sobre-presencia de la cpula: la escena poltica es estrecha, hereda del Estado

oligrquico cierto elitismo de lo poltico concentrando de tal manera el po

der que las luchas ms decisivas del corto plazo han de reflejarse muchas ve
ces slo en la escena oficial. Ello no reemplaza la importancia fundamental
del seguimiento de las luchas populares -de im;Jacto mayor en perodos ms
amplios- y cuyo efecto en el presente poltico ha sido recogido -en parte
sea en notas, sea en la presentacin del perlado mismo, sin reemplazar con
ello un necesario trabajo pendiente de investigacin ms ambicioso.
Los dos ltimos cap/tu/os - V y VI- recogen de manera preliminar al
gunas notas sobre el Estado y el rgimen polltico como aporte al debate y a
la investigacin posterior. La observacirJ de la escena poiltica oficial indica
1
alguna!i.._resul'])gs"-que importa resaltar.' la concentracin de poder en el Es
tado -distinguindose ya de la forma de Estado oligrquico y su liberal ubi
cacin en la economla-; =tos entrampamientos de una poltica econmica
tradicional, incluso para el nivel de reformas emprendidas}et carcter burgus
de la resultante, en tanto que con reiteradas evidencias mantiene una hegemo
na antipopu/ar en el Estado a la vez que moderniza la forma de dominacin
capitalista':el agotamiento de los proyectos poi iticos incubados en el rgifnfn
y el espacio poitico -abierto e(? un perodo y cerrado luego- para la expre
sin de las mayoras populares/tos llmites que en todo el P(Oceso se encuen
tran para un verdadero ejercicio polltico de las mayorlas; los rasgos y meca
. nismos del rgimen poi tico en la cpula, como formas de canalizar el funcio
namiento del gobierno. Estos son algunos de los elementos observados y plan
teados como fruto inicial de la observacin de la escena.
Debemos expresar nuestro reconocimiento a muchos compaeros de
'DESCO y de la Universidad Catlica que nos ayudaron con sus crticas. y
observaciones, pero a la vez selialar que por el carcter del tema, la responsa
bilidad es enteramente individual. De la larga lista de nombres y sintiendo no
enumerar a todos, va nuestro agradecimiento a Alberto Bustamante, Rolando
Ames, Laura Madalengoitia, Luis Peirano, Federico Ve/arde, Annie Ordez,
Alfredo Filomena, Hugo Cabieses', Julio Caldern
Carlos Otero. Con espe
cial aprecio, nue!tra gratitud a Eva Tokeshi y Ruth Curo por mecanografiar/o
a partir de verdaderos jerogl /ficos.

Lima, Junio de 1977.

HENRY PEASE GARCIA

12

CAPITULO
La Revoluci6n del 68 en el Proceso
Poi tico Peruano

Al concluir el Gobierno del Presidente Belande, la escena poi tica nos

ofrec e un conjunto de cambios cualitativos que eS'-preciso analizar y dimen
sionar en perspecuv. Un, argo proceso de crisis del Estado oligrquico, visi
ble desde los aos 50, llega a su fin. Cabe as preguntarse, a partir de los he
chos, si se trataba slo de la cada de un gobierno ms o de la cancelacin de.
una forma de dominacin que luego de una larga crisis muestra u agotamien
Jo. Los hechos parecen indicar lo segundo, sin que ello se P.Ueda apreciar me
cnicamente. Este captulo, resumiendo en primer lugar algunos rasgos de la
crisis, aspira a presentar algunas caractersticas del movimiento del 3 de octu
bre que ayudarn a comprender el funconamrento del rgimen poi tico. A su
vez procura analizar el significado de 1968 en el proceso poi tico peruano.
Ello nos permitir examinar mejor los trminos de la lucha poltica 1968-75
'en la periodizacin que presentamos en la segunda parte de este I ibro ( 1).

1.

ANTECEDENTES: LA CRISIS DEL ESTADO

OLIGARQUICO
1.1.

LA COYUNTURA DE 1968: lUN GOBIERNO EN CRISIS O

LA CRISIS DE UNA FORMA DE DOMINACION?

La cada del Presidente Belande se produce en uno de los momen

tos de ms rofunda crisis de legitimidad que gobierno alguno haya teni(1)

Inevitablemente la ltima parte de este captulo adelanta elementos sobre el curso

del proceso 1968-75. Ello es necesario para situar el significado efe 1968. Este
trabajo, centrado en la observacin de la escena poltica, no desarrolla un anlisis
de cada una de las reformas, sus alcances y significacin. Slo un conjunto de
apreciaciones globales estn presentes en los dos ltimos captulos. Queda ali( un
trabajo an pendiente, para posteriores etapas de inv:.:stigacin, que no se aspira
agotar en este libro.

do en los ltimos tiempos. En pocos meses saltan a la vista hechos que impac
tan decisivamente en la sociedad. El arreglo de la cuestin de la lnternational
Petroleum "Company "en noventa das", prometido por el Presidente Belan
de cinco aos atrs, culmina con el escndalo de la pgina 11. Muestra a un
gobierno dbil, negociando con el poder imperialista en contra no slo de los
intereses nacionales, sno incluso afectando las previsiones mnimas de la em
presa estatal (2) y engaando a sus directivos con argucias propias del ms
burdo tinterillaje. En efecto, lo central era el Acta de Talara como contrato
lesivo para los intereses del pas, como caricatura de "nacionalizacinque no
si; no reivindicaba los antiguos intereses soberanos del Estado, sino que con
ceda nuevas y ms perfectas formas de ganancia al capital imperialista. Las
demmcias. en ese entonces, incluan la existencia de acuerdQs complementa rios que haban de otorgar nuevas concesiones petroleras en la selva._afilndo el entreguismo del contrato referente a los yacimientos e instalaciones de
!-a Br_ea_y Parias. Por si esto no fuera suficiente, la denuncia del renunciante
Presidente de la Empresa Petrofera Fiscal agregaba un elemento que ahondaba
la crisis moral, que no slo haca may or el entreguismo, sino que m'bJfriba
.
en los actores polticos tal falta de pudor -poltico y moral- que quitaba a:
sus actos futuros el menor resquicio de credibilidad. pes2 pgina
d-'!.ontrae.2.!:.9.':! ontena an9taciones Q.os d? venta.de crudo
.::.fundamentales para la Empresa Petrolera Fiscal-,-J.i.rute contg_ntar U -.m
_p;e's' \xtraniera,._era algo que tena que impactar al ms ponderado defnsor
del re imen . No slo era un contrato firmado bajo presin, "entre gallos y
media noche'.' ,, lesivo e esencia a los intereses nacionales. Era, adems, un
contr to que result mutilado en los ms altos niveles del gobierno.
La denuncia convierte a este acontecimiento en el factor que deS_!!l]Cade
na la crisis poltica. Esta, sin embargo, tena bases ms antiguas, que afecta
ban la legitimidad del rgimen y los gobernantes. Las denuncias de.contra
bando en gran escala, ocupaban varios aos en la escena. Sealaban l.u::uJea
bilidad de miembros del Parlamento y del Ejecutivo, incluido un ex-Min;stro
de la Fuerza Armada. La devaluacin de 1967 -producida horas despus de
que el Presidente Belande calificara de "traidor a la Patria" a quien la pro
piciara- pesaba sobre las economas de los sectores medios y populares, ex
presndose en el debate poi tico en mutuas recriminaciones eotre los poderes
del Estado. La frustracin de todas las promesas reformistat cons_titua el
teln de fondo de esta crisis y el acuerdo poi tico entre el Partido Aprista y
Accin Popular -dando origen al "Gabinete Conversado"- terminaba por
_d?sautorizar moralmente lo que-fue ei"reformismo democrtico.

Estos elementos apenas son un recuerdo de los trminos del debatepo- .

(2)

La Empresa Petrolera Fiscal, cuyo Presidente -el Ingeniero , de cfe

nuncia, al renunciar das despus de firmar el Acta de Talara, que se ha perdido la
ltima hoja del contrato, conteniendo notas sobre el precio de venta del crudo
(por la EPF a la IPC).

-16 -

ltico de entonces, configurando la ilegitimidad de un rgimen que slo poda

recurrir a la fuerza -de la ley o de las armas- para mantenerse. Era un go
Jtr no legal y constitucional. Careca. sin embargo, del mnimo de legitimi
dad para mantenerse en pie. En 1965 recurri a la Fuerza Armada para eli
minar el brote guerrillero. expresin de la larga lucha de un pueblo explo
tado. Cumplido su objetivo, el gobierno mantuvo eQ pie tormas de repre
sin que dejaban escaso margen a la expresin popult Sin embargo, la fuer
-;;-;;;; es- suficiente para mantenerse en el poder -sin legitimidad-, ms an
si sta comienza a ser cuestionada en los mismos aparatos e1ecutivos de esa
luerza.

Esta crrs1s, sin embargo, no se limita a un gobierno. Tiene en su base

la crisis de hegemona en el bloque en el poder. visible en todo el Gobierno qe
B elande, pero presente desde la dcada del 50. Es toda una forma de doTi
;a-cin la que est e" crisis: la dominacin oligrquica. Las movilizaciones ,
y ruraies de los aos 50 y 60 impactaron erJ el resquebrajamiento.del
urbanas
'
poder oligrquico a pesar de su falta de centralizacin y de las coyunt_l:l!ales
derrotas ante los aparatos de Estado. La l_ucha entre l' as fracciones oligrqu
.Cas y la_ fraccin industriaVpasaron de un simple reacomodo coyuntural al
'cuestionamiento de la hegemona agr_oexportadora. La cdsis fue asumiendo
i,-c arcter ms profundo que s_eres9 !?!1. to.f!o el conjunto d_instjtu
ciones poi ticas del sistema, El reformismo democrtico que encarn Belan .
d-ed;sde pr.incipios de la dcada del 60 no logr resolverla. Enfrentado con
el Parlamento controlado por las fracciones oiigrquicas. se neg-.a recurrir
, al apoyo popular que inicialmente tuvo. Prefiri el pacto y la componenda,
arriando las banderas reformistas que, aunque vagas y genricas, sostuvo en
1962 y 1963.rEI -p-;:;yecto Ullo lymo intento de conciliacin de BelaQnde
con el Agra y laojjgarg1da, produjo en ese entonces un mayor aislamie..9to del
Preside'te y el Gobierno. Se haban quebrado los propios partidos de la
Alianza APDC y la propia alianza al retirarse la Democracia Cristiana. Gra
dualmente, el gobierno haba perdido partidarios y legitimidad.

1.2.

EL ESTADO OLIGAROUlO COMO FORMA

DE DOMINACION

La crisis a la que nos referimos es ya larga en 1968. Casi dos dcadas

de rer:TI_Q9os__n la._5.ill!J.g y de cuestionamientos incluso violentos en laa
base de la s..ociedad-: indican que es una forma de dominacin la_que .
c;-La domin1n oligrquica, que en la dcad;;fe1
tvo que imponerse
.........--,;.
recurriendo a la dictadura y a la exclusin del Apra, afronta en los aos Sb y
60 de este siglo embates que cuestionan no slo su legitimidad sino su fa
biliclad como sistma expresado en el Estado.

30

En el caso perua120. 1 P-<2.der..Jle las .claJe dominantes se ha basado e;:i

-17

una estructura productiva diversificada que tena como polo hegemnico 1

p.r_rt para exportacin, implementada a partir de relaciones capitalis

Pero esta noc1on. aunque agrega precisiones de rasgos propios del po

der en el Per, es insuficiente y si se la utiliza sola puede llevar a imagintir una

clase dominante monoltica y slo pre-burguesa con lo cual, entre otras c

tas de produccin (minera, azcar, algodn, pesca . ..) pero que se comple

sas, muchos hechos. alianzas y pugnas quedaran inexplicadas. sin salir del

lq gamonale. principalmente ubicados en la sierra que controlaban a la ma

.
yora campesina. En el transcurso de este siglo ha ido adquiriendo progresiva

de hegemona (4)_. .. q\Je aplicamos en el irabajo, permiten ver la re/acin e_':!.c,e

las distintas clases
fracciones de clase . que conforman el poder. Dicha re
lain es unitaria-a un -niel y-contradictor@ f!n otr9 ya que luchan por la

mentaba con la :>resencia del latifundio pre-capitalista y .J_oger rei9nal de

importancia el polo urbano-industrial de la economa; a su vez se diversifica

ba la inversin de grupos financieros y comerciales.

La diversific:acin de la economa primario-exportadora ha producido

n el caso peruano formas complejas de articulacin n el capital imperia
u
ft?: No puede habla(se en este caso slo de una economa de enclave, aun
que los enclaves mineros son -significatio. Tampoo la claes dominantes
_ _gto_r_p roductivo (como el latifundista argen
controln el principal o bsic:;o se

tino del siglo pasado), sin que por ello dejen de tener una base material im
por .tante e.n Jas mode
_ rnas haciendas del nortff, por ejemplo. -En el Per el Es
ti;iqQ...h..a ,s.l.oo canal fundamental para la relacin con el ca_pit_al extrnier;

mo en el caso de la nJ.inarj.a, el petFleo y el guano (3). dado que las clases

' dominantes no podan explotarlos directamente y las concesiones tenan que

darse a travs del Estado. Pero a la vez, ,la burguesa agwexportador.a,_y_rns
ad_tl![!te _los _grupos ifldustrale, p_udieron trab,r relacil'L.9irecta con la bur

/: ,.g!J(a imperialista, sin usar al Estado como canal y exigindole'un comporta

miento liberal de gstado polica. Ms an, es esta relac;in directa y el desa

rrollo de su pase maten a

clases y fracciones

f.-':},g.l: decisivo para alcanzar hegemona sobre_otras

!oque en el poger que, .9mo la integrada por los ga

monales, no lograron establecer relacin directa con el capital extranjero y

oparn un rol subordinado en el conjunto de las clases dominantes

Esta diversificada estructura econmica, hace que la composicin, dI

poder en la sociedad peruana sea compleja desde su erige; y se'deba analizar

2'on cuidadosos pasos que escapan a este capitulo introductorio, pero qu pa

ra comprender el proceso poi tico se requieran al menos algunas referencias

iniciales. Las clases dominantes han sido tradicionalm_ente conocidas en el Pe

r como "la oligarqua", haciendo referencia esta nocin a SJd..f.a.rctl' .J:e'rra

....9.9,_ a la fuerte integracin habida e11tre los distintos pl-nos del poder, a los
ros aristocratizantes de su forma de dominacin y a otros aspectos que

configuran un capitalismo retrasado con fuertes rasgos pre-burgueses en su

forma de dominacin.

,(3 )

En la forma de explotar estas tres riquezas hay en comn el hecho de que la bur
guesa nativa no podla, por s misma, dirigir y financiar su explotacin. A partir
de ello hay muchas diferencias. En el guano, la burguesa limea logra ser inter
mediaria y recibir parte del beneficio que traslada a los bancos y al agro de la
costa. En la minera y el petrlea, que demandan capital y tecnologa en otras
dimensiones, poco es lo que queda en rrlanos ' nacionales. Se trata de grandes.encla
ves de capital extranjero que no se asog_a con inversionistas loca es.

-,18 -

anecdotario poi tico. Por ello. la nocin

2e bloque en el poder y el concepto

hege,mona expresada en el Estado (5).

Para explicarnos la forma de dominacin expresada en el Estado debe

mos preguntarnos por las clases y fracciones que lo controlaban, examinan

(4)

(5)

Para el desarrollo de estos conceptos. se hace referencia a ANTONIO GRAMSCI:

ANTOLOGIA "Escritos Polticos". Ed. Siglo XXI. Mxico, 1970. Tambin a N.
POULANTZAS: PODER POLITICO Y CLASES SOCIALES EN EL ESTADO
CAPITALISTA. Siglo XXI Editores, Mxico 1969.
En efecto al anal izar el Estado en relacin on las clases se obseNa que la clase
que lo define y controla(ro"es u-;, bloque on_itcoJEn el tipo de E_stado \:..!!Q..ta
lista se comprueba una relacin especfica entre las clases o Ir .accione de clase a
cuyos intereses polticos respoAde este Estado. Tanto por el jueg que permiten
_
las instituciones del Estado, como por la pluralidad de clases dominantes en una
formacin social, (en la que coexisten varios modos de produccin). y aun en la
misma conformacin de la clase burguesa (en la que se puede distinguir fracciones'
comerciante, financiera e industrial), est presente esta composicin a la vez plu!!II_
y contradictoria. per,a_iempre
u'o co.mUn_en el inters por m!n

un E:staaoqe impone un iipo dedominacin que les interesaenco]'un10. _EJ

ca:eptO _9 bloqui en
_ el poder indica as lau r,i idad oili'adctqr1aj)art1cUr de
las clases o fracciones de clase dominantes. en su relacin con una form.a partlcu
lar de stado capitalista
(POU LANTZAS. Op. cit . pgs. 295-317). E!:1 \!Q!Qad
.
-contradictoria y co mpleja se da la hegemona de una cll!Se o 1raccin0 La lucha
poltica busca esa gegemoa y se da dentro del marco global de la lucha de clases,
a partir de la existencia de intereses antagnicos en la sociedad y de intereses con
tradictorios dentro del bloque en el poder. La hegemona supone capacidad de
una clase o fraccin de imponer sus intereses como propios de todo el bloque en
el poder, a"rrastrado tras s poi tica y su ideologa a otros rupos' sociales, 'medios
e incluso populres ("inters general"). a.i:r.is1s e.liege_arte de las contri!
-cioneJllSistentes dentro y fuera del .!:>q_ue. El desarrollo de ls_contradicciones
dentro de este bloque se vincula con procesos estructurales ms amplios: la eyolu
cin del sisterria
caprtalis{ mndialy los diferentes intereses y prioridadeen
s
peo sucivos, impone ra-dorinacin imperialista a las economas dependien
ltff I Js.rrro.lto""cle las tue"rias productivos"y ,u de,igual expresin en lo conformo
.
ci n reginal de esta sociedad"; el impacto de las luchas populareS;ique aunque en
esencia se dirigen contra el bloqueen SU conjunto, ITO necesariamente llevan a una
respuesta homognea dentro del bloque en el poder (entre otras razones porque
cada fraccin tiene distintos mrgenes de adaptacin, que se vislumbran mejor
cuando surgen acciones reformistas, tolerables e incluso aprovechables por algunas
de las fracciones, pero que para otras. las ms subordinadas, suponen una agresin
real a intereses inmediatos). Situadas ya en la lucha poi tica concreta, l,as formula
ciones ideolgicas y la actuacin de los intermediarios polticos, tienen tambi
importancia final en la resultante.

-con

19 -

!.?

' do sus principales rasgos. El llamado Estad o oligrquico se caract!_riz po

hegem on a d la bu_!9ues_a agr oe ?ifJOr!dora (6).- 1,'.jr:iculacin con
los terrate nie nte s gamonales, pr i ncipalmente ubicados en la sierra. L o s pri
i l1 1, mientras que
m er os se asentaban en ,relaciones ca:>italis tas de explo_tc
l os segundos se mantena n principalmente sobre la base 'de relaciones pre
capitalistas. Los primeros tenan la hegemona en el bloque en el pod er, lo
grando que la poi tica del Estado se definiera prioritariamente en funcin
de sus intereses particulare s; los se gundo s era n a!ado i ndispensa) es para
mantene r controlada a la poblacin campesina, en condiciones mximas de
exf)lo tacin. Los prime ros raban en el mercad o mundiaJ su acumula
cin capitalista, m ostra ndo desinte rs por el desarr ollo de un mercado inter
n;, compementndose en sus inte rese s inmediatos._ Amb os rer@!1 de un
Estad o liberal que poc o interviniera en la eco noma: el gamonalismo haca
i nnecesaria incluso la expansin de l o s aparatos d e Estado hacia el interior,
por el control r e gi onal que ej erca s obr e el mundo rural. El Estado oligrg_yico
fue as un E s tado dlsado en funcin de es tos inte reses, aunque en su e volu
cin
dem2 nda Q!? nuevos grueos s ocia! d entr o y fue ra
..l2LQ.9!-!..e, lle
ari n pr ogresivamente_a $_U crisi s e EstadQ. E ntre las fracciones r
llamadas oligrquicas se puede dis inguir tambin una fraccin financiera que
co ntrola l os Bancos, los S eguros y todo el sistema financiero, incurs ionancl o
parcialmente en algunas industrias. }ue ga un rol importante en el siglo pasado
y se mantiene en este siglo con un ro l de "bisagra". Dicho rol permite tender
l!.!2. mai'.QE...P..!:!.!:lte_ he:ia otr_as fraccio ne .c!el bl oque en e l p oder, como l_o._gr:
p que participan del poder del Estado Oligrquico, per o en
ma sbordinada y en progresiva contradiccin con las fracciones oligrquicas.
E n efect o , ya en el sigl o XX el bl oque en el pod er n o e st compue sto
sl o p or las clas es y fracciones conocidas como ' oligrquicas (agroexportado
res, fraccin financiera y te rratenie nte s tradicional e s o gamonales). A los gru
pos industrial es(que constituyen part e del bloque en el p ode r aunque subor
dinados- ala hegemon a agro exportadora), no se le s puede calificar de "oli
gqrca(',..Jlo slo p or su distinta y ms moderna base material, sino por la pro
g_re siva Qif erenciaci n de interese s que los ha de enfrentar con la llamada oli
9r_q14_a,: Sin embargo, cabe utilizar en este contexto la den ominaci n "Esta
do ol_rquico" para ref erirs e a la forma de Estado que existe en el .'Pe.r
mi entras subsiste la hegemona de las fracciones oligrquicas en el bl oque en
el poder (7). La crisis. del Estado oligrquic-.0 se expJei- en una agudizacin de
la lucha por la hege m.9na dada en la cpula, com o e xpresi n de !_0as ms

C;j

i _

1.3.

cteJ

!.?.

(6)

.
am_pl 1as en el con1unto de la s ociedad, entre este pode r ya de sgastado Y las g_a
ritarias.
-;s
mayo
El Estad o oligrquico se imp one e n la s ocie dad pe rua a a tr es de re
_
.
Es por defin1c1on go b1e:no
g
1menes p o i tico s ce rrados y anti-democrticos.

-inc 1 uso subo rd1na

de 1ncorporac1on
de pocos" que excluye toda p osibilidad
.
las clase s may oritarias. Corresp onde a un per 1.0do de I a
de interese s d
en que la ;,ayor parte de la poblacin esta ubicada en el cam o, con
1
h1s o a

lo s gamonales y desarticulada en el nivel nacional. A partir de los

por
a
0
: 0: 30 de este siglo, el Estado oligrqUico de ber recurrir a la _dicta.dur aa
hacer nte a las d.e..[Q_adas de l os se ctore s po pulares. Ello senalara . el 1n1c10
de su crisis, aunque sta se vea ms n t!9 con los pr oce sos de cambio que se
muestran en la so_cie dad peruana en la decada del 50 (8).

Esta fraccin no es slo terrateniente en este sigl ou punto de partida es la pro

piedad de l as tieccas del nacre Q11e censtituyen la base de la agro1ndustria. Centro..
r
la
reduccin y comercia l izacin
lan en a l ianza con inversionistas
azucarera. principalmente. Es hegemnica sobre el conjunto e agro, , eran o a
SNA y l as otras fracciones de la c l ase dominante, definiendo en sus trminos l a
poltica econmica del Estado.
El Estado oligrquico puede r considerado como una forma de Estado se'!1icolo- 20

'

EL

REFORMISMO OEMOCRATICO COMO ALTERNATIVA

En la coyuntura del 30 el Estado oligrquico pudo resistir el emb

. ._
d I APRA partid o de rtiasas que logra catalizar entoncua.
oi rQic de los sectores medios y-populare - Recurriendo a la dictadura
ni
e 15 aos, el Estad o o ligrquic o e xcluyo al APRA de la es ena Y tras

_
tes1s
(1945-48) , logr gobernar sin mayor
es concesiones ocho
un brev e paren
.
.
ya vari os pr oce sos
(1948-56) Pero en Ja dcada de l 50 se aprecian
- os mas
an
.

d cambio que ubicados en n iv e les e struc;turalcs tuvieron impact o dec 1s1vo
en la crisis del Estado oligrquic o. Se ade de la pos tguerra un gr oces.o
_
de modernizacin econmica que hace crecer progre s1vme te la industria
.
(;n ma nufacturas , construccin, derivados del azcar, la mine na Y la Qe sca), el
comercio y l os s ervici os. Ello dinamiz la presencia en el poder-y en la b se de

(8)

nial . Este concepto hace referencia a la naturaleza del bl oque en el pder Y . u

forma de dominacin po l tica al p l antear el prob l ema central d_e la 1ntegrac1on
nacional (en lo poi itico y lo econmico) que es un aspecto esencial par el pleno
.
desarrollo de l tipo de Estado capitalista. En e l c,.a.so peruano. etado ?hgrgu _,co
enas
IO%_
ser
un
esiagg-nacin:
se
plantea
a
nivel
poltico
la
des1ntegric,.6n

nacinal y a niI econmico una economaJl c1n qu: se despreocupa

.
d"eicie'sarro l lo del mercado interno, dado que la fracc,on hegemon1ca Y los ecla
_
ves imperialostas real izan fuera de l pas su acumulaci n capitalista. Por el l o mismo
.
requieren articular su dominacin con grupos regionales precap1ta l ostas, cuvas
_
_
formas de expl otacin dan rasgos retrasados y preburgueses al stado Eta t,pif,.
_
_.
l
a
cacin no niega el carcter hegemnico de l modo de Producc,on capotahsta en .
.
formacin socia l peruana, pero tipifica formas particulares, de este_ cap, ta l ismo .
subordinado y semicolonial. La ruptura y cance l acin del Estado ohgqu1co no
s pone l a cancelacin de l capitalismo como sistema hegemnico. Ms aun, puede
_
sr un paso necesario para el desarrol l o capitalista en su fase actu I. Son embargo.
esto no debe verse mecnicamente. sino analizando el proceso h1so nco.
.
En el captu l o 6 se sealan algunos rasgos de los regmenes poi otcos de l Estado
oligrquico.

21

se ctore s modernos que no

-q_uicas (9).

articularon

ta n fcilm ente con l as fraccione oJJ-

L a dcada d el 50 mue stra tambin el deterioro del s ector agr

ario tradi
S e qrebra el ord en rura l tra dicional ara cte rizado poretaislamTeto
del campe sinado, l a desinform acin entre campo y ciudad y el
absoluto con
t I po i tico por p arte del gamonal serrano. Un proceso de aceler
ada migr a
c: on surge como on cuenc1. a del d eterioro del campo y de
esta ruptura del
_
a 1sla m1ento. L a d1fus1on de l a radio hast
a lo s ms a lejados rincone s de l pas
tuvo un efecto importante junto con los intentos d e e xpansi
n de l m erca d
para productos urbanos y la ampliacin de servicios estat
a les. L a constant e
relacin de los migrantes con sus comunidades de origen y la accin
poi itica
de partidos reformistas y r evolucion arios -dirigida a incorpo
ra r en sus lu-chas l as d em and as de los campe sinos- con stit uyen elemen
tos import ant es
p ara la utura d el orden rural tradicional y se expres
an en la dina mizacin
del mov1m1 ento campesino (10).

Ubicad o en un cuadro de quiebra del orden r

ur al tradicion al, el mo vi
.
miento campe si no ti en e en estas dos dcacjas
una partic ular intensidad. No
uede ha bla rse de un movimiento nico, ni menos d e una direccin c entra
1za? p ero m uchas luch as sealan que el aisl a miento y a no e s tota l, habi
endo
indicadores de a rticulacin con algunos conflic
tos urbanos y un ma yor im
pacto en l a escen a polr'tica. Conforme avanza
la dcad a del 60 fas movifi
zacione s c ampesin as son cada vez mayores. Los
gobierno no pueden ya ocul(9)

'

(10)

La industria manufacturera crece desde los aos cuarenta. En textiles, alimentos,

_
bebidas y cerveza, en insumos para l.os exportadores azucareros y mineros; en
industrias bsicas derivadas de la caa de azcar (papelera, cartonera, licores) y ,
en algunos derivados de la minera de cobre (cables, por ejemplo). En qumica y
mecnica-metalrgica se combina una lenta pero efectiva expansin industrial
ligada dfrectamente al capital extranjero y que es canal de diversificacin de algu
nas fracciones oligrquicas.
La construccin se dinamiza con las obras pblicas del gobierno de Odra, ampara
das en la bonanza que para el sector exportador significaba la guerra de Corea y
los contratos mineros del Ochenio. Ello impulsa la industria del cemento y la acti
vidad constructora e inmobiliaria que, al igual que la industria manufacturera, se
incentiva tambin con el proceso de urbanizacin y la lenta ampliacin dermerca
do interno.
El sector exportador se diversifica con la produccin de hierro (Marcona), con la
amp iacin de la roduccin de cobre (Toquepala), pero principalmente con la
apanc1n de un nuevo producto de gran demanda en el .mercado m11ndial: la hari
na y aceite de pescado. Si los dos primeros -por ser enclaves norteamericanos
tienen como efecto significativo slo una mayor disponibilidad de divisas, la
exportacin de harina y aceite de pescado s tuvo consecuencias importantes en la
economa y el poder de los diversos grupos sociales.
El nuevo producto de exportacin no est totalmente en manos extranjeras. Em
presarios nacionales controlan en parte la produccin (extraccin) y procesamien
to (industria), dando auge a su vez a industrias y servicios conexos (redes, bar
cas, ... ) que fortalecen el sector moderno de la economa.
Tras estos cambios se ubica el progresiv pebilitamiento dI latifundio tradicional.

-22-

presente en el debate' p a rla

t ar la realid ad, que intermitentemente se hce
a.
s
a
l
pren
en
y
o
ntari
me
La natur a leza d e las luchas campesin as va v ariando, princip a lm ent e en
d o
l a sierr a. No se trata ya slo de litigios entr e un latifundio y un a comunida
a zon a. L a
un
a
par
a
vid
de
dicion
s
n
co
s
a
l
e
en
mejoras
s
a
lgun
a
e
d
mo
a
cl
del re
tom a de tierra s y fa resistencia armada e s aspecto signific ativo de esta etapa;
se genera liz a la sindicali zacin incluso en la sierra . Los planteamientos refor
mista s, limitados por f a presencia oligrquica en e r poder, no logr an detener
estas I uchas.

El Esta do oligrquico no puede, como lo hizo antes, responder a estas

luchas campe sinas slo con el ap arato repre sivo. Surgen a s l os planteamientos
d Reforma Araria que tendrn p articul ar importancia en la lucha poi tica
que marca la dca da de 1960 y que expres a la crisis de esta forma de domi
nacin .

Un ace lerado proceso de urbanizacin completa el conj unto de procesos

que producen la crisis del Estado oligrquico. Origin ad a
ndiciones de empleo y de vid a e xpuls an a la poblacin
co
s
a
y
u
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a
rr
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si
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gr ande s ciud ades
exced ent e- l a migr a cin s e produce en et a p as, tanto e n fas
argina les a p artir
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Lima.
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de l inte rior del pa s, co
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que
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a
I
n
a
ocup
e
qu
-de inv asiones
econmico-social e s

L a presenci a de l as barriad a s hace pensar mucho a la oligarqua y princi

palmente a los sectores medios. Pueden ve r con sus propios ojos una. mise ia
que contra st a con e l l ujo limeo tr adicional y que los am enaza po m as acc1?
n es asistenciale s qu e organicen. Los sectores industriale s los rec1b1 e ron, sin
emba rgo, como mercados potenciales de servicios, que pod an abarat arse con

( 11)

Productor para un mercado interno estrecho Lel gamonal no se interesa por moder
nizar la tecnologa y la or anizacin econmica de sus t1e11as. MJ ila de su. 1naun? poi r11ca econorruca
a empresaria. est presente tam1en e . e e
P
1 n
tradicional. ue slo 1ncen 11v la produce, n para
al ca
ad
.
(azcar, algodn, lanas). El gamonal no tiene po er para imponer cambios a la
poi itica global, queseclefine en funcin de los intereses hegemnicos de los agro
exportadores y del capital extranjero. De esta forma, en un largo. proces
gamonal se refugia en la sobreex lotacin del cam esi . . e le perm1fl: el uso de
in nc1as e poder local, sin mejorar las condiciones productivas de sus
tierras. El cultivo extensivo, el "umento de las parcelas arrendadas y su b-arren.da
das a cambio de servicios personales, son signos de este sistema de explotacin
caduco pero necesario al Estado oligrquico. Las acciones del movimieno campe
_
sino, d inamizadas desde fines de la dcada del 50, acentan el deb1lrtam1ento
econmico y poi tico del latifundio.
Lima pasa de una poblacin de 533,645 habitante en _1940, a una po?la1n de
2'245 067 habitantes en 1971. Otras ciudades del interior tienen tambin 1!11por
tante 'crecimiento. Hay algunos casos realmente explosivos como Chimbote, que
de ser una caleta de pescadores que en 1940 tena una poblacin de 9,723 habi
tantes, pasa a ser una ciudad de 167,234 habitantes en 1971, por efecto del auge

el esfuerzo comunal. Se generan mltiples provectos de promocin y desarro

llo cqmunal,no desligados de estos intereses comerciales e industriales (12)!
A estos tres procesos s.e sur[la la exansin del Estado. que hace crecer
sus servicios "sociales" (salud, educacin, obras pblicas ...), como una for
ma de obtener legitimidad en un medio cada vez ms urbano, que exige solu
ciones a sus problemas vitales tanto en el asentamiento poblacional como en
el empleo, siempre escaso (13)'.
Al concluir la dictadura del General Odra. nuevas fuerzas sociales se
expresaron en I a escena poi tica, indicando que estos y otros procesos de
cambio confluyen en opciones antioligrquicas que, con renovados bros, se
expesarn en los partidos reformistas que aparecen en 1956. El APRA, el
gran catalizador antioligrqure.> de la coyuntura del 30, no cumplir ya es<?
rol en la nueva coyuntura. Ha optado por una alianza directa con las fraccio
nes oligrquicas para obtener la legalidad que le fuera negada por ms de 2C
aos. Con ello el panorama poi tico ser ms complejo, pues este antiguo par
tido -con la imagen de un pasado progresista- asumir la opcin oligrquica
desde 1956 enfrentando al nuevo reformismo, lo que agudizar el enfrenta
miento poi tico, incluso dentro del bloque en el poder.
Acci. . PopuTar, partido formado en 1956 y la Democracia Cristiana,
que nace tambin en esa coyuntura. constituyen el ncleo principal del refor
mismo democrtico, en el cual el liderazgo de Fernando Belande le hace
de la pesca de anchoveta (Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda-Oficina Na
c1onal de Estadsticas y Censos. Las cifras de Chimbote incluyen.anexos y caseros)
( 12) Sobre el significado de estos "proyectos" y su vinculacin con intereses de los.
grupos de poder puede verse: A.RODRIGUEZ, G.RIOFRIO, E: WELSH: "De
invasores a invadidos". LIMA, DESCO, 1973 Serie Praxis No. 4.
(13) La expansin del Estado es una constante a partir de la dcada deJ 30, y se produ
ce especialmente durante los gobiernos militares de Benavides (1933-1939) y de
Odra (1948-1956). No se trata de una expansin de Las funciones ecorfmicas,
normativas y empresariales. Ello no lo permite la oligarqua, que demanda un
Estado liberal. Es ms bien la expal'\sin de servicios pblicos' de salud, seguridad
social y educacin pblica, a la par que la construccin de carreteras. edificios
pblicos. v1v1endas y servicios conexos. Esta expansin se sustenta en la necesidad
del Estado oligrquico de conseguir el mnimo de legitimidad necesario para no
gobernar nicamente sobre la base de la represin. Los servic'ios y obras pt>licas
generan empleo para los crecientes sectores medios y son tambin una respuesta
a las presiones que el proceso de urbanizacin va generando sobre el sistema pol
tico. La expansin del Estado y la poltica de obras pblicas es tolerada por la
oligarqu ra. aunque en ms de una ocasin produjo tensiones de sus ms poderosos
representantes, que vean en esa poltica un peligro para sus intereses inmediatos
(por ejemplo. la reaccin de Pedro Beltrn -uno de los gestores del golpe de
Orla-, renunciando a la presidencia del Banco Central en 1950. en desacuerdo
con la poi itica de obras que implementa Odra, afectando el' "quilibrio" necesa
rio para las posiciones libe,rales ms ortodoxas)

enc abezar esta opcin muy por delante de las posibilidades de otros I deres de
su partido o de la Democracia Cristiana (14).
El contenido de las posiciones reformistas estuvo marcado ::,or 1 .. de
man da de libertades democrticas que perm;tiera "' :a ap.:rtura de un espacio
poltico en el que P,udieran hacer valer las demandas de los grupos sociales
que representaban.stas demandas se opusieron al carcter cerrado que ha
bian tenido los regmenes poi ticos del Estado Oligrquico. Los intereses que
se expresan en el reformismo democrtico son, sin embargo, ms complejos y
es tn influidos por los cambios estructurales producidos: el fortalecimiento
del polo ubano industrial de la economa. la quiebra del orden rural tradicio
nal y el crecimiento de las ciudades. La expansin de los servicios del Estado
ha acelerado este proceso y difcilmente puede detenerse por la presin que
parte de los sectores urbanos.
En efecto, es en primer trmino eJ..nu.o.dp_d_elo-u.r:ban.o..eJ.que adquiere
mayor peso. Con su demanda acenta el crecimiento de actividades como la
coMtrccin, la industria manufacturera y el comercio grande y pequeo,
este ltimo expandiendo ocupaciones parciales (subempleo) para los grandes
sectores inmigrantes. La demanda de servicios en estos sectores se contrapone
con la poi tica de austeridad fiscal que la oligarqua propugna. Su situacin
de extrema miseria, puesta a la luz pblica por ubicarse en la capital y las ciu
dades importantes, impulsa una mayor toma de conciencia de los sectores me
dios, que a su vez comenzarn a jugar un rol poltico ms decisivo.
La expansin de los sectores medios gira en torno al crecimiento del
Estado y de la empleocracia industrial y comercial que va unida a la expan
sin de los servicios educativos, especialmente reclamada por estos sectores
medios. El "desarro9o_112
_ ico" 1q_\Je ya en la poca es un valor que se im
pone, resulta identificado con mayores niveles de educacin, aunque ello re
sultara siendo una falacia si no se cambiaban las relaciones de poder (15).
Los grupos medios -profesionales y empleocracia-, encontraron tam
bin en la oligarqua un serio lmite para s.us aspiraciones. Esta, como grupo

cerrado que mira hacia fuera resulta impermeable a los cambios, no incen
tiva ni el empleo, ni la ampliacin de las opG>rtunidades de ascenso social que
.
los sectores medios .reclaman. Las peridicas devaluaciones y las me didas
qe
privilegian ra tricional ecnoma de exportacin, impactan de inmediato
restringiendo el c-onsumo de los sectores medios. Durante el gobierno de
Odra este descontento llega a expresarse incluso en la Fuerza Armada. La
percepcin de sus propios intereses como contrapuestos a la oligarqua, se
presentar tanto en profesionales y tecncratas que gradualmente asumen po-

(14)
(15)

Otros partidos. comer el Movimiento Social Progresista, tuvieron importancia co

yuntural y aportaron cuadros que adquieren importancia individual despus del
68, pero no significaron poi ticamente mucho en el-perodo 63-68.
"!
El crecimiento de la educacin secundaria es explosivo: en la dcada de 1950 la

educacin secundaria crece en 270 /o pasando de 72,526 alumnos en 1950

siciones desarrollistas y se ligan a la burguesa industrial y al capital extranjero

(en el indispensable rol de ejecutivos, asesores jurdicos e intermediarios) co
mo_en sectores medios que se radicalizan desde la Universidad y asumen las
banderas del movimiento popular, especialmente en lo que se refiere a la re
forma agraria y al impulso de organizaciones sindicales. La variedad de posi
cienes reformistas y revolucionarias que se resenta en la dcada del 60 par
te de esta generalizacin de posiciones antiolfgrquicas.
Esta insurgencia de I os rn_ec;[os en I a vida poi tica se liga a la
lucha del movimiento campesino en la poca, en tanto que los prim"eros asu
men -aunque fuera parcialmente- la bandera de la reforma agraria como
reivinc!_iacin.
La emergencia poi tica de los sectores medios y del movimiento cam
pesino, se produce con parciales pero significativos apoyos de la burguesa
industrial. Esta se beneficia de la expansin urbana, de la poi tica de obras
pblicas, de la lenta pero sig11ificativa ampliacin del mercado interno urbano,
Cada incentivo es arrancado de las fraccines oligrquicas con esfuerzo, pero
gradualmente su importancia y la capacidad de articular directamente con el
capital extranjero dar a los industriales una mayor capacidad de negociacin
en el bloque en el poder. No puede hablarse, o la dcada de '1950, de una
decidida opcin antio.ligMquica en la bur guesa industrial.
Est -noesuna
a
unidad y como conjunto parece preferir 1:1n doble juego: la vez que incenti
va y apoya partidos y posiciones reformistas, concilia con la oligarqua an
en contra de estas posiciones ( 16).
En la dcada de 1960, la opcin de la burguesa industrial por Belan
de ser ms neta aunque ambin en ese perodo dejar de lado posiciones de
eofrentamiento, para pasar a articlar conciliaciones con las fraccions oli
grquicas. qe sirvan a sus intereses ms inmediatos. De esta forma, la burgue
sa industrial incentiva el refQr.mismo democrtico a partir de la diferencia
cin de inte"reses con laoligarqu[a, pero en cada coyuntura juega un rol me
diatizador que en el nivel poi tico expresa en forma poco clara sus intereses.
Su origen ligado a la diversificacin de parte de la oligarqua, su necesidad
operativa inmediata de funcionar ligada a sta en la medida en que le centro
la el crdito, los incentivos estatales, etc., la dificultad que supone no contar
con un sistema poi tico abierto y estable -que la oligarqua aprovech
mejor- determinan,entre otros factores, que la burguesa industrial crezca a

(16)

198,259 en 1960. En la dcada de 1960 este crecimiento explosivo se traslada a la

Universidad, aunque sta no pueda recibir a toda la poblacin que egresa de secun
daria. El crecimiento de los egresantes (po9tulantes potenciales) es de un 320 /o.
La poblacin universitaria pasa de 15,919 alumnos en 1950 a 30,983 en 1960 y a
92,402 en 1969. El nmero de Universidades que en 1960 era de 9, pasa en 1970
a 34. (Informacin estadstica publicada por el CONUP: Consejo Nacional de la
Universidad Peruana).
En la industria cabe distinguir sectores ligados a los exportadores, tanto azucare
ros como mineros, marcados por los intereses del sector de origen y por su din-

- 26 --

partir de un doble juego en las dcadas del 50 y 60, incentivando el re'ormis

mo a la vez que pactando con la oligarqua. En perspectiva. sin embargo, es 1
claro que sus intereses se contraponen, a pesar de las medidas que logra arran
car a la fraccin hegemnica: la ampliacin del mercado interno supone y re
quiere cambios, tan'fo en el agro como en la estructura de ingresos; la promo
cin de una poi tica efectivamente industrialista, se contradice con los inte
reses agroexp prtadores, que reclaman del Estado poi ticas liberales que no in
centivan la proteccin industrial, que obtienen devaluaciones y se oponen a
todo intento racionalizador de la economa en vistas, por ejemplo, a una pla
nificacin indicativa ( 17).
Los procesos electorales de 1962 y 1963, luego de seis aos de convi
vencia entre el Apra y el Presidente Prado (antiguo representante de las frac
ciones oligrquicas) llevaron al Poder Ejecutivo al Presidente Belande, aban
derado del reformismo democrtico. Para ello hubo dos procesos electorales
que expresaron los reacomodos de las fracciones oligrquicas y no oligrqui
cas en el bloque en el poder, representadas por el Apra y el Odri smo, las pri
meras, y por la Alianza AP-DC, las segundas. La intervencin de la Fuerza
Armada en 1962, anulanpo el proceso electoral, indic que la opcin refor
mista que movilizaba a los sectores medios inclua a los Militares. antiguos
aliados del bloque .oligrquico que, al arbitrar en esta coyuntura, optaron cla
ramente por el reformismo democrtico ( 18).

