Seminario de Investigacin "Cuestin social, gubernamentalidad y construccin de

subjetividad

Gastn Olivetti-Cecilia Spinazzola

Neoliberalismo en el Proceso de Reorganizacin Nacional

*(Introduccin)

En este trabajo intentaremos analizar el carcter de las polticas que se implementaron

durante la ltima dictadura militar en nuestro pas a la luz de una serie de discursos
paradigmticos del Proceso. Especficamente, nos centraremos en las polticas aplicadas
por la dictadura que comenz el 24 de Marzo de 1976 en el mbito de la Educacin
Universitaria. Intentaremos describir el contexto histrico por el cual atravesaba el pas y en
el cual estas polticas se desarrollaron, as como tambin cuales fueron sus caractersticas y
objetivos. Relacionaremos a estas polticas universitarias con las nuevas tecnologas de
gobierno de las poblaciones que se darn a partir de la implementacin de las polticas
neoliberales y que la dictadura de 1976 llevara a cabo indagando, a la vez, cules fueron las
particularidades discursivas y prcticas del modelo neoliberal en su etapa inicial de
implementacin en el caso argentino. Es decir, proponemos indagar cules fueron aquellas
medidas tendientes a reconfigurar una nueva forma de gubernamentalidad a partir de las
transformaciones en el plano del discurso.
Para ello, trataremos de realizar un anlisis discursivo y de las prcticas educativas
universitarias, en tanto que las entendemos como lugar de produccin biopolitica de la
subjetividad. En esta propuesta, analizaremos dos leyes universitarias sancionadas por la
ltima dictadura militar, la Ley N 22.207 y la ley N 21.276, as como tambin discursos
pronunciados por Jorge Rafael Videla durante su mandato presidencial y durante el ltimo
de los juicios efectuados contra su persona en el ao 2011.
A partir de estos documentos, intentaremos realizar una arqueologa de los mismos y una
genealoga de las relaciones de poder inmersas en las prcticas educativas que se relacionan
1

