MINJUS DGDOJ Guía Sobre El Régimen Disciplinario

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y
el procedimiento administrativo sancionador
Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

administrativo sancionador
GUSTAVO LINO ADRIANZN OLAYA

Ministro de Justicia y Derechos Humanos
ALFONSO JESS GARCS MANYARI
Viceministro de Justicia
RAMN FERNANDO ALCALDE POMA
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
ANA MARA VALENCIA CATUNTA
Directora de Desarrollo Jurdico y Proyectos Normativos
Responsable de la elaboracin:
MARA VICTORIA CEBALLOS ROSALES
Consultora
Responsable de la revisin:
AMPARO ISABEL SAUE TORRES
Abogada de la Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Derechos Reservados: Decreto Legislativo N 822
Segunda Edicin: Setiembre 2015
Tiraje: 2 500 ejemplares
DISTRIBUICIN GRATUITA
2015 - Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Calle Scipin Llona N 350, Miraflores, Lima 18
Direccin General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2015-12447



NDICE
CAPTULO I: LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1.
1.2.
1.2.1
1.3.
1.3.1
El ius puniendi del Estado y la potestad disciplinaria .................. 9

Responsabilidad administrativa disciplinaria.............................. 10
Diferencias con la responsabilidad funcional ............................. 11
Rgimen disciplinario en el ordenamiento jurdico peruano ........ 12
Obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos del
personal del servicio civil ........................................................... 13
1.3.2 Principios de la potestad disciplinaria ........................................ 18
CAPTULO II: El PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
2.1.
2.2.
2.3.
2.4.
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
Definicin y mbito de aplicacin ............................................... 20

mbito de aplicacin ................................................................. 22
Autoridades competentes .......................................................... 23
Las fases del procedimiento administrativo disciplinario ............ 26
Fase instructiva ........................................................................ 26
Fase sancionadora .................................................................... 27
Otras disposiciones aplicables.................................................... 28
Determinacin de la responsabilidad disciplinaria...................... 29
Faltas administrativas ............................................................... 30
Sanciones ................................................................................ 36
Medidas cautelares ................................................................... 37
Recursos impugnatorios ............................................................ 38
CAPTULO III: JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y RESOLUCIONES

ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
3.1.
3.2.
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional ............................ 40

Resoluciones administrativas .................................................. 45
REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES ................................................ 53

BIBLIOGRAFA .................................................................................... 54
ANEXO 1: SECCIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS PRCTICAS ..... 55

PRESENTACIN
En el marco de lo establecido por su Ley de Organizacin y Funciones, el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos tiene como funcin rectora velar porque la labor
de las entidades de la Administracin Pblica se enmarque dentro del respeto de la
Constitucin Poltica del Per y de las leyes. Para lograr dicho objetivo, la Direccin
General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico tiene, como rgano de lnea del
Ministerio, la funcin especfica de realizar publicaciones que difundan los criterios
jurdicos para la aplicacin e interpretacin de normas de alcance general, as como
de la jurisprudencia y doctrina vinculada.
Las funciones y objetivos sealados anteriormente han orientado la estructura de la
Gua prctica sobre rgimen disciplinario y procedimiento administrativo sancionador.
En ese sentido, siguiendo con la temtica abordada en la Gua sobre el procedimiento
administrativo sancionador la cual estuvo enfocada en regular las pautas que orientan
el ejercicio de la potestad sancionadora en general, el presente documento se enfoca
ms bien en profundizar en los aspectos que definen el ejercicio de la potestad
disciplinaria al interior de la Administracin Pblica.
En efecto, en la medida que el Rgimen Disciplinario y Procedimiento Administrativo
Sancionador, previsto en la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil y su Reglamento,
constituyen instrumentos mediante los cuales se pretende garantizar que los servidores
y funcionarios pblicos cumplan adecuadamente con las funciones que les han sido
asignadas, se hace especialmente importante tener claridad sobre las disposiciones
que los regulan para as consolidar un servicio civil eficiente y eficaz que contribuya a
la mejora de la calidad de los servicios que el Estado brinda a los ciudadanos.
De esta manera, la estructura de la gua ofrece los conceptos bsicos sobre la potestad
disciplinaria y los principios en los cuales se enmarca su ejercicio, describe las reglas
procedimentales aplicables al procedimiento administrativo disciplinario y rene
una seleccin de casustica que ilustra mejor la temtica. Todo ello con la finalidad
de brindar una herramienta didctica y til para que los servidores y funcionarios
pblicos conozcan los distintos aspectos y etapas que componen el procedimiento
administrativo disciplinario y tambin las garantas que los asisten y que deben
respetar las distintas entidades pblicas involucradas.
Por todo lo expresado, confiamos en que esta gua coadyuvar a mejorar la calidad de
las labores que realizan los servidores civiles y los operadores jurdicos en general, a
fin de garantizar un adecuado ejercicio del poder disciplinario de la Administracin
Pblica.
Setiembre de 2015
RAMN FERNANDO ALCALDE POMA
Director General de Desarrollo y Ordenamiento Jurdico

CAPTULO I
LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
1.1. El ius puniendi del Estado y la potestad disciplinaria
El ius puniendi es una expresin latina que alude a la facultad que tiene el Estado
para sancionar a los ciudadanos que no cumplan con sus obligaciones o afecten los
derechos de otros, estableciendo sanciones de obligatorio cumplimiento. De forma
desglosada, se puede sealar que la expresin ius equivale a decir derecho mientras
que la palabra puniendi significa castigar.
La manifestacin por excelencia del ius puniendi del Estado es la potestad penal;
sin embargo, no es el nico supuesto en que se ejerce la potestad sancionadora,
pues tambin es empleado por la Administracin para castigar las conductas que
constituyen infracciones de naturaleza administrativa. Ello como consecuencia lgica
de la atribucin de regulacin, supervisin y vigilancia que han sido asignadas a las
entidades pblicas, las cuales devendran en inoperantes de no contar con potestad
sancionadora1.
Tan es as que, segn seala el escritor Francisco Carruitero, el ius puniendi se divide
en dos sectores de actuacin que comparten elementos comunes: el Derecho Penal y
el Derecho Administrativo Sancionador. A decir de este autor, es posible indicar que
la composicin del Derecho Administrativo Sancionador se sustenta en los principios
y las bases funcionales del Derecho Penal; sin embargo, ello no es suficiente para
afirmar que funcionan de la misma manera, pues mientras que el Derecho Penal es
un derecho de ultima ratio, la potestad sancionadora de la Administracin Pblica es
un derecho de aplicacin inmediata, que se origin en el marco de la separacin de
poderes luego de la Revolucin Francesa2.
En tal sentido, resulta pertinente indicar que la potestad sancionadora de la
Administracin Pblica es una manifestacin del ius puniendi del Estado, que implica
ser una atribucin de la autoridad administrativa de imponer sanciones a travs de un
procedimiento especial, cuya validez en el contexto de un Estado democrtico deber
estar condicionada al respeto de la Constitucin y sus principios3.
Cabe sealar que en el ordenamiento jurdico peruano, la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General ha establecido una regulacin especial con
respecto al rgimen de la potestad sancionadora del Estado. Dicha regulacin consiste
en un conjunto de principios esenciales para su ejercicio, as como para el trmite
de los procedimientos sancionadores, incluso en el caso de los procedimientos
administrativos sometidos a la regulacin de normas especiales, respecto de las cuales
la Ley N 27444 es supletoria.
Ahora bien, la potestad sancionadora otorgada a la Administracin Pblica se
encuentra vinculada con la potestad disciplinaria, pues ambas mantienen una relacin
de gnero-especie, por lo que deben respetar las caractersticas propias de cada una.
La potestad disciplinaria se refiere a la atribucin que tiene la Administracin Pblica
para evaluar la conducta de los funcionarios y servidores civiles, y, de ser el caso,
1
2
BACA ONETO, Vctor. La potestad disciplinaria y el control por el Tribunal Constitucional de las resoluciones
del Consejo Nacional de la Magistratura. En: Revista de Derecho de la Universidad de Piura N 8. 2007, pp. 2-3.
CARRUITERO LECCA, FRANCISCO. Los lmites a la potestad sancionadora de la Administracin
Pblica en el Estado Constitucional de Derecho. Blog PUCP <http://www.calacademica.org/moodle/
materiales/derechoadministrativo/clase8/Lectura%2002%20-%20Limites%20de%20la%20Potestad%20
Sancionadora%20-%20Dr.%20Carruitero.pdf>.
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurdica, 2009, p. 679.

aplicar la sancin administrativa que corresponda segn la gravedad de la falta en

mrito a un procedimiento administrativo que debe guardar las garantas del debido
proceso. En ese sentido, la potestad disciplinaria se fundamenta en la preservacin
de la organizacin administrativa, pues lo que se busca es velar por el orden y la
disciplina para el correcto ejercicio de las funciones administrativas.
Con relacin a ello, se puede manifestar que el Derecho disciplinario es una especie
del Derecho Administrativo Sancionador, por lo que ambos presentan puntos en
comn en la construccin de sus instituciones. No obstante, cada uno de ellos
tambin posee particularidades que los distinguen, las cuales, en el caso del Derecho
disciplinario, se encuentran relacionadas con los bienes jurdicos tutelados que
se encuentran enmarcados en lo que se denomina el buen funcionamiento de los
servicios administrativos4.
En ese sentido, se puede concluir que la potestad disciplinaria, como parte del ius
puniendi del Estado, es un instrumento de autotutela que utiliza la Administracin
Pblica para asegurar que la funcin pblica se realice de manera adecuada en aras
de salvaguardar el inters pblico.
1.2. Responsabilidad administrativa disciplinaria
10
La responsabilidad administrativa disciplinaria es una potestad correctiva interna

que se genera cuando el servidor civil incumple sus obligaciones y/o deberes como
trabajador, afectando el orden interno de la organizacin, as como el ordenamiento
jurdico administrativo disciplinario en su condicin de empleado en el Estado.
Para la determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria se tramita
el procedimiento administrativo disciplinario a fin de evaluar si corresponde o no la
aplicacin de la sancin.
Tan es as que el nuevo rgimen de servicio civil, el cual ser desarrollado posteriormente
en la presente gua, define la responsabilidad administrativa disciplinaria como aquella
que el Estado exige a los servidores civiles por las faltas previstas en la Ley N 30057,
Ley del Servicio Civil, que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestacin
de servicios, iniciando para tal efecto el procedimiento administrativo respectivo e
imponiendo la sancin correspondiente, de ser el caso.
Sobre el particular, cabe precisar que la instruccin o decisin sobre la responsabilidad
administrativa disciplinaria de los servidores civiles no enerva las consecuencias
funcionales, civiles y/o penales de su actuacin, las cuales son exigibles conforme a
la normativa de la materia5.
4
5
RINCN CRDOBA, Jorge Ivn. Derecho Administrativo Laboral. Bogot: UEC, 2009, pp. 575-576.
Reglamento de la Ley N 3007, Ley del Servicio Civil, aprobado mediante Decreto Supremo N 040-2014PCM
Artculo 91.- Responsabilidad administrativa disciplinaria
La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los servidores civiles por
las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la prestacin de servicios,
iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e imponiendo la sancin
correspondiente, de ser el caso.
Los procedimientos desarrollados por cada entidad deben observar las disposiciones de la Ley y este Reglamento,
no pudiendo otorgarse condiciones menos favorables que las previstas en estas disposiciones.
La instruccin o decisin sobre la responsabilidad administrativa disciplinaria de los servidores civiles no
enerva las consecuencias funcionales, civiles y/o penales de su actuacin, las mismas que se exigen conforme
a la normativa de la materia.

1.2.1. Diferencias con la responsabilidad funcional

Como se seal previamente, la determinacin de la existencia de responsabilidad
administrativa disciplinaria no afecta las posibles consecuencias funcionales que
se podran aplicar al caso concreto. Ello, tomando en cuenta que la responsabilidad
funcional tiene una naturaleza distinta a la disciplinaria y se origina cuando el
funcionario o servidor pblico vulnera el ordenamiento jurdico administrativo o
cuando incumple con sus obligaciones funcionales, al margen de si se trata de un
empleado del Estado o no, pues nicamente importa su condicin de persona que
ejerce funcin pblica6.
En nuestro ordenamiento jurdico peruano, la Ley N 27785, Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, establece
que la Contralora General de la Repblica tiene la facultad de aplicar directamente
sanciones por la comisin de las infracciones que hubieren cometido las entidades
sujetas a control, sus funcionarios y servidores pblicos, las sociedades de auditora
y las personas jurdicas y naturales que manejen recursos y bienes del Estado, o
a quienes haya requerido informacin o su presencia con relacin a su vinculacin
jurdica con las entidades.
La potestad sancionatoria ejercida por la Contralora General de la Repblica se define
en atencin a las definiciones consignadas en la novena disposicin final de la Ley N
27785, de manera textual dicha disposicin seala lo siguiente:
DISPOSICIONES FINALES
()
Novena.- Definiciones bsicas
Constituyen definiciones bsicas para efectos de esta Ley, las siguientes:
()
Responsabilidad Administrativa Funcional.- Es aquella en la que incurren
los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurdico
administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se
encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o contractual al momento de
su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
Incurren tambin en responsabilidad administrativa funcional los servidores y
funcionarios pblicos que en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una
gestin deficiente, para cuya configuracin se requiere la existencia, previa a
la asuncin de la funcin pblica que corresponda o durante el desempeo de
la misma, de mecanismos objetivos o indicadores de medicin de eficiencia.
()
Servidor o Funcionario Pblico.- Es para los efectos de esta Ley, todo aquel
que independientemente del rgimen laboral en que se encuentra,
mantiene vnculo laboral, contractual o relacin de cualquier naturaleza
con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en
tales entidades (resaltado agregado).
6
LEN FLORES, Jorge Alfredo. Apuntes en torno a la responsabilidad administrativa del funcionario pblico.
Son la responsabilidad administrativa funcional y la responsabilidad administrativa disciplinaria una sola
forma de responsabilidad administrativa del funcionario pblico?. En: Gestin Pblica y Desarrollo, Lima,
2011, p. 13.
11

En ese sentido, es posible advertir que existen diferencias entre la responsabilidad

disciplinaria y la funcional que justifican la posibilidad de que, ante determinados
supuestos, ambas puedan concurrir. Estas diferencias pueden ser apreciadas mejor a
travs de la revisin del siguiente cuadro7:
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
FUNCIONAL
Autoridad
competente
Titular de cada entidad.

Segunda instancia: Tribunal
Servir.
Sujeto del
procedimiento
Servidor o funcionario pblico

que mantiene una relacin de
subordinacin con la entidad en la
cual ejerce sus funciones.
Servidor o funcionario pblico que

independientemente del rgimen laboral
en que se encuentra mantiene vnculo
laboral, contractual o relacin de
cualquier naturaleza.
Es indispensable la existencia de un
vnculo laboral.
No resulta indispensable la existencia

del vnculo laboral, contractual o de
cualquier naturaleza. No obstante, debe
demostrarse que el funcionario o servidor
pblico cuestionado ejerza funcin
pblica.
Faltas disciplinarias desarrolladas

generalmente de manera abierta.
Conducta infractora desarrollada

forma descriptiva, exhaustiva.
Se exige que el funcionario o servidor

haya transgredido el ordenamiento
jurdico administrativo.
Se exige no solo la transgresin del

ordenamiento jurdico administrativo,
sino la existencia de un efecto que puede
ser real o potencial8.
Finalidad de la
sancin
Castigar el incumplimiento de las

funciones que respecto de una
determinada actividad constituye
falta en la prestacin del servicio al
empleador.
Castigar
hechos
que
configuren
responsabilidad
administrativa
funcional, por la comisin de conductas
tipificadas como infracciones en la Ley N
27785, modificada por la Ley N 29622 y
su Reglamento.
Finalidad de la
potestad
Asegurar que las actividades

que desarrolla en el marco de
sus funciones se ejerzan en
cumplimiento de la normativa
aplicable, sin perjuicio del poder
pblico de tutela del inters general.
Tutelar el inters pblico respecto a la

correcta gestin y uso de los recursos
pblicos en estricta observancia de
los parmetros que impone el principio
de buena administracin frente a
conductas que privilegian intereses
distintos a aquel.
Tipificacin
12
de
Contralora General de la Repblica.

