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2013
GOBERNACIN DE CUNDINAMARCA
MARGARITA EZ SAMPEDRO
Subdirectora Operativa
SONIA CORTS
Lder Gestionar las Comunicaciones
NOTA
Con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos,
hemos optado, en algunas ocasiones, por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las
menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.
Contenido
Presentacin
Introduccin
1. Marco Conceptual
infancia y la adolescencia?
a. Abonar el terreno
b. Preparar el entorno
c. Sembrar el rbol
a. Hallazgos
b. Logros
6. Reflexiones finales
Bibliografa
Presentacin
Las principales actividades que deben realizarse en la infancia son el estudio y el juego, a
travs de ellas garantizamos que nuestros nios, nias y adolescentes disfruten de la vida y
crezcan en entornos protegidos que les ayuden a convertirse en mujeres y hombres de bien.
La proteccin de la infancia y la adolescencia es una tarea fundamental del Estado y de los
ciudadanos, pues es por medio de ella que afianzamos nuestra vocacin de futuro. En el
trascurso de la historia las sociedades han ido evolucionando y una medida de su evolucin
es su capacidad para proteger la niez y para proveerla de lo necesario para su crecimiento
y para el desarrollo de su potencial.
Es por ello que tanto la Gobernacin de Cundinamarca como la Caja de Compensacin
Familiar COMPENSAR, estamos comprometidas en la prevencin y erradicacin del trabajo
infantil y de la explotacin sexual comercial de nuestros nios, nias y adolescentes. El trabajo
infantil slo genera pobreza, las familias que recurren a l quedan inmersas en esquemas
repetitivos de bajo nivel educativo, falta de oportunidades para acceder a mejores trabajos,
bajos ingresos y situacin precaria de sus familias, dado que la primera consecuencia
del trabajo infantil es el abandono de la educacin. Una vez los nios y nias ingresan al
medio laboral, su infancia queda aplazada y las condiciones en que se da dicho ingreso
se constituyen en graves desventajas que los sitan en condiciones de vulnerabilidad al
maltrato, a la explotacin y a la afectacin de su salud fsica, mental y emocional.
El trabajo infantil y la explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes, constituye
una grave violacin de los derechos humanos que debe ser combatida a travs de
programas integrales cuyo objetivo sea apoyar a las familias para que no recurran a sus hijos
e hijas como alternativas para la generacin de ingresos. En esta ocasin, la Gobernacin
de Cundinamarca y COMPENSAR hemos emprendido un proyecto que busca prevenir y
erradicar estos flagelos, experiencia que queremos poner a disposicin de todos los lectores
para que continuemos avanzando conjuntamente en la construccin de una sociedad cada
vez ms sana, ms justa y ms protectora de nuestra niez.
Introduccin
Nuestras vidas estaban dirigidas a dos nicos fines que marchaban
al mismo tiempo: trabajar al mximo para ganar lo que nos comamos
y, segn las monjas, salvar nuestras almas, protegindonos de los
pecados del mundo, pero el precio que pagbamos por salvar
nuestras almas representaba para nosotras diez horas de trabajo por
da. No importaba ni la edad ni las capacidades, para todas haba
siempre un trabajo.
Emma Reyes
Memoria por correspondencia
Este fragmento de una carta escrita en 1970 se refiere a la vida de una nia
abandonada en la Bogot de los aos 20, y nos muestra una evidencia del
arraigo de la problemtica del trabajo infantil en nuestro pas. Lo que resulta
ms triste es que esa misma carta habra podido ser escrita hoy en pleno
siglo XXI. El trabajo infantil y la explotacin sexual comercial son formas
flagrantes de violacin de los derechos de los nios y las nias. En el caso
del trabajo infantil nos enfrentamos con imaginarios populares en los que se
sostiene que es importante que los nios aprendan desde temprana edad
a ganarse la vida, como si el solo hecho de estar en el mundo no les diera
ese derecho. Esta es una idea arraigada culturalmente, que tiene que ver
con la forma como todos hemos sido criados, pero que termina sirviendo
de justificacin a la presencia de nios en las minas, a la historia de miles de
nias sometidas al trabajo domstico, de nios y nias dedicados a la venta
ambulante y en las plazas de mercado, trabajando en el campo o ejerciendo
la mendicidad en las calles. Cuando vemos las implicaciones que tiene en
la vida de un ser humano esa idea, nos damos cuenta de lo absurdo que es
pedirle a un nio o a una nia que se gane la vida, y sin embargo a veces
lo repetimos.