con tales discursos. Nuestra propuesta parte de la siguiente hiptesis: las relaciones de
poder puestas en prctica en la educacin superior en Argentina se pueden explicar en un
alto grado por los lineamientos gubernamentales e influidos, a su vez, por los
requerimientos productivos de un modelo econmico globalizado. Esto significa, entre
otras cosas, que la universidad funciona como un dispositivo de produccin de productores.
*(Marco terico)
El neoliberalismo constituye un nuevo arte de gobierno que ha ido construyendo su
hegemona desde fines de la primera mitad del siglo XX como respuesta a los dos ejemplos
paradigmticos de totalitarismo de estado y a las polticas regulatorias emprendidas por
EE.UU a travs del New Deal.
Ajustar el ejercicio global del poder poltico a los principios de una economa de mercado.
Tal el objetivo primordial de este nuevo consenso que puede ser disgregado en dos grandes
dimensiones: una dimensin econmica, la reactivacin de teoras que hacia la dcada del
30 entran en desuso; y una dimensin sociolgica, vale decir, la instauracin de relaciones
sociales estrictamente mercantiles en esferas sociales no necesariamente econmicas bajo la
lgica de la competencia pura.
Insertar el principio de la competencia como mecanismo de regulacin social requiere de la
conformacin de una sociedad de empresa, derribando a tales fines todos los obstculos que
se presenten y echando por tierra toda idea antieconmica de igualdad, solidaridad y
seguridad social en calidad de metas de Estado. Es por ello que el neoliberalismo viene a
constituir una nueva racionalidad que aspira al restablecimiento de un orden mercantil
irrestricto por fuera de las consideraciones del pleno empleo y proteccin de los individuos,
tan caractersticas de los Estados benefactores.
El neoliberalismo emprende una serie de acciones ordenadoras y reguladoras para hacer del
mercado el epicentro regulador de los vnculos sociales. En este sentido, le es intrnsecoun
efecto performativo a nivel poblacin, tcnica y enseanza a travs de modificaciones en el
sistema jurdico. Partiendo de estas caractersticas generales, quisiramos en este trabajo
abordar, desde una perspectiva arqueolgica, las particularidades que ha tenido la poltica
neoliberal en su etapa inicial de implementacin el pas a travs del Proceso de
Reorganizacin Nacional desde 1976.
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*(Anlisis):
Condiciones de emergencia
El discurso neoliberal, aquel que en el pas desencadenara transformaciones estructurales
que se profundizaran a fines de los 80 y preponderantemente en los 90, tiene un abanico
de fenmenos poltico-sociales que conforman sus condiciones de emergencia o posibilidad
y que permiten hacer comprensible su especificidad.
Desde la dcada del 30 Argentina, al igual que otros pases de la regin, entr en una
nueva fase de acumulacin. La denominada Industrializacin Por Sustitucin de
Importaciones encontr su clmax en el peronismo con el extra de un nivel de empleo y
seguridad social sin precedentes en la historia local. Derrocado Pern en 1955, iran
sucediendo mltiples acontecimientos que paulatinamente engendrarn una razn
gubernamental alternativa que finalmente se impondra con trgicos resultados. A fines
didcticos, dichos acontecimientos pueden agruparse en externos e internos, aunque ambos
estn ntimamente ligados.
En el plano externo, el agotamiento del Estado Social y la crisis del petrleo de 1973
conforman los casos iniciales en materia de reconfiguracin de la poltica econmica global
en un intento de recortar gastos fiscales. A la saga de las estrategias de transformacin del
panorama econmico fueron surgiendo distintos focos de movimientos independentista:
Francia, Argelia, Vietnam y particularmente Cuba afectaron, en una especie de efecto
domin, a distintos pases no directamente alineados a las dos fuerzas que se disputaban la
hegemona del mundo bajo una nueva consigna que tendra amplio eco en la regin: el anti
imperialismo, cuya sistematizacin adquiri la denominacin de teora de la dependencia.
En Argentina, los aos que siguieron a la Revolucin Libertadora significaron la puesta en
prctica de una nueva doctrina econmica para la que fue imperioso reformular el campo de
las ciencias. La Universidad pasa a ser una institucin masiva que responde a los
requerimientos de un proyecto particular de modernizacin, lejos ya del perfil elitista que
supo guardar con recelo dcadas atrs. El Desarrollismo surge como receta a largo plazo, y
las ciencias sociales (la sociologa principalmente) se adjudican un rol tutelar superlativo en
la construccin de una sociedad democrtica, industrial y secular.
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Aparicin de la profesin acadmica, feminizacin de la matrcula, creacin de nuevas

carreras, actualizacin de programas bajo lineamientos objetivistas y cientficos por fuera
de las tradiciones ensayistas confluyen en una nueva faceta de la educacin superior: la
Universidad que se consolida desde 1955 es una institucin que combina desarrollo
cientfico y efervescencia poltica (Krotch.9) con una orientacin prctica destinada al
cumplimiento de un proyecto de raigambre regional dirigido por la CEPAL.
La resistencia peronista, rasgo clave para comprender en parte la politizacin del
estudiantado, sera complementada en los aos 60 por los eventos de coyuntura
internacional antes aludidos. Sin embargo, aquella sera catapultada por la intervencin
universitaria que llevara a cabo la dictadura de Carlos Ongana. La Noche de los Bastones
Largos rompi las barreras que an existan entre la vida acadmica y la lucha obrera,
dando un golpe de aglutinacin que desencadenara en El Cordobazo hacia 1969.
Los 70 seran el punto culminante de introyeccin poltica en el campo universitario. La
consigna anti imperialista, que junto al onganiato haba echado por tierra el proyecto
desarrollista, convierte a estas instituciones en medios potencialmente revolucionarios, ya
sea con lineamientos comunistas (ERP) o peronistas (Montoneros/Catedras Nacionales).
Iniciada la dcada, el por entonces Presidente Lanusse impuso una modificacin en la
legislacin penal, incorporando nuevas figuras delictivas y agravando algunas penas ya
existentes. A su vez crea la Cmara Federal Penal para actuar en toda la extensin del
territorio nacional. Este conjunto de previsiones dio excelentes resultados; tan es as que,
al finalizar el mandato del general Lanusse, el 25 de Mayo de 1973, con observancia del
debido proceso, haba cerca de 1500 detenidos en calidad de procesados o bien cumpliendo
condena (J.R. Videla. 2011).
En 1975 Isabel Martnez dicta un decreto para combatir la revuelta en Tucumn. La
medida, llamada Operacin Independencia, Facultaba la intervencin de las Fuerzas
Armadas en la provincia. Ese mismo ao el Ministro de Defensa, Vottero, pronunciaba en
un acto de cierre de los cursos de la Escuela de Defensa Nacionalante la lucha total,
sofisticada y compleja, despiadada, diablica y criminal, promovida por la subversin
armada, queda una sola alternativa: el exterminio total del enemigo (Idem)
A su vez, bajo la gestin de Oscar Ivansevich al frente del Ministerio de Cultura y
4