Primera instancia: rgano instructor,
rgano sancionador.
Segunda instancia: Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas.
de
1.3. Rgimen disciplinario en el ordenamiento jurdico peruano

Como se puede advertir en el cuadro siguiente, en la Administracin Pblica existen
alrededor de 15 regmenes laborales distintos. Como consecuencia de ello tambin
existen diversidad de tratamientos respecto de los derechos y deberes de los servidores
pblicos, as como de los regmenes disciplinarios que le son aplicables. Esta
situacin gener que la gestin de los recursos humanos en el sector pblico se torne
desordenada y, en muchas ocasiones, inmanejable.
7
8
Este cuadro ha sido elaborado usando como insumo la informacin contenida en el Acuerdo Plenario N 012013-CG/TSRA emitido por el Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas de la Contralora
General de la Repblica.
Al respecto, vase las condiciones que debe verificarse para la identificacin de la responsabilidad administrativa
funcional en el Manual del Sistema de Gestin del Conocimiento para el control gubernamental. Primera edicin.
2008, p. 46, aprobado por la GTZ por encargo del Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo.
Lima <http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/1562/1/BVCI0001148.pdf>.
Regmenes laborales para servidores pblicos en el Per

GERENERALES:
-Con carrera:
Administrativa (D. Leg. 276)
-Sin carrera con vnculo laboral:
Rgimen de actvidad privada (D. Leg. 728)
Contratacin Administrativa de Servicios
-CAS (D. Leg. 1057)
CARRERAS ESPECIALES:
-Docentes universitarios (Ley N23733)
-Profesionales de la salud (Ley N23536)
-Asistenciales de la salud (Ley N28561)
-Reforma Magisterial (Ley N29944)
-Magistrados
-Carrera Judicial (Ley N29277)
-Fiscales (D. Leg. N052)
-Diplomticos (Ley N28091)
-Servidores penitenciarios (Ley N29709)
-Carrera y situacin del personal de la Polica
Nacional del Per (D. Leg. N1149)
-Militares y policas (Ley N28359 y Ley
N27238)
-Profesorado y Magisterial (Ley N24029 y Ley
N29062)
VNCULO CIVIL
Locacin de
servicios
OTRAS MODALIDADES:
-Sin carrera con vnculo laboral
Gerentes Pblicos (D.Leg.1024)
-Sin carrera convnculo civil
Convenios de dministracin con PNUD
Fondo de Apoyo Gerencial (D.L.25650)
Fuente: El Servicio Civil peruano. Antecedentes, marco normativo actual y desafos para la reforma. Lima:
Servir, 2012, p. 19.
Frente a dicha problemtica, en el ao 2008 se inici la reforma del servicio civil,

crendose la Autoridad Nacional de Servicio Civil - Servir, rectora del sistema
administrativo de recursos humanos, encargada de establecer, desarrollar y ejecutar
la poltica del Estado respecto del servicio civil. En estos ltimos aos, Servir ha
efectuado acciones a fin de atender los problemas ms urgentes para iniciar la reforma
del servicio civil.
1.3.1. Obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y derechos del personal
de servicio civil
Conforme al artculo 155 del Reglamento general, el rgimen de obligaciones,
prohibiciones e incompatibilidades previsto por la Ley N 30057 tiene por finalidad
que el ejercicio de la funcin pblica se ajuste a los intereses generales, as como
garantizar la imparcialidad, objetividad y neutralidad del servidor civil en el ejercicio
de la funcin pblica encomendada.
Para poder analizar cules son las obligaciones, prohibiciones, incompatibilidades y
derechos aplicables en el marco de la Ley N 30057, en primer trmino es necesario
identificar cules son los grupos que conforman la categora de servidores civiles.
13

Funcionario Pblico
Directivo Pblico
Es un representante poltico o cargo pblico representativo,

que ejerce funciones de gobierno en la organizacin del
Estado. Dirige o interviene en la conduccin de la entidad, as
como aprueba polticas y normas.
Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la

organizacin, direccin o toma de decisiones de un rgano,
unidad orgnica, programa o proyecto especial. Tambin
comprende vocales de los Tribunales Administrativos.
SERVIDORES
CIVILES
Servidor Civil de Carrera
Servidor de actividades complementarias
Es el servidor civil que realiza funciones directamente

vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administracin interna de una entidad.
Es el servidor civil que realiza funciones indirectamente

vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
Servidor de Confianza
Los servidores de confianza pueden estar incluidos en cualquiera de los grupos de servidores civiles. Forman parte del entorno
directo e inmediato de los funcionarios pblicos o directivos pblicos y cuya permanencia en el Servicio Civil est determinada y
supeditada a la confianza por parte de la persona que lo design. Se sujeta a las reglas que correspondan al puesto que ocupa.
Fuente: Artculos 2 y 3 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.
Asimismo, respecto de los funcionarios pblicos se puede apreciar las siguientes

categoras:
Funcionario Pblico de eleccin popular, directa y universal
Es elegido mediante eleccin popular, directa y universal como
consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad
competente. El ingreso, permanencia y trmino de su funcin estn
regulados por la Constitucin Poltica del Per y las leyes de la materia.
14
FUNCIONARIOS PBLICOS
Funcionario Pblico de
designacin o remocin
regulada
Funcionario Pblico de
libre designacin y
remocin
Es aquel cuyos requisitos,

proceso de acceso, perodo
de vigencia o causales de
remocin estn regulados
en norma especial con
rango de ley.
Es aquel cuyo acceso al

Servicio Civil se realiza por
libre
decisin
del
funcionario pblico que lo
designa, basada en la
confianza
para
realizar
funciones de naturaleza
poltica,
normativa
o
administrativa.
Fuente: Artculo 52 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.
Tomando en cuenta las precisiones anteriores, es posible sealar que los grupos de
servidores civiles se encuentran sujetos a las siguientes obligaciones, prohibiciones,
incompatibilidades y derechos sealados a continuacin.
Obligaciones: Conforme al artculo 39 de la Ley N 30057, las obligaciones de los
servidores civiles son las siguientes:
Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el servicio pblico.
Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de particulares.

Informar oportunamente a los superiores jerrquicos de cualquier circunstancia que

ponga en riesgo o afecte el logro de los objetivos institucionales o la actuacin de la
entidad.
Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos.
Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad correspondiente los

actos delictivos, faltas disciplinarias o irregularidades que conozca.
Actuar con imparcialidad y neutralidad poltica.
Guardar secreto o reserva de la informacin calificada como tal por las normas sobre
la materia, aun cuando ya no formen parte del servicio civil.
Mejorar continuamente sus competencias y mantener la iniciativa en sus labores.
Someterse a las evaluaciones que se efecten en el marco de la presente ley.
Las dems que seale esta ley, sus normas reglamentarias y dems normas que
regulan el servicio civil, en cuanto fueran aplicables.
Prohibiciones: Conforme al artculo 39 de la Ley N 30057, a los servidores civiles se les

aplica las siguientes prohibiciones:
No emitir opiniones ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo

autorizacin expresa del superior jerrquico competente o cuando ello corresponda
por la naturaleza del puesto.
No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente,

en los contratos con su entidad o cualquier otra entidad del Estado en los que tenga
inters el propio servidor civil, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad.
No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente, en

la gestin de intereses en un procedimiento administrativo de su entidad.
Sobre el particular, el artculo 157 del Reglamento general precisa y agrega lo siguiente:
Ejercer facultades y representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto

cuando no le han sido delegadas o encargadas.
Intervenir en asuntos donde sus intereses personales, laborales, econmicos o

financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones
a su cargo.
Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el

uso de su puesto, autoridad, influencia o apariencia de influencia.
Ejecutar actividades o utilizar tiempo de la jornada, o recursos de la entidad para fines

ajenos a los institucionales.
Realizar actividad poltica en horario de servicio o dentro de la entidad.
Atentar intencionalmente contra los bienes de la institucin.
Cometer o participar en actos que ocasionen la destruccin o desaparicin de bienes

tangibles y/o intangibles o causen su deterioro.
Inutilizar o destruir instalaciones pblicas o participar en hechos que las daen.
15

Incompatibilidades: Las incompatibilidades pueden definirse como aquellas conductas

que el servidor civil debe evitar llevar a cabo en razn de su vnculo laboral con el Estado.
Sobre ello, debe tomarse en cuenta el artculo 38 de la Ley N 30057 y el artculo 158 de su
Reglamento general9 que desarrollan la prohibicin de doble percepcin de ingresos a partir de
una modalidad de incompatibilidad. Esta consiste en que los funcionarios pblicos, directivos
pblicos, servidores civiles de carrera, servidores con contratacin temporal, o servidores
de actividades complementarias no pueden percibir del Estado ms de una compensacin
econmica, remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso.
8
As las cosas, es incompatible la percepcin simultnea de dichos ingresos con la pensin

por servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por el Estado, salvo excepcin
establecida por Ley. Las nicas excepciones las constituyen la percepcin de ingresos por
funcin docente efectiva (enseanza, imparticin de clases, dictado de talleres y similares) y
la percepcin de dietas por participacin en uno de los directorios de entidades o empresas
estatales o en Tribunales Administrativos o en otros rganos colegiados.
Asimismo, se indica que los servidores civiles que solamente formen parte de rganos colegiados
en representacin del Estado, o que solamente integren rganos colegiados, pueden percibir
dietas hasta en dos de ellos. De otro lado, los servidores civiles que hayan sido elegidos en
cargos pblicos representativos en los que perciban dietas, pueden percibir hasta una segunda
dieta en un rgano colegiado. En ningn caso, se entender que los servidores civiles podrn
mantener un vnculo con dedicacin de tiempo completo en ms de una entidad pblica de
manera simultnea.
16
De otro lado, el artculo 159 del Reglamento de la Ley N 30057 define las incompatibilidades
por competencia funcional directa, las cuales consisten en que los servidores civiles que accedan
a informacin privilegiada o relevante o cuya opinin es determinante en la toma de decisiones,
respecto a empresas o instituciones privadas sobre las cuales ejerza competencia funcional
directa, o hayan resuelto como miembros de un Tribunal Administrativo o, que al desarrollar
una funcin de ordenamiento jurdico hayan beneficiado directa o indirectamente, mientras se
preste un servicio en el sector pblico no podrn llevar a cabo las siguientes acciones:
Prestar servicios en estas bajo cualquier modalidad.
Aceptar representaciones remuneradas.
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil

Artculo 38. Prohibicin de doble percepcin de ingresos
Los servidores del Servicio Civil no pueden percibir del Estado ms de una compensacin econmica,
remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin simultnea
de dichos ingresos con la pensin por servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por el Estado,
salvo excepcin establecida por ley.
Las nicas excepciones las constituyen la percepcin de ingresos por funcin docente efectiva y la percepcin
de dietas por participacin en uno (1) de los directorios de entidades o empresas estatales o en Tribunales
Administrativos o en otros rganos colegiados.
Queda prohibida la percepcin de ingresos por dedicacin de tiempo completo en ms de una entidad pblica
a la vez.
Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Decreto Supremo N 040-2014-PCM
Artculo 158.- Incompatibilidad de doble percepcin
Los funcionarios pblicos, directivos pblicos, servidores civiles de carrera, servidores con contratacin
temporal, o servidores de actividades complementarias, no pueden percibir del Estado ms de una compensacin
econmica, remuneracin, retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso. Es incompatible la percepcin
simultnea de dichos ingresos con la pensin por servicios prestados al Estado o por pensiones financiadas por
el Estado, excepto de aquello que sea percibido por funcin docente efectiva o por su participacin en un rgano
colegiado percibiendo dietas, as como las excepciones conforme al artculo 38 de la Ley.
Se entender por funcin docente efectiva a la enseanza, imparticin de clases, dictado de talleres y similares.
Los servidores civiles que solamente formen parte de rganos colegiados en representacin del Estado o que
solamente integren rganos colegiados pueden percibir dietas hasta en dos de ellos, de acuerdo a la clasificacin
de los funcionarios pblicos establecida en el artculo 52 de la Ley. Asimismo, los servidores civiles que hayan
sido elegidos en cargos pblicos representativos en los que perciban dietas, pueden percibir hasta una segunda
dieta en un rgano colegiado de acuerdo a la clasificacin de los funcionarios pblicos establecida en el artculo
52 de la Ley.
En ninguno de los casos, se entender que los servidores civiles podrn mantener un vnculo con dedicacin
de tiempo completo en ms de una entidad pblica de manera simultnea.

Formar parte del Directorio.
Adquirir directa o indirectamente acciones o participaciones de estas, de sus subsidiarias o

las que pudiera tener vinculacin econmica.
Celebrar contratos civiles o mercantiles con estas.
Intervenir como abogados, apoderados, asesores, patrocinadores, peritos o rbitros en los

procesos que tengan pendientes con la misma entidad del Estado en la cual prestan sus
servicios, mientras ejercen el cargo o cumplen el encargo conferido; salvo en causa propia,
de su cnyuge, padres o hijos menores. Los impedimentos subsistirn permanentemente
respecto de aquellas causas o asuntos especficos en los que hubieren participado
directamente.
Ejercer actos de gestin establecidos en la Ley N 28024, Ley que regula la gestin de
intereses en la administracin pblica y su Reglamento o normas que las sustituyan.
Seguidamente, la norma precitada seala que los impedimentos se extienden hasta un ao

posterior al cese o a la culminacin de los servicios prestados por el servidor pblico.
Por ltimo, en adicin a lo anteriormente mencionado, el artculo 83 de la Ley y el artculo
160 del Reglamento general10 sealan el nepotismo como un supuesto de incompatibilidad,
indicando que los servidores pblicos incluyendo a los funcionarios que gozan de la facultad de
designacin y contratacin de personal o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de
seleccin o contratacin de personas, estn prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad
respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por
razn de matrimonio, de convivencia o de unin de hecho. La misma norma precisa que son
nulos los contratos o designaciones que se realicen en contravencin de dicha disposicin.
Derechos: Conforme al artculo 35 de la Ley N 30057 y su Reglamento general, los servidores
civiles tienen los siguientes derechos individuales y colectivos.
10 Ley N 30057, Ley del Servicio Civil
Artculo 83.- Nepotismo
Los servidores civiles incluyendo a los funcionarios que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin
de personal o tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin o contratacin de personas,
estn prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio. Son nulos los contratos o designaciones que
se realicen en contravencin de lo dispuesto en este artculo.
Se aplica las mismas reglas en el caso de convivientes o uniones de hecho.
Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Decreto Supremo N 040-2014-PCM
Artculo 160.- Nepotismo
Los servidores civiles incluyendo a los funcionarios que gozan de la facultad de designacin y contratacin de
personal reguladas en la Ley N 30057 o que tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin
o contratacin de personas, estn prohibidos de ejercer dicha facultad en el mbito de su entidad respecto a
sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio, de
convivencia o de unin de hecho.
Entindase por injerencia directa aquella situacin en la que el acto de nepotismo se produce dentro de la
unidad o dependencia administrativa.
Entindase por injerencia indirecta aquella que no estando comprendida en el supuesto contenido en el prrafo
anterior, es ejercida por un servidor civil o funcionario, que sin formar parte de la unidad administrativa en
la que se realiz la contratacin o el nombramiento tiene, por razn de sus funciones, alguna injerencia en
quienes toman o adoptan la decisin de contratar o nombrar en la unidad correspondiente.
Son nulos los contratos o designaciones que se realicen en contravencin de lo dispuesto en este artculo.
La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dict el acto. Si se tratara de un
acto dictado por una autoridad que no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por
resolucin de la misma autoridad.
La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr la determinacin de la responsabilidad administrativa
y lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del funcionario que ejerci la facultad de designacin,
as como la responsabilidad del servidor que tuvo injerencia directa o indirecta en la designacin, en caso fuera
distinto independientemente de las responsabilidades civiles y/o penales que correspondan.
El acto que declara la nulidad de la designacin como el que declara la resolucin del contrato deben encontrarse
debidamente motivados y haber sido emitidos garantizando el derecho de defensa de los involucrados.
La declaratoria de nulidad no alcanza a los actos realizados por las personas designadas o contratadas a
quienes se les aplic el presente artculo.
17

18
DERECHOS INDIVIDUALES
DERECHOS COLECTIVOS
- Percibir una compensacin conforme a ley.

- Gozar de descanso vacacional efectivo y continuo
de treinta (30) das por cada ao completo
de servicios, incluyendo los das de libre
disponibilidad, regulados en el reglamento.
- Jornada de ocho (8) horas diarias o cuarenta y
ocho (48) horas semanales, como mximo.
- Descanso semanal obligatorio de veinticuatro (24)
horas consecutivas, como mnimo.
- Un tiempo de refrigerio, que no forma parte de la
jornada de trabajo.
- Impugnar ante las instancias correspondientes las
decisiones que afecten sus derechos
- Permisos y licencias de acuerdo a lo establecido en
las normas reglamentarias.
- Seguridad social en salud y pensiones, de acuerdo
a la legislacin sobre la materia.
- Gozar de los derechos a que hace referencia la Ley
N 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Seguro de vida y de salud en los casos y con las
condiciones y lmites establecidos por las normas
reglamentarias.
- Ejercer la docencia o participar en rganos
colegiados percibiendo dietas, sin afectar el
cumplimiento de sus funciones o las obligaciones
derivadas del puesto.
- Contar con la defensa y asesora legal, asesora
contable, econmica o afn, con cargo a los
recursos de la entidad para su defensa en procesos
judiciales, administrativos, constitucionales,
arbitrales, investigaciones congresales y policiales,
ya sea por omisiones, actos o decisiones adoptadas
o ejecutadas en el ejercicio de sus funciones,
inclusive como consecuencia de encargos, aun
cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese
concluido la vinculacin con la entidad. Si al
finalizar el proceso se demostrara responsabilidad,
el beneficiario debe reembolsar el costo del
asesoramiento y de la defensa especializada.
- El servidor civil tiene derecho a una adecuada
proteccin contra el trmino arbitrario del servicio
civil y, en el caso de los servidores civiles de carrera,
a la progresin en el mismo.
- El servidor civil tiene derecho a percibir los
aguinaldos, la entrega econmica vacacional y la
compensacin por tiempo de servicios.
- Otros establecidos por ley.
- Los derechos colectivos de los servidores civiles son

los previstos en el Convenio 151 de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y en los artculos de
la funcin pblica establecidos en la Constitucin
Poltica del Per. No estn comprendidos los
funcionarios pblicos, directivos pblicos ni los
servidores de confianza.
- Se aplica supletoriamente lo establecido en el Texto
nico Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo
N 010-2003-TR, en lo que no se oponga a lo
establecido en la Ley N 30057.
- Ninguna negociacin colectiva puede alterar la
valorizacin de los puestos que resulten de la
aplicacin de la Ley N 30057.
- Los servidores civiles tienen derecho a organizarse
con fines de defensa de sus intereses.
- Los servidores civiles tienen derecho a solicitar la
mejora de sus compensaciones no econmicas,
incluyendo el cambio de condiciones de trabajo
o condiciones de empleo, de acuerdo con las
posibilidades presupuestarias y de infraestructura
de la entidad y la naturaleza de las funciones que
en ella se cumplen.
- El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los
mecanismos de negociacin o mediacin.
1.3.2. Principios de la potestad disciplinaria