(17)

(18)

mica. (Producen insumos para los exportadores). Pero aparecen tambin -se dina
mizan progresivamente- sectores cuyo desarrollo depende del mercado interno.
Sobre el particular se puede remitir el lector a un trabajo manuscrito de Anthony
Ferner "La evo lucin de la burguesa Industrial en e l Per: intereses y tracciones",
traducido y publicado en la Universidad Catlica como material de enseanza.
Este y otros trabajos abren lugar a explicaciones de la actuacin poi tica de los
industriales que en estas dos dcadas es ambigua en su enfrentamiento con las
fracciones oligrquicas, hecho que posiblemente d,-i,ilita al reformismo demacr
tico como opcin.
Es importante distinguir el rol y los planteamientos de los representantes corpora
tivos (SN I por ejemplo) y el de la gran prensa que tiene un rol ordenador y articu
lador fundamental. Comparar esto con los planteamientos de los partidos refor
mistas. expresados en las plataformas as como en el debate parlamentario desde
1956, es importante para pasar de estas gruesas apreciaciones a niveles ms refina
dos de anlisis. Esta tarea. ms all del nivel de este trabajo llevar a confirmar o
reemplazar las observaciones y relaciones que aqu se formulan a modo de hip
tesis.
Los resultados electorales de 1962 obligaban a una eleccin presidencial en el
Congresp, para lo cual los representantes deban elegir entre los tres candidatos
que haban logrado mayor votacin (Haya, Odra, Belande). Ello forzaba las
alianzas. De hecho las fracciones oligrquicas propiciaron y obtuvieron el pacto
entre Haya y Odra que hubiera consagrado a este ltimo como Presidente de la
Repblica, articulando nuevamente a las fracciones agroexportadora, financiera y
gamonal de la clase dominante (se recuerda que en la vspera del golpe, Odra
anuncia el Pacto y recibi, al empezar su exposicin televisada, aviso de que la
FuerzaArmada no acepta el pactp, transmitido por un Oficial de la Aviacin).

1.4. EL GOBIERNO DE BELAUNDE: EXPRESION DE LA CRISIS

DE HEGEMONIA EN EL BLOQUE EN EL PODER
La coyuntura electoral de 1963 repiti bsicamente la constante poi
tica del ao anterior, pero con un intermedio de doce meses que hizo madu
rar las alianzas que se perfilaron entonces. En las elecciones, el APRA vuelve
a lnzar a su I der mximo Haya de la Torre, y el General Odra repite su
candidatura, procurando ambos no explicitar el pacto que a ltima hora
frustraron los militares en 1962. Accin Popular y la Democracia Cristiana
forman la alianza AP-DC para, sumando fuerzas, incrementar los votos de
Belande. Este ltimo gana por estrecho margen la Presidencia de la Repbli
ca, pero no logra mayora en el Parlamento. La inmediata formacin de la
Coalicin APRA-UNO que, sumando sus representantes, logra mayora en am
bas cmaras, anuncia un perodo de lgida lucha poi tica que reprodujo la
pugna Parlamento-Ejecutivo que se protagoniz en 1945-48 (19).
El Gobierno de Belande se inaugur en medio de gran expectativa y
entusiasmo. Las ofertas poi ticas de la Alianza AP-OC eran vagas e imprecisas,
pero su sola mencin y la presencia de hombres nuevos en el Gobierno aleo
taban las expectativas en sectores medios y populares. Tambin la burguesa
industrial alentaba la esperanza de reforzar su poder econmico con el poder

(19)

La Fuerza Armada se opuso a este pacto, Obviamente en su decisin intervino un

fuerte rezago de antiaprismo. pero no fue ste el factor principal del golpe. El
antiaprismo de la Fuerza Armada no permita que Haya fuera Presidente pero si'
poda aceptar otro periodo en que el APRA estuviera en el poder, compartindolo
esta vez con Odria, General retirado y viejo garante del pacto oligrquico-militar.
En lo esencial, la Junta Militar de Gobierno opta por apoyar fas posiciones retor
mistas antiofigrquicas, definiendo su misin como transitoria y poniendo su prin
cipal inters en fa o'rganizacin del proceso electoral de 1963. La actuacin de la
Junta Militar de Gobierrfo. se produce en medio de una importante movilizacin
campesina en La Convencin y Lares, encabezada por Hugo Blanco. Et gobierno
de Prado no pudo ni contenerla, ni eliminar sus efectos en fa escena poltica. Ante
elfo, fa Junta dict la Ley de Bases de la Reforma Agraria y una Ley particular
complementaria que aplic en La Convencin y Lares, articulando un operativo
que hizo intervenir directamente a oficiales del Ejrcito en su ejecucin. Entre
ellos destacarn oficiales que como el entonces Comandante Gallegos, jugarn
roles importantes en el periodo posterior a 1968. Es fa primera Ley de Reforma
Agraria y se aplica en respuesta a fa movifizcin campesina.
Entre las medidas importantes de la Junta est la creacin del Instituto Nacioal
de Planificacin (propuesta que poco aos antes fuera vetada por los agroexporta
dores desde "La Prensa"), el establecimiento del presupuesto funcional por pro
gramas y el inicio de medidas de descentralizacin administrativa en los ministe
rios "sociales" como Educacin y Salud. Estas medidas fortalecen fa eapacidad de
accin del Estado y perfilan desde entonces una tendencia de los militares a forta
lecer el poder del Estado, que luego se. retomar en 1968. La importancia poltica
e ideolgica de la creacin del INP es en este caso la ms significativa.
La Fuerza Armada deja el poder tal como lo ofreci en 1962 y vuelve prestigiada
a sus cuarteles. En ella son evidentes entonces las simpatas por el nuevo gobierno

politice recibido por los partidos reformistas, para as poder imponer su he

gemona sobre las fracciones. oligrquicas y lograr una poi tica econmia
que propicjara la industrializacin, favoreciera la expansin de su baspro
du. ctiva y la penetrll@ion del capital extranjero en la. industria. No slo estos
grupos sociales, sino tambin los sectores medios reformistas, esperan del ca
pital extranjero algo as como la varita mgica que les permitir "el desarro
110" sin mayor esfuerzo nacional. La ideologa capitalista se presenta enton
ces muy clara en sus versiones tecnocrticas, que se aceptan como vlidas sin
mayor anlisis (20).

El triunfalismo expresado por las posiciones reformistas se estrell, sin

embargo, c9n la impe.[_meabilidad QOI tica de urui oligarqua (l\Je, ya en deca
ciencia, no ..acept "que algo cambie para que todo quede como est". Los
del movimiento popular impactaron a la vez en una radicalizacin
avances
e
do
l s sectores medios y en una defensiva reaccin de los terratenientes, tan
to agroexportadores como gamonales. Estos ltimos eran uno de los mayores
lastres de la oligarqua. Ayredidos en su base material por el movimiento cam
pesino, van a exigjr la re:}resin corno nica respuesta. Los planteamientos de
reforma agraria son inaceptables para ellos, incluso las propuestas ms conser
vadoras, pues suponen agredir al latifundio tradicional, sus relaciones semi
feudales de explotacin y todo lo que constituye base del poder gamonal. En
las guerrillas de 1965 encYentran pretexto para lograr sus objetivos de repre
sin masiva.
a.

LA OPCION OLIGARQU/CA

La oligarqua se hace as ms rgida. Tiene poder econmico importan

te en el agro y en la banca. Puede aliars.e con sectores cnexos tradicionales
del...c:omerc-io y algunas industrias; encuentra en el APHA un aliado importan-

"

(20)

reformista. Befande no supo aprovechar esta fuente de poder y en el nuevo go

bierno, tanto' la Alianza AP-OC como la Coalicin APRA-UNO. pugnarn por
obtener la simpata militar en trminos tradicionales de prebendas, discursos y
declaraciones.
Esta perspectiva triunfalista est presente no slo en el cuadro poltico nacional.
Gran parte de Amrica Latina pasa por un perodo democrtico y reformista cobi
jado al amparo del periodo Kennedy y del lanzamiento de la Alianza para el Pro
greso. En 1963 Brasil an 'experimenta un gobierno populista. Venezuela y Co
lombia tienen regmenes democrticos que en aos anteriores derrocaron a los
dictadores Prez Jimnez y Rojas Pinilfa. Ecuador repetir un gobierno populista
con Velasco lbarra y Argentina buscar en Frondizi un intento desarrollista. Chile
en 1964 ver el triunfo de la Democracia Cristiana de Fre y su intento de "Revo
lucin' en Libertad", tan parecido al reformismo de la Alianza AP-DC (salvando
distancias enormes del cuadro poi i'tico en que se ubica cada Partido Demcrata
Cristiano hay ms que un r:narco ideolgico comn). Todo este cuadro internacio
nal se relaciona con la poi tica de los Estados Unidos que expresa ,u apoyo slo
a regmenes democrticamente elegidos, aunque esa poltica cambiar muy pronto
ante los' gobiernos militares de Brasil y Argentina. Ya en 1962 esta pol(tica se

te para controlar el poaer poi tico directo, reemplazando su tradicional alian

za con los militares, que ahora por la evolucin poltica e institucional de
stos se hace ms difcil. El APRA ofrece liderazgo y capacidad de articular
una parte de los sectores medios, a la par que muchos de los trabajadores
rurales del norte y parte importante del movimiento oljrero. A pesar del vira
je de sus dirigentes, el APRA es el nico partido de cuadros, con organizacin
fme que cubre casi todo el pas (21 J.
El odrismo, carta muy estimada por la oligarqua, haba logrado impac
tar en la poblacin que rodeaba Lima y . al articular a las fracciones ms tradi
cionales de la oligarqua, se benefici tambin con electores en algunas regio
nes deprimidas, controladas por caciques locales. Ello era el complemento
necesario para una alianza con el APRA pues le exiga mucho menos a la
oligarqua en la medida en que su clientela poi tica slo se satisfaca con
obras pblicas.
Se constituy as la opcin oligrquica en fa escena poi .tica, con fuerzas
sociales lo suficientemente poderosas como para doblegar a su enemiyo inme
diato en la coyuntura: el reformismo democrtico.
Esta opcin oligrquica representa a las tres fracciones tradicionalmente
conocidas como "la oligarqua", en lazadas con minoritarios sectores indus
triales e inmobiliarios y en alianza con el APRA que le aporta la articulacin
parcial 'de los trabajadores rurales del Norte, de parte del movimiento obrero
y de una pequea burguesa provinciana nucleada por este partido desde los
aos 30. El Odrismo es representante poltico de las fracciones oligrquicas
ms tradicionales (gamonales incluidos) que logra articular, con la imagen de
las obras y servicios del ochenio, a sectores urbanos en su mayor parte sub
empleados y despolitizados.

(21)

haba expresado ante la Junta Militar peruana. El gobierno norteamericano vio

con gran simpata la candidatura de Haya de la Torre en 1962. Incluso su Embaja
dor, seor Loeb, tuvo el descuido de aparecer en una manifestacin poi tica, a lo
que agreg diversas reuniones propiciando alianzas que evitaran la intervencin
militar. Ello le vali que la nueva Junta pidiera su retiro al tomar el poder, pero el
contexto de esa coyuntura incluy presiones de los EE.UU. para hacer transitorio,
el rgimen. El reformismo de Belande, triunfante en 1963, era sin embargo
adecuado a estos propsitos de la poi tica exterior norteamericana, que desde la
Alianza para el Progreso propiciaba la Reforma Agraria para los sectores ms tradi
cionales como una poi tica que adems de favorecer la modernizacin y hegemo
na del sistema capitalista en Amrica Latin prevena concretamente la agudiza
cin de conflictos sociales que pudieran hacer peligrar el sistema poi tico.
Los seis aos de la Convivencia con Prado le han dado adems rcursos y pod"r
que se expresa en votos. En ese perodo contaron con influencia decisiva en lvs
Ministerios de Trabajo y Educacin para fortalecer su presencia entre obreros y
maest;tOs. Lograron recursos para obras regionales que prestigiaron a sus parlamen
tarios y pudieron as tener en 1as e1ecc1ones de 1962 y 1963 un caudal de votos de
casi1 ;n tercio del electorado, que l;s dio efectivo poder en el Parlamento.

b.

LA OPC/ON REFOt'?M!STA

Frente a esta opcin oligrquica se sita el reformismo que articula las

posiciones antioligrquicas de la mayora de sectores medios, con el apoyo de
la burguesa industrial_ y otros sectores modernos, como la construccin, parte
del comercio. la pe'sa y los servicios. Con el liderazgo de Accin Popular y
Belande. logra el apoyo de part del campesinado y el proletariado.
En esta opcii1 hay debilidades de base, tanto en la burguesa industrial
co mo en la pequea burguesa. En cuanto a la primera, su opcin no es,defini
da. Paro fort alecer su base econmica jugar a "dos bandos" en ms de una
ocasin. t.,.as re forma s tienen valor slo si aumentan sq oadec y producen
mejores condiciones de negociacin con las fracciones oligrquicas en su lucha
po-;:la hegemona. Hay grupos econmicos que buscan representantes en
todos los paqidos, jugando slo en la ptica inmediata de la mayor ganancia
econmica. Tal es el caso de los pesqueros (22). Esta opcin ambigua, o ms
bien complementariamente alternativa. poda representar lo que es la_i:!_i
dad entonces sentjda por. la burguesa urbano industrial: recomponer el blo
que en e l . subordinando, aunque no eliminando, a las fracciones oliSfil
guicas.
La pequea burguesa intelectual -profesional y poi tica- que integra
la opcin reformista o antioligrquica, tiene como caracterstica una ambige
dad y. pobreza ideoigica que fue muy significativa en el proceso 1963-68.
Los programas de la alianza AP-DC son ambiguos por necesidad. Frente, a pro
blemas centrales como la bacionalizacin de la IPC o la Reforma l.>.grariay
posiciones contradictorias que van en el primer caso, desde la nacionalizacin
real hasta la empresa mixta, y en el segundo caso, desde la inclusin de los
complejos agroindustriales hasta la sola referencia a expropiaciones en las
haciendas ms tradicionales. Esta ambigedad ideolgica y programtica
permiti la presencia de profesionales y poi ticos, ligados claramente a grupos
de poder econmico modernos, unidos a una pequea burguesa en proceso
de radicalizacin. En el perodo 1963-68 se produjo un decantamiento que
a su vez hizo quebrar la Alianza AP-DC y los partidos que la integrabn. Se pro
duce ali lo que denominamos ms adelante como pugna entre un reformismo
tecnocrtico y un reformismo social.
t.

LA IZQUIERDA
Fuera de estas grandes opciones, el perodo 1963-68 vio engrosarse y
IL ego dividirse a la izquierda poi tica. En ella, la fuerza principal fue el Part
Se recuerda, por ejemplo, lo que se conoci como el "bloque parlamentario pes
quero" que inclua diputados del APRA, AP, OC y UNO; que al ser descubierto
'IR_n "Oiga" ocasien la expulsin del diputado y Ministro Roberto Ramrez dP
Vilrl;Jr del PDC y, acto seguido, la ruptura de ste Partido con la formacin
Partitt:10 Popular Cristiano, liderado por el Alcalde Bedoya.

31

do Comunista Peruano qu, al lograr un mayor margen de juego desde el

gobierno de Prado, avanz en su penetracin dentro del movimiento sindical,
po deres muy concretos para impedir las reformas y desgastar la imagen del
capital izando la_frustracin de elementos apristas y reformistas segn avanza
G o bierno.
Se vuelve a expresar en esta ocasin el conjunto de efectos que la Consba el perodo. Su principal objetivo fue\nve rtirse e'--i una fuerza si dical

.
de 1933 produce al disear un hbrido de rgimen presidencial y par
n
decisiva a partir de su ruptura con la CTP apnsta (23LJA ello subordina, la
ituci
o, que slo ha.funcionado cuando el Presidente contaba con una d
ntari
actuac1on de coyuntura, en la que aparecen ms bien reducidos grupos' de '
rne
a
pequea burguesa de izquierla que articularon con el Partido Comunista,
cil mayora en el Parlamento, llevando al inmovilismo al rgimen que no lotales como el Frente de Liberacin Naciona;(FLN) {y
. a en estos aos impacta
esa condicin (25).
grara
la ruptura del Partido Comunista, a partir de la pugna entre China y la Unin
Todo el peodo 1963-68 produce el desgaste del rgimen y sus insti
Sovitica, repercusin necesaria en un partido umbilic!lmente ligado a las
tu ciones. La pugna Parlamento-Ejecutivo llega a producir hasto. 1 ncluye ma
decisiones de afuera, que en parte por ello nunca logr un planteamiento poi
niobras del primero para impedir que el segundo .gobierne o administre, sin
tico adecuado a la realidad naciona!)
__,__
excluir campo alguno: trabas presupuestales, censura de Ministros, comisio
En este perodo la izquierda se diversifica con la presencia de tesis
nes inv estigadoras, e incluso acciones concertadas con el Poder Judicial, como
ofrece
rupturistas que, con influencia cubana y a partir
de
los
problemas
que
las referentes a la reforma agraria. Los recursos pblicos se manejaron en esta
.
pugna casi con la misma irresponsabilidad que caracterizaba a la discusin
el Partido Comunista, forman diversos y pequeos partidos marxista-leninis:
ver bal. Dos ejemplos son indicatilos: los parlamentarios se asignaron un ru
tas, varios de los cuales optan en 1965 por la guerrilla rural, sin xito (24).
bro presupuesta! llamado "iniciativas parlamentarias" para poder decidir
En conjunto, ,;sta izquierda, a la cual se agregan grupos desprendidos
obras pblicas en su regin a su criterio, sin rastro de planificacin o decisin
del APRA y personas desilusionadas del reformismo[o juega un rol definito
ordenada. No menos irresponsable fue la aprobacin de la Ley de Educacin
rio en la coyuntura poi tica del perodo}u efecto sPda indirectame11.te en la
que categoriz y di haberes ms alt?; -y justos- al Magisterio sin preocu
pugna antioligrquica y en el trabajo que tiene el largo plazo como perspec
parse de su financiacin, con lo cual slo el primer perodo de homologacin
tiva,)
pudo cumplirse.
El enfrentamiento de la oligarqua y el reformismo se produce en form
La lucha poi tica entre Ejecutivo y Parlamento expres, en la escena
intensa en los primeros aos del rgimen de Belande. Este comienza con lo
poi tica {!:_a crisis de hegemona en el bloque en el poder que progresivamente
que se conoci como los 100 primeros das del rgimen, en los que se proyec
se produo desde los aos 50, conforme .la expansin del polo urbano-indus
t todo el entusiasmo y la energa acumulados en el proceso electoral . En ese
desafiaba la hegemona de la burguesa agroexportadora y el carcter
trial
corto plazo, que inaugur Belande al anunciar que en 90 das resolvera el
,..
oligrquico del bloque en el pod
problema de la IPC, se di tambin la elaboracin del proyecto de Ley del

Ejecutivo sobre reforma agraria, la nacionalizacin de la Caja de Depsitos y

Consignaciones -convertida en Banco de la Nacin-, la creacin del Progra
ma de Cooperacin Popular y otras medidas importantes.

Pero el problema central estaba planteado: el Presidente no tena ma

yora en el Parlamento. La coalicin APRA-UNO lo controlaba y ello le daba

(23)
(24)

Durante este peri'odo trabajan en el Comit de Defensa y Unificacin Sindical

recin en ergobierno siguiente logran el reconocimiento oficial de la CGTP.
En este trabajo no desarrollamos un anlisis del significado de las guerrillas del 65
sino en el ivel de su impacto visto desde la cpula. Tampoco estudiamos el des,i
rrollo de diversos partidos a la izquierda del PC, con sucesivos fraccionamientos y
una actuacin que se orienta principalmente al medio sindical y a la dirigencia estu
diantil. Organizaciones jvenes de esta nueva izquierda actuaron en el escaso esr,a
cio poli'tico que dej el Estado oligrquico y quedaron marcadas por ste: inc,Jpa
ces en el pedodo siguiente de llegar a las masas, superar el divisionismo y (11 dile
tantismo con que marc la Universidad a sus grupos de origen. El proces,:, '1968-75
'
dar oportunidades de maduracin pocas veces aprovechadas.

-32-

El Estado oligrquico en crisis llega por evolucin al punto mximo de

la lucha poi tica. De un verdadero monopolio del poder en manos de las frac
ciones oligrquicas -visible en los aos 30-, se pasa a una coyuntura en la
que incluso se dividen los aparatos institucionales del Estado. Las principales
fuerzas sociales en pugna, agrupadas en bloques de partidos, adquieren meSegn la Constitucin de 1933, el Presidente es Jefe del Estado Peruano. con efec
tivo poder efecu' tivo. Elegido por voto \Jniversal, nombra a su criterio al Presidente
del Gabinete y con ste a los Ministros, pudiendo removerlos en cualquier momen
to. A partir de ello, ejerce el poder administrador con todos los atributos del caso.
Puede observar las leyes, derecho que si bien difiere del veto obliga a.una nueva
discusin, con lo cual posterga el J:)roblema a una nueva coyuntura poHtica. Sin
embargo, el Parlamento tiene tambin un poder que no se limita a legislar: tiene
dere<;ho a iniciativ.a en el gasto presupuesta!, con lo cual puede alterar las previsio
nes del Ejecutivo, sin asignarle los ingresos adecuados. Puede censurar al gabinete
o a un Ministro en particular, con interpelacin o sin ella; interviene en los ascen
sos de coroneles, generales. y sus equivalentes en la Armada, as como en la elec
cin de los Vocales Supremos. Tiene, en suma, poder suficiente para interferir a

canis mos concretos de poder, siendo forzosa la concili.ic,on o la ruptuc.a doel

rgimen poi tico.
Hay as en. ste periodo una situacin_d 7vacancia he gemnica,
da como rsulJ- un_ gir:nn.....9:!.Ys. poi ticas son con!radictorias, sea pgr
conciliacin o por triunfo de una de las partes en cada caso. Analizando la
.
poritica econmica puede afirmarse, sin embargo, que la oliga rqu ia cons1gui
mantener }a mayor parte de las medidas que favorecan a su traccin ms im
prtantf:_.IQ.s g_roppqado!:_es. Sucedi as, jjorque-n el reparto institucio
nai'Te -favoreca el control legislativo, indispensable para asignar nuevos tribu
tos, implantar el control de cambios o tomar medidas que llevaran eficaz
mente a la industrializacin. O devaluacin de 1967 beneficiar en e ste sen

ti.do a la burguesa agroexportadra, com,o en antriores casionesJ

Debe sealarse, adems, que en la burguesa industrial y en el reformis
mo existi ambigedad eri Los planteamientos de mediano plazo, para implan
tar una poi tica industrialista. Ello ocurri no slo por falta de mecanismos
poi ticos, sino tambin porque gran parte de Ja burguesa industrial mantuvo
una posicin liberal tradicional_ q_u se._Qpus9, por eemplo, a'un rol c!lrilimi
zador del Estado como gestor de industrias blllas, control de recursos, etc ,
.
que resulta necesario en un proyecto induststa como medio de articula
cin de una economa tan diversa y un sector exportador poderoso que la
burguesa industrial no poda controlar sino a travs del Estado.
Durante el mismo periodo, las distintas fracciones de la burguesa.
oligrquicas y antioligrquicas, necesitaron formas de conciliacin que fueron .
asumidas por sus representantes poi iticos, llevando a un proceso de decanta
cin del reformismo. Esta necesidad fue mayor ante el avance del mov1
miento popular que, fuera del control de los dos bloques y actuando contra
ellos, se expresaba en la movilizacin campesina, i las guerrillas de 1965),, en
crecimiento del movimiento obreroJ los intentos de reacomodo de lla
se dominante, como conjunto, alcanzaron su mxima expresin en el t'Ga
binete Conversado" que tuvo en Manuel Ulloa su Ministro ms destaca

()

1.5.

El FRACASO DEL REFORMISMO DEMOCRATICO

la frustracin ! de la Reform Agraria, as como la de otros plantea

mientos del rgimenc e-Belande marcaron desde mediados de su perodo

fuerte que poda impedir que en trminos reales se afectaran sus intereses "'
cfubTegando no slo a parte de los representantes poi ticos del reformi ..
- sino a la propia burguesa industrial logrando nuevas frmulas d oncilia--:'
.

....

.,
eton.

...

tal punto en la poltica del Poder Ejecu\ivo que su accin- lleva o a una paraliza.
ci6n o a conciliecionu parciales o totales.

....

a.

.. SE QUIEBRAN LOS PARTIDOS

Desde 1963 1 Belande y la Alianza AP-DC tuvieron ante s la disyunti

la medi.ati2acin ...de Las .reform o de recurr al apoyo del
a de aceptar
v ovimiento popular para enfrentar la Coalicin oligrqulca. Ello se plante
ni
m o alternativa de lgs primeros aos. expresndose en propuestas concreta;
: movilizacin popular campesina o en el recurso al plebiscito, para zanja,
onflic tos eo.t Ejewriuo y eatlacneoro en udeceocia a la..Betorn:ia Agt.ai:.ia
eDt...Poc lP med iatizac.iu..y la resultante fue un cuadro complejo
ue 1o condujo a perder la iniciativa poi tica en la coyuntura y a desarrollar -...,
icas de vire ncjljacj.CUOtal. -' ' .fK,-U:

olt
1
p
Se produjo as un proceso de tamie.ptQ del reformismo, que pare
haber llevado a as tendeoci.....!,UL!a_Q.(_i!I!era, asumid--..QQ[JJ11.a_pes:E:
ria
ce
a'1:Lu..Dlligsia tecnocrtica;?qu QI.ocur .1ecompoQe.CJ111a...al.i.an.za..iclteLbl.o
ces ara Jmpntac....medi.dauarrollistas. !rdicior1al!i. Esta tendencia se
ubicaba dentro del aparato burocrtico estatal y privado, principalmente a
nive l de organismos econmicos, empresas pblicas, Banca privada. empresa
ros y profesionales ligados a ellos. Su expresin poi tica ms conocida fLti:
lo que se I lam el "carlismo", en referencia a varios personajes muy cerc.i
Presidente Belande que tenan como primer nombre el de Carlos
nos al
(26).
-::::::!' En su evolucin esta tendencia lleva a franquear un P._uen_te con el AQ_ra
y ge nerar el "Gabinete_onversado". En ella se ubican dirigentes de Accin

:=-:.-==----

Popular que, luego de la ruptura de este partido, quedaron en la rama belaun

dista (27). En ella se ubican tambin democristianos que rompieron con ese
partido, formando el PPC (Partido Popular Cristiar,o). Por esta ltima opt
claramente el Presidente Belande.

(1,,La otra iendencia parta de una e_tis social gu_!1_eg_, ubi

ciiaose en ella elementos de la pequea burguesa que asumiendo ms en se
rio los planteamientos reformistas -en sus valores de justicia social- conti
nuaron un proceso de radicalizcin. Dentro de ella se ubican el Vicepresiden
te d y parte de los dirigentes de Accin Popular que rompieron
con ese-partido y formaron Accin Popular Socialista en 1968. Se ubica tam
bin la Democracia Cristiana, liderada por el Senador Cornejo Chvez. Este re
formismo social se-caracteriz por una perc;pcin vertrcal de las reformas: sg
planteaba la necesidad de cambios estructurales, entendidos como leyes o c
tos de-poder. q"Z;e no pasa6an necesariamente p"Or una poi tica de r:nasas (28).
126)
127)
(28)

Tales como Carlos Ferreyros. Carlos Velarde Cabello, Carlos Muz.

Tales como J. M. de la Jara, J. Arias Stella, J. Alva Orlandini, Fernando Schwalb,
etc.
Comparndolo co el proyecto aprista de los aos 30 es evidente esta verticalidad.
Podra relacionarse con el hecho de que buena parte de estos pollticos no llegaron
nunca a ser J deres de ma.as y su experiencia parti de la lucha parlamentaria o de
la actuacin en el aparato burocrtico. En esta tendencia, minoritaria en el poder

-35

El desgaste del rgimen se acentu en 1966 (29), a la par que se agudj.

zaba el decantamiento del reformismo. A fines de ese ao, se quiebra el Par.
tido Demcrata Cristiano (integrante de la Alianza que encabezaba Bela
de) retirndose el sector ms conservador, que mantendr sus vnculos
Belande y el Carlismo, formando el Partido Popular Cristiano. Un ao des,,
pus la Democracia Cristiana se retir de I a Alianza. Llevaba en su decisr
la frustracin.de la reforma agraria que pretendi conducir desde el Ministerj
de Agricultura, una de las dos carteras que le correspondan en el Gabin eteJ
pero que el sabotaje del Parlamento, y luegoprogresivamente del Ejecutivo,!(

impidi implementar.

El partido Accin Popular mostrar y-a eh 1966 la_ d1v1sin interna Qti,j
llev a su ruptura en 1968. La lnea que encabezaba el V1cepres1dente Seoall,
tambin estuvo marcada por el fracaso de la Reforma Agraria: fue uno de SQI
decisivos impulsores y presidi la comisin que elabor el proyecto de L
del Ejecutivo. Luego fue enviado a Mxico, como Embajador, en aparente e
I io dorado y posteriormente regres elegido Secretario General del Partio:
Accin Popular, en Inea claramente contraria a la de Belande.

b.

EL PROYECTO ULLOA

Bajo el impacto de la devaluacin de 1967 se aceleraron los esfuerz)

por recorrer el puente roto entre el Ejecutivo y el Parlamento. El "Car(j
mo" es el aparente intermediario entre Belande y el Apra con mima ca
crrdo que permitinc!ir el gobier in!cia :_i 963.'i
.
las banderas delreformismomoc@!Jco. -Para entonces lo que mas preoc
paba al Arquitectde eran las obras pblicas que dejaran una bue rul
irn;iQen de su Gobierno. Ni la reforma agraria, ni cooperacin popular, ni b

(29)

Ejecutivo y Legislativo, pueden verse rasgos que se expresan luego radicalizados"

el gobierno de la Fuerza Armada (1968-75), del cual muchos de estos hombre
resultan asesores o funcionarios. Con la evolucin poltica del Presidente Belati1t
de. han de pasar progresivamente a ser opositores, primero dentro y luego fuer;
del gobierno.
En la opcin de Belande por la conciliacin con la oligarqua y el pacto conll
APRA, juega un rol central la posicin del Ejecutivo frente a las guerrillas de
1965. En sus inicios, la Alianza APDC procur no reprimir al movimiento campe
sino. Luego, sin embargo, el Ejecutivo acept la necesidad de represir1 presionado
por el Parlamento. Lo hizo con cuidado para no presentar pblicamente _un
imagen represiva. Al aparecer las guerrillas, en probable accin dilatoria, el Minl}
tro de Gobierno y Polica. Capitn de Navo Miguel Rotalde, declar que se tra,a.
,
ba de abigeos. Ello le cost el duro ataque de la Coalicin y pronto ambos pode-
res, con el Ejrcito como ejecutor, se embarcaron en la lucha antiguerrillera. Au&
que el rgimen poi tico en su conjunto reacciona contra las guerrillas, la Coalicin
parlamentaria oligrquica aprovechar, una vez ms. la debilidad del Ejecutivo.
para acusarlo de pro-comunismo, como lo haba hecho aos antes para frrar
"Cooperacin Popular" y la reforma agraria. Con ello el gobierno e Belande
retrocedi an ms en su originario in ten to reformista. pasando cada vez ms,
posiciones defensivas.

__r 36

;en t.:lr.te? mas

1 de Ulloa los
nacionalizacin de la IPC, podan ser objetivos realistas sea tena as en
con la coalicin parlamentaria que representaba las fraccilran esbozados
e1posicin del
La exprsin poi tica de este acuerdo fue en 1968,
rial presididopor el Dr. Oswaldo Hercelles -conocido como
versado" - integrando varias figuras "independientes", 1 igad;. "recUQ.e
APRA-UNO y que tenia como figura principal a Manuel Ulloa an.f9r
de Haienda y Comercio, empresario vinculado al grupo DEL TEl.:, \;,d 1.. ........... ,
Rockefeller y propietario de los diarios "Expreso" y "Extra". El Gabinete ob
tuvo sin esfuerzo "poderes extraordinarios" otorgados por el Parlamento,
que le permitan legislar por decreto para afrontar la crisis econmica. El
acuerdo fue cuidadosamente favorable al Apra, pues solucionaba el impase,
derrotaba los proyectos reformistas, tenda nexos' para una recomposicin
poltica en vistas a las elecciones de 1969 y, al mismo tiempo, ese partido des
cargaba sobre el Ejecutivo la responsabilidad poi itica de las medidas econmi
cas, que con seguridad seran antipopulares.

_El Apra lograba, adems, culminar una estrategia poi tica iniciada en
1963 y destinada a destruir la confluencia coyuntural de fuerzas populares
con la Aliarrza AP-DC, impidiendo las reformas primero, agudizando la crisis
econmica y cargndola sobre los hombros del Ejecutivo, lue90, para finali
zar con un pacto oculto que concretaba la claudicacin del reformismo demo
crtico y el aislamiento de sus representantes poi ticos que en todo el pero
do fueron incapaces de retomar la iniciativa poi tica dada en los primero
...;.s:ien das del gobierni:
El reformismo moderado de Belande -abandonando sus banderas de
1962 y 1963- haca un ltimo intento por recomponer el bloque en el poder.
Tratando de superar el empate que le impidi aplicar su programa, aspiraba a
concluir su gobierno con una mejor imagen y nuevos acuerdos polticos que, a
partir de las elecciones de 1969, colocaran en mejor pie a los grupos indus
triales y al reformismo tecnocrtico que representaba.

La tarea no era fcil, pues deba llevarse a cabo a la vez que se encon
traban soluciones para superar la crisis econmica. El nuevo Gabinete tena
en su favor las conexiones del Ministro Ulloa, que aportaba lazos directos con
y ofreca a los sectores moderno -principalmente
la
_ burguesa imperialista
industriales- la ocasin de reforzar su poder de negociacin frente a las frac' ciones oligrquica_s; en ello la vinculacin directa con el capital extraniero fue
siempre decisiva. Sin embargo, el problema relativo a la representacin poi
tica es ms complejo, especialmente si se piensa en las elecciones de 1969. El
APRA, menos desgastada, se mantena fiel a sus lazos con la burguesa agro
exportadora. El pacto con Accin Popular no era pblico ni formal y se refera por ahora slo a la coyuntura de un gobierno cercano a concluir, que
deba dejar solucionada la crisis econmica. La responsabilidad de las medi
das que tomara el gobierno caera slo sobre el Ejecutiv pues el Gbinete
recibi "poderes extraorpinarios". Po su parte, ,los cciopopulistas de la I

-37-

...
El t
zaba el d1
tido Derr
de) retir
Belane'
pus I?
la fn
de

nea belaundista se encaminaban con esta poiitica a ser representantes ms

orgnicos de la burguesa industrial y esperaban de la gestin de Ulloa los
trminos para quedar en mejor pie en 1969. La pugna poltica tena as en
ete nivel un camino an largo por recorrer, aunque ya ,._. ivieran esbozados
en este pacto elementos que podran servir luego para la recomposicin del
-:
bloque en el poder (30).
Ccon esta perspectiva I "gabin_et..e_ coruiersado" emQ!J!ni;li l.1 "recup_e
racin ecq_n2_mica", aplic_andoJ:1_n pacuete de mt'cl1 1s rue procqrabau re_for
zar a los sectores modernos y poner las cori.di.QL necesaria P-L ta ve
nida :lel _capital extranjero en forma rnasl\la. Encont I d.Q]lkultades en el
camir,o: los EE.UU exigan la solucin de! problem? at? la IPC. con un arre
glo definitivo, antes de otorgar crdtos o propiciar inversiones; la burgue
sa agroexportadora reaccion colricamente (a travs tle "La P, ensa") con
t:a e! "paquete" de medUlas de Ulloa que slo limitadamente poda afectarla,
v ia tributos por ejemplo, ms an cuando acababa de beneiciarse enorme
mente con la devaluacin monetaria.
A su vez, hay urr-hecho significativu en la escena poltica: al hacerse ex
plcito el arreglo entre el .Al>RA y Belande, el General Odra dec:di retirar
a su parrido de la coalicin APR-UNO, qL1itndole con ello elementos vita
les de la mayora parlamentaria al APRA. Ligado a los terratenientes tradicio
nales y representante de los sectores ms reaccionario de ia oligarqua, se
sinti desplazado !tll el acuerdo que reflejaba el deterioro s;n remedio de la
fraccin gamonal._!I entendimiento APRA-Accion Popular pareca propiciar
una relacin directa entre la fraccin agroexportadora y la fraccin indus
trial,
que eran las fracciones en pugna por la hegemon ia. Queda de lado tam0
- b in la burguesa financiera, en cuya base econmica hay tambin deterioro
por la presencia directa del capital ex_tr2njero en la banca y los _inicios de la
crisis que derrumbar al Imperio Prado.
la quiebra de la Coalicin APRA-UNO pr9dujo, a su vez, a ruptura del
Partido Odrista. Encabezados por Julio de la Piedra, un buen nmero de los
parlamentarios odristas se retiraron de ese partido y formaron el Partido
Social Demcrata Nacionalista que permaneci en la antigua Coalicin ligada
al APRA. con lo cual este partido retuvo el control del Congreso. De la Pie
dra, uno de los propietarios del Complejo Ayrolndustrial Pomalca, era uno
de !os representantes polticos ms notorios de !os agroexportadores. A pe!30)

En este nivel la lucha por el candidato pres1denc1al seria dura entre el I der aprista
y Ulloa como candidato presunto de Accin Popular. Contaban ambos, sin embar
go, con una hb,I figura de transaccin, con arrastre personal, pero sin un partido
con fuen::i propia: el Alcalde Bedoya Reyes. dei Partido Popular Cristiano, quien
tras larga pugna con el Senador Cornejo Chve2 abandon la'Democracia Cristiana
en 1966 luego de la expulsin del abogado Ramrez del V1llar. reclamada por la
Juventud Demcrata Cristiana al verof1carse sus v(nculos con el magnate pesquero
Luis Banchero.

