina da proteo integral
apoiada em duas ideias simples: o melhor
interesse do menor e a absoluta prioridade.
Essas legislaes trabalham com definio
geracional a partir de corte etrio. Para o

A alimentao saudvel est

entre os maiores desafios deste
incio do sculo XXI para a infncia e a juventude brasileira. Quando praticamente vencemos o
desafio da desnutrio, um novo
se impe o do excesso de peso e
da obesidade.

10

Um mundo para as crianas. A Sesso Especial da Assembleia-Geral das Naes Unidas, em maio de 2002, fixou
metas em reas vitais do bem-estar e do desenvolvimento da criana:
Por meio do presente, convocamos todos os membros
da sociedade para juntarem-se a ns em um movimento
mundial que contribua para a criao de um mundo para
as crianas, apoiando nossos compromissos com os princpios e objetivos seguintes:
1. Colocar as crianas em primeiro lugar. Em todas as
medidas relativas infncia ser dada prioridade aos
melhores interesses da criana.
2. Erradicar a pobreza: investir na infncia. Reafirmamos
nossa promessa de romper o ciclo da pobreza em uma
s gerao, unidos na convico de que investir na infncia e realizar os direitos da criana esto entre as formas
mais efetivas de erradicar a pobreza. Medidas imediatas
devem ser tomadas para eliminar as piores formas de
trabalho infantil.
3. No abandonar nenhuma criana. Todas as meninas e
todos os meninos nascem livres e tm a mesma dignidade e os mesmos direitos; portanto, necessrio eliminar
todas as formas de discriminao contra as crianas.
4. Cuidar de cada criana. As crianas devem ter o melhor
incio de vida. Sua sobrevivncia, proteo, crescimento
e desenvolvimento com boa sade e uma nutrio adequada so as bases fundamentais do desenvolvimento
humano. Faremos um esforo conjunto para lutar contra
as doenas infecciosas, combater as principais causas da
desnutrio e criar as crianas em um meio seguro que
lhes permita desfrutar de boa sade, estar mentalmente
alerta, sentirem-se emocionalmente seguras e ser socialmente competentes e capazes de aprender.

5. Educar todas as crianas. Todas as meninas e todos os

meninos devem ter acesso educao primria obrigatria, totalmente gratuita e de boa qualidade como base
de um ensino fundamental completo. Devem eliminar-se
as disparidades de gnero na educao primria e secundria.
6. Proteger as crianas da violncia e da explorao. As
crianas devem ser protegidas de todo e qualquer ato de
violncia, maus-tratos, explorao e discriminao, assim como de todas as formas de terrorismo e de serem
mantidas como refns.
7. Proteger as crianas da guerra. As crianas devem ser
protegidas dos horrores dos conflitos armados. Crianas
que esto em territrio sob ocupao estrangeira tambm devem ser protegidas de acordo com as disposies
do direito humanitrio
8. Combater o HIV/AIDS. necessrio proteger as crianas e suas famlias dos efeitos devastadores do HIV/AIDS.
9. Ouvir as crianas e assegurar sua participao. As
crianas e os adolescentes so cidados valiosos que
podem ajudar a criar um futuro melhor para todos. Devemos respeitar seus direitos de se expressar e de participar em todos os assuntos que lhes dizem respeito, de
acordo com sua idade e maturidade.
10. Proteger a Terra para as crianas. Devemos defender
nosso ambiente natural com sua diversidade biolgica,
sua beleza e seus recursos, tudo aquilo que melhora a
qualidade de vida para as geraes atuais e futuras. Ser
dada toda a assistncia possvel para proteger as crianas e reduzir ao mnimo os impactos nelas provocados
pelos desastres naturais e pela degradao do meio ambiente.

186

Estatuto, entende-se por criana a etapa da

vida que vai at os 12 anos e adolescncia
at os 18 anos5. Em agosto de 2013, foi aprovado o Estatuto da Juventude que define:
Para os efeitos desta Lei, so consideradas
jovens as pessoas com idade entre 15 (quinze) e 29 (vinte e nove) anos de idade. Assim,
o Brasil conta com uma legislao prpria
para ateno da infncia, adolescncia e
juventude.
O movimento de conscientizao da importncia da infncia e dos cuidados de que
ela necessita inspiraram outras iniciativas
de proteo. A ONU, ao unir os esforos dos
pases membros em apoio ao cuidado com
as crianas, apresentou em 2002 o documento Um mundo para as crianas, aprovado numa Assembleia geral exclusivamente dedicada ao tema da infncia. (Um mundo para as crianas: princpios). O texto do
documento estabelece metas compatveis
com outro grande momento de atuao
da ONU: a criao dos Objetivos do Milnio
(ODM), conjunto de oito metas aprovadas
por todos os pases que integram as Naes Unidas. Os Objetivos do Milnio so
um instrumento mundial para enfrentar a
5 Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos desta
Lei, a pessoa at doze anos de idade, incompletos, e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.

187

pobreza e misria e suas metas tm prazo

de concluso em 2015. A ONU j est promovendo o debate do que tem sido chamado
ps-2015.
Os ODM dedicam especificamente infncia, seis dos oito objetivos. Cada pas assumiu um conjunto de metas e o compromisso de alcanar essas metas em determinado perodo de tempo.

Primeiro objetivo
Objetivo n 1 foi definido como: Acabar
com a Fome e com a Misria. A misria foi
medida pelo percentual de pessoas com
renda inferior a um dlar per capita por
dia. O resultado previsto era reduzir para
menos da metade esse nmero em relao
ao percentual de 1990. Em termos de metas
pactuadas, j em 2002, o Brasil conseguiu
alcanar uma importante reduo da fome
e da misria. Depois, em 2007 o Brasil por
conta prpria se colocou outra meta, mais
ambiciosa: reduzir a do percentual de
1990. Esta nova meta tambm j foi atingida em 2008.
No Brasil, os indicadores referentes porcentagem de crianas com menos de cinco
anos de idade abaixo do peso e desnutrio

10

de crianas com menos de um ano de idade

tambm j alcanaram a meta. Dados do
Ministrio da Sade apontam que as reas
que ainda mantm ndices maiores so a
Regio Norte, o Semirido na Regio Nordeste e comunidades quilombolas e indgenas. A desnutrio e as demais deficincias
em termos nutricionais esto diretamente
relacionadas situao de pobreza, tanto
no tocante falta, quanto no tipo e qualidade do alimento.
A reduo da fome tem sido bem sucedida, mas h um fenmeno que vem aumentando no Brasil e nos pases em desenvolvimento: a obesidade e o excesso de peso
de crianas e jovens. O nmero de crianas
entre cinco e nove anos acima do peso vem
aumentando em movimento inverso ao
comportamento do dficit da altura (um
dos indicadores de desnutrio)6. O mesmo aumento de peso se verifica para crianas e adolescentes entre 10 e 18 anos, com
maior evidncia para os meninos e para os
adolescentes de classes de maior renda. O
aumento de peso entre crianas de cinco a
nove anos de idade tem sido percebido em
diferentes classes de renda, mas tem apre6 Segundo dados da Pesquisa de Oramento Familiar do
IBGE.

sentado maior crescimento dentre as famlias pertencentes ao grupo dos 20% mais
pobres da populao.

concluso do ensino mdio, alm de ter ainda um grande nmero de crianas e jovens
fora da escola.

Por outro lado, o dficit de altura se concentra nas camadas com maior incidncia
de pobreza e principalmente na Regio
Norte. Os dficits de altura e aumentos de
peso indicam situaes de desequilbrio
que colocam em risco a sade atual e futura de nossas crianas. Se antes o desafio era
a desnutrio, hoje ainda permanecem bolses de pobreza e misria onde o alimento
no est assegurado, mas cresce em toda a
populao a situao de uma alimentao
inadequada que traz graves consequncias
para o cotidiano da infncia.

Um dos desafios que os sistemas educacionais devem enfrentar com vigor o preconceito existente contra as crianas pobres
que frequentam a escola. H diversos e
repetidos relatos de atitudes de discriminao e de estigmas contra as crianas pobres, afetando sua autoestima e sua capacidade de aprender. H relatos que apontam
o racismo como uma das formas de estigmatizar essas crianas e jovens e em muitos casos ocorre o que se chama de profecias que se autorrealizam: logo nos primeiros dias de aula, so apontadas as crianas
que tero dificuldades de aprendizagem
e so candidatas reprovao7. A falta de
confiana nessas crianas faz com que haja
pouco investimento pedaggico no seu
aprendizado e a profecia se concretiza: as
crianas so reprovadas, aumentado as futuras estatsticas de abandono escolar. Zelar pelo direito de aprender de todos e de
cada uma de nossas crianas, adolescentes
e jovens uma recomendao que tem sido
reiterada pelo Fundo das Naes Unidas
para a Infncia (United Nations Childrens

Segundo objetivo
O segundo Objetivo de Desenvolvimento do
Milnio prope Educao Bsica de Qualidade para Todos. Vamos examinar adiante
com mais detalhe os nveis de educao
alcanados, de acordo com perfis de renda.
Em linhas gerais, o pas tem avanado na
escolarizao de crianas e adolescentes,
mas ainda enfrenta imensos desafios para
garantir o acesso educao infantil, a qualidade da educao para todos, o acesso e a

7 Ver o estudo de Paula Lozano, 2013.

188

Fund Unicef), a agncia da ONU que tem

como misso promover o direito de crianas, sua sobrevivncia, desenvolvimento e
proteo.

Terceiro objetivo
No Objetivo n 3, que trata de Igualdade
entre os Sexos e Valorizao da mulher,
o pas tem bons resultados na educao,
pois a insero de meninas j est acima da
meta prevista. Hoje, as meninas e mulheres
so a maioria em todos os nveis de ensino.
Como nosso Caderno apontou nos textos
de maro e de maio, as mulheres no Brasil
tm em mdia mais anos de estudos do que
os homens, mas ainda sofrem diferentes
discriminaes no mundo profissional e na
poltica. As mulheres, em mdia, recebem
rendimentos inferiores aos dos homens,
mesmo em trabalhos iguais, sua representao nas instncias de poder e deciso,
como nos poderes legislativo e executivo,
ainda muito pequena.

Quarto objetivo
No Objetivo n 4 Reduzir a Mortalidade Infantil, o Brasil tem melhorado seus resulta189

dos: a taxa de mortalidade infantil foi reduzida, no perodo entre 2000 e 2010, naquele
ano o nmero de mortes de menores de um
ano era de 29,7 por 1.000 nascidos vivos. Em
2010 a taxa chegou a 15,6 mortes para 1.000
nascidos vivos, quando a meta para 2015
era de 15,7. J na faixa etria de crianas
menores de cinco anos, apesar da reduo
na taxa de 32,8 em 2.000 para 18,6 por mil
nascidos vivos em 2010, o pas ainda no
alcanou a meta de no mximo 17,9 bitos
por mil nascidos vivos em 2015.

Quinto objetivo
Com relao ao Objetivo n 5 Melhorar a
sade das Gestantes, o Brasil ainda no
conseguiu atingir a meta prevista de reduo da razo da mortalidade materna. Os
Objetivos trs, quatro e cinco esto relacionados aos temas de gnero e ateno
que as meninas e as mulheres recebem na
sociedade. A meta do objetivo de melhorar
a sade das gestantes era reduzir, no perodo entre 1990 e 2015, em a mortalidade
materna nas situaes de parto.
Os bitos vm diminuindo, as consultas no
pr-natal so realizadas por mais mulheres
e a proporo de mes que no fizeram ne-

nhuma consulta pr-natal caiu de 4,7% para

1,8%. Em 2011, mais de 1,7 milho de gestantes fizeram sete consultas antes do parto,
o que um bom indicador do sistema de
atendimento. A meta a ser atingida em 2015
o mximo de 35 bitos maternos por 100
mil nascidos vivos, mas em 2010 tivemos o
registro de 68,2 mortes, praticamente o dobro do resultado esperado para o Objetivo
n 5.
O tema da sade da gestante traz tambm
a questo da gravidez das adolescentes, um
grande desafio dadas as consequncias que
pode trazer para a vida dos pais, em particular para a me e a prpria criana. Em 2010,
quase 20% dos nascimentos no Brasil foram
de mes menores de 18 anos. De acordo
com relatrios internacionais, o acesso das
meninas grvidas ao tratamento pr-natal,
natal e ps-natal tem avanado de modo
expressivo no Brasil, mas a prpria gravidez que preocupa. Como observou o diretor
executivo do Programa da ONU para as populaes, a gravidez na adolescncia no
o resultado de escolhas, mas da ausncia
delas e tambm de circunstncias que vo
alm do controle das meninas8.
8 Diretor executivo do Fundo de Populao das Naes
Unidas (UNFPA), Babatunde Osotimehin, no lanamento
do relatrio O Estado da Populao Mundial 2013.

10

Sexto objetivo
O 6 Objetivo do milnio relativo ao combate ao HIV/AIDS, a malria, tuberculose e
outras doenas transmissveis em funo
de condies de cuidado pessoal e ambiental. Com relao ao HIV/AIDS, malria
e tuberculose, o pas vem alcanando os
resultados esperados, mas a batalha contra a dengue ainda no foi vencida. Embora tenham diminudo os bitos e os casos
graves, aumentou em 190% a incidncia da
dengue no pas, comparando resultados de
2012 com os de 2013. Embora no haja dados precisos, so os grupos mais pobres e
as crianas que vivem em condies onde
prospera a dengue e que mais sofrem com
essa doena.

Stimo objetivo
O Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
7 se refere a questes relativas a Garantir
qualidade de vida e respeito ao meio ambiente. Neste Objetivo podem-se perceber
algumas dimenses importantes da pobreza que mais afligem quem est na base
da distribuio de recursos. Ainda existem
crianas vivendo em habitaes sem acesso gua tratada e a esgotamento sanit-

rio adequado com destaque para as regies Norte e Nordeste e as reas relativas ao
que o IBGE denomina agrupamentos subnormais (comunidades/favelas). O atendimento domiciliar de coleta de lixo e a rede
eltrica tem melhor cobertura, mas ainda
assim, a maioria dos que no so atendidos
esto nas camadas com maior incidncia
de pobreza.
No ter acesso a saneamento bsico,
gua tratada, coleta de lixo e luz eltrica
significa a violao de direitos da criana
enquanto sujeito desses direitos hoje. Alm
disso, poder haver impactos significativos
sobre a formao biolgica dessas crianas,
afetando tambm a formao educacional
e sua futura insero no mundo do trabalho. Como vimos em nosso Caderno no ms
de julho, dedicado ao tema da moradia, so
os grupos pobres da populao urbana e
rural que mais sofrem com as restries
ao acesso de condies ambientais dignas
para se viver.
As crianas e os jovens representam a
maior parte entre as pessoas pobres e em
condies de misria. O IPEA apresentou
um estudo sobre o progresso das condies da infncia em 2011, definindo a linha
de pobreza no valor de R$ 158,00 por pessoa

190

ao ms na famlia, o estudo demonstra que

no perodo de 2001 a 2011 houve a reduo
em quase 15% de pessoas que viviam com
recursos abaixo desse valor. Mas entre as
crianas e jovens a reduo foi ainda maior:
quase 22% na faixa etria de 0 a 4 anos.
Houve reduo expressiva tambm nas outras faixas etrias, mas mesmo assim, os
dados de 2011 revelam que na faixa etria
entre zero e 14 anos que est a maior proporo de pessoas pobres: em mdia, 21%
das pessoas desse grupo de idade esto em
condies de pobreza, mesmo considerando os importantes avanos conquistados
neste incio do sculo XXI. Cerceiam tambm o direito cultura e ao lazer por parte
das crianas. Brincar no apenas uma atividade ldica para horas vagas. Brincar faz
parte de um conjunto de direitos que estes
sujeitos possuem, podem e devem exercer
hoje. Muitas dessas crianas e jovens acabam se envolvendo em atividades incompatveis com a infncia, como o trabalho
infantil.

191

Legislao trabalhista para menores de 16 anos

No Brasil, a legislao probe menores de
16 anos de serem empregados. A nica exceo se d no caso de adolescentes de 14
e 15 anos que so empregados na condio
de aprendizes, quando a atividade laboral
faz parte de um contexto formativo. Os adolescentes com idade entre 16 e 18 anos podem trabalhar desde que no seja noite,
em situao perigosa, insalubre, penosa ou
que o impea de frequentar a escola. (situao do trabalho infantil no mundo). Pelos
dados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclio (PNAD), realizada pelo IBGE, havia 3,5 milhes de crianas e adolescentes
entre cinco e 17 anos de idade sujeitos ao
trabalho infantil no ano de 2012. Isto representa 8,3% das crianas e adolescentes nesta faixa etria no Brasil. Destes, 81 mil so
crianas com idade entre cinco e nove anos
e 473 mil tm entre 10 e 13 anos, os demais
esto com idade entre 14 e 17 anos.
A maior parte dessas crianas e adolescentes composta de meninos. O nmero
de 2012 muito elevado, mas no incio da
dcada de 90 o trabalho infantil alcanava
mais de oito milhes de crianas. Grande
parte do problema est relacionada com

situao do trabalho infantil no mundo

Segundo estimativas da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) para os anos de 2000 a
2012, publicadas no relatrio Medir o progresso na Luta contra o Trabalho Infantil, existem
168 milhes de crianas e adolescentes entre
cinco e 17 anos submetidas ao trabalho infantil
e 85 milhes expostas a trabalho perigoso. Isso
representa 10,6% e 5,4% das crianas e adolescentes do mundo desta faixa etria, respectivamente. Na Amrica Latina e Caribe, estes
nmeros chegam a 12,5 milhes em trabalho
escravo e 9,6 milhes em trabalho perigoso
representando 8,8% e 6,8% das crianas e adolescentes, respectivamente. Segundo os dados
desse relatrio da OIT, a incidncia do trabalho
infantil maior em pases com maiores ndices
de pobreza. Nesses pases, o percentual de
crianas e adolescentes submetidas ao trabalho infantil chega a representar 22,5% na faixa
de 5 a 17 anos de idade. Para mais detalhes, ver:
http://www.oit.org.br/sites/default/files/topic/
gender/doc/relatoriotiporset13_1085.pdf )

10

a pobreza das famlias. O IBGE fez um clculo do rendimento mensal domiciliar por
pessoa nas famlias onde ocorria o trabalho
infantil. Este ficou estimado em R$ 512,00
em 2012. J nas famlias onde as crianas de
cinco a 17 anos no trabalhavam, este rendimento foi estimado em R$ 547,00. O IBGE
tambm estimou o tempo de trabalho, que
representava, em mdia, 27,5 horas de trabalho por semana. A maioria das crianas
que trabalhavam, estavam submetidas a
atividades agrcolas chegando a atingir
60,2% das crianas e adolescentes de cinco
a 13 anos de idade submetidas ao trabalho
infantil9. Porm, cabe frisar que muitas vezes o trabalho domstico em situao degradante no aparece em toda sua dimenso nas estatsticas.

dizagem ou auxiliar no sustento da famlia, dado que ela faz parte tanto da famlia
quanto dos gastos para subsistncia. Isso
mais frequente em situaes em que os
pais mantm atividades profissionais que
dependem de aprendizagem no formal.
Isso se aplica tanto para o campo, relativo,
por exemplo, aos saberes de um pescador
ou agricultor, quanto para as cidades e at
grandes metrpoles, onde a insero das
crianas nos pequenos negcios bares,
restaurantes, salo de cabelo, etc. d-se
desde muito cedo, quando os pais so proprietrios e l trabalham. Contudo, a legislao clara quanto aos impedimentos
relativos a atividades trabalhistas que prejudiquem a escolarizao ou o desenvolvimento fsico, psquico e moral da criana.

H situaes em que o trabalho infantil no

est diretamente ligado pobreza. Em diversos ambientes sociais existe a compreenso de que as crianas devem ajudar no
trabalho domstico como forma de apren-

Dentre as formas mais degradantes de

trabalho infantil est a explorao sexual
da criana e do adolescente. No pode ser
denominada como prostituio infantil,
pois as crianas no tomam esta deciso
por si s, pelo contrrio, so aliciadas por
terceiros, que por vezes se valem de uma
situao de pobreza da famlia ou do prprio adolescente. As privaes oriundas da
pobreza esto diretamente relacionadas
com a vulnerabilidade ao aliciamento para
explorao sexual comercial. Por vezes, a

9 Para maiores detalhes, ver o Mapa do Trabalho

Infantil que o IBGE disponibiliza em sua pgina: http://
censo2010.ibge.gov.br/apps/trabalhoinfantil/ Este mapa
baseado nos dados do Censo Demogrfico de 2010.
Ver tambm o suplemento da PNAD em 2006: Aspectos
Complementares de Educao, Afazeres Domsticos
e Trabalho Infantil, em: http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/populacao/trabalhoerendimento/pnad2006/
suplementos/afazeres/default.shtm

criana ou o adolescente so levados a praticar isso em um ambiente onde mantida

em semiescravido, outras vezes, o aliciador se vale de presso psicolgica ou at de
envolvimento emocional ou sexual com a
criana ou adolescente.
As situaes elencadas acima demandam
um posicionamento de toda a sociedade
para garantir os processos formativos das
crianas e adolescentes. A educao, como
vimos, tem sido a resposta que as sociedades oferecem para romper a transmisso
das condies pobreza entre as geraes,
gerar mais justia social e melhores condies de vida. Com educao de qualidade
toda a sociedade ganha, pois as pessoas
mais educadas tm melhores condies
de zelar por sua sade e de seus familiares,
so cidados mais conscientes de seus direitos e responsabilidades, ficam mais bem
informados sobre um conjunto de assuntos
que tm impacto para a sociedade, como as
questes ambientais, os debates polticos e
os compromissos da cidadania.