Conforme a lo sealado en el artculo 92 del Reglamento de la Ley N 30057, aprobado
por Decreto Supremo N 040-2014-PCM, la potestad disciplinaria se rige por los
principios sealados en el artculo 230 de la Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General11, sin perjuicio de los dems principios que rigen el poder
punitivo del Estado12.
11 Para mayores referencias sobre los principios del procedimiento administrativo sancionador, se sugiere revisar
la Gua prctica sobre el procedimiento administrativo sancionador emitida por la Direccin General de
Desarrollo y Ordenamiento Jurdico. Este documento puede ser consultado en el siguiente enlace web:
<http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/MINJUS-DGDOJ-Gu%C3%ADa-pr%C3%A1cticasobre-el-procedimiento-administrativo-sancionador.pdf>.
12 Reglamento de la Ley del Servicio Civil, Decreto Supremo N 040-2014-PCM
Artculo 92.- Principios de la potestad disciplinaria

Conforme al artculo 230 de la Ley N 27444, dichos principios son los siguientes:
Principio de legalidad.
Principio de debido procedimiento.
Principio de razonabilidad.
Principio de tipicidad.
Principio de irretroactividad.
Principio de concurso de infracciones.
Principio de continuacin de infracciones.
Principio de causalidad.
Principio de presuncin de licitud.
Principio non bis in idem.
Merece especial inters enfatizar la importancia de la aplicacin del principio de

legalidad contemplado en el numeral 1 del artculo 230 de la Ley N 27444, y en el
literal d) del numeral 24 del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per13. Sobre ello,
debe tomarse en cuenta que, conforme a lo sealado por el Tribunal Constitucional,
no es posible atribuir la comisin de una falta o aplicar una sancin administrativa si
ello no se encuentra previamente determinado en la ley14.
Asimismo, debe tomarse en cuenta que el principio de legalidad presenta una doble
exigencia. Por un lado, en el aspecto formal, implica que el ejercicio de la potestad
sancionadora debe estar a cargo de un rgano de la administracin de acuerdo a lo
previsto en una norma con rango de ley. De otra parte, en el aspecto material, implica
la exigencia de predeterminacin normativa de las conductas ilcitas y de las sanciones
respectivas, es decir, conlleva la presencia de preceptos jurdicos (lex previa) que
permitan predecir con suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas conductas que
podran configurar infracciones, a fin de determinar responsabilidad y la aplicacin de
la sancin, de ser el caso15.
La potestad disciplinaria se rige por los principios enunciados en el artculo 230 de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems principios que rigen el poder punitivo del
Estado.
13 Constitucin Poltica del Per
Derechos fundamentales de la persona
Artculo 2.- Toda persona tiene derecho:
()
24. A la libertad y a la seguridad personal. En consecuencia:
()
d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omisin que al tiempo de cometerse no est previamente
calificado en la Ley, de manera expresa e inequvoca, como infraccin punible; ni sancionado con pena no
prevista en la Ley.
14 Al respecto, vase la Sentencia del Tribunal Constitucional del 26 de marzo de 2007 recada en el Expediente
N 1182-2005-PA/TC, fundamento jurdico 13.
15 Extrado de la Gua prctica sobre el procedimiento administrativo sancionador emitida por el Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos.
Puede
consultarse
en:
<http://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2015/06/MINJUS-DGDOJGu%C3%ADa-pr%C3%A1ctica-sobre-el-procedimiento-administrativo-sancionador.pdf>.
19

CAPTULO II
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
2.1. Definicin
De acuerdo a lo sealado en los prrafos precedentes, queda claro que la potestad
disciplinaria es la atribucin que tiene la Administracin Pblica para evaluar
la conducta de los servidores civiles y atribuir responsabilidad administrativa
disciplinaria a travs del procedimiento administrativo disciplinario.
El procedimiento administrativo disciplinario es el conjunto de etapas y actuaciones
establecidas por la Administracin Pblica para ejercer su facultad sancionadora
disciplinaria por la ocurrencia de las faltas disciplinarias que pudiesen haber cometido
los servidores civiles y en caso de quedar acreditada su existencia proceder con
la aplicacin de sancin correspondiente. Ello, conforme a los principios del debido
proceso sealados en la Constitucin Poltica del Per, los principios del procedimiento
administrativo sancionador establecidos en la Ley N 27444 y aquellos indicados en
las normas especiales.
Conforme a la dcima disposicin complementaria transitoria de la Ley N 3005716, a
partir de la entrada en vigencia de dicha norma, los procedimientos administrativos
disciplinarios de las entidades pblicas se tramitan de conformidad con lo estipulado
en la Ley N 30057 y sus normas reglamentarias.
20
Sin perjuicio de ello, conforme a la novena disposicin complementaria final de la

Ley N 30057 que regula la entrada en vigencia de dicha ley, el Ttulo V referido al
Rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, se aplica una vez que entren en
vigencia las normas reglamentarias respectivas.
Textualmente dicha disposicin seala lo siguiente:
NOVENA. Vigencia de la Ley
a) A partir del da siguiente de la publicacin de la presente Ley, son de
aplicacin inmediata para los servidores civiles en los regmenes de los
Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artculo III del
Ttulo Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Ttulo
II, referido a la Organizacin del Servicio Civil; y el Captulo VI del Ttulo III,
referido a los Derechos Colectivos.
Las normas de esta Ley sobre la capacitacin y la evaluacin del desempeo y el
Ttulo V, referido al Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador,
se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias
de dichas materias, con excepcin de lo previsto en los artculos 17 y
18 de esta Ley, que se aplican una vez que se emita la resolucin de inicio
del proceso de implementacin. Este dispositivo no afecta los programas de
formacin profesional y de formacin laboral en curso.
() (resaltado agregado).
16 DCIMA. Aplicacin del rgimen sancionador y proceso administrativo disciplinario. A partir de
la entrada en vigencia de la presente Ley, los procesos administrativos disciplinarios en las entidades
pblicas se tramitan de conformidad con lo estipulado en la presente Ley y sus normas reglamentarias.
El Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley 27815, se aplica en los supuestos no previstos en la presente
norma. Queda prohibida la aplicacin simultnea del rgimen disciplinario establecido en la presente Ley y
la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica o su Reglamento, para una misma conducta infractora, en
el mismo procedimiento administrativo disciplinario. El jefe de recursos humanos o quien hagas sus veces,
tambin tramita los procedimientos por infracciones al Cdigo de tica de la Funcin Pblica.

En ese sentido, la aplicacin del Ttulo V referido al rgimen disciplinario y procedimiento

sancionador qued sujeta a la entrada en vigencia de las normas reglamentarias. Si
bien el Reglamento de la Ley N 30057 fue publicado el 13 de junio de 2014, mediante
su undcima disposicin complementaria transitoria se precis que el ttulo sobre
el rgimen disciplinario y procedimiento sancionador entrara en vigencia a los tres
meses de publicado su Reglamento, a fin de que las entidades pblicas se adecen
internamente al nuevo procedimiento.
En adicin a lo previamente mencionado, la disposicin precitada precisa una regla
aplicable para los casos de procedimientos disciplinarios que fueron instaurados
con fecha anterior a la entrada en vigencia del rgimen disciplinario de la Ley N
30057. En dichos casos, deber aplicarse las normas en mrito a las cuales se imput
responsabilidad administrativa disciplinaria hasta su terminacin en la segunda
instancia administrativa.
En tal sentido, las disposiciones que versan sobre el procedimiento disciplinario y
procedimiento sancionador entraron en vigencia desde el 14 de septiembre de 2014
y, a partir de esa fecha, son de aplicacin comn a todos los regmenes laborales
de las entidades pblicas. De esta manera, a partir de la entrada en vigencia del
rgimen disciplinario y procedimiento sancionador, se ha dejado sin efecto las reglas
disciplinarias vinculadas a otros regmenes del Sector Pblico, este es el caso de los
Decretos Legislativos Ns 276, 728, 1057 e incluso los contratados bajo carreras
especiales de acuerdo con la ley, as como bajo la modalidad de contratacin directa a
que hace la referencia el Reglamento17.
En suma, los servidores civiles, sin importar el rgimen laboral o carrera especial a la
cual pertenecen, estn sujetos a las disposiciones del nuevo rgimen del servicio civil
y, especficamente, al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador previstos en
el Decreto Legislativo N 102318 , la Ley N 30057 y su Reglamento, as como a sus
disposiciones complementarias19.
Sin perjuicio de ello, tomando en cuenta que antes de la entrada en vigencia del
ttulo sobre rgimen disciplinario y procedimiento sancionador las entidades pblicas
iniciaron y tramitaron procedimientos por responsabilidad disciplinaria, resulta
relevante comprender cules son las reglas aplicables a cada uno de ellos. Dicha
informacin se encuentra incluida en el siguiente cuadro:
17 Reglamento de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N 040-2014-PCM
TTULO PRELIMINAR: DISPOSICIONES GENERALES
Artculo IV.- Definiciones
i) Servidor Civil: La expresin servidor civil se refiere a los servidores del rgimen de la Ley organizados en
los siguientes grupos: funcionario pblico, directivo pblico, servidor civil de carrera y servidor de actividades
complementarias. Comprende, tambin, a los servidores de todas las entidades, independientemente de su
nivel de gobierno, cuyos derechos se regulan por los Decretos Legislativos N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, N 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
de carreras especiales de acuerdo con la Ley, a los contratados bajo el rgimen del Decreto Legislativo N 1057,
as como bajo la modalidad de contratacin directa a que hace referencia el presente Reglamento.
18 Con las exclusiones establecidas en el artculo 90 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil.
19 Al respecto, vase el Informe Tcnico N 424-2014-SERVIR/GPGSC, de fecha 14 de julio de 2014, emitido por la
Gerencia de Polticas de Gestin de Servicio Civil de la Autoridad Nacional de Servicio Civil - Servir, p. 2.
21

REGLAS SOBRE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS ANTES DEL 14/09/14 se rigen por
las normas procedimentales y sustantivas vigentes al momento de la instauracin del procedimiento
hasta que culmine la segunda instancia.
Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS A PARTIR DEL 14/09/14 POR
FALTAS COMETIDAS CON FECHA ANTERIOR se rigen de acuerdo a las reglas procedimentales de
la Ley N 30057 y su Reglamento general y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que
se cometieron los hechos.
Los procedimientos administrativos disciplinarios INSTAURADOS A PARTIR DEL 14/09/14 POR
FALTAS COMETIDAS A PARTIR DE ESA FECHA se rigen por las reglas sustantivas y procedimentales
de la Ley N 30057 y Reglamento general.
La instauracin del procedimiento administrativo disciplinario se configura cuando existe una
resolucin u otro acto de inicio expreso en el que se contenga la imputacin de cargos y que haya
sido debidamente notificado.
2.2. mbito de aplicacin

El procedimiento administrativo disciplinario ha sido regulado con la finalidad de afrontar
el desorden generado en la aplicacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria
para los diversos regmenes laborales existentes en la Administracin Pblica.
Conforme al artculo 90 del Reglamento de la Ley N 30057, el procedimiento
administrativo disciplinario es aplicable a los siguientes servidores civiles:
22
Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada, con excepcin del

Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los miembros del Jurado
Nacional de Elecciones, los miembros del Consejo Nacional de la Magistratura,
el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional
de Identificacin y Registro Civil, los miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras de Fondo de
Pensiones.
Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin, con excepcin de los

ministros de Estado.
Los directivos pblicos.
Los servidores civiles de carrera.
Los servidores de actividades complementarias.
Los servidores de confianza.
Asimismo, el procedimiento administrativo disciplinario tambin es aplicable a todos

los servidores y exservidores de los regmenes regulados bajo los Decretos Legislativos
Ns 276, 728, 1057 y Ley N 30057 (con las exclusiones del artculo 90 precitado); y,
a aquellos comprendidos en el Rgimen Especial para Gobiernos Locales, conforme al
artculo 29 del Decreto Supremo N 041-2014-PCM, Reglamento del Rgimen Especial
para Gobiernos Locales.
De la misma manera, las faltas previstas en el Cdigo de tica de la Funcin Pbica y
la Ley N 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General se procesan conforme a
las reglas procedimentales del rgimen disciplinario de la Ley N 30057 y su Reglamento
general.

El procedimiento administrativo disciplinario tambin se aplica, de modo supletorio, a

los trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no comprendidos dentro de los
alcances de la Ley N 30057. La supletoriedad implica que en todo aquello que no est
previsto por sus normas especiales, se aplica el rgimen disciplinario de la Ley N 30057 y
sus normas de desarrollo.
2.3. Autoridades competentes
Para comprender la forma como se ejerce la potestad sancionadora disciplinaria, en primer
trmino es necesario explicar cules entidades se encuentran autorizadas para ello, es decir,
cules podran ejercer ese poder disciplinario. Conforme seala el artculo IV Definiciones
del Ttulo Preliminar del Reglamento de la Ley N 30057, a efectos del Sistema Administrativo
de Gestin de Recursos Humanos se entiende como entidades pblicas a las siguientes:
Entidad Pblica Tipo A: es aquella organizacin que cuenta con personera jurdica
de derecho pblico, cuyas actividades se realizan de acuerdo a las potestades
administrativas y, por tanto, se encuentran sujetas a las normas comunes de derecho
pblico.
Entidad Pblica Tipo B: son aquellos rganos desconcentrados, proyectos, programas

o unidades ejecutoras de una entidad pblica Tipo A que, conforme a su Manual de
Operaciones o documento equivalente, cumplen los siguientes criterios:
(i) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.
(ii) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces.
(iii) Contar con resolucin de titular de la entidad pbica a la que pertenece definindola
como Entidad Pbica Tipo B.
La Directiva del Rgimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N 30057, Ley

del Servicio Civil, precisa las situaciones en las que la Entidad Pbica Tipo B cuenta con
poder disciplinario:
(i) Cuando una norma o instrumento de gestin les ha otorgado la facultad de
sancionar y son declaradas Entidad Pbica Tipo B.
(ii) Cuando una norma o instrumento de gestin les ha otorgado la facultad de
sancionar y no son declaradas Entidad Pbica Tipo B.
(iii) Cuando no se les ha otorgado la facultad de sancionar y son declaradas Entidad
Pbica Tipo B.
Conforme a lo sealado previamente, es posible advertir que los rganos desconcentrados,
proyectos, programas o unidades ejecutoras que en estricto no calificaran como entidades
pblicas, a efectos del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, se
encontraran facultades para ejercer el poder disciplinario siempre y cuando cumplan
ciertos requisitos.
Ahora bien, con relacin a las autoridades encargadas de intervenir en el procedimiento
administrativo disciplinario, el artculo 92 de la Ley N 3005720 seala que estas seran las
siguientes:
Artculo 92.- Autoridades
Son autoridades del procedimiento administrativo disciplinario:
a) El jefe inmediato del presunto infractor.
b) El jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
c) El titular de la entidad.
d) El Tribunal del Servicio Civil.
23

Jefe inmediato del presunto infractor.
Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
Titular de la entidad.
Tribunal del Servicio Civil.
La intervencin de cada una de dichas autoridades21 se dar en atencin a algunas

condiciones especficas. As por ejemplo, en el caso de la amonestacin escrita el
jefe inmediato es el encargado de instruir el procedimiento e imponer la sancin,
mientras que el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, tiene a su cargo la
oficializacin22 de dicha sancin.
Asimismo, tratndose de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano
instructor y el jefe de recursos humanos, o el que haga sus veces, es el rgano
sancionador y quien oficializa la sancin. Por su parte, en el caso de la sancin de
destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano instructor y el titular de la
entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
Para una mejor comprensin de esta temtica, en el cuadro siguiente se puede apreciar
cules seran las autoridades competentes en la primera instancia de acuerdo a cada
tipo de sancin:
24
AUTORIDADES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

PRIMERA INSTANCIA
RGANO INSTRUCTOR
AMONESTACIN
Jefe inmediato del presunto

infractor
SUSPENSIN
Jefe inmediato del

presunto infractor
DESTITUCIN
Jefe de Recursos Humanos
RGANO SANCIONADOR
Jefe inmediato del
presunto infractor
OFICIALIZACIN DE LA
SANCIN
Jefe de Recursos Humanos Jefe de Recursos Humanos

Titular de la entidad
De otro lado, tratndose de procedimientos administrativos disciplinarios iniciados contra

funcionarios pblicos23, el instructor ser una comisin compuesta por dos funcionarios
de rango equivalente pertenecientes al sector al cual est adscrita la entidad y el jefe de
Recursos Humanos del sector, los cuales sern designados mediante resolucin del titular
del sector correspondiente. Excepcionalmente, en caso de que el sector no cuente con
Artculo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar corresponde, en
primera instancia, a:
a) En el caso de la sancin de amonestacin escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de recursos
humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sancin.
b) En el caso de la sancin de suspensin, el jefe inmediato es el rgano instructor y el jefe de recursos
humanos, o el que haga sus veces, es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
c) En el caso de la sancin de destitucin, el jefe de recursos humanos es el rgano instructor, y el titular de la
entidad es el rgano sancionador y quien oficializa la sancin.
().
22 La oficializacin se da a travs del registro de la sancin en el legajo y su comunicacin al servidor.
Artculo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
() 93.4. En el caso de los funcionarios, el instructor ser una comisin compuesta por dos (2) funcionarios
de rango equivalente pertenecientes al Sector al cual est adscrita la Entidad y el Jefe de Recursos Humanos
del Sector, los cuales sern designados mediante resolucin del Titular del Sector correspondiente.
Excepcionalmente, en el caso que el Sector no cuente con dos funcionarios de rango equivalente al funcionario
sujeto a procedimiento, se podr designar a funcionarios de rango inmediato inferior.

dos funcionarios de rango equivalente al funcionario sujeto a procedimiento, se podr

designar a funcionarios de rango inmediato inferior.
En lo referido a las autoridades competentes en la segunda instancia del procedimiento
administrativo sancionador, el artculo 95 del Reglamento General24 en concordancia con
los artculos 89 y 90 de la Ley N 3005725, sealan que, el jefe de Recursos Humanos se
encontrara encargado de resolver la impugnacin a la sancin de amonestacin, mientras
que el Tribunal del Servicio Civil resolvera lo relativo a la suspensin y la destitucin.
TIPO DE SANCIN
AUTORIDAD COMPETENTE
Amonestacin
Suspensin y destitucin
Tribunal de Servicio Civil
En adicin a lo sealado previamente se debe indicar que las autoridades encargadas

del trmite del procedimiento administrativo disciplinario cuentan con el apoyo de una
Secretara Tcnica designada por la mxima autoridad administrativa de la entidad y
conformada por uno o ms servidores en adicin a las funciones que viene ejerciendo
en la entidad o especficamente para dicho propsito. Dicha Secretara Tcnica cuenta
con las siguientes funciones:
-
Precalifica y documenta todas las etapas del procedimiento administrativo

sancionador.
Recibe, tramita y atiende denuncias.
Tramita informes de control del procedimiento administrativo sancionador.
Suscribe requerimientos de informacin.
Emite informes que contienen resultados de la precalificacin.
Apoya en todas las fases del procedimiento administrativo sancionador.
Administra y
sancionador.
custodia
los
expedientes
25
del
procedimiento
administrativo
Artculo 95.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad del Servicio Civil,
rectora del sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer
y resolver el recurso de apelacin en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepcin
del recurso de apelacin contra la sancin de amonestacin escrita, que es conocida por el jefe de recursos
humanos, segn el artculo 89 de la Ley.
La resolucin de dicho tribunal pronuncindose sobre el recurso de apelacin agota la va administrativa.
Artculo 89.- La amonestacin
La amonestacin es verbal o escrita. La amonestacin verbal la efecta el jefe inmediato en forma personal y
reservada. Para el caso de amonestacin escrita la sancin se aplica previo proceso administrativo disciplinario.
Es impuesta por el jefe inmediato. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. La apelacin es resuelta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
Artculo 90.- La suspensin y la destitucin
La suspensin sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un mximo de trescientos sesenta y cinco
(365) das calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El nmero de das de suspensin es
propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual
puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe de recursos humanos o
quien haga su veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitucin se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular
de la entidad pblica, el cual puede modificar la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la
entidad pblica. La apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.