38

i,.' de s u antigua vinculacin con Odra, esta ruptura se hizo necesaria porque
de"esta fraccin se ligaban ms al AP AA, que a !os antiguos terra
Intereses
se reti aro '.on Odra (31 ).
ue.
:.je ntes q
,...
Sin embargo,n el corto plazo la alternativa Ulloa nQ amenazaba a los
tradicionales, pues la Reforma Agraria estaba paralizada y el
intes
.
' rat en
'P.no tena fon(j06'" para aplicarla. No obstante, en perspectiva, un arre
r
je
agroexportadores e industriales terminara por desplazar a las frac
, en tre
tradicionales, que en vez de aportar a la representacin poltica
s
es rn

ert
n !ra en un problema, especialmente en el convulsionado me
o:;onv
s1no._
p
e
io
carn
d
En esta ptica, al concluir el gobierno de Belande y bajo el supuesto
.
s
un arr I? ade uado co _la _ IPC, las perspectiv . ara las elecc.iones de
rrn1t1an ayzorar el in1c10 de un recompos1c1on del bloque en el po
pe
9
1
1 96
perspectiva de una .hegemon,a de la burgues1a industrial sobre la
d , en la
adora. conciliando con ta el mantenmiento de sus tasas de acu
.;oexport
acin. procurando su diversificacin hacia el polo urbano industrial, den
l
1f1U
(Jeuna definicin poi tico-econmica que propiciara una industrial iza
c;i n dep endiente;' con fu.erte participacin del capital extranjero. Esta hip
haber sido factible si la gestin de Ulloa; con ms tiempo, hubiera
ttsis pod ra
raer ms inersiones ext :anjeras al polo urbanoinustral, ofrecien
t
a
do
.
.!1>1'.
condiciones muy liberales para interesarla.

J;

't. ,. En todo caso,[arece claro que lmmona de laJ21.tm.Y.esa industrial

re !os agroexportadores, en trminos de_lJJ1 Q.Coy_ecto qberal de industria
de ndenij_, alia por la necesidad pcevia...da nhteoec el apoyo del
iUI imperialista producie09_g__rng.iQreS-S.9Qi_C!.Qf'!c,le ]tlQf .!Ci,Qfl.i.nWn_.
9
,;all :fa \!nPOrtancia inicial qe refinanciar la deuda obtener crqj 0 r\es y e_ara ello solucionar _el problema de la IP)
f La negociacin inter
_
reiniciada
despu
s
de
la
devaluacin
de
1967,
tena en odo caso
esa,
t
!_ly QU
_
_-recorrer un lento carrnno, dado que los agroexportadores. ten1an J
tc.Qn6m[9Q..R Q'2O-Y rarnbin poder palrica a travuf.eL.Ae.BA.
: bloqu e as formado se hubiera enfrentado posiblemente a la Unidad
, j1 zquierda. que ya entonces estaba preparada procurando articular en una
,, 'candidatura al Partido Comunista. al Partido oemcrata Cristiano y a Ac

11

La accin de estos representantes directos de los agroexportadores indica que el

; . APRA manla sus lazos con esta fraccin y que su pacto con Accin Popular no
era un. simple opci6n por los industriales. que a su vez no slo se expresaban a
travs de Accin Popular. Los representantes polticos no son mecnica expresin
de las dll$es y fracciones. ms an cuando como en este caso no son partidos or
nicos de una clase o fraccin . .J-laj:>ra que estudiar la hiptesis de un nuevo viraje
del APRA (hacia el reformismo pro-industrial). pero es ms fKtibie que con este
pactq.l acercamiento entre los partidos llevara a una poi tic.a de concilaci6n y
reiM:omodo en.tre estas fracciones, aun cuando irritara a los representantes ms
. ortodoxos de los agroexportadore como Pedro Beltrn.

39-

c,n Popular Seoanista, agregndole personajes de la izquierda no organizada

y restos de lo que fue el Movimiento Social Progresista. En hiptesis esta uni
dad tambin era posible y en 1968 ya se haban tendido algunos puentes, no
sin dificultad. Este bloque se hubiera enfrentado a candidatos con fuerte sus
tento de la burguesa. unida posiblemente en una frmula poi tica y hubiera
tenido pocas posibilidades de triunfo, a pesar del descontento capitalizable.
La falta de recursos, que significativamente slo la burguesa poda aportar.
hubiera sido slo uno de los problemas. Enfrentar al AP RA y Accin Popu
lar, unidos y con recursos, hubiera sido difcil, sobre todo teniendo stos en
su favor el aparato del Estado y el siempre relativo respeto de las reglas de jue
go democrticas por parte de la burguesa.
Con riesgo de especular. tiene sentido esbozar e'khiP!_es las perspec
tivas anotadas, pues ello permite delinear mejor el significado de la revolu
cin de octubre y el comportamiento de los actores en los primeros aos.
La cr sis poltica de este perodo expresa una crisis ms profunda de
las clases que controlan el poder. Las fracciones oligrquicas (32) perdieron
toda legitimidad frente a las mayoras al imponer sistemticamente una for
ma cerrada de dominacin que recurri a la dictadura y a la "dictabloda"
en forma casi sistemtica para imponer un rden soCial cerrado que desde los
aos 30 fue cuestionado por las clases me'ais y populares. Pero tambin.
perdieron progresivamente hegemona frente a nuevas fracciones burguesas,
como la industrial y en parte la pesquera (33). que con ms dinamismo acen
tuaban su importancia econmica a partir de los aos 50 hasta resultar he
gemnicos en el curso de la acumulacin. Estas nuevas fracciones burguesas.
con capacidad de conexin directa con el capital imperialista, pondrn a la
defensiva a las fracciones oligrquicas en el transcurso de estas dos dcadas.
alindose para ello con sectores medios y populares. Pero no podrn despla
zarlas directamente del poder y terminarn articulando nuevos pactos que
conducirn a un aislamiento del rgime.
De esta forma, al concluir el rgimen de Belande la crisis poi tica es
profunda. Se empieza a superar la pugna entre Poderes del Estado, pero a cos
(32)

Los gamonales. la fraccin financiera y la fraccin agroexportadora. con hegr.mo

nia de esta ltima y fuerte interconexin entre si. haban logrado mantene, parte
del poder del Estado a pesar de la crisis, aunque cada vez ms a la defensiva y en
necesidad de "negociar" con las nuevas fracciones burguesas con cada vez mayor
capacidad de decisin.

(33)

Los pesqueros tienen intereses en comn con los agroexportadores y los grandes
mineros. controlados directamente por el capital ,mpenalista. especialmente en la
defin,c1n de la poi itica econmica. Tienen fricciones con la fraccin financiera
en su primera expansin pero, al articularse directamente con el capital,impenalis
ta, adquieren peso propio. No son slo sectores extractivos y, al desarrollar Ja
industria de harina de pescado con sus derivados y conexos, tienen un carcter
ms moderno y d1vers1ficado que probablemente condiciona su actuar amb,valen
te en la ougna entre las fracciones oligrquicas y las industriales.

- 40-

ta de la quiebra de los partidos y la claudicacin de los gobernantes,_Los rea

comqdos en la clas11 dominante no restituyen la hegemona oligrquica, pro
gresivamente perqjda, y aunque el gobierno recurra a la represin sistemti
ca -como lo hiz,o a partir de las guerrillas de 1965-, tiene que reformular el
cuadro poi itico.fara ofrer una alternativa coherente que alcance legitimidad
en las elecciones de 1969.

EL MOVIMIENTO DEL 3 DE OCTUBRE

2.

La escena no permite visualizar en 1968 un cuadro de crisis revolucio

naria, pues la ilegitimidad del poder no tiene como correlato la organizacin
masiva de los dominados para hacerle frente, menos an para constituirse en
alternativa. Ello es explicable en una sociedad donde el poder olgrquico
siempre fue capaz de desarticular y reprimir en forma sistemtica al movi
miento popular. Si la dcada del 60 muestra su expansin y organizacin, se
ala tambin las formas en que es reprimido a partir de la guerrilla de 1965,
obviamente sin limitarse a sta. Es un momento d!,! reflyjo en el que hay ma
yor conciencia pero una dbil articulacin organizativa. Esto daba un margen

de juego al proyect belaundist que, con concesione; y obras a partir de la

esperada abundancia de capital extranjero, esperaba imponer los nuevos tr
minos de alianza dominante que represent el gabinete Ulloa. Estos actores
no contaron. al parecer. con la apreciacir'\ CO(recta de otro antiguo compo
-nete.ciepoder: la--Fuerza Arma a.

--- -

Los militares (34) pesaron efectivamente en el poder del Estado oligr

quico. Adems del rol propio como aparato ejecutivo que monopoliza la vio
lencia legal. los militares fueron la ai"terr:iativa a los partidos. Las fracciones
oligrquicas no formaron sus propios partidos. Hubo gobernantes civiles liga
dos a la oligarqua, polticos hbiles que no-arrastraron masas ni menos an
las organizaron (35). Estos tuvieron como alternativa eficaz y privilegiada a
los militares, especialmente cuando a partir de los aos 30 de este siglo la
oligarqua se siente amenazada.'}uvieron as un doble rol-de aparato ejecuti
vo y ft..ente de cuadros poi ticos cie recambio. Mantuvieron el poder de 11
oligarqua, a la vez que al expresar sus propios intereses en la expansin del
Estado contribuyeron a la crisis de la dominacin oligrquic.1
En efecto, es importante recordar que gobiernos militares como los de
(341

Nos referimos a los militares, aunque en este siglo, y conforme avanza el proceso
de. institucionalizacin, es ms preciso hablar de Fu_erza Armada por incluirse la
participacin de la Marina y la Aviacin. Estas arma sin embargo, tienen menor
grado de presencia poi itica y actan bajo el I iderazgo del Ejrc1 to en el periodo .

(35)

Ni necesitaban hacerlo por las caractersticas del poder oligrquico. Este, en efec
to, fue cerrado incluso cuando ms apertura democrtica mostraba formalmente.
Las elecciones tuvieron siempre una reducida participacin de la poblacin: n.o
votaban ni analfabetos. ni m,enores de 21 aos. Hasta la dictadura de Odra no

Benavides y Odra, al.!L?SS2ill.l9..0 .d _los serv1c;o1 del Estado -en

Educacin, Salud, Seguridad Social, Trabajo y Obras Pblicas- del "T)Jgr.o
modo ql!e l-ilitar de 19626.a.rr.,pla funcj_on_e_s de control y_pfevi-,..
sin .- al crear el Instituto Nacional de _P-nificacir,' adop.tar el presupuesto
funcional por progras y emprender varias descetralizaciones de ministe .
rio s. (En esto se apJecia una constante que a partir de 1968 se profundizar
decididamente: J..alecirnieo.tQ.Ji.el JIDar,,ato.s.tHILLQLQP.iciadg,29.r go
biernos militar..Ello es real izado por actores poi ticos I igados a un apara
l to d;-Estado, fuente y origen de su poder y responde, a su vez. a las ciernan
das y presiones que vienen principalmente de los sectores medios -en los que
se ubica la mayora de los militares- que en la educacin, la expansin de
servicios y el crecimiento del aparato estatal encuentran mejores ocasiones
de ascenso social y mejoramiento de niveles de empleo y consumo.

[os militares tOf!1J!l.. distancia _d_e_la_!f.accione oligrquicas desde la

I dictadura del General Odra. Ello se expresa ms ntidamente en 1962, cuan
dtuacin signiti un apoyo expreso al reformismo democrtico que
ericbez e!_Arquitecto Bela(nd_il Provenientes en su mayora de los sectores
icisI.Le.r:n par.te .Lle la ceacci.o antioligrquica de las qggg,Qa. 5..0 v. 60.
liminara de .sus fiJas a. elementos importantes disguestos acum
.eli.g
.
p lir .un rol de gendarme tradcionail

En la institucin militar se han producido cambios que han de redefinir

su rol tradicional e incentivar una mayor preocupacin por lo econmico y lo
social . Si la defensa nacional era vista antes como ac.<.iD.Qlica ahora se iden ,
tificaba con el 5'ew:iilf0,.e.coAOmfoo, toaav ' en sus versiones mas tecnocra- '
ticas. El CAEM, formando a los futuros generales desde 1950, incentivaba la T,
preocupacin por el desarrollo como elemento esencial de la seguridad. Hom ,.
bres formados ideolQlli;_.iwente en el culto de los valores nacionales (36), lle .
garn a aprecia;-; grados diversos que l.!3 _5!ominacin al igrquica impid1t que
el Per .sea una.Nacin. A partir de esta misma ptica, empezarn a comprender lo que significa la q_of!ii)if.! i._rriperi;lista ,por Jo menos en los casos visibla como :!.._deJIBC. Obviamente esta evolucin no es homognea, como',
tap'oc15" lo es la composicin e la Fuerza Armada. Hay diferencias que pro- .!
vienen de las relaciones sociales que individuos y grupos tienen ms all de la t:
Fu,erza Armada, as como grados de visin y perspecti_va que diferencian a -.

:
'1I

(36)

votan las mujeres y se exclua tambin, inclu;o luego, el voto de militares y del
clero. En toda eleccin el poder de I caciques locales resultaba decisivo en la ..
definicin de vot y votantes y en ms de una ocasin,como ias elecciones de
todo tipo
Qdra en 1960, el poder defin (a la victoria de su candidato con el so de
,.
..1,

.
de BTgucias y fS:
. .,q
. ..
.,
los
de
_t
sfmbolos,
peso
a(.,erta
.r
-band

'himn
ra,
Nos referimos
o ,
o rm

.
cin militar, CQITIO p!lrt8 de todo un bagaje ideolgico Que parte:4Ja-.afirm
de un Estado-nacin, con su historia, su territorio y la preparacin -,u defe . ..?.
.
sa. Presentdo ideolgicamente como una unidad a l,a Que se rinde ,1 :l&.1'' - ij .
militar permitir a algunos acto11s apreciar su incongruencia con ,a "'

'ta

42 -

''!

. n e s profundizan en el rol social que estn desempeando de quienes se

q uie
n con trepar en el escalafn, asumir mandos formales y exhibir meda
conten ta
o ganaron en n i nguna guerra.
n
e
.!._
11 as qu
.
.
soc i. a 1 1a que .impactara en .i mportantes
Pero es la propia mov,11zac1on
- Cuando la funcin que se les asigna no es ya slo la guerra externa y
ad 0
cu rer p?recin incluye u.n fuerte adoctrinamiento anticomunista y el entrena.
su. P
ble que muehos o f'1c1a

-P"

sera' inevtta
ubversivo,
1es se pregunten por
e to anti -s
rni ; ausas de la subversin y por la naturaleza del orden social que defienden.
as
IE s to parece haber, ocurrido,por ejemplo, cuando es el Ejrcito el encargado de
la guerrilla en 1965.
reprimir
Como estos elementos se producen no slo en la Fuerza Armada perua
a hay que preguntarse qu factores hicieron que aqu se evolucionara de un
n do distin to que en otros pases, donde los militares tuvieron experiencias
blemente haya relacin entre la magnitud de la ame naza gue
51 ilares. Proba

accin militar desarrollada, entre la extraccin social de la ofi

la
y
ra
e
i
t
r
grado de conciencia adquirido. En el c_aso peruano, sin embargo,
cialidad y el
de c b.10 v1n1era
1 a opc1on

o: e 1 quento al parece d ec,s,v
I
d e_eleme
un
haY
.
.
es
la
porque
comprensible
es
Ello
aislados.
of1c1ales
de
no
y
r
mi!ita
la
eu
c
tructura militar aisla las partes de un modo tal que concentra el poder en sus
man dos, reafirmndolo con la ideologizacin de la disciplina y la obediencia.
Adems, esa opcin es factible en el 68 porque la ilegimitidad y descomposi
cin del rgimen deja poco margen para que el mismo Ejrcito contie e n el
sistema poi tico legal . El rol del General Velasco, como I der indiscutido y vi
sionario, aparece as agigantado y se explica e!:! IJ coyuntura, ms an cuando
es evidente que su opcin no fue de toda la Fuerza Armada, entendida como
pr upo socal (3 7).
Pero en la historia inmediatamente anterior a 1968 puede encontrarse
mayor abundancia de explicaciones al margen de autonoma que obtiene la
Fuerza Armada en la coyuntura. Era, en efecto, una de las instituciones me
noJ_ desgastadas dentro de un rgimen decadente. Del Gobierno de 1962-63,
concreta en tas distintas regiones y partes del pa(s que necesariamente recorren.
La experimentacin vital de conflictos -que impactan en la clase media- y de
experiencias concretas que cuestionan esa unidad nacional -1 as guerrillas del 65,
por eempto- pueden haber llevado a cuestionar en parte de la oficialid.id la
"unidad nacional" tan fuertemente inculcada, a pesar de que en estos casos los
anatemas ideolgicos se formulan de inmediato para presentar la insurgencia
popular en trminos "antlnacionales. Todo esto es complementario de otros ele
mentos ms amplios del cuadro social y econmico que impacta sobre el conjunto
de los sectores medios predominantes en la composicin de la Fuerza Armada. El
estudio de estas hiptesis ayudar a una comprensin ms global y menos volunta
rista de los cambios producidos, sin que ello niegue ni reduzca en el plano poltico
inmediato el valor de las opciones de los principales actores del proceso.
Sr lo fue como institucin, dado que en su n1turaleza juega un rol definitodo -de
representacin legitima- el Comando.

-43-

lt salieron prestigiados por cumplir la palabras empeada e iniciar varias refor

mas (38).

Su clara opcin por Belande no impidi que a lo largo de ese Gobier

i no los partidos de la Alianza y la Coalicin establecieran una especie de com
petercia para halagarla y elogiarla. l;sto llega a su el max cuando cumple r
pidamente con liquidar la guerrilla de 1965. Los propios actores polticos de
jaron al margen del desgaste del rgimen a la nica institucin slida del Es
tado de entonces. No siguieron su evolucin, ni las sugerencias de sus man
dos,
que desde el Gobierno de Prado, aunque con altibajos, planteaban una

; solucin nacionalista al problema de la IPC (39) ..

El pronunciamiento del 3 de octubre, es una accin sorpresiva para la
clase dominante que de entrada otorga un mayor margen de juego a la Fuer
J. za Armada. Importa por ello precisar los alcances de la iniciativa en la toma
_
\ del poder y de la composicin y caractersticas del nuevo rgimen.

ll

La toma del poder, el 3 de octubre, no puede entenderse como un

"golpe institucional", al menos si se toma como modelo de ste lo que fue
la itervencin militar de 1962. En ese entonces el Presidente del Comando
,J.t Conunto y los tres Comandantes Generales de Instituto tomaron el poder
;1 luego de un largo proceso de consultas que incluy los mandos regionales e
incluso intermedios. Derribado el Presidente Prado, sin negociacin poste
+ , rior en los mandos, en pocas horas se constituy el Gobierno previamente
designado por el Comando Conjunto.En 1968 la situacin fue distinta. Pro
i bablemente
hubiera sido imposible una accin as, tan voceada como la de
1962.

I.

f11 '

Esta afirmacin hay que precisarla. Se trata de una Institucin menos desgastada
en comparacin con los partidos y los Poderes del Estado en el perodo de Belan
de, en tanto los reacomodos de stos e incluso las quiebras y rupturas suponan un
cuestionam1ento permanente de su rol y desempeo, que no tocaba por igual a tas
Instituciones Militares. En las clases y grupos sociales que logran expresarse en la
esCena poltica la Fuerza Armada estaba prestigiada, aunque su intervencin en
poi tica causara recelos en tos cuadros ms politizados. En las mayoras populares
es preciso hacer muchas distinciones para evaluar la imagen que entonces tenia la
Fuerza Armada. Depende de su grado de conciencia y aniculacin poi iuca (la
poblacin de las barriadas que apoyaba a Odra en 1962 recordando su poltica de
obras, y que reciba apoyo de infraestructura de servicios cvicomol1tares, poda
tener mejor imagen que grupos sindicalizados que hubieran ya experimentado su
impacto represivo). En esto incluso hay elementos que atenan et impacto, como
el hecho de que el rol represivo, en primera instancia, corresponda a la polica.
Lo que es preciso sealar es que en el cuadro polittco de 1968 haba condiciones
para un APOYO PASIVO de distintos grupos sociales, por el desgaste y quiebra de
los partidos y el fracaso del reformismo democrtico.
Cabe preguntarse por ejemplo. por qu no actuaron en 1962 frente a este asunto.
Parece haber influido el carcter transitorio que marc entonces su actuacin y el
equilibrio consensual que requera la Junta en la institucin. Esto expresa, adems,
su heterogeneidad, en composicin y linea, en todo el perodo.

- 44-

r
El 3 de octubre, la decisin es fruto de la accin de un General que ce
ito
y
presida,
en
adicin
a
sus
funciones,
el
Comando
Con
Ejrc
l
n daba e
uerza Armada.No incluy a sus pares de la Marina y la Ava
\0 de la F
I 'ni c onsul t a los mandos regionales del Ejrcito para tomar el poder. De
do otro pogrJa haber sido el desenlace. La accin del General
;,lo intenta
y preparada con un equipo de oficiales que dependa di
eada
plan
c
,
1/ las o
e ta mente de l, fue concisa y contundente. Tom el poder.y luego de ello
.
rec
. P
d
1
o ei con los man os m, 1tares, cuan do ya el residente Belande volaba
).
es
:ort? a Buenos Air (40
El golpe es as expresin inmediata de la voluntad poltica de cam. fbio (41) de un rpo de oficiales y, ante el hecho consumado,esa posicin
No es expresin institucional,
mon'. en la Fuerza Ar' .. ada.
11
_
logra ser hege
.
.
dec1s1on Velasco y sus of1c1ales actuaran como catalizadores de
su
n
e
e
u
nq
au
ficativa de la oficialidad, auscultando el sentir no expresable de
una parte signi
ados
(42).El manifiesto publicado ese mismo da expresar la
ordin
los sub
cambio
presente en este hecho poltico,. redactado en trminos
de
d
nta
olu
basta nte generales pero indicativos de una voluntad acionalista y antioligr
quic a.
Si el golpe (43) o toma del poder se realiza por accin de un lider y un
grupo de oficiales, resulta claro que el gobierno que surge de esta decisin s
es un gobierno institucional. Largas negociaciones realizadas en el CIMP, des
de la madrugada del 3 de octubre, culminan cuando despus de las 5.00 p.m.
de ese da jura el nuevo Gobierno.En su Estatuto y en la composicin del ga

A. ZIMMERMANN en su libro: "Objetivo: Revolucin Peruana" relata detalles

que parecen ser una versin oficial de estos hechos y que gruesamente coinciden
con las versiones de la poca aqu recogidas. {El libro fue .,ditado por la empresa
editora del diario oficial El Peruano en Lima. No indica fechi!, pero sali a ta venta
en 1974).
Esta afirmacin no implica negar que, ms all de la decisin de sus autores. el
golpe se enmarca en una opcin antioligrquica ms amplia, ya explicada, que ha
impactado fuertemente en los sectores medios. Velasco resul,ta catalizando esta
opcin y no siendo actor ajeno a todo un encuadre poltico global. Resalta sin em
bargo -como en toda historia inmediata- el rol de los actores, su decisin en el
margen de juego que le ofrece su ubicacin social y poltica, incluido su rol ins
tituc1onat.
l42) Mucho se ha especulado y se seguir hacindolo, sobre la opinin poi tica de los
militares. En este campo es muy difcil afirmar desde fuera un balance de opinin
por las reglas y hbitos castrenses. En todo caso, a lo largo del proceso hay mu
chos niveles de participacin de la Fuerza Armada que el General Velasco logra
captar con su liderazgo, hasta que se produce su deterioro gradual. La institucio
nalidad y sus reglas parecen haberse mantenido, primando sobre la necesaria poli
tizacin de un proceso poltico intenso que tiene la Fuerza Armada como centro.
Esto tendr' mayor importancia en el avance del proceso, fijando I imites a la capa
cidad de cambio del mismo.
La palabra "golpe" se usa en nuestro medio con una connotacin peyorativa,
ajena a nuestra intencin en el trabajo. Es necesario usar el vocablo a pesar de esto
en la redaccin.

- 45-

binete ministerial puede demostrarse no slo esta presencia institucional, sino

la incorporacin de los ms importantes mandos regionales del Ejrcito de ese
momento al nuevo Gobierno. Segn el _!:statutq_;s,n.stituye 'evo
-que elige al Psidente de la_Repb!ica- integrada por el oficial
l ucl9._n ii
Gneial ms antiguo ,.de cada Instituto Armado, el cual automticamente pa
sa a c omandarlo y 1i ocupar el Ministerio respectivo, rigindose la renovacin
de la Junta por la 'ey de situacin mi l itar que fija el tiempo de retiro. Ello
sealar la gnesis castrense de la cpula del Gobierno. Pero, adems, el_Gabi:.
nete se inte ra por Ministros que pertenecen a la Fuerza Armada. De ellos
tdos los MiniJtr9_s Militares, salvo uno, provienen de los mandos regionale
ms impor tantes en el momento dI ge.e. As, el General Arrisueo, Ministro
de Educacin, era Comandante General de la Divisin Blindada de Lima; el
General Mercado Jarrn, Canciller, era Comandante General del CIMP; el Ge
neral Valdivia, Ministro de Hacienda, era Comandante General de la 111 Re
gin . Arequipa; el Geneal Benavides, Ministro de Agricultura, era Comant
dante General de la V Regin lquito'S; y el General Arto l a, Ministro de Go
f
bierno, comandaba una importante Divisin en el Norte. Slo uno de los Mi
Mil
ita
res
venia
de
un
cargo
administrativo:
el
General
Maldonad
o
Y
nistros
.
ez que representaba al Comando Conjunto en el Directorio de la Empresa 1
Petrolera Fiscal, motivo probable de su nueva designacin. Difcilmente po- .
dra conformarse un gabinete ms representativo de la Institucin Mlitar.
J:!,...f._ar_!ejpstiucional del gobierno -an forzndose en algunas co .:-,
yunt uras posteriores- lleva en s la presencia de un equipo heterogneo que . 1
n}..la iciativa de_l go_lpy se amold a los hech <:s'-!-dos. Ello se.
evidencia desde las primeras declaraciones y da cuenta de la existencia de ten
sione/ y tendencias que se irn desarrollando y depurando a io largo del pr o
ceso.

-e.i

Qol _la esce.3 un nuevo rgimen p oi tico. Este concetra los

'. poderes Ejectivo y Leg1satvo en manos de un eq_uipo que tiene su origen
, Y$W legalidaen la lns1ituci_11..Armada. Los partidos polticos- y los dirigen-
tfCde stos, pasar-ur_o p)no. Su debilidad orgnica hace innece- -
saria una prohibicin. El golpe se ha producido en el momento de su mximo 1
deterioro. En adelante la mayor parte de los partidos jugar un rol secunda. rio, limitndose a emitir ocasionales pronunciamient os de apoyo o ataque, cu ya publicacin estar sujeta a la decisin de los diari os. S l o el APRA y el PM.:....'.i
. tido Comunista mantendrn un trabajo estable hacia adentro, dirigido a sus
. propios cuadros y organizaciones gremiales, pero distantes, la mayora de
r ellos, de los hechos centrales del momento poltico.
Existen como partido,
i. Pero pierden punto de referencia tradicional, el espacio poi tico g_ue signi
j.. fca un Parlant90to, un Municipio elegidp o una campaa elector
cio queda redutMo.al
plano gremial y all no todos los partidosteri...
..__
-
""t.t...;
. ).ros.
.
..
l
.
.
.
"
'I
En cambio, la prensa S continuar jugando un.rol significativoen el r- .

-J

J
!
!

oderosos voceros de los grupos de poder tendrn cuidado de entren

.
g iroen. P
cipio al nuevo gobierno, temerosos de perder pronto su tribuna.
prin
al
1arse

do,en f orma cada vez mas

agud a, 1 os 111y expresaran en e1 per10
ran
pta
a
d
Se a
clases
dominantes,
en
proceso
de
reacomodo,
hasta
ser expro
las
de
tereses
.
.
9
en
1 74 (44)
p1ados
El nuevo rgimen concentra as, progresivamente, una gran capacidad
erati va, que enrumbaf' en pasos tendientes a letimMJ.u.,Pce<;.ia_y. au
l_pode; esas !raci?nes ligrquicas y-ia-moderna fraccin
dust_r! <jebe_q.in_ re1n1c1ar el tradJqonI mtento,..de.-wde.?r-e--1.obemantes
n
'jtares, buscano nuevos r?pi:.en.!S RQJ.(tii;o_s,_L!_s_<,_QQlrfilfu;...ciooes clel
les faili tarn_ eLa?..Q_-..Y..'1 .QMt.e__d.e_.e.....au.nQue..sa..eofc.entac.<in,
r!n

o
er od ! per1.9do.__ a un....o..yQ.J;QD....'L!ilimtad Ql'.DPl,...Que..aspiI:.a a.plasmarse
ct9.J?.Q!.i!icJLQJ.icadQ__q_e sd?I_ 9.Q..iemo....J2.1:EJoJroduc[J' cambios
. _!:!el poder.
sig nificativ os en_la cgnformacifl
bin elementos de la pequea burguesa intelectual y_poltica se
cerc arn gradalmente al gobierno. compartirn sus objetivos y ocuparn ro
s importantes en la administracin pblica o en niveles de asesora. A par
tr de 1968 (45), hay as{ una progresiva confluencia de representantes pol
ticos del reformismo frustrado, con actores militares que partiendo de las
reformas antes planteadas, conducen a un proyecto poi tico que las supera,
enc uad rado gruesamente en la opcin anti oligrquica presente en toda la a
cada del 60. Los militare,, y Velasco en particular, sern muy precisos en rete
ner todo el.nivel de decisin y aceptarn estos apoyos individuales sin con
cesi n alguna a los partidos o grupos de donde provienen estos elementos
(46). El proceso, a su vez, madurar esta articulac iones, generando cuadros
civiles en torno a las t:tinta tendencias en pugna .

.............

La actuacin de 1as distintas fuerzas sociales y poi ticas se dar as den

tro delg.o[[IQ...Y_de 1ic:G_riuie la Fuerza Armada, traslacandll su 1;.
ch""apoi el poder. El Ger;;cvelasco y la tendenca que encabeza, lograrn
ser hegemicos e-;"niargo- peroao, reteniendo la iniciativa poi tica en ca
d y hacil:.ld<?..!!:ent: al ef!lbate <;e_ su_cesivaencis con!radic
torias.. La legitimidad de Velasco y del Gobierno en su conjunto ser con.:--

{44)

(45)

(46)

"El Comercio", empeado en larga campara contra la lPC y probablemente con

ciente de la nueva liga:z6n entre el APRA y Accin Popular, apoyar inicialmente
al nuevo goblirno. En todo el siglo ha apoyado a los gobiernos militares y ste, en
su primer ao, no le proporciona evidencias de la poi tica que luego los enfrentar
poi armen te.
La adhesin de estos grupos al gobierno es un proceso gradual que comienza a par
tir de la nacionalizacin de la IPC y se ensancha con la decisin de realizar una
efectiva rforma agraria. Esto es vlido especialmenw para estos cuadros que en
los momentos del golpe vean con recelo a los militares en el poder.
Provenientes del PDC, de Accin Popular Seoanista, del Movimiento Social Pro-
gresi$ta y en muy escasos _miembr< del PC, aunque con renuncia desde aos'
antes. Tambin se encontrarn antiguos apristas de diversas pocas.

-47-

quist ada a partir de la _ncionalizacin del petrl eo, hecho que

consolida Q
_
tor iamente al nuevo reg1men . A partir de entonces, r a escena com
enzar-
.
se b astante d iferente a
del p erodo nterior: la s coyunturas, l
os enfren

mie ntas Y el de bate po i1t1co se sucederan con un gobierno qu

e i ntercala P
.
ro..
gres1vamente, una a una converti. das en hechos, las bande
r as levantadas
las p osturas reformistas y revoluciona rias en los ltimos v
e i nte aos hap.
.
.
'
sta
a go tar rap1"dame te las pnmeras y
ofr ecer otras nuevas y casi imp en
_
sada
en la escena of1c1 al anterior . las posici on
e s pueden no coincidi r el auto
.
. .
'
rtt
nsmo
trad 1c1 onal puede vers laten te en
los militares e i ncluso el escepticis.
n:1 se mantendra por buen tiempo en muchos
actores Y, o bservadores
Poi.
ero P
1 o_s. P
a t odo o bservador s er innegable que el gobierno retiene
_
la
1n ic1at1va poi 1t1ca, enfr nta agresiones de fuera
y dentro y seala un rumbo

_
al proceso socia l que rap1damente tendr impac
to movilizador en los sect .
res popula res, hasta preocupar a sus p ropios c
onductores. Tras est a ima o
ge
global, la luch a P o i tic atravesar al gobierno, se "t
r aslucir en la escena :
.
_
pesar del hermetismo militar
y condicionar los r esulta dos de cada perodo.
1

3.

SIGNIFICADO DEL 68 EN EL PROCESO

POLITICO PERUANO

sign jficado d_I proces iniciado en 1968 e s'y ser

todava obj eto de

..
_
I
p .olem1ca, dese Y divers os angulas. Su importan
cia en ra comprensin del
actual curso h1stor1co es tal que no puede evadirs
e la pre sentacin. de alguno
s
elementos que como gran P arte de los presenta
dos en este trabajo, resultan
'.
.
_
Pun _t ?s de partida para una investigacin ms sistemtica del
Estado y la lucha
po i i t1ca n es te per qdo.. El gobierno nacido en 1968
se- defini a s mismo
mo Goberno R evoluci ari y mantiene _a.s_ta hoy
e sa denomina cin . S e le

ha cuest1? nado es cal1f1cat1vo desde diversas
po,sicionespoftTcas, dando
cuenta mas del racter valorativo del c oncept o , que
efe una aplicacin razo
nada de esta n oc1 n . E n o do caso. de
sde 1968 ha corrido mucha agua bajo los

!
pue tes y es preciso realiza r esta discusin en los distin
tos niveles, momentos
.
Y onentac1ones contradictorias d el proceso p oi tico .
En persp ectiva histrica es preciso a bordar una primer
a aproximacin.
_
E_I Gobi erno del 68 h ace un c ':e en el proceso histri
co que 1:
_
..ance@J.fi yjgen:..:
ci de u? a forma d e dom1on4 en crisi1_ desd la
cad a del cincuenta. i.a
o l1 arqu 1 a s ale del bloque en el pode
r y se intenta una rede finicin de ras re

laci ones con el ca pital imperialista . Ello, aunque se rea

liza en un per-odo qu
cubre por lo menos el o rde de 1970, es parte c:!el hech
poi tico iniciado con

el golpe del 68. A partir del 3 de octu!...!:!9 hjly un

simple cambio de go bier
no
_ o d e representantes polJtic;_ ta mpoco se trata slo de-Lcambio.de institu
c1ones. Son cl aes y fue_go.f_@Je.
ge , luego_dJ!Ji!':.9 perma(ll!nc;l- tfil eJ_blo:.
qye n el podei r .Y lue e h!ber 9f_inido con.. -eg
emona tocio un pero
_ _
.
:
do h1stonc ,f e n el gobierno pnmer
o y el pr reI luem Ees un he

cho revolucionario queabre las puertas a otras clases/s'u

omina-'
..bordinadas
- y-d
-
I

co

- 4& -

das ; es un hech o movilizador por s mismo qu e no parec e dej ar posibili dad de

retorno. Es cier to que no ha cambiado el carct er capitalista d e la so ciedad y
-del Estado , es cierto que la .Q_Yrguesa ind11stcial, siempre subord inada y lue
go en pug na con la oligarqua, s.ale.pa_tenci ada . Esa misma pote nciacin -que
enmarca su ofenilla en el perod o 197074, por ej emplo-. es y a co nsecueh
cia de.una revol(Jt1n poltica (47).
A partir de este cambio his t ric o el cu rso del proceso e s ms co mplej o.
Proyectos po iticos que enuncian la recusacin del capitalismo se presentan
en el gobie rn o pero no logran cuajar y aplicarse COl'(lO tales, siendo d iscutible
su via bilidad, su carcter cualitativamente distinto y su r esulta nte ectual de
clar a regresi n. L o que ocurre es que, s':'..P erada_E !.!:.?._Olii_ca, nu!tl@_s n
tradiccio nes salen al frente . En ellas el nuevo gobierno se de bate , sin romper
sus t rminos capitalist as ni plantearse alianz as directas con las_ clases y gru
pos sociales_PQJ?ulares que d en susten t ral a una revoluci n sociL-'
"

En otr o nivel, cabe tambin analizar lo c oncreto del hech o poi tico de
octubre de 1968. Ou fuerzas d eti ene y elimina ; a cules se enfren ta, ataja o
encausa. D ecididamente , no se trata de un movimiento de cont enci n popu
_ far. la Fuerza Armada n o t oma el poder para fr enar una movilizacin en au
men to. El movimient o popular, reprimi do especialment e desde 1965, estaba
en claro re fluj o. En la d cada del 60, sus movilizaciones urba nas y rurales fue(47)

Entendemos que la intervencin militar del 68 se presenta como una revolucin

poi ftica en tanto se cancela una forma de dominacin que enmarca todo un perio
do histrico en la sociedad peruana. Con ella salen del bloque en el poder clases y
fracciones dominantes que lo definan. Se rompe definitivamente la hegemona
poltica de los agroexportadores y stos, al igual que la burguesa financiera y los
gamonales, al del bloque en el poder y pierden su base roaterial. Quedarn reza
gs, grupos suoordinados que de por s no definirn los nuevos trminos del
poder. NO ES..UNA REVOLUCION SOCIAL en tanto que sta supondra modifi
car las bases-delpoder de.. tal modo que las clases social y econmicamente domi
nadas hayan pasado a disponer de un mayor poder de decisin. Es claro que obre
ros y campesinos no pasan a conformar el bloque en el poder, pero tampoco los
efectos de la revolucin del 68 quedan slo en el seno de ste. Las reformas cons
tituyen situaciones movilizadoras y abren un espacio poltico a los sectores popu
laresque se aprecia claramente en el perodo. Las cooperativas, las comunidades,
el incce.men to de los sindicatos abren mrgenes claros a la accin de los sectores
populares. Es necesario evaluar estos efectos sociales sin por ello confundir los
niveles- y entender ya, de por si, que estos sectores tengan poder para definir los
trminos de la poltica econmica, por ejemplo. que claramente los afecta. En la
larga tarea pendiente de inve.stigacin, importa apreciar en cada periodo las luchas
populares dinamizadas en este cuadro poltico, las medidas propuestas por repre
sentantes polticos -ahora militares- de las distintas tendencias, los intentos de
conciliacin con los intereses dominantes y la resultante obtenida en las sucesivas
etapas. As en el curso de la escena poi tica amplia se podr apreciar qu articu
laciones se producen en la lucha poi tica concreta que se da entre el poder y los
dominados, a un nivel, entre parte del gobierno y la burguesa -con antiguos y
nuevos representantes poi ticos- y qu variaciones importantes hay en estos siete

49

..,

re1fr--i rnportantes para definir el rumbo antioligrquico del proceso. El Estado

re primi con facilidad los 'm-otes guerrilleros y limit el resultado de-.1 lu
-chas urba nas. En 1968:no hay "auge de masas" y la centralizacin poltica es"
rnuY dbil en estas clas. En vistas a las elecciones del 69, se procuraba orga
nizar la llamada Und de Izquierda que, sin embargo, difcilmente alean
zaria parte sustanti,va del poder. Fuera de esta opcin "legal" los intentos de
la poca tampoc:significaron alternativa de poder a corto plazo. Difcil
mente en este cuadro el movimiento del 3 de octubre "contena" una am
plia moviliz;icin o un proyecto poi tico concreto que la condujera, aunque
fuera parcialmente.
- Se frena, ms bien, el intento de la fraccin industrial de la bur91Jesa -1
te. por solucionaresstrminos la crisis del bloqcre en el poder, ,:iI
favo reciendo an ms a sus aliados forneos. Este freno de la coyuntura no
su
eliminacin
por
el
carcter
limitado
de
la
accin
antioligrquica.
La
one
sup
contrad.iccin que supone .el nfrent,:1miento al nivel poi tico -al frustrar su
proyecto- junto con la potenciacin que en el nivel estructural significa para
esta burguesa la eliminacin de la oligarqua y el mantenimiento del carcter
capitalista de la economa explicar;,en parte, los nuevos trminos de la lu
cha poi tica que sern netos en el perodo 1970 74 y adquirirn mayor fuerza
luego. Viendo en perspectiva el proceo. se sucedern as nuevas contradic
ciones que darn lugar a ng,r en las que parte del gobierno se enfr,nt
.a la burguesa I ibera! -heredera global del proyecto Ulloa- aparentemente
caii:.Ja dentro del gobierno entre 1974 y 1975, pero que luego en la Segunda
fase lograr nuevamente asumir la ofensiva .