Educacin, se iniciara ya un paulatino proceso de deterioro educativo en una Universidad

radicalizada: intervenciones, expulsiones de alumnos, profesores e investigadores de las
universidades y del CONICET, cierre y suspensin de carreras 1, persecucin ideolgica,
prisin, desaparicin, muerte, exilio
El incipiente terrorismo de Estado que se inicia tras la muerte de Pern en 1974 ira
sentando las bases para la toma del poder por parte de las fuerzas militares que fueron
ganado terreno en sucesivas intervenciones. En 1975 el propio Luder, por entonces
Presidente Provisional ante la ausencia temporal de Isabel Martinez, acude a los consejos
de los Comandantes Generales en una reunin de Gabinete para combatir la lucha armada.
De este pedido de ayuda que pona a las fuerzas policiales bajo tutela de la milicia, surgira
el Plan de Capacidades, que amparaba las medidas a aplicar en caso de extremizacin del
conflicto.
El silencio es salud, consigna ilustrativa de la represin pre Proceso que llevara a la
prctica la gestin de Isabel Martnez culminara as en 1976 con un golpe de Estado que
recurrir a mltiples argumentos de legitimacin. En otro orden de ideas, el
pronunciamiento del 24 de marzo de 1976, no quit ni agreg nada a la guerra que se vena
desarrollando, cuando funcionaba en el pas un rgimen constitucional, y que continu,
luego de esa fecha, sin cambiar sus objetivos, as como la modalidad de su ejecucin
(J.R. Videla. 2011). Entre los argumentos del pronunciamiento son los mas destacados la
prdida del monopolio de la fuerza por parte del Estado, la amenaza a la nacin encarnada
por un terrorismo aptrida y subversivo, la demagogia poltica y la necesidad de restaurar
un orden quebrantado por un estado de guerra interna. Dar cumplimiento a estos objetivos
implicara ni mas ni menos que llevar al lmite las facultades de un Estado genocida que
haba nacido dos aos antes.

Campo de adversidad
El discurso militar que confluye en la figura de Videla y en el sistema jurdico deja entrever
de forma explcita la presencia de un enemigo, un campo de adversidad al que es imperioso
1 Sociologa es suspendida ese ao y trasladada de la Facultad de Filosofa y Letras a la de Derecho de la UBA pasando a
ser una ciencia fantasmagrica .

exterminar. Bajo el aparentemente difuso trmino terrorismo subversivo se denomina una