Tanto el trabajo infantil como la explotacin sexual comercial son
problemticas atroces que nos disminuyen como seres humanos y que
avergenzan a una cultura que ha sido capaz de producir el arte, la msica
e incluso de ir a la luna, mientras seguimos arrastrando el lastre de no ser
capaces de proteger plenamente nuestra infancia.
Este documento recoge la experiencia del Programa de Erradicacin de
Trabajo Infantil y Explotacin Sexual Comercial, realizado conjuntamente
por la Gobernacin de Cundinamarca y la Caja de Compensacin Familiar
COMPENSAR, en un intento por conformar un frente comn ante la
dimensin de la problemtica en el Departamento. El programa plantea
diversas estrategias, cuyo objetivo es abordar todas las actividades y todos
Marco
Conceptual
2 Sistema de Informacin integrado para la identificacin, registro y caracterizacin del trabajo infantil y
sus peores formas (SIRITI). Ministerio del Trabajo. Repblica de Colombia. Pgina consultada:
http://apps.mintrabajo.gov.co/siriti/display.aspx
3 Ficha Pas Colombia. Situaciones y avances sobre trabajo infantil. Oficina Internacional del Trabajo.
Pgina consultada: http://white.oit.org.pe/ipec/documentos/fichacolombia.pdf
4 SIRITI
5 Ficha Pas Colombia.
10
37,6% lo hace sin remuneracin, el 28% recibe del salario mnimo, el 28,1%
entre y un salario mnimo y el 0,5%, ms de un salario mnimo. Por otra
parte, la tasa de abandono escolar, que en los nios y nias no trabajadores
es del 11,6%, en el caso de los trabajadores es de 42,4%.
Los nios, nias y jvenes trabajan semanalmente en promedio:
Menos de 24 horas: 56,9%
De 25 a 48 horas: 27,9%
Ms de 48 horas: 15,2%
Entre las causas del trabajo infantil encontramos la pobreza, el bajo nivel
educativo del jefe de hogar e imaginarios culturales que hacen que se haya
extendido la creencia de que el trabajo infantil es formador. De la misma
forma podemos ver que algunos de los efectos del trabajo infantil son la
pobreza, el abandono escolar (el cual se convierte en bajo nivel educativo)
y la perpetuacin de la tradicin del trabajo infantil con los propios hijos, un
crculo vicioso del cual es difcil salir una vez se entra.
El trabajo infantil es una triste realidad en el mundo con mltiples causas
y consecuencias. Entre las causas, se destacan principalmente la pobreza,
la violencia intrafamiliar, los patrones culturales, la permisividad social, la
falta de oportunidades y la falta de cobertura, calidad y cumplimiento de
la obligatoriedad de la educacin. A esto se debe aadir la carencia de
capacidades institucionales para combatirlo de manera efectiva e, inclusive,
la presencia de lagunas y contradicciones normativas en algunos pases6.
b. Qu es la explotacin sexual comercial?
Segn la declaracin realizada durante el Primer Congreso Mundial contra
la Explotacin Sexual Comercial de la Niez, sta se define como una
violacin fundamental de los derechos de la niez. Abarca el abuso sexual
por parte del adulto (o jvenes) y remuneracin en dinero o en especie para
el nio-a o para una tercera persona o personas. El nio-a es tratado como
objeto sexual y como mercanca. La explotacin sexual comercial de la niez
constituye una forma de coercin y violencia contra sta, equivale al trabajo
forzado y constituye una forma contempornea de esclavitud7.
Renacer Fundacin Antonio Restrepo Barco Fundacin Plan. Bogot Colombia (2008). Pg. 14
11
12
8 Ibdem
9 Ibd., pg. 16
10 Martnez Guerrero, Mara Isabel. Traviesa travesa. Rumbos y rutas para alejarse
13
Cmo
surge el
proyecto?