Declara no ha lugar a trmite sobre una denuncia o reporte.
Inicia investigaciones de oficio.
2.4. Las fases del procedimiento administrativo disciplinario

Conforme al artculo 101 del Reglamento de la Ley N 30057, cualquier persona que
considere que un servidor civil ha cometido una falta disciplinaria puede formular
su denuncia ante la Secretara Tcnica, debiendo exponer claramente los hechos
denunciados y adjuntar las pruebas pertinentes, de ser el caso. La denuncia puede
ser formulada de manera verbal o escrita.
Cuando la denuncia sea formulada en forma verbal, la Secretara Tcnica se encuentra
obligada a brindar al denunciante un formato, con la finalidad que este transcriba
su denuncia, incorpore su firme en seal de conformidad y adjunte las pruebas
pertinentes. La Secretara Tcnica tramita la denuncia y brinda una respuesta al
denunciante en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles a partir del da siguiente
de su recepcin.
En los casos en que la denuncia del administrado diese lugar a la apertura de un
procedimiento disciplinario, luego de la investigacin previa correspondiente, las
entidades pblicas comunicarn los resultados al denunciante. El denunciante no
forma parte del procedimiento disciplinario, siendo solo un tercero colaborador de la
Administracin Pblica.
26
En ese sentido, antes del inicio formal del procedimiento disciplinario, la Secretara
Tcnica lleva a cabo una investigacin previa a fin de encontrar indicios de veracidad
sobre la comisin de la falta disciplinaria. As, por ejemplo, en los casos en que se
aprecie que la documentacin que sustenta la denuncia estuviera incompleta, la
Secretara Tcnica la requerir al denunciante, y en el caso de que no se cumpla con
tal requerimiento, proceder a declarar no ha lugar la denuncia formulada.
Una vez culminada la etapa de investigacin previa, la Secretara Tcnica realiza
la precalificacin de los hechos suscitados. Luego, tomando en cuenta el resultado
obtenido en la etapa de investigacin previa, la Secretara Tcnica puede optar
entre archivar la denuncia o remitirla al rgano instructor junto con el informe de
precalificacin que recomienda el inicio del procedimiento administrativo disciplinario.
2.4.1. Fase instructiva
El rgano instructor es quien tiene a cargo la realizacin de las actuaciones
conducentes a la determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria. As,
la fase instructiva se inicia con la notificacin al servidor de la resolucin que contiene
la imputacin de cargos o la resolucin de inicio del procedimiento administrativo
disciplinario.
En la misma resolucin se otorga al servidor pblico un plazo de cinco (5) das hbiles
para que presente los descargos que estime pertinente. Para tal efecto, el servidor civil
tiene derecho a acceder a los antecedentes que dieron lugar a la imputacin en su
contra, con la finalidad de que pueda ejercer su derecho de defensa y presentar las
pruebas que crea conveniente.
El plazo para la presentacin de descargos puede ser prorrogado siempre y cuando ello
haya sido solicitado oportunamente. En este caso, el rgano instructor debe evaluar
dicha peticin con base en el principio de razonabilidad. Si transcurridos dos (2) das
hbiles de solicitada la prrroga el rgano instructor no se pronuncia, se entiende que

la prrroga ha sido aceptada por un plazo adicional de cinco das hbiles contados a
partir del da siguiente del vencimiento del plazo inicial.
Una vez vencido el plazo mencionado previamente, el rgano instructor procede con el
anlisis y las indagaciones necesarias para esclarecer la existencia de la responsabilidad
administrativa disciplinaria en un plazo mximo de quince das hbiles. Esta fase
culmina con la emisin y notificacin del informe en el cual el rgano instructor
se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor, a la vez que
recomienda al rgano sancionador la imposicin o no de la sancin que corresponda.
Conforme al artculo 114 del Reglamento de la Ley N 30057, el informe que el rgano
instructor remite al rgano sancionador debe contener lo siguiente:
Los antecedentes del procedimiento.
La identificacin de la falta imputada, as como la norma jurdica presuntamente

vulnerada.
Los hechos que determinaran la comisin de la falta.
Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del servidor civil.
La recomendacin de la sancin aplicable, de ser el caso.
El proyecto de resolucin, debidamente motivado.
2.4.2. Fase sancionadora

El rgano sancionador es el encargado de determinar la existencia de una falta
disciplinaria y aplicar las sanciones que resulten pertinentes. La fase sancionadora
comprende desde la recepcin del informe emitido por el rgano instructor hasta la
emisin de la comunicacin que decide la imposicin de la sancin o la declaracin de
no ha lugar y el archivo del caso.
As, una vez que el rgano instructor haya presentado su informe al rgano
sancionador, este ltimo debe comunicarlo al servidor civil, a fin de que este pueda
ejercer su derecho de defensa a travs de un informe oral, ya sea personalmente o por
medio de su abogado.
Tomando en cuenta la informacin anterior, el rgano sancionador emite la resolucin
en la cual se pronuncia sobre la comisin de la falta imputada al servidor civil, dentro
de los diez hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano instructor. Este
plazo puede ser prorrogado por el mismo nmero de das, siempre y cuando ello sea
debidamente sustentado.
La resolucin del rgano sancionador que determina la existencia o la inexistencia de
responsabilidad administrativa disciplinaria pone fin a la instancia. Dicha resolucin
debe encontrarse motivada y debe ser notificada al servidor civil a ms tardar dentro
de los cinco das hbiles siguientes de haber sido emitida.
Si la resolucin determina la inexistencia de responsabilidad administrativa
disciplinaria, tambin deber disponer la reincorporacin del servidor civil al ejercicio
de sus funciones, en caso le hubiera aplicado alguna medida provisional. El acto que
pone fin a la primera instancia debe contener al menos:
La referencia a la falta incurrida, lo cual incluye la descripcin de los hechos y
27

las normas vulneradas, debiendo expresar con toda precisin su responsabilidad

respecto de la falta que se estime cometida.
La sancin impuesta.
El plazo para impugnar.
La autoridad que resuelve el recurso de apelacin.
En los siguientes grficos, se ilustra las fases del procedimiento administrativo

disciplinario:
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
PRIMERA INSTANCIA
Investigacin
principal
Ejecucin de la
sancin
FASE
SANCIONADORA
Impone sancin
28
Inicio PAD
FASE
INSTRUCTIVA
Emite informe
Investigacin
preliminar
Inicio PAD
Informe del
instructor
Sancin o
archivo
. La Secretara Tcnica
recibe y precalifica la
denuncia o reporte y lo
remite al instructor
.
Documento
que
contiene la imputacin
de cargos notificado al
servidor
. El informe concluye
por la comisin de la
falta y recomienda
sancin o archivo. En
caso de no coincidir con
la recomendacin de la
Secretara Tcnica se
debe fundamentar la
razn de la posicin
. Si la autoridad encargada
de sancionar se aparta de
lo recomendado por el
instructor, debe sustentar
la razn
2.4.3. Otras disposiciones aplicables

De manera adicional a lo sealado previamente, debe tomarse en cuenta que conforme
a la normativa de la materia se ha establecido que el tiempo transcurrido entre el inicio
del procedimiento administrativo sancionador y la notificacin de la comunicacin que
impone sancin o determina el archivo del caso no puede ser mayor de un ao.
En el caso particular de amonestaciones escritas, cuando la funcin instructora y
sancionadora recae sobre el jefe inmediato del presunto infractor, el procedimiento
culmina con la emisin del informe sealado en el prrafo precedente, remitindose
este al jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces para que oficialice la sancin,
de ser el caso. En los casos de suspensin o destitucin, cuando existe diferenciacin
entre el rgano instructor y sancionador, corresponde a este ltimo oficializar la
sancin emitiendo el acto administrativo que corresponda.
En relacin a ello, cabe precisar que en el legajo se registran las sanciones de
amonestacin escrita, suspensin sin goce de compensaciones y destitucin. Las
amonestaciones verbales no se registran en el legajo y son de carcter reservado.

Finalmente, debe tomarse en cuenta que las sanciones disciplinarias son eficaces a
partir del da siguiente de su notificacin. En el caso concreto de la destitucin, esta
acarrea la inhabilitacin automtica para el ejercicio de la funcin pblica una vez que
el acto que impone dicha sancin quede firme o se haya agotado la va administrativa.
2.5. Determinacin de la responsabilidad disciplinaria
La determinacin de la responsabilidad administrativa disciplinaria solo se puede
concretar previo trmite de un procedimiento administrativo disciplinario. Conforme
seala el artculo 91 de la Ley N 30057, los actos que impongan las sanciones por la
comisin de faltas disciplinarias deben estar debidamente motivados, identificando la
relacin de los hechos y faltas as como los criterios establecidos por la norma.
Adicionalmente, la disposicin precitada seala que la sancin aplicada debe
corresponder a la magnitud de las faltas, segn su menor o mayor gravedad. De
esta manera, la aplicacin de dichas sanciones no es necesariamente correlativa ni
automtica. Al analizar el caso concreto, las autoridades competentes de cada entidad
pblica no solo deben contemplar la naturaleza de la infraccin sino que tambin
deben valorar los antecedentes del servidor.
En ese sentido, la sancin aplicable debe ser razonable y proporcional a la falta
cometida y se determina tomando en consideracin los siguientes criterios especficos
contemplados en el artculo 87 de la Ley N 30057:
Grave afectacin a los intereses generales o a los bienes jurdicamente protegidos

por el Estado.
Ocultar la comisin de la falta o impedir su descubrimiento.
El grado de jerarqua y especialidad del servidor civil que comete la falta, entendiendo
que cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms especializadas sus
funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas
debidamente.
Las circunstancias en que se comete la infraccin.
La concurrencia de varias faltas.
La participacin de uno o ms servidores en la comisin de la falta o faltas.
La reincidencia en la comisin de la falta.
La continuidad en la comisin de la falta.
El beneficio ilcitamente obtenido, de ser el caso.
Para la determinacin de la responsabilidad administrativa se debe prever que la

comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
En adicin a lo anterior, conforme a lo regulado en el artculo 103 del Reglamento de
la Ley N 30057, una vez determinada la responsabilidad administrativa del servidor
pblico, el rgano sancionador debe realizar las siguientes acciones:
Verificar que no concurra alguno de los supuestos eximentes de responsabilidad

previstos.
29

Tener presente que la sancin debe ser razonable, por lo que es necesario que
exista una adecuada proporcin entra esta y la falta cometida.
Graduar la sancin observando los criterios previstos en los artculos 87 y 91

mencionados previamente.
La configuracin de los supuestos eximentes de responsabilidad determina la

imposibilidad de imponer la sancin administrativa. Estos supuestos se encuentran
previstos en el artculo 104 del Reglamento de la Ley N 30057 y son los siguientes:
30
Su incapacidad mental, debidamente comprobada por la autoridad competente.
El caso fortuito o fuerza mayor, debidamente comprobado.
El ejercicio de un deber legal, funcin, cargo o comisin encomendada.
El error inducido por la Administracin, a travs de un acto o disposicin confusa

o ilegal.
La actuacin funcional en caso de catstrofe o desastres, naturales o inducidos,

que hubiera determinado la necesidad de ejecutar acciones inmediatas e
indispensables para evitar o superar la inminente afectacin de intereses generales
como la vida, la salud, el orden pblico, etc.
La actuacin funcional en privilegio de intereses superiores de carcter social, o

relacionados a la salud u orden pblico, cuando, en casos diferentes a catstrofes
o desastres naturales o inducidos, se hubiera requerido la adopcin de acciones
inmediatas para superar o evitar su inminente afectacin.
Adicionalmente, para la determinacin de la sancin aplicable en caso de la comisin

de una falta disciplinaria debe valorarse el supuesto de subsanacin voluntaria por
parte del servidor del acto u omisin imputado como constitutivo de infraccin. De
esta manera, en el caso que esta subsanacin se haya producido con anterioridad a
la notificacin del inicio del procedimiento sancionador, puede ser considerada un
atenuante de la responsabilidad administrativa disciplinaria. Bajo la misma lgica,
cualquier otro supuesto debidamente acreditado y motivado puede ser tomado
en cuenta como circunstancia atenuante para la determinacin de la sancin que
corresponda en cada caso concreto.
2.6. Faltas administrativas
Si bien la Ley N 30057 y su Reglamento no contemplan una definicin sobre faltas
disciplinarias, debe tomarse en cuenta que este concepto s ha sido desarrollado por
normas precedentes. As, el artculo 150 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, que
aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa, seala lo siguiente:
Se considera falta disciplinaria a toda accin u omisin, voluntaria o no,
que contravenga las obligaciones, prohibiciones y dems normatividad
especfica sobre los deberes de servidores y funcionarios, establecidos en el
artculo 28 y otros de la Ley y el presente reglamento. La comisin de una falta
da lugar a la aplicacin de la sancin correspondiente (resaltado agregado).
En ese sentido, en trminos generales, podemos sealar que la falta administrativa es
toda accin u omisin cometida por un servidor o funcionario pblico que contraviene o
afecta un deber contemplado en la normativa de la materia. Con relacin a la existencia

de faltas disciplinarias por conductas omisivas, el artculo 98.3 del Reglamento seala
que ello consiste en la ausencia de una accin que el servidor o exservidor civil tena
que realizar y que estaba en condiciones de hacerlo.
Al respecto, desarrollando las faltas disciplinarias atribuibles a servidores y
funcionarios pblicos, el artculo 239 de la Ley N 27444 seala lo siguiente:
Artculo 239.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las entidades, independientemente de
su rgimen laboral o contractual, incurren en falta administrativa en el trmite
de los procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son susceptibles
de ser sancionados administrativamente con amonestacin, suspensin, cese
o destitucin atendiendo a la gravedad de la falta, la reincidencia, el dao
causado y la intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos, declaraciones,
informaciones o expedir constancia sobre ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos recibidos a la
autoridad que deba decidir u opinar sobre ellos.
3. Demorar injustificadamente la remisin de datos, actuados o expedientes
solicitados para resolver un procedimiento o la produccin de un acto
procesal sujeto a plazo determinado dentro del procedimiento administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de abstencin en la cual se
encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o administrativo o
contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja administrativa o
contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la informacin confidencial
a que se refiere el numeral 160.1 de esta Ley.
Las sanciones que correspondan debern ser impuestas previo proceso
administrativo disciplinario que, en el caso del personal sujeto al rgimen de la
carrera administrativa, se ceir a las disposiciones legales vigentes sobre la
materia, debiendo aplicarse para los dems casos el procedimiento establecido
en el Artculo 235 de la presente Ley, en lo que fuere pertinente.
En lnea con lo sealado en la cita textual precedente, es posible apreciar que aun
cuando no contemplan una definicin sobre las faltas disciplinarias, la Ley N 30057 y
su Reglamento contemplan un conjunto de conductas que pueden ser atribuidas a los
servidores y funcionarios pblicos a ttulo de faltas disciplinarias y que, en atencin
a su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensin temporal o con destitucin,
previo procedimiento administrativo. Estas son las siguientes:
31

El incumplimiento de las normas establecidas en la ley y su reglamento.
La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores

relacionadas con sus labores.
El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra en

agravio de su superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor.
La negligencia en el desempeo de las funciones.
El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio propio

o de terceros.
La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas

o sustancias estupefacientes.
El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones, obras,

maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la
entidad o en posesin de esta.
Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por ms de

cinco (5) das no consecutivos en un periodo de treinta (30) das calendario, o ms
de quince (15) das no consecutivos en un periodo de ciento ochenta das (180)
calendario.
El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el servidor civil,
as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la ubicacin de la vctima
del hostigamiento en la estructura jerrquica de la entidad pblica.
Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de trabajo, o a

travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o condicin
econmica.
El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el servicio civil.
Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o beneficio

para terceros.
La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de dietas y

funcin docente.
Las dems que seale la ley.
32
En adicin a ello, de conformidad con el literal c) del artculo 85 y con los artculos 98,
99 y 100 del Reglamento de la Ley N 30057, se establecen otras faltas disciplinarias.
Estas son las siguientes:
Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de la entidad es

obligatorio conforme a las normas de la materia. No estn comprendidas las
licencias concedidas por razones personales.

Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical.
Incurrir en actos de nepotismo.
Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los servicios a cargo de la

entidad.
Acosar moral o sexualmente.
Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en agravante el cobro

por los servicios gratuitos que brinde el Estado a poblaciones vulnerables.
No observar el deber de guardar confidencialidad.
Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que decida no ejercer su
derecho a la huelga.
Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de equipos y

tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios que brinda la entidad.
De otro lado, el artculo 100 del mismo Reglamento seala tambin la existencia de
falta disciplinaria por incumplimiento de varias de las disposiciones contenidas en la
Ley N 27815 que aprob el Cdigo de tica de la Funcin Pblica y algunas de las
disposiciones contenidas en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, las cuales se procesan conforme a las reglas procedimentales del mencionado
reglamento. Estas son las siguientes:
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
Artculo 11.3 Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad
11.3 La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo conveniente
para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
Artculo 12.3 Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad
12.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea
imposible retrotraer sus efectos, solo dar lugar a la responsabilidad de quien
dict el acto y en su caso, a la indemnizacin para el afectado.
Artculo 14.3 Artculo 14.- Conservacin del acto
14.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se
produzca sin pedido de parte y antes de su ejecucin.
Artculo 36.2 Artculo 36.- Legalidad del procedimiento
36.2 Las entidades solamente exigirn a los administrados el cumplimiento
de procedimientos, la presentacin de documentos, el suministro de
informacin o el pago por derechos de tramitacin, siempre que cumplan con
los requisitos previstos en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad
la autoridad que procede de modo diferente, realizando exigencias a los
administrados fuera de estos casos.
Artculo 38.2 Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de Procedimientos
Administrativos
38.2 Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a publicar el ntegro
del TUPA, bajo responsabilidad de su titular; sin embargo, podrn hacerlo
antes, cuando consideren que las modificaciones producidas en el mismo lo
ameriten. El plazo se computar a partir de la fecha de la ltima publicacin
del mismo.
33

Artculo 48
numerales
4y7
Artculo 48.- Cumplimiento de las normas del presente captulo

La Presidencia del Consejo de Ministros tendr a su cargo garantizar el
cumplimiento de las normas establecidas en el presente captulo ()
4. En caso de no producirse la subsanacin, la Presidencia del Consejo de
Ministros formular las propuestas normativas requeridas para realizar las
modificaciones que considere pertinentes y realizar las gestiones conducentes
a hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios involucrados.
7. Realizar las gestiones del caso conducentes a hacer efectiva la
responsabilidad de los funcionarios por el incumplimiento de las normas del
presente Captulo, para lo cual cuenta con legitimidad para accionar ante las
diversas entidades de la administracin pblica.
Artculo 49
Artculo 49.- Rgimen de entidades sin Texto nico de Procedimientos

Administrativos vigente
Cuando la entidad no cumpla con publicar su Texto nico de Procedimientos
Administrativos, o lo publique omitiendo procedimientos, los administrados,
sin perjuicio de hacer efectiva la responsabilidad de la autoridad infractora,
quedan sujetos al siguiente rgimen:
34
1. Respecto de los procedimientos administrativos que corresponde ser

aprobados automticamente, los administrados quedan liberados de la
exigencia de iniciar ese procedimiento para obtener la autorizacin previa,
para realizar su actividad profesional, social, econmica o laboral, sin
ser pasibles de sanciones por el libre desarrollo de tales actividades. La
suspensin de esta prerrogativa de la autoridad concluye a partir de la
publicacin del TUPA, sin efecto retroactivo.
2. Respecto de las dems materias sujetas a procedimiento de evaluacin
previa, se sigue el rgimen previsto en cada caso por este Captulo.
A r t c u l o Artculo 55.- Derechos de los administrados
55.12
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo, los siguientes:
12. A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente ().
Artculo 91.2 Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin
91.2 Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio de las
acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal contra la autoridad
que no se hubiese abstenido de intervenir, conociendo la existencia de la
causal.
A r t c u l o Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos
143.1
143.1 El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los daos y
perjuicios que pudiera haber ocasionado.
A r t c u l o 143.2 Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
143.2
jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.

Artculo 146 Artculo 146.- Medidas cautelares

146.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente mediante decisin
motivada y con elementos de juicio suficientes puede adoptar, provisoriamente
bajo su responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta Ley u
otras disposiciones jurdicas aplicables, mediante decisin fundamentada,
si hubiera posibilidad de que sin su adopcin se arriesga la eficacia de la
resolucin a emitir.
A r t c u l o Artculo 153.- Intangibilidad del expediente
153.4
153.4 Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la obligacin,
bajo responsabilidad, de reconstruir el mismo, independientemente de
la solicitud del interesado, para tal efecto se aplicarn, en lo que le fuera
aplicable, las reglas contenidas en el Artculo 140 del Cdigo Procesal Civil.
A r t c u l o Artculo 174.- Omisin de informe
174.1
174.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la autoridad podr
alternativamente, segn las circunstancias del caso y relacin administrativa
con el informante, prescindir del informe o citar al informante para que en
fecha nica y en una sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente
su parecer verbalmente, de la cual se elaborar acta que se adjuntar al
expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario
culpable de la demora.
A r t c u l o Artculo 182.- Audiencia pblica
182.4
182.4 El vencimiento del plazo previsto en el Artculo 142 de esta Ley, sin
que se haya llevado a cabo la audiencia pblica, determina la operatividad
del silencio administrativo negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las
autoridades obligadas a su convocatoria.
A r t c u l o Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
188.4
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la administracin
mantiene la obligacin de resolver, bajo responsabilidad, hasta que
se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de los recursos
administrativos respectivos.
A r t c u l o Artculo 233.- Prescripcin
233.3
233.3 Los administrados plantean la prescripcin por va de defensa y la
autoridad debe resolverla sin ms trmite que la constatacin de los plazos,
debiendo en caso de estimarla fundada, disponer el inicio de las acciones
de responsabilidad para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.
Asimismo, el artculo 99 del Reglamento regula el supuesto de faltas cometidas por

exservidores civiles sealando que constituye falta disciplinaria la inobservancia de las
restricciones previstas en el artculo 241 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, que seala lo siguiente:
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las entidades
241.1 Ninguna ex autoridad de las entidades podr realizar durante el ao
siguiente a su cese alguna de las siguientes acciones con respecto a la entidad
a la cual perteneci:
241.1.1 Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento respecto
del cual tuvo algn grado de participacin durante su actividad en la entidad.
35

241.1.2 Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba pendiente

de decisin durante su relacin con la entidad.
241.1.3 Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con algn
administrado apersonado a un procedimiento resuelto con su participacin.
241.2 La transgresin a estas restricciones ser objeto de procedimiento
investigatorio y, de comprobarse, el responsable ser sancionado con la
prohibicin de ingresar a cualquier entidad por cinco aos, e inscrita en el
Registro respectivo.
2.7 Sanciones
La sancin administrativa es un instrumento del que dispone la Administracin
Pblica y tiene por objeto corregir las conductas que contravienen el ordenamiento
jurdico; tiene naturaleza constitutiva y contenido aflictivo toda vez que al infractor lo
instituyen en una situacin jurdica distinta y desfavorable a la que aquel disfrutaba
antes de cometerla26.
36
Por tanto, la sancin es la consecuencia desfavorable por la contravencin del

ordenamiento jurdico o por lesiones efectuadas a determinados bienes jurdicos que
se encuentran protegidos. As las cosas, respecto de las sanciones puede apreciarse
dos elementos distintivos: (i) el aspecto subjetivo vinculado a la presencia de una
autoridad administrativa que cuenta con potestad sancionadora; y, (ii) el aspecto
objetivo relacionado a la decisin de producir un efecto desfavorable en el entorno del
administrado.
El rgimen disciplinario contemplado en la Ley N 30057 y en su Reglamento establece
tres tipos de sanciones: (i) amonestacin verbal o escrita; (ii) suspensin sin goce de
remuneraciones desde un da hasta por doce meses; y, (iii) destitucin. Cabe precisar
que cada una de las sanciones que hayan sido impuestas deben constar en el legajo
del servidor.
Respecto a la amonestacin, se debe sealar que en el caso de que esta sea verbal la
efecta el jefe inmediato en forma personal y reservada. Para el caso de la amonestacin
escrita, la sancin se aplica previo procedimiento administrativo disciplinario y es
impuesta por el jefe inmediato, siendo oficializada por resolucin por el Jefe de la
Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces. La apelacin es resuelta por el
jefe de recursos humanos o quien haga sus veces.
Con relacin a la sancin de suspensin sin goce de remuneraciones, esta se aplica
hasta por doce meses, previa tramitacin del procedimiento administrativo disciplinario
correspondiente. El nmero de das de suspensin es propuesto por el jefe inmediato y
aprobado por el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o quien haga sus veces, quien
puede modificar la sancin propuesta. La sancin se oficializa por resolucin del jefe
de Recursos Humanos o quien haga su veces. La apelacin es resuelta por el Tribunal
del Servicio Civil.
En lo referido a la sancin de destitucin, esta se aplica previo procedimiento
administrativo disciplinario por el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o quien
haga sus veces, es propuesta por el jefe de la Oficina de Recursos Humanos o quien
26
CASINO RUBIO, Miguel. La indebida confusin entre sanciones y otras medidas administrativas de polica:
comentarios a la STS del 2 de febrero de 1998, artculo 2060. En Reala N 283, mayo-agosto, 2000, pp. 570571.

haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pblica, el cual puede modificar
la sancin propuesta. Se oficializa por resolucin del titular de la entidad pblica. La
apelacin es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
Conforme al artculo 105 del Reglamento de la Ley N 30057, una vez que la sancin
de destitucin quede firme o se haya agotado la va administrativa, el servidor civil
quedar automticamente inhabilitado para el ejercicio del servicio civil por un plazo
de cinco aos calendario. Tratndose de exservidores pblicos, la sancin aplicable es
la inhabilitacin para el reingreso al servicio civil hasta por cinco (5) aos.
Con la finalidad de dar a conocer tal inhabilitacin a todas las entidades, la imposicin
de la sancin de destitucin debe ser inscrita en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido a ms tardar al da siguiente de haber sido notificada al servidor
civil.
2.8. Medidas cautelares
La medida cautelar es un instrumento procesal que tiene como finalidad garantizar
la efectividad de la resolucin definitiva y puede ser solicitada durante el trmite del
procedimiento principal. No obstante, cuando la falta presuntamente cometida por
el servidor civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede
imponerse de modo previo al inicio del procedimiento administrativo disciplinario. La
validez de esta medida est condicionada al inicio del procedimiento correspondiente27.
Con relacin a dicha figura, Morn Urbina seala que como decisin discrecional
[para el otorgamiento de una medida cautelar] el instructor debe fundarse en motivos
acreditados que la justifiquen razonablemente y siempre con el fin de asegurar la
eficacia de su futura resolucin, bajo su responsabilidad. Seguidamente el mismo
autor agrega que en cuanto a la extensin, una medida cautelar se extender no ms
all de la decisin final, que la confirmar o revocar, pudiendo ser revocada antes,
cuando lo actuado as lo aconseje; y en todo caso, caduca de pleno derecho al dictarse
la resolucin, o vencido el plazo para su resolucin28.
As, conforme a lo sealado en el artculo 96.1 de la Ley N 30057, luego de comunicar
por escrito al servidor civil sobre las presuntas faltas, la autoridad del procedimiento
administrativo disciplinario puede, mediante decisin motivada y con el objeto de
prevenir afectaciones mayores a la entidad pblica o a los ciudadanos, separarlo de
su funcin y ponerlo a disposicin de la Oficina de Personal para realizar trabajos que
le sean asignados de acuerdo con su especialidad, o exonerarlo de su obligacin de
asistir al centro de trabajo.
Las medidas cautelares pueden ser modificadas o levantadas durante el curso del
procedimiento administrativo disciplinario, de oficio o a instancia de parte, en virtud
de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento
de su adopcin.
27 Ley N 30057 - Ley del Servicio Civil
Artculo 96.- Medidas cautelares
()
96.2 Las medidas cautelares se ejercitan durante el tiempo que dura el proceso administrativo disciplinario,
siempre que ello no perjudique el derecho de defensa del servidor civil y se le abone la remuneracin y dems
derechos y beneficios que pudieran corresponderle. Excepcionalmente, cuando la falta presuntamente cometida
por el servidor civil afecte gravemente los intereses generales, la medida cautelar puede imponerse de modo
previo al inicio del procedimiento administrativo disciplinario. La validez de dicha medida est condicionada al
inicio del procedimiento correspondiente.
().
28 MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
Sexta edicin. Lima: Gaceta Jurdica, p. 425.
37

En el nuevo rgimen disciplinario existen solo dos medidas cautelares que se pueden
adoptar: la primera se refiere a la separacin del servidor de sus funciones y a su
puesta a disposicin de la Oficina de Recursos Humanos, o la que haga sus veces,
para efectuar actividades que le sean asignadas de acuerdo a su especialidad. La
segunda se refiere a exonerar al servidor civil de la obligacin de asistir al centro
de labores. Cualquiera de dichas medidas puede ser adoptada al inicio o durante el
trmite del procedimiento administrativo disciplinario, sin perjuicio del pago de la
compensacin econmica respectiva.
Asimismo, las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que
pone fin al procedimiento administrativo disciplinario en la instancia que impuso la
medida, cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin
de la resolucin que pone fin al procedimiento. En ese sentido, los efectos de las
medidas cautelares cesan en los siguientes supuestos:
(i) Con la emisin de la resolucin administrativa que poner fin al procedimiento
administrativo disciplinario.
(ii) Si en el plazo de cinco das hbiles de adoptada la medida cautelar no se comunica
al servidor civil la resolucin que determina el inicio del procedimiento.
(iii) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se adopt la medida
provisional; y,
(iv) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.
38
2.9. Recursos impugnatorios
Los recursos impugnatorios administrativos son instrumentos que la ley concede a
las partes o a terceros legitimados para solicitar que se realice un nuevo examen
de un acto procesal o de todo el procedimiento, con la finalidad de que el mismo se
anule o revoque de manera parcial o total. En ese sentido, conforme a lo previsto en el
artculo 206 de la Ley N 27444, frente a un acto administrativo que se supone viola,
desconoce o lesiona un derecho o inters legtimo, procede su contradiccin en la va
administrativa mediante los recursos administrativos. Es decir, la interposicin del
recurso de reconsideracin, apelacin y el recurso de revisin29.
En el rgimen disciplinario de la Ley N 30057 y su Reglamento General, el servidor
civil puede interponer recurso de reconsideracin o de apelacin contra el acto
administrativo que pone fin al procedimiento disciplinario de primera instancia,
dentro de los quince das hbiles siguientes de su notificacin. El recurso interpuesto
debe ser resuelto en el plazo de treinta das hbiles.
29 Ley N 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General

Artculo 208.- Recurso de reconsideracin. El recurso de reconsideracin se interpondr ante el mismo
rgano que dict el primer acto que es materia de la impugnacin y deber sustentarse en nueva prueba. En
los casos de actos administrativos emitidos por rganos que constituyen nica instancia no se requiere nueva
prueba. Este recurso es opcional y su no interposicin no impide el ejercicio del recurso de apelacin.
Artculo 209.- Recurso de apelacin. El recurso de apelacin se interpondr cuando la impugnacin
se sustente en diferente interpretacin de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro
derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que eleve lo actuado
al superior jerrquico.
Artculo 210.- Recurso de revisin. Excepcionalmente hay lugar a recurso de revisin, ante una tercera
instancia de competencia nacional, si las dos instancias anteriores fueron resueltas por autoridades que no son
de competencia nacional, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidi el acto que se impugna para que
eleve lo actuado al superior jerrquico.