192

Relaes entre pobreza e

educao
Quanto mais cedo se iniciar a participao
em processos educativos adequados idade
das crianas, maiores chances elas tero de
ter um percurso escolar regular e com isso
concluir nveis cada vez mais avanados de
escolaridade. Portanto, um modo de examinar as relaes entre pobreza e educao
saber se os pobres tm tido seu direito
educao, realizado pelo acesso escola
e se a educao tem qualidade necessria
pra atender as expectativas da sociedade.
Em outras palavras, o pas tem tido xito em
oferecer educao como uma resposta para
superar as condies de pobreza?
importante lembrar que quando falamos
de educao no estamos falando apenas
de escola. O acesso de todas as crianas,
jovens e adultos escola um direito fundamental. Alm da educao escolar, h a
educao no formal, processos de aprendizados que se do em diferentes espaos,
sem adotar metodologias de currculos ou
a sequncia dos conhecimentos, mas igualmente fundamentais para o aprendizado
ao longo da vida, como o fortalecimento
dos vnculos com as atividades de cultura,
participao poltica e formao cidad.
193

Os grupos sociais transmitem entre si e

entre geraes diferentes tipos de conhecimentos, desde aqueles ligados vida comunitria como tambm ao trabalho e organizao de atividades culturais e esportivas. A cada dia, a educao no formal ganha maior importncia, visto que os meios
de acesso comunicao, informao e
cultura se ampliam para todas as classes
sociais. A UNESCO tem afirmado que a educao que precisamos desenvolver e fortalecer a educao ao longo da vida, que se
inicia com a educao escolar e prossegue,
por diversos meios. A educao no formal,
embora nem sempre identificada como
processo educativo, permeia as atividades
cotidianas de todos os grupos da sociedade
e deve ser vista como complementar educao escolar. A articulao entre a educao informal e a educao formal tem produzido maior integrao das crianas nas
escolas com a valorizao de sua herana
cultural e melhores resultados na aprendizagem escolar.
A educao escolar brasileira dividida em
dois grandes blocos: a educao bsica e a
educao superior. A bsica compreende
trs nveis: educao infantil (de zero a cinco anos), que se subdivide em duas etapas:
creche, atendendo idade de zero a trs

10

CRIANAS FORA DA ESCOLA

355.600
1.539.811
375.177

1.419.981

Populao de 4 e 5 anos
fora da escola
Populao de 6 a 10 anos
fora da escola
Populao de 11 a 14 anos
fora da escola
Populao de 15 a 17 anos
fora da escola
Fonte: Maria Salete Silva, Unicef.

anos, a pr-escola, de quatro e cinco anos.

Dos seis aos 14 anos est previsto que as
crianas e adolescentes cursem o ensino
fundamental. Por fim, o terceiro nvel da
educao bsica o ensino mdio, que corresponde idealmente faixa etria de 15
aos 17 anos. A educao superior corresponde, tambm idealmente, faixa etria dos
18 aos 24 anos. Usamos a expresso idealmente porque nem todos os estudantes
tm um percurso regular que mantenha, ao
longo da vida escolar, essa correlao entre
idade e srie. Na prtica, o Brasil ainda mantm elevadas taxas de reprovao, que retardam o percurso escolar, em especial das
crianas e jovens dos grupos mais pobres.
A partir do ano de 2016, a educao escolar ser obrigatria para a faixa etria
dos quatro aos 17 anos. Isto significa que
os estados e municpios tm a responsabilidade de garantir as vagas e as famlias
a de levar as crianas, adolescentes e jovens escola. A participao das famlias
fundamental para que as crianas, adolescentes e jovens frequentem a escola e
tenham bom aproveitamento. As pesquisas educacionais demonstram que existe
alta correlao entre a escolaridade dos
pais e os resultados de aprendizagem dos
estudantes. Em outras palavras, a educa-

o ainda uma herana entre geraes,

pois filhos de pais escolarizados costumam ter bons resultados escolares.
Esse um dos grandes desafios brasileiros,
pois como os mais pobres tiveram poucas
oportunidades educacionais, tm baixa
escolaridade e uma experincia escolar de
fracasso e excluso. necessrio romper a
herana da pobreza, superar o abandono
escolar e garantir a frequncia e o aprendizado. O pas deve conseguir que todas as
crianas, adolescentes e jovens, de todas as
classes sociais, de todas as cores e raas e
de todas as regies, rurais ou urbanas, tenham educao de qualidade, completem
os nveis de ensino dentro de prazos razoveis e, principalmente, que aprendam o
necessrio para cumprir o que a Constituio Federal atribui educao: o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para
o exerccio da cidadania e sua qualificao
para o trabalho10.
O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira INEP publi10 Artigo 205 da Constituio Federal: A educao, direito
de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida
e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.

194

ca anualmente os dados do Censo Escolar

da Educao Bsica. Em 2012, o Brasil tinha
50 milhes de estudantes na educao bsica, sendo 42 milhes nas redes pblicas,
composta por escolas federais, de estados
e municpios e oito milhes em escolas privadas. Desse modo, a rede pblica brasileira atende a mais de 83% dos estudantes,
enquanto a rede privada atende a, aproximadamente, 16%. So 44 milhes de estudantes em reas urbanas e seis milhes
em reas rurais. So nmeros que impressionam, maiores do que a populao de
muitos pases do mundo. Atender com qualidade e equidade a toda essa populao estudantil exige muitos esforos das famlias,
do Estado e de toda a sociedade.
O ingresso de crianas na creche est previsto na Constituio, mas ainda hoje apenas 21% das crianas de zero a trs anos
frequentam a creche. Ou seja, uma em
cada cinco crianas estava na creche.
preciso analisar como os mais pobres esto exercendo esse direito. Se dividirmos
o total da populao em cinco grupos de
acordo com seus nveis de renda, vamos
ter uma gradao de renda entre 1 quintil formado pelo grupo mais pobre e o 5
quintil formado pelo grupo mais rico. Um
modo de avaliar a equidade da educao

195

Jovens, estudo e trabalho:

Em 2012, 9,6 milhes de jovens de 15 a 29 anos de idade (um em cada cinco) no frequentava
escola e no trabalhava na semana de referncia, sendo a maioria do sexo feminino (70,3%).
Entre essas mulheres, 58,4% tinham pelo menos um filho, sendo esta proporo crescente com
a idade: 30,0% entre aquelas com 15 a 17 anos de idade, 51,6% na faixa de 18 a 24 anos e 74,1%
daquelas de 25 a 29 anos de idade. No grupo de 15 a 17 anos, a proporo dos jovens que no
estudavam nem trabalhavam foi de 9,4%. Essa incidncia foi de 23,4% entre aqueles com 18 a
24 anos, e de 21,3% na faixa de 25 e 29 anos. Entre os que no trabalham nem estudam, 10,2%
tinham de 15 a 17 anos, 54,6% tinham entre 18 e 24 anos e 35,2% de 25 a 29 anos. Entre as pessoas de 15 a 17 anos de idade que no frequentavam escola e no trabalhavam, 56,7% no tinham
ensino fundamental completo, sendo que com essa idade j deveriam estar cursando o ensino
mdio. Entre as pessoas de 18 a 24 anos, que j deveriam ter ao menos o ensino mdio completo, somente 47,4% das que no trabalhavam e no estudavam tinham completado este nvel
de ensino, enquanto 52,6% tinham at o ensino mdio incompleto. Das pessoas de 25 a 29 anos
de idade que no trabalhavam e no estudavam, 51,5% tinham at ensino mdio incompleto,
39,2% tinham ensino mdio completo e apenas 9,3% tinham ensino superior incompleto ou
completo.
Fonte: SIS 2013, IBGE

10

examinar como cada quintil est atendido

em seu direito educacional. No caso da creche, quando olhamos a participao por nvel de renda, as desigualdades saltam aos
olhos. O IBGE fez um estudo considerando
o atendimento s crianas de dois e trs
anos: no 1 quintil, o mais pobre, apenas
21,9% das crianas estavam frequentando
creches, enquanto nas famlias do 5 quintil, o mais rico, 63% das crianas frequentavam a creche.
Na faixa etria de quatro e cinco anos, que
integra a pr-escola e que ser obrigatria a
partir de 2016, a proporo de atendimento
bem melhor: 78% das crianas frequentam
a pr-escola, mas h grandes desigualdades tanto entre regies, como entre nveis
de renda e localizao, rural ou urbana. Enquanto na regio Norte o atendimento era
de 63%, no Nordeste alcanava 84%, melhor
do que as demais regies, pois o Sudeste tinha 82%, o Sul 71% e o Centro-Oeste 70%. A
desigualdade tambm se manifesta quando
examinamos a localizao da moradia das
crianas: na rea rural, 66,7% das crianas
frequentavam a pr-escola, enquanto na
rea urbana o nmero ultrapassa os 80%.
Quando examinamos o exerccio desse direito considerando os nveis de renda, as

desigualdades permanecem: enquanto no

quintil mais rico mais de 90% das crianas
estavam atendidas, no quintil mais pobre
pouco mais de 71% das crianas frequentavam a pr-escola. Essas diferenas so muito importantes de serem observadas, pois
revelam desigualdades que vo se aprofundar ao longo do percurso escolar e as
crianas mais pobres, das reas rurais e especialmente na regio norte, sero as mais
prejudicadas pela falta de oportunidades
em sua fase inicial de escolarizao. Alm
do mais, preciso lembrar que a populao
brasileira de quatro e cinco anos composta por mais de 5,6 milhes de crianas e se o
sistema educacional est atendendo a 78%,
significa que mais de um milho de crianas
esto fora da escola nesta faixa etria.
No ensino fundamental, o Brasil alcanou a
universalizao da oferta, com 29,7 milhes
de matrculas. O nmero um pouco superior ao da populao na faixa etria de seis a
14 anos porque ainda existe um importante
fator de reteno dos alunos dadas as ainda elevadas taxas de reprovao no ensino
fundamental. Para se ter uma ideia, em 2005
haviam sido reprovadas 29,1% das crianas
de sete anos de idade, na poca, o primeiro
ano do ensino fundamental obrigatrio. Era,
portanto, o primeiro ano que a maioria das

crianas ia escola e quase uma em cada

trs foram obrigadas a repetir o ano, o que
representa um processo de excluso sem justificativa. Uma criana de sete anos s no
aprende o que no lhe for ensinado e sua reprovao j anuncia um comportamento que
ainda marca os sistemas de ensino no Brasil:
a incluso excludente, em que a criana chega escola, mas por no atender a exigncias
nem sempre adequadas, excluda e, o mais
grave, responsabilizada por sua prpria excluso. Os nmeros da reprovao no Brasil
vm melhorando de forma significativa, mas
a reprovao ainda afasta milhares de crianas, adolescentes e jovens das escolas.
O resultado da cultura da reprovao escolar a elevao da distoro idade/srie, ou
seja, crianas que vo ficando retidas enquanto seus colegas de turma seguem o percurso. No Brasil, em 2012, 16% dos estudantes dos primeiros anos do ensino fundamental j tinham sofrido reprovao e estavam
dois anos ou mais com atraso em relao
aos seus colegas da turma inicial. Nos anos
finais, a taxa de distoro subia para 28% e
no ensino mdio chegava a 31%. Isso significa que os sistemas de ensino acabam por
penalizar as crianas, adolescentes e jovens
que enfrentam mais dificuldades na vida escolar, seja por desinteresse, falta de preparo,
196

falta de apoio familiar, demanda por ingressar no mercado de trabalho e muitas outras
razes. Todas elas, no entanto, deveriam ser
razes para maior investimento em quem
mais precisa, pois a educao um direito
das crianas, adolescentes e jovens.
entre os jovens que a educao brasileira
vive um de seus maiores desafios. O ensino mdio idealmente atende aos jovens
de 15 a 17 anos, que no Brasil so aproximadamente 10,5 milhes de pessoas. Em
2012, apenas 8,3 milhes dos jovens dessa
faixa etria frequentavam a escola. O ideal, como vimos, que estivessem no ensino
mdio, mas dado histrico de reprovaes,
apenas 54% desses jovens frequentavam
o ensino mdio, enquanto 28% estavam
ainda no ensino fundamental e 15,8% no
frequentavam nenhuma escola. Em outras
palavras, 1,5 milho de jovens de 15 a 17
estava fora da escola em 2012, um ndice
altamente preocupante, pois em dez anos
a frequncia escola cresceu apenas 2,7
pontos, passando de 81,5% em 2002 para
84,2% em 2012.
O abandono da vida escolar antes da concluso dos nveis da educao bsica um
fato que tem consequncias importantes
para a vida adulta de nossos jovens. A bai197

xa escolaridade aumenta as dificuldades

de colocao profissional, as alternativas
de emprego so piores e so grandes os
riscos desses jovens, em sua maioria das
classes mais pobres, repetirem o ciclo da
herana da pobreza e transmitirem esse
ciclo para a nova gerao que vir.
A frequncia escola nessa faixa etria no
a mesma para diferentes grupos da sociedade: enquanto quase 63% dos jovens de 15 a
17 anos brancos j estavam no ensino mdio,
entre os jovens negros essa taxa era inferior

a 50%. Outra desigualdade chama a ateno:

trata-se da diferena de gnero no percurso
escolar. As meninas tm-se mantido por mais
tempo na escola e quase 60% delas, nessa faixa etria, j esto no ensino mdio, enquanto
para os homens a proporo inferior a 50%.
Segundo estudos, os rapazes so pressionados a buscar seu sustento e ajudar suas famlias o que os leva a entrar mais cedo no mercado de trabalho e nem sempre conseguem
conciliar estudo e trabalho.

Atividade dos jovens de 15 a 29 anos

10

Em %, por grupo de idade

Somente estuda

Trabalha e estuda

Somente trabalha

No trabalha nem estuda

67.5

65.4

47.3

45.2

21.6

19.6

23.4
18.8

13.6
6.5

15 a 29 anos

21.3

14.5 14.8
9.4

15 a 17 anos

8.3
2.9

18 a 24 anos

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por amostra de domiclios 2012

25 a 29 anos

Juventude e percurso escolar

Crianas e jovens fora da escola:

dados do UNICEF apresentados no
seminrio Internacional Por que
pobreza? Canal Futura 2013
As faixas de 4 a 5 anos e 15 a 17 anos so
crticas. No caso de 15 a 17 mais angustiante porque quem est na escola no est no
Ensino Mdio, onde deveria estar.
Os dados que temos hoje so:
H 3,7 milhes de crianas e adolescentes
de 4 a 17 anos (faixa de ensino obrigatrio)
fora da escola no Brasil;
8,8 milhes de alunos das sries iniciais e
finais do Ensino Fundamental encontram-se
em risco de excluso por estarem com idade
superior recomendada para a srie que
frequentam;
25% das crianas de 12 anos no terminaram o Ensino Fundamental;
40% dos adolescentes de 16 anos no terminaram o Ensino Fundamental;
50% dos adolescentes de 19 anos no terminaram o Ensino Mdio.

O percurso escolar dos estudantes vai sofrendo sucessivas retenes, que afetam
principalmente os mais pobres. Aos seis
anos, praticamente todos esto na correlao idade/anos de escolaridade adequados: a taxa no Brasil de 95,4%. Aos 12
anos de idade, quase um em cada quatro
estudantes j sofre atraso no percurso: so
76% os que esto com anos de escolaridade
adequados idade. Aos 16 anos, a adequao de 62,7% e aos 19 anos, a taxa alcana
seu nvel mais baixo: menos da metade dos
estudantes (48,7%) esto na adequada correlao idade/anos de escolaridade. Idealmente, aos 19 anos, todos os estudantes deveriam ter concludo o ensino mdio e boa
parte deveria j estar cursando ou a educao profissional ou a educao superior.
Esse processo de perda de estudantes ao
longo do percurso escolar tem sido denominado, equivocadamente, de abandono
escolar. Muitos pesquisadores perguntam
quem abandonou quem: se foram os estudantes que abandonaram a escola ou se
foram os sistemas de ensino que abandonaram os estudantes. Desse modo, entre
os jovens de 18 aos 24 anos a frequncia
escola bastante baixa no pas: menos de

30% deles permanecem frequentando regularmente alguma instituio de ensino.

Entre os que frequentam, uma pequena
parte est no ensino fundamental (5,8%) e
outra parte (33,8%) frequenta o ensino mdio. Do total de jovens de 18 a 24 anos no
Brasil, apenas 15,1% esto no nvel superior,
como seria esperado para a maior parte.
Mas ao examinarmos quem so os jovens
dessa faixa etria que frequentam faculdades e universidades, revelam-se novos
nmeros da desigualdade brasileira: 22,1%
dos jovens brancos e 9,6% dos jovens pretos e pardos alcanaram o nvel superior.
So dois problemas a desafiar o pas: baixa
proporo de jovens e elevada desigualdade no acesso educao superior.
A oferta de vagas em cursos de educao
tcnica e profissional tem crescido de modo
expressivo, inclusive pela expanso da rede
federal de escolas tcnicas, atualmente denominados Institutos Federais. Somada
oferta das redes estaduais de educao tcnica e profissional, o setor pblico contou
com quase 730 mil matrculas em 2012, enquanto o setor privado oferecia pouco mais
de 630 mil. Os cursos de educao tcnica e
profissional podem ser frequentados como
ensino mdio integrado, concomitante ou
subsequente, oferecendo inmeras alternati-

198

vas de carreiras que abrem caminhos para o

ingresso qualificado no mercado de trabalho.
Ainda hoje no Brasil existe o preconceito
contra os cursos tcnicos de nvel mdio,
como se fosse natural que a populao
rica se destinasse s universidades e os
pobres deveriam se contentar com o curso tcnico. Esse preconceito est enraizado numa sociedade de passado recente
escravagista, cujo trabalho manual e prximo da produo era destinado mo de
obra escrava, cabendo aos filhos das famlias abastadas a formao bacharelesca, de preferncia em instituies estrangeiras. As muitas mudanas no mundo
do trabalho e da escola ainda no foram
suficientes para que os cursos tcnicos
sejam valorizados como devem ser para
uma sociedade que precisa inserir jovens
de modo qualificado no setor produtivo.
O preconceito ignora que o talento, a capacidade criativa e a curiosidade no nascem
de acordo com as classes sociais, mas esto
amplamente distribudos em toda a sociedade. Ampliar as oportunidades de formao, criar novos trajetos e caminhos para
a incluso educacional e profissional, estimular e promover talentos e capacidades
para alm das restries de classe, origem
199

social, cor ou localizao so iniciativas

que beneficiam toda a sociedade. A educao tcnica profissional tem sido um desses caminhos pouco valorizados, mas que
se encontra em franca expanso, criando
novas oportunidades para muitos jovens.
Quando examinamos a frequncia escola de jovens da faixa etria de 18 a 24 anos
de acordo com os nveis de renda, um
modo de avaliar o impacto desses sucessivos obstculos no percurso escolar verificar qual a proporo de pessoas nessa
faixa etria que alcanaram 11 anos de estudo, o que equivale concluso da educao bsica. Entre os jovens do 1 quintil
de renda, o mais pobre, mais da metade
(53,8%) no tinham 11 anos de estudo em
2012. Para o 5 quintil, o mais rico, apenas
10,2% no haviam completado essa etapa. O denominado abandono escolar precoce atinge fortemente a populao mais
pobre e traz implicaes para toda a sociedade, pois resulta em pessoas menos
conscientes de seus direitos, populaes
com menor preparo para a participao
na vida cidad e no mercado de trabalho.
O resultado uma sociedade com baixo
grau de escolaridade e alto nvel de desigualdade no acesso educao.

De modo geral, os estudos sobre motivao

do abandono e da evaso escolar sinalizam
perda de significado da escola para um determinado grupo social11. Alguns adolescentes esto com dificuldades de enxergar
o espao escolar como ambiente relevante
para sua vida. Existe um grande contingente de adolescentes e jovens que nem
estuda, nem trabalha, nem est procurando emprego (Jovens, estudo e trabalho).
Seja por razes relacionadas oferta local,
seja por uma concepo de futuro em que
a educao formal no percebida como
diferencial, esses adolescentes precisam
ser ouvidos. Criar canais de comunicao
com aqueles que ainda esto dentro do ambiente escolar e buscar ativamente os que
esto fora da escola de responsabilidade
da instituio escolar, mas tambm implica
um comprometimento de toda a sociedade
para com o futuro destes sujeitos, que sofrem de antemo pela violao de um direito bsico.
A questo que se coloca : como motivar
um adolescente ou um jovem a retomar
o estudo em um mesmo contexto que se
tornou to pouco atrativo a ponto de ele
11 O Tempo de Permanncia na Escola e as Motivaes
dos Sem-Escola Marcelo Neri (coord.). Rio de Janeiro:
FGV/IBRE, CPS, 2009.