Si bien en su origen !ti gopiernQ nQ es_un mOllimi&nto-de conte"cin

popular, s claro que asumi tal carc.ter en coyunturas posteriores y espe
cialmente en la actualidad. Ms an, sy_i_rtloriflici.ales y la naturalez.a..de
a
su discurso poltico, en busca e-legitimar un .nuevo. proyecto, tendro...u.n
efecto moviffzadormuy -ampio en la socieaad peruana. La Reforma Agraria y
I la Comunidad Laboral tendrn ese efecto y ante l se intentarn p;imero ar

1 ticulaciones pQI ticas contros.tas desde el propio Estado y' se optar luego, e
r la Segunda Fase, por la c. on_tencin a partir del "estado de emergencia". (48).

l.

Este complejo cuadro relativiza as los calificativos, invitando al segui

miento de la escena poi tica como camino para la comprensin de los tr
minos y I mites de la lucha poi tica. Es tarea que abordamos en los siguien
tes capitulos.Jje este trabajo.

'

Sin embargo, para comprender mejor el. punto de partida, es preciso

resaltar el significado de lo que a partir del 68 configura una nueva situacin
A..

-- -'4'

;(,,,,._

. (48) OU11 suprime en trminos reales el di.'de huelga; P9m'.lrta ll ampliam;

accin policial preventiva: detencin dt-diilge:ntes, j11Jcio en tribunales".flllltares.
del
deU!ncin sin orden del juez; limita el1dtQ,de reunin ... dllcmlln"
<

- -- -
Gobierno. e10.
,

!9

......

' "

. r ica. En un pas escaso de memoria, en et que los mismos actores poi 11. fenestrados el 68 asumen hoy el rol de jueces, es preiso incluso ser
11 '
te rat ivo respecto de lo rescatable de un momento que a pesar de los cam
r' a cwales. parece constituir un corte en la historia .
blO 5

"f La canc elacin del Estado oligrquico es un hecho a p rtir del proce
niciado en 1968. El de octubre la oligarqua perdi su reorerentantes
gobierno. Intent inicialmente rodearlo de manera tradicional,
:ltiC_g). en el
seguirlo. No volvi al seno del poder y poco despus perdi su base..
nm_lwi.: los latifundios agroindustriales, el control del comercio exterior.
o
etc. En aos posteriores, el poder de..grupos..soc.ial.as.sub_oi:dioa.dcs a
:ch a oliga rqua se redujo an ms: grandes y medianos propietarios de la
sta, gam onales serranos y comercio regional que enfrentan el avance de en
a tales (49). .! poder, antes oligrquico, se concentra principalmente en
'es
1 est .
0, el cual ampla tambin s u margen de accin al redefinir relaciones _
on el capi_tal imperialista.
La nacionalizacin dP. la IPC, sin pago real alg uno, es un hecho aislable
pero polticamente significativo que crear condicione-s para la recuperin.
de otr os recursos natur?ls pQr medio de la expropiacin (Cerro de Paseo,
Ma rcena. etc.). El control de la comercial12acin de los m inerales y el petr
leo. el impulso d e nuevas empresas estatal.es .e.n...s.to4...o.ti:.os-campos, la ex
prop iac in o recuperacin de empresas que brindan servicios bsicos como
electricidad, los telfonos o los ferrocarriles (hasta entonces en manos extran
jers) la dquisicin de la mayor parte de la Banca, constitu_yen cambios que
co nfi guran nuevas formas en elpo.des:.- Todo ello v a sealando a neva.Jor
ia de Estado, an en redefinicin, con poder econmico efectivo, pero que
sin em bargo. al no romper
. con el sistema capitalista no podr dejar de ser
'de pendie nte.
En efecto, s_indesligable la salida de la oligarqua del bloque en el po
. der de la redefinicin de relaciones con el capital imperialista . Ello no s lo se
mismo proceso. Se trata de poderes que se refuerzan y que corres
ponden a una forma de dominacin que comienza a ser parte del pasado a
partir del conjunto de cambios dados fuera y dentro del pas en las dos lti
mas dcadas (50).

dT

149)

El estudio de los poderes regionales y la persistencia del gamonalismo a pesar de la

expropiacin de grandes latifundios tradicionales debe ser abordado para entender
su nuevo, aunque limitado, rol que parece tener mucho que ver con la expansin
regional de los entes del Estado. En un reciente libro de DESCO se sealan algunas
hiptesis a Elesarrollar (Ver: PEASE. GARCIA-SAYAN, EGUREN y RUBIO.
ES.
TADO v POLITICA AGRARIA. DESCO,Lima,1977).
Nos referimos incluso a cambios en las formas de dominacin imperialista y a sus
posibilidades de asociacin con una nueva forma de Estado capitalista dependien
te. la oligarqua no se adecu a estos cambios desde aos antes e incluso sus
representantes polticos vieron el problema-de la IPC como caso aislado. concu
mendo a felicitar al Gobierno.

- 51 -

Es tos el eme ntos son necesarios para comprender los trminos de la

l ucha posterior. Pa.ra ello es pre ciso comprender tambin l o queific el
.
68 para la burgu es,a industrial . E sta fraccin pierde tambin sus representan[ \ tes pol tico e 968 e intenta rodear al Gobierno. al igual que la oligarqua,
pero con mas e x1to. Resulta potenciada en trm inos estru ctu ral es, porqu e las
reformas antioligrquicas hac en posible el desarrollo capitalis ta en sus trmi
f nos m s modernos. Esta cons tatacin a nivel estructu ral no es comprendida por sus repres entante s gre miales, menos an por sus repre sentantes pos civile s, que s e aferran a una ideologa liberal tradici_onal, anti-estatista,
que se enfrenta l_as re formas qu e repugna parte_ del Gob ierno, aunque tiene
sentate s m t l ,tare s dentro de es te _q_ue cond,c,onan el largo en frentamiento de per,_odo 1970 74. La lucha poi 1t1ca en ese periodo ha de radicalizar
ambas os1c1ones pero,. I no p a_smarse en cambio: concretos de lctura
productiva y de la poi 1t1ca econ.o!J:lJEa, mantendra la ventaja estructurlqe
. las reglas de j ue go del capitalismo otorgan a sus defensores ms ortodoxos .
Por el lo, .nqu e el go bie no adquie re parte de la Industria Bsica, expropia
1. producc1_on y P:ocesam ,ento de la harina de pes cado, introduce l a 9oes
t1on en la industria y propone como meta la Propiedad Social hegemnica,
los sectores industriale s acrecientan su pod er econmico y tien en capacidad
'Pe chantaje Y condicionamiento que influir en los cambios en la correla-

Jin de fu erzas produ cidos a partir de 1975. En el nivel poltico, hay coyun
I r turas que mues tran l a cada de l a burgues a indus trial y l a recuperacin de su
niciativa, vista s aparentemente s o como pugna entre I deres militares , pero
t
f ond"1ct0na
.
das por el funcionam iento real y concr eto, en lo econmico de
f.orto plazo, del capital ismo dependiente. Sin mecanicismos y con amplio
u gar para la lucha de l,as distintas opciones , el curso d el proceso e s in fluido a
1
. su vez por cambios en l a poi tica imperialis ta para la regin y por lo efeetos
1
'. d e la crisis econmica mundial del capitalismo. Es, con todo, un distinto
curso histrico aperturado con los cambios ocurridos en 1968.
l

E l conjunto de reformas tiene, a su vez, impacto en las clases populares.

pesinos y trabajadores rura les recibe n la tierra en formas asociativas. Aun
f
,iue el poder del Es tado sobr e estas empr esas es enorme y la poi tica eco
' m_ica le s _es adv ersa . ello significa la posesin de ins trumentos concretos anf
es rnacces1bles . El margen de 1 u ego y la conciencia poi tica se potencian.
)breros y empleados urbanos reciben la cog estin progresiva. Aunque a Co
nunidad Laboral es menos concreta que la propiedad formal de l a tierra, es
a mbin in s trumen to de concientizacin y organizacin. Es as reform as y el
111iscurso poltico inherente produc e n una amplia movilizacin popular que se
mlaza desde la bs e con el crecimi e nto de l as organizaciones sindicales v su
naduracin. Ello es ta mbin un cambio significativo r-),;pecto del perodo an
e rior, pero con efectos ms limitados en tanto qu e el n uevo rgim e n hereda
' (el Estad ol igrquio ua amplia capacidad de desarticulacin poi tica qu e
e perfecc iona y est1 muf'ti cuando hace fre nte a un movimiento popular sin

esi
a joven e inmaduro por los su cesivos cortes repr
.
..on centr alizad .
.
dreccr
le1os. A pes ar de todo, e l estado de emergencia acuy
m
e
d
"!...5 que -vienen
jemplo, para imponer una poltica econmica de efectos simil ares
e
rual p
rquirieon de es tas medidas de suridad
1958 0 1967 -qu e no
as ;;
dicar diferencias de magn i tud e 1ntens1dad en la organ1zac1on popua J
in
,
puede
P
r.
la

_ u evos ter. l a escena po l1t1ca ad qu iere a partir de 1968 n
De es ta forma
a de s us actores . La ::>osibilidad de formu!ar
que condicionarn la l uch
"on qu s upo se
d e d ec11_
_
m,.nos
m ,a
,
l
cto de Est acro Ncrona con .1a autono
ore
r
ll"P
a c1on social cap1tal 1sform
una
de
los
u
obstac
los
con

aro sucesivamente
trel11a
s monopol ios deja cada vez un margen m e- es
nliente, que e n la era de lo

.
e
d
ta p
ciones na c1ona 1 1stas ,_m1entras no se rompan 1as nuevas y mas sul as posi
I
n.emas de dominacin burgu esa. Ello ha de conc luir, tras sucesivas ba
tl s
poi 1tico de la Fuerza Armada, notoria meridiala crisis del proyecto
a las. e n
1 ,ca, 1 os acon cierta t erqu eda d c1c

i zad a despues.

d
agu
y
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1
n
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1967,
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es1on 1mper ial 1 sta y arriando re
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haciendo
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1ran en 1958,,

1
uestas para esperar. que,_ upera da 1 . cns1, e momen_to po I t,tbrmas prop
la
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s t1tuc1ona

1 es pueden f orzarse
las m ismas , nt 1 o s m arco s rn
.
.
condiciones son
que requ ierupturas
exige
E
d
o,
ta
s
vo
e
nu
del
a partir
ms. Un cambio real,
de las fuerzas sociales que se beneficien con el camren Ja presencia directa
y cuestiona el sis tema mismo, o mantendr el po
ndo
u
prof
es
o
' bio. Este.
clases dominantes, qu e en la coyuntura actual
der y Ja ofens iva de las nuevas
isma del sistema econmico.
m
a
lgic
la
son potenciadas por

am

52 -

Con este cuadro, a partir de marzo de 1976 se observar cmo las de

claraciones del gobierno -cuya iniciativa se reduce cada vez ms- cogen las
demandas ms duras de la burguesa y, en sucesivos pasos, implementqr!Jas
medidas poi ticas, econmicas y rnilrtres que es e cuadro danda. Concluy.
la "primavera" inicial y el "Estado d e Emerg encia" permite controlar toda
protesta popular. El retroceso en las reformas es incluso mayor que lo que'Sa
Misin" pu<;io plantear. La r epresin es "selectiva" y "pr eventiva", mostran
do la capacidad del Estado de desarticular en el corto plazo toda protesta"
popular. No todo es coher encia y sera e rrneo ver en perspectiva que luego
de julio de 1976 no hay fricciones y reacomodos e n el poder. Aun los recia
mos de la burguesa no son plenamente satisfechos, y es mucho ms difcil
s eguir la escena oficial en el nuevo cuadro. Deb er hacers e con .el rigor y la
serie dad del caso.

CAPITULO V

- 188-

Los tres captulos anteriores ofrecieron un seguimiento de la lucha politica en la escena oficial, con referencias que la ubican tentativamente en la es
cena poluca ms amplia, sin que an se haya desarrollado esta ltima. Este
captuio presenta rt>tas preliminares para estudiar los cambios producidos en
la forma de Estado. H"'ocaso del poder oligrquico" y "la redefinicin co
yuntural de relaciones con el capital imperialista", ofrecen hiptesis sobre los
cambios producidos en el bloque en el poder. "Los beneficiarios del poder ex
propiado" y "lna nueva forma de dominacin?", formulan preguntas sobre
tas caractersticas actuales del Estado en su relacin con la clase dominante y
sus posibles alianzas. Lo aqu expuesto sirve de punto de partida para poste
riores trabajos de investigacin.

1.

EL OCASO DEL PODER OLIGARQUICO

1.1.

CRI_SIS DE HEGEMONIA E INTENTOS DE RECOMPOSICION

EN 1968

La revolucin viene a interceptar el ltimo intento de las fracciones

modernas de la burguesa (286por superar la 5 ,.rsis de hegemona que se da
en el bloque de clases y fracciones en el poder ._]fodo el rgimen de Bel an
de expresa en la escena poltica esa crisis. Primero con el enfrentamiento de
poderes: Ejecutivo y Parlamento -expresin de la lucha entre la opcin ol
grquica y el reformismo 'antioligrquico- y luego, con los intentos de reaco
modo que se prudocen desde 1967, trayendo a la escena la quiebra'del refor
mismo y la ruptura de la Coalicin APRAU NO.
El primer captulo plantea algunas I neas de explicacin para este pro
ceso poltico que se produce marcado por la modernizacin del capitalismo
evidente desde la postguerra. Se trata de un proceso ms amplio, que inclu
ye a toda Amrica Latina, a partir del predominio de los conglomerados y los
monopolios transnacionales que necesitan establecer en cada pas condiciones
adecuadas a sus intereses de acumulacin. No se ve, sin embargo, entre es
tas tendencias gll:lbal y regional, una relacin mecnica. La formacin social
peruana tiene rasgos propios que parten de su particular matriz estructural,
sin ser por ello un proceso aislado.LDesde la dcada del 50 y en un proceso
que comienza con la coyuntura de los aos 30, aun entonces la cep_:e
in fue eficaz, diversas luchas poi ticas y sociales expresan e_o sil postura
antioligrguica que las mayoras cuestionan el poder oligrquico.
( La crisis del Estado oligrquico se hace evidente con la modernizacin
econmica y social, en la dcada del 50,)cuando la fraccin industrial de la
tr:il, pero hay en las finanzas, el
(286) Nos referimos princlpalmen te a la fraccin
comerio. en parte iversificado y en la llamada
conslrccin, elementos modernos que se distancian de las fracciones oligrquicas.

- 191 -

burguesa adquiere un peso mayor en la economa, con capacidad propia de

ligarse a la inversin imperilista. Su lucha . por la hegemona poltic.a, expresa.
-..
da en el reformismo democrtico
-, se agudiza en el perodo de 8-el;u-;;';i::.-:
o n
fluyendo claramente en la escena:.. Los primeros aos de ese gobiern
estn
marcados por el enfrentamiento entre dos poderes del Estad0; uno controla
do
por las fracciones oligrquicas aliadas con el Apra Y otro controlado Por
.
l
reformismo de los sectores medios.. especialmente profesionales, en -alianz
a
parcial con la fraccin industrial. Esta pugpa llega a su elmax en 1967, P ero
ya para entonces haban conexiones entre el APRA y Accin Popular, qu
e
son vistas como correlato de la necesidad que tienen las clases domin antes
de superar el impase (287).
En efecto, incluso los intereses concretos de corto plazo de la burgue
sa, estaban afectados por la lucha poi tica de estos cuatro aos. La recien
te experiencia guerrillera obligaba a pensar, adems. en el peligro de una cri
sis de hegemona ya larga, que poda amenazar al sistema como conjunto. Las
clases dominantes reaccionan aqu lentamente, con unidad de clase fre nte
a la amenaza. Ante esta situacin, los representantes polticos ms lcidos
de ).a frace:ii:>.n....i.lli:!!ial (ubicados en el belaundismo) Y de 1:.. JQi:9!:_rta
dores (ubicados en el aprismo) buscaron arreglos, aunque fueran provisiona1es:-sin negar fricciones y dobles juegos que se prcibieron tambin en es e
arreglo. (Fracciones ms retrasadas, como l_os. terrateniente tadicionales,J.e
sultan fuera de juego). Entre ambas ex1st1eron contrad1cc1ones clai:as..l.Ua
primera requera de una poi tica que impulsara el capital y el crdito_t )$:ia
la industria y a la vez protegiera sus intereses especficos de acumulacin,
intivando el sector industrial.cesitaba I .ampliacin el mercado inter
noJta segunda trat de mantener una poi 1t1ca econom1ca. favorabl
exportacin tradicional que aumentara su tasa de ganancia.<.No le interes
el desarrollo del mercado interno, ni estaba dispuesta a permitir cambios que
disminuyeran su capacidad especulativa.)

As, la articulacin resulta difcil. La devaluacin de 1967 haba favore

cido a los agroexportadors, ms no a los industriales. La presencia de IQs
primeros con resortes claves de poder hizo comprender a los industriales la
necesidad de una estrategia de mediano plazo, que en la c_oyuntura pasaba
por negociaciones con su rival en la lucha por la hegemona. En el camino fue
primera prioridad para los industriales la venida de capital extranjero y el
control del gobierno. Se fortalecera as su capacidad de negociacin frente
a la burguesa agroexportadora2 Hubo clara lucidez en el proyecto del Mi
nistro Ulloa para posibilitar este trnsito hacia la hegemona de las fraccio
nes ms modernas de la burguesa. Se construy lentamente en la ltil'(la
etapa de Belande, aprovechando las experiencias de sus primeros aos.
(287) Entre 1963 y 1967 la pugna Ejecutivo-Parlamento es cada vez ms aguda. La
instalacin de la. legislatura ordinaria de 1967 result demorada al no hacerse pre
sentes los representantes de AP y OC en punto que expresaba un visible momento
de tensin, aunque ya entonces se negociaba y conciliaba entre los dos bloques.

- 192

f'Entre 1964 y 1968 esta pugna se di junto con la necesidad de rede

trminos de la inversin imperialista'. Esta es variada en el Per, pues
finir os
s estaba presente en el agro moderno, en la minera y petrleo, en
nce
to
a en
en la indus ta. Ls ucha antioligrquicas cuestionaban las for
v.
nca
ba

.
de dprninac1on 1mpenal1sta, particularmente en los enclaves
v1s1bles
mas ms
minero-petrol eros. El caso de la I PC era smbolo de.este cuestionamiento que
el gobierno de entonces. como parte de un Estado dbil frente al poder im
pe:i alista que lcf ai_ravesaba, no poda resol er. El an n.cio de la decisin de
solucionar en 90 d1as el caso de la IPC crearia las cond1c1ones para un chantaje siste mtico que se mantuvo durante todo el gobierno de Belandc, en el
cu al la inversin extranjera se detuvo principalmente en el sector exportador,
a la espera de definiciones. Durante el perodo, el chantaje fue en aumento,
restrin giendo l os crditos y la inversin incluso en otros sectores, hasta que
. el gobierno cediera a las presiones y otorgara el Acta de Talara (288).

En este proceso de tensa negociacin entre las clases dominantes se

produjo la quiebra de los partidos reformistas y la marginacin de tos rere
sentan te poi ticos de la fraccin terrateniente. Ambos son hechos importan
en el reacomodo que intentaron las clases y f ctes<Pcfra el anlisis y se basan

ciones en el poder.

[E! re_foJmism_o _se quebr al predominar posiciones decididas .:; pactar

con la oligarqua,_ arriando para ello sus banderas de reforma agraria y nacio
nasmo que, adems, no podan ejecutar por el poder de las fracciones oli
gquicas en el Parlamento. Asumieron ms orgnicamente. l ,os intereses de la
traccin industrial para disputar la hegemona a partir de una conciliacin en
el corto plazo. Industriales y tecncratas vieron principalmente en el pro
yecto Ulloa la satisfaccin de los intereses inmediatos ya descritos. Este de
I cantamiento del reformismo dej fuera del poder a una pequea burguesa
intelectual y poi tica que se enfrent al proyecto Ulloa, negndose a conci
liar con la oligarqua y el Apra. Por tendencia obvia, caminaba hacia una
alianza con la "Unidad de Izquierda" y el Partido Comunrsta en un nuevo
frente antioligrquico, con buenas posibilidades de arraigo en sectores medios

...,l

1288) Belande concedi sin negociar ms all del problema petrolero. El chantaje funcion porque las grandes empresas mineras retuvieron las concesiones de grandes
minas que no explotaron, en espera de la dec_isin del gobierno. Slo cuar,do des

pus del 68 el gobierno militar -en nueva dinmica que partia de la toma de la

I PC- amenaz con revertir las concesiones al Estado y fij un calendario, se de

cidieron por invert)r en Cuajone y perder otras concesiones. Es necesario estudiar
otros elementos que expliquen esta larga retraccin de inversiones en la mineria,
que muestre conexiones. por ejemplo, con prioridad de inversin en otras regio
nes o con l evolucin del proceso del cobre. Pero tambin es preciso investigar
sobre trminos ms globales de los intereses imperialistas en la regin y en el Per
como parte de ella para ver. por ejemplo, prioridades en la inversin para sectores
industriales que pareceran pre ferir pases con un mercado interno ms amplio, y
un mayor avance industrial que permitiera tomar empresas "de punta", ms ren
tabls.

- 193 -

tunidades de to.
uI ares' pero p oc as o por . . ..
.
las c lases pop
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capital extranjero.

- 194

m ica. A partir de 1969, en proc eso continuo , las ref ormas en la propiedad
afect aron en distint os grad os a las clases y fr acciones que confo rmaban el
bloque en e l p oder... S on la s f(ccio nes oligrquicas l as que resultaron afee
tadas estructuralm ente, aun9e la fraccin industrial se \/i en pr oblem as de
.
reac omod o rst o se produj a lo largo de un proces o complejo en el cu al
esta s clases r odearon al gobierno y obtuviero n nuev os repre sent ante s po i
ticos que lucharon dentro de ste.

,,

a.

LOS "BARONES DEL AZUCAR"

La prim era fraccin de la burgue s a af ectada fue la agro-exp ortad ora

e ri' junio de 1969, al t o mars e l os c o mple j os
agroin dus triales p ara form ar coo perativas c o n sus tra ba jad ores . Los agro
export adores haban sido la fraccin hegemnic a desde el sigl o pasad o.
Tvieron p oder para quitar y poner gobern ante s y c onstituan en el pero
do de Bela nde el eje articulad o r de la opcin oligrquica. Si bi en su h ege
mana er a cue sti onada desde aos antes y en el pero d o de Bela nde se
llega a un v e rd ader o e_mpate po i tico , c ontr o l a ban ent once s suficie ntes re
srtes del p oder c om o pa ra definir en su favor l a poi tic a ec onmic a del r

(290): pe rdi su base m aterial

(290) Desde fines del siglo pasado. la modernizacin del latifundio costeo y la deman
da internacional producen un nuevo campo de productos de exportacin: azcar
y algodn.Pero a la inversa de lo que ocurre con la gran minera y el petrleo. en
este sector ser decisiva en el inicio, luego importante, la presencia del propieta
rio nacional.Se forma la burguesa agroexportadora -los llamados "barones del
azcar"- que desde el siglo pasado adquieren hegemona dentro del bloque en
el poder, en forma prcticamente ininterrumpida hasta la dcada de 1960.
Los agroexportadores controlan directamente un producto de exportacin, que
aunque no es el principal dentro de la economa peruana s es el ms importante
en cuanto al porcentaje de participacin nacional. Establecen vinculacin directa
con el capital extranjero, no requiriendo significativamente de la participacin
intermediaria del Estado.En el devenir de este siglo aumenta la participacin ex
tranjera en los complejos agroindustriales, a la vez que se diversifica su produc
cin complementando la 'actividad exportadora de azcar con industrias que pro
cesan sus derivados tales como la produccin de papel y cartonera o la produc
cin de licores.
El poder de los agroexportadores aparece omnmodo hasta la coyuntura del 30,
en que es cuestionado por las fuerzas del Apra, que tienen su base en el proleta
riado agrcola del norte y los sectores medios desplazados .Esta fraccin logr:> uni
ficar a la oligarqua y aislar al Apra. enfrentndola al Ejrcito. Mantiene as su
hegemona. volviendo a ser cuestionada a partir de la dcada de 1950.
El ejercicio de su hegemona tiene muchos ejemplos en la escena poltica de este
siglo. La poi tica econmica del Estdo oligrquico se disea y ajusta en funcin
de sus intereses. Controla la Sociedad Nacional Agraria, que en nombre del campo
reclama devaluaciones. medidas de proteccin e incentivos tributarios. Los agro
expor:tadores imponen sin problema sus trminos a las otras fracciones oligrqui
cas utilizando tanto su propia presencia diversificada en la economa como su
decisivo control del Estado. Las fricciones con los sectores modernos partirn
justamente de su impermeabilidad al cambio y de su contradiccin de intereses
en lo que a una poltica de-promocin industrial se refiere.

- 195

gimen. Beneficiarios directos de la devaluacin de 1967. .se op. usieron a I as

reformas planteadas por Belande y atacarn, con menos. en.f_as1s las me didas'
de Ulloa a travs de "La Prensa", en cl aro Juego de negoc1ac1on inter-bur!!Ue-,
sa.
Los mil itares fueron claros en apreciar el_ poder de . esta fraccin y en,.
frentarla con prioridad. Ella -controlaba la Soc;1edd Nac1C?nal Agraria, te nla
su vocero en el diario "La Prensa" y aprovecharia el menor descuido del
gobierno para articular un fre1nte opositor. E .1968-69 busc hbtmente
dentro del gobierno nuevos representantes poi 1t1cos Y tuvo defensores: Mon
tagne, Benavides y l os ministros que configuraban la . tndencia a la "cri
ll izacin". Pregonaban una "eficiencia" en l a conducc1on de sus propieda.
des que asustaba y retraa a l os propulsores de l a reforma agraria desd e el
rgimen anterior. Este gobierno, con l a hegemon? e 1? tendencia- Ve.
lasco, asumi el reto y quebr el centro del poder ol1garqu1co.
Al perder su base material, esta fraccin sali del . bloque de c lases en
el poder. Permaneci_ un tiempo ms en la escena: por d1verif icacin de sus
.
contactos y su expresin en l a prensa. pero perd10 f1sonom1a prop ia. Como
clase agroexportadora no permaneci en la escena.

i;

LA BURGUESIA AGRARIA COSTEA

La Sociedad Nacional Agraria (SNA) cambia rpidamente de manos.

Desaparecida la gran burguesa agraria (los barones del azcar que la c ontro
laron y condujeron desde muchos aos) la SNA pasa a defender los inte reses
de una burguesa agraria que, en_todo el perodo anterior, aparece sobordi
nada a los agroexportadores (291 ). La lucha de la SNA se da en 19s trminos
de l a nueva Ley de Reforma Agraria que _permite l a parcelacin ..de-1ieuas
y proclama la defensa de l a pequea y mediana propiedad agrco[. La SNA
trata de evitar el choque frontal con el gobierno Y l uego de un "sal udo a 1,
bandera" en defensa de la propiedad privada de los expro.piac!os, se dedia
a rodear al gobierno, a buscar representantes poi ticos en su _ cpula y a pro,
clamar que sus representados se encuadran en los I mites establecidos ior esta
ey.
El gobierno ha definido su prioridad en los complejos agroindustriales
y ampla el mbito de sta a la costa como conjunto. La accin de-estll!ir
_
_
guesa agraria gil y moderna, rpida en convencer _funcionarios Y artcular
poderes, parece forzar esta prioridad en el momen} Un
_ ? te_denc1a del
gobierno, el velasquismo, se jug por la poi tica de cooperat1v1zac1on quepo
co a poco elimin a esta burguesa agraria, la venci en l a lucha por las P
_
celaciones privadas y en la aplicacin de causales de la reforma agraria. /JJJrr
parcellllr
(291) Son propietarios de grandes fundos arroceros y algodoneros -algunos
frutal s. mar
en medianos, pero controlados como conjunto- productores de
y productos de panllevar, as como azucareros .sin ingenio.

-196 -

urguesa agraria tuvo en el reformismo liberal decididos defensoe e sta b

l" -elacin e _fuerzas en la cpula le fue desfavorable, perdien
do tam
n suJ>ae econom1ca. Desaparece la SNA cuando asuma la defensa de la
a y mediana propieda.d". Esta defensa ser asumida l uego por otras
e articulacin, re !;entando a una b_urguesa agraria media que
.
t,111bin resulta afectada en 1973 75, pero que intenta reg1 onalmente recom
articularse
:n
el
comerc
y
l
io
y
os servicios rurales. Difcilmente
ponerse
ios de menos de 100
;,.e af_irmarse que: sin ecuperar _sus tierras, propietar
_
Has- en la costa al cnzaran el s1n!f1cado anterior de esta burguesa agraria.
Es ms bien un coniunto de act1v1dades complementarias (granjas, servicios
y comercio) las que les daran un poder econmico y poi tico cuyo desarro
Bo depender del curso del gobierno actual.

t1;;;

c. . LA FRACCION FINANCIERA
Los terratenientes costeos han sido reducidos as a una m 1nima
opresin, lo que, en cuanto a cl ase expresable en el poder, significa su de
s,paricin. Esta parte de la llamada oligarq_u a se articulaba con otras fraccfo
:,,,s. Sien do fuerza social propia, no l o era en forma aislada. En los ltimos
;ios de su predominio en la escena haba diversificado inversiones men
p articulaba con la fraccin financiera (292), se expresaba en parte de la
ilclJstria, en el control del comercio de exportacin y tena en la prensa da
oacan al_es de expresin propios.
f En la medid que el gobierno avanza en l a definicin de un proyecto
propio, otras fracciones de l a llamada ol igarqua resularon afectadasl La pro
.iva definicin de un marco legal que acenta el poder normativo e inter1ii,ionisfa del Estado ha de se un elemento importante para quebrar
a la
uesa financiera. El control de los Bancos: Popular, continental, l
nter
nacional, etc., adquiridos por el Estado, combinando coyunturas de crisis
con
1292) partir del aue del guano. que comienza en los aos 40 del siglo pasado, y particularmente ut,hzando la. llamada "consolidacin de la deuda externa" que hi
c!era el Gobierno del General Echenique, se con forma esta traccin comercial y
finac,era que uene su mxima expre sin poltica en el civ,lismo. constituyendo
el pnmer partido poi tico s(gnificativo de la historia peruana.
Su base material es difusa. Se construye a partir del negocio de las consignacione s
guaneras Y se diversifica en la formacin de los primeros bancos en la dcada de
186? Incursiona luego en el comercio externo e interno y, en este siglo. se di
.
vers,f,ca hacia la industria, pero manteniendo siempre en la banca privada su
centro de poder. El llamado Imperio Prado -a partir del Banco Popular- e s qui
zs el grupo ms conocido y ton conmica \' polrica..ms significativo
e_este siglo. Esta traccin cumple un ro'bi s agra" en la clase dominant!_ar
culando a nivel econmico};'. eolticq_los intreses as fracciones. En el
siglo XIX lo hace a travs del crdito hipotecario. que permite la formacin de
la burguesa agroexportadora. con la modernizacin y concentracin de tierras.
En el siglo XX se divers ifica hacia el sector industrial, aunque con menos xitos
que en el caso anterior .

-197 -

cario e xtrancapital ban

.
s no rmas regu1 a do ras, (del
los efe ctos. de sus pro pia .
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e quitar buena par
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jero, por e e mplo ) .ha. d
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po rque pe rmite ver las re,a en s u e ca encia ' ;in.o
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' Si en el caso de la burgue
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la fracci n financie ra, au nq
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poder actual con el que
y procura ardo haga mco mparable su
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s. El Banco de Cre, d
.
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v e de enlace a la
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nos al. go b , e rno , a
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ticularse co n gruPo s cerca
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burguesa co ntru
ndustrial, dado que buena
rd ma o de la bu rguesa i
devenga en apend1ce subo
a al Es tado.
parte de su poder se tras lad

LOS GAMONALES DE LA

SIERRA

.
.
s q ue brada. Ea la
.
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tra1c1. o n se vio an m

La fraccin terratenie nte

d
fectada ya es de dcadas ante
llamada oltgrqu .
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o 1939-45 y 1956-62).
la fracc1 b ( anueI Prad
ica hasta
recto represe n tante de
a en la esce n a polt
renci
e
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col _:' Y _ , :
pa rte
gran
ero
pri
m
(29 3) Se originan en el per.iodo
i onal que cubre
es el lat, und,o r i
1968. Su base m aterial

- 198

los terratenientes coste o s que, al se r mayor amenaza para el g o bierno , adqui

rieron prio ridad. Si la prio ridad del go bie rno no se h u biere centrado en la
traccin te rrateniente co n ms p o der, sta hubiera tenido rec u rso s para vol
tear lo s trminos de la lui:ha p o i t ica o inclus iv e, como antes, para derrocar el
gobierno o reto mar e l podsi,. Esa capacidad no la posea el terrateniente tra
dicional o gamo nal. Atacarlo e ra, p ues, se g u nda prio ridad; y el ritmo de la
1
reforma agraria qued ms bien definido por la agudizacin de la lucha cam
,
pesina.
_.....Co n to do, en 1975 puede verse que la refo rma agraria ha av anzado s o
bre buena parte del lati fundio serran o . Pe ro ha s ido incapaz de romper las
cadenas intermediaria s en e l co merci o y e l pode r po i tico local que comple -
taban el poder de esta fraccin y de mo dernizar e l agro , superando las formas I
preca pitalistas de pro ducci n (294). En ell o s e pueden ver tambin las di fi- '
del pas, pero que luego queda ubicado prin cipalmente e n la sierra. Trabajan la
tierra directamente o a travs de mayordomos , sobre la base de relac iones precapitalistas de produccibn que suponen distintas formas de arrendamien to de parcelas
co m o correlato a la prestacibn gratuita de servicios perso nales.
El gam onal es en su regibn un seor que n os recuerda indefectible mente al seo
ro feudal. Su poder no proviene sblo del latifundio. Esa es su base econmica, pe
ro no la nica. Controla el poder poltico regional en todas sus i nstancias y tiene
efectivo con trol y participacibn -cuando no mon opolio- sobre el comercio y los
servicios de la zona.
El centralis m o limeo ha sido una de las m ayores garantas para este poder regio
nal de los ga m on ales, que ha subsist i do a pesar del deter ioro de su base eco nbmi
ca y de la prdida de hegem ona a nivel nacio nal. En efecto, sblo puede hablarse
de un rol hegemnico de esta fraccin e n los primeros 20 aos de la repblica y
a n durante ese perodo la parte limea, depe ndiente in directa de re ntas de tie
rra similares, logra prepo nderan cia. La aparici n del guan o y la generacin de la
fracci n fin an ciera primero y agroexportadora luego, han de margi nar gradual
me nte al ga m on al, que se af in ca en la sierra y algu n os latifundios tradicion ales de

la costa, conservan<k> un poder poi tico regional inalterado hasta la reforma gra
ria actual.
E n estas regio nes, los gam onales garantizaron al Estado y a la fraccibn hege mbn i
ca, un fcil control de la masa indgena, mayoritaria e n la poblacin. En cada go
bierno negociaron su apoyo manteniendo las senaduras y diputaciones del lugar
bajo su control . Reclamaro n para si la decis i n final sobre el nombramien to de
autoridades locales (prefecto, subprefecto, alcaldes, gobernadores). de la magis
tratura, la polica, e i n cluso e m pleos e n servicios tales como educacibn , salud o ad
mi n istraci n local. Al colocar all a ho mbres de su co nfianza, acrece n taba el gv
monal su autor idad definitiva sobre la regin. Se prese ntaba como "el benefac
tor", obteniendo del l"orlamento o de los ,ni11isterius partidas para obras pblicas
deseadas por el pueblo y lign dose incluso en parentesco co n ste a travs del
padrinazgo.
0

Esta fraccibn n o logr nunca articulacib n significativa con el capital extranjero.'

Productora para el consu mo in terno, no m oder n iz su explotacin agrcola ni
reinvirti b sig n ificativamente e n ella, procurando diversificar su i nversibn en otros
sectores aunque si n gran significaci n glqbal.
1294) Habra que ver, sin embargo, qu signif i ca para ste el fun cionamiento de nuevas
empresas estatales como ENCI (Comercializaci bn de insumos) o EPSA (Comercia1
lizacin de productos agropecuari os).

199 -

.
ultade s de un equipo de ref Orm a a graria preparado d esd e pocas anteriores
para la costa Y el e f ect o de la as1gnac1. n de prioridades dentro de esta ref orma.

Algunos e st diosos. va 1 o n d et ef ecto movilizadr qu e hubiera tenido

.
la reforma en e t mmufund10 Y. :s c:munidad es, hip otetizan que hubo temor a
.
los efectos de una movilizac'. n meontrolable en ta sierra . N os parece i m pro
babl e tanta raci onalidad polltica. pr d1 c t'1 a Y parec e m s clar o que la reform ,1
.
. d\ la lucha global d onde los sector
. es
agraria es tuvo mar c ada por os termmos
,
.
coste o s t uvie ro n un pap el protagon ico y constitu yeron a menaza poi 1t1 ca
(295).
.
Tanto los _gamona! es c omo ta bur ue s a agraria pudieron aprov echar et
efo ra agraria.procediendo a una desc apicar cter pr ogr esivo y avi sado de I a r.
.
.
..
tal1zac1o n de sus fundos que al ca. nzo e1 em plos de v erdadera depr edacin. Las
.
. .
.
..
.

b
cifras que ind1 c an una disminuc1 on ruta I de cabe zas de ganado son e xpres1on
.
de esta poi tica en m ucho s fundos, ue ta b urgue sa presenta h oy c omo e1 empl o de ta incapac idad de l os cmpes1nos. Esto s e di tambin en el desmnte'
.
!a miento de servic ios e in stalaci ones productivas.
. .
.
Estos recursos perm1: 1e o, .tanto a l os ga monales c omo a l a burgues,a
.
agraria; i ncurs1o nar co n mas e x1to en e. comercio Y otras actividades interme.
.
. .
dianas. mu chas ve ce s de la misma reg1 on. Para el ga monal ste parece ser un
. . ..
1 re ntabilidad y la subd1v1s1on de
proceso ms antigu o, produc,'d o por I a baa
ti erras .