otredad abyecta: actores politizados bajo las banderas del trotskismo-leninismo y del
peronismo revolucionario que en plena vigencia de la consigna anti imperialista amenazan
a un capitalismo relativamente estable en pos de un modelo societal alternativo. En este
tipo de lucha no solamente es considerado como agresor el que agrede a travs de la
bomba, del disparo y del secuestro, sino tambin aquel que en el plano de la idea quiere
cambiar nuestro sistema tradicional de vida a travs de ideas que son justamente
subversivas, es decir subvierten valores, cambian, trastocan valoresel terrorista no solo
es considerado tal por matar con un arma o colocar una bomba, sino tambin por activar a
travs de ideas contrarias a nuestra civilizacin (J.R. Videla. 8 de diciembre de 1977).
La eliminacin al menor tiempo y costo posible del sujeto militante afn de metas libertarias
y la abolicin de un estado de guerra interno surgen como precondicin en la tarea de
recuperar para el Estado el monopolio de la fuerza, depurar las instituciones y restaurar un
orden perdido acondicionado a las transformaciones globales del momento. Santo Toms
de Aquino reconoce la existencia de guerras justas e injustas; y agrega que las guerras
defensivas como la librada en nuestra patria- en general son guerras justas. (J.R Videla.
2011)
Posicin de sujeto
Civilizacin, esencia del ser nacional, valores tradicionalesson todos trminos que
hilvanan la posicin de sujeto que destilan los discursos analizados. Apuntado a la amenaza
encarnada por doctrinas reaccionarias que por su naturaleza resultaras destructivas de un
modelo de argentinidad, los exponentes del Proceso abogan continuamente en la defensa
de un ideal de nacin puesto en cuestin por un terrorismo aptrida. La Argentina es un
pas occidental y cristiano, no porque est escrito as en el aeropuerto de Ezeiza, la
Argentina es un pas occidental y cristiano porque viene de su historia. Es por defender esa
condicin como estilo de vida que se plante esta lucha contra quienes no aceptaron ese
sistema de vida y quisieron imponer uno distinto. (J.R. Videla. 8 de diciembre de 1977).
El Proceso encarn un modelo de subjetividad socializada en los valores hispnicos,
castrenses y cristianos tradicionales, vale decir, en los valores occidentales y en la ortodoxia
de los modismos castrenses de las capas altas de la milicia, bastiones de la Argentina de

hoy y de siempre (mensaje adjunto a la Ley Universitaria 22.207 escrito por Rafal
Llerena Amadeo y Jos Martinez de Hoz a J. Rafael Videla. 29 de marzo de 1976).
Integrismo catlico, filosofa tomista y neoliberalismo componen as el entramado
discursivo del neoconservadurismo distintivo del Proceso.
Sujeto a constituir
Modelar una sociedad capaz de performatear a los individuos bajo los valores de la
tradicin hispnica, catlica y castrense llev a la poltica militar del Proceso por tres
caminos de accin complementarios: un control biopoltico a nivel especie (apropiacin de
nios); represin directa sobre los cuerpos (detencin, tortura, muerte y desaparicin) y
represin indirecta mediante mecanismos jurdicos. Este ltimo aspecto es el que
quisiramos desarrollar al interior del sistema universitario a modo de describir la puesta en
funcionamiento de distintos dispositivos tendientes a corregir una subjetividad desviada y
as normalizarla en el marco de un reordenamiento institucional.
Corresponde al Poder Ejecutivo Nacional la definicin y orientacin de la poltica
universitaria, programando en general la actividad del sector mediante su compatibilizacin
con el planeamiento nacional, el sistema educativo y los planes de investigacin cientfica y
tecnolgica. (Ley 22.207. Art.73. 1980). El presente artculo es ilustrativo del tutelaje al
que fuera sometida la Universidad durante el perodo, al punto de que la institucin entrara
en una fase de hibernacin, pasividad y enfriamiento poltico, en tanto que algunas carreras
quedaran reducidas a una mera actividad de supervivencia sin horizonte definido. Tal el
caso de la sociologa durante la oscura era de las catacumbas en el subsuelo de la
Facultad de Derecho.
El Proceso puede interponer de manera efectiva una lgica disciplinar dentro de las
Universidades desde distintos dispositivos cuya meta gir en torno a la constitucin de un
tipo particular de actor. La hiptesis que mantiene este trabajo es que si bien la Universidad
es en s misma una institucin productora de productores, el modelo universitario que se
impone

con el gobierno de facto es uno cuya aspirabilidad estara focalizada en la

produccin de un productor reproductor, es decir, un especialista acrtico limitado a

funciones burocrticas funcionales a los parmetros sociales del rgimen y del incipiente
capitalismo globalizado en su faceta neoliberal; un analista simblico despojado de todo

compromiso militante, crtico y transformativo, un hombre mquina que rena en s todas