10

9 Conferncia nacional dos direitos de crianas e adolescentes;

ocorreu em Braslia em junho de 2012, com participao de delegados adolescentes.
A matria da Agncia Jovem.
Foram quatro dias de muita discusso,
elaborao de propostas e votaes. A princpio, nada diferente do processo de uma conferncia. Mas bastava circular entre as quase
trs mil pessoas que estavam em Braslia (DF),
entre os dias 11 e 14 de julho (de 2012), para ver
que o ambiente da 9 Conferncia Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente era
diferente. Entre os delegados eleitos pelos
Estados, mais de 800 eram adolescentes de 12
a 18 anos que ajudaram a construir propostas
que embasaro a Poltica Nacional e o Plano
Decenal dos Direitos da Criana e do Adolescente.
A Conferncia foi construda com cinco
eixos estratgicos:

1)Promoo dos Direitos de Crianas e Adolescentes;

2)Proteo e Defesa dos Direitos;
3)Protagonismo e Participao de Crianas e
Adolescentes;
4)Controle Social da Efetivao dos Direitos;
5)Gesto da Poltica Nacional dos Direitos
Humanos de Crianas e Adolescentes.
Neste ano, o objetivo geral da Conferncia era
mobilizar grupos que constituem o sistema
de garantia de direitos e a populao em geral
para implementao e monitoramento da
poltica e do plano.
As propostas aprovadas na Conferncia podem ser conferidas no documento em PDF, gerado ao clicar neste link:http://www.agenciajovem.org/wp/wp-content/uploads/2012/07/
PLENRIA-GERAL-APROVADAS-20072012.pdf

abandon-lo? Como transformar a escola a

tal ponto que atraia quem est fora e mantenha quem dentro est? Qual seria o papel
do professor nesse processo? Qual seria o
papel dos demais atores envolvidos com a
escola (diretores, secretarias de educao,
pais, conselheiros tutelares, etc.)? Essas colocaes exigem reflexo e respostas adequadas a cada realidade local.
A escolaridade mdia da populao de 25
anos ou mais um indicador da democratizao dos sistemas de ensino. O Brasil demorou muito a alcanar a universalizao
da educao bsica. Assim, a populao
adulta tem poucos anos de estudo o que
traz consequncias para as crianas e jovens que hoje, filhos dessa gerao pouco
escolarizada, frequentam a escola.
Nos ltimos anos tem aumentado a escolaridade da populao mais pobre para o grupo de 25 anos ou mais de idade. Em 2002,
os mais pobres tinham apenas 3,3 anos de
estudo, enquanto os mais ricos tinham a
mdia de 9,7 anos de estudo. Passados 10
anos, em 2012, o mesmo grupo dos mais
pobres alcanou 5,2 anos em mdia, enquanto os mais ricos tinham 10,7. Observe
que o crescimento do grupo mais pobre foi
bastante significativo, mas o resultado em
200

2012 ainda inferior ao que foi a mdia do

pas em 2002, de 6,1 anos de estudo em mdia para a populao de 25 anos ou mais.

verifica-se uma crescente reduo de matrculas, chegando, em alguns estados, a

uma reduo de mais de 40% das vagas.

Um desafio que ainda persiste no sistema

educacional brasileiro a alfabetizao de
jovens e adultos. A taxa de analfabetismo
no Brasil em 2012 era de 8,7%, mas desigualmente distribuda entre regies, grupos de
raa e cor, localizaes e faixas de renda. Entre as pessoas que integram o grupo do 1
quintil de renda, os mais pobres, a taxa de
analfabetismo de 15%. Na regio Nordeste, de 17,4%, o dobro da mdia nacional. A
populao preta ou parda tambm tem taxa
superior populao de cor branca: 11,8%
dos negros so analfabetos. O analfabetismo est mais concentrado nas faixas etrias
mais elevadas: acima de 65 anos de idade,
praticamente um em cada quatro idosos
so analfabetos (27,2%).

A Constituio Federal muito clara ao afirmar o direito educao bsica por todos
os cidados e cidads. Diz artigo 208: O
dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I - educao
bsica obrigatria e gratuita dos 4 (quatro)
aos 17 (dezessete) anos de idade, assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos
os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria. O conceito de idade prpria
tem sido discutido pormuitos educadores:
sempre tempo de aprender, inclusive porque o desafio colocado para as sociedades
contemporneas o aprendizado ao longo
da vida e, nesse sentido, no h idade que
no seja prpria. Mas o importante do texto constitucional determinar a oferta
gratuita para todos, o que cria um direito
a ser reivindicado pelos cidados.

preocupante que nesse cenrio de baixa

escolaridade para as populaes adultas,
as matrculas na educao de jovens e
adultos (EJA) venham declinando em anos
recentes. Apesar da inovao que determinou o financiamento da educao de
jovens e adultos em padres semelhantes
aos da educao dita regular, desde 2007

201

Se a educao um direito de todos, deve alcanar tambm as pessoas com deficincia.

H diversos tipos de deficincia que afetam
as pessoas, ou por razes genticas, ou por
acidentes, traumas no nascimento, doenas
e muitos outros motivos. A educao deve
ser acessvel a todas as pessoas e adaptar

sua oferta para os modos como as pessoas

podem ser atendidas. A orientao que o
Brasil segue a de incluir as pessoas com
deficincia nas turmas regulares de ensino
e financiar atividades complementares para
aqueles que necessitam de maior apoio
educacional.
A poltica de incluso das pessoas com deficincia em turmas regulares obedece ao
princpio de que a convivncia educa tanto
as pessoas com deficincia como os demais.
Todos aprendem uns com os outros, aprendem a conviver, a no discriminar, a lidar e
aceitar diferenas, a respeitar as fragilidades e valorizar a fora de cada um.
As redes pblicas de ensino tm demonstrado grande empenho em promover a
educao inclusiva e os bons resultados
aparecem nos nmeros de matrculas: das
820 mil matrculas de pessoas com deficincia, 640 mil estavam nas redes pblicas,
sendo 580 mil em classes comuns. Por outro
lado, o sistema de financiamento prev que
esses estudantes tenham suas matrculas
computadas em dobro: parte dos recursos
pblicos vai para as redes pblicas e a outra parte para as instituies especializadas
que atendem os alunos no contra turno da
rede regular.

10

O papel dos professores no

processo educacional
Como tratamos no incio desse texto, o ms
de outubro lembrado como o dia dos professores e nada mais justo do que dedicar
a eles nossa ateno. No Brasil so mais de
dois milhes de professores que atendem
aos 50 milhes de estudantes da educao
bsica. Mais de 78% dos professores do Brasil tm formao de nvel superior e outros
400 mil, em 2012, estavam cursando esse nvel de ensino, alm de ministrarem aulas na
educao infantil e no ensino fundamental.
J foi dito que a qualidade da educao depende diretamente da qualidade dos professores e a qualidade dos professores
funo de um amplo conjunto de fatores:
formao inicial, processos de seleo, remunerao, carreira, formao continuada,
avaliao e reconhecimento da sociedade.
A situao dos professores, como profisso,
no Brasil ainda no alcanou os nveis desejados de formao, remunerao e carreira.
A lei 11.738, aprovada em 2008, instituiu o
piso salarial nacional para os professores.
No entanto, ainda no tem sua vigncia
plena em todos os estados e municpios e
sofre contestao na justia por parte de
governadores de diferentes partidos. Sem

uma referncia salarial satisfatria, sem

perspectiva de carreira, muitos estudiosos
avaliam que o Brasil precisar de mais professores do que ser capaz de inserir nas
vagas disponveis. Hoje j existe enorme
carncia de profissionais do magistrio nas
reas de fsica, qumica, biologia e matemtica para o ensino mdio. A educao, para
cumprir sua misso emancipatria, necessita de profissionais formados, comprometidos e valorizados por sua funo social e
o pas ter que fazer um esforo especial
para cumprir esse objetivo.
Os objetivos da educao nacional esto
expressos no Plano Nacional de Educao.
(Educao Integral) A primeira edio do
PNE cobriu o perodo de 2001 a 2010, o plano era bastante extenso em seus diagnsticos e metas, apenas parte delas cumpridas.
O segundo plano incorporou um elemento
que para muitos foi a razo do insucesso do
primeiro PNE: uma fonte clara de financiamento e metas passiveis de verificao. O
novo plano conta com 21 metas e foi pensado para ser acompanhado pela sociedade.

tem sido o fator responsvel pelas alteraes que melhoram significativamente a

proposta original, como por exemplo a destinao de 10% do PIB para educao no
final do perodo de 10 anos. Mais recursos,
mais participao da sociedade, melhores
condies de formao e trabalho para os
profissionais da educao, melhores salrios, melhores instalaes, mais tempo na
escola, mais ateno e valorizao da diversidade cultural, so avanos que o pas precisa para que a educao possa ser o caminho seguro da superao da pobreza, pois,
como disse o educador Paulo Freire, a educao sozinha no transforma a sociedade,
sem ela tampouco a sociedade muda. E
preciso que a sociedade mude.

De fato, a participao das organizaes

da sociedade civil, desde a apresentao
do projeto de Lei para o Plano, enviado em
dezembro de 2010 ao Congresso Nacional,

202

Educao integral
A oferta de educao em tempo integral , segundo especialistas, uma estratgia fundamental para quebrar o crculo
vicioso da pobreza e reduzir a desigualdade social. Ela favorece o desenvolvimento das crianas ao propiciar mais
oportunidades de aprendizado, de ampliao do seu repertrio cultural e de aquisio de informaes diversas, principalmente em regies de vulnerabilidade social, por meio
do aumento de jornada, com atividades desenvolvidas na
escola ou em outros espaos, por professores ou por educadores sociais, envolvendo tambm a famlia e a comunidade
na educao das crianas.
Em 2007, o governo federal criou o programa Mais Educao, que prev a ampliao da jornada escolar para cerca
de sete horas dirias e a oferta de atividades educativas nas
reas de cultura, artes, esporte, lazer, cultura digital, comunicao, direitos humanos, meio ambiente, sade, cincias
da natureza e economia, em diferentes territrios educativos. Para isso, estimula o estabelecimento de parcerias entre as redes pblicas de ensino e clubes, parques, organizaes sociais, museus, bibliotecas, cinemas e outros espaos
da comunidade.

203

De acordo com o Censo Escolar 2010, mais de 1,3 milho de

alunos matriculados no Ensino Fundamental recebem educao em tempo integral, a maior parte deles (cerca de 95%)
na rede pblica de ensino. Outros 1,7 milho de estudantes
dessa etapa de ensino participam de algum tipo de atividade
complementar desse total, se somado o tempo em atividades complementares com o de escolarizao, quase 850 mil
podem ser considerados alunos em tempo integral. Outras iniciativas do MEC no sentido de fortalecer o papel da escola na
comunidade e na rede de proteo s crianas e aos adolescentes, principalmente em regies mais carentes, contribuindo para a valorizao da educao e a reduo da violncia,
so os programas Escola Aberta e Escola que Protege.
Fonte: Acesso, permanncia, aprendizagem e concluso da
educao bsica na idade certa Direito de todas e de cada
uma das crianas e dos adolescentes /Fundo das Naes Unidas para a Infncia. - Braslia: UNICEF, 2012.
Matrculas no Ensino Fundamental por Rede, segundo a Durao do Tempo de Escolarizao Brasil 2010-2012
INEP: Censo Escolar da Educao Bsica 2012, pgina 22

10

para saber mais

A seguir algumas indicaes de textos e legislao, filmes e documentos de referncia
que podem contribuir para estudos e debates sobre o tema criana.
Links
Conveno sobre os Direitos da Criana.
UNICEF. 1989. http://www.unicef.org/brazil/
pt/resources_10120.htm
DECRETO No 99.710, DE 21 DE NOVEMBRO
DE 1990. Promulga a Conveno sobre os Direitos da Criana no Brasil. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/
D99710.htm
Estatuto da Criana e do Adolescente ECA.
LEI N 8.069, DE 13 DE JULHO DE 1990. http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm
Construindo a Poltica Nacional dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes
e o Plano Decenal dos Direitos Humanos
de Crianas e Adolescentes 2011 2020
CONANDA/SDH/Presidncia da Repblica.
Outubro de 2010. http://portal.mj.gov.br/
sedh/conanda/Politica%20e%20Plano%20
Decenal%20consulta%20publica%2013%20
de%20outubro.pdf
Lei 12.852: Estatuto da juventude: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-

2014/2013/Lei/L12852.htm
NOTA PBLICA sobre a participao de crianas e adolescentes em manifestaes pblicas no Brasil. CONANDA/SDH/Presidncia da
Repblica. 2013. http://www.sdh.gov.br/noticias/2013/novembro/nota-publica-sobre-a
-participacao-de-criancas-e-adolescentes-em
-manifestacoes-publicas-no-brasil
Filmes
Entre os Muros da Escola, filme de Laurent
Cantet. Frana, 2008. Sinopse: Franois Marin professor de francs para a 7 srie de
uma escola parisiense. Durante o ano letivo, ele ter de enfrentar muitos desafios
para ensinar essa turma que tem alunos de
origens diversas.
Nenhum a menos, filme de Zhang Yimou.
China, 1999. Sinopse: o filme revela as condies da educao na zona rural chinesa. O
diretor flagra uma escola primria em estado precrio, na remota aldeia de Shuiquan,
na qual os recursos so to reduzidos que
seu titular, Gao, obrigado a reservar um
giz para cada dia letivo. Protagonizado por
atores amadores, com as falas, principalmente as infantis, improvisadas, reala o
realismo do enredo. O resultado to criativo, rico e transbordante de emoo, que a

obra conquistou o prmio de melhor filme

do Festival de Veneza de 1999.
Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos filmes, sinopses e tempo de durao,
assim como com qual ms eles conversam.
Documentos de referncia:
GADOTTI, Moacir. A questo da educao
formal/no formal. In: Droit lducation:
solution tous les problmes ou problme
sans solution? Institut International des
Droits de Lenfant (IDE), Sion (Suisse), 18 au
22 octobre 2005.
IBGE: SIS 2013.
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira. Censo da educao bsica: 2012 resumo tcnico. Braslia: Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, 2013.
LOZANO, Paula. Fracasso escolar e desigualdade no Ensino Fundamental. In: De olho
nas metas 2012. Todos pela Educao, So
Paulo, Moderna, 2013, p. 114 a 125.
Priore, Mary Del. Histria das crianas no
Brasil. So Paulo: Contexto, 1999

204

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: entrevista e debate

Tipo de atividade: entrevista e debate

Objetivo: dar voz s crianas

Objetivo: ouvir os professores sobre os sistemas de avaliao escolar

Tipo de atividade: competio.

Divida os participantes em pequenos grupos conforme o nmero.

Objetivo: conhecer os grupos de alimentos

e suas funes para o corpo.
1a etapa: os alunos devem realizar uma pesquisa na internet sobre os grupos em que
os alimentos podem ser divididos: energticos que fornecem energia para o corpo
(po, macarro, leo, doces etc.), construtores que fornecem protena, ferro e clcio
(leite, iogurte, carnes etc.), e reguladores
que fornecem vitaminas, minerais e fibras
(frutas, legumes e verduras).
2a etapa: na cantina, os alunos devem colocar os alimentos em sacolas diferentes, de
acordo com o grupo a que eles se referem.
Os alunos tm um tempo para realizar a tarefa. Cada acerto vale um ponto, cada erro
perde dois pontos. O grupo com mais pontos vence o jogo.

205

O item 9 da Conveno sobre os Direitos da

Criana proclama que devemos ouvir as
crianas e assegurar sua participao.

1 etapa: cada grupo selecionar um professor para ser entrevistado. O tema da entrevista ser: como a escola ouve as crianas?
Qual seria o seu papel como professor para
dar voz s crianas? Que sugesto daria?

1 etapa: convide os participantes para assistir e debater a entrevista que Antonio

Ges fez com Chico Soares sobre as avaliaes aplicadas nas escolas e como podem
ajudar a melhorar o ensino.

2 etapa: os grupos elegero das entrevistas

as sugestes mais interessantes e as listaro em um cartaz a ser afixado na parede da
escola.

2 etapa: pea aos participantes que, em dupla, elaborem um questionrio para entrevistar professores da rede pblica e privada
do ensino fundamental sobre as avaliaes
de rendimento escolar que so aplicadas
na sua escola. As perguntas devem girar em
torno: da avaliao das questes, da aplicao, do que os professores consideram que
deve ser alterado, etc.

3 etapa: os participantes deixaro vista

uma urna para que a comunidade escolar
coloque outras sugestes que depois podero ser acrescidas ao cartaz.

3 etapa: com o grupo novamente reunido

pea que leiam suas entrevistas focando
nas respostas que acharam mais relevantes. Debata.

4 etapa: de posse das sugestes o grupo

dever promover uma discusso com a comunidade escolar para decidir quais dedas
sugestes ser implementada.

10

novembro

Repblica,

conscincia negra
A educao a arma mais poderosa que
voc pode usar para mudar o mundo.
Nelson Mandela

novembro
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05 Dia da cincia | 14 Dia Nacional da Alfabetizao | 15 Proclamao da Repblica

16 Dia Internacional da Tolerncia | 17 Dia da Criatividade | 19 Dia da Bandeira
20 Dia Nacional da Conscincia Negra

11

Cad o povo?
Por ora, a cor do governo puramente
militar e dever ser assim. O fato foi
deles, deles s porque a colaborao do
elemento civil foi quase nula. O povo
assistiu quilo tudo bestializado, atnito,
surpreso, sem conhecer o que significava. Muitos acreditaram seriamente
estar vendo uma parada! - afirmao de
Aristides Lobo, no Dirio Popular de So
Paulo, aps a Proclamao da Repblica
do Brasil em 18 de novembro de 1889.

Fases da Repblica
A Repblica no Brasil, nascida de um
golpe de estado, sofreu vrios outros ao
longo de sua existncia. Cada perodo
republicano foi encerrado com um golpe
militar, exceto na sucesso ditadura
militar, quando o novo presidente foi
eleito pelo voto indireto, apesar da intensa mobilizao popular pelas Diretas J
(1983 e 1984).
Repblica Velha (1889 1930)
Era Vargas (1930-1945)
Repblica Populista (1945-1964)
Ditadura Militar (1964-1985)
Nova Repblica (1985-hoje)

No ms de novembro, comemoramos a Proclamao da Repblica no Brasil, fruto de

um golpe do qual participaram parte das
elites polticas, econmicas e militares, descontentes com os rumos que o pas ganhava sob o comando do Imperador D. Pedro II.
Como diz um cronista da poca, a populao assistiu atnita, sem entender o que se
passava (Cad o povo?). O golpe militar de
15 de novembro de 1889 deps o Imperador
e ps fim ao Imprio. Ainda hoje a personalidade e os valores do Imperador deposto
chamam a ateno: acompanhava os avanos da cincia de sua poca, defendia a
educao pblica, garantiu a liberdade de
imprensa mesmo sofrendo ataques duros e
constantes, conseguiu, a ferro e fogo, manter a unidade territorial do Brasil e, embora
seja apontado como abolicionista, tardou
muito a banir a escravido. A repblica nascente vinha amadurecendo desde o inicio
do sculo XIX.
Antes de 1889, haviam ocorrido diversas
revoltas no Brasil que tinham a inteno
de criar repblicas mas poucas tinham a
proposta clara para, por exemplo, libertar
os escravos, realizar uma reforma agrria
e reconhecer a igualdade de todos os cidados e cidads diante da Lei. A abolio da
escravatura no ano anterior, em 1888, havia

desagradado parte das elites da cafeicultura de Minas e de So Paulo, que dependiam

da mo de obra escrava para manter seus
padres de produo e acumulao de riquezas. No entanto, mesmo as elites que
se uniram para apoiar o movimento militar
alimentavam tenses e contradies entre
elas. A implementao de um sistema republicano federativo e presidencialista enfrentou muitos percalos durante o final do
sculo XIX e no prprio sculo XX. (Fases da
Repblica)
O regime republicano prev a separao
entre a Igreja e o Estado, a realizao de
eleies regulares para o mais elevado cargo da nao, a introduo do casamento
civil, entre outras inovaes. No entanto,
a repblica nascente ao aprovar o voto direto para maiores de 21 anos, exclua desse direito as mulheres, os analfabetos, os
mendigos, soldados e religiosos sob voto
de obedincia. (A participao eleitoral no
brasil) A Repblica j nasceu minoritria.
Talvez a inovao mais importante e mais
difcil de ser alcanada diz respeito a uma
atitude de todos e de cada um dos cidados:
a palavra repblica quer dizer res-publica,
que em latim significa coisa pblica. A
vida republicana quer significar que todos
208

somos responsveis, no existe mais uma

figura que por hereditariedade ou dom divino possa estar acima dos demais cidados,
como ocorre nos regimes monrquicos.

administrar os interesses pblicos. No Brasil, o Chefe de Estado tambm acumula as

responsabilidades sobre o poder executivo,
ou seja, ele tambm Chefe de Governo.