Esta fracc 1o n gamona 1 P are ce re tener as elementos reg1 ona es de po

.
.
der, aunque mu Y mermados Y s in re 1 ac1 o n a' su 'base terrateniente perdida e n
.
, .
ac 10nat su e xpresin es muy dbil y frae
gran parte . En la esce na l 1t1ca
cionari a, con pocas p os 1b1l1dades e recuperacin Y sin capa cidad de de finir
la poi ti ca global del Estado.
.
Hasta aqu,, en pers pect'iva, puede hace rse una a pr eciacin sobre la re1 ocas
o del poder olirquico. Las
composicin d el bloque en el poder.. es.
.
,,
.
sido queoradas
n e n lo qu e se a m ol ,g-arqua han
tra cciones que s de fin1a.
-
en su bas e econ m1ca S1 en e I pero do de Beland e t enan po der d e empate
.
fr ente al refor mismo pro pu,gnado P or la fraccin industrial, ahora n o hay ni
.
rest os de e se P oder e n ta cupula Y han perd , do sus propi
- ..e dad
-- es. En este sen .
arec en de la esc
tido pu ed e a fir mars e que tas f racc1 ones o ga'
1 rqicas d esap
----..
-. e: .
na poltica Y ell o supone nu evos t er.m1os en la composicin dI !_otj e -en
.
e l pode r En t an
. to qu e. su base econ om1ca ha sido qu ebrada- pu ed e hablarse
.
de un proceso irrev er s bl e. Et golpe final ha sido dado por a revoluc1. o
n de 1 a
i
.
. -"Fu erza Ar mad a de 1 68 P erO esta n o es , n aep end1 ente del proceso de moder
nizacin que desde la dcada del 50 la fue am. nc enando ec onmica y social.
ment e, c on importante rol del movi mient o ca mpesino en esa etapa.
l

.
(295) Puede ampliarse en PEASE. H enry.. "La
. . Reforma Agrana peruana en la crisi;,,
del Estado Oligrquico" en Estado Y po11t,ca Agraria DESCO. Lima, 1977.

200

La pe rmanencia de r ezagos
d e las fracci ones oligrquic
as ya anotadas
es parte de un n uevo cuadro p oi tico so
cial, en el que ya no tienen
posibili
d ades de hege mona ni de empat e, s ino
a lo ms por algn tiempo,
y slo en
algunos casos , posibilidad d ,.articulac
in subordinada con la burg
uesa in
dustrial. En_J)erspectiva, pyden perma
necer person as, '))eJo desapar
ece como
forma de dominacin. Esttfes visibl
e en f o que d enom
inamos burguesa agra
media. cuya bas e
de poder n o es tan to la tier
ra como otras actividad es
ec onmicas rural es. Tambin hay visib
les rezagos en la ban ca priv
ada -limi
tada por el pode r fstatal normativ
o y op erativo- y en los rest
o
s
del poder
ona
l d e los gamonal es, muy di
regi
sm in uido y margina
do, aunque t enga en su
favor la permanencia de un mundo
rural n o m odernizado en la si
erra.

ria

e.

LA FRACCION INDUSTRIAL DE LA
BURGUESIA

Esta redefinicin del "blo

que en el poder" supone
c omo correlato fa 1
hegemona de la burguesa
industrial, que viene en asc
en
so de sde la dc ada
del 50. Por eliminacin del CQO
Jrario, r esulta hege ro.rc.a,
Sin embargo,
se introducen desde 1969 alteraci
ones y conflictos sustantiv
os a niv el po li
'tic o y econmico qude.ntr
o d e un proc eso co
ntradictor. mrcado por la
ucha de t endencias en el gobiern
o, alteran los pro
'lect os p olti cos de la frac
cin industrial vigentes en la dc
ada d e 1960. Este proc eso
no ha concluido.
En efecto . I roifi tar-.r:10
f:!.an sido merr_ep_i:esenja
nte_s polticos de
la burguesa industrial, como
sostuvieron inial
es observador es
y,
sus acc:Tceshan producido un
decantamient9 d e esa bur
guesa y una aguda
lucha po i itica, visible en el
perio do 197 74. Las dife
renc[as pued en avisorar
se a partir d e f o que fue el
proyecto po i itico del ref
or mi smo d emocr
hasta 1968 y su c op-aracin
tico
con la poltica de l gobierno
militar en su pri
mera fase.

---

' La diferencia pri ncipal pare

c e radicar el_rol deL.9?
! Frente a un
proyec to liberal de la burgue
sa industrial -m
uy marcado por l o que fue
el
proyecto Ulloa- en el gobie
rno logran imponer se tende
ncias estatistas que
contradicen (!I reformi smo
liberal. El control estata del
comercio de e xpor
tacin, la L ey d e Industrias
-co n la r eserva para el Estad
o de la in dustria b
sica- el rit mo de la i nv ersi
n pblica, la estatizacin de
la pesca de nchove
ta, . el surgimiento de empre
sas pblicas impo
rtantes -incluso ms all de
que la ey reserva para el Estad
fo
o -, la progresiva i
m portancia e stata
l en el con
trol d e los recursos naturales
y el intervencionaismo nor
mativo que da im
portante p oder en cada sector

al ministerio respc
tivo , son indicadores de uri 1,
proyec to poi tico que difi
ere mucho de f o
que la burgues a industrial
raba a i mplementar desde
aspi
la dcada pasada (296).
l

1296) Hay que distinguir entre

representantes econmi s y
reesentantes pol

la burgues

ticos de
a, pero en la dcada pasada,
y aun en la presente, ha hab
te identidad en cuanto" al rech
ido aparen
azo de una opcin de Estado
interventor y empre-

201

La lucha poi tica en los ltimos aos ha estado muy influenciada Por
esta situacin. A ello se han agregado otros elementos definidos por el gobier
o desde 1970, que agudizaron la lucha poi tica significativmente por resu(.
tar inconcebibles a los ojos de la mayor parte de los empresarios. La comuni
dad industrial y el proyecto de propiedad social significan, en el con te xt o
anterior, ingredientes bsicos de la lucha poltica. Ninguno de ellos signific
una agresin de raz que cambiara en lo inmediato la base econmica de la
burguesa industrial. Su avance gradual, sujeto al actuar de los mpresarios
-por reinversin y/o burla de los dispositivos legales-, en el primer cas o y a
la capacidad de inversin del Estado, en el segundo, daban un amplio margen
de juego a la burguesa industrial.

El gobierno en ese perodo (1970-74) tuvo en su sen represen!

poi ticos del proyecto liberal de esta burguesa, que enfrentaron al Velas quis
mo, tendencia que inclua posiciones estatistas, e incluso rupturistas, respec:
to. de los intereses de la burguesa industr.ial. Aunque en ese perodo la bur
guesa liberal 09_).Qg[.a imQoner sus trmino condicior,! la lentitud del ava n
ce de la Comunidad ln.dustrial e influye en la definicin ortodoxa de la pol
tica econmica y fihanciera, que pone sus expectativas en el ahorro de las
empresas -para lo cual debe incentivarse la rentabilidad capitalista de stas-,
en el crecimiento tradicional del sector construccin y en un endeudamiento
externo que a la larga redue los mrgenes de juego del gobierno frente a las
recetas ortodoxas de la banca mundial. As, ms all de la lucha de tende n
cias, la resultante del perodo es pro-burguesa, lo que refuerza la iniciativay
reacomodo en las etapas subsiguientes.

El perodo 1974-75 (derrotados coyunturalmente los representantes po

i ticos de la burguesa liberal en la cpula) no supone una agudizacin de la
lucha con los industriales, al no cambiar la poi tica econmica y ser hegem
nica en la cpula "IL.?i_n", con una opcin estatista, clamente caeitalis
tD-ig9eular. La lucha de tendencias se da, as, ms en el nivel ideolgico
poi tico que en el nivel de cambios concretos que afectenel goder de 1 bue
g En 1975, incluso, nuevos factores polticos y geopolticos reforzarn
el arrinconamiento progresivo de las tendencias que enuncian -al menos ver
balmente- la ruptura con un modelo capitalista de desarrollo. Por ello el
proyecto de propiedad social -centro del debate verbal- no slo afronta difi
cultades de viabilidad, sino que es combatido desde dentro del gobierno. Por
ello tambin el llamado pluralismo econmico, definido originalmente bajo la
hegemona de la Propiedad Social, rpidamente se reinterpreta en sentido
inverso. La lucha poi tica es en esta etapa cada vez ms super estructural,
sario. Cabe estudiar las nuevas opciones de los aos ms recientes Y ver en perspec
tiva el curso actual an no definido. Puede observarse en el ao 1974 signos indi
cadres de la existencia de vnculos -expresados en las posiciones de "la Mi
sin" - que bien podran articular un proyecto de capitalismo de Estado, acepU..
do por parte de la burguesa industrial. Es insuficiente nuestro estudio a ese nivel.
Hay que ver tambin si se trata de estrategias paralelas.

- 202 -

dndose en un tiempo en que la correlacin de fuerzas

favorece cada vez ms
a la burguesa (dusial. Esta agit eficazmente el mito
anticomunista y el
tem or a la mov1llzac1on popular. Se sirvi de las posic
iones autoritarias en el
obierno, viendo.el peligro q_lfe poda significar la alianza de ste O parte de
este con los trabaadores y sus organizaciones.
.

.,

1.3. RECOMPOSICION DEL "BLOQUE EN EL PODE

R"

EJ bloque en fl poder se presenta as, en 1975,

recompuesto y moder
.
n1zado. Con una burguesa i!ldustrial reforzada y en
redefinicin, con. las
traciones oligarquicas practicaiete -anuladas oreabsorbia
as y con la pre
senc1a de n aparato de Est9- -la Fuerza Armada- que
ha concentrado
poder como nunca antes y que controla el gobie
rno en nuevos trminos fi
jand? 1 imites Y marcos de accin al actuar poi tico
de las clases y fraccines
dominantes (29). En fec no es un gobierno econ
micamente dbil.fon
: :
trola_ I ago, la industria bas1ca y la pesca, gran parte
de la banca y de la pro
ducc,on mmero-etrolera. Controla el comercio de
exportacin antes en ma
n.os de la oligarqua o de los enclaves mineros, y cond
uce una poltica en la
que 1? expansin econmica se proyecta en trmi
nos de fortalecer an ms su
poder)
1

La lucha poltica en este nuevo cuadro

pugna por consolidar nuevas
for".1as de minacin, superando el Estado
oligrquico. Sus trminos no son

gob1rno m1l1tar vs.

:a io_dqstrjaI gobierno militar asume en bu,ru
ed1da.la...t:eP.ruelGIQD de _ys _,asn..t
gyee; la frccjQn heg1:m
na del blgque, ero con fricciones en el rol que
corresponde al Estado y
,_dando e,oer ef!.Su 2,
a F er,,!!, _6rmada. La realidad es ms compleja,
porque hay ro actores de 1mpo;!,
rtanc1a (opciones alternativas del imperialis
:
mo Y un mov1m1ento popular en ascenso) y
porque la Fuerza Armada como
aparato de Estado, no slo tiene opciones
contradictorias en su sen

' sino
que las proyecta en el gobierno mismo.

2.

LA REDEFINICION COYUNTURAL DE REL

ACIONES ..tJ
CON EL CAPITAL IMPERIALISTA
I
2.1. LA INTERNATIONAL PETROLEUM COM
PANY: SIMBOLO
Y CASO UNICO

La coyuntura de 1968, en torno a la expropracin

de la lnternational
Petroleum Company (IPC) y el enfrentamie
nto con I os Estados Unidos
es quizs la confrontacin ms directa y radica
l producida en la historia p;
ana, tan ,llena de claudicaciones frente a
la dominacin imperialista. Esta
1297) S ha generad tambin na importante tecnoc

racia que maneja las empresas p

blicas Y administra parte importante del J:)'oder. A

ella nos referimos en el siguien
te captulo.

- 203-

coyuntura expresa en su mxima pureza el nacionalismo mil'.tar que gran ar

te de los sectores med ios y populares apoyaron y compartieron desde fines
de la dcada del 50 (298). La IPC, ms all de su significao econmi o. er a
un smbolo viviente del imperialismo; smbolo que escond1a . frmas as suti
les y modernas de penetracin en la economa, la conducc1on pol1t1c a y la
ideologa dom i nante.
La diversificacin de la economa peruana, incluso del sector exporta
dor ttadicional, di como resultado desde el siglo . pasad o .un(complejo cua
.
dro de relaciones entre las clases dominantes y el 1mpenal1smo) Estas clases
fueron intermediarias, pero no directamente en todos los casos. En el Per
subsistieron, a la vez, \rel_aciones de intermediacin va el Estado., para los
enclaves minero-petroleros- (y va la articulacin directa en la propiedad de
los agroexportadores y la burguesa industria. Como resultado de ello, el rna
_
gen de juego del capital imperialista fue mucho m_ayor. Su expres ;on_ a traves
de(agentes poltico-embajadas y misiones conseeras en 1 0 eco_nom1co, edu
.
cativo y militar- alcanz n iveles que, vistos hoy, aparecen 1ncre1bles.
En 1968, el cap i tal extranjero controlaba toda la produccin minera y
petrolera, su comercializacin y la escasa refinacin o procesa1ento poste
r ior. Al amparo del generoso Cdigo de Minera dictado por Odria, ampl 1aban
su inversin y sus utilidades dejando "a cuenta gotas" sus i mpuestos, llegando
a hacer deducciones incluso por "factor agotamiento", cuando lo que se ago
taba era un recurso 11atural del Per. La Cerro de Paseo, la Southern Peru
Copper Co., la Marcora, la IPC, controlaban no slo los ricos yai'mintos de
cobre, hierro, petrleo y otros minerales que esta? en producc1on. sino u.
por denuncio previo,l retenan el control de yac1m1entos de prbada cal1dj:l
como Cuajone. Ouellaveco o Cerro Verde. De igual modo, negociaron con Be
l a nde laxplotacin de los ricos yacimientos petrolferos de la sel. ue'
para entonces slo la IPC estudiaba para el futuro Estas epreas def1n1an,
_. _
por lo tanto, el monto y la dimes in de la invers1on a r alizar: quedando el
_
_
E tado como mero solicitante de esa inversin._ El capital 1mpenal istaontro
laa tambin parte del sector agroexportador y del sector industrial en los
que tenan inversiones directas muy importantes Lo mismo ocurr on par
te de lesca de anchoveta, las telecomuniccios e incluso serv1c1os cla
ves como la luz o los ferrocarriles)La industria bas1ca. el papel Y el cemen\P
por ejemplo, estaba tambin en sus manos en buena parte.
No se puede, en estas condiciones semicoloniales, hablar de "bloque e
el poder" dejando de lado el poder imperialista. Este juega en ia lucha poli
__
tica con articulaciones diversas que potencian o traban la acc1on de las cla
ses fracc i ones en pugna. A su vez y a distancia. el imperialimo acta co
_
varias opc i ones dentro de la lucha poi t i ca interna y en func1on de sus P s1
_
_
bilidades de hegemona. Cabe aqu seal.ar la diferenciacin de intereses 1m

(298) y que tiene antecedentes no militares desde muchos aos antes, por lo menos des
de los aos 30.

- 204 :--

perialistas, que incluyen desde inversiones antiguas y ms tradicionales

-como la Cerro de Paseo-. hasta inversiones modernas de los grandes mono
pol i os en la industr i a y el comerc i o. La poi t i ca imperialista de los Estados
Unidos en Amrica Latina- viene en apoyo de los inversionistas, introduc;e
prstamos-y "ayudas", ffi,l trm i nos a la poltica exterior de los gobiernos
semicoloniales e introduce a su vez variantes que potencian sus inter!')ses, se
gn la coyuntura poi tica internaional.
Se han seal'do ya las distintas art i culaciones que las diferentes frac
e. iones de 1 .a clase dominante tenan con el capital imperialista(_En la coyun
tura del 68 es notoria entre ellas la necesidad que la burguesa industrial te
na de recurrir al apoyo y la inversin imperialista para conseguir su hegemo
na sobre los agroexportadores en el med i ano plazo) Por ello cobraba particu
lar importancia al lg,antaje que el im-perialismo haca con el problema de la
IPC al gobierno de Belande7 exigindole una solucin en funcioo de los i nte
reses de esta empresa como condicinara refi nanc iar la deuda externa, para
ampliar st1s inversiones o para otorgar prestamos)
En esta coyunturJ de 1968 la toma militar de los yacimientos de la IPC
y la negativa posterior a toda transacci'n y pago produce un vuelco de la si.
tuacin, que legitima al nuevo gobierno en el plano interno y bre las puertas
para una polt i ca externa agresiva que, por primera vez. caracteriza a la Can
cillera. En Amrica y Europa, el Per expone el caso de la IPC y acusa al
i mperialismo norteamer icano, que anuncia sanciones econmicas y traba los
crd i tos externos, especialmente preocupado por el "efecto de demostra
c i n" que puede cund ir en otros pases.
En el problema de la I PC se produce una v i ctoria coyuntural contra el
gigante norteamer i cano. No hay manera de que ste haga pagar al Per y,
'a pesar de las presiones internas de los monopl i os, la s i tuacin de los Estados
Unidos no perm i te a su gob i erno agredir pblicamente al Per. Afectado por
la guerra en el sudeste as itico, encuentra en Amrica Lat i na un cuadro des
favorable en los procesos locales. Torrijos en Panam levanta la bandera del
Canal; surge Torres en Bol i via, tras el gobierno de Ovando que tuvo tambin
problemas con la Gulf Co. Poco despus triunfa Allende en Chile, mientras
en la Argent i na el peronismo no da tregua a la dictadura milita; progresiva
mente deb i litada. En este cuadro, los Estados Unidos pref i eren esperar, apl i
qar en la prctica algunas sanciones -obstacul i zando crd i tos- v. preparar en
el mediano plazo acciones ms precisas en func in de las propias deb i lidades
que el nuevo gob i erno peruano demuestre.

2.2. NACIONALIZACIONES Y POLITICA EXTERIOR

La tensin con los Estados Unidos no se l imita al problema de la IPC.
La tesis de las 200 millas de Mar Terr i torial ser una bandera que no slo
se defiende en citas internacionales hasta convert irla en tesis dominante. Oca
si ona -choques concretos con las naves pesqueras de bandera norteamer1cana,
- 205 -

que son el pretexto para el corte de la ayuda militar por parte de los Estados
Unidos y la expulsin de las misiones militares de ese pas,. como respuesta
inmediata del Per, en el punto ms alto de tensin. La poi tica exterior Pe.
ruana, condicionada por este in:,pulso inicial,e abre campo hacia el no ali
neamiento y el tercermundismoiEstablece relaciones con los pases socialis- .
tas)y, par.a el caso cubano, encabeza un proceso de discusin en la OEA que
termina cuestionando el sistema interamericano. Todo esto hace que el lf>er
sea visto en un cuadro poi tico muy distinto al pasado, causando preocupa
cin al Departamento de Estado (299) por el efecto de demostracin que
puede tener en el resto de Amrica Latina. Sin embargo, para entonces ya
haba un objetivo previo para el Departamento de Estado: el Presidente Allen
de que, con la Unidad Popular en Chile, gan las elecciones autodefinin dose
marxista. Ya al frente del gobierno, resultaba un enemigo ms peligroso.
nes con el cap..
Las reformas del gobierno afectan y redefinen las relacio
un mayor mar
di
que
a
ofensiv
de
tura
coyun
tal imperialista a partir de esta
la Ley de In
norte;
el
en
es
interes
sus
afecta
agraria
a
reform
gen de juego. La
lo cual la
(con
Estado
al
dustrias de 1970 obliga a transferir la industria bsica
Estado
del
en
dad
propie
a
pasan
to,
industria papelera, as como el cemen
importan
Estado
al
r
reverti
hace
que
itivos
dispos

1975). A su vez, se dictan

resas norteamericana;)
tes yacimientos mineros que estaban en manos ck-'emp
as a elegir entre in
empres
estas
a
s con calendario obliga
( La fijacin de norma
coyuntura, el go
esa
En
sJ
minera
iones
conces
vertir o perder a corto plazo las
Southern Peru
la
a
e
Cuajon
de
acin
explot
la
go,
embar
sin
bierno concede,
a comienza
empres
Esta
.
Minera
de
Copper Co., al amparo del antiguo Cdigo
el corte
por
idos
produc
eros
financi
as
problem
los
a invertir y alivia con ello
el que el go
en
nal
tradicio
o
contrat
un
es
pero
ionales,
internac
de crditos
definida
bierno cedi. Lz poltica normativa e intervencionista del Estado
ra en re
extranje
n
irwersi
la
armente
particul
afectar
a
va
ra
en esa coyuntu {
Estado en los
cursos naturales, ampliando la capacidad de negociacin del
nta desd e
impleme
PERU
PETRO
estatal
a
contratos petroleros que la Empres
19 :1)
declaracin del Secretario de Esto
(299) Esta preocupacin es visible en la siguiente
norteamericano:
gana, existe la posibilidad de
"Actualmente es muy fcil pn,declr que, si Allende
gobierno comunista. En tal
de
tipo
algn
periodo,
un
durante
.i,
que se establezc
q'u e no tiene una relacin
caso, no estaramos frente a una Isla fuera de la Costa y
Importante pas latlnoam
tradicional y un lmcto en Latinoamrica, sino a un
por ejemplo, Argentina; que
rlcano que tendra un gobierno comunista, al lado de,
una extensa frontera); AL
de
largo
lo
a
dlvldlda(
mente
profunda
a
ya se encuentr
ANDO EN DIRECCIO
ORIENT
ESTADO
HA
SE
YA
QUE
LADO DEL PERU,
_lado de Bolivia, que tam
NES QUE HAN SIDO DIFICILES DE TRATAR; y al
a ms Izquierdista, aun
bin ha marchado hacia una direccin antlnorteamerlcan
TRATA DE UNA DE ESAS SI
SE
)
...
(
los.
desarrol
estos
de
ninguno
sin
que
INTERESES NORTEAM E
,TUACIONES QUE NO ES MUY FELIZ PARA LOS
. RICANOS".

-206-

Diferentes servicios pblicos pasan tambin a manos del Estado mien

ras que e la_ banca se limita al mnimo la participacioo del capital extcan
ero v(e impide la expansin de la cadena Rockefellier con la intervencin
. del _ Ba : Populr Y la compra del Banco Continental.)Posteriormente la es
_tat1zac1on de 1 pesca cotl' tambin la inversin norteamericana en ese sec
tor.\Cfl comercio de . exportacin es tambin controlado por el Estado, quitan
do con ello otro antiguo campo al capital extranjerol
Todas estas ,,{edidas expresan la voluntad del gobierno de redefinir los
.
trminos de la inversin imperialista; limitando su presencia en el sector ex-
ractivo : en la banca y en la id _u_stria bsica, que se reserva para el Estado;{fle
ando siempre abierta la pos1bi11dad de i?mpresas mixtas O de contratos de
explotacin, pero en trminos sujetos a la poi tica estatal, claramente distin
tos de la situacin anterior)

Las nuevas normas afectan tambin la inversin extranjera en la indus24 sobre e( trato comn al capital extranjero y di
t6 -aplicando la decisin
_
senand la comunidad laboral-, pero en este caso se manifiesta la voluntad
del gobierno de atraer la inversin extranjera hacia la industria an haciendo
exce :in de lo t minos de la comunidad. Puede verse en esa-poltica una
rel1c10n de cont1nu1dad con lo planteado.en la pol(tica de Ulloa y las necesi
dades de la burguesa industrial en 1968. Pero los trminos militares son dis
tintos en tanto que aplican normas restrictivas y parten de un intervencionis
n:1 estatal Y u'"!a posi in nacionalista, que ni soaban en aplicar los polti
_
cos de la decada anterior. No se quiere decir con ello que estas normas elimi nen _la dependencia del imperialismo ni hagan imposible que la inversin ex
tranera ven a a I a industria. Es la poitica econmica de conjunto (que de
pende de prestamos extranjeros, que importa en funcin de una industr(a que
produce para muy pocos, pero demanda cada vez ms divisas para insumos)
1 qe reproduce y mantiene relaciones de produccin hegemnicamente ca. p1 allstas, la ue sostien la situacin de dependencia y lleva a coyunturas
:.
;

criticas d ?de se perdera el margen coyuntural de maniobra que el gobierno

h _ a adquirido. Per hecha esta salvedad, es claro que las restricciones -an
sin negarle un amplio margen de ganancia- afectan la inversin extranjera. Al
menos los resultados no parecen mostrar xito en la ampliacin de la inver
sin extranjer industrial.

. t

En esto trminos, se busca hacer ms factible la inversin extranjera

directa o asociada con el Estado en el sector industria Ello es parte de una

Kl SJ NGER, Henry ... Texto de una conferencia de prensa realizada el 16 de

set,en ib re de 1970, reproducido por "Corporaciones Multinacionales y Polftica
:
x te 1or Norteamericana", Audiencias ante el Sub-Comit de Corporaciones Mul
tinacionales del Comit de Relaciones Exteriores del Senado Norteamericano
39avo.Congreso, Washington: GPO, 1973, Parte 2, pp.542-543.
Citado por .FAGEN, Richard..."Estados Unidos y Chile: "races y ramas" En
FOREIGN AFFAIRS, Enero 1975, Vol: 53, No. 2, p. 297. (Los su brayados so
nuestros).

- 207

redefinicin que se origina en la coyuntura del 68 y evoluciona al omps de

coyunturas sucesivas, ms desfavor.ales al margen e Juego del gobierno, has
ta 1975.(En perspectiva, esta poltt1ca puede ser uzgada conservadora Y de
hecho esliroburguesa, en tanto que en la prctica econmica no se abandona
la va capitalista de desarrollo, que es la primera fuente estrcturI e sub
desarrollo en Amrica Latina. Pero cabe aprecia en perspectiva h1stonca lo
distinto que es este cuadro de relaciones con el capital imperialista, de! que _ se
observaba hasta 1968. El margen de juego del gobierno es en ese periodo in
mensamente mayor y su nacionalismo inicial, en la coyuntura del 68,
ha
hecho posible. Pero es a la vez un margen coyuntu_ral, yando con claridad
tctica, que mostrar su debilidad cuando el cud-o menac1onal, los reulta
dos de la poltica econmica y el desgaste propio del reg1men, l!even a cyun
turas sucesivamente peores que arrinconan al gobierno y lo obligan a variar la
poi itica en sucesivas concesiones
)
.
..
Ya a principios de 1974 un viejo anhelo popular, la estt1zac1on de la

Cerro de Paseo. se producir dentro de un arreglo global que sirve paa saldar
viejas negociaciones sobre expropiaciones anteriores (300) y permite a los
Estados Unidos mostrar el arreglo como contraparte del critio m_omento de
la I PC, en su preocupacin fundamental por no impulsar nac1oahsmos _en la
regin. Al gobierno peruano el arreglo GeenMerado le permite soluc,onr
problemas pendientes en uyuntura 1ternac1nal desfavorable, a par1r
de la cada de Allende y el in1c10 de las tensiones chileno-peruanas. En un pla
no poltico -de la solucin negociada y la preocupaci peruana ante 1 nue
va coyuntura- ms que en el econmico, hay que analizar este covenio q
va indicando la presencia de mrgenes ms estrechos para el gobierno m1h
tar.

'?

En lo econmico, ambas partes han cedido. Los montos no son exage

rados (76 millones de dlares por la Cerro de Paseo, Sociedad araonga,
Compaia Papelera Trujillo. Cartavio S.A.! varias pesqueras, Refmeria o
chn Chevron y otras empresas) y el arreglo no afecta la coyuntura econm1
ca en tanto incluye un prstamo de la Banca de Nueva York por 80 m1llo
ns de dlares para efectuar el pago al Gobierno de los Estados Unidos (301).
En el anlisis global del proceso, esta coyuntura es importan_te india
dor de que los mrgenes se estrechan . Vendrn luego, desde_ ese mismo ao,
coyunturas complejasque reducirn an ms el margen de uego del gob1er
no. La crisis econmica tardamente enfrentada, el problema. de la con:9pra
de armamento -que ante las restricciones de los Estados Unidos busco en
los pases socialistas diversificar sus mercados, evadiendo momentneament
uno de los ms serios eslabones de la dependencia- y el problema geopol1
(300) Grupo Grace, pesqueras norteamericanas, petroleras rrenores. .
(3011 El carcter coyuntural, sucesivamente desfavorable, puede_ apreciarse al estud ,ar
el contrato referente a Marcona en 1976, comparando cantidades l?agadas Y valor

de las empresas expropiadas.

- 208 -

,
. tico, agudizado con fa poi tica del gobierno chil
eno: son elementos de la
. ne coyuntura que afronta el gob
ierno militar. En este context
o la expro
p1ac1on de Marcona, en 1 5. repr
esenta la voluntad poi tica de
no ceder
ms posiciones ante la cc:i:;untura
adversa. El General Velasco pers
onaliza y
representa esta poltica audaz y
posiblemente calificable de irrea
l en la nueva
_coyuntura. En un anlisis compara
do, habra que ver s esa audacia
no poda
recibir el mismo calificativo en 1968
, ante el caso de la lnternatonal
Petro
leum Company. lo que s ser disti
nto es el cuadro poi tico interno:
con un
gobierno desgastado y prvgresivame
nte aislado, debiendo enfrentar una
crisis
econmica muy aguda y en plena tens
in poi itica in terna.
.
23.
CARACTER COYUNTURAL DE
LA REDEFINICION

A lo largo de este proceso hay

una redefinicin de las reglas de jueg
o
pel capital imperialista, que es reve
rsible en tanto se apoya en coyuntu
ras favorables, sin romper la dependen
cia estructural que el carcter capi
ta
lista de la economa peruana actual
impone. Es posible prever algunos
ras
gos que parecen destacar en el nuev
o cuadro. Se ha reforzado el rol del
Es
tdo como -intermediario en toda nego
ciacin con el capital imperialista,
no
tolo en los . sectores minero y petr
olero, sino incluso en el sector indu
srrial.1
ha ampliado en forma muy sign
ificativa la presencia del Estado
en secto
res productivos como la minera,
la pesca, el petrleo y la industria
bsica,
antes controlados principalmente
por el capital extranjero. En esto
s campos
-la minera y el petrleo- qued
an inversiones extranjeras grandes,
aunque
con menos margen de juego que en
1968.
.

.,. la burguesa industrial tiene

en ste cuactro capacidad directa
de articula
cin co ercagit.at-impertalista y. cum
ple el rol de intermediario alternati

vo(302),
que segun el curso del proceso
obtendr mrgenes mayores o men
ores de jue
go.""',-a poi tica econmica del gobi
erno -que espera solucionar la
crisis con
nuevos crditos y con inversin
extranjera asociada al Estado O
dire
cta aso
ciada a la brguesia nativa- es en
.
la coyuntura el punto I imite de
este conjun
to e cambios) Muestra, en su deve
nir, cmo en la sociedad peruana
el vasto
conunto de cambios producidos
desde 1968 hace aflorar ahora
con claridad
eidiana, que un proyecto de
Estaj_on aciooal, inq_ependier: ne.
_soberaoo es
le den1ro...d.eLcapitalimo.de
pe.adiente. Mientras esa ruptura
no se pro
duzca los cambios y reforma
s ms audaces tienen como limi
.
te la estructura
dependiente y articulada del capi
talismo monoplico, que combina
r sus me
cismos internos y externos
en coyunturas adecuadas para utili
zarlas en fun
c1on de su propia lgica.
1302) En el sentido de que la 1nver
s16n asociada con el Estado es tamb
in opcin posible.

-209-

3.

LOS BENEFICIARIOS DEL PODER EXPROPIADO

En e l pe rodo 1968 75 lo s ca mbios e n e l bloque en e l poder no slo

suponen la cada de las fraccio nes oligrquicas o el dificultoso pro ce$o de
r edefinicin y r efuerzo d e la burguesa industrial. Hay pode r e xpro piado a las
fraccio nes oligrquicas y a los e nclaves imperialistas, y es preciso ver su desti
natario. N os pr egunta mos as por los bene ficiarios del poder e xpropiado y la
r espuesta no se encuentra al nivel de las int encione s de los actor e s po i ticos
sino en el anlisis d e los resultados objetivos a nivel poi tico y e co nmico glo
bal.

Esta ltima pre cisin es necesaria porque en la are na po i tica es comn

y a veces n?cesario , simplificar y plantear los procesos ubicndo los en l in'.
tencionalidad de los actor es poi ticos, sin llegar a un anlisis que permita ver
las condicionantes estructurales de ese actuar. Es innegable que\gn parte de
los actores de l g obierno se ha percibido una voluntad de cambio real, con va
lo res de justicia social asumidos m s all de l temo r a los cam bios o de la sim
ple am enaza al sistema) Ms an, este voluntarismo po ltico es muy propio de
los secto res me dio s y va acom paad o de una bue na dosis de mesianismo que
ha impedido comprende r la necesidad de un ro l activo del movimie nt o popu
lqr, es decir, d e.los suje tos de ese ca mbio estructural que se proclama. En el
com plejo cuadro de la lucha poi tica, al i.nter io r de l proP,iO gobie rno, esta
voluntad de cambio se ha vist o (v,ezclada con actores que e n vez de tener esa
vo luntad de ca mbio, participar on e n ei go bierno para de fende r intereses ex
pre sos de la burguesa, se identificaron co n sus mitos y te mores, bloqueando
en cada coyuntura el acercam iento directo a los sectores po pulares y reem
plazndolo co n difer e ntes intent os de m anipulacirJ,l En co njunto , la conduc
ci n institucional del gobierno ha recubiert o el miedo o la duda para dar un
salto cualitativo que le pe rmitiera representar directamente lo s intereses po
pulares y para e ll o, por tanto, aliarse con e llos.

Ms all de este trabajo y de la intencin de algunos actore s, es nece

sario investigar si lo sucedido era lo posible en las con diciones reales de la .
lucha poltica, de las clas es, de la o rganizacin del pode r y de los lm ites del
rgime n, basado e n una institucin y con necesidad de concili acin interna.
Todo e llo d ebe llevar a la discusin del pro yecto e xpresado en cada tenlen
cia, de l llam ado mode lo. pe ruano de desarrollo, con to das las co ntradiciones
de la composicin de l g o bierno y de l os pa rmetro s e ntre los que se produce
el pro ce so po i tico.
El principal beneficiario de l po der expropia do es, sin duda, e l Estado y
poder es utilizado ahora por uno de sus aparatos, la Fu
erza Armada, que
1
e duceel proceso, e n dubitativa recomposicin que slo tiene mtel't ocl'o
. a-refeniem:foe-rgcriserno en manos dela Fuerza
res valid os en a urg
hm;aa o busctitucionalizacin con un proceso elect oral, e l ejer
cicio pleno del poder pasa a manos de una burguesa homogeneizada e n la que

e ste

- 210 -

predomi_na la_ f_raccin ind ustrial, er alianza con restos subordinado de la

. burgues,a trad1c1 onal y representantes poi ticos capaces de articular sub d
nad amete.' a los e xpan didos sectores m edios Y a las partes menos p I itiza'
de l mo v1 m 1 ent o popular (303).'
El Estad o concetra
un decidido po der en el aeforma a ra.
. na
a entre do las t 1e rrs a los ca m pesinos, pero a la vez+a dado f acultaes
delterv :nc 1o n m uy precisas al Etdg ,enla pr oducci n
fijaciQIL..iSllarios e incluso en la :';
procesam !!.!9. c_r

epr eas campes1na;.:..1Est

os mecanism os no son ne gativ os en s so bre t
si__se en en cueta la indispensa ble planificacin de l desarrollo (ural en :n
'
c1on e tas necesidades de l conjunto de la sociedad (p 1 1 0
1
:

:: i:
e
con esta lgic a tod o sector de la economa pe ro que ,
al sector_ agrario); pero hay que tener en cuenta el tipo de inter eses' ue el E .
. tdo e prese,ta Y la posibilidad re al del cam pesino de intervenir en sa plan
.
f1cac1 on Y en esas _ de cisiones. Si la poi tica econmica fija precios bajos a lo

productos cam pesin os, acenta la de scapitalizacin d el campo con mecanis

mos tr._ibutaries Y QQ_red,sena
- la poltica global para.bace r:..AQSible.. b,d
ierelacin ciudad -campo siue paupe rizando a ste1lti mj:::ces
rlJ.!_al
}
no s -!;ue e hablar de un campesinado bene ficiario del po de r expropiado a
a o ,garqu , a .
1
Est apreciacin no niega e l significado concret o que para el campesino
.
tiene la tierra e ntrega da. Ello aumenta sus posibili dades d e negoc1ac1on y pue

ocasiones para ampliar su conci encia y accin ol-

d_e me 1 uso d arle meiores
.
t,ca a partir de ls e xperiencias que el proceso de reforma agraria y su nti
gua_ '. ha por la tierra le van brindando.

1 E_s ado es e l beneficiario inmedi

de l oder expro iado a la burg ue.
.
.
s,a f 1 anc1 era en
an a; de od e expr pia a a ta.1 tranJe ro en la m,1.
.
mere ex e.QQJ:....1c 1os publicos. Es bene icianer a, el
ro eo
. rr'o el po er expro piado en la pesca de anchoveta Y la industria bsica En el

!};

penoo estud ia do, la Refo rma de la Administracin Pblica ha acetuado

o nam nte E!I pode r_ normativ y la interve ncin_;t'el Estado en todos los
. m_:o s e la conom 1a y la sociedad, controlando la pre nsa, la radio y la te.
.
lev1s1on, inclus 1v El problem a es ahora:A
- qu clase sirv e ese Estado con
tantos recursos?
d
la apr eci cin que hacemo s d e este po de r conce ntrad o, va en func1o n
de
JJtl.1_
d No se trata d e la pr ot e sta que hace la bur gu esa trad i. su c1l1.C.C.
. ,CIC:: (liberal) porque el Est ado la quita instrumentos de poder. De
Vf qu: s1
el tado concentra poder pa ra usarlo en se rvicio d e la burgues,a (-nativa
.
1303) No se debe confundir esta homogenizacin c.n 1 supresin de todo conflicto

interburgu s' sino con el cambi o de sus trmmos en relac

i n_ aI Es ado ohgrqui
co . En perspectiva, la poltica econmica actual genera conflictos importantes al
interior de la propia burguesa , au n no P I enamente expresados.