las cualidades necesarias para asegurar el ptimo funcionamiento de la lgica mercantil:
eficacia, docilidad, maximizacin del rendimiento, individualidadHabra entonces
quehablar de biopoltica para designar lo que hace entrar a la vida y sus mecanismos en
el dominio de los clculos explcitos y convierte al poder saber en un agente de
transformaciones de la vida humana (Foucault. Historia de la sexualidad. 103).
El perodo comprendido por el Proceso representa uno de los mas funestos de la vida
universitaria que el pas haya conocido. Entre 1976 y 1983 se observa: A) descenso abrupto
de la matrcula. B) Aplicacin de aranceles y cupos de ingreso. C) Reduccin drstica de
presupuesto. D) Desvinculacin de la poltica cientfica del mbito universitario. E)
Inmovilizacin del sector en trminos de expansin de la matrcula, creacin de nuevas
carreras y de nuevas universidades pblicas o privadas. F) Jerarquizacin de las
condiciones salariales. G) Realizacin de concursos sobre el final del rgimen bajo
condiciones de vigilancia y control poltico e ideolgico. H) Debilitamiento del campo
cientfico por efecto de la emigracin y represin de los docentes, con repercusiones
catastrficas sobre todo en disciplinas vinculadas a las ciencias sociales y humanas. I)
Articulacin de la Universidad con el estado sin que se observara la pretensin de crear
organismos competentes y modernos de gestin central. (Krotch. 1993). A estos puntos
podran agregarse: J) La anulacin de toda forma de cogobierno. K) El ascenso acadmico
por amiguismo y afinidad al rgimen. L) Otorgamiento de facultades extraordinarias a
ciertos docentes en materia de calificaciones e imposicin de la autoridad.
Respecto al rol asignado a las universidades nacionales, el artculo 2 de la Ley 21.276 de
1976 establece: En particular debern asegurar la formacin y capacitacin integrales de
profesionales y tcnicos y la promocin de la investigacin cientfica y tecnolgica, de
conformidad con los requerimientos del desarrollo cultural. Social y econmico de la
Nacin. De tal forma se intenta crear un perfil de individuo capaz de responder a
lineamientos institucionales que van esclarecindose desde la implantacin del rgimen. De
ah la necesidad de sanar un cuerpo social enfermo por medio de dispositivos de control y
disciplinamiento. As, el artculo 7 de la aludida ley sostiene quequeda prohibido, en el
recinto de las universidades, toda actividad que asuma formas de adoctrinamiento,
propaganda, proselitismo o agitacin de carcter poltico o gremial, docente, estudiantil y
8

no docente. Fidelidad al rgimen y a los valores de la Nacin, obediencia incondicional

y despojo de ideas subversivas seran entonces los atributos que el artculo 6 exige como
integridad moral para ejercer funciones de docencia.
La bsqueda desinteresada de la verdad y acrecentamiento del saber en un marco de
libertad acadmica a las que alude el inciso B de la Ley 22.207 han de apuntar, en
consecuencia, a un tipo de libertad: una libertad nominalcustodiada por infranqueables
barreras del rigor disciplinario imperante en los recintos universitarios.
Desde 1976 se radicalizara el terrorismo de Estado que iniciara dos aos antes dentro de
los mrgenes acadmicos para combatir la subversin aptrida. Militarizacin de la
educacin superior y restauracin de un totalitarismo catlico seran mecanismos altamente
efectivos para reabsorber el conjunto de innovaciones iniciadas durante la segunda
expansin universitaria desde 1955 (Krotch. 1993. 14-15). Investigacin es estudiar
durante 24 horas del da los milagros de la naturaleza creada por Dios y darlas a conocer a
nuestros semejantes, deca una de las publicaciones de los Boletines de Ciencia y
Tecnologa destinados a divulgar los trabajos e investigaciones efectuados en las diferentes
unidades de la Universidad Nacional de Entre Ros, de cuya intervencin no estuvo exenta
la simbologa: el tradicional escudo que identificaba a esta entidad fue alterado
sustancialmente con la incorporacin de una Cruz Cristiana. (kauffman. 2001)
Mencin aparte merecen las denominadas Comisiones Asesoras, valga la redundancia,
encargadas de asesorar a las autoridades superiores (Decanos, Vicedecanos) sobre todos los
libros subversivos disponibles en las bibliotecas de las distintas facultades para su posterior
destierro y posible destruccin (Kauffman. 2001)
Tecnologas individualizantes del poder y curriculas inhibidas de toda posibilidad de
transgresin (sociologa, por caso, incorpora filosofa tomista y reemplaza su paradigma
secular por enfoques metafsicos destinados a probar la existencia de Dios) hacen de la
Universidad un mero instrumento de formacin profesional carente de proyecciones
alternativas al rgimen. Orden, obediencia, respeto jerrquico, exaltaciones a la heroicidad,
al patriotismo y al belicismo fueron moneda corriente a lo largo del Proceso.
Conclusiones:
El neoliberalismo es un fenmeno global que ha promovido el desmantelamiento de los
9