Influenciados pela filosofia positivista de

Augusto Comte, os republicanos, muitos deles associados a lojas manicas, elegeram
a nova bandeira e seu lema: Ordem e Progresso. A fonte de inspirao desse lema
a religio positivista que afirma: o amor
por princpio, a ordem por base e o progresso por meta, expressando os ideais de uma
sociedade justa, fraterna e progressista.
At hoje muitos se perguntam por que no
foi includo o amor, terceira palavra de ordem que constava do lema positivista.

OBS.: Na dcada de 90 houve um plebiscito no Brasil para saber se a populao

preferiria presidencialismo, parlamentarismo ou monarquia constitucional. Prevaleceu o primeiro.

O termo repblica designa uma estrutura

de poder poltico cujo governo formado
por um chefe escolhido por eleies diretas
ou indiretas, sem imposio por hereditariedade ou por direito divino. Do sentido
inicial que o termo teve em latim res-publica acabou evoluindo para representar
a busca pelo bem comum, pblico. Em oposio a regimes monrquicos, a repblica
baseada na concepo de que todo poder
emana do povo. Neste sentido, so realizadas eleies para constituir o Chefe de
Estado (Presidente da Repblica), a fim de
209

Democracia no sistema republicano

O sistema republicano funciona por meio
do equilbrio entre os trs poderes: legislativo, executivo e judicirio. Durante muito
tempo, o acesso a papis nesses poderes
esteve restrito s elites econmica e poltica, mantendo margem das decises
dos interesses nacionais o imenso contingente de brasileiros e brasileiras que no
preenchiam requisitos necessrios ao que
se entendia por cidadania (voto dos analfabetos)
Mesmo hoje, em pleno sculo XXI, a representao poltica no corresponde composio da populao. Embora o pas tenha
elegido pela primeira vez uma Presidenta,
em 2010, a presena de mulheres nos poderes legislativo e executivo ainda muito

o voto dos analfabetos

O artigo 14 da Carta que a soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal
e pelo voto direto e secreto, com valor igual
para todos. E estabelece que o alistamento
eleitoral e o voto so obrigatrios para os
maiores de 18 anos e facultativos para os
analfabetos, os maiores de 70 anos e os
maiores de 16 e menores de 18 anos. Na
verdade, embora a constituio do Imprio
tivesse permitido o voto dos analfabetos,
a Lei Saraiva, de 1881, retirou essa possibilidade quando criou o censo literrio que
exigia do eleitor saber ler e escrever. Esse
direito s foi restitudo 104 anos depois,
quando promulgada a emenda constitucional de 15 de maio de 1985. Fonte: http://
www.tse.jus.br/noticias-tse/2013/Abril/
serie-inclusao-a-luta-dos-analfabetos-paragarantir-seu-direito-ao-voto-na-republica

11

baixa considerando-se a participao das

mulheres no conjunto da populao brasileira. Do mesmo modo os negros, pessoas
com deficincia, povos indgenas, as populaes do campo e das florestas no esto
presentes na vida pblica brasileira de tal
modo que ela represente proporcionalmente o conjunto da populao.
Em funo desses desafios, tambm tramita
no Congresso Nacional proposta relativa
participao de negros no parlamento. O debate da democracia representativa nos dias
de hoje procura encontrar modos de expressar a diversidade nacional na pluralidade
de partidos existentes, nos cargos de poder
e em formas de participao mais amplas,
como Conselhos de controle social, audincias pblicas e Conferncias temticas.
Na organizao da Repblica Brasileira, o
legislativo tem estrutura bicameral: a Cmara dos Deputados procura refletir a distribuio espacial da populao brasileira,
enquanto o Senado busca dar equilbrio
ao relacionamento entre as Unidades da
Federao. Assim, na Cmara h 513 vagas
de deputados federais que so preenchidas a cada quatro anos por eleies diretas
e a quantidade de vagas para cada estado
depende do nmero de habitantes. Essa

forma de distribuio de cadeiras no parlamento brasileiro tem sofrido crticas, pois

alguns estados argumentam que o peso do
voto de seus cidados, na prtica, menor
do que o de eleitores de estados menores1.
No Senado so 81 cadeiras, cabendo trs cadeiras a cada um dos 26 Estados e ao Distrito Federal. O mandato dos senadores de
oito anos, mas a cada 4 anos h renovao
de parte dos mandatos (1/3 ou 2/3), de tal
modo que em cada eleio escolhemos um
ou dois senadores. Em um pas marcado
por desigualdades regionais, como garantir
mecanismo de representao que promova
o adequado atendimento de cada regio
sem reforar desigualdades e, consequentemente, reforar os mecanismos de reproduo da pobreza?
No tocante Federao, o Brasil est dividido em unidades com autonomia relativa de governo, denominadas Estados.
1 O nmero de cadeiras por estado distribudo
conforme o nmero de habitantes por Estado, de acordo
com a medio oficial feita peloIBGE, atravs doCenso.
Entretanto, essa proporcionalidade limitada a um
mnimo de oito deputados e a um mximo de setenta
deputados por estado. Essa semiproporcionalidade faz
com que Roraima seja representado por um deputado
para cada 51 mil habitantes e, no outro extremo, So
Paulo, seja representado por um deputado para cada 585
mil habitantes. Wikipedia.

Essas unidades esto reunidas sob um

mesmo governo central, denominado Governo Federal e respondem a uma mesma
legislao mxima, a Constituio Federal
do Brasil. Os Estados tambm contam com
Constituies prprias que seguem as diretrizes gerais da Constituio federal. H
na Constituio o que se chama de clusula ptrea, que dizer princpios que no
podem ser alterados em hiptese nenhuma2.
Apesar das autonomias garantidas pela
Constituio, ainda h enormes disparidades entre as Unidades da Federao no
tocante a indicadores sociais. Essas disparidades tambm se refletem na distribuio
dos recursos arrecadados mediante sistema tributrio. A estrutura de cobrana e de
(re)distribuio dos recursos arrecadados
pelo poder pblico no Brasil foi desenhada para tentar enfrentar as desigualdades
regionais, mas, na realidade, esto entre os
componentes que, por vezes, ao invs de
contribuir para a reduo, terminam por reforar essas desigualdades.
2 So clusulas ptreas definidas no artigo 60 da CF 1988:
A forma federativa de Estado; O voto direto, secreto,
universal e peridico; A separao dos Poderes; Os
direitos e garantias individuais.

210

A Constituio Federal vigente, aprovada

em 1988, ficou tambm conhecida como a
Constituio Cidad pela ateno que deu
garantia dos direitos da cidadania aps
um longo e doloroso perodo de ditadura
militar em que havia censura s artes e
cultura, restries liberdade de imprensa,
proibio de organizao poltica e de manifestao, alm de perseguio, tortura e
morte de opositores. Aps ampla mobilizao popular e grande participao da sociedade civil, a Constituio cidad foi aprovada, definindo em seu artigo 3:
Art. 3. Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

211

A superao da pobreza e da marginalizao de parte da sociedade est claramente

definida como um dos objetivos fundamentais da nao. Hoje, passados mais de 25
anos da promulgao da Constituio, a situao da pobreza e da misria ainda desafiam nossa Repblica: dos 26 Estados mais
o Distrito Federal, apenas 12 apresentavam
propores inferiores a 10% de sua populao que vivem em condies de pobreza
extrema. Santa Catarina, Distrito Federal e
So Paulo esto entre os Estados que tm
os menores nveis de populao extremamente pobre. Nos outros 15, a proporo
da populao em condies de extrema pobreza varia entre 11,9% e 26,3%. Maranho,
Piau e Alagoas esto entre os Estados com
maior incidncia de pobreza extrema. O
mapa da pobreza no pas revela que as unidades mais afetadas esto nas Regies Norte e Nordeste. A organizao federativa da
repblica no tem sido eficiente o bastante
para dar cabo das desigualdades sociais e
regionais, embora seja esse um de seus objetivos fundamentais.

FUNDEB
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica(FUNDEB) um conjunto de
fundos contbeis formado por recursos dos
trs nveis daadministrao pblica doBrasilpara promover o financiamento daeducaobsica pblica.Os estados e municpios
colaboram com 20% da suareceitaproveniente
de impostos e transferncias. J a Unio a partir de 2010 aporta, no mnimo, 10% do total de
recursos do fundo para complementar fundos
estaduais que no alcanaram um mnimo por
aluno/ ano definido legalmente. Tem a durao
de 14 anos (2007-2020), com o intuito de atender os alunos da educao infantil, do ensino
fundamental e mdio e da educao de jovens
e adultos.
O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb foi criado pela
Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto
n 6.253/2007, em substituio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - Fundef,
que vigorou de 1998 a 2006. www.fnde.gov.br/
financiamento/fundeb/fundeb-apresentacao

11

SUS
OSistema nico de Sade (SUS) a denominao do sistema pblico de sade brasileiro, considerado um dos maiores sistemas
pblicos de sade do mundo, segundo informaesdoConselho Nacional de Sade. Foi
institudo pelaConstituio Federal de 1988,
em seuartigo 196, como forma de efetivar o
mandamento constitucional do direito sade
como um direito de todos e dever do Estado
e est regulado pela Lei n. 8.080/1990,que operacionaliza o atendimento pblico da sade.
Com o advento do SUS, toda a populao brasileira passou a terdireito sadeuniversal e
gratuita, financiada com recursos provenientes
dos oramentos daUnio, dosEstados, doDistrito Federale dosMunicpios, conforme rege
oartigo 195da Constituio.

SUAS
Sistema nico de Assistncia Social(SUAS)
o modelo degestoutilizado noBrasilpara
operacionalizar as aes deassistncia social.
O SUAS foi criado peloMinistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fomea partir do
previsto naleifederal n 8.742, de sete de dezembro de 1993, aLei Orgnica de Assistncia
Social(LOAS).

Repblica e Constituio de
1988
A organizao da Repblica segundo a
Constituio de 1988 provocou mudanas
no poder central e estadual e tambm no
papel dos municpios. A Constituio Federal de 1988 reconhece os municpios como
entes federados que tm autonomia, sem
subordinao poltica e administrativa aos
estados em que esto situados e ainda outorga aos municpios responsabilidades no
tocante promoo do bem-estar social.
Com relao pobreza, a municipalidade
responsvel por uma srie de servios
pblicos relacionados a condies de vida
adequadas.
Saneamento bsico, acesso energia eltrica e iluminao pblica e, principalmente,
educao, so de responsabilidade direta
do municpio. No caso da educao, o papel
da municipalidade a oferta de creche (zero
a trs anos), ensino fundamental e tambm
educao de jovens e adultos. A educao
fundamental para superar a pobreza e
garantir o pleno exerccio da cidadania. Em
primeiro lugar, por se tratar de exerccio de
direito de cidado desta Repblica Federativa, mas tambm pelo papel estratgico da
educao infantil e do ensino fundamental

para a continuidade dos estudos e para a

qualidade da insero desses sujeitos na
sociedade.
Um dos desafios que a Repblica enfrenta
para superar a pobreza e a misria o equilbrio entre as unidades da federao, especialmente entre aquilo que podem arrecadar como impostos e as obrigaes que assumem diante do conjunto da populao e
dos demais entes federados. Pensar em Repblica, ou seja, na administrao da coisa
pblica, significa tambm ter sempre em
mente os papis de cada ente federado e
como o atendimento destes papis pode
contribuir para o enfrentamento ou para o
recrudescimento da pobreza no Brasil.
Muitas vezes, a Unio, os Estados e os Municpios firmam pactos para superar dimenses da pobreza, como ocorre no caso de
polticas de sade, de assistncia social e
de educao. Algumas dessas polticas criaram um modo de gesto compartilhado,
como o caso do Sistema nico de Sade
(SUS)( Sistema nico da Sade) e o Sistema
nico de Assistncia Social (SUAS).
J em educao, no existe um sistema
nico, mas um fundo para o qual contribuem a Unio, os Estados e os Municpios
o FUNDEB. Este fundo, aprovado em 2006,

212

comeou a operar em 2007 e ampliou o financiamento para todos os nveis da educao bsica, da creche ao ensino mdio,
incluindo a educao de jovens e adultos. A
participao da Unio cresceu, mas mesmo
assim o FUNDEB mantm expressivas desigualdades regionais.
Os valores adotados pelo FUNDEB para
cada estado do Brasil demonstram dimenses da desigualdade. Para 2013, foi estabelecido o valor mnimo de R$ 2.221,73 por
ano para cada matrcula de aluno da rede
pblica nas sries iniciais do ensino fundamental urbano. Os valores variam de acordo com a srie dos estudantes, da creche ao
ensino mdio, incluindo a educao de jovens e adultos e a matrcula urbana das sries iniciais o valor de referncia. Quando
a soma dos impostos recolhidos pelo estado e seus municpios, dividido pelo nmero
de matrculas da rede pblica no alcana
esse valor, o Governo Federal deve complementar, segundo est previsto na lei.
Nove estados receberam a complementao da Unio para alcanar esse valor mnimo. J outros quatro estados (RR, SP, AP e
ES), quando somam os impostos e dividem
pelo nmero de matrculas na rede pblica,
alcanam valores superiores a R$ 3 mil reais
213

por aluno/ano. Os mais baixos valores esto nos estados mais pobres. Vale lembrar
que o valor mensal dos colgios particulares mais caros do Sudeste equivalente ao
valor anual da rede pblica.
A mesma Constituio que elegeu a erradicao da pobreza como um dos objetivos
da Repblica Federativa do Brasil, comprometeu-se, no mesmo artigo, a promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem,
raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras
formas de discriminao. A promessa necessria, pois expressa o reconhecimento
de um desafio a ser vencido, especialmente
o preconceito e a discriminao em funo
da cor e origem das pessoas. O longo perodo de escravido que o Brasil viveu deixou
marcas muito profundas e duradouras tanto no imaginrio nacional quanto no cotidiano.
Ainda hoje a populao negra, composta por
pretos e pardos, enfrenta preconceito e discriminao, apesar de o racismo ser caracterizado como crime inafianvel. O IBGE realiza periodicamente estudos sobre populao
brasileira. Em 2012, com relao declarao
de cor ou raa, 46,2% da populao (91,0 milhes de pessoas) era branca; 45,0% parda
(88,6 milhes) e 7,9% preta (15,6 milhes). O

grupo formado pelas outras declaraes

(indgena e amarela) representou 0,8% (1,6
milho). A maioria do Brasil negra, soma de
pretos e pardos. Quando se examina a populao em condies de extrema pobreza, a
proporo de negros alcana valores impressionantes. De acordo com relatrio elaborado pelo Governo Brasileiro para o Conselho
de Direitos Humanos das Naes Unidas,
utilizando dados do Censo de 2010, 8,5% da
populao ainda vivem em situao de extrema pobreza. Destes, 59% esto na regio
Nordeste, 51% tm menos de 19 anos de idade e 71% so negros (pretos e pardos)3.

11

Afrodescendentes na Repblica
A saga dos negros no Brasil atravessa um longo perodo de escravido, iniciado logo aps
a conquista no incio do sculo XVI (1533) e se
estendendo at quase o final do sculo XIX
(1888). Mais de trezentos anos de escravido!
A violncia da escravido se abateu sobre homens, mulheres e crianas, envolvendo desde os castigos corporais e a tortura at o abuso sexual e a humilhao. Os negros trazidos
3 Segundo Relatrio Nacional do Estado Brasileiro
apresentado no Mecanismo de Reviso Peridica
Universal do Conselho de Direitos Humanos das Naes
Unidas 2012, pgina 5.

Muitas repblicas
Revoluo Pernambucana de 1817:
A revoluo Pernambucana de 1817 ficou tambm conhecida como a revoluo dos padres
pelo papel que nela desempenharam os religiosos catlicos, entre eles frei Caneca, um dos
smbolos da revoluo. O movimento teve incio
em 6 de maro de 1817 e foi sufocado por tropas
leais ao Rei que entraram em Recife em maio
daquele ano, sem encontrar resistncias.
Os ideais da revoluo eram a proclamao da
Repblica e convocao de uma Assemblia
Constituinte, a separao entre os poderes, a
manuteno do catolicismo como religio oficial, mas garantida a liberdade de culto de outras religies. Alm dessas medidas, o movimento proclamou a liberdade de imprensa, aboliu
impostos e manteve a escravido. Fracassaram
as tentativas de obter apoio das provncias
vizinhas e dos Estados Unidos, que se tornara
independente em 1776. Quatro revoltosos foram executados e os demais foram anistiados
um ano depois.

A Repblica Rio-grandense de 1836

Iniciou-se em 1835 a Revoluo Farroupilha,
originada na Provncia de So Pedro do Rio
Grande contra o Imprio do Brasil. Em 1836,
aps a vitria numa dura batalha contra as
foras imperiais, o General Antonio de Sousa
Neto proclamou a Repblica Rio-grandense e
o General Bento Gonalves foi aclamado presi-

dente. A luta pela independncia ficou tambm

conhecida como Guerra dos Farrapos e durou
de 1836 a 1845, uma das mais longas na histria
brasileira. Um dos participantes na luta foi Giuseppe Garibladi, mais tarde um dos heris da
unificao da Itlia. O acordo de paz assinado
entre o Imprio e os revoltosos em 1845 reconhecia a autoridade do Imperador D. Pedro II
e concedia a anistia, incorporando ao exrcito
brasileiro os que desejassem. O acordo tambm
favoreceu os criadores de gado da provncia,
que impuseram impostos elevados ao charque
importado da Argentina e Uruguai, protegendo
desse modo a produo local.

A Repblica Baiana de 1837

Coube ao mdico e jornalista Francisco Sabino
Vieira a liderana da revolta que conduziu
proclamao da Repblica Baiana, decretada na
madrugada de 7 de novembro de 1837. Era uma
repblica provisria, que seria mantida at a
maioridade do jovem D. Pedro II. A revolta, tambm conhecida como Sabinada, dominou o a
cidade de Salvador por 4 meses, mas sem contar
com o apoio dos latifundirios e das camadas
populares urbanas, foi duramente reprimida.
Em maro de 1838 a cidade de Salvador foi bloqueada e mais de mil pessoas morreram nos
combates. Os lderes foram executados e rebeldes submetidos a um tribunal to cruel que
ficou conhecido como Jri de Sangue.

da frica vinham de diferentes povos, participavam de diferentes sistemas de governo em

suas naes, diferentes religies e cultos.
Os traficantes de escravos tinham o cuidado de, ao chegar ao Brasil aps longa viagem pelo Atlntico, afastar os escravos da
mesma lngua e cultura, evitando a comunicao entre eles e diminuindo os riscos de
revolta. A posse de escravos era um sinal de
poder e prestgio no Brasil, pois alm de trabalhar na lavoura e na casa dos senhores,
era tambm uma mercadoria que podia ser
comprada, vendida, alugada ou leiloada. Estima-se que mais de trs milhes de negros
foram trazidos da frica ao longo de todo o
perodo escravagista. Ao final, com a abolio, ao invs de polticas que inclussem
socialmente os negros e lhes garantissem
a sobrevivncia em condies humanas,
os esforos do ltimo ano do Imprio e dos
anos iniciais da Repblica voltaram-se para
apaziguar e ressarcir de algum modo os senhores proprietrios de escravos que alegavam prejuzos com a abolio4. Os ressentimentos dos escravocratas tornaram-se uma
4 Assim, na primeira matrcula de escravos encerrada em
1872, havia sido registrados 1.600.000 escravos e na ltima
matrcula geral de escravos encerrada em 30 de maro
de 1887, havia somente 720.000, uma queda de mais
de 50% no total de escravos, em 15 anos. Fonte: http://
pt.wikipedia.org/wiki/Lei_%C3%81urea

214

justificativa para a derrubada do Imprio.