- 211 -

las condicions de explotacin de los

y extranjera- o de los sectores medio(
nci_y_pueden lnu_gi agudizarse.
sectores mayoritarios no cambi-
el poder, antes vista, hace ne
La recomposicin del bloque de clases en
an a partir del Estado, e
act
que
es
l
socia
cesario el estudio de los grupos
intereses propios que ll evan a po
alianza necesaria con la burguesa, pero con
siciones y reacomodos.
a Coronoidad I nclustrial que

li_ay tambin en el perodo medjdas como l

presente, han otorgado aTcis:tfabaja'.
sin epropiar poder a la burguesa en el
es aceso a la informacin de la em
dores un mayor margen de juego al darl
contra l as burlas a la ley, corno
ndar
dema
presa - l o que se util iza tanto para
ilidad de uio econmico
para reforzar la presin sindical -. La posib
que dinamiza la organizacin
ento
inmediato y potencial es, a su vez, un elem
es quizs la luca
Pero
.
nidad
comu
de los trabajadores en torno a su
ria d( oJ?irno, la
adicto
contr
p.)_C
artici
,
e{!:.t'.?!llJ.Y.ni
muchos trabajado
a
a
I
lu
a poi 1 t1ca
queJla dacio ms el ementos de concienci
, pero abre puertas
diato
inme
r
pode
res.lJ..a comunidad industrial no transfiere
el movimiento
que
s)idade
l
uti
as
l
en
y
n
gesti
a beneficios potencial es (en la
dinmica de
su
en
herramientas
popular ha utilizado en muchos casos como
ucha.
esia asumiera con la mayor
No es raro en este contexto, que la burgu
Industrial y se lanzara no slo al
agresividad la lucha contra l a Comunidad
ras fraudulentas, desdoblamiento
ataque verbal , sino en concreto -con quieb
ntual de la comunidad. Ms
porce
e
de empresas, etc.-, impidiendo el avanc
ento mismo en que se di la
mom
l
e
desde
tiva
inicia
an, en esa lucha tom l a
el gobierno que jugaron un do
ley. En su lucha encontr aliados eficientes en
y convenciendo al gobierno
lado
un
ble rol, aceptando esos mecanismos por
comprendida por los tra
sido
haba
no
nidad
en su conjunto de que la comu

o
convertid en instrumento de lucha
bajadores, de que l os agitadores la haban
to comunero (proyecto de "la'
de clases y que haba que quebrar el movimien
ntemente l ogrado).
recie
ecto
(proy
ey
l
a
l
Misin" en 1974) o cambiar
tendencias- han reiterado
Diversos actores del gobierno -de ambas
incomprensin que los tra
la
y
n
permanentemente la voluntad de conciliaci
l ndustri,1. Haciendo una
ad
unid
Com
la
de
n
bajadores y sus agitadores tena
que esto significa. Efectivamente,
observacin de conjunto, se debe precisar to
n de clases que se expresa en
l
i
(el gobit'rno ha tenido una voluntad de conc iaci rar los antagonismos bsicos
supe
para
iente
a ley /(304). Pero ell o no es sufic
dad. Este es un fenmeno social,
que hay tras l a lucha de clases de una socie
simpl e acto de voluntad de unos
efecto del conjunto de estructuras Y no un
la l ey, la actuacin de obreros y
darse
l
a
cuantos agitadores. Por ello es que
casos aisl ados. No es que ambos
empresari.:.>s es contradictoria entre s, salvo
para

la misma en todo el goqierno. dado que

(304) Y esa voluntad de conciliacin no era
final ni el definitivo, sino
era ni e
0
parte de ste lamunidad labora_!.3
lo pmible en la coyuntu,a.

212 -

,
no comprendieran la comunidad: es que el beneficio de unos supone perd i das
rp
Para os otros, or eso las empresas buscan mecanismos para burlar la l ey Y

l o consiguen en gran parte, por e.,so es qua 1os empresarios protestan amena
.
zan Y pres1o_nan; por eso tambj-e'n los trabaadores se unen y. se enfentan a
s nd cato una meior
los empresar i os; por eso ven ep l a suma de comunidad
Y_,' , i
P,Osibil idad de
enfrentar
la
yuntur'.:\/<'in
duda
hay
1L9

"
d
tras de l os ob reros

actores po1 1 t 1 cos_ que aprvechan la coyuntura, como los hay tambin detrs
de l os empresar i os. espec i almente entre l os antiguos y desplazados represen

de l a burguesa .JPero el gobierno generalmente slo acusa a
tantes PO1 1t1cos
los traaJadores Y en concreo e( Ministerio de Industria y Turismo propici
operatvos en su contr, articulando Comun idades Industriales de empresas
pequenas on 11:1:nos n i vel de organizacin propia. El confl icto asume enton
.
.
ces otra d1mens1on. Progresivamente se ve al gob1 erno acusando a los trabaaentar la comunidad en trminos de lucha de cl ases, como si
d ores d 111strum_

.
esta .tuv i era un solo polo Y l a burguesia fuera vctima de l a agresin de los que
no tienen poder. Ell o expresa la poi tica real seguida
por el gol)i erno en este
.

campo, mas_11 a d el intento reformista de la ley y de l a lucha desarro 11ada

.
.
por la tende_,c1a progresista.
.
.
.
No cabe analizar benef"1 c 1 anos en el proyecto de Propiedad soc i a1. Se
trta, de un proyecto redefinido antes de su i mplementacin real Y por tanto
,
.

mas util en un anaT,s is de n 1 ve1 1 deol ogico; el impacto de este debate en la lu

cha poi tica fue importante, pero no se traduce directamente en otros nive
les.
. Usuf uc uando el poder expropiado, los aparatos de Estado l a . Fuerza
Armad a Y a urocrac 1 a- amentan su margen de accin y ofrecen oportun'i
daes ampl ias a gruos social es medios que pueden fcilmente ser efica'ces
rt1cu l adores ?e los mtereses de l a burguesia, per<;> .que desarrollan tambin
1nereses pro10s,qe dan a la discuin sobre el poder del Estado en la econo
m,a una particul ar importancia poi tica.
En el per_ oo estudiado surge una significativa tecnocracia alrededor de
Ias empre_sas publ i cas, muy vinculada en su origen al empresariado privado

sus neces i dades, usos e intereses. No hay que confundirla con l a burocrac1a
.
normativa, pi an1"f1cadora o adm111istrativa. Se sita en empresas que funcional
.
ente se art ,cul an con el sector privado. Es este un objeto de estudio impor
.
ate en perspectiva.

Aunque en la actual idad, en un cuadro de crisis y a la defens1va, e go

,.
.
t 1 e rno cceda cada vez mas a defensores del proyecto libera l de la burguesa
u c 1 t 1 ca a este pretedido estatismo, es previsible que estos grupos socia'.
: 1 ga os al Estado defiendan su base de sustento poi tico En este campo

parece haber amp r10 terreno de l uchas interburguesas an pendientes de def1:1 . ,

, n c1on.
213 -

4.

uNA NUEVA FORMA DE DOMINACION?

El Estado oligrquico como forma de dominacin parece as canc elado

s1c1on y caractersticas al'aciase
Ha ;ambia
nndose o reducindose a su mnima expresin el poder de las fracciones oli
grquicas que primero lo definieron y luego -en decadencia, durante la 1
ga crisis 1956-68- impidieron, por empate, la hegemona de la fraccin indus
trial moderna y con proyeccin al mercado interno.
base r_!?lacin de eonmico y lo__po!f-!_!co: este no es un _Estao ge nct<l.(
m1!';sin p6cfifr el-e- intervein 1a economa_. Tampoco es el Estado promor - ero aJ.il;eral, que propugnaba la fraccin industrial en la dcada dei
.:--,. . s un Estado interventor, gestor directo, empresario y controlista, con pelJso de initorio en la economa y grupos sociales aparentemente duest os ;
defender el poder que les confiere la gestin de ese poder econmic 24A su vez,fa;_ _:!l;lbja.r ese. uicd -por definicin atide mo
crtico, gs- 9ener_Jffi.QL_w) de movilizacin_si El.en
democratiz directamente lo poi tico -y recurri persistentemente a ras
s e dictadura- ar espio l
_
as por un perodo.1jCarpesmosy"oor'eroS:-,abtantes de barrios y sectoes
m dios a
e-i'ov'ilizaron -an desarticuladamente-, adquirieron mecan is-'"'
mos de presin, parcelas de actuacin, mayores niveles de conciencia) Este es,
sin embargo, el am o
el procesor las car!cteras.el
-'
_eoH.!i_o. porque al retener egobemo mecanismos desarticuladore
que vienen desde el Es ado oligrquico, los aplica a la conte in de_jpad
movilizacin cuando la lucha poi tica llega a crisis significativas)
t a demqcr:}
tizacin de lo poi tico, no alcanzada, deviene as( esencial en n Estado_;ue
tiene alto poder concentrado para reprimir toda movilizacin opositor.a. Esa
democratizacin poi tica contradice en esencia las necesidades de la burgue
sa dependiente, que slo aspira a lograr caricaturas que aseguren mejor su
control del poder estatal.

Estudiar los rasgos del rgimen poi tico -que recurre ms a la dictadura
que a la hegemona, al igual que en el Estado oligrquico- resulta as impor
tante para la comprensin de este Estado de transicin que opera a partir]
la cancelacin del Estado oligrquico y que hoy parece estar an en pro
de definicin.

CAPITULO VI
'

- 214-

Notas sobre- el Rgimen Po

i tico

1.

LOS REGIMENES POLITICOS EN EL ESTADO

OLIGARQUICO

Desde fines del siglo P.a'sado hasta la segunda postguerra de este siglo,
el Estado pe(uano asume 1J-forma c;onocida gruesamente como1t:stado oli
grquico.iios aos 50 muestran ya en la escena poi tica la crisis del Estado
oligrquif<fque corresponde a una particular estructura de daminacio) a un;
determinada composfcin del bloque en el poder y a una relacin liberal entre
lo e_sgnmicoy lo poi tico.

\._J

::S

Estado oligico no posee capacidad directa de intervencin y ges

tion en la economa. administracin cubre la defensa nacional, la polica,
reducidos entes administrativos y luego, progresivamente, servicios sociales
como la educacin y la salud pblica) El Estado tena ticasa intervencin en
la Banca:) el Banco Central, aunque presidido por un represenante del gobier
no; era dirigido en mayora por un directorio en el que...e.!]QS re
presentantes de la banca_p Para el cobro de sus impuestos -y para los
adelantos a cuenta que dieran liquidez al gobierno- ste recurra a la "Caja
de Depsitos y Consignaciones", tambin controlada por el sector privado
hasta el gobierno de Belande, en que se crea un Banco de la Nacin, aunque
con poco peso en el sistema financiero.
Este Estado liberal fue controlado directamente por una (oligarqua
9erratla donde los agroexportadores tenan hegemona )(lmpusieron sus tr
minos de realizacin fornea (305) hasta los aos 30) sin discusin(Cuestio
nadas luego por fuerzas sociales emergentes)-articuladas por el APRA entre
1930 y 194 5- recurrieron a la(c_epresin sistemtica de toda oposicin popu
lar No obstante, no lograron impedir que la evolucin econmica y social
in{rodujer<1 fisuras en el propio poder dominante.

Los regmenes poi ticos que canalizan el funcionamiento del Estado

oligrquico tienen, para este siglo, su diseo y base legal en la Constitucin
de 193.3. Pero ms all del orden jurdico -cumplido slo en parte- se recu
rre a la'alternativa militar y al estado de excepcin como forma de controlar
la emergencia popular.: El funcionamiento de las instituciones y los dispositi
vos constitucionales se da as en un conjunto de relaciones de poder y en un
cuadro ms amplio de situaciones que requieren un estudio sistemtico para
comprender su dinmica. El espacio poi tico y las reglas de juego fijadas en
la carta constitucional son ms amplias que lo que se di enla realidad.
El Estado oligrquico es por definici,tuna forma de dominacin cerra
da, estrecha e imperativa. Recurre ms a la dictadura que a la hegemonW
1305) Nos referimos al hecho de que los agroexportadores definen sus trminos de ga
nancia en funcin del mercado internaciona1; desincentivando el desarrollo del
mercado interno respecto del cual sus demandas presionan bsicamente por me
didas que disminuyan sus costos de produccin en el pas.

- 217 -

aunque en la misma dictadura haya que distin?u_ir -orno ce Bourricaud-:

entre dictadura y "dictablanda" (306). Lo oltgarqu1co cal1f1ca un_a determ,.
nada composicin de las clases dominantes, que incluye una part1cul
_
; con
centracin del poder; un obierno de pocos. )Esta forma -e dor1:uac10 de
sarrolla mu'f\.poco las formas democrticas de representac1on poi 1t1cj, aun en
_
su nivel formal. Basta ver lo Qimitado del nmero de electrei a partir de
la marginacin de los analfabetos y del aislami.ento campesino (307). E_ n la
ley y en la prctica poi tica se expresa este caracter cerrado del oder, mclu
so contradiciendo los valores y planteos propios de la democrac,a
_ burguesa.
.
La desarticulacin poi tica y organizativa de las grandes mayorias e_s as,_ un
hecho clave, ya que iesta forma de dominacin descansa en mayoria_s aisladas orgnica y geogrficamentel Incomunicacin, sindicalismo embrionario
primero y dividido luego, partidos de cpula y no de _masas) son crrelato del
Estado oligrquico, situados en la base de su capacidad d maniobra. Ello
marcar los regmenes poi ticos que se desarrollan en _ este siglo donde eber recurrirse a la dictadura para desmantelar y desarticular, quebrar o 1lega
lizar, las organizaciones sociales y poi ticas que aparecen para enfrentar el
poder cerrado de las clases dominantes.
En efecto, parece haber en los regmenes polticos, rasgos qe llevan
recurrentemente /...la alternativa dictatorial como forma de desarticular en
lo concreto la demanda de las mayoras) Generalmente, los regfenes rec n
adoptar formas ms duras y dictatoria(es, cerrando todo epac,o pel 1t1co in
_
.
cluso a los sectores medios (Benavides, Odra) y formas t1m1damente ab1er
tas a n mayor espacio y margen de juego, que se apoyan ms coherentemen
te en la Carta Constitucional (Prado, Belande). La alternatividad de estas dos
formas de rgimen parece estar en funcin de la lucha popular Y de la propia
crisis que se presenta en el bloque de clases dominantes. Deben es:udiarse y
precisarse estos rasgos que, desde la dcada del 50, marcan opc1 nes ms
.
abiertas, configurando un espacio poltico que da lugar a la expres1n de las
opciones antioligrquicas. El rgimen. poi tico que opera en. los per1? dos de
los generales Snchez Cerro, Benavides y Odra, parece xpresar mas clara
mente la opcin dictatorial ms cerrada, en momentos en que todo recurso
vale para callar y aislar la demanda popular. El rgimen polt _ico en ls pero
dos de Bustamente, Prado y Belande, ampla el espacio poltico Y el Juego de
fuerzas. Estos regmenes coincidn con momentos de crisis en la cpula Y se
alternan con regmenes dictatoriales desgastados. Estl:! nivel, de las formas de
rgimen, constituye un tema importante de estudio para precisar los rasgos
(306) Bourricaud l=rancois: "Poder y Sociedad. en el Per contemporjneo". Buenos
Aires, Ed. Sur, 1967, pp. 290-310.

(3071 En las elecciones de. 1962 los tres principale s candidatos alcanzaron 1 '582,469
votos. Pocos 'ms recogieron los otros candidatos y las cifras de au senti smo, vots
viciados y en blanco no fueron significativas. De una poblacin d ms de 10 m1
!Iones de personas, esta votacin resulta indicativa del estrecho sistema electoral
que margina a los jvenes (de 18 a 21 aos) y a los analfabetos.

218 -

del Estado oligrquico como forma de dominacin. Las investigaciones en es

ta materia importan para precisar Jos elementos que han cambiado -como la
composicin del bloque de clas s en el poder o el rol del Estado en la econo
ma- y ubicar
. los rasgos que-"
, ;e mantienen en el perodo que, como transi
cin, sucede al Estado olig,quico. Estudiar las formas de exclusin y coopta
cin resulta as muy importante.
J!

1.1.

PODER FORMAL Y PODER REAL

En el Estado oligrquico se hace evidente el contraste de una sociedad

civil dbil y desarticulada con un Estado fuere que impone fcilmente su
dominacin. Las instituciones son dbiles: gremios profesionales, sindica
tos, partidos, entidades culturales y representativas de la comunidad. El es
pacio, jurdico y real, para la actuacin de stas es estrecho. El Estado apare
ce as con gran capacidad de control y desarticulacin. Pero a la vez, tsta apa
riencia encubre la debilidad del rgimen poi tico y sus aparatos, frente a los
gremios de propietarios, entidades de la sociedad civil que en el Estado oli
grquico concentran fuerte poder y son capaces de enfrentar con xito al go
bierngl Ls fracciones oligrquicas combinaron eficientemente la accin den
tro y sobre el gobierno de turno, con la articulacin de estas instituciones re
presentativas de las "fuerzas vivas", eficaces en la elaboracin de estrategias
y en la presin sobre los gobernantes (308). El desarrollo de la crisis del Es
tado oligrquico y de instituciones representativas de las "fuerzas vivas" no
oligrquicas -como la Sociedad Nacional de Industrias- permitir apreciar la
. pugna y la crisis tambin dentro de ellas y clarificar -si se investiga su ac
tuacin- el rol que lograron jugar y su presencia real en las poi ticas resultan
tes del Estado.
El rgimen poltico se disea como un gobierno republicano con un Po
per Ejecutivo fuerte, controlado por un Congreso igualmente fuerte. H br
do de rgimen PresidendI y Parlamentario, en esta relacin de poderes se
originan, al nivel formal, varias situaciones de crisis. Los dos poderes restan
tes, Judicjal y Electoral, son claramente subordinados a los primeros.

A partir del diseo constitucional, la prctica mostrar un rgimen

fuerte, centrado en el Ejecutivo, que no tiene mayores I mites ni fricciones
cuando ste controla la mayora del Congreso o se basa en el poder militar.
(308) En l:a estructuracin interna de estos gremios de propietarios (SNA, SNI, etc.) se
ve tambin el cerrado control que ejerce una minorla sobre el conjunto. Ello es
p., ticularmente visible en la SNA, controlada por los agroexportadores y ree s truc
turada luego del Decreto Ley 17716 en 1969 para ampliar su base de sustento en
la ms amplia burguesla agraria. La SNA y la SNI llegaron a cruzar sus directivas.
De 1941 a 1943 el Vice-Presidente de la SNI era a la vez Presidente de la SNA.
Luego se producen diferenciaciones.

- 219 -

El go bierno cuenta con dos apar atos de E stado fundament ale s: Burocra
cia y Fue rza Arm ad a. El prime r o e s de nfim o desarr ollo y cl ara subor dina
cin. El segundo, en pl ena consolidacin dur a nte e l siglo, tiene un gran poder
y es la al ter na tiva rea l a los partid os pa ra go be rnar, sobre t odo en pero dos de
aug e de m as as (309).
L a burocraci a tiene un tmido aunque sostenido cre cimiento. En su ori
ansin par a gobernar al pas,
g en, el Estado oligrqui co n o requiere de su exp
pues cuenta con los gamonales y e! poder regional, en quienes se sustenta pa
r a el con trol de la mas a campesina. Tambin s e apoy a en una imagen p atriar
cal qe la empr esa tr adicional y e n e l celos o control interno del enclave impe
rialista . O.uienes recuerden que la IPC en Talara contr olab a hasta parte de la
v ida de la ciuda d o quienes estudien las rel aci ones dentro de un complejo
agroindustrial, pueden ver cmo esta f orma d e rgi men poi tico no requer a
de una a mplia administracin, pues se apoyaba en l os mecani smos tra dicio
nales de los pr opios gr upos d e poder qu e l o sust enta ban. Po co a poco , e n este
siglo, la modernizacin de la economa y el incremento de l as ciudades alte
rar estas bases y propiciar el crecim i e nto de la buro craci a.
La Fuerza Armada es l a alternativa de la ol igarqua ante t oda amena
za a su dominacin. Adems de ser aparat o ej e cutivo de Est ad o, es csi una
instituci n par alela al orden jurdico, parte fund amental de este rgimen po
i tico. La oligarqua recurre a los militar es cada v ez que se s i en te amenaza
da. Los conviert e en sus re presentantes polticos en vez de recurrir a la for
macin de partidos (310). Su presenc ia en el gobierno se recubre fcilmente
del formali smo constitucional de la elec cin, que generalmente resulta discu
tible e n su veracida d. (G ene ra l Snchez C err o 1931-33 y Gene ral Odra
1950-56).
Los re g menes milit ares se encuadrarn gruesa mente en el marco cons
titucional, con elecciones que l egitiman un g olpe previo o con la elecc in por
el Cong reso, a unqu e el e spaci o que dej an p ara l a a ccin d e la s fu erzas pol
ticas es por lo general ms estrecho que el ya1imitado espacio legal.
De esta f orma, en el rol de los a parat os de Estado hay significaciones
distintas de la ley o norma de origen. A l a burocr acia se le present como al
ternativa el poder regionl!I de los gamonale s, la autonom a local de la empre-

(3091 Las fracciones oligrquicas no forman grandes partidos conservadores o liberales

como en otros pas es de[ Continente. Salvo el co r to intento del civilismo, se limi
tan a alternar lderes civiles (uicluso caudillos como Pirola y dictadores como
Legua) con caudillos militares. Si se fo rman partidos. no sobreviven a un I der y a
veces a un proceso electoral; la ol iga rqu ia presiona a t ravs de sus gremios y e1e rce
et poder detrs del trono.
(310) En este rol, durante et siglo pesan rasgos de caudillismo sobre elemento; institu
cionales, hasta la dcada del 50. Snchez Cerro, Benavides y Odria son jefes mili
ta res que rep resentan a la ollgarqu a en el gobierno y ejercen en ta Fuerza Armada
un liderazgo que les permite impone rse como articuladores. Pero a parti'r de la

- 220

. sa patriarcal y el enc lave . Y la Fuer za Armada fue mas

- que u para to e.ecutor. la alterna tiva a los partidos Y mecanismos
e l ec ' a
.
1 g1men le al. I
g
desarrollo de la crisis del Estada_ oligrquico mo
di: : ; ero, consol1nd
a
o
d
lentamente a la burocracia mientras que c
on un P arn;
e s, s de apertura
del espacio poltic o a los pi<;l os (1956-196) d
ar un mayor mar
gen de
juego a la Fuerza Armad a .
.
1.2.

INSTITUCjPNES y ESPA<;:ro POLITIC

O

1 c n
s
en el :r::fe:0 d: p :erzas poi tica tien: su cen tro formal
n
e
arlamento.
Los partios poi ticos, las sociedae/:cr::
: !! et os, la ran
g
prnsa e,-cluso ls instituciones representati
vas de sector es ed,. os ( reg
mi os pro fes , onales) y popula res (sindica to
.
.
s) actuara n d 1r1 g1. endo sus dema

nd
as
1 sistem a po i,t1. co que e stos
dos podere s encabezan El peso de es ta
s 1nst1tuc,ones y el margen d. e Ju
ego ue logran o btener dentro del siste
ma p oi tico en
e_l ue actu. an es va t a ble s egun se trate de g
obiernos civiles o mi litar
.
e s de peno os en que el E ecut1v
o control a al Parlamento o
d e. e. po cs de enfreta
mi ento entre ambos poderes (1945-48
Y 1963-68) El espac i o se ampl t a o
estrech con 1 os dif
er en tes regmenes dados dentr o de l Estad
.
o o r, ga. rqu1 co,
pero exi ste, como tal, fundamentalmente p
ara las fuerza s que fo rman
par te
,
o se adaptan a la doinac ,--on ol..
tgarquica. En caso contrar io - el APRA
a n.
.tes de su vr-ra. e, p or e emplo- se le s elimi
na de ese espacio po i tico
ca
p
d
a
vez
que alanzan peso s ignificativo Y amena
z an el orden o l ig q . ara llo
es preciso declarar "fuera de la ley" en

unos casos (311 J or s:C

o se requie re
un golpe contundente de los aparatos.repre
sivos, en otros.

Mtad de este siglo se puede

apreciar una evolucin que tiene
.
s.u origen en el proceso de institucionalizacin de la Fuerz
a Ar mad
e s
tua des de las prime
ras d4adas del siglo. La c reacin de
;
:
la Escuela M1 y ,
oso paso por ella Je
toda la of,cia! J dad la creacin
d I as scuelas Supe riores de Guer
r a Y luego del
CAEM, la influencia de las misio

:es
i tares Y navales (francesa Y norte
amer icana); son matrices de este proceso
de 1nst1 tuc1onal1zacin q ue se com I
ementa con
diversas normas legales Que estab
i lizan la carr r m11
r . le dan segundad V
orden,
deiando menos margen al caud
illismo 'del go p :: do ,ne u
, so en sus efectos
internos.
Los oficiales, de dive rsos orgenes
mayoritan. mente provenientes
de sectores medios e incluso populares adouie r
en en sucesivas esuelas de formacin
los v;itores
1nst1tucionilles junto co lo Que
s men
i' Podrr_a llama rse conciencia de clase
media, con !odas las cont r aa1cc1;: ;
ue e o impl i ca. La fo r rnac1n 1cn1c
un amplio Jugar pa r a la geopol it,ca
e, estudio de la realidad nacional aY.deja
en
las ltimas dcadas par a el estud
io. e os p r ol emas del desarrollo
Y s u v1nculac1n con la prepar;c1n para la

.
delensa ant1suvvers1
va d 1sena
- da a nivel

cont1nental por los Estados Unidos en plena

guerra 1re,a.
L
A partir de los anos
50 se acenta la fortaleza o r g n1c
a de la Fuerza A r mada como
inst1tuc1n -con estructura slid
a V art icu I ada- tornando ms d1fic1
I el caudill 1s mo de periodos anteriores.
Caso de la CGTP en los aos 30 y del
APRA en 1948.

'.'1'

: ;8

- 221 -

En e ste reg1men poltico e l Parlame nto p ermite articular a distintas

fraccione s del bloque en e l poder que, sin embargo, no lo utilizan como
nico canal. Las dos cmaras incorpo ran r ep resentante s de los grupos de po
der regional (tanto terratenie ntes tradicionales como agro exportadore s) que
desde all d emandan al Ejecutivo las poi ticas adecuadas a sus interese s. Por
lo g eneral, e l Poder Ejecutivo re pre senta la fraccin hegemnica, que si bien
en muchos casos no apare ce dire ctam ente e n la esc ena, se ubica en los rga
nos consultivos de particular importancia, como la Comisin Consultiva de
Hacie nda, la Pr esidencia de l Banco C entral, e tc.
El control de l aparato estatal re sulta de vital importancia, no slo para
garantizar poi ticas e conmicas favorables, sino para usufructuar d e las ren
tas que proviene n de las e mpre sas extranj e ras, articulando dire ctamente con
ell'as. Este e le mento resulta clave para reforzar e l pode r de la fraccin hege.
mnica, pe ro a su ve z -por venir de una re lacin dire cta con el Estado- es
una de las armas bsicas de l pode r de los r ep rese ntantes poi ticos civiles y
militares que controlan el Ejecutivo.
La burocracia cre ce progr esivame nte durante e ste siglo. Tiene muy poco
poder econmico, por ubicarse en un Estado liber al. Pero la poltica de obras,
el progresivo crecimie f"!tO de los s e ctore s administrativos y social e s (salud,
educacin, trabajo), le confiere n un mayor poder. El c entralismo d e Lima au
me nta e ste pode r. Ha sido la burocracia uno de los me dios tradicionale s para
la cooptacin subordinada de los sector es medios, ofreciendo empleo a los
partidarios del gobierno de turno.
Las fracciones oligrquicas y la naciente burgue sa industrial recurren
constanteme nte a los gremios de pr opietarios para repre sentar sus intereses.
Las "fuerzas vivas" (SNA, SNI, SNMP) son e le me ntos articuladores -a veces
m ejore s que e l Parlam ento- y tendrn importancia particular cuando ste no
funciona o cuando el Ejecutivo se "dispara" con obras y medidas que pue
den descomponer el equilibrio econmico que stas reclaman. Una manifes
tacin de las "fuerzas vivas" e n Palacio consolida a un gobie rno, mientras que
una campaa sistemtica de stas contra un gobie rno o contra una poltica,
tiene sie mpre e fectos contundente s. El poder de estos gr emios sobrepasa mu
chas veces el d e los partidos poi ticos.
En e l stado oligr quico la pre nsa escrita tendr particular importancia.
Hay un ve rdadero monopolio d e sta en manos cer canas a la oligarqua; tiene
capacidad de generar opinin y mitos ideolgicos, pudie ndo incluso destruir
a un candidato, a un ministro o a un funcionario. Los grandes diarios actan.
como rganos de dire ccin poltica, con ms ca1;>acidad de articular fuerzas
que los partidos poi ticos. Esta pr ensa tiene matices difere nte s. De los dos
grandes diarios, "La Prensa" se porie al s ervicio directo de los agro exportado
r es. La opcin de "El Comercio" es ms compleja. Con muchos vnculos con
las clase s dominante s d efiende al bloque oligrquico en su conjunto. Su ras.
go ms saltante es e antiaprism y as, d esde los aos 30, todo el que pacte

- 222 -

con I Apr ser objeto de su sist emtica oposicin, an cuando r epresente a

la ol1garqu1a (corno e n e l caso del Presidente Prado en 1956-62). Asume un
.
.
. .
n ac1ona ,.1smo trad1c1onal, def endiendo la nacionalizacin de la IPC en forma
,/
muy combaf,va d urante 1 a cn,1s del Estado oligrquico especialmente a par
,
tir de 1956..
.11-

E! sidicalismo Y el movimiento camp esino son dbiles fre nte al Esta

.
do ollgarqu1co qu e , por definicin, impide su expansin y consolidacin. Des
de la coyuntura_ dl.r-30, en qu e se e xpresa en la escena poi tica su mayor
i ique con
repunte, e l mov1m1
e nto popular y todo grupo m edio que se ide ntT
.
, .
sus luchas. es s1st emat1came nte reprimido y desarticulado (1930-56) pero, a

1e rnos ne ce sitan
popularidad para obtener legitimidad. Ello les
la
, vez, los gob
.
hac recurrir e n nos casos a polticas de obras pblicas (B enavides. Odra)
a i_ nte ntos parciale s de pacto y vert e racin subordinada de se ctore s del mo.
v1m1 e to pop ular (Prado con el Pa rtido Comunista, en 1939; Odra con la F e
derac1on de c hoferes y Juan P. Luna, por e jemplo).
Los partidos son dbiles e n e l E tado oligrquico; salvo el Apra -nico
.
rardo e cuadros y asas orgnicam ente expr esadas- no pasan de ser pe
quenas_ cupulas, organizadas en funcin de una coyuntura ele ctoral que la
mayoria d e las vece s no sobre viven a sta (312).
La lcha_ ce ntrI, de sde 1930 hasta e l gobierno d e Odra (1948-56),
5':_ da e n t erminas de Apra y antiApra. Es la oligarqua, amenazada e n los
aos.30, la qu e responde como un bloqu e a toda de manda de cambio so
cial. En forma gradal y ante el viraj e del Apra, no slo grupos medios sino
prte de la burgu es1a urbana en formacin, comie nzan a variar su articula
c1on de fueas hasta expresarse en la crisis del Estafo oligrquico formando
nue vos ar:1dos (AP Y DC). Con todo, el espacio de accin para los partidos
es my l1m1tado. Se cierra peridicament e al apar ec er dictaduras y se abre con
_elecciones que ape nas d e jan lugar a algunos escaos para quienes s e opongan
(312)

La fortalez Y el oder de los milita res n el Estado oligrquico, no pu ede-co

penderse sin analiza r como corr elato la debili da d de la estructura de partidos
Vimos ya cmo st os no fue ron la opci n de la oligarqua, sino a lo m s respues:
_
tas espordic as de algunas fracciones de sta. Si bien ha habido gob ernantes civi
les, entre stos los que ms destaca ron fueron caudllos como Pirola O Legu fa q
c tuaron sobr e l s partidos, generando a lo ms estructuras de apoyo poco du:
a s. En este s
iglo, go rnantes como P r aclo o B elan de, se apoyan en alianzas
_ r
-: prime
o- o en oart1 dos de coyu ntura 11ue giran en base a un 1 (der corimt'

ico
- el segundo.
SI se estu dian la s caracterstica s de lo s partidos poi tico s peruanos, slo po dr
enco trarse en el APRA una ver dade ra y eficaz estructura partidaria de masas y
un ideologa ca paz de atraerlas en la coyuntu ra. El APRA ser sin emba
qu1zs !'r esto el gran persegu, do por el Estado oligrquico, has;a qu e se r
su vir aJ e en la dcada el 50 Antes del APRA encontramo s, ms qu e parti dos,
:
nculos don de u na lite decide el candidato y negocia con el poder econmico

as bs de su platafor ,:na No hay una elaboracin i deolgica consistente, ni

form ac16n d, uadros, n1 menos una estructura orgnica de masas. Son lites
.
c au dillos que . preparan motores" para conquistar a lo s intermediarios regionale

- 233-

<;1- 1a oligarqua. La lucha contra el AP AA recurre al anatema Y a su ex clusin

,_del sistema poltico. Slo en el perodo de Bustamante -donde ya se anuncia
la crisis interburguesa- el Apra participa legalmente en la lucha poi tica y
por poco tiempo. Para Benavides, Prado y Odra, el Apra estar "fuera de la
ley"; ser presentada como partido subversivo e internacional, identificada
con "el comunismo" a pesar de sus antiguas diferencias con este partido; se
r calificado de aprista todo aqul que critique o ataque significativamente
al rgimen, desde la izquierda. Sin embargo, todos estos gobernantes negocian
con el Apra entre bambalinas, en varios momentos de su gobierno o al buscar
la reeleccin (313) .
A partir de los aos 50, la crisis del Estado oligrquico comien za a
vislumbrarse gradualmente. Se ha de romper la cohesin de la clase dominan
te ante la aparicin de nuevas fuerzas sociales que cuestionan el poder abso
luto de la oligarqua. La ascendente fraccin industrial y los sectores medios,
ampliados a partir de la expansin burocrtica, educativa Y en general urba
na, significan una progresiva demanda de cambios que concluye dividien.do la
escena en las opciones oligrquica y antioligrquica. Ello, si bien no producir
cambios en la forma de Estado durante el perodo 1950-68, s alterar el rgi
men poi tico. La insurgencia de los grupos reformistas descansa en la dinami
zacin de otras fuerzas sociales (como el movimiento campesino) y en tenden
cias estructurales de modenizacin de la economa; pero no sern suficie n:
tes los cambios en el rgimen poi tico y as, tras largo empate, la crisis se re
solver con una nueva intervencin de la Fuerza Armada.
que aportan votos o mecanismos que en el viciado sistema electoral aparezcan
como tales. Son alianzas de parlamentarios que procuran articular con represen
tan tes en el Congreso como tarea central. De estos ha habido ms de 80 partidos
en el Per republicano, la mayora de duracin efmera y con poco poder real.
(313) El APRA presenta en los aos 30 una plataforma radical, avanzada para su poca e
inaceptable para la oligarqua dominante. Logra un efectivo liderazgo en su jefe.
Haya de la Torre que, sin embargo, a pesar de su carisma caudillista, no impide la
genera1;)n de un cuadro amplio de dirigentes de alto nivel poltico, estructurando
una bas organizativa slida, frreamente probada en la clandestiriidad. El APRA
logra articular sectores populares como los trabajadores rurales del Norte, grups
medips e incipientes sectores urbanos. Es un partido de masas que enfrenta en los
aos 30 el formidable poder de la coalicin oligrquico militar y logra polarizar
la escena poi tica peruana en funcin de su alternativa. 1 ndudablemente, la fuerza
de la oligarqua y los militares ha de ser tan decisiva que se impedir al APRA
llegar al poder. Al escoger este partido la va de la insurreccin y aplicarla en
forma vacilante y contradictoria, facilitar el triunfo de la oligarqua y los milita
res. El cambio de estrategia que pone en prctica con la evolucin de la dcada del
40, permitir al APRA llegar parcialmente al poder (194548, 1956-62, 1963-68).
a camoio de arriar sus banderas reformistas y pactar con la oligarqua. al igual que
con sus ms conspicuos enemigos polticos (Benavides, Prado y Odra). El APRA
pasar a ser desde 1956 el Partido que necesitan las fracciones oligrquicas para
mantener su hegemona con ropaje democrtico. Pactarn sus I deres con la espe
ranza de obtener as legalidad y llegar al poder. Sin embargo, la estructura partida
ria ser suficientemente fuerte para mantener el apoyo de masas a pesar de sus
continuos virajes y la claudicacin en sus planteamientos reformistas.

- 224 -

Aparece despus del cincuenta los parti

dos reformistas (Accin p-.lt:
lar, :r:iocr
_
ac1 Cristiana, Socia
l Progresista) a la vez que la izquierda, ex;
_
sada en el. Partido Con:1un1sta y J.fl'Otras fuerzas, acent
a su presencia "legal"
_
en_ la eena, aunque:sin llderaf nasas. El Apra, a su
vez, cambia de situacin,
deJando de set excluida del sistema poltico y dejan
do de ser tambin un ene-
, ..,,...
para inten

rn1go
de 1a o11garqu 1a
tar representarla y, con ello, asumir el gobie
r
no.

Con Pao en.H)56, el APRA.entra legalm

ente en la escena oficial. Su
.:
pacto-con la oligarqua le permite superar parci
almente el veto oligrquico y
ter parte del poder. A su vez, la oligarqua encue
ntra as representantes po
l1t1cos que reemplazan a los militares, desgastado
s por el ejercicio del poder
y en pleno proceso de institucionalizacin.
La Fuerza Armada pasa de ser alternativa
permanente de gobierno a
u n rol d rbitro que ejercer claramente en 1962
, en plena crisis. Es necea
.
no estudiar aqu el significado del proceso de
institucionalizacin de la Fuer
za Ar'.11ada en este siglo. No es ya tan fcil recur
rir a un caudillo y que ste
or s1 solo, asuma la representacin institucional con su liderazgo. Los mi'.
litares parcen ser ahora interlocutores ms
difciles de la oligarqua, porque
".1ayores nivel s de .institucionalizacin los
hacen pesar como cuerpo, progre

s1vam_ente ellberante y cada v_ez menos instru

mento de un caudillo (314).
a m1tolog1a qu se_ apya en el antiaprismo es ya insuficiente elemento
aglu
tinador en ua 1nst1tuc1on con "concienc
ia" de clase media predominante
que se va aleJan?o de la oligarqua. A su
vez, en el Parlamento una minor
.
_
retorn:11sta cuest1
ona_ra permanentemente al gobierno y
_
_
a su direccionalidad
prool1garqu1ca, poniendo en debate tema
s claves como la IPC y la Reform
_
Agraria.

---'

. del Estad.o oligrq_u_co, particularmente entre 1956 y 1968,

1s partiEdosla . crisi
pol 1t1cos adq 1ren
una importancia mucho mayor' que en

el pe

riodo gin:enor, pues las distintas fuerzas

sociales en pugna procuran expresar
se :aves de llos En el perodo ante
ior, el rgimen poi tico recurra ms

.,
_
;,

_
las fuerzas vivas . Los partidos eran
simples articulaciones para una coyun
tra electoral, en torno a un caudillo.
El nico partido de masas era el APRA
general".1nte declarado ilegal. Pero a
partir del inicio de la crisis, la opci
emocrat,co formal de la oligarqu ia tiene como correlato
la aparicin de par
t1dos polticos reformistas que se enfre
ntan al APRA y a la oligarqu1a,
or
dose pnnc
ganizan
1pa
1 ment_e con grupos medios y recib
iendo impulso y apo.
yo de Parte de la burgues1a industrial
. Hasta la intervencin de la Fuerza Ar
_
mada en 1968, estos partidos tendrn plena
vigencia.
Pero es en la pugna Ejecutivo vs. Parlament
o donde se expresa en forma
,
mas neta la lucha poi tica derivada de
la crisis oligrquica. En momentos tiene
_

(14) Aunque el General el

:' sco. tenga importantes rasgos de caudillo, su gobie
rno se
apoya en el carcter inst1tuc1on
al. Esto se analiza en las pginas siguie
ntes.

- 225 -

un efecto paralizante que cuestiona la eficacia del rgimen poltico. Los con.
flictos entre Ejecutivo y Parlamento no han sido significativos cuando el Pre
sidente de la Repblica, con amplias facultades constitucionales, contaba con
mayora en el Parlamento. En esos regmenes serva como canal de expresin
y articulacin de intereses de las fracciones del bloque en el poder Y slo te
na ocasionales roces con el Ejecutivo (315). Pero al agudizarse la crisis del
Estado oligrquico resultar siendo el canal que la hace expresarse en la es
cena y se convierte as el Parlamento en el escenario de la lucha poi tica. En
el gobierno de Belande el conflicto de poderes concretiza la lucha entre las
opciones oligrquica y reformista, llevando paso a paso al deterioro del g0.
bierno. de las instituciones poi ticas del rgimen (Parlamento, partidos, de
mocracia formal) hasta el punto de ruptura que permite a los militares tomar
el poder el 3 de octubre de 1968.