En el caso de amonestaciones escritas, los recursos de apelacin son resueltos por el

jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces; y cuando versa sobre destitucin
o suspensin, los recursos de apelacin son resueltos por el Tribunal de Servicio
Civil. Por su parte, los recursos de apelacin contra las resoluciones que imponen
sancin son resueltos por el Tribunal de Servicio Civil dentro de los quince das hbiles
siguientes de haber declarado que el expediente est listo para resolver.
Finalmente, la resolucin del Tribunal del Servicio Civil que resuelve el recurso
de apelacin o la denegatoria ficta agota la va administrativa, por lo que no cabe
interponer recurso alguno. Contra las decisiones del Tribunal corresponde interponer
demanda contencioso-administrativa.
39

CAPTULO III
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y PRCTICA ADMINISTRATIVA EN
MATERIA DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
3.1 Jurisprudencia del Tribunal Constitucional
Materia analizada: Principio de ne bis in idem

Demandante: Carlos Israel Ramos Colque
Expediente N: 2050-2002-AA/TC
Fecha de sentencia: 16 de abril de 2003
Sumilla: En el presente caso, la seora Flor de Milagros Ramos Colque, en
representacin de su hermano, interpone accin de amparo solicitando que se
declare inaplicable la Resolucin Suprema N 544-200-IN/PNP por la cual se
resolvi pasarlo de la situacin de actividad a la de retiro por medida disciplinaria,
habindose vulnerado el debido proceso.
El tribunal declar fundada la demanda, en consecuencia, inaplicable la referida
resolucin ordenndose su reincorporacin.
Fundamentos jurdicos relevantes
40
Como este Tribunal lo ha sealado en el Expediente N 1003-1998-AA/TC, La

aplicacin de una sancin administrativa constituye la manifestacin del ejercicio
de la potestad sancionatoria de la Administracin. Como toda potestad, en el
contexto de un Estado de derecho, est condicionada, en cuanto a su propia validez,
al respeto de la Constitucin, de los principios constitucionales y, en particular,
a la observancia de los derechos fundamentales. Por ello, la Administracin, en
la sustanciacin de procedimientos administrativos disciplinarios, est vinculada
al irrestricto respeto de los derechos constitucionales procesales y a los principios
constitucionales (v. gr. legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdiccin de
la arbitrariedad) que lo conforman (fundamento jurdico 13).
El derecho a no ser enjuiciado dos veces por el mismo hecho, esto es, el principio
del ne bis in idem procesal, est implcito en el derecho al debido proceso
reconocido por el artculo 139, inciso 3), de la Constitucin. Esta condicin de
contenido implcito de un derecho expreso, se debe a que, de acuerdo con la
IV disposicin final y transitoria de la Constitucin, los derechos y libertades
fundamentales se aplican e interpretan conforme a los tratados sobre derechos
humanos en los que el Estado peruano sea parte. Y el derecho al debido proceso se
encuentra reconocido en el artculo 8.4 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, a tenor del cual: (...) Durante el proceso, toda persona tiene derecho,
en plena igualdad, a las garantas mnimas: (...) 4. El inculpado absuelto por una
sentencia firme no podr ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos
(fundamento jurdico 18).
El principio ne bis in idem tiene una doble configuracin: por un lado, una versin
sustantiva y, por otro, una connotacin procesal: a) En su formulacin material,
el enunciado segn el cual, nadie puede ser castigado dos veces por un mismo
hecho, expresa la imposibilidad de que recaigan dos sanciones sobre el mismo
sujeto por una misma infraccin, puesto que tal proceder constituira un exceso
del poder sancionador, contrario a las garantas propias del Estado de derecho.

Su aplicacin, pues, impide que una persona sea sancionada o castigada dos (o
ms veces) por una misma infraccin cuando exista identidad de sujeto, hecho
y fundamento. El principio del ne bis in idem material tiene conexin con los
principios de legalidad y proporcionalidad, ya que si la exigencia de lex praevia
y lex certa que impone el artculo 2, inciso 24, ordinal d), de la Constitucin
obedece, entre otros motivos, como lo ha expresado este Tribunal en el Caso
Encuestas a Boca de Urna, Expediente N 0002-2001-AI/TC, fundamento jurdico
N 6) a la necesidad de garantizar a los ciudadanos un conocimiento anticipado
del contenido de la reaccin punitiva o sancionadora del Estado ante la eventual
comisin de un hecho antijurdico, tal cometido garantista devendra intil si ese
mismo hecho, y por igual fundamento, pudiese ser objeto de una nueva sancin, lo
que comportara una punicin desproporcionada de la conducta antijurdica. Por
ello, el elemento consistente en la igualdad de fundamento es la clave que define
el sentido del principio: no cabe la doble sancin del mismo sujeto por un mismo
hecho cuando la punicin se fundamenta en un mismo contenido injusto, esto es,
en la lesin de en un mismo bien jurdico o un mismo inters protegido. b) En su
vertiente procesal, tal principio significa que nadie pueda ser juzgado dos veces
por los mismos hechos, es decir, que un mismo hecho no pueda ser objeto de dos
procesos distintos o, si se quiere, que se inicien dos procesos con el mismo objeto.
Con ello se impide, por un lado, la dualidad de procedimientos (por ejemplo, uno
de orden administrativo y otro de orden penal) y, por otro, el inicio de un nuevo
proceso en cada uno de esos rdenes jurdicos (dos procesos administrativos con
el mismo objeto, por ejemplo). Como lo ha expuesto el Tribunal Constitucional
de Espaa (STC 47/1981), (...) El principio nom bis in idem determina una
interdiccin de la duplicidad de sanciones administrativas y penales respecto de
unos mismos hechos, pero conduce tambin a la imposibilidad de que, cuando
el ordenamiento permite una dualidad de procedimientos, y en cada uno de ellos
ha de producirse un enjuiciamiento y una calificacin de unos mismos hechos,
el enjuiciamiento y la calificacin que en el plano jurdico pueda producirse, se
hagan con independencia, si resultan de la aplicacin de normativa diferente, pero
que no pueda ocurrir lo mismo en lo que se refiere a la apreciacin de los hechos,
pues es claro que unos mismos hechos no pueden existir y dejar de existir para
los rganos del Estado (cursivas agregadas). Lo que significa que, en el supuesto
de existencia de una dualidad de procedimientos, el rgano administrativo queda
inexorablemente vinculado a lo que en el proceso penal se haya declarado como
probado o improbado (fundamento jurdico 19).
Materias analizadas: Principio de legalidad, debido proceso y motivacin
Demandante: Mateo Grimaldo Castaeda Segovia
Expediente N: 04944-2011-PA/TC
Fecha de sentencia: 16 de enero de 2012
Sumilla: En el presente caso, el recurrente interpone una demanda de amparo contra
el Consejo Nacional de la Magistratura solicitando se declare la nulidad del Acuerdo
N 178-2011 adoptado en la Sesin Plenaria Extraordinaria del Consejo Nacional de la
Magistratura del 27 y 28 de enero de 2011 y del acta correspondiente y, en consecuencia,
se ordene al Consejo Nacional de la Magistratura reabra el Concurso Pblico de mritos
para fiscales supremos materia de la Convocatoria N 02-2010 ASN/CNM a partir de la
votacin del cuadro de mritos, y se emita un nuevo acuerdo previa votacin, respetando
estrictamente las garantas del debido proceso.
El Tribunal declar fundada la demanda al haberse acreditado la violacin de los derechos
de debido proceso y a la motivacin de resoluciones; y, nulo el Acuerdo N 0178-2011.
41


Como ha tenido oportunidad de establecer este Tribunal en ms de una
oportunidad, el derecho al debido proceso previsto por el artculo 139.3 de la
Constitucin Poltica del Per, aplicable no solo a nivel judicial sino tambin en
sede administrativa e incluso entre particulares, supone el cumplimiento de todas
las garantas, requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos
y conflictos entre privados, a fin de que las personas estn en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto que pueda afectarlos
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son invocables, y,
por tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial,
sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As, el debido
proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por parte
de la administracin pblica o privada de todos los principios y derechos
normalmente invocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada, a
los cuales se refiere el artculo 139 de la Constitucin (juez natural, juez imparcial
e independiente, derecho de defensa, etc.) (fundamento jurdico 13).
42
El fundamento principal por el que se habla de un debido procedimiento

administrativo encuentra sustento en el hecho de que tanto la jurisdiccin como
la administracin estn indiscutiblemente vinculados a la Carta Magna, de modo
que si esta resuelve sobre asuntos de inters de los administrados, y lo hace
mediante procedimientos internos, no existe razn alguna para desconocer las
categoras invocables ante el rgano jurisdiccional (fundamento jurdico 14).
En ese sentido, y como tambin ha sido precisado por este Tribunal, el derecho al
debido proceso comprende, a su vez, un haz de derechos que forman parte de su
estndar mnimo; entre estos derechos constitucionales, especial relevancia para
el presente caso adquiere el derecho a la motivacin de las resoluciones, conforme
se explicar en los fundamentos que a continuacin se exponen (fundamento
jurdico 15).
Materias analizadas: Principio de legalidad, debido proceso y motivacin
Demandante: Ramiro Eduardo Valdivia Cano
Fecha de sentencia: 7 de agosto de 2008
Sumilla: En el presente caso, el seor Ramiro Eduardo de Valdivia Cano
interpone demanda de amparo contra el Consejo Nacional de la Magistratura,
solicitando que se deje sin efecto la destitucin ordenada como consecuencia del
procedimiento disciplinario instaurado en su contra. El Tribunal declar fundada
la demanda, en consecuencia, inaplicable al recurrente las Resoluciones Ns 0722002-PCNM y 106-PCNM-2002, por no haber existido un debido procedimiento al
destituir al demandante
En efecto, el derecho del debido proceso y los derechos que este trae como
contenido son invocables y, por tanto garantizados, no solo en el seno de un
proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento administrativo. As

el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto por

parte de la Administracin Pblica o privada de todos aquellos principios y derechos
normalmente intocables en el mbito de la jurisdiccin comn o especializada y a
los que se refiere el artculo 139 de la Constitucin del Estado (juez natural, juez
imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.) (fundamento jurdico 32).
Un acto administrativo dictado al amparo de una potestad discrecional legalmente
establecida resulta arbitrario cuando solo expresa la apreciacin individual de
quien ejerce la competencia administrativa, o cuando el rgano administrativo,
al adoptar la decisin, no motiva o expresa las razones que lo han conducido
a adoptar tal decisin. De modo que motivar una decisin no solo significa
expresar nicamente bajo qu norma legal se expide el acto administrativo,
sino, fundamentalmente, exponer en forma sucinta pero suficiente las razones
de hecho y el sustento jurdico que justifican la decisin tomada (fundamento
jurdico 40).
Materia analizada: Principio de tipicidad
Denunciante: Vicente Rodolfo Walde Juregui
Fecha de sentencia: 3 de septiembre de 2010
Sumilla: En el presente caso, el recurrente interpone demanda de amparo
contra el Consejo Nacional de la Magistratura, a fin de que se declare que dicha
entidad ha vulnerado sus derechos constitucionales al emitir las Resoluciones
Administrativas Ns 066-2006-PCNM y 249-2007-CNM, las cuales lo sancionan
con la destitucin en el cargo de vocal titular de la Corte Suprema de Justicia de la
Repblica. El Tribunal declar improcedente la demanda en todos los extremos.
Principio de tipicidad, en mrito al cual, la descripcin legal de una conducta
especfica aparece conectada a una sancin administrativa. Esta exigencia deriva
de dos principios jurdicos especficos; el de libertad y el de seguridad jurdica.
Conforme al primero, la conductas deben estar exactamente delimitadas, sin
indeterminaciones, mientras que en relacin al segundo, los ciudadanos deben
estar en condiciones de poder predecir, de manera suficiente y adecuada,
las consecuencias de sus actos, por lo que no caben clusulas generales o
indeterminadas de infraccin que permitan una actuacin librada al arbitrio de
la administracin, sino que esta sea prudente y razonada.
Conforme a este principio, los tipos legales genricos deben estar proscritos
y aunque la Administracin a veces se conduzca sobre la base de estndares
deontolgicos de conducta, estos son insuficientes, por s solos, para sancionar,
pues aunque se pueden interpretar como conceptos jurdicos indeterminados,
la sancin debe sustentarse en anlisis concretos y pormenorizados de los
hechos, desde conceptos jurdicos y no sobre la base de juicios apodcticos o
que invoquen en abstracto el honor o la dignidad de un colectivo, puesto que
los tribunales administrativos no son tribunales de honor, y las sanciones no
pueden sustentarse en una suerte de responsabilidad objetiva del administrado,
lo que nos lleva a revisar el siguiente principio (fundamento jurdico 12).
Este principio permite que las conductas sancionables estn debidamente
delimitadas de modo que quedan proscritas las clusulas generales o
43

indeterminadas, esto es, aquellas cuyo contenido no es expreso y conocible, sino

que tiene que ser llenado o concretizado a travs de argumentos utilizados
para tal efecto, pero por ello mismo, a veces posteriores al acto que se pretende
sancionar (fundamento jurdico 40).
Materias analizadas: Principio de razonabilidad e irretroactividad
Denunciante: Juan Carlos Callegari Herazo
Expediente N: 0090-2004-AA/TC
Fecha de sentencia: 5 de julio de 2004
Sumilla: En el presente caso, el recurrente Colegio de Abogados de Arequipa
interpone accin de amparo contra el Ministerio de Defensa solicitando que se
declaren inaplicables la Resolucin Suprema N. 073-DE/SG de fecha 24 de mayo
de 2002 y la Resolucin Ministerial N 658-DE/FAP-CP del 3 de abril de 2002,
en tanto que la ltima lo pasa a la Situacin Militar de Retiro por la causal de
renovacin, mientras que la primera desestima el recurso de apelacin interpuesto
contra aquella resolucin. Sustenta su pretensin en la presunta afectacin del
derecho al debido proceso administrativo y al principio de legalidad, adems de los
principios de razonabilidad y proporcionalidad. El Tribunal declar improcedente
la demanda.
44
El numeral 1.4. de la Ley de Procedimiento Administrativo General enuncia

el principio de razonabilidad, segn el cual, las decisiones de la autoridad
administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan
sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse
dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin
entre los medios a emplear y los fines pblicos que se deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.
La razonabilidad implica que el acto estatal debe mantener su justificacin lgica
y axiolgica en los sucesos o circunstancias que fueran. As, la doctrina exige que
se produzca una consonancia entre el hecho antecedente creador o motivador
del acto estatal y el hecho consecuente derivado de aquel.
En consecuencia, la razonabilidad comporta una adecuada relacin lgicoaxiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado.
Por otro lado, la razonabilidad puede ser analizada desde una doble perspectiva:
cuantitativa y cualitativa.
La razonabilidad cuantitativa pondera el contenido del proceso discursivo o
inferente que concluye con una proposicin lgica y axiolgicamente vlida. Su
fundamentacin apuesta a la adecuacin entre el hecho desencadenante del
acto estatal y el resultado de este en cuanto a su magnitud numrica, dineraria,
aritmtica, etc.
La razonabilidad cualitativa pondera el proceso discursivo o inferente que
concluye con una regla simtrica o asimtrica de asignacin de facultades,
derechos, deberes, deberes o servicios, segn sean iguales o diferentes los hechos
generados por las personas. As, su objeto ser la determinacin de consecuencias
jurdicas homlogas para aquellos que se encuentren en idnticas circunstancias,
y distintas para los que se hallen en dismiles circunstancias.

El acto estatal debe acreditar la necesaria disposicin o correspondencia entre

la causa que lo origina y el efecto buscado. Existe, entonces, la necesidad de
acreditar coherencia y equilibrio entre el antecedente que origina el acto estatal y
la consecuencia derivada de aqul.
La doctrina plantea la verificacin lgico-axiolgica de una proposicin jurdica
bicondicional; esto es, que se justifique la asignacin de derechos, facultades,
deberes o sanciones, si y solo si guardan armona y sindresis con los hechos,
sucesos o circunstancias predeterminantes (fundamento jurdico 35).
3.2. Resoluciones administrativas
Materia analizada: Principio de debido procedimiento administrativo
Resolucin N: 001-2012-SERVIR/TSC
Fecha de la resolucin: 15 de mayo de 2012
Sumilla: El Tribunal del Servicio Civil emiti la Resolucin de Sala Plena N
001-2012-SERVIR/TSC de fecha 15 de mayo de 2012, mediante la cual se
establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria relativos
a la aplicacin del principio del debido procedimiento administrativo en los
procedimientos disciplinarios seguidos por las entidades empleadoras al personal
a su servicio y el derecho de defensa en el marco del rgimen laboral del Decreto.
Legislativo N 276 y su Reglamento aprobado por D.S. N 005-90-PCM.
Al respecto, si bien el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento, no disponen
en los trminos regulados en el Captulo XIII de la segunda norma mencionada
que de forma previa a la imposicin de una sancin de amonestacin o de
suspensin debe realizarse un procedimiento administrativo disciplinario; ello
no implica que los administrados sometidos a la potestad disciplinaria de una
entidad se encuentren desprovistos de la posibilidad de ejercer su derecho de
defensa de forma previa a la aplicacin de alguna de las dos sanciones referidas
En otros trminos, si bien el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento no han
regulado de forma expresa la obligacin de las entidades estatales de solicitar
descargos al personal a su servicio respecto de las presuntas faltas que les son
imputadas antes de la aplicacin de sanciones de amonestacin o de suspensin;
estas estn obligadas a respetar el mandato dispuesto en el numeral 14 del
artculo 139 de la Constitucin Poltica del Per de 1993 que seala que nadie
puede ser privado del derecho de defensa (fundamento jurdico 22).
Por tal razn, para esta Sala Plena, todo procedimiento administrativo que tenga
como derrotero la identificacin de responsabilidades administrativas y que
eventualmente conlleve la aplicacin de una sancin disciplinaria necesariamente
debe implicar la oportunidad de presentacin de descargos en un plazo razonable
y de forma previa a la aplicacin de la sancin, a efectos de garantizar el derecho
de defensa y el derecho al debido procedimiento del administrado sometido a la
potestad disciplinaria de su empleador (fundamento jurdico 23).
Partiendo de estas consideraciones, se debe concluir que todo procedimiento
disciplinario tiene como presupuesto de validez la comunicacin escrita de los
cargos imputados a un administrado por parte de su entidad empleadora, con
45

la necesaria descripcin de los hechos que se le imputan y la mencin exacta

de las normas que presuntamente ha vulnerado con su actuacin, as como la
oportunidad de presentacin de descargos dentro de un plazo razonable y de
forma previa a la aplicacin de la sancin (fundamento jurdico 24).
En tal sentido, todas las entidades en primera instancia administrativa deben
adoptar las medidas necesarias a efectos de hacer respetar el mandato dispuesto
por el numeral 14 del artculo 139 de la Constitucin, que establece que nadie
puede ser privado de su derecho de defensa durante todo el procedimiento
Materia analizada: Principio de inmediatez
Fecha de la resolucin: 10 de agosto de 2010
Sumilla: El Tribunal del Servicio Civil emiti la Resolucin de Sala Plena
N 003-2010-SERVIR/TSC de fecha 10 de agosto de 2010, mediante la cual
se establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria sobre
aplicacin del principio de inmediatez.
46
De lo que se desprende que el Estado-empleador del rgimen laboral privado