O Brasil foi o ltimo pas independente das
Amricas a abolir a escravido.
Foi e tem sido imensa a contribuio das
populaes negras cultura e civilizao brasileira. O trfico de escravos trazia
pessoas homens, mulheres e crianas
de diferentes regies do continente africano, oriundos de culturas, lnguas e religies distintas. No Brasil, os negros escravizados foram durante sculos, a principal
fora de trabalho no campo e nas cidades,
nas ruas e nas casas e assim as culturas
negras fundiram-se com elementos europeus e indgenas na formao de uma cultura afro-brasileira.
Sua presena notvel na culinria, na
dana, na msica, na religiosidade e na lngua que falamos. Mas tambm os negros
tiveram forte impacto na formao da civilizao: ao chegarem ao Brasil, em muitas
regies eram os negros os construtores, os
que conheciam os trabalhos com metais,
os curandeiros e mdicos, apropriando-se
de sabedorias nativas e atualizando saberes oriundos da prpria frica. Reduzir o
papel dos negros funo de escravos e
desconhecer as contribuies que deram
formao da cultura e da civilizao nos

trpicos tm sido expresses do preconceito que ignora as tradies e saberes que as

populaes negras traziam de suas culturas de origem.
Os negros sempre foram discriminados no
Brasil Imprio. A condio de escravido
lhes negava direitos fundamentais. A proclamao da Repblica trouxe um novo
arcabouo poltico e jurdico para o Brasil,
mas no representou significativa mudana para a populao negra, do ponto de
vista poltico e econmico. A abolio da
escravatura, ocorrida pouco tempo antes
do fim do Imprio, no significou melhor
insero socioeconmica dos negros. As
restries ao acesso educao e a condio de pobreza assolavam a populao recm liberta. A questo do analfabetismo
continuava escandalosa mais de 80% da
populao era analfabeta, sendo a grande
maioria de negros. As condies de pobreza
permaneceram na transio de um regime
formalmente reconhecido como de escravido, para uma insero social subumana,
de escravido no formalizada.
A histria dos negros no Brasil tem momentos marcantes de manifestao poltica por outra sociedade, mais justa, mais
igualitria, realmente marcada pela fra-

Rendimento mensal familiar

per capita segundo cor e
raa, Brasil 2012.
O grfico abaixo apresenta a distribuio da populao negra e
branca de acordo com o nvel de
renda mensal familiar per capita. O
1 dcimo representa os 10% mais
pobre da populao e o 10 dcimo
representa os 10% de maior renda.
Observe que 14% dos negros esto
entre os mais pobres e apenas
5,3% dos brancos. Isso significa que
h quase trs vezes mais pretos
e pardos pobres do que brancos,
pois a populao brasileira praticamente metade negra e metade
branca. Por outro lado, 15,9 dos
brancos esto entre os de maior
renda e apenas 4,8% dos pretos.
(Fonte: IBGE: sntese das condies
de vida 2013. Pgina 178)

11

Distribuio percentual da populao residente, por cor ou raa, segundo

os dcimos de rendimento mensal familiar per capita. Brasil 2012
%
15.6
14.1
13.2

13.6
12.1

12.4

11.6
10.7
9.2

6.3
5.3

7.6

10.2
9.9

11.3
8.9

8.2

7.9
6.8

Brancos

Pretos ou pardos

4.8

2
3
4
5
6
7
8
9
10
1
dcimo dcimo dcimo dcimo dcimo dcimo dcimo dcimo dcimo dcimo

215

Fonte:
IBGE,
Pesquisa
NacionalNacional
por Amostrapor
de Domiclios
Fonte:
IBGE,
Pesquisa
Amostra2012
de Domiclios 2012

ternidade. A liberdade era um objetivo,

um fim em si mesmo, mas tambm era um
meio de conquistar humanidade, em um
sentido mais amplo. Ser livre para ser. A
luta pela liberdade comeou j nos navios
negreiros, onde muitos no se sujeitavam
ao sistema escravo e se deixavam morrer,
como forma de protesto silencioso e eloquente ao mesmo tempo.
A voz dos negros se fez ouvir nos cantos de
resistncia, nas danas, nas lutas, na arte e
nas prprias propostas de organizao poltica alternativa. Os Quilombos, to combatidos durante o Imprio, tambm mostravam a possibilidade de outra sociedade,
outra convivncia, na qual a diversidade
era reconhecida e valorizada. A pobreza de
dinheiro no significava pobreza cultural.
Tampouco a situao de foragidos ofuscava o estabelecimento de direitos e deveres
aos participantes dos quilombos.
Um dos Quilombos que representou a luta
dos negros foi o Quilombo dos Palmares,
no atual estado de Alagoas, comandado
pelo lendrio Zumbi dos Palmares. Zumbi
no uma lenda, mas um personagem real
que lutou realmente. O Quilombo que liderou foi criado em 1630, existiu por mais de
60 anos e consta que abrigou mais de 30 mil

Moradores Tradicionais da Comunidade Quilombola de

So Domingos - Paracatu MG

pessoas, no apenas negros, mas tambm

indgenas e outros fugitivos do sistema escravagista.
O Quilombo resistiu a diversas guerras, contra holandeses e portugueses, tendo sido
destrudo em 1694. No dia 20 de novembro
de 1695 Zumbi foi capturado, morto, decapitado e sua cabea exposta em praa pblica do Recife. A fama de sua luta atravessou
sculos e o dia 20 de novembro tornou-se
uma data de referncia para homenagear
a luta dos negros por liberdade e respeito.
Em muitos estados e cidades a data 20 de
novembro tornou-se um feriado em torno
do qual se realiza a semana da Conscincia
Negra5.
Passados mais de 120 anos da Proclamao da Repblica, a situao dos negros
mudou, mas ainda no alcanou o ideal de
igualdade prometido pela Repblica a todos os seus cidados. A condio de pobreza ainda afeta a maioria da populao de
pretos e pardos no Brasil e em outros pases
da Amrica onde houve o trabalho escravo.
As situaes so precrias e os indicadores
mostram que os piores nveis, nas diversas
dimenses da pobreza, sempre marcam
5 O dia 20 de novembro tornou-se feriado em 217
cidades, de 11 Estados do pas.

216

mais este grupo da populao. A discriminao tem sido denunciada fortemente.

Mas ainda existe a negao, pessoas e instituies que argumentam no haver preconceito racial no Brasil e pretendem negar
a prpria diferena. O mito da democracia
racial, apoiada na ideia de que no Brasil todos so fruto da mistura das raas, tem
sido utilizado para negar a existncia do
racismo e da discriminao.
As garantias constitucionais de igualdade
de acesso no tm sido adequadamente
praticadas pelas instncias pblicas e privadas. Este um caso em que as polticas
federais, estaduais, distrital e municipais
no tm sido suficientes para romper as
barreiras da desigualdade social. Alm
disso, o prprio funcionamento do setor
privado tem produzido e reforado as disparidades baseadas em preconceito contra negros. Isso se percebe desde a diviso
racial da ocupao das profisses ditas
de baixa escolaridade portanto de baixa
remunerao, na grande maioria at na
composio do Congresso Nacional. Em um
pas de maioria negra, a participao de negros nos postos e cargos da vida poltica
baixa, principalmente em cargos eletivos.
Isso tem variaes por unidade da Federao, mas pode ser facilmente percebido na

217

composio da Cmara dos Deputados e no

Senado.

Educao e trabalho
No acesso educao e nos anos de escolaridade, os negros ainda so os que sofrem as maiores desigualdades. Embora
os indicadores relativos ao analfabetismo
de jovens e adultos e anos de escolaridade
mdia venham melhorando a cada ano, permanece expressiva diferena em relao
ao segmento da populao que se declara
branca.
Segundo os dados do IBGE, de 1995 at 2011
a escolaridade mdia aumentou no Brasil
tanto para brancos quanto para negros. Os
brancos de 25 anos ou mais de idade passaram de 6,2 anos de estudo em mdia, para
8,3 anos de estudo, que significa que em
mdia concluem o Ensino Fundamental.
Enquanto os negros passaram de 3,9 anos
de estudo para 6,4 anos de escolaridade.
Ao final de mais de quinze anos, perodo
marcado pela Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, pelo Plano Nacional de Educao, pelo FUNDEF e pela expanso da universalizao do acesso escola e pela ampliao da oferta pblica de ensino, todas

Escravido e Educao
A oferta de instruo primria gratuita aos cidados no Brasil estava relacionada concepo de nao que marcava o momento de ps
-independncia. Uma das primeiras tentativas
de se impor no Brasil uma poltica nacional de
instruo se deu com a Constituio de 1824,
cujo artigo 197 determinava que nos povoados e vilas mais populosos fosse estabelecida
uma escola para cada sexo, a fim de garantir a
instruo elementar da populao livre. A educao no Brasil Imprio tinha como objetivo
a difuso e a unificao da lngua nacional, a
propagao da religio, o ensino da escrita, da
leitura e de rudimentos de aritmtica, alm de
uma moral correspondente da nobreza e s
tradies do Imprio.
Em um movimento conservador, o governo
estabeleceu o Regulamento da Instruo Primria e Secundria, de 17 de fevereiro de 1854,
destinado a instituir prticas gerais sobre o
ensino primrio, obrigatrio, e o secundrio. O
documento estabelecia que o acesso s escolas pblicas fosse limitado populao livre e
vacinada, que no portasse molstias contagiosas. A presena de escravos era expressamente
proibida nas escolas pblicas. Desta forma, a
escola pblica ratificava a distino fundamental da sociedade imperial: a dos homens livres
e dos escravos. Alm dessa restrio, o Regulamento estabelecia um limite de idade para os
alunos conforme os graus de ensino: cinco a
14 anos no ensino primrio e 14 a 21 no ensino
secundrio.

11

A participao eleitoral no Brasil

Por mais de cem anos (1882-1985) as leis
eleitorais (Imprio) e as Constituies (Repblica) negaram o direito de voto aos que no
soubessem ler e escrever. Apesar de declinante, o contingente de analfabetos na populao adulta brasileira sempre foi muito
elevado. Os censos realizados no sculo XIX
(1872 e 1890) no calcularam o percentual de
analfabetos sobre a populao adulta, mas
somente para a populao total.
Os nmeros so impressionantes: 84,2%
de analfabetos em 1872 e 85,2% em 1890. A
partir de 1900, os censos passaram a apurar
o contingente de adultos analfabetos. Nas
quatro primeiras dcadas do sculo XX
mais da metade dos adultos era analfabeta,
com a taxa caindo muito pouco ao longo
dos anos: 65% (1900), 65% (1920), 60% (1930),
56% (1940). Somente a partir da dcada de
1950, o contingente de analfabetos passa a
ser inferior a 50% da populao adulta: 48%
(1950), 39% (1960), 33% (1970), 26% (1980),
20% (1991) e 13% (2000). Os efeitos desses
nmeros so claros: como o contingente de
analfabetos na populao adulta sempre
foi muito acentuado, provavelmente esse
tenha sido o principal obstculo para a ampliao do eleitorado brasileiro. In: A participao eleitoral no Brasil. Jairo Nicolau
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio
de Janeiro (IUPERJ) In: University of Oxford
Centre for Brazilian Studies (Working Paper
Series) CBS-26-2002, fevereiro de 2002.

essas iniciativas ainda foram insuficientes

para promover o nvel de escolaridade considerada fundamental pela Constituio
de 1988. O grande problema que a diferena se mantm ao longo de todo o perodo e
a melhoria das mdias de brancos e negros
no tem sido suficiente para diminuir a diferena entre elas.
O acesso educao revela dimenses da
desigualdade que ainda estrutura a sociedade brasileira. Alm de ser um direito, a
educao traz grandes consequncias para
vida das pessoas, das comunidades e para
a sociedade como um todo. Um dos efeitos
mais visveis da educao a participao
no mercado de trabalho. Os anos de escolaridade tm impactos no mundo do trabalho. As desigualdades na qualidade e nos
anos de educao fortalecem os mecanismos de produo e reproduo da pobreza.
Segundo dados do IBGE, uma pessoa sem
instruo recebia em mdia o equivalente
a 15,4% do rendimento de uma pessoa com
superior completo no Brasil, em 2011. No
caso de Ensino Fundamental incompleto,
esse percentual era de 19,9%. Vale frisar que
a maioria do segmento sem instruo composta por negros e que a escolaridade mdia
dos negros era de 6,4 anos de estudo em 2011.

As desigualdades entre brancos e negros

tambm est presente no acesso educao superior. Informaes do ano de 2012
revelam que do total de estudantes brancos de 18 a 24 anos 66,6% frequentavam o
ensino superior, enquanto apenas 37,4%
dos jovens estudantes pretos ou pardos estavam nesse nvel. Para termos uma dimenso da diferena, o que os jovens negros
alcanaram em 2013 ainda menor do
que os jovens brancos haviam alcanado
10 anos antes (43,4%)6.
A desigualdade racial continua sendo traduzida em desigualdades econmicas, que
reforam esses mecanismos reprodutores
da pobreza. Por fim, importante observar
que essas diferenas se mantm apesar de
um perodo em que j houve mudanas significativas a partir da Constituio Cidad e
de polticas de ao afirmativas tais como
melhoria do salrio mnimo, expanso da
oferta educacional, programas de cotas e
programas assistenciais e de complementao de renda. (Aes Afirmativas na educao). Como seria o cenrio caso no houvesse estas medidas?
A renda mdia no Brasil realmente aumentou entre 1995 e 2011 para todos os grupos
6 IBGE: sntese das condies de vida, 2013, p. 125.

218

raciais considerados pelo IBGE. Com a contribuio de polticas universais em articulao com polticas especficas para determinados grupos sociais, as diferenas entre
os rendimentos de brancos e negros diminuram, mas ainda persistem. O rendimento
mdio dos brancos passou de R$ 640,40 para
R$ 798,00 entre 1995 e 2011 (em valores reais de setembro de 2011), enquanto a renda
mdia recebida por negros saiu de R$ 367,80
para R$ 586,10. Isto aponta para a necessidade de continuidade de polticas articuladas
para contemplar o universal e o particular,
no tocante a segmentos no adequadamente atendidos de um ponto de vista republicano. (Rendimento mensal familiar per capita segundo cor e raa, Brasil 2012)
Esses diferenciais de acesso, de permanncia e de concluso dos nveis de escolaridade entre brancos e negros e entre populaes das Unidades da Federao reforam
a necessidade de se pensar uma Educao
de Jovens e Adultos que realmente seja democrtica e republicana. Deixamos a situao da primeira Repblica, marcada pelo
analfabetismo massivo, majoritariamente
de negros, e chegamos segunda dcada
do sculo XXI com uma taxa de analfabetismo de pessoas de 15 anos ou mais de 5,3%
para brancos e de 11,8% para negros ou
219

seja, os negros tm o dobro da taxa que a

populao branca. Esses dados variam por
Unidade da Federao, sendo mais precrios nas Regies Norte e Nordeste.
Segundo os pesquisadores em educao, a
alfabetizao das pessoas pode ser avaliada em diversos nveis, desde o analfabeto
absoluto, passando pelo analfabetismo
funcional, alfabetismo bsico e pleno. Essas categorias foram utilizadas para estabelecer o Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF), um estudo realizado por duas
organizaes no governamentais brasileiras. Os dados do INAF mostram que cerca
de um tero dos negros eram analfabetos
funcionais em 20117. Infelizmente a oferta
de EJA no tem se expandido para atender
essa demanda reprimida. Os dados do Censo Escolar do INEP mostram claramente
que h fechamento de turmas de EJA em
quase todas as Unidades da Federao.
A diminuio da oferta de Educao de Jovens e Adultos afeta principalmente a populao mais pobre que saiu da escola ou
dela foi expulsa e tem dificuldades de en7 Dados retirados do Informe sobre os principais
resultados do Indicador de Alfabetismo Funcional (INAF)
2011, da Ao Educativa, do Instituto Paulo Montenegro e
o IBOPE Inteligncia.

Aes afirmativas
Aes afirmativas so polticas focais que alocam
recursos em benefcio de pessoas pertencentes a
grupos discriminados e vitimados pela excluso
scio-econmica no passado ou no presente. Tratase de medidas que tm como objetivo combater
discriminaes tnicas, raciais, religiosas, de gnero ou de casta, aumentando a participao de minorias no processo poltico, no acesso educao,
sade, emprego, bens materiais, redes de proteo
social e/ou no reconhecimento cultural.

Entre as medidas que podemos classificar como

aes afirmativas podemos mencionar: incremento da contratao e promoo de membros de
grupos discriminados no emprego e na educao
por via de metas, cotas, bnus ou fundos de estmulo; bolsas de estudo; emprstimos e preferncia
em contratos pblicos; determinao de metas ou
cotas mnimas de participao na mdia, na poltica e outros mbitos; reparaes financeiras; distribuio de terras e habitao; medidas de proteo
a estilos de vida ameaados; e polticas de valorizao identitria.
Fonte: http://gemaa.iesp.uerj.br/index.php?option=com_
k2&view=item&layout=item&id=1&Itemid=217

11

contrar escolas para concluir seus estudos

e seguir estudando. A educao ao longo
da vida tem-se tornado uma exigncia da
sociedade contempornea e aqueles que
foram excludos anteriormente tero cada
dia mais dificuldades de participar dos
processos de aprendizagem, que se fazem
na escola e fora dela. A garantia do direito
educao independentemente da idade
est escrita na Constituio Cidad e responsabilidade dos trs nveis de governo
da Federao.

las relatam conflitos de natureza religiosa:

famlias de diferentes crenas acusam a
escola de propagar e promover as religies
de matrizes africanas umbanda, candombl e outras e no aceitam que seus filhos
acompanhem as aulas. Por outro lado, parece que so poucas as instituies formadoras de professores que mantm a oferta
regular da disciplina para seus estudantes.
O mesmo racismo que a lei pretende combater parece ser o grande obstculo para
sua implantao.

Algumas das iniciativas atuais para o enfrentamento do preconceito e da discriminao contra a populao negra ainda sofrem resistncias: no caso da educao, em
2003 foi aprovada a Lei 10.639, que determina o ensino da histria e da cultura africana
e afro-brasileira em todas as escolas, pblicas e privadas, da educao bsica. Aps
10 anos de sua aprovao, as avaliaes
atuais identificam que a cada ano um nmero maior de escolas e de redes de ensino
incorpora a temtica, mas so iniciativas
que dependem fortemente do compromisso pessoal de professores e diretores.

Outra iniciativa que despertou grande polmica foi a adoo de cotas para estudantes
negros nas Instituies de Educao Superior, especialmente as universidade pblicas e os institutos federais de educao
profissional e tecnolgica. A deciso unnime do Supremo Tribunal Federal, adotada
em abril de 2012, reconheceu a adoo de
critrios raciais como legtima para regular
os processos de acesso educao superior de modo a contribuir com a reduo
das desigualdades raciais.

As redes de ensino parecem resistir a apoiar

a oferta regular de atividades que envolvam a cultura afro-brasileira. Algumas esco-

mdio, levando ainda em conta critrios de

renda e cor. A Lei de Cotas ter validade por
10 anos e abre uma nova janela de oportunidades para a juventude que estuda em
escolas pblicas, para estudantes de baixa
renda, pretos, pardos e indgenas.
A conquista dos movimentos negros, que
desde os anos 40 lutavam por polticas de
promoo da igualdade racial, demonstra
uma das importantes caractersticas da
Repblica: a participao ativa dos cidados organizados em associaes, sindicatos, partidos ou outras formas coletivas de
atuao poltica. A rigor, a participao da
sociedade civil no ocorreu de modo amplo
nas mudanas bruscas de sistema poltico
vivido pelo Brasil nas transies do final do
sculo XIX e incio do sculo XX. De modo
geral, podem ser percebidos movimentos
de elites e de grupos especficos ligados
direta ou indiretamente ao poder seja ele
poltico ou econmico.

A partir desse reconhecimento, o Congresso Brasileiro aprovou a Lei 12.711/2012 que

determina a reserva de 50% das vagas das
Instituies Federais de Educao Superior
a estudantes de escolas pblicas de nvel

220

A participao popular na respublica

Nos anos 30 do sculo XX, cresce de modo sistemtico e organizado a participao popular e a
campanha pela nacionalizao do Petrleo talvez seja a marca mais reconhecida dessa atuao,
brutalmente interrompida pela ditadura de 1964.
Mas essa interrupo foi momentnea e mesmo
sob a ditadura cresceu a organizao popular e a
participao poltica buscou novas formas de expresso. Exemplos dessa luta so as conquistas
no campo da sade na dcada de 80, as mobilizaes pelo direito educao pblica e gratuita de
qualidade e o movimento pelas Diretas J.
O enfrentamento da pobreza em suas mltiplas
dimenses depende tambm da maior participao poltica dos sujeitos de direitos. O exerccio
da cidadania, a participao no debate pblico,
a presso pacfica e legtima sobre as instituies, a ocupao dos espaos de manifestao
so fundamentais para a superao das condies de pobreza. Essa maior participao poltica no diz respeito apenas ao momento de eleio do cargo mximo de Chefe de Estado, mas
deve estar presente tambm nas demais fases
dos processos decisrios sobre a vida pblica
e o bem comum, tanto na eleio dos representantes dos poderes executivo e legislativo, como
nas etapas de elaborao de leis e oramentos.
221

H de se destacar que a Constituio Cidad

garantiu a participao da sociedade civil nos
espaos de controle, esferas conquistadas
para o acompanhamento da administrao
pblica. Existem diversos conselhos (fiscais,
de Direitos Humanos, de educao, sade,
oramentrios, etc.) nos quais est prevista a
participao da sociedade e tambm outros
espaos que se constituem em instncias formais ou informais, como associaes de bairros, movimentos sociais, sindicatos e partidos
polticos.
As Conferncias Nacionais ganharam impulso no incio do sculo XXI e elas representam
oportunidades para que a populao apresente suas crticas, propostas e faa o acompanhamento dos temas de interesse pblico. As
eleies regulares no so o nico momento
em que o cidado convocado a participar
da vida pblica, da conduo da res-publica.
Organizada de diversas maneiras, em associaes e grupos de presso, ou mesmo nas formas mais recentes como demonstraram asa
manifestaes de junho e julho de 2013 no
Brasil, o essencial da Repblica que todos
possam expressar suas expectativas e propostas para que se cumpram as promessas gravadas na Constituio federal. Afinal, a vida em
sociedade, na Repblica, um bem comum
que interessa a todos.