Cundinamarca seel
propone erradicartodo
trabajo infantil en!,
su territorio
borado el Plan
para lograrlo ha ela
Prevenir, DesesDepartamental para
el Trabajo Infantil
timular y Erradicar
Trabajador. Este
y Proteger al Joven
s estudios reaPlan recoge diferente
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lizados con anterior
unos nuevos que
la elaboracin de
ms de cerca la
permitan conocer
bajo infantil en
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Cundinamarca y pro
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os.
nes de sus municipi
11 Plan Departamental para Prevenir, Desestimular y Erradica el Trabajo Infantil y Proteger al Joven
Trabajador. Pg. 9.k
14
Fase 1
Aproximacin
Sensibilizacin
Legisladores
Operadores de Justicia
Nivel Pblico
Fase 2
Administradores Pblicos
Nivel
Organizacional
Trasnportadores
ONGD
Grupos Juveniles
Gremios
Comunidad
Vctimas
Prevencin y atencin
a Nias, Nios y
Adolescentes, vctimas
y en alto riesgo de la
explotacin sexual
comercial asociada
al contexto de viajes
y turismo, en los
municipios de Medelln,
Girardot, Melgar y
Chinauta en Colombia.
Movilizacin social
Programas de atencin a NNA vctimas
de explotacin sexual comercial
Programas de atencin a NNA en alto
riesgo de explotacin sexual comercial
Fase 3
EJECUCIN
Dinamizacin de redes
Atencin a familias de NNA vctimas de
la explotacin sexual
Nivel
Comunitario
Nias, Nios y
Adolescentes en alto riesgo
Fase 4
Evaluacin
Retroalimentacin
15
LA
Compensar dice NO A
AL
XU
SE
EXPLOTACIN
Y
S
DE NIOS, NIA
ADOLESCENTES
2009 viene desarrollando
Compensar desde el ao
,
redor vial Bogot-Girardot
distintas acciones en el cor
ona
aci
vac
os los centros
donde se encuentran ubicad
forma articulada con las
de
l,
oso
les Lagomar y Lag
anizaciones interesadas en
autoridades locales y org
yo y las rutas de denunfortalecer las redes de apo
lotacin sexual de nios,
cia para luchar contra la exp
NA . En el ao 2010, en
nias y adolescentes-ESCN
a la estrategia Husped
asocio con UNICEF, se sum
cual los visitantes de las
de Corazn a travs de la
en donaciones para inverinstalaciones de la Caja hac
. A su vez en el ao 2012
tirlas en distintas iniciativas
acompaada por la Fundase cer tific en THE CODE
meterse con una poltica
cin Renacer, para compro
s
e irradiarla a colaboradore
clara frente a la ESCNN A
al
ent
dam
fun
or
bin fue act
y grupos de inters. Tam
acuerdo regional suscrito
del
a
firm
en el proceso de
de Cundinamarca y Tolima
entre los Departamentos
el corredor vial Chinautapara prevenir este delito en
Melgar-Girardot.
s se espera promover el
Con todas estas actividade
de la ESCNN A, la corresentendimiento del flagelo
todos y cada uno en la
ponsabilidad que tenemos
e cualquier vulneracin de
proteccin de los NN A ant
ad. Es importante recalcar
su dignidad y de su integrid
ia de los casos de explola importancia de la denunc
in conozca. El abuso setacin sexual que la poblac
gicas irreparables en los
xual deriva secuelas psicol
el llamado es a no tolerar
seres humanos. Por ello
ptar cdigos de conducta
la explotacin sexual, ado
o responsable y dirigir topara garantizar un turism
para erradicar este dedos los esfuerzos necesarios
ipios del departamento de
lito. Colombia, los munic
, nuestros nios, nias y
Cundinamarca son el destino
os NN A felices por eso inadolescentes NO! Querem
a ser ese rbol que les de
vitamos a todos los adultos
sombra y los proteja.
16
Socios:
Gobernaciones de Cundinamar-
ca y Tolima
Alcaldas municipales
ICBF
Aliados:
Polica Nacional
Asociacin hotelera y turstica
de Colombia COTELCO
Procuradura General de la Nacin
17
Cmo est
estructurado
el Proyecto?
Zona Norte
Zona Occidente
Zona Sur
18
1
2
3
En tercer lugar, busca sensibilizar a la red hotelera de 11 municipios de los 3 corredores viales del Departamento de Cundinamarca, en
las normativas y estrategias que pueden desarrollarse para prevenir la
ESCNNA en la cadena de valor del sector turismo y convertir en agentes protectores de los derechos de la niez a: gerentes, recepcionistas
y otros empleados de hoteles; administradores de hospedajes, piscinas y establecimientos pasa da; as como a taxistas y transportadores
en general, promoviendo Cdigos de Conducta.