tambin est sujeto al principio de inmediatez previsto en el artculo 31 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, ya
citado en el Fundamento Segundo del presente Acuerdo Plenario; como un lmite
inherente al poder que la ley le ha otorgado para ejercer la facultad disciplinaria
La facultad disciplinaria reconocida por el Artculo 9 del Texto nico Ordenado
de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto
Supremo N 003-97-TR4, no es irrestricta, pues sta se sujeta al principio de
proporcionalidad, y a los lmites establecidos en la ley y el convenio colectivo, y a
los que el propio empleador se autoimponga, a travs, por ejemplo, del reglamento
interno de trabajo (fundamento jurdico 13).
En tal sentido, el empleador sujeto al rgimen laboral de la actividad privada
puede fijar restricciones o limitaciones para el ejercicio del ius puniendi,
regulando, a travs de disposiciones internas, criterios o condiciones bajo los
cuales se puede determinar el rgimen sancionatorio, estableciendo las sanciones
que correspondan a dichas faltas (fundamento jurdico 14).
Del mismo modo, el empleador bajo el rgimen laboral de la actividad privada
puede imponerse procedimientos e instancias internas para la aplicacin de
sanciones disciplinarias. As, por ejemplo, algunas entidades pblicas bajo el
rgimen laboral de la actividad privada incluyen una comisin de funcionarios
como una instancia consultiva o resolutiva previa a la imposicin de una sancin
En el caso de las entidades pblicas, el Estado ha decidido limitar la facultad
disciplinaria de estas, imponindoles en los literales d) y e) del artculo 17 del
Decreto Legislativo N 1023 la instancia del Tribunal del Servicio Civil para revisar
en ltima instancia administrativa las apelaciones en materia disciplinaria y de

terminacin de la relacin de trabajo, sin hacer distinciones entre los regmenes

laborales, estatutarios o de cualquier naturaleza, que vinculen a la entidad con
la persona que le presta servicios (fundamento jurdico 16).
En ese sentido, cuando el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023 crea
el Tribunal del Servicio Civil y establece las materias a resolver en ltima
instancia administrativa, no solo est regulando la competencia de dicho rgano
colegiado, sino que est transformando de laboral a administrativa, por mandato
de una norma con rango de ley, la naturaleza de las sanciones disciplinarias y
el despido en el rgimen laboral privado cuando el empleador es una entidad
estatal bajo el mbito del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos
Humanos (fundamento jurdico 7).
A la luz de estas consideraciones, el Pleno del Tribunal del Servicio Civil se
considera competente para admitir y resolver las apelaciones sobre las cinco
materias a que alude el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, siempre que
versen sobre regmenes bajo el mbito del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos (fundamento jurdico 18).
La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, por unanimidad, considera que
las directrices normativas contenidas en el presente Acuerdo Plenario ameritan
ser declaradas como precedentes de observancia obligatoria para garantizar la
correcta interpretacin de las normas que regulan su competencia para conocer
conflictos suscitados al interior del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos que versen sobre la terminacin de la relacin de trabajo
y materializar el principio de predictibilidad, permitiendo a los administrados
adquirir conciencia certera acerca del resultado final del procedimiento
En atencin a lo expuesto, la Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil,
por unanimidad, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 4 del
Reglamento del Tribunal del Servicio Civil respecto de la emisin de precedentes
administrativos de observancia obligatoria (fundamento jurdico 20).
Pese a que el principio de inmediatez emana de relaciones jurdicas tpicamente
correspondientes al rgimen laboral de la actividad privada, constituye tambin
una pauta orientadora para el ejercicio de la potestad disciplinaria del Estado
sobre los servidores y funcionarios pblicos sujetos al rgimen de la carrera
administrativa. En efecto, aun cuando la relacin jurdica existente en este
rgimen es de naturaleza estatutaria, es necesario que las prerrogativas del
Estado-empleador se equilibren frente a los servidores y funcionarios pblicos,
cuando menos, con la exigencia de un ejercicio diligente de los poderes de
sancin conferidos por la legislacin vigente y dentro de los plazos previstos en
las normas del rgimen de la carrera administrativa (fundamento jurdico 21).
Como principio complementario a la potestad disciplinaria estatal, la exigencia
de inmediatez se traduce en la necesidad de que las entidades responsables
conduzcan procesos administrativos disciplinarios que se cian estrictamente
a los principios de impulso de oficio, celeridad, simplicidad y uniformidad,
dentro de un procedimiento respetuoso de los derechos y garantas del debido
procedimiento administrativo, conforme lo dispuesto en el artculo IV del Ttulo
Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
as como los plazos contenidos en las disposiciones del rgimen de la carrera
administrativa (fundamento jurdico 22).
47

A la luz de los criterios expuestos, la inmediatez se inserta como una pauta

general que informa a los procesos disciplinarios seguidos a los trabajadores
sujetos al rgimen laboral de la actividad privada y a los servidores y
funcionarios bajo el rgimen de la carrera administrativa, que se plasma en los
siguientes criterios:
(i) El inicio de los procesos disciplinarios tan pronto la entidad tenga conocimiento
de la falta y con la oportunidad necesaria para garantizar el respeto de los
derechos y garanta del debido procedimiento administrativo y la eficacia de la
potestad inquisitiva de la Administracin para conocer los hechos que motivan
la investigacin.
(ii) El ejercicio diligente de las potestades otorgadas a los rganos de gestin de
personal o a las comisiones permanentes de procesos disciplinarios, de acuerdo
con la gravedad de la falta.
(iii) El cumplimiento estricto de los plazos mximos de duracin del proceso
disciplinario que correspondan a cada rgimen laboral y, ante su inexistencia, la
adecuacin de sus pasos a los trminos estrictamente necesarios para cumplir
su finalidad.
(iv) La inclusin en la motivacin de los actos administrativos de las razones que
causaron la demora en la tramitacin de los procedimientos que les dieron origen,
en caso de haberse producido tales dilaciones.
48
(v) La comunicacin y procesamiento de las dilaciones injustificadas a los rganos

institucionales correspondientes para que determinen responsabilidades y
apliquen las sanciones a que hubiere lugar.
(vi) La adopcin de acciones tendientes a que los procesos disciplinarios sean
ventilados con celeridad, oportunidad y eficacia (fundamento jurdico 23).
Materia analizada: Adecuacin de las instancias administrativas de las entidades
del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos a la competencia del
Tribunal de Servicio Civil
Fecha de la resolucin: 10 de agosto de 2010
Sumilla: El Tribunal del Servicio Civil emiti la Resolucin de Sala Plena
N 001-2010-SERVIR/TSC de fecha 10 de agosto de 2010, mediante la cual
se establecen precedentes administrativos de observancia obligatoria sobre
adecuacin de las instancias administrativas de las entidades del Sistema
Administrativo de Gestin de Recursos Humanos a la competencia del Tribunal
del Servicio Civil.
El fundamento del carcter vinculante del precedente administrativo radica,
como seala la doctrina, en la eficacia de los siguientes principios:
(i) La igualdad ante la ley, como vinculacin a todos los poderes pblicos de modo
que la Administracin no puede ofrecer soluciones distintas para supuestos
sustancialmente iguales.

(ii) La seguridad jurdica, entendida como la posibilidad de predecir que los

poderes pblicos, en un caso concreto, actuarn o dejarn de hacerlo y que, si
actan, lo harn de un modo determinado y no de otro.
(iii) La buena fe, basada en la legtima expectativa de que deben producirse las
mismas consecuencias que se produjeron en casos similares.
(iv) La interdiccin de la arbitrariedad, que prohbe a los poderes pblicos
conductas desiguales y desleales frente a los administrados.
(v) La buena administracin, emanada de la necesidad de una coherencia
administrativa, compuesta de objetividad y criterios uniformes (fundamento
jurdico 5).
La modificacin de los precedentes administrativos tiene como fundamento y
lmite de aplicacin la observancia estricta del principio de legalidad, como principio
fundamental para determinar la actuacin del Estado cuyo ncleo bsico radica
en que la Administracin Pblica y sus rganos se encuentren subordinados a la
Constitucin, a la ley y al derecho; como lo dispone el numeral 1.1 del artculo IV
del Ttulo Preliminar de la Ley N 274445 (fundamento jurdico 7).
La sujecin a dicho principio obliga a las entidades estatales a realizar solo aquello
que est expresamente normado, lo que es una garanta para los administrados
frente a cualquier actuacin arbitraria. En idntico sentido, el ejercicio de la
potestad administrativa para resolver los recursos y solicitudes planteadas por
los administrados est delimitado por el conjunto de normas y principios que
constituyen el marco de actuacin de la Administracin (fundamento jurdico 8).
Sobre este punto, debe tenerse en cuenta, adems, que el principio de igualdad
ante la ley que sustenta la emisin de precedentes administrativos debe ser
estimado de acuerdo con las exigencias del inters general. Lo que no implica la
postergacin del administrado, sino la atencin de la necesidad de jerarquizar
y escalonar armnicamente sus derechos con las exigencias del bien comn
Para el conocimiento de cada una de estas materias se parte de una valoracin
conjunta de los principios, derechos y regulaciones propias de la modalidad
contractual, laboral o administrativa, bajo la cual se encuentre la persona que
acude en apelacin al Tribunal; procurando, a travs de sus resoluciones, el
establecimiento progresivo de normas comunes que rijan para el conjunto de
personas al servicio del Estado (fundamento jurdico 16).
Sobre el particular, los rganos competentes de las entidades que integran el
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos no deben recurrir al
uso de criterios interpretativos que se orienten a:
(i) Privar a sus trabajadores de acceso al Tribunal del Servicio Civil alegando que
la controversia gira en torno a un conflicto laboral.
(ii) Limitar el acceso al Tribunal del Servicio Civil a aquellos trabajadores que
hubiesen agotado todas las instancias administrativas existentes al interior de
sus respectivas entidades (fundamento jurdico 20).
Entonces, el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023 y el artculo 3 del
Reglamento del Tribunal deben ser interpretados en el sentido de que corresponde
49

a las entidades de alcance nacional bajo el mbito de SERVIR, adecuar sus

instrumentos de gestin y directivas internas con la finalidad de que implementen
una nica instancia resolutoria en las cinco materias a las que alude el artculo
17 del Decreto Legislativo N 1023; de manera tal que las impugnaciones
contra dichas decisiones puedan resolverse, en apelacin y ltima instancia
administrativa, ante el Tribunal del Servicio Civil (fundamento jurdico 21).
Por las consideraciones indicadas, debe entenderse que el Tribunal del Servicio
Civil tiene competencia para conocer en segunda y ltima instancia administrativa
los recursos de apelacin que sean presentados ante las entidades a partir del 15
de enero de 2010, siempre y cuando versen sobre las materias establecidas en
el artculo 17 del Decreto Legislativo N 1023, pudiendo sus resoluciones ser
impugnadas solamente ante el Poder Judicial (fundamento jurdico 23).
Materia analizada: Facultad disciplinaria del Estado y aplicacin de la Ley N
30057, Ley del Servicio Civil
Resolucin N: 019-2015-MIDIS/SG/OGA/ORH
Fecha de resolucin: 13 de abril de 2015
50
Sumilla: En el presente caso, el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social, a

travs del jefe de la Oficina de Recursos Humanos, oficializa la sancin de
amonestacin escrita impuesta al servidor Emilio Licapa Escobedo por el Jefe
de la Oficina de Logstica, por infraccin al principio de eficiencia y al deber de
responsabilidad, sealados en el numeral 3) del artculo 6 y numeral 6) del
artculo 7, respectivamente, del Cdigo de tica de la Funcin Pblica aprobado
mediante Ley N 27815, al no haber cumplido diligentemente con sus obligaciones
laborales en la Orden de Compra 590 del ejercicio fiscal 2013.
() Que, se debe sealar que el servidor antes citado mantiene un vnculo
laboral con el MIDIS, bajo el rgimen de Contratacin Administrativa de Servicios
CAS, estando sujeto a la facultad disciplinaria del Estado, la misma que puede
ser desplegada sobre los trabajadores contratados bajo el rgimen CAS, siendo
aplicable el Cdigo de tica de la Funcin Pbica, que consagra la facultad
sancionadora del Estado sobre todas las personas que ejercen funcin pblica,
cualquiera sea su rgimen laboral o de contratacin, por incumplimiento de
los principios, deberes y prohibiciones establecidas en el Cdigo de tica y su
Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 033-2005-PCM.
Que, la norma procedimental a seguir es la prevista en la Ley N 30057 y su
Reglamento, la sancin posible teniendo en cuenta que la falta ha generado
nicamente mayores trmites administrativos ms no perjuicio econmico, no se
ha ocultado la falta ni ha sido reiterada, se tratara de una falta leve cuya sancin
sera aplicable sera amonestacin verbal o escrita de conformidad con el inciso a)
del artculo 88 de la Ley N 30057.
Que, considerando que la sancin podra ser amonestacin escrita, de
conformidad con el artculo 89 de la ley acotada, mediante Resolucin Jefatural
N 001-2015-MIDIS/SG/OGA/OL del jefe de la Oficina de Logstica, de fecha 12 de
marzo de 2015, se dispuso iniciar proceso administrativo disciplinario al servidor
Emilio Licapa Escobedo, cuya actividad del procedimiento en la fase instructiva y
sancionadora es el jefe inmediato, en este caso el jefe de la oficina de Logstica de
quien depende el servidor.

Materia analizada: Vigencia y aplicacin de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil
Resolucin N: 057-2015-SERNANP
Fecha de resolucin: 25 de marzo de 2015
Sumilla: En el presente caso, el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado - SERNANP impone sancin de resolucin contractual e inhabilitacin
para el reingreso a la funcin pblica a los seores Sergio Shimbo Vera e Ignacio
Rolando Bario Santos por la comisin de faltas disciplinarias, consistentes en la
omisin de sus funciones como guardaparques, contemplado en los incisos a) y d)
del artculo 27 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, aprobado
por Decreto Supremo N 036-2011-AG, al no informar al jefe de la Reserva
Comunal Amarakaeri sobre las actividades de tala ilegal detectados al interior de
la cita rea Natural Protegida; y, la infraccin al artculo 6 de la Ley N 27815,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, por incumplimiento al deber de
responsabilidad, as como las faltas de carcter disciplinario contempladas en el
Reglamento Interno de Trabajo.
() Que, la undcima disposicin complementaria transitoria del Decreto
Supremo N 040-2014-PCM, Reglamento de la Ley del Servicio Civil, seala que,
el Ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y procedimiento sancionador
entra en vigencia a los tres (3) meses de publicado el presente Reglamento con
el fin de que las entidades se adecuen internamente al procedimiento. Aquellos
procedimientos disciplinarios que fueron instaurados con fecha anterior a la
entrada en vigencia del rgimen disciplinario de la Ley N 30057, se regirn por
las normas por las cuales se les imput responsabilidad administrativa hasta su
terminacin en segunda instancia administrativa.
Que, as el Ttulo correspondiente al rgimen disciplinario y procedimiento
sancionador entrar en vigencia a partir del 14 de septiembre de 2014, sin
embargo aquellas faltas cometidas en fechas anteriores se rigen bajo las reglas
procedimentales del rgimen de la Ley N 30057. Las faltas atribuidas a los
servidores civiles sern las que correspondan en el momento en que ocurrieron
los hechos.
Que, la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, y su Reglamento General aprobado
por D.S. N 040-2014-PCM, establecen las disposiciones aplicables al rgimen
disciplinario y el procedimiento sancionador correspondiente a los servidores
civiles de los regmenes de los Decretos Legislativos N 276, N 728 y N 1057.
Que, asimismo, el prrafo final del artculo 114 del Reglamento General de la
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, establece que el rgano sancionador puede
apartarse de las recomendaciones del rgano instructor, siempre y cuando motive
adecuadamente las razones que lo sustenten.
Materia analizada: Plazo de prescripcin

Resolucin N: 006-2015-MINAM
Fecha de resolucin: 28 de enero de 2015
Sumilla: En el presente caso, el Ministerio del Ambiente a travs del Secretario
General declara la prescripcin de la accin administrativa seguida contra el
51

administrado, exdirector de la Oficina General de Administracin, por lo hechos

enunciados en el Informe Administrativo N 003-2010-2-5683 Examen Especial
a la Adquisicin de Equipos de Oficina mediante Adjudicacin Directa Selectiva
N 009-2009-MINAM/OGA.
() Que, el tercer prrafo del artculo 94 de la Ley N 30057 y el numeral 97.2
del artculo 97 del Reglamento General, aprobado por Decreto Supremo N
040-2014-PCM, sealan que para el caso de los exservidores civiles, el plazo de
prescripcin es de dos (2) aos contados a partir de que la entidad conoci de
la comisin de la infraccin, precisando, este ltimo, que la prescripcin ser
declarada por el titular de la entidad, de oficio o a pedido de parte, sin perjuicio de
la responsabilidad administrativa correspondiente.
52

REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
1. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 2050-2002-AA/
TC.
2. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 04944-2011PA/TC.
3. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 08495-2006PA/TC.
4. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 1873-2009-PA/
TC.
5. Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el Expediente N 090-2004-AA/
TC.
RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
1. Resolucin N 001-2012-SERVIR/TSC.
4. Resolucin N 019-2015-MIDIS/SG/OGA/ORH.
5. Resolucin N 057-2015-SERNANP.
6. Resolucin N 006-2015-MINAM.
53

BIBLIOGRAFA
-
ANDRS PREZ, Mara del Roco. Principio de proporcionalidad en el procedimiento

administrativo sancionador. Bosch, Barcelona, 2008.
BACA ONETO, Vctor. La potestad disciplinaria y el control por el Tribunal Constitucional

de las resoluciones del Consejo Nacional de la Magistratura. En: Revista de Derecho de la
Universidad de Piura. Lima, 2007.
CASINO RUBIO, Miguel. La indebida confusin entre sanciones y otras medidas

administrativas de polica: comentarios a la STS del 2 de febrero de 1998, artculo 2060.
En: Reala N 283, mayo-agosto, 2000.
CHAMORRO BERNAL, Francisco. La tutela judicial efectiva. Boch, Barcelona, 1994.
GALLARDO CASTILLO, Mara Jess. Los principios de la potestad sancionadora. Teora y

prctica. Editorial Iustel, Madrid, 2008.
GARCA DE ENTERRA, Eduardo y FERNNDEZ, Toms-Ramn. Curso de Derecho

Administrativo. Tomo I. Palestra, Bogot, 2011.
GUZMN NAPUR, Christian. Tratado de la Administracin Pbica y del procedimiento

administrativo. Ediciones Caballero Bustamante, Lima, 2011.
LEN FLORES, Jorge Alfredo. Apuntes en torno a la responsabilidad administrativa del

funcionario pblico. Son la responsabilidad administrativa funcional y la responsabilidad
administrativa disciplinaria una sola forma de responsabilidad administrativa del
funcionario pblico?. En: Gestin Pblica y Desarrollo, Lima, 2011.
VALLS HERNNDEZ, Sergio. Referencia en el artculo El Derecho Penal Administrativo.