11
Recibo de compra e venda de escravos. Rio de
Janeiro, 1851.

para saber mais

Filmes
Aqui voc encontra as sinopses de alguns filmes que fazem parte da filmografia sobre o
tema deste ms que vale a pena assistir.
Quanto vale ou por quilo? de Srgio Bianchi. Brasil 2005. Sinopse: adaptao livre
para o conto Pai contra Me, de Machado de Assis, o filme desenha um painel de
duas pocas aparentemente distintas, mas,
no fundo, semelhantes na manuteno de
uma perversa dinmica socioeconmica,
embalada pela corrupo impune, pela violncia e pelas enormes diferenas sociais.
No sculo XVIII, poca da escravido explcita, os capites do mato caavam negros
para vend-los aos senhores de terra com
um nico objetivo: o lucro. Nos dias atuais,
o chamado Terceiro Setor explora a misria,
preenchendo a ausncia do Estado em atividades assistenciais, que na verdade tambm so fontes de muito lucro. Com humor
afinado e um elenco poucas vezes reunido
pelo cinema nacional, Quanto Vale ou Por
Quilo? mostra que o tempo passa e nada
muda. O Brasil um pas em permanente
crise de valores.

Histrias Cruzadas de Tate Taylor. USA 2012.

Sinopse: Jackson, pequena cidade no estado
do Mississipi, anos 60. Skeeter (Emma Stone)
uma garota da sociedade que retorna determinada a se tornar escritora. Ela comea
a entrevistar as mulheres negras da cidade,
que deixaram suas vidas para trabalhar na
criao dos filhos da elite branca, da qual
a prpria Skeeter faz parte. Aibileen Clark
(Viola Davis), a empregada da melhor amiga
de Skeeter, a primeira a conceder uma entrevista, o que desagrada a sociedade como
um todo.Apesar das crticas, Skeeter e Aibileen continuam trabalhando juntas e, aos
poucos, conseguem novas adeses.

no deveria voar. Ao crescer Besouro recebe

a funo de defender seu povo, combatendo a opresso e o preconceito existentes.

Besouro de Joo Daniel Tikhomiroff. Brasil 2010. Sinopse: Bahia, dcada de 20. No
interior os negros continuavam sendo tratados como escravos, apesar da abolio
da escravatura ter ocorrido dcadas antes.
Entre eles est Manoel (Alton Carmo), que
quando criana foi apresentado capoeira
pelo Mestre Alpio (Macal). O tutor tentou
ensin-lo no apenas os golpes da capoeira,
mas tambm as virtudes da concentrao e
da justia. A escolha pelo nome Besouro foi
devido identificao que Manuel teve com
o inseto, que segundo suas caractersticas

Documentos de referncia
- Constituio Federal (captulo da educao).

Vdeos do Futura
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/ms.
Livros
Capites da Areia um romance de autoria
do escritor brasileiro Jorge Amado, publicado em 1937. O livro retrata a vida de um grupo de menores abandonados, chamados de
Capites da Areia, ambientado na cidade
de Salvador dos anos 30.

- Relatrio da desigualdade racial, Marcelo

Paixo.
- Estudo de Paula Lozano: De olho nas metas 2013. Todos pela educao.
- IBGE: sntese das condies de vida, 2013

222

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.

Tipo de atividade: leitura de imagem e reflexo

Objetivo: incentiva a mobilizao social
1 etapa: assista com o grupo ao episdio
Identidade da srie Diz a Extermnio
2 etapa: leitura de imagem. Aps a exibio
de um dos vdeos escolhidos debater em
grupo: Esta realidade est presente nas nossas vidas? Se sim, de que forma? Esta realidade est presenta na comunidade? Como
ela se manifesta? Qual foi a intencionalidade em contar a histria desta forma? Neste
momento o educador/professor deve provocar o grupo para refletir sobre realidades
desconhecidas. Outros materiais e vdeos
da Maleta podem colaborar para isto. Aps
esta reflexo sobre realidades no conhecidas, o grupo pode eleger um segmento social que deseja se aproximar, em uma roda

223

de debate, para conhecer a partir da fala

deste segmento social.
3 etapa: o educador deve estar atento s
escolhas feitas pelo grupo e refletir conjuntamente com o grupo os motivos que
levaram a escolher este segmento social.
A atividade de troca e partilhas de vidas
deve ser construda em conjunto com os
adolescentes/jovens, privilegiando as suas
demandas e interesses. Aps o momento de
troca com o segmento social o grupo deve
novamente debater o que se sobreps neste dilogo, como reconhecem uma ligao
com a realidade relatada e o grupo social e
como identificam formas de somar esforos a esta ao coletiva.

Tipo de atividade: pesquisa

Objetivo: identificar a presena do negro
na literatura brasileira
1 etapa: faa uma seleo de livros de autores nacionais (ou de livros didticos) onde
haja um personagem negro.
2 etapa: distribua entre os participantes os
livros e pea que identifiquem a presena
do negro na literatura brasileira e como esses personagens so retratados.
3 etapa: num cartaz mapeie perfis e debata
com os participantes se essa representao
mudou (ou no) ao longo dos anos medida
que a sociedade civil reivindicou a igualdade dos direitos dos negros.

11

dezembro

DIREITOS HUMANOS
E POBREZA
A essncia dos Direitos Humanos o direito a ter direitos
Hanna Arendt

dezembro
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01 Dia Internacional da luta contra a Aids | 02 Dia Nacional do Samba | 10 Declarao Universal dos Direitos Humanos
10 Dia Universal do Palhao | 25 Natal | 31 Dia de So Silvestre

31

12

Status hierrquico no Brasil

No Brasil, a Emenda Constitucional n 45 de
2004 determinou no 3 que os tratados e
convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do
Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros,
sero equivalentes s emendas constitucionais. Essa medida permite que os tratados de
Direitos Humanos tenham status hierrquico
de norma constitucional. Atualmente, os demais tratados de direitos humanos tm status
de norma supralegal.

O ms de dezembro de nosso Caderno tem

como tema central os Direitos Humanos,
em homenagem ao dia 10 de dezembro de
1948, quando a recm-criada Organizao
das Naes Unidas (ONU) aprovou a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Este
documento veio a ter grande importncia
em todos os pases, pois apresenta de modo
sistemtico o que se deve compreender e
praticar como direitos humanos.
Na verdade, possvel identificar ao longo
da histria momentos e lugares em que
orientaes religiosas, leis, mandamentos
afirmavam a dignidade da pessoa humana.
Mas nem sempre esses direitos, ou melhor,
esses princpios e valores eram reconhecidos como vlidos para todas as pessoas
eles variavam de acordo com suas condies de riqueza ou pobreza, sua religio
e gnero. As mulheres, os escravos, os migrantes, muitos indivduos e grupos estavam excludos da proteo desses princpios.
A partir de 1948, com a Declarao Universal, a expresso Direitos Humanos
ganhou uma fora nova e um significado
abrangente. A Declarao no tem o poder
legal de imposio para que os governos
cumpram todas as orientaes contidas

no documento, mas seu contedo tem sido

incorporado a diversas constituies nacionais, tratados internacionais, organizaes
de diferentes tipos (Status hierrquico no
Brasil). Em 1968, a Conferncia Internacional de Direitos Humanos da ONU anunciou
que a Declarao constitui obrigao para
os pases da comunidade internacional.
Mas trata-se mais de uma obrigao moral
e poltica do que uma obrigao legal e impositiva.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos nasceu aps um perodo de guerras
marcadas por muita violncia e crueldade
contra populaes civis. A Europa viveu durante a primeira metade do sculo 20 duas
grandes guerras, a primeira de 1914 a 1918
e a segunda de 1939 a 1945. Essas guerras
arrastaram para os conflitos um grande nmero de pases em todo o mundo o Brasil,
inclusive, teve uma participao muito ativa na Segunda Guerra. As guerras destruram parte da Europa, com elevado custo
de vidas humanas, civis e militares, e deixaram um rastro de violncia e destruio,
como a perda de patrimnios culturais. A
brutalidade e a crueldade da guerra no ficaram apenas no confronto entre as foras
militares envolvidas, os conflitos alcanaram cidades, vilas e famlias, espalhando
226

destruio, fome e morte por toda a Europa, norte da frica e pases da sia. Houve
uma intensa mobilizao de pessoas no
atendimento aos feridos e doentes, na distribuio de alimentos, na reconstruo
de pontes, casas, estradas, o que provocou
uma conscincia mais profunda sobre os
problemas sociais como questes coletivas
(Mantenha a calma).
Na Segunda Guerra Mundial, a perseguio,
tortura e morte que os nazistas impuseram a milhares de judeus, ciganos e outros
grupos um dos mais terrveis exemplos
de como a crueldade pode alcanar nveis
to radicais mesmo em sociedades tidas
como educadas e cultas, como eram os estados europeus do incio do sculo 20. As
argumentaes nazistas relativas pureza
racial tentavam justificar a violncia sobre
as populaes perseguidas. As bombas atmicas lanadas pelas foras americanas,
em 1945, contra as cidades japonesas de Hiroshima e Nagasaki (Bombardeio atmico),
matando milhares de civis, provocaram um
enorme choque na conscincia moral das
sociedades que apoiavam a guerra contra
o nazi-fascismo. Foi outro alerta de que a
violncia da guerra no v limites e tenta
criar justificativas para defender o inaceitvel. Aps 1945, as potncias que venceram
227

Mantenha a calma
O lema Keep Calm and Carry On(Tenha
calma e siga em frente, em traduo
livre)foi estampado em umcartazmotivacional produzido pelogoverno do Reino
Unidoem1939,durante o incio daSegunda
Guerra Mundial,para ser usado somente se
osalemes conseguissem invadir aGr-Bretanha. O cartaz foi distribudo em nmero
limitado e no ficou muito conhecido na
poca. Seu criador permanece desconhecido
at hoje.

Bombardeio atmico
Em Hiroshima foi jogada a bomba atmica
Little Boy e, trs dias depois, a bomba Fat
Man em Nagasaki, ambas no Japo. At
os dias de hoje, as duas bombas foram as
nicas armas nucleares utilizadas de fato
numa guerra. Estima-se que cerca de 140 mil
pessoas morreram em Hiroshima e 80 mil em
Nagasaki, alm das mortes ocorridas posteriormente aos ataques em decorrncia da exposio radioativa. A maioria dos mortos era
composta por civis, mulheres, idosos e crianas, pessoas que no estavam combatendo
na guerra. As bombas atmicas foraram a
rendio das tropas do Imprio do Japo em
15 de agosto de 1945. Em 2 de setembro do
mesmo ano foi assinado oarmistciooficial e
o fim da Segunda Guerra Mundial.

12

ONU
A Organizao das Naes Unidas(ONU), ou simplesmenteNaes
Unidas(NU), uma organizao internacional cujo objetivo declarado
facilitar a cooperao em termos
de direito e segurana internacional, desenvolvimento econmico,
progresso social, direitos humanos
e a conquista da paz mundial. A
ONU foi fundada em1945aps a
Segunda Guerra Mundial para substituir aLiga das Naes, com o propsito de deter aguerraentrepasese fornecer uma plataforma
para o dilogo. So atualmente193
pases-membros. O termo Naes
Unidas, que havia se tornado sinnimo dos Aliados durante a guerra,
foi considerado o nome formal sob
o qual estavam lutando e nomeou a
nova organizao.

a guerra contra as foras do nazi-fascismo,

ainda buscavam compreender como tanta
violncia havia se abatido sobre a populao civil. Os pases vitoriosos criaram as
Naes Unidas (ONU), organismo que tinha
como objetivo evitar que novos conflitos
ganhassem as propores da guerra que
havia terminado.
Durante a guerra, com o objetivo de manter claros e vivos os valores pelos quais
lutavam, os pases aliados afirmaram as
chamadas Quatro Liberdades: liberdade da palavra e de expresso, liberdade
de religio, liberdade de viver sem sofrer
necessidades e liberdade de viver sem
medo (Discurso de Roosevelt). Estas eram
diretrizes gerais que os pases deveriam
praticar (Bases para criao da ONU). O
conhecimento das atrocidades praticadas
contra as populaes civis estimulou os
governos a buscar um documento mais
claro e forte sobre o que deveriam ser os
direitos universais para que nunca mais
fossem possveis acontecimentos daquela
natureza. A Declarao Universal dos Direitos Humanos nasce nesse contexto de
busca de princpios e de fundamentos que
congreguem os diversos povos do planeta
em torno de valores comuns e de respeito
dignidade humana.

228

O documento relativamente pequeno,

inversamente proporcional importncia
que adquiriu a partir de sua aprovao
pela Assembleia das Naes Unidas. A Declarao Universal se inicia com um Prembulo, em que os Governos que assinam
se comprometem, juntamente com seus
povos, a tomarem medidas que garantam
os direitos humanos. O Prembulo afirma
que o advento de um mundo em que os
seres humanos sejam livres de falar e de
crer, libertos do terror e da misria, foi
proclamado como a mais alta inspirao
do homem. A dignidade da pessoa humana o fundamento da liberdade, da justia e da paz entre as naes. O documento
reconhece a necessidade de um regime
de direito para que o homem no seja
compelido, em supremo recurso, revolta
contra a tirania e a opresso. Reconhece,
assim, o direito revolta para que se instaure um regime de direito e liberdades.
Aps o Prembulo, seguem-se 30 artigos
que detalham o conjunto dos direitos
humanos. Vemos, portanto, que libertar
os povos da misria apresentado como
motivao central para a garantia dos direitos humanos. Mas como esto relacionados os direitos humanos, a pobreza e a
misria na Declarao?
229

Os 30 artigos que integram a Declarao

so, em geral, classificados de acordo com
os temas de que tratam. Os dois primeiros
apresentam os princpios gerais, de liberdade, igualdade e fraternidade, e o segundo artigo destaca que os direitos ali proclamados
valem para todas as pessoas, sejam quais
forem os territrios em que vivem, sejam autnomos ou no. Os artigos seguintes, do 3
ao 11, tratam da vida, da liberdade, da segurana, proteo da lei, garantias contra a tortura, a priso e tambm contra as discriminaes, reafirmam o princpio da inocncia
at a concluso do julgamento. Os artigos do
12 ao 17 tratam do respeito vida privada,
inviolabilidade da residncia e da correspondncia, o direito honra e reputao.
Defende tambm o direito de as pessoas
abandonarem e retornarem a seus pases
de origem quando lhes convier, alm da garantia de asilo, exceto em caso de crimes. O
artigo 17 afirma o direito, individual ou coletivo, propriedade. Os artigos de nmero 18
e seguintes, at o 21, tratam de liberdades
de culto, de reunio, de expresso e opinio.
Esse conjunto inicial de artigos refere-se aos
direitos civis, polticos e s liberdades clssicas. So chamados de direitos humanos da
primeira gerao, pois tratam principalmente dos direitos de garantias individuais.

Discurso de Roosevelt
Num discurso ao Congresso dos Estados Unidos, em 6 de janeiro de 1941, que ficou conhecido como Quatro Liberdades, o Presidente
Franklin D. Roosevelt, sintetizou: (...) almejamos um mundo fundado em quatro liberdades
humanas essenciais. A primeira a liberdade
de expresso em todos os lugares do mundo. A segunda a liberdade de toda pessoa
adorar deus sua prpria maneira em todos
os lugares do mundo. A terceira a liberdade
de viver sem passar necessidade (...) em todos
os lugares do mundo. A quarta a liberdade
de viver sem medo (...) em todos os lugares do
mundo. No era uma viso de um milnio
distante, prometeu o ento presidente, mas a
base definida para um tipo de mundo possvel
no nosso prprio tempo e na nossa gerao.

Bases para criao da ONU

A Declarao das Naes Unidas, de 1942, que
deu as bases para a futura criao da ONU, j
afirmava a perspectiva dos 26 pases signatrios de que a completa vitria sobre seus
inimigos essencial para defender a vida, a
liberdade, a independncia e a liberdade religiosa, e para preservar os direitos humanos e a
justia em suas prprias terras, bem como em
outras terras, e que eles j esto envolvidos em
uma luta comum contra as foras selvagens e
brutais que procuram subjugar o mundo.

12

O conjunto de artigos seguintes, do 22 ao

27, refere-se a direitos econmicos, sociais
e culturais, tambm chamados de direitos
humanos de segunda gerao. Ali aparecem
o direito segurana social, ao trabalho
sem discriminao, organizao sindical
e ao repouso e frias peridicas pagas. Afirma tambm que toda pessoa tem direito
a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar,
principalmente quanto alimentao, ao
vesturio, ao alojamento, assistncia mdica. Afirma o direito das crianas, sejam
quais forem as condies de seu nascimento, dentro ou fora do casamento. O artigo
26 expressa o direito educao elementar
fundamental obrigatria e gratuita e orienta que o contedo da educao deve promover a expresso da personalidade, o dilogo
e os direitos humanos por meio dos valores
da tolerncia, da amizade e da paz. O artigo
27 afirma o direito expresso cultural e
participao nos progressos cientficos.
O 28 artigo clama pela paz, pelo direito que
todas as pessoas tm de viver em paz, no
plano social e internacional. O 29 declara:
O indivduo tem deveres para com a comunidade, fora da qual no possvel o livre e
pleno desenvolvimento da sua personalidade, enunciando que direitos e deveres se

equilibram para a vida de paz que a Declarao pretende promover. E o 30 artigo desautoriza o uso da Declarao para finalidades
que contrariem seus princpios e objetivos.
possvel identificar na Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948 a retomada de antigos sonhos acalentados por
filsofos, polticos e por inmeras revoltas
que ocorreram no mundo, em perodos anteriores. Assim, as geraes de direitos so
comumente associadas ao lema da Revoluo Francesa (1789): liberdade, igualdade e
fraternidade. Os direitos da chamada primeira gerao so os direitos da liberdade,
os da segunda gerao, os de igualdade e,
por fim, os direitos da terceira gerao identificados como expresses da fraternidade.
Desse modo, na terceira gerao estariam
tambm o respeito ao meio ambiente, o direito a uma vida saudvel e paz.
A Declarao est apoiada no valor da dignidade humana, uma ideia que fundamenta
a relao entre as pessoas e que deve ser
tambm o fundamento da vida em sociedade. Alm de ser um fundamento, a dignidade
da pessoa humana deve ser garantida pela
ao consciente e intencional dos Estados
e da comunidade internacional. A pobreza e
a misria afetam diretamente a dignidade:

limitam a capacidade das pessoas e das comunidades de garantirem sua subsistncia

e a de seus filhos, fragilizam ou impedem
o exerccio das liberdades fundamentais,
restringem os direitos e ameaam a prpria
vida.