19
Nuestro
modelo de
intervencin:
Doy sombra
Me fortalezco
Transformo
mi entorno
El rbol soy yo
Me nutro
Me protejo
Doy fruto
20
b. Preparar el entorno
En esta segunda fase, que tuvo una duracin de tres meses, se realizaron
procesos de sensibilizacin con actores claves en la prevencin del trabajo
infantil y la ESCNNA, como es el caso de los maestros, funcionarios de las
entidades municipales y posibles empleadores. En el caso especfico de
la ESCNNA, la sensibilizacin se dirigi a los empleados de la red hotelera
(hoteles, hospedajes y centros recreativos) y al sector transportador, especialmente a los taxistas.
Con estas poblaciones se abord el tema de los derechos humanos de los
nios y las nias, y se profundiz en conceptos tales como explotacin laboral, trata de personas, explotacin sexual, y las peores formas de trabajo
infantil. Se presentaron tambin algunos casos tanto de trabajo infantil como
de ESCNNA, con el objetivo de ilustrar las rutas de denuncia existentes. A
modo de conclusin de los talleres, algunos grupos elaboraron murales sobre los temas tratados en la sensibilizacin.
c. Sembrar el rbol
En la etapa de sembrar el rbol, cuya duracin fue de cinco meses, se realizaron talleres en DDHH, gnero, toma decisiones y habilidades para la vida,
con el objetivo de fortalecer el proyecto de vida de los nios, nias y adolescentes, y prevenir tanto el trabajo infantil como la ESCNNA. A travs de
esta estrategia se identificaron nios, nias y adolescentes trabajadores en
aquellos colegios que haban sido previamente priorizados por las autoridades municipales.
Durante esta fase los nios, nias y jvenes, participaron activamente en
trece talleres con el objetivo de reconocer sus derechos y fortalecer su proceso de toma de decisiones. En total accedieron a 40 horas de formacin,
distribuidas en tres mdulos:
21
22
23
Nuestros
hallazgos y
aprendizajes
24
con ms hermanos y que contaba con una pensin por parte de su padre
fallecido, que haba muchos conflictos entre ella y sus hermanos, porque
interdisciplinario de la Comisara de Familia de Puerto Salgar, est desescolarizada segn informacin de la comisaria y de la trabajadora social. Tiene
4 meses de embarazo, vive en unin libre con el padre del hijo que espera,
se retir de apoyar la fabricacin de mechas, y dej el consumo de SPA.
Sonia Piedad Ardila Caycedo
Profesional Psicosocial
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familia por Bienestar Familiar, razn por la cual lo niegan, pero es la nica
forma de ayudar en la casa.
y est luchando sola por sus hijas, conoce muy bien el mercado de las
comidas rpidas
yecto productivo de dos meses. Cabe sealar que el apoyo debe ser integral
para lo cual se pondr en conocimiento inmediato a las dependencias que
corresponda.
Asesor de Emprendimiento
26
27
bajo que realizaban tres de sus cinco hijos que fueron caracterizados por
trabajar en la plaza de mercado, ella manifest que ya no lo realizaban
Profesional de Identificacin
28
b. Logros y aprendizajes
Al iniciar este proyecto nos propusimos el cumplimiento de cinco objetivos:
1. Bsqueda activa de nios, nias y adolescentes trabajadores en 35
municipios y/o en situacin de explotacin sexual comercial.
2. Acompaamiento, asistencia tcnica, fortalecimiento y plan de accin
de redes, TI y ESCNNA.
3. Promocin de Cdigos de Conducta en los corredores tursticos.
4. Acompaamiento psicosocial a las familias.
5. Promocin y acompaamiento a las iniciativas productivas de las
familias vinculadas al Proyecto.
Gracias a la realizacin de los talleres con los nios, nias y jvenes,
logramos crear un ambiente de confianza que permiti la identificacin de
761 nios y nias trabajadores distribuidos en el Departamento como puede
verse a continuacin:
29
La grfica que compara las tres zonas ratifica lo que venamos comentando:
en la zona sur se concentra casi la mitad de la poblacin trabajadora menor
de edad.