En: Jurdica. Anuario del Departamento de Derecho de la Universidad Iberoamericana.
Mxico, 1992. Para mayor informacin:
MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo

General. Gaceta Jurdica, Lima, 2009.
RINCN CRDOBA, Jorge Ivn. Derecho Administrativo Laboral. UEC, Bogot, 2009.
MORN URBINA, Juan Carlos. Los principios delimitadores de la potestad sancionadora

de la Administracin Pblica en la ley peruana. En: Advocatus N 13, Lima, 2005.
54

ANEXO 1
SECCIN DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS PRCTICAS
1. Qu significa la expresin ius puniendi?
El ius puniendi es una expresin latina que alude a la facultad que tiene el Estado
para sancionar a los ciudadanos que no cumplan con sus obligaciones o afecten los
derechos de otros, estableciendo sanciones de obligatorio cumplimiento. De forma
desglosada, este concepto se puede sealar que la expresin ius equivale a decir
derecho mientras que la palabra puniendi significa castigar.
La potestad sancionadora de la Administracin Pblica es una manifestacin del
ius puniendi del Estado, por medio de la cual la autoridad administrativa tiene la
atribucin para imponer sanciones a travs de un procedimiento especial, cuya
validez, en el contexto del Estado democrtico, estar condicionada al respeto de
la Constitucin y de los principios que en esta se consagren.
2. Qu se entiende por potestad disciplinaria?
La potestad disciplinaria se refiere a la atribucin que tiene la Administracin Pblica
para evaluar la conducta de los funcionarios y servidores civiles, y, de ser el caso,
aplicar la sancin administrativa que corresponda en mrito a un procedimiento
administrativo que debe guardar las garantas del debido proceso.
La potestad disciplinaria se fundamenta en la preservacin de la organizacin
administrativa, pues lo que se busca es velar por el orden y la disciplina para el
correcto ejercicio de las funciones administrativas.
3. Cul es la definicin de responsabilidad administrativa disciplinaria?
La responsabilidad administrativa disciplinaria es una potestad correctiva interna,
que se origina cuando el funcionario o servidor pblico incumple sus obligaciones
funcionales, afectando el orden interno de la organizacin, as como al ordenamiento
jurdico administrativo disciplinario en su condicin de empleado en el Estado, bajo el
rgimen laboral pblico o privado.
El nuevo rgimen de servicio civil define la responsabilidad administrativa disciplinaria
como aquella que exige el Estado a los servidores civiles por las faltas previstas en la
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil, que cometan en el ejercicio de las funciones o de
la prestacin de servicios, iniciando para tal efecto el procedimiento administrativo
respectivo e imponiendo la sancin correspondiente, de ser el caso.
4. Cul es la definicin de responsabilidad funcional segn la normativa vigente?
Conforme a la novena disposicin final de la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica, la Responsabilidad
Administrativa Funcional es aquella en la que incurren los servidores y funcionarios
por haber contravenido el ordenamiento jurdico administrativo y las normas internas
de la entidad a la que pertenecen, se encuentre vigente o extinguido el vnculo laboral o
contractual al momento de su identificacin durante el desarrollo de la accin de control.
55

5. Segn el nuevo rgimen de servicio civil, cul es la clasificacin de los servidores civiles?
La clasificacin de los servidores civiles es la siguiente:
56
Funcionario pblico: es el representante poltico o cargo pblico representativo

que ejerce funciones de gobierno en la organizacin del Estado. Dirige o interviene
en la conduccin de la entidad, as como aprueba polticas y normas.
Directivo pblico: es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la

organizacin, direccin o toma de decisiones de un rgano, unidad orgnica,
programa o proyecto especial. Tambin comprende a los vocales de los tribunales
administrativos.
Servidor civil de carrera: es el servidor civil que realiza funciones directamente

vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de administracin
interna de una entidad.
Servidor de actividades complementarias: es el servidor civil que realiza funciones

indirectamente vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
Adicionalmente, existe el servidor de confianza que puede estar comprendido en

cualquiera de los grupos anteriores. El servidor de confianza ingresa sin concurso
pblico de mrito sobre la base del poder discrecional con que cuenta el funcionario
que lo designa. Se sujeta a las reglas que corresponden al puesto que ocupa.
6. De acuerdo a la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento general,
cul es la clasificacin de funcionarios pblicos?
Los funcionarios pblicos pueden ser:
Funcionario pblico de eleccin popular, directa y universal: es elegido como

consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad competente. El
ingreso, permanencia y trmino de su funcin estn regulados por la Constitucin
Poltica del Per y las leyes de la materia.
Entre ellos podemos encontrar:
Presidente de la Repblica;
Vicepresidentes de la Repblica;
Congresistas de la Repblica y del Parlamento Andino;
Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales; y
Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.
Funcionario pblico de designacin o remocin regulada: es aquel cuyos

requisitos, proceso de acceso, perodo de vigencia o causales de remocin estn
regulados en norma especial con rango de ley. Son funcionarios pblicos de
designacin y remocin regulados:


-
Magistrados del Tribunal Constitucional;
Defensor del Pueblo y Defensor adjunto;
Contralor General de la Repblica y Vicecontralor;
Presidente y miembros del Jurado Nacional de Elecciones;
Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; entre otros.
Entre otros.
Funcionario pblico de libre designacin y remocin: es aquel cuyo acceso

al Servicio Civil se realiza por libre decisin del funcionario pblico que lo
designa, basada en la confianza para realizar funciones de naturaleza poltica,
normativa o administrativa.

-
Ministros de Estado;
Viceministros;
Secretarios generales de Ministerios y aquellos que por ley expresa tengan igual
jerarqua;
Titulares, adjuntos, presidentes y miembros de los rganos colegiados de libre

designacin y remocin;
Gerente General del Gobierno Regional;
Gerente Municipal.
7. Cules son las incompatibilidades de los servidores civiles que se encuentran

enmarcadas en la Ley N 30057 Ley del Servicio Civil y su Reglamento general?
De acuerdo a lo sealado en la Ley N 30057 y su Reglamento general, las
incompatibilidades que se desarrollan son las siguientes:
Prohibicin de doble percepcin de ingresos: consiste en que los funcionarios

pblicos, directivos pblicos, servidores civiles de carrera, servidores con
contratacin temporal, o servidores de actividades complementarias no pueden
percibir del Estado ms de una compensacin econmica, remuneracin,
retribucin, emolumento o cualquier tipo de ingreso.
Incompatibilidad por competencia funcional directa: consiste en que los servidores

civiles que accedan a informacin privilegiada o relevante o cuya opinin es
determinante en la toma de decisiones, respecto a empresas o instituciones privadas
sobre las cuales ejerza competencia funcional directa, o hayan resuelto como miembros
de un Tribunal Administrativo o, que al desarrollar una funcin de ordenamiento
jurdico hayan beneficiado directa o indirectamente, mientras se preste un servicio en
el sector pblico no podrn llevar a cabo las siguientes acciones:
57

Prestar servicios en stas bajo cualquier modalidad;
Aceptar representaciones remuneradas;
Formar parte del Directorio;
Adquirir directa o indirectamente acciones o participaciones de estas, de sus

subsidiarias o las que pudiera tener vinculacin econmica;
Celebrar contratos civiles o mercantiles con stas;
Intervenir como abogados, apoderados, asesores, patrocinadores, peritos

o rbitros en los procesos que tengan pendientes con la misma entidad del
Estado en la cual prestan sus servicios, mientras ejercen el cargo o cumplen
el encargo conferido; salvo en causa propia, de su cnyuge, padres o hijos
menores;
Ejercer actos de gestin establecidos en la Ley N 28024, Ley que regula la

gestin de intereses en la administracin pblica y su Reglamento o normas
que las sustituyan.
Los impedimentos se extienden hasta un ao posterior al cese o a la culminacin

de los servicios prestados por el servidor pblico.
58
Nepotismo: los servidores civiles incluyendo a los funcionarios que gozan de la

facultad de designacin y contratacin de personal reguladas en la Ley N 30057 o
que tengan injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin o contratacin
de personas, estn prohibidos de ejercer dicha facultad en el mbito de su entidad
respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de
afinidad y por razn de matrimonio, de convivencia o de unin de hecho.
8. Qu se entiende por el principio de legalidad?

El principio de legalidad contemplado en el numeral 1 del artculo 230 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y en el literal d) del numeral 24
del artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per, implica que no es posible atribuir
la comisin de una falta o aplicar una sancin administrativa si ello no se encuentra
previamente determinado en la ley.
Conforme a lo sealado por el Tribunal Constitucional, es posible afirmar que en
el mbito administrativo sancionador, el principio de legalidad involucra una doble
exigencia. De un lado, desde una perspectiva formal, implica que el ejercicio de la
potestad sancionadora debe estar a cargo de un rgano de la administracin de acuerdo
a lo previsto en una norma con rango de ley. De otra parte, desde un punto de vista
material, implica la exigencia de predeterminacin normativa de las conductas ilcitas
y de las sanciones respectivas, es decir, conlleva la presencia de preceptos jurdicos
(lex previa) que permitan predecir con suficiente grado de certeza (lex certa) aquellas
conductas que podran configurar infracciones, a fin de determinar responsabilidad y
la aplicacin de la sancin, de ser el caso.
9. Qu es el procedimiento administrativo disciplinario?
El procedimiento administrativo disciplinario es el conjunto de etapas y actuaciones
establecidas por la Administracin Pblica para ejercer su facultad sancionadora
disciplinaria por la ocurrencia de las faltas disciplinarias que pudiesen haber cometido
los servidores civiles y en caso de quedar acreditada su existencia proceder con la

aplicacin de sancin correspondiente, los principios del procedimiento administrativo

sancionador establecidos en la Ley N 27444 y aquellos indicados en las normas
especiales.
El procedimiento administrativo disciplinario no se aplica a funcionarios pblicos de
eleccin popular, directa y universal y tampoco al Defensor del Pueblo, el Contralor
General de la Repblica, los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los
miembros del Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional de
Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de Identificacin y Registro Civil, los
miembros del Directorio del Banco Central de Reserva y el Superintendente de Banca,
Seguros y Administradoras de Fondo de Pensiones.
10. Quines son las autoridades competentes que intervienen en un
procedimiento administrativo disciplinario, conforme a la Ley N 30057 y su
Reglamento general?
Las autoridades competentes son las siguientes:
Jefe inmediato del presunto infractor.
Jefe de Recursos Humanos o quien haga sus veces.
Titular de la entidad.
Tribunal del Servicio Civil.
La intervencin de cada una de dichas autoridades se dar en atencin a algunas

condiciones especficas de cada una de las sanciones. Ello se puede visualizar en el
siguiente cuadro:
RGANO
INSTRUCTOR
RGANO
SANCIONADOR
OFICIALIZACIN
DE LA SANCIN
AMONESTACIN
Jefe inmediato del

presunto infractor
Jefe inmediato del

presunto infractor
Jefe de Recursos
Humanos
SUSPENSIN
Jefe inmediato del

presunto infractor
Jefe de Recursos
Humanos
Jefe de Recursos
Humanos
DESTITUCIN
Jefe de Recursos
Humanos
Titular de la
entidad
11. Cules son las principales caractersticas del procedimiento administrativo

disciplinario?
Conforme se encuentra contemplado en la Ley N 30057 y su Reglamento, las
principales caractersticas del procedimiento administrativo sancionador son las
siguientes:
Se admite la posibilidad de una denuncia por parte de cualquier persona que

considere que el servidor civil ha cometido una falta disciplinaria. No obstante, el
denunciante no forma parte del procedimiento y es solo un tercero colaborador de
la Administracin Pblica.
59

Presenta una fase instructiva y una sancionadora. El rgano instructor es quien

tiene a cargo la realizacin de las actuaciones conducentes a la determinacin de la
responsabilidad administrativa disciplinaria; mientras que el rgano sancionador
es el encargado de determinar la existencia de una falta disciplinaria y aplicar las
sanciones que resulten pertinentes.
Adems de ello, se ha previsto que antes del inicio formal del procedimiento se
lleva a cabo una investigacin previa a fin de encontrar indicios de veracidad sobre
la comisin de la falta disciplinaria.
El tiempo transcurrido entre el inicio del procedimiento y la notificacin de la

comunicacin que impone sancin o determina el archivo del caso no puede ser
mayor de un ao.
Las sanciones disciplinarias son eficaces a partir del da siguiente de su

notificacin. En el caso concreto de la destitucin, esta acarrea la inhabilitacin
automtica para el ejercicio de la funcin pblica una vez que el acto que impone
dicha sancin quede firme o se haya agotado la va administrativa.
12. Cules son las sanciones que se puede aplicar a servidores y funcionarios
pblicos en el marco de la Ley N 30057 y su Reglamento?
60
La sancin administrativa es un instrumento del que dispone la Administracin

Pblica y tiene por objeto corregir las conductas que contravienen el ordenamiento
jurdico; tiene naturaleza constitutiva y contenido aflictivo toda vez que al infractor lo
instituyen en una situacin jurdica distinta y desfavorable a la que aquel disfrutaba
antes de cometerla.
El rgimen disciplinario contemplado en la Ley N 30057 y en su Reglamento establece
tres tipos de sanciones:
Amonestacin verbal o escrita;
Suspensin sin goce de remuneraciones desde un da hasta por doce meses;
Destitucin.

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Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y

el procedimiento administrativo sancionador

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

GUSTAVO LINO ADRIANZN OLAYA

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

CAPTULO I: LA POTESTAD DISCIPLINARIA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

El ius puniendi del Estado y la potestad disciplinaria .................. 9

Definicin y mbito de aplicacin ............................................... 20

CAPTULO III: JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y RESOLUCIONES

Jurisprudencia del Tribunal Constitucional ............................ 40

REFERENCIAS JURISPRUDENCIALES ................................................ 53

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

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Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

aplicar la sancin administrativa que corresponda segn la gravedad de la falta en

La responsabilidad administrativa disciplinaria es una potestad correctiva interna

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

1.2.1. Diferencias con la responsabilidad funcional

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

En ese sentido, es posible advertir que existen diferencias entre la responsabilidad

Titular de cada entidad.

Servidor o funcionario pblico

Servidor o funcionario pblico que

No resulta indispensable la existencia

Faltas disciplinarias desarrolladas

Conducta infractora desarrollada

Se exige que el funcionario o servidor

Se exige no solo la transgresin del

Castigar el incumplimiento de las

Asegurar que las actividades

Tutelar el inters pblico respecto a la

Contralora General de la Repblica.

1.3. Rgimen disciplinario en el ordenamiento jurdico peruano

Regmenes laborales para servidores pblicos en el Per

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

Frente a dicha problemtica, en el ao 2008 se inici la reforma del servicio civil,

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

Es un representante poltico o cargo pblico representativo,

Es el servidor civil que desarrolla funciones relativas a la

Servidor de actividades complementarias

Es el servidor civil que realiza funciones directamente

Es el servidor civil que realiza funciones indirectamente

Fuente: Artculos 2 y 3 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.

Asimismo, respecto de los funcionarios pblicos se puede apreciar las siguientes

Es aquel cuyos requisitos,

Es aquel cuyo acceso al

Fuente: Artculo 52 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.

Gua prctica sobre el rgimen disciplinario y el procedimiento

Informar oportunamente a los superiores jerrquicos de cualquier circunstancia que

Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad correspondiente los

Actuar con imparcialidad y neutralidad poltica.

Mejorar continuamente sus competencias y mantener la iniciativa en sus labores.

Someterse a las evaluaciones que se efecten en el marco de la presente ley.

Prohibiciones: Conforme al artculo 39 de la Ley N 30057, a los servidores civiles se les

No emitir opiniones ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo

No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente,

No participar ni intervenir por s o por terceras personas, directa o indirectamente, en

Ejercer facultades y representaciones diferentes a las que corresponden a su puesto

Intervenir en asuntos donde sus intereses personales, laborales, econmicos o

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el

Ejecutar actividades o utilizar tiempo de la jornada, o recursos de la entidad para fines

Realizar actividad poltica en horario de servicio o dentro de la entidad.