La lucha polltica en perodos anteriores se centraba entre el gobierno

y la oposicin (siempre limitada). pero en el perodo de Belande se traduce
en el enfrentamiento entre dos poderes del Estad_Q. _CQ.mo bloques centrales
ubican tras de s a otros actores menores. Responden, por lo general, en la
misma direccin a las acciones de lucha poi tica que intentan romper el .s Ls
tema (guerrillas). aunque tambin les dejan un espacio poi tico limitado den
tro del cual, encapsulados, encuentran un canal de desfogue (universidades).
Belande, en este contexto, pierde progresivamente la iniciativa poi tica que
conquist en los. primeros 100 das de su gobierno y conforme se hace visible
primero la conciliacin y luego el pacto con el APRA la quiebra del retor-.
mismo genera una minora parlamentaria que cumple un rol de denuncia si
milar al que haba jugado en el perodo de Prado (1956-62).
De esta forma, el rgimen poi tico diseado por y para el Estado oli
grquico llega al punto mximo de la crisis. Expresa, en el deterioro dsus
instituciones, no slo la lucha interburguesa sino la incapacidad de incorpo
rar a fuerzas sociales en ascenso -surgidas en sectores medios y populares
que aunque alcancen a expresarse parcialmente en las instituciones del rgi
men, no logran sus objetivos reformistas porque el empate hegemnico tien
de a mantener las cosas como estn. Cuando con tarda y ambiga percep
cin, la burguesa industrial y sus aliados tecncrtas emprenden el camino
del pacto con el APRA y sus representados oligarcas, el deterioro del rgi
men llegar a su I imite y se reflejar en la ruptura de los partidos reformis
tas y la reagrupacin de fuerzas.
El proceso poi tico har evidente el carcter formal de la democracia
existente en la sociedad peruana, qu este rgimen poi tioo representa. Su
carcter formal, en servicio de la clase dominante y en particular de las frac
ciones oligrquicas que la componen, se expresa rio slo por la marginacin
(315) La oposicin real quedaba excluida del Parlamento, caso de los representantes
apristas en la constituyente, ausencia que se produce, luego, en los Parlamentos de
Benavides y Odra, por ejemplo.

226 \

de gran parte de la poblacin a la hora del voto (analfabetos). sino por la in

capacidad de quienes aspiran a cambiar las condiciones de dominacin oli
grquica, incluso en trminos rformistas ligados a la burguesa industrial.
El reformismo demQC;tico fracasa as 91 intentar vencer a la oligar
qua en su propio terre;Jf. y a partir de sus propias instituciones. Al dividir
se, en el perodo de Belande, una parte del reformismo se hace representan
te ms orgnico de la fraccin industrial para facilitar el reacomodo del blo
que de clases en poder y encontrar una forma de ubicarse encre ellas para
l_ograr, a mediano plazo, su hegemona sobre los agroexportadores.

El espacio poltico que permite esta forma de Estado es muy estrecho

para los sectores medios y populares. Las instituciones son dbiles (partidos,
gremios), con corta e interrumpida trayectoria, pues se reprime peridicamen
te su actuacin. Ello influye en su madurez y en sus cuadros dirigentes. El es
pacio real se da "tras bastidores" y a l acceden los componentes del poder y
sus aliados militares o burcratas en forma subordinada.

/Ios aparatos de Estado, en esta

forma de dominacin, adquieren gran
.
capacidd para desarticular al pueblolPor su naturaleza, esta forma de Estado
se apoya casi exclusivamente en la1:ictadura, es decir en la fuerza y no en el
consenso. Con grados diversos-de explicitacin ideolgica, el rgimen excluye
la-pllrticipacin popular real. Se admite slo si no es capaz de amenazar con
alcanzar el poder. Se le quiebra con acciones "poi ticas" de fuerza de choque
o dirigentes "amarillos". Se recurre a la represin directa (prisin, deporta
cin, etc.) si el cuadro es crtico o el gobernante impaciente. En este caso se
recurre al anatema ideolgico que "justifica" incluso la violacin de elemen
tales derechos humanos: aprista se deca hasta el 50; comunista se repite lue
go. Ambos son anatemas que poco tienen que ver con una seria discusin
ideolgica. Se identifican con subversivo, con violencia y delincuencia, por
obra de un constante discurso poi tico que el Senador Mac Carthy evidia
ra.

En el anlisis de un Estado y sus regmenes es importante ubicar lo

permitido,
protegid ? y excluido. Este Estado uo ! odos los m ..:.:,a os r; _
.
exclu,r a las mayorias y proteger en
os distintos e r mer lugar a 1ao1i'
la
y a los grupos medios que stos re
quieren tener al lado paa ser eficaces. En un amplio proceso de moderniza
c1n, an para estos sectores, result estrecho el espacio ofrecido por los reg
menes poi ticos de esta forma de Estado.

, ar '

Estas notas sobre los regmenes poiticos del Estado oligrquio no

.eximen die una exhaustiva investigacin. Sirven ms bien para plantear pregun
tas que permitan tipificar las formas de rgimen que se dan en el Estado oli
grquico y compararlas con los perodos siguientes, viendo qu rasgos se man
t\enen y qu aspectos cambian. Pero estas notas y sus preguntas implcitas,
n y algunos elementos de comparacin. En ello continuamos, siempre al
ivel introductorio de este trabajo.
.
f
'

- 227

2.

EL REGIMEN POLITICO DE LA "PRIMERA FASE"

(1968 - 75)

Al tomar el poder la Fuerza Armada, en octubre de 1968, el rgimen

poi tico sufre una variacin sustancial. A partir de ello. como se vi en el ca
ptulo anterior. hay elementos para pensar que cambia la forma de Estado y
se inicia un perodo de transicin que P.at:t de la canc.cin del Estado oli

grguico. Nos detendremos ahora en el nivel del rgimen poi tico.

_
Aunque la Constitucin de 1933 sigue vigente "en todo Jo que no se
oponga a las necesidades de la revolucin" -segn lo expresado en el "Esta
tuto revolucionario" -, hay variaciones fundamentales en el rgimen polti
co. Los poderes fundamentales de ste se concentran en la cpula del gobier
no que encabezan el presidente y los tres comandantes generales de los
titutos armados. Si bien los partidos poi ticos no fueron clausurados ni supri
midos, perdieron los canales poi ticos que posibilitaban su acceso a la cpu
la del poder y vieron reducido su espacio de accin.
Desaparecido el conflicto entre poderes, sin acceso al Gabinete y con la
sola y eventual presencia en los diarios, los partidos tuvieron poco que ha
cer. Desgastados en su siempre escasa capacidad de articulacin poltica, p0.
cos haban realizado una accin orgnica en el pueblo. Quedando pocas pers
pectivas electorales, desapareciendo el Parlamento y los municipios elegidos,
la actividad partidaria devino en ocasional pronunciamiento de dirigentes des
gastados y superados por los acontecimientos.
Slo el APRA y el Partido Comunista mantienen un trabajo de cuadros.
El primero, por ser el nico partido con una organizacin estable, tanto a ri
vel territorial como a nivel funcional o gremial; organizacin mantenida por
largos aos en la clandes_tinidad y mitificada -al igual que sus dirigentes
por la represin de su etapa antioligrquica. El segundo, por su actuacin
prioritaria en el movimiento sindical, donde era notoria su influencia desde
la etapa final de Belande. Controlaba sectores claves por la decadencia apris '
ta y por la incapacidad orgnica de los partidos reformistas.
Las nuevas agrupaciones de la izquierda marxista canalizaron su accin,
bsicamente, en las organizaciones gremiales de campo y ciudad. Ello -indi
cador de la restriccin del espacio poi tico- conducir a sucesivas quiebras
de organizaciones, hacia gremios paralelos que el nuevo rgimen incentivar
con facilidad.
Los gremios de propietarios y la gran prensa adquirirn al principio del
nuevo rgimen un rol p1ncipal en la escena, con mayor capacidad de a'rticu
lar la protesta. las demandas y las iniciativas de rodeo de la clase dominante
en su conjunto. Los diarios jugarn un rol principal por su capacidad de in
fluir en amplios sectores medios, incluyendo a la propia Fuerza Armada. Sus
campaas, los mitos y anatemas que levantan, son asumidos por miembros
del gobierno, agudizando la lucha al interior de ste.

- 228 -

Para llegar a comprender al nuevo rgimen es necesario ver por una par
te sus mecanismos de funcionamie]ltO, institucionalizados a partir del estatu
to inicial y la praxi poltica p'""/sterior; por otra, rcoger algunos rasgos de
la lucha poli'tia qu permita,r:explicitar la dinmica del proceso poi tico. El
problema de la legitimidad.y'l'epresentatividad del gobierno, debe verse en re
!acin a estos aspectos, como punto de partida hacia un anlisis ms pro
fundo.

2.1. )(INSTITUCIONES Y MECANISMOS DEL NUEVO REGIMEN

POLITICO
Al asumir el poder, el gobierno rene los poderes Ejecutivo y Legisla
.
t1vo en una sola mano. Poco despus somete al Poder Judicial, queaunque
formalmente es autnqmo, nunca ha tenido autonoma real frente a los otros
poderes, sea por la designacin de magistrados o sea por el control p.resupues
tal y administrativo '316}.
Tomado el poder. los cuadros militares asumen de inmediato todos los
crgos principales. La Junta- Revolucionaria, integrada por Velasco y los 3 Co
mandantes Generales de Instituto (a su vez Ministros de Guerra, Marina y
_
Aeon ?ut1ca). era ' cpla del poder formal. Sin embargo, este rgano poco
.
sesLOno sin el Gabinete, dentro del cual los comandantes pesaban como un mi
nistro 1;1s. Velasco supo conducir -entre difciles negociaciones- el rumbo
d :I gobierno, teniendo por lo general a dos miembros de la junta en contra.
Sin embargo, no puede decirse que el poder de stos fuera slo formal: el
coman del ar na constituye un poder efectivo de influencia para ascensos y
_
remoc,on de of1c1ales de todos los grados. incluidos los ministros de Estado.
en tanto eran generales o almirantes en actividad y los ministerios estaban re
partidos por arma. Los miembros de la junta tenan as un margen importan
-te de juego, jercido segn la capacidad y audacia de cada uno para hacer
frente al presidente: Asuman adem.s la representatividad del arma ante el
presidente en importantes decisiones.
Los ministros de Estado fueron en todo momento generales o almiran
s
t ativo . Cabezas de su s ctor, votaban en Gabinete las leyes y decisiones.
s y poi.
as 1mportan s y _couc,an la implementacin de esas decisione
t1cas. en relac,on md1v1dual y sectorizada con el presidente. Si bien en el
rgien constitucional el Gabinete y cada ministro era dbil al depender del
pres,dent Y el Parlamento, en este rgimen se fortalece notoriamente su po
der, no solo por la capacidad legislativa del presidente, sino por la autono
!316) Recurdese. por ejemplo, la dependencia respecto de las directivas del odrismo.
q_ue tuv1e.ron los Vocales Suprecnos y el rol que jugaron frente a la Reforma Agra
na de Belande. El Poder Judic;ial ha concentrado a los ms tradicionales defenso
res del ?rden establecido er todos sus niveles; el nombramiento de sus miembros
desde E1ecut1vo Y Parlamento y la dependencia econmica as lo aseguraban.

- 229 -

mi J que en su operac1on especializada consigue cada sector. Por lo general,

en el oerodo, la tendencia en que se ubica el ministro ha determinado mucho
l <.1 poltica aplicada por el sector. Ms all de la Ley de Com11id:1dcs lndus
tri:iles, la poi tica del gobierno vara de un ministro a otro. Lo m:smo ocurre
en Ayricultura, en SINAMOS o en cualquiera de los ministerios, resultando
por ello clave la designacin o salida de un ministro.
Este margen de autonoma es funcional a los trminos de la lucha p0.
ltica interna al gobierno y posibilita la presencia de poi ticas contradictocias
en campos que se cruzan: por ejemplo, la poi tica de Reforma Agraria y la p0.
I rtica del Ministerio de Vivienda, en lo 4ue se refiere a la expansin urbana.
Lo mismo ocurrir entre el Ministerio de Industria y Turismo Y SINAMOS en
1972-73, en lo que a comunidades industriales se refiere.
El Gabinete, con el presidente a la cabeza, constituye la cpula del po
der. Sus miembros adquieren rol decisivo en el mbito ae su sector, aunque iu
poder en los aspectos generales y comunes -definitorios en poi tica- es redu
cido por la concepcin militar del comando. En efecto, sta es muy precisa
en la divisin sectorial de campos y en el papel articulador y decisorio de la
cabeza. Ese fue el amplio campo que el Presiderte Velasco supo manejar con
habilidad. La cabeza, pendular entre las partes, tiene capacidad real de con
duccin. Ello, en un proceso que agudiza la lucha de tendencias entr miem
bros del Gabinete, es vital para comprender la toma de decisiones en el P.ero
do. El presidente te. na conduccin efectiv, pero deba cumplir el indispen
sable rol pendular y arbitral del comando, con toda la formalidad del jefe
militar y con el indispensable cuidado de ser catalizador de las opiniones en
pugna, tanto en el seno del gobierno, como'en la Fuerza Armada.
La creacin del Comit de. Asesoramiento de la Presidencia de la Rep
blica (COAP) ser uno de los hechos ms comentados del nuevo rgimen. In
tegrado por coroneles y capitanes de navo, al mando de un general con vz
en el Consejo de Ministros, reunir desde el primer momento el equipo ms
cercano al Presidente Velasco. Desde l actan ls coroneles autores" en
el primer perodo. A l se integran coroneles que luego sern importantes
ministros. Es a la vez equipo de asesoramiento y mecanismo de captacin d e
cuadros para la tendencia ms progresista e n cada perodo.
Las funciones del COAP son de asesoramiento y elaboracin de deci
siones. De ser un equipo inicialmente poltico, deriva progresivamente a un
rol equivalente al de las comisiones parlamentarias i:le un rgimen constitu
cional. Los ministerios remiten all sus proyectos de ley, se coordinan secto
rilmente, se consultan y formulan alternativas y, luego de un adecuado pro
cesamiento poi tico y administrativo, se presentan al Consejo de Ministros.
Ello I dar gradualmente un poder real significativo, aunque complejo por la
presencia de un exagerado legalismo en los militares, que en ocasiones parecen
entender que todo cambio cc,mienza y termina con una ley, en desmedro del
trazado de poi ticas.

- 230 -

- n cada rniniterio, se constituyen equipos de oficiales que forman un

comrte e asesoramiento del ministro, aunque en distintos casos asumen car
go de d i rectores de alto nivel. sts equipos conforman una cupula cuya 1m

es grande en buena parte de los ministerios. Progresiva

portanc1 a Po1-1t1ca
.
mente, 1mp?rtantes . cargos .gla administracin y de las poderosas empresas
_
publicas seran asumidos por oficiales en actividad O en retiro.
del nivel admi
ste complejo farato de gobierno se ubica por encima
.

.
n1strat1vo. A la cabeza
est el Presidente Velasco como ener91co
conductor
.

.
militar. Velasco tiene los rasgos de un t 'p
i i co l 1'der castrense
del gob i erno
.
.
-autorit rio y campechano, seguro de su jerarqua- que lo s.ita en un pla
no super i or al equ i po; conocedor de sus hombr.es y de sus debilidades ast t
Ejerce el cma:d
Y audaz, cn rasgos muy crioffos en su comportamiento.
.
corno podr1a haberlo hecho cuando mandaba el E rcito Hombre In
t UItIVO

percr.be I a d.i rec1on que aspira a dar al gobierno y el paso que es posible da
en ada ocas1n, aunque no comprenda totalmente los anlisis tericos y
.
los informes t:cn icos. 1 ntye tambin los sentimientos de la oficialidad cas
trese abe como llegar directamente a los escalones intermedios y bajos En
el eerc1c10 del poder adiere gradualmente gran facilidad para comunicrse
con el pueblo, sea en la vrs1ta sorpresiva o aprovechando una ocasin inespera
da que se le presenta (317).
. Las _ funciones del Presidente de la Repblica -incluso en el rgimen
1onst1!uc1onal- son vastas y supnen una efectiva concentracin de poder
ecut1v . El. despacho con cada m i n i stro -firmando incluso los nombramien

,._s de nivel 1nter ed10- (318} . le aseguraba una fuerte dosis de poder perso
nal. El contacto directo con diferentes niveles de la poblacin -'en audiencias
.
.O en v1s1tas- y la costum?re de dirigir toda gestin a la cabeza del rgimen,
han dado s i empre al presrdente elementos para imponerse a sus ministros i n.
eluso en asuntos rutinarios.

Velasco supo apr?echar estos poderes, agigantados por la capacidad de

.
lg1slar Y el control m1l1tar de la administracin. El ejercicio de estos meca
n i smos fue combinado con el rol pendular que le corresponda como cabeza
.
de un gob i erno de composicin heterognea, en el que la lucha poi tica
central. En distintas coyunturas se le ha visto
nte.rna era una caracterstica
_
incl i nar la balanza segun la correlacin de fuerzas, con rol de rbitro que
mbargo, supona . s_iempre una direccionalidad en el mediano plazo. c;n2
haba -sea n dec1s1ones en:rales, sea en ascensos o nombramientos- guar
.
dando el m1rnmo de equil i brio necesario para que un gobierno q';;ebrado in
(317) Una ancina se le arrodilla en. la pampa de Anta -durante una ceremonia masiva

para pedirle '? Antigua costumbre de una poblacin condenada al servilismo.

Al no ceptar esta levantarse es el Presidente Velasco el que se arrodilla ante ella
;
Y 1 a a raza, emocionando a los asisten tes con el gesto oportuno. Una foto instan.
tnea nos recuerda el hecho.
1318)
ia fines del go_bierno e Belande el Presidente tenia que rubricar el nombra
;
nto de cualquier funcionario desde la categora de 011c1a1 6 to., con un haber

231.

ternamente no estallara. En tal rol utilizaba, adems, los mecanismos institu

cionales castrenses que le permitan prever y superar momentos de crisis.
El rgimen, a partir de este diseo, pareciera trasladar a la cpula po
It.ica distintos rasgos de la estructura de decisih militar, con un coman do
que ejerce el poder y se asesora de un estado mayor sectorializado y un con-.
junto de comandos subordinados sectoriales y regionales. Hay debate en los
trminos que fija el comando y hasta el momento en que este decide. A par
tir de ello hay implementacin de lo acordado, con mrgenes de reinterpre
tacin. Pero en el proceso de toma de decisin no se trata de una suma de
iguales, con cabeza que coordina, sino que los grados, jerarquas y sectores
-por una parte-, y el rol final de la cabeza -por otra-. marcan I mites a
la misma decisin.
Evidentemente, esto se procesa de distinta forma en el plano poi tico,
ms an cuando la lucha es aguda e intensa. Ello da mayor valor al tral:ia
jo previo, tras bastidores, por obtener la aceptacin del Ider. A su vez -y en
funcin de ditil)tos caracteres- cohibe el debate frontal rodendolo de gran
formalidad, tendiendo a encasillar a cada quien en su sector (319).
Estas caractersticas de la cpula del rgimen encuadran los nuevos
trminos de la lucha poi tica en la cpula. Las fuerzas sociales y poi ticas
-as como la ambicin de los actores- se mueven dentro de estos marcos,
pasando por los distintos niveles: Presidente, Junta, Gabinete, COAP, c
pulas militares de cada ministerio. La burocracia y las empresas pblicas, que
desarrollan una alta tecnocracia, complementarn este conjunto de mecanis
mos del rgimen, poco institucionalizado inicialmente, aunque progresiva
mente formalizado en las nuevas leyes de ministerios y organismos pblico.s.
2.2.

LEGITIMIDAD Y REPRESENTATIVIDAD IN STITUCIONAL

El problema de la representatividad institucional de la Fuerza Armada

es un aspecto esencial en el rgimen poi tico que analizamos. Se trata de un'
aparato de Estado ocupando el gobierno. Y este gobierno, desde un principio,
se presenta como representante de un aparato que por definicin no es homo
gneo, ni social ni poi ticamente, ni se organiza internamente en forma demo-,
crtica. Si por representatividad se entiende la eleccin .formal del gobierno o
bsico inferior a los 5,000 soles. Ello supona que la designacin de una Secreta
da Ejecutiva o de un empleado sin responsabilidad poltica decisiva. ocupaba
tiempo del Presidente. En el pasado esto se us para garantizar el clientelismo
poltico en torno a la figura del Primer Mandatario, en quien se centraban presio
nes y pedidos para nombrar, remover. trasladar y ascender funcionarios. Durant&
el rgimen militar ello fue variando lentamente, dado el recargo de funciones, pero'
hasta la enfermedad del Presidente en 1973 no se recuerdan variaciones legales
fundamentales que desconcentraran esta funcin administrativa.
(319) Esta concentracin del poder en el Presidente se acenta en el proceso y hace en
sis a partir de la enfermedad de Velasco en 1973. Se agudiza all su autoritarismo

- 232 -

la consulta de las decisiones a los distintos escalones de la Fuerza Armada

este gobierno no lo es, pues no cabe en esta institucin militar ni la elecci
de sus comandos. ni la toma de dcisiones por votacin entre un, conjunto
'
jerarquizado de hombres.
Pero si se deja de la,dp.sta visin restrictiva de representatividad y se
analiza ms sociolgicamente el conjunto, en funcin de la composicin so
cial, de las normas y valores instituci_onalmente aceptadas e internalizados,
por lo menos debe concluirse que -en conjunto- el gobierno representa a
la oficialidad de la Fuerza Armada.
El gobierno se conforma con los comandos de cada instituto y con un
grupo, cada vez ms grande, de oficiales generales y superiores. La Junta y el
Gabinete, as como el C1)AP, se conforman exclusivamente por generales y
coroneles de las tres armas, con claro predominio del Ejrcito (320). Las c
pla de ca ?a ministerio, las direcciones e incluso las principales empresas
pub1cas estan mayorit riamente dirigidas por oficiales de grado similar. In
clus1ve en el marco regional se percibe la preeminencia de los Comandantes
de Regin Militar sobre el aparato de estado regional, pasando claramente los
prefectos y lcaldes a un plano subordinado.
Ms an, los propios organismos castrenses intervienen como elementos
de consulta y presin en muy diversas coyunturas. Los Estados Mayores opi
nan obre medidas importantes. Los Servicios de I nteligencia adquieren un rol
_
dec1s1vo, al procesar la informacin con la que se toman decisiones poi ti
cas (321 ).
El Comando Conjunto de la Fuerza Armada opina y expresa plantea
.
mientes Y, en general, la cpula militar -es canal de presin sobre la adminis
tracin y el gobierno. Ms an, adems de lo sealado para los mandos mili
tares de regin, sus comandantes asumen formalmente la presidencia de los
comits regionales de desarrollo y la mayora de Direcciones Regionales del
SINAMOS.
La participacin de un significativo nmero de oficiales de los rangos
_
.
mas altos y la presencia formal e informal de los altos comandos en el proce
samiento de decisiones y en las decisiones mismas, config\jra una situacin
r su aislamiento. No es correcto, sin embargo -usando las caractersticas de con
Junto del rgimen y de los militares-, reducir todo el problema al personalismo
de un hombre que ha actuado en un conjunto de estructuras institucionales y
poi ticas que concentraban fuertemente el poder en sus manos. En ello no estn
ausentes, tampoco, las debilidades personales de los actores que lo rodeaban.
(320) Que corresponde a su tradicional preponderancia dentro del conjunto de la Fuerza
Armada en la historia.
(321) Estos servicios parecen tener un rol esencial en la "caza de brujas" que tanto ha
marcado-algunas pocas del gobierno. Su informacin tiene particulares condicio
nes de "prueba" para sus hiptesis y afirmaciones. Con tcnicas difundidas por el

..:...... 233-

en la que puede afirmarse con claridad que participan del gobierno la may or
parte de los que legtimamente -segn sus normas de grado y antigedad
comandan la Fuerz'a Armada o son parte de su atta jerarqua (generales y co
roneles). Si los que alcanzan ese. nivel son legtimos comandos de la institu
cin castrense y la representan, segn sus normas de jerarqua y no de elec
cin, al estar en el gobierno mantienen esa representatividad.
Si el anlisis se hace a partir de la heterogeneidad poi tico social de la
Fuerza Armada, puede concluirse tambin que esa composicin caracteriza
al gobierno y hace posible la lucha de tendencias en su seno.
Corno punto de partida, hay en el gobierno una representatividad ins
titucional, adecuada a la institucin que le da origen. Ello no deja, sin ernbar
gb, de representar algunos probiemas en el devenir del perodo. Si bien el
gobierno se compone de representantes de la Fuerza Armada y refleja la he
terogeneidad de su composicin social y poi tica, el ejercicio del poder poli
tiza (322) inevitablemente esa representacin y traslada sus efectos a la
Fuerza Armada. Progresivamente, incluso, las decisiones castrenses (ascensos,
nombramientos, retiros forzosos, cargos pblicos) resu I tan influenciados -al
menos parcialmente- por los trminos de la lucha poi tica, en la medida que
como tales son decisivas en la definicin de la poi tica del rgimen. Puede \
afirmarse, sin embargo, que un gran esfuerzo se hizo para conciliar la ptica
institucional con la necesidad poi tica. Ms an, los ascensos siempre cubrie
ron una gama heterognea, solucionando aparentemente con la ampliacin
de vacantes la necesidad de conciliar intereses.
As, la heterogeneidad que el gobierno tiene en su seno no puede ser la
norma que regule la conduccin. Gobernar significa optar y, aunque hayaen
el largo plazo una base comn o resultnte que fija los I imites a la direccio
nalidad del gobierno, en las sucesivas coyunturas del perodo hay ganadores
y perdedores, hay la progresiva hegemona de una tendencia en cada etapa.
Ello, trasladado al nivel institucional, supone que haya sectores que se sientan
desplazados o no representados por el gobierno, lo que se suma al rechazo
-explicado en trminos poi ticos- por parte de aqullos que no han aseen
dido, no han llegado a posiciones pblicas, etc.
En esta medida la legitimidad del gobierno respecto de la Fuerza Arma
da ha de ir variando conforme avanza el proceso, ms an dado que el ejerejrcito norteamericano en la guerra fra. encuentran comunista todo lo "popu
lar". Incluso clrigos y Obispos reciben este calificativo que, por otra parte, no
distingue entre la variedad de posiciones comunistas. Aunque se supone que el
proceso mismo debe haber influido en ampliar perspectivas de antllisis, muchos
"operativos" frente a organizaciones populares y algunas "comisiones investigado
ras!' tuvieron esta inflJencia de aparatos diseados para la erra.y que hoy, en
Amrica Latina, dirigen y condicionan las relaciones entre el gobierno y los ciu
dadanos.
(322) En varios momentos del perodo los sectores ms conservadores han demandado
la salida de los militares, recordando que un perodo largo politiza la Fuer."
Armada y hace peligrar la institucin. Cabe preguntarse si en algn momento de

- 234 -

i;1c10 de la tuncin pblica limita el contacto directo con la oficialidad de

aqullos que ocupan los altos cargos del gobierno.
Si a esto se agrega el fuerte proceso de ideologizacin que caracteriza
1a lucha poi tica a partir de 1910'y la campaa sistemtica que la burguea
dtrigi hacia la Fuerza Armadt(323). puede comprenderse mejor la crisis que
aracteriza los ltimos ao,,.J>Jo dejarn de pesar en ello errores del gobierno
(como el trato dado a la Marina a partir de la cada de Vargas Caballero o la
ley de situacin militar que facilita las invitaciones al retiro en distintos gra
dos, a voluntad del comando) en sus ltimos aos.
El gobierno basa su legitimidad exclusivamente en la Fuerza Armada. \
No hay una evolucin en el perodo articulando alianzas que hagan factible \
el apoyo popular. El gobierno no acepta al,ados sino "apoyadores". El bino
mio Pueblo-Fuerza Armada es un aparente deseo que en la prctica no deja al
pueblo sino un rol pasivo, de espectador o de "aplaudidor". Esto, como re
sultante, ms all del anlisis de lo propuesto por las diferentes tendencias al
_,.,.
respecto.
.
Puede decirse, respecto a las tendencias estudiadas, que ninguna logra
ms que articulaciones ocasionales con el movimiento popular en apoyo a su
lucha interna. Los intentos son muy ocasionales porque se antepone la ins
titucionalidad castrense del gobierno y ello lleva a preferir solucionar los pro
blemas dentro de ste y con mecanismos de su institucin.
En otro plano, sin embargo, s puede hablarse de una legitimidad con
sensual, vlida tanto para la Fuerza Armada, como pafa distintas ferzas
sociales. En ese mnimo de legitimidad indispensable para gobernar, tiene rol
central la ideologa que genera todo rgimen poi tico. Es claro que en- media
la historia su opcin no ha sido poi tica. En la respuesta resulta evidente que et
rol cumplido -de alternativa poi (tica a los partidos- ta hizo siempre una institu
cin politizada. Pero aqu hablamos en un sentido ms estricto: es corriente
desempear roles poi ticos con atto nivel de inconciencia. En muchos casos la
ideologa oculta ese rol, generando enemigos que se sitan aparentemente ms
all de la simple contingencia de los partidos y que mecnicamente "merecen"
rechazo de los organismos de defensa nacional (el anti-aprismo de antes o el anti
comunismo de ahora). La politizacin a la que nos referimos en este prrafo se
refiere asi a opciones y alternativas, a partir del ejercicio del poder en trminos
ms institucionales (la cantidad de oficiales en cargos pblicos, por ejemplo) y que
tal como prevern los sectores conservadores, podr romper cauces, inutilizar
"mitos" y hacer consciente a la oficialidad del rol poi itico que oculta bajo mlti
ples encubrimientos la funcin de aparato de Estado castrense modelada por el
Estado oligrquico. Este proceso parece darse, parcial e incompleto. sin que la
cpula lograra implementar en la oficialidad un sistemtico trabajo de esclareci
miento poltico e ideolgico en su favor. De all las mltiples y confusas opciones
que se vislumbran a partir del desarrollo del proceso polftico.
"El Comercio" habla especialmente para los militares entre 1968. y ,974. No es el
nico diario que lo hace. Las revistas y los actores polticos hablan. ,:n pblico y
en privado, tomando a los militares como variable central. Los empresa, os buscan
interlocutores militares, aunque sea con la intermediacin de oficiales etirados
gue ocupan, para este fin, cargos !1irectivos en las empresas. Como grupos -,ial es

- 235 -

nos plazos no basta la fuerza para gobernar. Es preciso un consenso mnim

que apoye Y justifique al gobierno. El rgimen militar lo logra a partir de 1:
coyuntura de 1968.
Se adquiere la legitimidad actuando en la coyuntura precisa en el mo,
mento de mayor desgaste del rgimen anterior y sus instituciones. Se adquie
.
re realizai:ido en ese momento la nacionalizacin de la I PC y luego la Reforma
.
Agraria; generando a travs de los discursos una ideologa nacionalista , una

rad',cal al orden oligrquico y un planteo de cambios estructurales d .
cr1t1ca
cisivos; es decir, justo aquellos cambios que a travs de un largo proceso ;e
_
frustra1on s, reclamaba a medias el reformismo antecesor de este gobierno.
'Esta i'egitimidad inicial se mantiene, por lo menos hasta 1974 con suce.
.
s1as medidas, que son . relativamente sorpresivas y dan la imagen de un go
bierno qu va buscando cambios reales, aunque se hagan notar errores y haya
d1screpanc1as concrtas. Esa legitimidad puede no proveer de militancia O apo,
.
yo de1d1do pero dea un amplio margen de tolerancia.

El gobierno, sin embargo, no avanza ms all de esta perspectiva: ni

.
alianzas, ni una poi tica propuesta, de corto plazo, articulada directamente
con las fuerzas social .es . y poi ticas. Parece, a veces, un solitario luchador que
a la vez enfrenta a distintos enemigos, pero slo a partir de su propia fuerza
si
. intentar buscar articulaciones ni apoyo para' no perder su identidad. E
mas de n momento precen autodefinirse como los nicos actores poi ti
.
co leg1t1mos. Los demas son agitadores o manipuladores, de derecha O iz
quierda. Con el avance del proceso esto no puede mantenerse: el avance del
movimiento . popular lleva al gobierno a decidir la construccin de organiza
ciones propias que compitan con las que controlan tanto opositores como
"apoyaores". Pero al poner en prctica esta decisin, la lucha de tendencias
la atrav1es y gn era una resultante que,. a todas luces, le quita legitimidad al
.
gobierno, interviniendo en ello tambin otros factores como la crisis econ
mica y la poi tica que se asume para resolverla.
De esta forma, a partir de una legitimidad inicial conseguida con hechos
concretos en las primeras reformas, el gobierno se va aislando al buscar
legitimia slo :.n la institucionalidad militar, hasta perderla en la coyuntura
de sus ult,mos anos. La "Segunda Fase" buscar recuperar esta legitimidad
con el discurso poltico y algunos hechos contradictorios en sus primeros
meses, para luego optar por conseguirla slo en el mbito de la Fuerza Arma
da, en la clase media asustada y a la burguesa beneficiaria de su poi tica
_
econom1ca.

2.3. ALGUNOS RASGOS DE LA LUCHA POLITI CA Y DE LA

RELACION DEL GOBIERNO CON LAS FUERZAS EN PUGNA
Para etdiar el rgimen poi tico es importante ver algunos rasgos de
la lucha poi 1t1ca que caracterizan y enmarcan el espacio poi tico que existe
'.nflid as, en su medio social -sectores altos y medios-, y en us propias filas
inst,tuc,onales castrenses.

- 236 -

en el perodo. Los dos primeros rasgos descritos ms adelante dan la imagen

de un gobierno copando la escena; es por ello muy importante su estudio
en este trabajo que se sita en la observacin de la escena oficial.

a.

,,.

EL GOBIERNO MNOPOLIZA LA INICIATIVA

POLITICA EA ESCENA

El nuevo gobierno mostrar, a partir del 9 de octubre de 1968, que.

toma la iniciativa pj>ltica y en la prctica llegar a ryionopolizarla hasta 1974.
Este primer rasgo ser significativo en la escena poi tica. Empezando con la
nacionalizacin de la IPC, el gobierno emprende una serie de actos en los
que se polarizar a la opinin pblica y a los actores poi ticos, en favor o en
contra. En cada caso retendr la iniciativa, tanto p.or la ausencia de canales
poi iticos, como por la dinmica que impone el gobierno a partir de los resor
tes del poder que controla y del escaso margen de juego de otras instituciones
de la sociedad. El factor sorpresa, tan caro a la formacin militar, ser usado
en sucesivas ocasiones como poderosa arma poi tica.
El gobierno toma la iniciativa en 'Talara, dejando desconcertados a to
dos los actores poi ticos. Ni siquiera representantes de la ms tradicional
oligarqua -como el partido odrista o el partido pradista- se atreven a dis
crepar. Todos los actores aplauden, formulando, a lo ms y en segundo lugar,
pre0cupaciones o dudas. A partir de este consenso legitimador, la iniciativa
del gobierno quedar intacta en las principales medidas del rgimen. La Ley
de Reforma Agraria en 1969, el Estatuto de la Libertad de Prensa y la cada
de la Corte Suprema al empezar 1970, la Ley de Industrias y la Comunidad
Industrial en ese mismo ao y medidas posteriores de mayor y menor impor
tancia, aparecen en la escena como actos de gobierno. Suscitan adhesiones y
rechazos de los distintos actores poi ticos, pero siempre en funcin de la ac
cin trazada por el gobierno. En ocasiones, los partidos y dirigentes aparecen
claramente como incapaces de tomar la iniciativa, generndose coyunturas
que llevan la lucha poltica al terreno del gobierno.
No debe entenderse sto como ausencia real de lucha poi tica. Esta
existe, pero las fuerz;:is sociales en pugna -en su mayora- concentran sus
esfuerzos en rodear y contestar al gobierno y cuando intentan tomar la ini
dativa reciben una respuesta gil, agresiva y tajante de ste, en un estilo que
caracteriza a su conduccin. Estos intentos implantados desde los partidos o
la prensa, son utilizados por el Presidente Velasco para unificar al gobierno y
avanzar en su proyecto poi tico. As, por ejemplo, ms de una campaa pe
riodstica ha servido para convencer de nuevas medidas, tanto en cuanto a la
represin del ataque como al avance de las reformas.

Este rasgo de la lucha poltica, variable a lo largo del proceso, devendr

.
hacia 1974 en un reforzamiento del autoritarismo que coincide con la prdi
da de iniciativa en l\'.)S plantees de reformas, ante la inminencia de una crisis

- 237 -

econmica que acelera la llegada a la situacin I imite, de salto cualitativo O

retroceso.

incluyendo las medidas represivas que, al producirse, tratan -en la mayor

parte de los cas0s- de compensar los polos del espectro poi tico.

Sin embargo, a pesar de este rasgo en la cpula -que sirve para arrinc
nar en una larga etapa a las fracciones burguesas- hay en laescena hechos
parciales o sectoriales del movimiento popular que. tienen efectos en la poiti
ca global, sin ir ms all .de su campo especfico. Estos se producen, tanto en
articulacin con una parte del gobierno (Huando, por ejemplo) como n posi
cin frontalmente contraria (movimientos magisterial y minero, por ejemplo).
En la evolucin de la lucha poltica sus efectos, sin embargo, no sern centra
les ni alterarn el monopolio de la iniciativa del gobierno.

Sera un error ver a estas_tendencias como minipartidos o como frac

ciones partidarias. Tanto por {a naturaleza de sus actores militares como por
las reglas de. juego -con pr;dminio castrense y por el tipo de liderazgo en el
perodo- una apreciacin-tfe este tipo conducira a una rigidez en el anlisis
que llevara a error, sobrevalorando algunos rasgos. La actuacin contradic
toria de los actores y la presencia de poi ticas contradictorias entre s, nos ha
ce optar por un anMisis que aprecie las tendencias en cada coyuntura y combi
ne los elementos obtenidos con el estudio de la resultante. Para procesos ms
largos. este anlisis es insuficient:: y debe recurrir a otros elementos.

b.

LA LUCHA POLITICA ATRAVIESA EL GOBIERN(]

Junto con este rasgo, la observacin de la escena permite conclutr que

la lucha poi tica atraviesa el gobierno. De apariencia monoltica, desde un
principio muestra la presencia de posiciones contradictorias en la Junta y
el Gabinete, que las fuerzas sociales en pugna -en su origen oligrquicas
y antioligrquicas- saben aprovechar. Al concentrar sus esfuerzos en influir
sobre diversos actores ael gobierno, acentan las diferencias entre estos
hasta convertirlos en sus representantes poi ticos. Los sucesivos reacomodos
de la burguesa influyen en la lucha de tendencias, agudizndola y dndole
contenido.
A travs de esta lucha poi tica interna, el gobierno se va a definir desde
sus primeros pasos. Sus reglas de juego dejan margen de actuacin a 1-0s dis
tintos actores en el proceso d. elaboracin de las principales decisiones, as
como en su implementacin. A ello ayudar la estructura sectorializada del
Estado, que los militares acentan notablemente. En coyunturas de crisis
esta lucha entre tendencias saldr a la luz pblica en declaraciones a los dia-.
rios, claramente contradictorias; pero ello no ser la constante. Tiene. ms
bien un carcter interno al gobierno, que ste no puede reconocer explci-
tamente.
La lucha de tendencias e produce siguiendo las reglas institucionales

del gobierno y priorizando los canales internos; pero tambin recurre a la

incentivacin de acciones articuladas con parte del movimiento popular o
de las fuerzas sociale conservadoras, riara fortalecer posiciones y ganar adep
tos dentro de la cpula del gobierno. La burocracia ser incorporada a la lu
cha de tendencias, apareciendo varias veces en conflicto como la lucha entre
organismos o incluso miniiterios que cruzan funciones.
La mayor parte de las decisiones del gobierno est marcada por esta
lucha poitica interna: Se expresa en la ambigedad de algunas leyes -que
abren la puerta a la definicin de las polticas en el momento desu aplica
cin- o en la :conciliacin que se establece en muchas decisiones poi ticas,

- 238

La lucha poi tica que atraviesa el gobierno en su primer perodo

(1968-70) es la misma que se presenta en el perodo anterior -a partir de las
opciones oligrquicas o antioligrqucas- pero a partir de nuevos trminos
impuestos por los militares, que refuerzan claramente el poder del gobierno.
El devenir del proceso incorpora nuevas luchas, tan to en el plano del movi
miento popular dinamizado, como en las opciones de una pequea burguesa
radicalizada que se expresa tambin en el gobierno. El .mismo proceso dinami
za estas fuerzas sociales y perfila opciones ms claras en la burguesa indus
trial (decantada de su tibia opcin antioligrquica y agredida en su opcin
reformista liberal por los actos del gobierno).
Es por ello importante revisar el devenir de la lucha poitica y apreciar
el actuar de las fuerzas sociales ante un nuevo y moderno interlocutor. En
1968 puede apreciarse el desconcierto inicial en todas las fuerzas sociales. La
oligarqua y la burguesa industrial pierden sus representantes poi ticos y
demoran en reaccionar y reacomodarse. Los partidos entran en crisis porque,
en el nuev.o cuadro, dejan de ser los representantes poi ticos vlidos.
Las sociedades nacionales toman nueva importancia. El comportamien
to que asume la Sociedad Nacional Agraria en 1969 ha de ser repetido por
otras fracciones de la burguesa en sucesivas ocasiones. Tras un ataque frontal,
se asumen los trminos globales de la ley, se aprovechan sus ambige9ades
o vacos y, ubicndose dentro del "espritu de la reforma". se procura lle
, varia a su propio terreno, atacando como desviacionistas a aquellos actores
del gobierno que no concilian con sus intereses. Esta actuacin pblia com
plementa la presin ejercida sobre sus representantes poiticos dentro del go
uierno pc1rc1 c1yudi,:c1r lc1 lucha interna y obtener paso en su favor. La Sucie
dad Nacional Agraria, por ejemplo, se convierte en defensora de los propieta
ros grandes y medianos que, con el rgimen de parcelaciones por iniciativa
privada, procuran mantener intactas sus elaciones de poder regional. Luego,
ante la derrota de esta perspectiva, asume la defensa de los "pequeos y me
dianos propietarios", lucha bajo la cual se cobija una amplia gama de la bur
guesa agraria, en espera de no ser afectada y aspirando a ser "beneficiaria"
de esta reforma agraria.