Estados benefactores bajo diferentes gradaciones, y tal vez solo los pases escandinavos
sean hoy los nicos que han podido seguir manteniendo cotas de seguridad y empleo sin
mayores decadencias.
En Argentina el neoliberalismo arraiga bajo una fase totalitaria ya desde 1974 para
extremarse dos aos despus bajo el gobierno de facto protagonizado por el Proceso. Es por
ello que adopt caractersticas diferenciales respecto a lo acontecido en pases
desarrollados. Estos fueron introduciendo transformaciones institucionales bajo regmenes
democrticos con amplia resonancia en la sociedad civil, que pudo reaccionar desde
diversos focos de resistencia amortiguando ciertos efectos de la desregulacin de la
economa.
Si bien es principio doctrinal bsico del neoliberalismo la reduccin del ejercicio del
gobierno al mnimo indispensable para permitir as el libre juego de las fuerzas del mercado
(oferta, demanda, inversin, competencia), en el caso argentino esa frugalidad del poder no
llegara a materializarse sino hacia fines de la dcada del 80 y particularmente en la del
90. Muy por el contrario, el Proceso es en toda forma la expresin de un Estado policial
interviniente en todas las esferas de la vida a nivel poblacional. Y esa ilimitacin en el
ejercicio del poder sera, entonces, un rasgo distintivo del caso argentino en esta brecha
histrica.
El Proceso levanta su bandera en defensa de un rgimen de verdad acoplado a una nueva
razn gubernamental sustituyendo la legitimidad por el xito. As ganamos nuestra ltima
guerra interna contra el terrorismo, a un alto costo de sangre difcil de amenguar, pero
ineludible para seguir siendo una Repblica como marca nuestra Constitucin Nacional
() Por todo lo expuesto, reclamo para el pueblo argentino y para las Fuerzas Armadas de
Seguridad y Policiales en particular, el honor de la victoria en la guerra interna ya
descripta (J.R. Videla. 2011).
El Proceso tampoco contempla el principio de libertad, tan esencial al pensamiento liberal,
en ninguna de las reas de la sociedad civil, siendo la Universidad (institucin que
priorizamos en este trabajo) un ejemplo rotundo de disciplinamiento, militarizacin social y
manipulacin del estudiantado en consonancia con los requerimientos de un mercado que
aos despus se superpondra a la poltica como dimensin social preponderante y

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ordenadora de las relaciones humanas. Competencia, individualismo, subordinacin a la

autoridad, patriotismo y eficiencia seran cualidades que intentaron inculcarse en el ser
social para hacer de l un argentino ntegro y moralmente correcto.
Multiplicar la forma de empresa a la totalidad del conjunto social ha requerido de una
gubernamentalidad altamente activa

y progresista, en el sentido de una constante

adaptacin a las transformaciones de la organizacin y la tcnica econmica (Foucault.

NBP. 154). Rasgo factible de advertir durante el perodo analizado que, sin embargo, no se
hace coextensivo a otros campos. As, el Proceso podra ser definido como un
neoliberalismo

neoconservador

que

limita

sus

facultades

adaptativas

las

reconfiguraciones de la economa mundial aplastando todo factor de progreso en los planos

cientfico y cultural bajo las consignas de un ideal de naturaleza nacional.
El retorno a la democracia de 1983 ser vctima de un panorama econmico irreversible y
heredero de transformaciones estructurales que fueron desencadenndose a lo largo de siete
aos de gestin. La reconstruccin de las instituciones deber desde entonces convivir con
una poltica y una Universidad reducidas a fines en s mismas, expropiadas ambas de
potencial y aspiraciones revolucionarias. Diezmados quedaban los proyectos macrosociales
y el capital humano efervescente que los 70 conocieran. Y en ese sentido puede decirse
que los objetivos de los militares que encabezaron el Proyecto de Reorganizacin Nacional
han tenido,sin lugar a dudas, el xito buscado.

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