Escndalo moral
Recentemente, em setembro de 2012, o Conselho dos Direitos Humanos das Naces
Unidas aprovou os Princpios Diretores
sobre Extrema Pobreza e Direitos Humanos. O documento, aprovado pelos pases
integrantes do Conselho e adotado pelas
Naes Unidas, argumenta que a pobreza
e a misria so um escndalo moral num
mundo caracterizado pelo nvel sem precedentes de desenvolvimento econmico, tecnolgico e de recursos financeiros. A pobreza no um fenmeno econmico apenas.
Seu carter multidimensional faz com que
seja causa e consequncia de violaes de
direitos humanos. Para os mais pobres, somam-se inmeros obstculos ao exerccio
de seus direitos. As privaes se relacionam
entre si e se reforam mutuamente: condio de trabalho perigosa, insulabridade de
moradia, falta de alimentao adequada,
acesso desigual justia e sade, educa230

o inexistente ou de baixa qualidade, falta

de espaos de participao e ausncia de
representao poltica. Somam-se a isso a
estigmatizao, preconceitos e discriminaes que sofrem por serem pobres. No
raro, a pobreza mais aguda para os que
renem caractersticas de cor de pele, credo religioso, regio de moradia e uso de
lnguas que so alvos de preconceitos da
sociedade onde vivem. Por esses motivos,
o enfrentamento da pobreza exige mais do
que planos e programas de qualificao e
insero profissional, ou aes de atendimento sade e complementao de renda. a perspectiva dos direitos humanos,
que baseada na noo de dignidade procura enxergar a complexa teia em que a vida
de cada um de ns est envolvida, que pode
dar as melhores respostas para a sua superao.
Os direitos humanos so princpios que
guardam entre si relaes muito especiais.
Algumas dessas caractersticas nos ajudam
a entender porque se defende que o efetivo combate pobreza e misria deve ser
feito considerando todos os direitos e no
apenas alguns deles. Os direitos humanos
so indivisveis, o que significa dizer que,
para garantir o direito vida, preciso que
os direitos sociais, econmicos, culturais

231

e ambientais sejam respeitados. Eles so

imprescritveis, ou seja, valem para sempre
e no podem ser suprimidos em determinado perodo de tempo. So inalienveis,
quer dizer, no podem ser comprados ou
vendidos, no podem ser negociados. So
inviolveis, no sentido de que no pode haver leis ou mandatos que suprimam esses
direitos. Essas orientaes dizem respeito
a princpios que os pases devem seguir a
partir de sua assinatura da Declarao Universal dos Direitos Humanos. Apesar disso,
muitos pases violam de diferentes maneiras os artigos da declarao, como o caso
da manuteno da pena de morte. Essa
uma medida expressamente condenada
pelas Naes Unidas, mas ainda praticada
por muitos pases, entre eles esto os Estados Unidos e a China. No Brasil, a pena de
morte vedada como clusula ptrea da
Constituio. A nica exceo, no caso brasileiro, a situao de guerra declarada.
Muitos outros princpios contidos na declarao sofrem violaes constantes, em
diversos pases do mundo. importante
que a sociedade possa acompanhar e avaliar como avanam as garantias e os exerccios dos direitos humanos em cada pas, em
cada estado e em cada cidade. Mesmo em
pases desenvolvidos, violaes ocorrem

com frequncia e os mais pobres so, geralmente, os grupos mais afetados. No Brasil, o
IBGE, em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos, est adotando um conjunto
de informaes como indicadores do exerccio e da garantia dos direitos humanos.
Para isso, levou em considerao a orientao das Naes Unidas para a promoo e
monitoramento da implantao dos direitos humanos e apresentou, em 2012, no documento sntese da anlise das condies
de vida dos brasileiros, uma primeira avaliao dos direitos humanos (Indicadores e
atributos dos direitos humanos - ONU).
Ao buscar indicadores que permitam acompanhar a situao dos direitos humanos,
a ONU orienta que sejam considerados 12
direitos e, associados a eles, atributos e
indicadores que identificam aspectos estruturais, processos e resultados. Ao examinar a pobreza em outros textos de nosso
Caderno, tratamos de muitos dos direitos
que esto na tabela de indicadores, pois,
como j sabemos, a pobreza multidimensional e suprime condies bsicas da vida.
Assim, nos meses anteriores, tratamos de
temas como segurana (janeiro), trabalho
(maio), moradia (junho), educao (outubro)
e participao poltica (novembro). Outros
temas foram comentados ao longo do Ca-

12

Indicadores e atributos dos direitos humanos ONU

Direitos humanos

Atributos

Indicadores
selecionados

Fonte

Direitos humanos

Atributos

Indicadores
selecionados

Fonte

1. vida

1.1 Privao arbitrria da vida

1.2 Desaparecimento de
indivduos
1.3 Sade e nutrio
1.4 Pena de morte

Taxas de
mortalidade
especficas por
causas externas

Datasus
(MS)

7. educao

Distribuio
percentual de
concluintes
em graduaes
presenciais

INEP
(MEC)
(Ver tambm
captulo 3)

2. liberdade e
segurana da pessoa

2.1 Privao e deteno com

base em acusaes criminais
2.2 Privao administrativa da
liberdade
2.3 Reviso efetiva pelo tribunal
de justia
2.4 Garantia contra crime e
abuso por oficiais de justia

Proporo de
pessoas que se
sentem inseguras

PNAD
Suplemento
Vitimizao
(IBGE)

7.1 Educao primria universal

7.2 Acesso educao secundria e
superior
7.3 Recursos educacionais e
curriculares
7.4 Oportunidade e liberdade na
educao
8.1 Condies de habitao
8.2 Acesso aos servios pblicos
8.3 Moradia acessvel
8.4 Segurana de posse

Despesas das famlias

com habitao

3.1 Nutrio
3.2 Alimentao segura e
proteo ao consumidor
3.3 Disponibilidade de alimentos
3.4 Acesso a alimentos

Proporo de
pessoas com
dficit de altura e
peso; excesso de
peso e obesidade

3. alimentao
adequada

4. satisfao do mais
alto padro de sade
fsica e mental

5. de no ser
submetido tortura,
tratamento e punio
desumanos ou
degradantes

6. De participar
de manifestaes
pblicas

4.1 Sade sexual e reprodutiva

4.2 Mortalidade infantil e
assistncia sade
4.3 Ambiente natural e
ocupacional
4.4 Preveno tratamento e
controle de doenas
4.5 Acesso a instalaes de
sade e remdios essenciais

Mortalidade
proporcional de
menores de 1 ano

5.1 Integridade fsica e mental

do preso e detento
5.2 Condies de deteno
5.3 Uso da fora por oficiais da
lei fora da deteno
5.4 Violncia domstica e da
comunidade

Violncia
domstica

6.1 Exerccio dos poderes

executivo, legislativo e poderes
administrativos
6.2 Sufrgio universal e
igualitrio
6.3 Acesso a trabalho no servio
pblico

Participao das
mulheres em
cargos eletivos

Taxas de
incidncia de
AIDS, tuberculose
e dengue

POF
PENSE
(IBGE)

DATASUS (MS)
(ver tambm
Captulo 1 sobre
crianas com
baixo peso ao
nascer)

PNAD
Suplemento
Vitimizao
(IBGE)

8. moradia
adequada

Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais.

Nota: Elaborao prpria a partir da estrutura proposta no relatrio da ONU (REPORT...,2008)

Pessoas residentes
em aglomerados
subnormais

TEM
PNAD
Suplemento
Sade
(IBGE)
Cadnico
(MDS)

9. seguridade
social

9.1 Seguridade de renda para os

trabalhadores
9.2 Acesso assistncia mdica
9.3 Suporte famlia, criana e adulto
dependente
9.4 Assistncia social para grupos
vulnerveis

Proporo de
contribuintes

10.1 Acesso ao trabalho decente e

produtivo
10.2 Condies de trabalho justas e
seguras
10.3 Treinamento, melhora nas
habilidades e desenvolvimento
profissional
10.4 Proteo contra trabalho forado
e desemprego

Indicadores de
acidente do trabalho

11. liberdade
de expresso e
opinio

11.1 Liberdade de opinio e de convir

informao
11.2 Acesso a informao
11.3 Responsabilidade e deveres
especiais

Pedido de informao
ao e-SIC

CGU

12.A julgamento
justo

12.1 Acesso a tratamento igualitrio

nas cortes e tribunais
12.2 Audincia pblica por tribunais
competentes e independentes
12.3 Presuno da inocncia e garantia
de determinao de acusao criminal
12.4 Proteo especial para crianas
12.5 Reviso por tribunais superiores

Nmero de
magistrados por 100
000 habitantes no
judicirio estadual

CNJ

10. Ao trabalho

Ligue 180 (SPM)

TSE
MUNIC
(IBGE)

Taxas de reprovao

Beneficirios do
seguro desemprego
Cobertura de plano
de sade e Programa
Sade da Famlia

Taxas de desemprego
Fiscalizaes contra
trabalho forado

TEM
PNAD
Suplemento
Sade
(IBGE)
Cadnico
(MDS)
DATAPREV
(MPS)
PME (IBGE)
TEM
(ver tambm
captulo 4)

Percentual de
cumprimento da
meta 2

232

derno, como a condio das mulheres (maro), de minorias como

os povos indgenas (abril), o meio
ambiente (junho).
Vamos selecionar alguns temas
que ainda no foram analisados
para que possamos avaliar a situao atual e compreender como
possvel acompanhar o exerccio e a garantia dos direitos humanos no Brasil. O primeiro direito apontado pela ONU o direito
vida. Neste caso, o relatrio do
IBGE examina as taxas de mortalidade por causas externas. A
taxa de mortalidade por causas
externas masculina muito superior feminina (122,5 por 100
mil homens contra 24 por 100 mil
mulheres). Os estados do Esprito
Santo, Alagoas, Mato Grosso, Rondnia e Pernambuco apresentaram taxas superiores a 90 por
100 mil habitantes. As taxas do
Brasil so das maiores do mundo,
superiores a de pases que esto
em guerras ou conflitos armados
(Taxas de morte em homicdios e
armas de fogo).

Taxas de morte em homicdios e armas de fogo

Nmero de mortes diretas e taxas* em conflitos armados no mundo por homicdios e armas de fogo no
Brasil. 2004/2007.
Tabela 2.1.2. Nmero de mortes diretas e taxas* em conflitos armados no mundo por homicdios e armas de fogo
no Brasil. 2004/2007.
Conflitos armados

2004

2005

2006

2007

Total
Mortes

% Total

Taxas * Mdias

Iraque

9.803

15.788

26.910

23.765

76.266

36,6

64,9

Sudo

7.284

1.098

2.603

1.734

12.719

6,1

8,8

Afeganisto

917

1.000

4.000

6.500

12.417

6,0

9,9

Colmbia

2.988

3.092

2.141

3.612

11.833

5,7

6,4

Rep. Dem. do Congo

3.500

3.750

746

1.351

9.347

4,5

4,1

Sri Lanka

109

330

4.126

4.500

9.065

4,4

10,8

ndia

2.642

2.519

1.559

1.713

8.433

4,0

0,2

Somlia

760

285

879

6.500

8.424

4,0

24,4

Nepal

3.407

2.950

792

137

7.286

3,5

6,8

Paquisto

863

648

1.471

3.599

6.581

3,2

1,0

ndia/Paquisto (Caxemira)

1.511

1.552

1.116

777

4.956

2,4

Israel/Terr. Palestinos

899

226

673

449

2.247

1,1

8,3

Total de 12 conflitos

34.683

33.238

47.016

54.637

169.574

81,4

11,1

Restantes 50 conflitos

11.388

9.252

8.862

9.273

38.775

18,6

Total (62 conflitos)

46.071

42.490

55.878

63.910

208.349

100

Brasil: homicdios

48.374

47.578

49.145

47.707

192.804

25,7

Brasil: armas de fogo

37.113

36.060

37.360

36.840

147.373

20

*taxas em 100 mil habitantes. Fontes. Conflitos armados: Global BurdenofArmedViolence. Homicdios e armas Brasil: SIM/SVS/MS

Fonte: Mapa da Violncia 2012

233

12

Na anlise por grupamentos etrios, as

maiores taxas so registradas entre os jovens de 20 a 24 anos, grupo no qual, historicamente, concentra-se a maior parte dos
bitos violentos (acidentes e homicdios)1.
Em alguns municpios, como Macei, em
Alagoas, a taxa de homicdios de jovens
chegou, em 2011, a 288 por 100 mil habitantes. O Iraque, em guerra, tinha a taxa mdia
de 64 homicdios. A populao jovem negra
tem sido vtima das causas externas, em
propores bem superiores a dos jovens
brancos2. A publicao Sntese das Condies de Vida 2013, do IBGE, informa: No
grupo de 20 a 24 anos de idade, a taxa de
bitos por agresso por 100 mil habitantes
de 30 para brancos, contra 82 para pretos
ou pardos, uma taxa que chega a ser 2,7 vezes maior do que a para brancos em 2010.
H tambm os casos de desaparecimento
forado, seja por sequestro, trfico de pessoas e de rgos, ou ainda devido violncia policial. Em 2013, alguns casos ficaram
conhecidos em todo o Brasil, como o do ajudante de pedreiro Amarildo, desaparecido
no Rio de Janeiro aps ser levado pela po1 Veja Homicdios e juventude no Brasil 2013: http://www.
mapadaviolencia.org.br/mapa2013_jovens.php.
2 Veja A cor dos homicdios no Brasil 2012: http://www.
mapadaviolencia.org.br/mapa2012_cor.php.

lcia militar para prestar depoimento. Depois de longa investigao da polcia civil e
do Ministrio Pblico, o inqurito concluiu
que Amarildo foi torturado e morto durante interrogatrio realizado em dependncias da polcia militar na Favela da Rocinha,
uma das maiores da cidade.
Um dos indicadores utilizados pelo IBGE
para avaliar a situao dos direitos humanos foi baseado numa pesquisa adicional
PNAD 2009 sobre Vitimizao e Justia.
O modo como as pessoas se sentem seguras em suas casas, bairros e cidades fundamental para expressar um conjunto de
direitos, como o direito vida, o de ir e vir,
o direito privacidade e a viver sem medo.
As respostas das pessoas das reas rurais
mostram que, entre eles, a sensao de segurana maior. Os resultados de todo o
pas surpreendem: quase a metade da populao brasileira (48%) no se sente segura nas cidades e mais de 20% no se sentem
seguras em suas casas!
Consultando estudos sobre a violncia
no Brasil, um fato que chama a ateno
que, embora a taxa mdia de 26 homicdios
por 100 mil habitantes esteja se mantendo relativamente estvel h alguns anos,
a distribuio geogrfica da violncia vem
234

se alterando de modo significativo. Antes

concentrada em alguns estados e cidades,
como Rio de Janeiro e So Paulo, atualmente ela vem diminuindo nessas regies e aumentando de modo alarmante em estados
como, por exemplo, Par e Alagoas. Pesquisa realizada em 2011 pelo IPEA revela dados
preocupantes: 85% dos entrevistados na
regio Nordeste declaram muito medo
de serem assassinados, enquanto a menor
proporo, em relao a essa questo,
de 69,9% na regio Sul. Estamos longe de
alcanar o direito de viver sem medo e o
medo cresce nas populaes de mais baixa renda, que vivem em reas com menor
atendimento de servios pblicos, mais expostas ao preconceito e criminalizao,
ou seja, as pessoas que vivem em condies
de pobreza.
Outro indicador relevante o direito alimentao adequada. O Brasil tem conquistado importantes avanos na reduo da
desnutrio infantil e esses esforos tm
sido reconhecidos e festejados pelos organismos internacionais que acompanham
os indicadores mundiais. O programa de
alimentao escolar, por exemplo, tem sido
levado a outros pases, da Amrica Latina e
da frica, como uma boa prtica de combate desnutrio infantil e garantia do direi-

235

to educao. No entanto, se o dficit de

peso alcana ainda 4% das crianas de 5 a 9
anos em 2012, a pesquisa revelou um dado
igualmente preocupante: mais de um tero
das crianas brasileiras dessa faixa etria
tm sobrepeso e a proporo de obesos entre meninas e meninos de 11,8% e 16,6%,
respectivamente (Programa Nacional de
Alimentao Escolar).
Tanto a obesidade quanto os dficits alimentares comprometem a sade e desse
modo somam-se violaes, pois o acesso
ao servio pblico de sade ainda representa um desafio para as populaes mais
pobres. O direito sade implica o reconhecimento de que todos os cidados, sem
exceo, possuem garantias em relao
sade. Essa prerrogativa impulsionou os
movimentos sociais na rea a lutar por um
novo paradigma de acesso sade para a
populao. A questo da sade pblica passou a ser vista como um direito de todos, e
sobre o qual todos os sujeitos implicados
tomam decises. Essa busca por um sistema de sade pblico, universal e participativo culminou na criao do Sistema nico
de Sade (SUS). O SUS foi criado pela Constituio Federal de 1988, com a finalidade
de alterar a situao de desigualdade na assistncia sade da populao, tornando

Programa Nacional de Alimentao

Escolar
O PNAE garante as refeies dos alunos da
educao pblica bsica em todo o pas,
um esforo conjugado da Unio, estados,
municpios e assessoria tcnica de universidades. Em 2011, foram beneficiados 48,1
milhes de alunos.

12

Ateno bsica
A Sade da Famlia uma estratgia de reorientao do modelo assistencial, operacionalizada
mediante a implantao de equipes multiprofissionais em unidades bsicas de sade. Estas
equipes so responsveis pelo acompanhamento de um nmero definido de famlias, localizadas em uma rea geogrfica delimitada.
As equipes atuam com aes de promoo da
sade, preveno, recuperao, reabilitao de
doenas e agravos mais frequentes, e na manuteno da sade desta comunidade. A responsabilidade pelo acompanhamento das famlias
coloca para as equipes de Sade da Famlia a
necessidade de ultrapassar os limites definidos
para a ateno bsica no Brasil, especialmente
no contexto do SUS. Fonte: http://dab.saude.
gov.br/atencaobasica.php

obrigatrio o atendimento pblico a qualquer cidado, sendo proibidas cobranas

em dinheiro, sob qualquer pretexto. O SUS
destinado a todos os cidados e financiado
atravs de impostos e contribuies sociais
pagos pela populao e que compem os
recursos dos governos federal, estadual e
municipal.
Apesar do avano que a criao do SUS significou na luta pela universalizao do direito sade, o Brasil ainda marcado por
uma diviso profunda entre a rede de sade
pblica e a particular. Enquanto na primeira, em sua maioria, faltam equipamentos
bsicos, pessoal qualificado, infraestrutura
e material de atendimento, a ltima atende
s populaes de maior renda por meio dos
planos de sade privados. A se encontram
equipamentos sofisticados, ainda que sejam crescentes as queixas quanto demora
no atendimento. Um levantamento realizado em 2008 mostrou que, das 26,5 milhes
de pessoas que procuraram os servios de
sade no perodo da pesquisa, 96,3% foram atendidas, mas pouco mais da metade
(57%) atravs do SUS. Quando os dados de
acesso so analisados levando-se em conta
o rendimento per capita dos domiclios, observa-se que as unidades de Sade da Famlia esto concentradas nas reas habitadas

por populao de baixa renda (mais de 60%

dos domiclios com at meio salrio mnimo). Por outro lado, 82,5% das pessoas com
rendimento domiciliar per capita superior
a cinco salrios mnimos so atendidas por
plano privado de sade. Quanto maior a
renda, maior a proporo de atendimento
por plano privado; quanto menor a renda,
maior a cobertura da ateno primria pela
estratgia de Sade da Famlia. A privatizao do servio de sade no tem contribudo para democratizar o acesso, mas preciso destacar algumas inciativas que vm
ampliando a relao entre a populao e o
sistema de sade pblico, como o aumento
dos servios de preveno e ateno bsica, os agentes comunitrios e a Sade da
Famlia (Ateno bsica). O direito sade,
com atendimento de qualidade, gratuito e
universal, permanece como um elemento
fundamental na luta pela conquista dos direitos plenos dos cidados no Brasil.

Participao na vida pblica

Outra dimenso fundamental dos direitos
humanos para o exerccio da democracia
a participao dos indivduos na vida pblica, quer pela livre expresso do voto nos
processos eleitorais, quer tomando parte
em associaes ou ainda em manifestaes
236

pblicas. Em junho e julho de 2013, para

surpresa do mundo poltico, de jornalistas
especializados e de acadmicos, o Brasil foi
s ruas! Mais de um milho de pessoas, em
todos os estados do pas, por motivos diversos, foram s ruas manifestar seus desejos
de mudana, lutar por direitos e servios
pblicos de transporte, segurana, educao e sade de qualidade. Cartazes e slogans expressavam duras crticas ao mundo
poltico, corrupo e falta de transparncia na esfera pblica.
Diante da surpresa e da ausncia de uma
organizao formal que representasse o
conjunto de manifestantes e de interesses, a reao do mundo oficial no foi das
mais adequadas: as manifestaes foram
dispersadas, diversas vezes, por meio da
violncia policial, com bombas de gs, balas de borracha, cassetetes e ces que atacaram manifestantes. Ruas das capitais
transformaram-se em praas de guerra. Em
meio a manifestaes pacficas, surgiram
expresses de revolta e violncia, com depredao de lojas, ataques a carros da imprensa, invaso de reparties pblicas. As
manifestaes de 2013 no pas, a exemplo
do que ocorreu em outras partes do mundo, abriram um novo captulo na histria
das manifestaes populares no Brasil, ca237

ptulo que est em suas primeiras pginas.

O debate sobre o significado e amplitude
dessas manifestaes ainda est sendo
feito, pois as formas de organizao e de
comunicao utilizadas foram inditas no
pas, assim como a ausncia de lideranas
reconhecidas e de uma pauta que facilitasse as negociaes. O ineditismo desse
processo tambm demonstrou que o Estado parece no ter sido capaz de garantir a
segurana e tranquilidade daqueles que enxergam nas ruas um espao legtimo para o
exerccio do direito participao poltica
e livre manifestao de ideias.
A liberdade de expresso e o acesso informao so outras dimenses onde se
pode avaliar o efetivo exerccio dos direitos
humanos em uma sociedade. O acesso
internet e o uso das redes sociais so uma
novidade que tem alterado de modo decisivo o direito informao e liberdade
de expresso. As manifestaes de junho
e julho no Brasil so um exemplo de como
esses meios de comunicao, expresso
e informao trouxeram novas formas de
participao e exerccio das liberdades fundamentais.
O acesso s informaes de interesse da
populao est previsto no artigo 5 da

rgos internacionais para promoo e

proteo dos direitos humanos
HumanRightsWatch
A HumanRightsWatch uma das principais
organizaes independentes do mundo dedicadas defesa e proteo dos direitos humanos.
Sua atuao focada em divulgar situaes em
que h violao de direitos, dando voz queles
que tm seus direitos violados e denunciando
os violadores. www.hrw.org
Anistia Internacional
Anistia Internacional um movimento global
com mais de trs milhes de apoiadores, membros e ativistas, que atuam para proteger os
direitos humanos atravs de cartas, campanhas,
manifestaes, viglias e lobby direto junto a pessoas com poder e influncia.http://anistia.org.br/
Conselho de Direitos Humanos da ONU
O Conselho formado por 47 Estados e encarregado de fortalecer a promoo e a proteo
dos direitos humanos em todo o mundo, solucionando situaes de violaes dos direitos
humanos e fazendo recomendaes sobre elas,
incluindo a resposta s emergncias.http://
www.onu.org.br/a-onu-em-acao/a-onu-e-os-direitos-humanos/
Corte Interamericana de Direitos Humanos
A Corte Interamericana de Direitos Humanos
um rgo judicial internacional autnomo
da Organizao dos Estados Americanos (OEA),
que tem como papel aplicar e interpretar
a Conveno Americana de Direitos Humanose outrostratadosdeDireitos Humanos.
http://www.corteidh.or.cr/

12

Constituio Federal: todos tm direito a

receber dos rgos pblicos informaes
de seu interesse particular, ou de interesse coletivo e geral, que sero prestadas no
prazo da lei (...). Em maio de 2012, entrou
em vigor a Lei 12.527, que regulamenta o
acesso informao. A lei tem grandes
implicaes para a vida democrtica, pois
permite que o cidado esteja a par de decises do Estado, nos trs nveis de governo.
No momento em que o Brasil ainda procura esclarecer casos de tortura, morte e
desaparecimento de pessoas no perodo
da ditadura militar (1964-1985), a fora da
lei pode ser um instrumento fundamental
para revelar informaes e, desse modo,
contribuir para que nunca mais aconteam crimes dessa ordem, em que o Estado
mobiliza o monoplio da violncia para
atacar cidados fora de qualquer ordenamento jurdico.
O acesso Justia outro tema que integra
o conjunto de indicadores do efetivo exerccio dos direitos humanos pelos cidados
do pas. Neste particular, o Brasil ainda
sofre com um sistema de Justia sobrecarregado e por isso moroso e frgil para
garantir o acesso igualitrio de todos a um
julgamento justo de seus direitos e reivindicaes.