30
31
32
Una vez concluida la experiencia, podemos decir que el Proyecto nos acerc
mucho ms a la realidad de los nios y
nias cundinamarqueses, quienes necesitan que haya continuidad en la implementacin de los proyectos de erradicacin de trabajo infantil y ESCNNA.
El trabajo infantil es una realidad que
muchos nios y nias esconden por
miedo a ser retirados de sus familias, es
por ello que es necesario que las estrategias de identificacin contemplen
procesos ms largos que permitan el
acercamiento a la problemtica desde un lugar de confianza. Como ya lo
mencionbamos, la realizacin del trabajo de identificacin
en el marco de un
proceso pedaggico
de intervencin...
permiti que los nios
Luego de 8 meses
y nias se acercaran a
antil y
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los mismos, y que fue
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y orientadores, ante
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adelantaron moviliza
de recoleccin de inforintervencin.
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fciles de diligenciar.
33
34
23 de septiembre
el Da Internacional contra
El 23 de septiembre es
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trata de personas. En est
la explotacin sexual y la
Soretara de Desarrollo
ocasin Compensar, la Sec
ental de Cultura y Turismo,
cial y el Instituto Departam
moracin adelantando una
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A-.En los 11 municipios de
nias y adolescentes -NN
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acin de la ESCNN A para
normativas para la penaliz
otros establecimientos que
taxistas, comerciantes y
en los municipios de los
prestan ser vicios tursticos,
artamento, en los cuales
corredores viales del dep
as. Con todo lo anterior
par ticiparon 1.674 person
intervencin de impacto
queda claro que para una
ajo comprometido y con
se requiere un equipo de trab
tin y manejo de grupos
buena experiencia en la ges
y con especial sensibilide inters de diversa ndole
de la niez y mstica para
dad frente a los derechos
y adolescentes. Es imporla aproximacin a infantes
de espacios de reflexin
tante favorecer la apertura
la actuar social de las
personal que redunden en
la
de cambio, que apoyen
personas como agentes
s
s protectores y saludable
construccin de ambiente
mos puedan vivir plenapara los NN A, donde los mis
jugar y edificar su proyecto
mente su infancia, soar,
de vida.
35
36
37
38
padre, la madre y tres hijos. La hija menor, de11 aos, tiene un diagnstico
de retraso mental, problemas de lenguaje y visin, y el nio de 13 aos tiene
La pobreza y el riesgo es muy alto debido a que viven en la orilla del rio
padre no genera suficientes ingresos. El hijo mayor fue asesinado pero les
dej un seguro de salud.
sus hijos, piden ayuda urgente para salvar a su hijo y poderlo operar. Doa
Mireya conoce bien el mercado de los porcinos y tienen en la vivienda una
asciende a $ 7.000.000,00 con un cronograma de implementacin del proyecto productivo de dos meses.
Cabe sealar que el apoyo debe ser integral para lo cual se puso en conocimiento inmediato a las dependencias correspondientes y se solicit con
urgencia ayuda de Secretaria de Salud.
Freddy Barreto Pachn
Asesor de Emprendimiento
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41
Reflexiones
finales
ESCNNA fue un proceso de aprendizaje para todos los actores y participantes. Permiti ampliar y profundizar los conocimientos frente a la
del Nio de 1959, que enuncia y protege necesidades de los nios y nias;
y la Convencin sobre los Derechos del Nio adoptada por la Asamblea
Para el equipo de intervencin fue todo un reto romper las barreras que
An se cree que las autoridades estn slo para castigar y no se perciben como multiplicadoras de informacin clave y vital para prevenir
situaciones de maltrato; el
hacer sentir a la comunidad un poco ms cerca a esos actores realmente interesados en la mitigacin del trabajo infantil y la ESCNNA.
42
Nos hemos olvidado de ensearle a nuestros hijos que primero hay que
SER, para HACER y despus de ello TENER. Necesitamos trabajar
tambin con el alma de las personas, pues los NNA deben comprender
que los seres humanos no somos objetos, no somos mercanca, no tenemos precio.
Valemos por lo que somos no por lo que tenemos y esta es una realidad
que se ha venido olvidando.
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Bibliografa
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