239 -

El comportamiento de la burguesa agraria se explica por la propia lu

cha poltica dentro del gobierno. Este no est en capacidad de definir expl
citamente en 1969 una poltica de cooperativizacin, que en la prctica apli
ca paso a paso, utilizando las causales de afectacin que la ley seala, forza
das hasta el punto I imite. Varias son las ocasiones en que el mismo Gabinete
"interpela" a los ejecutores de la reforma agraria. Pero, en la coyuntura, la .
correlacin de fuerzas es favorable a las posiciones radicales y para ello se
aprovechar incluso la agresividad de alguras reacciones de la Sociedad Na
cional Agraria.
En general, la clase dominante procura utilizar estos trmi!'le lucha
poi tica. Les agrega" un elemento ideolgico fundamental: la acusaio-de
pro-comunismo pues. ta en cabeza de los funcionarios y tcnicos que no
cilian con sus intereses o, ms adelante, extendiendo el calificativo a los mis
mos jefes militares (324). Pero hasta bien avanzado el proceso, en 1972-73,
no habr una eficiente actuacin de la burguesa (325) pues sta se mueve en
funcin de intereses particulares, muy especficos y guarda an rezagos de la
antigua lucha interburguesa por eliminar la hegemona de las fracciones oli
grquicas. As, por ejemplo, la Sociedad Nacional de Industrias guarda si
lencio en casi todo el perodo 1969-70, durante el cual son agredidos los in
tereses agrarios grandes y medianos. Tena razones para aceptar una reforma
agraria que ampliara el mercado interno y, de paso, calmara la agresividad
del movimiento campesino. A la vez, en la gestin coyuntural de sus inte
reses, su experiencia le poda hacer confiar en una cercana entre el gobierno
y su proyecto social. Posteriormente, no parece aceptar la proyeccin que
para sus propios intereses supona la cooperativizacin y el fortalecirpiento
del poder del Estado apreciable en el agro, actuando entonces aliada con la
burguesa agraria.

El actuar de la burguesa se hace ms coherente poi ticamente con el

avance de las primeras reformas. La Ley de Industrias y la Comunidad In
dustrial provocan un enfrentamiento decidido de la Sociedad Nacional de
Industrias, logrando aglutinar a los industriales, los agrarios que quedan y
a gremios profesionales -como el Colegio de Abogados- que les son mayori- .
tariamente cercanos. No por ello se abandonan los intentos de influir en el
gobierno. Enesa misma coyuntura, el rol de algunos empresarios de la ADEX
se percibe conciliador y a veces ms cercano al gobierno, constituyendo el
posible punto de partida de una articulacin ms orgnica.
(324) Como "El Comercio", cuando ataca directamente al Jefe del SINAMOS, General
Rodrguez.
(325) Eficiente en cuanto a cuajar un proyecto poltico con los militares, pues hubo
capacidad de expresarse en parte de ellos -en las polticas concretas- para luego
obtener un curso favorable. Esto parece, sin embargo, ms una resultante de ten
dencias estructurales del sistema -que no se cambia con conciliaciones- que una
calculada maquinacin de los representantes gremiales de la burguesa.

240 -

El rol de los grandes diarios es fundamental, tanto en el enfrentamiento

como en el rodeo y la conciliacin. La posicin del diario "La Prerisa", que
realiza un viraje aparente en
es muy significativa pues para entonces
los diarios se han .convertid,;'n los ms importantes representantes pblicos
de la burgusa.
de los intereses
,

1,rn,

,,

c.

EL PRpYECTO POLIT/CO SE CONSTRUYE

PASO A PASO

Otra caracterstica observable en la lucha poi tica del perodo 68-75

es el hecho de que las tendencias _que participan del gobierno, y como resul
tante el gobierno mismo, construyen su proyecto poi tico en el camino,
en medio Qe la lucha poi tica. 'S6ien este rasgo caracteriza al gobierno, ms
qeala lucha poi tica exclusivamente, in:iporta anotarlo aqu PQ!gu_influ .
ye n lrmJ\os..del espacio poi tico.' agregando no poca dosis de confusin
por cocerse el rumbo del principal actor poi tico.
Esta apreciacin CO[ltradice expresamente la existencia del Plan Inea
en 1968, tal como fue presentado al .pblico. en 1974. La observacin d la
escena presenta ms bien un proceso que se construye paso a paso, en fun
cin de la coyuntura y de la correlacin de fuerzas. Hay una aproximcin
pragmtica a la coyuntura, a partir de una indiscutible voluntad de transfor
mar la realidad social y poi tica, caracterstica de la tendencia que personi
fica el General Velasco.
Es posible que en 1968 los militares tuvieran una idea clara de lo que
buscaban en trminos generales, del tipo de solucin que deban dar al proble
ma de la IPC o al ya largamente discutido proceso de reforma agraria. Ningu
na de las fuerzas sociales presentes en la escena poi tica oficial iba ms lejos
en sus alternativas y soluciones concretas. La observacin directa de los pasos
del gobierno muestra, en el e.amino, un actuar basado en lo que es posible
obtener c;:le la correlacin de fuerzas en cada coyuntura. La firme conduccin
del Presidente Velasco -en doble rol de cabeza pendular e impulsor de su
propia tendencia- seala este camino pragmtico que se construye paso a pa
so. Ello lo obliga a conciliar cuando los efectos de la coyuntura pueden afec
/r el oyo de la Fuerza 'Armada; ello tambin lo har recurrir a recursos
1mprev1s1bles, producto de errores del enemigo externo e interno, para avan
zar a partir de ellos. La utilizacin de las amenazas norteamericanas, radicali
zando definiciones en el momento en que se cuestionaba la permanencia de
Velasco; la utilizacin de coyunturas en que la prensa, la Sociedad Nacional
. Agraria o la Sociedad Nacional de Industrias llegaban al mximo de su ataque
al gobierno, para tomar medidas en su contra -aprovechando la reaccin del
gobierno en conjunto ante estos ataques- y otros hechos similares, indican la
forma en que se ha ido construyendo el proyecto del gobierno.

- 241

Las distintas tendencia; definen, con mayor o menor claridad, el pro

yecto poi tico que buscan o apoyan. La misma formulacin ideolgica que el
Presidente Velasco hace oficialmente a nombre del gobierno, es procesada por
el juego de tendencias tanto en su formulacin -que mide lo que se puede
decir en cada momento- como en su interpretacin posterior, tomando del
discurso la parte que se adapta mejor a sus intereses.
Este proceso, abierto en un principio a los trminos de lucha de fuerzas
va, sin embargo, dejando una resultante presente en lo que fect!vamente ha
_
hecho el gobierno -no tanto en su discurso como en la apllcac,on, no en la
ley sino en su ejecucin. Todo ello hace difcil de digerir la idea de un Plan
Inca, anunciado recin en 1974, que tan precisamente corresponde a la resul
tante de seis aos de intensa y complea lucha poltica. Entender as el perio
do 1968-75, no niega sino reconoce la voluntad poltica de una part del
gobierno e incluso la existencia de un plan global, hecho en el 68, en termi
nos adecuados a lo que entonces era posible preveer.

d.

GOBIERNO SIN ALIANZAS: LA RELACION DEL

GOBIERNO CON LAS FUERZAS QUE LO APOYAN

En er perodo tendr particular importancia la actuacin e ua peque

a burguesa intelectual y profesional, en proceso de rad1cal1zac1on desde
de estos
la dcada del 60, ante las dificultades reales del reformismo. Muchos
Belan
de
perodo
el
en
frustrado
social,
o
reformism
del
actores fueron parte
ana
de y marginado del poder a partir de la ruptura de la Democracia Cristi_
ar
t1do,
ese
de
ruptura
la
de
_
con Accin Popular y. posteriormente, a partir
to
encabezada por el lng. Seoane. Otros actores se originan en el Mo111m1en
desarti
se
luego
Y
1962
de
s
eleccione
las
en
_
participa
que
ta
Progresis
Social
la U1dad
cula. Profesionales y periodistas de actuacin aislada. integrantes de
rup
a
otras
de
o
ta
Comunis
Partido
del.
c,ones_

de Izquierda y ex-militantes
rad1
mas
a
tendenci
la
con
ndo
coincidie
s,
presente
tambin
estn
,
de izquierda
pro
un
a
llegar
Y
cal de los militares. en la lucha por profundizar las reformas
yecto propio (326).
Por lo gener.al, esta pequea burguesa intelectal arece e fuera o
.
ltica propia, pero aporta al gobierno militar experiencia pol1t1ca Y tecnic
que se expresa, tanto en roles de asesora como en altos cargos burocrt1
cos y en el per;odismo. La lgica del prceso los lleva a ser b(anco de acusa
ciones de la burguesa y ello puede explicar, en parte del periodo, su actu
cin en segundo plano. En el devenir del proceso aparecen actuando e ,

versos frentes, sobrepasando el oculto rol inicial de asesores. Desde el diario

Expreso, desde la cpula del SINAMOS, desde la prensa reformada ta
_
bin desde altos cargos de los ministerios, actuarn en el periodo ubicados
en las distintas tendencias que dentro del gobierno se van desarrollando.
(326) Tambin actuarn en el perodo, dentro de estos cuadros del gobierno. ex-apristas
de distintas pocas y posiciones.

- 242 -

El margen de juego que los militares conceden a estos "militantes

del proceso" no ser muy amplio pues, tanto el carcter institucional como
Ja agudizacin de la lucha de tendencias, lo entorpecen. Los esfuerzos que se
realizan por constituir una organizacin poi tica en 1975, indcan esta rela
cin difcil en la que muchos te jugaron enteros.
En efecto, los militarE!s tienen conciencia de ser ellos el gobierno; por
origen, condicin social e ideas poi ticas parecen coincidir con estos grupos
sociales que buscan implementar un proyecto conjunto e interpretan los in
tereses del movimie;;'to popular, puestos en sus trminos. Pero esta identifi
cacin pasa por la lucha de tendencias. Enfrenta a buena parte de estos civi
les con los militares ms cercanos a la burguesa y ante ello, a cada intento
de iniciativa poi it1ca autnoma, el gobierno responder recurriendo a la ins
titucionalidad militar qu caracteriza al gobierno. Tal parece ser el caso de la
anunciada formacin del Movimiento de la Revolcin Peruana poco des
pus del 5 de febrero de 1975, al cual el gobierno responde con la Com
sin Organizadora de la OPRP en la que hace participar, en verdadero ring de
box, a todas las .tendencias que se expresan en el gobierno para entonces.
En efecto, ya en el perodo 1974-75 la actuacin de esta pequea bur
guesia intelectual -convergente en 1968- se divide en-varias tendencias que,
aunque generalmente se agru-pan en funcin de las tendencias de la cpula
(la Misin y los Militares Progresistas), muestran matices an mayores. Ello
debilitar, al final del periodo, su influencia en la cpula dentro del marco
global del deterioro del rgimen.
La posicin del Partido Comunista en el perodo ha de tener rasgos pro
pios que lo distinguen. Reacciona con fuerte critica ante el golpe, sealando
que ste guarda relacin con la reciente conferencia de comandantes de los
ejrcitos americanos, articulada por los Estados Unidos. Sorprendido por la
toma de la IPC, permanece a la expectativa hasta la Ley de Reforma Agraria
en 1969, fecha a partir de la cual da su apoyo decidido al gobierno. Junto con
este apoyo, que no restringe en ningn momento (327), reclama medidas
concretas para el m9vimiento sindical, que slo parcialmente obiiene; ataca
enrgicamente a las fuerzas de derecha y a la izquierda opositora y no vacila
en quebrar huelgas -como la de los maestros en 1971- cuando el gobierno
llega al limite de su tolerancia.
_ El apoyo del Partido Comunista tiene as caractersticas particulares.
Es quizs el nico apoyo organizado realmente externo al rgimen; que se
ofrece en vistas a una estrategia de largo plazo, por concentrar su actuar en
el movimiento obrero. El gobierno se niega sistemticamente a reconocer ese
apoyo, y ms an, a considerarlo como aliado. En ocasiones agudiza, no
slo los distingos con la ideologa comunista sino los ataques al comunismo,
sin distingujr al Partido Comunista del resto de partidos comunistas que ac
(327) En fa "segunda fase" contina este apoyo.

- 243 -

tan desde las posiciones de izquierda. Ni siquiera en la poltica laboral es

coherente con el apoyo que recibe del Partido Comunista. Ello se explica, en
parte, por el anticomunismo profundo inculcado en la formcin militar y
por la persistente acusacin de pro-comunismo que la burgues1a utill_za como
arma dentro y fuera de la Fuerza Armada. Pero, a su vez, esta poi 1t1 ca -que
_
no se limita al Partido Comunista- expresa la voluntad de los militares de
conducir solos el proceso poi tico, de apoyarse casi exclusivamente en la
Fuerza Armada y de aceptar el concurso de otras fuerzas sociales Y poi ti
cas, slo en roles subordinados (328).
An en estos trminos, el Partido Comunista ser blanco del ataque sis
temtico de la burguesa y los militares progresistas sern anatematizados co
mo comunistas dentro y fuera del ejrcito. Ello demuestra la capacidad que
la burguesa reuvo en el perodo, con indudable participacin militar, de_ uti
lizar el anatema ideolgico contra todo cambio que atentara contra sus intereses.
El movimiento popular se dinamiza en este amplio contexto de posicio
nes y acciones transformadoras del rgido orden oligrquico Hay a parir
_del 68 una apertura de espacio poltico en los niveles gremiales y sectoria
les, que se estrecha y cierra luego. Tanto el gobierno como la pquea burgue
sa radicalizada y el PC, integran parte de sus cuadros en la ciudad Y en me
nos proporcin en el campo. Pero desde los aos 60 se ve el surgimiento de
distintos partidos marxi.stas de pequeo caudal, que en este proceso se carac
terizarn por su decidida oposicin al rgimen militar, juzgndole con esque
mas bastante rgidos y poco realistas aunque en los ltimos aos del gobier
no se aprecien matices ms centrados en una comprensin de las tendencis
_ _
en juego. Su actuacin poi tica se concentra en el frente sindical Y campesi
no. Hacia ella derivan diferentes grupos poi ticos originados en buea arte
en la dirigencia estudiantil. Aprovechan en la coyuntura las cn: rad1cc1ones
del rgimen y la poi tica que ste implementa frente al mov1m1ento P opu
_
lar. Hay en el perodo importantes moviliza::iones populares sectoriales,
bsicamente centradas en la lucha econmica, dentro de las cuales destacan
ias acciones de los sindicatos de los mineros y maestros.
Pueden verse grandes dificultades para lograr una necesaria centrali
zacin sindial. El movimiento sindical, atravesado por ls distintas corri:n
tes poi ticas, se presenta dividido en cuatro centrales nacionales Y una prac
ticamente en formacin. El APRA,. la Democracia Cristiana, el Partido Comu{328) La Democracia Cristiana y Accin Popular Socialista tienen _frente al gobierno un!
posicin muy similar a la del Partido Comunista Peruao, pero no la analizamos
expl icitamente por ta escasa importancia de esos partidos en tanto estructrs
orgnicas, -en cuanto a bases y cuadros-. Aportaron personas a los cargos pu bh
,
_
cos tratados por el gobierno como individuos y no como representantes partida
rios'. Quizs el caso ms explcito de actuacin partidaria a partir de una design a
_
cin personal {y ello fue aceptado as por el gobierno) sea el caso del Dr. Come 1
Chvez, en la Direccin de "El Comercio"-

- 244-

nista, el gobierno y la izquierda OP.ositora a ste, disputan el con rro'I del mo

vimiento obrero con organizaciones paralelas que restan poder a la clase obre
ra en la escena poi tica.
En el movimiento campJSin se aprecia, en el periodo, el impacto di
namizador del proceso de Rs-'{orma Agrari'a. Destacan: la movilizacin aprista
para democratizr las inissiles cooperativas azucareras; la movilizacin de
Huando y la lucha del cmpesino norteo contra las parcelaciones privadas,
movimiento que estuvo vinculado con una de las tendencias del gobierno; las
movilizaciones camg;esinas de Piura, Cajamarca y Andahuaylas, enfrentadas al
gobierno, as como otras acciones regionales reclamando primero la tierra y
luchando contra las condiciones de pauperizacin que se mantienen en el
agro.
El gobierno opt por organizar su propia central campesina en el mismo
ao en que se reestructura la CCP (Confederacin Campesina del Per) por
accin de grupos de la izquierda opqsi tora al gobierno. En trabajos ms para
lelos que enfrentados -dada la amplitud del campo- se producen estos in
tentos de centralizacin con direcciones poi iticas divergentes, compitiendo
en algunas regiones.
En general, la poi itica del gobierno frente al movimiento popular QPt
por mover organizaciones nuevas que, bajo su direccin, enfrentarn a las
organizacnes populares vertebradas por el APRA, el Partido Comunista o la
izquierda opositora. Pero, ms all de este punto de partida, se aprecia una
eP!:f:t+ea::corrtratoria, vertebrada por la lucha entre las tendencias del gobier.....no. Pueden as i apreciarse desde los ms verticales irltentos de manipulacin
de corte fascista (MLR, accin con el grupo de pescadores y otras articuladas
por "la Misin") hasta esforzados intentos de promover una organizacin po
pular paralela, ubicndola en la poi tica del gobierno, pero abriendo un mar
gen de accin propio y previsiblemente mayor con el tiempo (CNA en parte,
. CONACI). No se trata slo de matices secundarios si se tiene en cuenta el
cuadro poi tico global y el hecho objetivo de que toda organizacin popular
es verteb.rada por las fuerzas poi iticas en lucha. Son, sin embargo, proyectos
muy marcados por su punto de partida vinculado al mismo aparato estatal.
La resultante es contradictoria y negativa al haberse realizado en un cuadro
poi tico que progresivamente arrinconaba al movimiento popular a part-ir de
la crisis econmica y la poltica adoptada por el gobierno, que ya en 1974
reduca grandemente el margen de accin.
2.4. BUROCRACIA Y EMPRESAS PUBLICAS
Con un proceso que parece cambiar la forma de Estado anterior, for
taleciendo su rol en la economa y con un rgimen en manos de uno de los apa
ratos de Estado -la Fuerza Armad-, es vrc.feleQtre-se-a-feetal'..otr.o...aparato
.de' Estado clave: la._burocrac1a. En tanto que es el Estado benejiciario in
mediato del poder expropiado a la oligarqua y al capital extranjero, la buro-

- 245 -

cracia ha de adquirir mayor poder y complejidad. Su dimensin fue creciendo

con casi todos los gobiernos del siglo. Pero ahora es su poder de intervenc in
en distintos aspectos de la vida econmica y social, el que se acrecienta.
En este gobierno se crean nuevos ministerios: Vivienda, Transportes y
Comunicaciones, Industria y Comercio (luego Industria y Turismo), Comer
co, Pesquera, Alimentacin e Integracin. Se crean oficinas con rango Y atri
buciones de ministro en sus jefaturas: SINAMOS, ORDEZA, CECOMBA ,
SINADI y SINADEPS (329). A partir de abril. de 1969 en que se da la ley Que
inicia la Reforma de la Administracin Pblica, se sucedern gradualmente
las leyes orgnicas de cada ministerio, en las que se da sustantivos cambios
fortaleciendo la capacidad de intervencin de cada ministerio sobre el sector
respectivo. Se legisla estableciendo una divisin de la actividad nacional en
sectores -que no se limitan a la actividad pblica, sino a la privada-. El mi
nistro es jefe del sector -pblico y privado- y el ministerio deja de normar o
intervenir nica o fundamentalmente en la accin de los organismos pblicos
del sector. Ya no es Ministerio de Salud Pblica o de Educacin Pblica, sino
Ministerio de Salud o de Educacin, en general. Las funciones incrementadas
se refuerzan en el perodo, con un complejo desarrollo de la burocracia cen
tral.
La nueva organizacin de los ministerios incluye tambin algunos que
provienen de la organizacin milit;como el peso particular que se otorga a
la Inspeccin General, la distincin entre organismos tcnicos normativos
(Estado
Mayor, ligados al Comando Central). organismos de ejecucin ( Regio
.
na les) y de apoyo (Administracin . .. ). Pero ms que estos rasgos -tambin
presentes en modernas tesis sobre organizacin y burocracia-, la presencia
directa de oficiales de la Fuerza Armada en importantes cargos de la alta bu
rocracia va a superponer estilos de conduccin de estos dos aparatos de Es
tado, en normas, procedimientos y canales de ejercicio del poder. No slo es
_
t presente el hecho de una administracin suborinda al gobi
_ _erno mll1! ar.
Se incorporan a la Administracin Pblica proced1m1entos of1c1ales y estil s
?
que hacen muy complejo el actuar de este aparato. El actuar de la burocra ,a
se torna as inseguro y muy rgido en algunos sectores, a la vez que se la in
tenta modernizar y tecnificar para que pueda asumir funciones cada vez ms
amplias y omplejas.
El aparato burocrtico ha crecido notablemente en funcin de un_a sig
nificativa ampliacin de sus fronteras de intervendn. Se han descentralizado
a(:lministrativamente la mayor parte de los ministerios, sin por ello trasladar
se niveles de decisin vital a las regiones fuera de Lima. Se han incorporado
cuadros tcnicos y profesionales en buena proporcin, sin lograr transformar
el comportamiento de una burocracia tradicional ineficiente e insegura.
(329) INP: Instituto Nacional de Planificacin; SINAMOS: Sistema Nacional de Apoyo

a la Movilizacin Social; OROEZA: Organismo de Desarrollo e la Zona fectada

por el Sismo; CECOMBA: Complejo Bayvar; SINADI: Sistema Nacional de

- 246 -

El comportamiento poi tico de la burocracia 110 ha variado sustancial

mente, aunque en ella haya impactado much el lenguaje radical eje los gober
nantes. Hablar de revolucin',& de participacin es lo comn, a la vez que se
conservan actitud.es poi t__Lis tradicionales, comportamientos autoritarios y
centralistas. Como el rgjren canaliza por va de los aparatos de Estado to
dos sus cadros de apo,jt y operacin, la administracin misma ha sido canal
de accin poi tica de cuadros que en otros regmenes tendran funciones par
tidarias. As, los 9.romotores reemplazan, con respecto al trabajo en organiza
ciones populares. lo que antes hubieran sido actores de una estructura part
daria. Pero en este caso se han de cruzar y confundir con funciones de autori
dad, de fiscalizacin o de apoyo, entrando en conflicto con otros cuadros ms
propiamente administrativos. La lucha poi tica entre tendencias del rgimen
se expresar tambin en esta dimensin.
El surgimiento de un poderoso sector de empresas pblicas complemen
ta este conjunto de cambios en la administracin. En ellas se concentra la ac
tividad empresarial del Estado, pasando en el corto plazo de 7 aos, de una
economa liberal -en la que el Estado slo tena escasas y marginales mpre
sas-- a una economa en l;:i que el Estado concentra gran parte de la pro
duccin, refinacin y comercializacin de la minera (Minero-Per, Centro
mn, Hierro-Per). en la extraccin, refinacin y procesamiento del petrleo
(Petro Per). la extraccin, transformacicfn y comercializacin de la pesca de
anchoveta .(Pesca-Per y EPCHAP); industrias bsicas en el cemento, papel,
construccin naval. siderrgica, etc. (lnduper, SIMA, Siderper, etc.); ser
vicios de luz, telfono, transportes, etc. (Electroper, Entelper, Compaa
Peruana de Vapores, Aeroper, etc.), a la par que el control de la Banca Es
tatal y la Banca Asociada y la comercializacin de productos agrcolas y de
insumos (EPSA, ENCJ). Estas y otras empresas pblicas, adquieren en el pe
rodo un rol fundamental en la economa y la sociedad, generando una tec
nocracia diversa y muy bien remunerada que proviene tanto del sector pri
vado como de la universidad y la burocracia (330).
Esta tecnocracia adquiere un rol poi tico impor_!ante en f;11 perodo, cla
ramente peto sufioraiado-a lacpu.la militar". Como grupo social -'con.inte
reses espec ficos'=-estren V as de- desarrollarse paulatinamente, pero no tiene
an el peso y el margen de autonoma que parece tener en otros pases. Cuan
do Fernando H. Cardoso (331) aplica el concepto de burguesa de Estado al
Informacin; SINADEPS: Sistema Nacional de Propiedad Social. El INP (Instituto
Nacional de Planificacin) exista desde antes pero una nueva ley incrementa sus
funciones. Los jefes de estos organismos tienen voz en el Consejo de Ministros.
(330) No mencionamos exhaustivament todas las empresas. 1 nclu,mos algunas que ex.is
tan antes de este gobierno pero que han sido sustantivamente incrementadas en
su capacidad de produccin (CPV, SIMA, Sider Per ... )
(331) CARDOSO. Fernando Henrique. ESTADO Y SOCIEDAD EN AMERICA LATI
NA. Buenos Aires Ediciones Nueva Visin 1973.

- 247-

caso brasileo, parece sealar algunos rasgos que tambin podran aplic arse
a esta tecnocracia, pero con grupos sociales que en esa sociedad parecen .tener
mayor capacidad para cumplir un rol ms independiente de la cpula militar
y burocrtica que en el caso peruano. Es importante en este c.-o sin embar- .
go, apreciar lo que puede ser una tendencia e investigar al respecto para se
guir su actal evolucin.

3.

NOTAS FINALES

Se han sealado algunos rasgos del rgimen poi tico, estrechamente li

gados a los cambios producidos en la forma de Estado oligrquico que exis'."
ta en 1968 . No se trata de un planteamiento exhaustivo, ajeno a los objetivos
de este trabajo, sino de la presentacin de algunas caractersticas que se evj
dencian a partir de la observacin de la escena poi tica, Merecen ser investiga
das sistemticamente. para as llegar a conclusiones que permitan procesar el
rgimen poi itico y la forma de Estado que se est creando en el Per. A un
1
nivel de hiptesis planteams, sin embargo, que los cambios ocurridos
rgi.!:_nen poi tico no slo lo diferencian ciel rgimen anterior sino dan lugar
a un raimen de transicin, an no completamente definido. Es ms, al haber
se prod:iTco cambros sustantivos en el bloque en I poder y e; ia relacin
de lo econmico y lo-poi tico, 1 forma de Estad.o oligrquico -abstenc(:
.c!e tran--.
Estado
nista en lo econmico- 'camJ:jia tambin hacia una -forma de ,,..!,,...

.......
......
sicin qu,, a partir de la modernizacin capitalista producida. se adece a 1asn;;;;sidades del nuevo bloqe.

lticos que planteaba el reformismo liberal en 1970-7. a la vez que el gqbier

no militar lama a un empresario privado -conocido como cuestionador del
proyecto velasquista- como,,Mf1sro de Economa (332). La tenocracia y en
parte los mismos militares ri parecen, sin embargo, muy dispuestos a dismi
nuir el poder econmicqjkl Estado y en medio de estas tensiones se intenta
afrontar la crisis econmica.
Los poi ticos defenestrados el 68 reclaman elecciones como condicin
contra "la Primera Fase", a la que niegan
previa, levantando""el dedo acusador
.
toda legitimidad unos, mientras que otros callan prudentemente para no agre
dir a la institucin castrense que an est en el poder. La burgues tiene, sin
embargo, varias alternativas. No parece apoyar en bloque a los poi ticos que
piden elecciones inmediatas. Necesita que este gobierno -con capacidad de
reprimir la protesta popular contra la poi tica econmica- solucione primer
la crisis en trminos que aumenten la rentabilidad de sus empresas. Sin embar
go, en perspectiva, los efectos de esta poi tica son diferentes en la gran empre
sa y en las medianas y pequeas. A su vez la gefinicin del rol del Estado en
la economa es vista de manera diferente por diversos sectores de la burguesa,
ucios ms ubicables en el proyecto liberal anterior y otros ms dispuestos a
compartir con la nueva tecnocracia un desarrollo capitalista en el cual el E;s

ff

Antes que calificar ya los trminos de este nuevo Estado se requiere

investigar mejor los componentes del nuevo bloque: la burnuesa industriaJ
predominante, las distintas formas de presencia del capital imper.ialista en
ella y en relacin al Estadn y los grupos sociales aliados que provienen tanto
de los hoy reforzados aparatos ct Estado (Burocracia, Tecnocracia y Fuerza
Armada) como de posibles ordenadores polticos de la pequea burguesa. La
caracterstica hasta ahora ms saltante parece ser el significativo poder del Es
tado, que potencia el margen de juego de aquellos actores polticos que -qd.
quieren- poder a travs de lo aparatos de Estado (militares, burocracia, tec
nocracia).

Pensamos que la transicin no ha concluido; no slo a nivel de la rela-'

cin Estadoeconom a, sino en el nivel propiamente poi tico. Las variaciones
producidas en los trminos de la lucha poi tica -que han potenciado y pues
to en ofensiva en 1976 a actores poi ticos del 68- no slo han conseguido
del gobierno una poi tica econmica ms coherente con los iritereses de la
burguesa, sino que han logrado eliminar virtualmente a los grupos militares
que en el gobierno representaban las posicion_s radicales y progresistas mj
ligadas a un proyecto poi tico de la Fuerza Armada que se _defini com.a...al-
ternativo al. proyecto liberal de la burguesa. Hoy, s hacen presentes en la
escena cuestionamientos y tensiones que reclaman volver a los trminos po-

- 248 -

1332) El lng. Walter Piazza -Ministro de economa y Finanzas- sustent su posicin

doctrinaria y poi tica ante el Presidente Velasco en CADE 1972. Dijo Piazza que
al hombre . . . "hay que definirlo tal como es: un ser por natura egolsta que busca
su felicidad, pero que slo alcanza su calidad verdaderamente humana cuando su
espritu se proyecta sobre la sociedad". De all dedujo que '.'la sana ambicin del
hombre y de su LEGITIMO EGOISMO, en la medida que no perjudiquen al con
junto social, han sido, son y sern vigorosas fuerzas motoras de progreso".
A partir de esta formulacin doctrinal defendi el pluralismo econmico en los
trminos en que convena a la empresa privada, es decir sin siquiera la mencin a
la prioridad de la propiedad social. tal como ahora lo ha reformulado la Segunda
Fase. A partir de ello formul tambin la forma en que los empresarios privados
.
podan ace ptar
la comunidad laboral: participacin s pero no compartir la auto
ridad.
El Presidente Velasco respondi sealando "reparos y discrepancias significati
vas" sosteniendo que desde el punto de vista del gobierno " ...hay un fundamenta
ble error INSUBSANABLE en sostener un enfoque de los problemas sociales, eco
nmicos y polticos basados en el individualismo o en una reduccin de la comple
ja naturaleza de lo humano a la sollo dimensin del egosmo en el individuo o final
mente en aceptar que la ambicin y el egoismo siempre y por siempre seran vigo
rosas fuerzas motoras del progreso .....
Sostuvo el Presidente Velasco al rechazar ese planteamiento capitalista liberal que
el gobierno rechazaba tambin el comunismo estatista y el capitalismo con planifi
cacin estatal que en este 'discurso
lo indentific con los tercerismos. Seal final
mente que "la participacin es participacin en la toma de decisiones o no es
nada" y que en sntesis el planteo del gobierno frente a la empresa privada refor
mada es " ...a propiedad compartida, direccin o autoridad compartida". Ver
c RONOLOGIA POLITICA. Hecho No. 1898 pp. 449 a 452.

- 249 -

,,,-,,.;-=-

<,;in, as,en pler.a refo'f':

tado juegue un rol decisivo. Los prover:t-:,:.
mulacin dentro de una burguesa hr .1,111g,,nGizada -respecto a la anteri or
etapa histrica- pero con composicin heterognea a nivel de sus intereses
especficos. En estos proyectos poi iticos de la burguesa es posible reconoc er
la bsqueda de una "democratizacin" que mantenga lejos del poder a las ma
yoras. Pero ser cada vez ms difcil si hay lucidez en los actores poiti<;os
populares y se usa el espacio que cada proyecto poi tico abre en alguna me
dida, unificando las fuerzas progresistas con criterio amplio y aprovechando,.
las lecciones y experiencias de este intenso perodo histrico.
Quedan muchos rasgos por investigar, a la par que se desarrollan y cues
tionan las hiptesis aqu planteadas. El anlisis poltico, comparando el Es
tado oligrquico -como sistema global de dominacin- con el Estado de
transicin actual, analizando los rasgos de los distintos regmenes pol_ti
cos que hacen operar ese Estado y el actual, resulta importante para ver el
curso del proceso poltico y sus posibilidades para las grandes mayoras. En
esta ptica, hay que ver tambin qu rasgos se mantienen, reforzando el PO
der del rgimen para dictar el curso de las mayoras, al margen de la voluntad
de stas. La limitacin real de toda participacin poi tica del pueblo hoy es
correlato de un rgimen que concentra todo el poder del Estado,heredand2.:i,
mant:!rii,mJo rasgos desarticulad9res propios del Estado oligrquico. Este era
gobierno de pocos para los intereses de clases' dominantes tradicionales. Hoy,
el gobierno sigue en manos de muy pocos y su poi tica sirve en esencia a las
clases dominantes modernizadas. He aqu otro rasgos a investigar. La perma:'"
nencia del carcter antidemocrtico propio del Estado oligrquico, a pesar
de que entre 1968 y 1975 las reformas abrieron canales reales de participa
cin social (333), en claro contraste con los perodos anteriores. Esa parti
cipacin -llamada social- por partir de la base empresarial, es fcil de com
primir e incluso de anular cuando no se expresa en una democratizacin poi..
tica real y cuando los intereses de las mayoras no pueden ser expresados por
ellas mismas, sin tutela de otras clases, en la arena poi tica.

(333) 1 ncremento notable de sindicatos, cooperativas, comunidades laborales. etc.

- 250 -

P.OST SCRIPTUM
Algunos hechos ocurridos durante. la impresin de este libro incitan 'a
incluir unas ln'eas de referencia. El paro general del 19 de Julio es uno de los
hechos poiticos ms importantes de los ltimos aos, por lo que exp'resa en
perspectiva. Se produce, a su vez, rodeado de hecho.s significativos para el
rgimen que contina en el poder, gobernando en nombre de la Fuerza Ar
mada.
El paro del 19 es fruto de una situacin objetiva -la golpeada economa
pbpular..:.. y de una unin de voluntades -la coordinacin de sindicatos y fuer
zas poi ticas-, no slo competitivas sino enfretadas en los ltimos aos. Esta
confluencia se produce en uno de los momentos en que..el QObierno se en
centr ins aislado." Despus de poner en prctica las medidas econmicas
ar'1:pop4lres de los Ministros Bara y Piazza,despus de modificar la Ley de
Comunidtd Laboral y manejar-al pas con las garantas constitucionales sus
pendidas' por ms de unp, el g9iSierno ca _rece del ms elmental apoyo e
_
_
las mayoras (JOpulares, quvez ven mas reducido su nivI de vida y mas
limitadas sus t>sibilidad.e s de organizacin y expresin. En efecto, el paro se
da precedido de.Protestas en distintas ciudades del pas y de una condenatoria
declaracin de los Obispos del Sur Andino que cuestiona la poitica econmi
ca y social del gobierno, .evidenciando una confluencia que da cuenta de la
situacin bjetiva gue vive la mayora del pas.
El par.o fue con. vocado por un Comando Unitario que sent en la misma
mesa a la CGTP, la CNT y la CTRP-Lima, junto con 18 Federaciones no adhe
ridas a ninguna Central. En el espectro poi tico, esta confluencia unific al
Partido Comunista Peruan, a un sector I igado al Partido Demcrata Cristia
no, al Partido Socili.sta Revolucionario, a Vanguardia Revolucionaria, al Par

251

tido Comunista Revolucionario, a otros grupos menores de izquierda y a

diversos sectores sin definicin partidaria. El hecho de que se pusieran de
acuerdo es de por s significativo; aunque es preciso recordar que no se inte
graron sectores mineros y magisteriales pertenecientes al Partido Comunista
del Per -Patria Roja-. decretando una paralizacin posterior en el sector
minero. El paro se hace efectivo sin'la adhesin del Partido Aprista que con
trola la antigua Confederacin de Trabajadores del Per, entidad que se auto
margina de esta movi.lizacin que slo puede compararse a las jornadas de
principios del presenta siglo.
En otros pases, con una trayectoria sindical poderosa, puede no ser si.9nificativo un paro general, efectivamente nacional, como ste. En el Per,
sociedad desarticulada poi ticamente, con fuertes y propiciadas divisiones en
. los gremios, con un "estado de emergencia" que cumpli ms de un ao de
'duracin desarticulando todo intento de movilizacin. este hecho es significativo. Lima qued completamente paralizada, con el transporte reducido, a
pesar de que las organizaciones gremiales de transportistas no se haban adhe
rido al paro. Las zonas de mayor concentracin industrial estuvieron total
mente paralizadas. Aunque los noticieros, diarios y revistas -sujetos a censu
ra previa desde esa fecha- afirmen en ms de un caso que el paro fue parcial,
indican paralizaciones en Tacna, llo, Arequipa, Puno, Cuzco. Ayacucho,
Huancayo, Hunuco, Pucallpa, Cajamarca, Trujillo, Piura, Chiclayo. Es decir
que, en buena cuenta, por ms recortes que se introduzcan, el paro fue efecti
vamente nacional.
Este hecho debe ser adecuadamente evaluado, teniendo en cuenta las
circunstancias en que se dio. La cada del Ministro Piazza -previa al paro
luego de discrepancias con el reto del g, obierno que slo se han reflejado en
algunos paliativos a la dura poi tica econmica, y el discurso presidencial del
28 de Julio, anunciando que habr elecciones para una Asamblea Constitu
yente en 1978 y que la Fuerza Armada transferir decididameqte el poder en
1980, indican la existencia de tensiones en la cpula, en un momento en que
sta pareciera contar slo con el apoyo de la Fuerza Armada.
El anuncio del retorno al sistema electoral se produce a la vez que miles
de obreros y dirigentes sindicales son despedidos al amparo del D.S. 10-77-TR,
que otorga a los empresarios la capacidad de despedir a los "organizadores"
del paro.

- 252 -

fJ BIBLIOGRAFIA

EL PROCESO POLITICO PERUANO 1968-1977

Esta bibliografa ha sido elaborada por Clemencia Galindo de Ja

worski en base a la bibliografa de Guido Soenens B., concluida,
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no: un proceso abierto (Lima, Studium, 1975) y Notas para un
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- 253