Na ditadura militar, a tortura e morte de

presos polticos e o desaparecimento forado de pessoas foram prticas adotadas contra aqueles que supostamente agiam para
enfrentar o regime. Passado o perodo de
exceo e sem apurar os crimes cometidos,
as prticas de tortura e desaparecimento
se disseminaram pelo aparato policial e
so costumeiramente utilizadas contra defensores de direitos humanos, lideranas
de movimentos sociais, presos comuns e
suspeitos, quando so pobres e vivem em
comunidades do campo ou de baixa renda.
J vimos no texto relativo ao ms de janeiro
como tm ocorrido atos de violncia contra
pessoas e grupos que atuam na defesa de
direitos, em particular na luta pela terra e
dos povos indgenas. Segundo a Ouvidoria
Agrria Nacional, do Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, em 2010 houve 227 ocupaes de imveis rurais e 63 homicdios no
campo, a maior parte decorrente de conflitos agrrios. Mas no s a.
preciso avanar para garantir que a Justia seja respeitada e praticada pelas instituies que integram as foras de segurana e os operados pelo sistema de direitos.
Preocupao equivalente diz respeito s
populaes que sofrem privao de liberdade, como os jovens do sistema socioedu-

cativo e as pessoas detidas em prises de

delegacias. Ainda um esforo garantir de
fato a integridade dos presos contra as violncias praticadas entre as gangues e aquelas promovidas pelos prprios agentes
encarregados de zelar pelo cumprimento
das penas. O Brasil, em 2011, tinha 513 mil
pessoas mantidas em unidades do sistema
carcerrio e 50 mil em delegacias. Mais da
metade (53,6%) da populao carcerria
jovem (entre 18 e 29 anos) e a maior parte
(57,6%) composta por homens negros de
baixa escolaridade.
A tortura ainda uma prtica difundida nos
sistemas carcerrio e socioeducativo e a Secretaria de Direitos Humanos criou um mdulo especfico para receber denncias de
tortura no Disque Direitos Humanos (Disque
100), um sistema que recebe e apura denncias de violaes de direitos humanos. Acesso Justia, no entanto, ainda um desafio
imenso, como observa relatrio do governo
brasileiro apresentado em 2012 no Conselho
de Direitos Humanos da ONU (Reviso peridica): no obstante os esforos (...) preciso
reconhecer que garantir assistncia jurdica
integral a cerca de 134 milhes de brasileiros
que no dispem de meios representa um
grande desafio para a Defensoria Pblica e
mecanismos associados

238

Direitos e sua ausncia

O modo como so tratados os presos e os
jovens do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) talvez ofeream
uma medida para se avaliar o respeito aos
direitos humanos no pas, pois essas pessoas esto sob a custdia do Estado, a quem
cabe zelar por sua vida e reabilitao. Durante muitos anos no Brasil a defesa dos
direitos humanos foi associada defesa de
pessoas que violaram direitos humanos. A
crtica ignora que ou o Estado um agente
civilizatrio e impe as regras de respeito
dignidade humana ou ele se torna a representao da violncia e da barbrie, aquilo
em nome do qual se constituiu o prprio
Estado, que tem o poder do exerccio legtimo da violncia, em defesa de direitos e
no para a sua supresso.
Os indicadores comentados apontam para
a necessidade de enfretamento das distintas e mltiplas violaes de direitos humanos no nosso pas, tanto pelos governos
como pelas organizaes da sociedade civil, empresas, sindicatos e pelos cidados e
cidads. As violaes no so apenas as do
Estado contra indivduos e organizaes,
mas violaes que a prpria sociedade tolera, fica indiferente ou mesmo aceita como
239

legtimas. A elevada taxa de mortalidade

por causas externas na juventude, um dos
indicadores analisados, chega a ser superior a de pases em guerra e afeta direta e
brutalmente a juventude negra.
A prtica da violncia faz parte da cultura brasileira, uma prtica silenciada, mas
a cada dia mais amplamente revelada
por denncias de cidados e cidads, organizaes, parlamentares e os prprios
rgos pblicos. A violncia se abate de
modo mais sistemtico contra as populaes que vivem em condies de pobreza.
As polcias tambm esto envolvidas por
essa cultura da violncia e, de novo, a
violncia policial se volta contra os mais
pobres em nome de uma ordem que os exclui e oprime. A violncia gera um ambiente em que todos sofrem e as estatsticas
captam esse sentimento de insegurana,
um viver com medo que contraria nosso direito vida. Esse sentimento tem se
revelado majoritrio nas grandes cidades,
maior ainda nas periferias, onde vivem
as pessoas e famlias mais pobres. Esses
sofrem de mltiplas maneiras as ameaas
da violncia fsica e a simblica, pelos estigmas e preconceitos, pela mera razo de
serem pobres.

Reviso peridica
Como parte do mecanismo de Reviso Peridica Universal (RPU) do Conselho de Direitos
Humanos das Naes Unidas, o Brasil preparou
um documento, apresentado em 2012, em que
descreve o cumprimento das obrigaes internacionais assumidas pelo pas no campo dos
direitos civis, polticos, econmicos, sociais,
culturais e do direito ao desenvolvimento. Aqui
destacamos um trecho do Segundo Relatrio
Nacional do Estado Brasileiro apresentado no
Conselho da ONU: Um dos avanos obtidos em
termos de democratizao do processo da Reviso Peridica Universal (RPU) foi o envolvimento das unidades federativas e dos Conselhos
Nacionais de representao paritria. Todos
os governadores de Estados receberam informaes e convite para contribuir ao processo.
Dezoito estados e o Distrito Federal enviaram
subsdios para a elaborao do relatrio. Alm
disso, o Brasil informou 39 Conselhos Nacionais
sobre a consulta pblica, por entender que so
canal de dilogo entre o Governo e a sociedade
civil. O envolvimento dos Conselhos fez parte
de uma estratgia de institucionalizao do
controle social no monitoramento da situao
dos direitos humanos no Brasil, utilizando os espaos de dilogo democrtico j criados e legitimados na prtica da gesto pblica brasileira.
Dessa forma, o Brasil tem buscado estabelecer
mecanismos formais de consulta e de participao de diferentes agentes da sociedade no processo de RPU, a fim de aprimorar a metodologia
de elaborao do relatrio nacional e de facilitar seu seguimento por parte das diferentes
instncias governamentais e da sociedade.

12

Os indicadores tambm informam que conquistas recentes, como o acesso alimentao, reduziram a desnutrio a 4% da populao de 5 a 9 anos. Um resultado importante.
No entanto, quando se trata de estatsticas
de populao fundamental converter a proporo e lembrar que falamos de pessoas: 4%
de crianas de 5 a 9 anos desnutridas significa que ainda h mais de 600.000 crianas desnutridas no Brasil! Ao mesmo tempo, a obesidade j uma realidade para uma parcela
maior ainda de crianas nessa mesma faixa
etria: das 15 milhes de crianas brasileiras
entre 5 e 9 anos, mais de 2 milhes apresentam caractersticas da obesidade. Esses aspectos nutricionais das crianas brasileiras
impem grandes desafios para as reas de
educao, esporte, cultura e principalmente
para as expectativas sobre o sistema de sade. O direito humano sade est previsto
na Constituio brasileira e seu exerccio se
exaure nas filas de espera, na precariedade
das instalaes, medicamentos, equipamentos e ausncia mesmo pessoal especializado
para o atendimento necessrio.
Um balano dos direitos humanos no Brasil tambm um balano das limitaes e
ameaas que se impem s populaes pobres, mais afetadas, por mais tempo, pela
ausncia de direitos.

Acabar com a misria, a fome

e a pobreza
A pobreza e a misria so multidimensionais e trazem implicaes mltiplas para
a vida de toda a sociedade. So, ao mesmo
tempo, um desafio moral, uma responsabilidade poltica, o resultado de decises
econmicas, o fruto da indiferena social.
So tambm um escndalo por revelarem a
distncia ainda persistente entre inteno
e gesto: acabar com a misria, a fome e a
pobreza uma das mais recorrentes promessas do mundo moderno. A Declarao
Universal dos Direitos Humanos, os Objetivos do Milnio, o relatrio da Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel (CNUDS), conhecida tambm
comoRio+20, em todos esses e em muitos
outros documentos firmados pela comunidade internacional, a pobreza persiste
como um desafio a ser superado. E a pobreza permanece, como uma denncia, uma
dor, uma pergunta: por que pobreza?.
Pobreza, fome e misria no so inevitveis. Enfrentar esses desafios pe em questo o exerccio dos direitos humanos, no
apenas pelos pobres, mas tambm pelo
restante da sociedade. No existe o direito
humano de ser indiferente aos outros seres

240

humanos. Sistemas econmicos e polticos

produzem e reproduzem as condies de
pobreza, que se perpetuam e renovam de
gerao em gerao. A arquitetura e funcionamento desses sistemas deveriam estar
subordinados s diretrizes dos direitos humanos, que so propagadas na vida pblica, mas ignoradas ou mesmo desprezadas
no momento em que so tomadas decises
sobre a distribuio de riquezas, as oportunidades de trabalho, ouvir e dar valor s
vozes das populaes mais pobres e discriminadas. A pobreza e a misria podem ser
vencidas. Mas a superao das condies
que produzem e reproduzem a pobreza no
ocorrer ignorando o que pensam, sentem
e tm a dizer as pessoas que suportam essas condies, de agora ou h geraes.
Sem a participao direta dessas pessoas,
sem o reconhecimento ativo de sua dignidade e de seus direitos, as vitrias sero
passageiras e superficiais.
O que antigamente se tentou atribuir aos
pobres uma cultura de acomodao e
resignao s condies de pobreza tem
se revelado exatamente o oposto: imensa
capacidade de luta e de resistncia, de organizao e dilogo, criatividade e resilincia diante dos desafios. Nenhuma dessas
virtudes deve ser atribuda s condies de

241

pobreza, mas prpria dignidade humana,

que resistiu em cada uma dessas pessoas,
grupos, povos e comunidades. Eles sempre souberam que sua fora ia muito alm
do que lhes permitiam as miserveis condies a que estavam submetidos. E que
mesmo nessas condies so capazes de
alimentar a vida com diversidade, solidariedade, fora e alegria.
Nosso Caderno completou o ciclo de um
ano. Em cada uma de suas etapas, buscou
pensar e compreender Por que pobreza?.
Ao final, quando examinamos o tema dos
direitos humanos, talvez fique mais clara
uma hiptese, uma resposta possvel para
enfrentar a pobreza: em cada um dos temas
tratados h uma agenda para vencer a pobreza. A multidimensionalidade da pobreza exige que ela seja enfrentada em todas
essas frentes e temas e que, em todos eles,
sejam considerados os mesmos princpios:
o valor inestimvel da dignidade humana
e a necessidade imperiosa de respeitar e
garantir que as pessoas que suportam as
condies de pobreza sejam reconhecidas
como sujeitos de direitos. E que sua ativa
participao em todas as dimenses da
vida uma condio necessria para modificar as lgicas que produzem e reproduzem a pobreza.

Podemos agora ler novamente nosso Caderno luz desse entendimento: conhecer
a complexidade da pobreza, compreender
as pessoas e os desafios que diariamente
enfrentam os que vivem em condies de
pobreza, mobilizar e agir para romper o ciclo de sua perversa reproduo.

12

para saber mais

Filmes
Aqui voc encontra as sinopses de alguns
filmes que fazem parte da filmografia sobre
o tema deste ms e que vale a pena assistir.
Uma Histria de Amor e Fria, animao de
Luiz Bolognesi, Sinopse: a animao retrata
o amor entre um heri imortal e Janana, a
mulher por quem apaixonado h 600 anos.
Como pano de fundo do romance, o longa
percorre quatro fases da histria do Brasil: a
colonizao, a escravido, o regime militar
e o futuro, em 2096, quando haver guerra
pela gua.
O fio da memria de Eduardo Coutinho, Brasil 1991. Sinopse: um documentrio sobre a
identidade cultural dos negros, o preconceito que eles sofrem, e como eles povoam o
imaginrio popular. O foco fica no trabalho
de Gabriel Joaquim dos Santos, trabalhador
de uma mina de sal, semi-analfabeto e artista. Ele construiu em So Pedro da Aldeia, no
Rio de Janeiro, a Casa da Flor, uma casa de
arte feita com objetos encontrados no lixo.
Cabra marcado para morrer de Eduardo
Coutinho. Brasil 1984. Sinopse: O filme
uma narrativa semidocumental da vida de
Joo Pedro Teixeira, um lder campons da
Paraba, assassinado em 1962.

Hoje de Tati Amaral. Brasil 2011. Sinopse:

Vera uma ex-militante poltica que recebe
uma indenizao do governo, em decorrncia do desaparecimento do marido, vtima
da represso provocada pela ditadura militar. Com o dinheiro ela consegue comprar
um apartamento prprio, alm de enfim
poder ser reconhecida como viva. S que,
quando est prestes a se mudar, recebe
uma visita que altera sua vida

Leia mais: http://www.cinemanasaladeaula.com/filmes-sobre-a-tematica-dos-direitos-humanos/

A Misso de Roland Joff. 1986. Sinopse:

Sculo XVIII. Os grandes imprios coloniais,
Espanha e Portugal, disputam o domnio
da Amrica do Sul. O padre Gabriel (Jeremy Irons) dirige uma misso no alto das
montanhas no Brasil, onde os nativos so
evangelizados levando uma vida pacfica.
Mendonza, um traficante de escravos arrependido que, fascinado pelo trabalho do
padre Gabriel, acaba por se lhe juntar na
misso, tornando-se sacerdote. A presso
levada a cabo por Portugal obriga a Igreja
a ceder as terras em que estava implantada
a misso. O padre Gabriel e Mendonza, por
caminhos diferentes, fazem o possvel para
defender a misso e evitar que os nativos
sejam escravizados.

Pginas na internet
As manifestaes de junho e julho de 2013
no Brasil, que reuniram mais de um milho
de pessoas em todos os estados do pas, foram tema de muitas entrevistas. Entre elas,
destacamos:

Crie seu site grtis: http://www.webnode.

com.br
Vdeos da maleta
Veja no caderno de textos a lista completa
dos vdeos, sinopses e tempo de durao,
assim como sugesto de uso por tema/ms.

- Entrevista com Manuel Castells

https://www.google.com.br/search?hl=en&q=castels+manifesta%C3%A7%C3%B5es+no+rio
Entrevista com Luiz Eduardo Soares
http://www.luizeduardosoares.
com/?p=1130
Entrevista com David Harvey
http://www1.folha.uol.com.br/poder/2013/11/1373745-privatizacao-de-tudogerou-protestos-que-vao-continuar-pelo
-mundo-preve-marxista.shtml

242

Documentos de referncia
- Carta Internacional dos Direitos Humanos:
ver a ficha informativa, uma publicao
do Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos, Delegao das
Naes Unidas em Genebra. Rene os documentos citados e tambm informaes
sobre sua criao e implantao. http://
direitoshumanos.gddc.pt/pdf/Ficha_Informativa_2.pdf
- Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948). http://portal.mj.gov.br/sedh/
ct/legis_intern/ddh_bib_inter_universal.
htm
- Pacto Internacional dos Direitos Civis e
Polticos (1966). http://www.oas.org/dil/
port/1966%20Pacto%20Internacional%20
sobre%20Direitos%20Civis%20e%20Pol%C3%ADticos.pdf
- Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (1966). http://www.
oas.org/dil/port/1966%20Pacto%20Internacional%20sobre%20os%20Direitos%20
Econ%C3%B3micos,%20Sociais%20e%20

243

Culturais.pdf
- Carta das Responsabilidades Humanas.
http://www.charter-human-responsibilities.net/IMG/pdf/CRH_Portuguese_Brasil_
aout08.pdf
- Segundo Relatrio Nacional do Estado
Brasileiro apresentado no mecanismo de
Reviso Peridica Universal do Conselho
de Direitos Humanos das Naes Unidas,
2012. http://www.sdh.gov.br/assuntos/atuacaointernacional/programas/pdf/mecanismo-de-revisao-universal-das-nacoes-unidas-rpu-_1
- Direitos humanos no Brasil 3: diagnsticos e perspectivas, Movimento Nacional de
Direitos Humanos et. al. Passo Fundo: Ifibe,
2012.
- Sntese de indicadores sociais: uma anlise das condies de vida da populao
brasileira. Estudos e pesquisas, informao
demogrfica e socioeconmica nmero 29.
IBGE, Rio de Janeiro, 2012.
- Mapa da Violncia, Centro Brasileiro de
Estudos Latino Americanos (Cebela) e Faculdade Latino americana de Cincias Sociais
(Flacso).
http://www.mapadaviolencia.org.br/

12

mobilizar
Aqui voc encontra sugestes de atividades complementares, individuais ou coletivas, associadas s questes apresentadas
ao longo dos textos e vdeos. A ideia que
seja til para sua prtica e para mobilizar e
exercitar o pensamento crtico.
Tipo de atividade: Debate
Objetivos: Reconhecimento de contextos
de violaes de direitos humanos.
1 etapa: escolha um tema que trate de contextos de violaes de direitos humanos.
Isso pode ser feito atravs de um texto, filme documentrio ou mesmo imagens. A
pergunta motivadora Como reconheo
ao outro?
2 etapa: debater em grupo a compreenso que eles tem sobre a violao de direitos humanos. Pedir aos participantes que
exemplifiquem situaes de direitos humanos. Eles devem registrar estes exemplos
em grandes papelotes.
3 etapa: aps a participao dos alunos,
solicitar que avaliem quais grupos sociais
esto compreendidos nos exemplos e quais
outros no esto. Problematizar por que
escolhemos relatar estes casos? Qual meu
envolvimento com esta situao relatada
ou com este grupo social?

Tipo de atividade:
Objetivo: Debate sobre formas de mobilizao.
1 etapa: proponha aos participantes que
assistam ao episdio 4 Mobilizao e Enfrentamento do Diz a Extermnio.
2 etapa: numa roda de conversa verifique
quem dos presentes participa de alguma
organizao da sociedade civil. Por que
acha importante participar? Como se d
essa participao? Debata com o grupo se
conhecem outras formas de mobilizao
podem ser implementadas na sua regio e
com qual objetivo.
3 etapa: consolide com o grupo as sugestes e debata formas de atrair os jovens
para as aes sugeridas. Proponha ao grupo
realizar uma das aes indicadas.

Tipo de atividade: criao do Guia para

uma vida melhor.
Objetivo: Criar uma rotina de atitudes sustentveis junto comunidade escolar.
1a etapa: rena a turma para elaborar um
guia da sustentabilidade com aes simples e baratas a serem colocadas em prtica na escola. Estimule cada participante a
ter ideias que possam melhorar o cotidiano
escolar com pequenas atitudes como aproveitar a luz natural, estimular o consumo
consciente, criar reas verdes, reaproveitar
o entulho, implantar a coleta seletiva, reaproveitar o leo usado na cantina, evitar
desperdcio de gua e energia etc.
2a etapa: aps as aes serem listadas sugira
que criem um descrio da atividade incluindo instrues de como fazer, caso necessrio.
3 etapa: no computador, o grupo elabora o
seu Guia de pequenas aes para uma vida
melhor.
4a etapa: proponha ao grupo que procurem
apoiadores no comrcio local para imprimir
uma primeira edio do guia que poder ser
distribudo na escola e arredores. Incentive
para que procuram formas criativas e prticas de colocar as aes na internet e atrair a
ateno dos demais alunos.

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