CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

DECRETO 01 DE 1984.
MODIFICADO EN EL DECRETO 2304 DE 1989.

son las manifestaciones de voluntad de la

administracin tendientes a modificar el
ordenamiento jurdico, es decir, a producir
efectos jurdicos.
Ejemplo: un decreto del Presidente de la Repblica, una
resolucin de un ministro, una ordenanza departamental, un
acuerdo municipal.

 Por

otra parte, hay actos administrativos que no

son manifestaciones de voluntad de la
administracin formal sino de otra rama del
poder.

Ejemplo: la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General

de la Repblica, las Contraloras Regionales, el Consejo Nacional
Electoral y la Registradura Nacional del Estado Civil.

Es una especie de acto jurdico.

1. Los actos internos de la Administracin Pblica.

2. Los actos civiles de la Administracin Pblica.

CARACTERISTICAS:

Exclusin de los actos

puramente materiales.

Declaracin de voluntad,
deseo, juicio o de
conocimiento.

Debe constituir ejercicio

de la potestad
administrativa y estar
sujetos al derecho
administrativo.

Debe proceder de un
sujeto con procedencia.

Ser unilaterales.

Naturalmente, esos actos no son formalmente

administrativos, ya que no emanan de los rganos del
Estado, pero la aplicacin del criterio de que ciertos
actos emanados de estas entidades privadas con
prerrogativas de derecho pblico pueden ser sometidos
a la competencia contencioso-administrativa, ha llevado
a la jurisprudencia a Llamarlos directamente actos
administrativos.

Los actos emanados de los entes particulares que

prestan servicios pblicos o que tienen otras
prerrogativas de derecho pblico, no son actos
administrativos porque carecen de los caracteres
de presuncin de legitimidad y de ejecutoriedad
que tienen los que emanan de los rganos del
Estado.

Se presenta nuevamente la cuestin de cmo ha de

considerarse a la Administracin, si en sentido orgnico
o en sentido material, es decir si como conjunto de
rganos que integran el Ejecutivo, o como una actividad
administrativa que pueden ejercer tanto el rgano
ejecutivo como el legislativo o el judicial. En este
sentido, algunos sostienen que acto administrativo es
nicamente el que emana del rgano ejecutivo,
mientras otros piensan que tambin son actos
administrativos los que emanan de los rganos
legislativo y judicial cuando stos ejercen funciones
administrativas.

El acto administrativo emana de un rgano del

Estado, pero este rgano es el ejecutivo, siendo
excluidas, entonces, en el concepto de acto
administrativo las actividades que realizan los
rganos legislativo y judicial

El reglamento se dirige a un sujeto indeterminado,

es decir a todos aquellos que se encuentran en
una determinada situacin particular y nica.

Un reglamento entra en vigencia despus de su

publicacin en el Boletn Oficial, mientras que" el acto
administrativo se notifica directamente al interesado, lo
que supone en principio un conocimiento cierto del
mismo. En cuanto al reglamento, como que se publica,
slo implica un conocimiento presunto, de l por parte
de los particulares a quienes se va a aplicar la falta de
publicacin de un reglamento impide la aplicacin del
mismo porque se violara el principio de igualdad ante la
ley que consagra la Constitucin Nacional.

El reglamento da normas jurdicas generales y

el acto administrativo normas concretas o
particulares.

Declaracin: La palabra declaracin proviene de

declarvs, que quiere decir poner en claro, aclarar,
por lo que presume una expresin ms sutil, es
decir una expresin intelectual.

Manifestacin: viene de manus fendere, golpear con la

mano e indica una demostracin de algo con hechos
objetivos que hacen saltar a la vista de los dems
individuos aquello que se quiere sealar, vale decir que
se indica burdamente. Declaracin es la exteriorizacin
del pensamiento, la extrinsecacin de un proceso
intelectual que comprende tanto el caso de volicin
como el de cognicin, opinin y juicio.

 Actos

administrativos: rgano estatal: el poder

ejecutivo.
Su fin es el inters pblico despus de la
formacin del acto.
Acto

de derecho privado: Solo funda obligaciones

para los propios declarantes.
Fin econmico de incremento patrimonial.

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

ESCUELA
FRANCESA

ACTO REGLA
ACTO SUBJETIVO
ACTO CONDICION
ACTO
JURISDICCIONAL

LOS EFECTOS

EXTERNOS
INTERNOS

ORGANO QUE
ORIGINA EL ACTO

UNIPERSONAL
COLEGIADA

NATURALEZA DE
LA DECISION

ACTO DEFINITIVO
ACTO DE MERO
TRAMITE

SUJETOS
INTERVINIENTES

SIMPLES
COMPUESTOS

FUNCIN QUE JUEGA LA VOLUNTAD DE

LA ADMINISTRACIN EN LA
PRODUCCIN DE LOS EFECTOS
JURDICOS

ACTOS
ADMINISTRATIVOS

FORMAS DE EXPRESION

SUJETO QUE SE REFIERE

NEGOCIOS
JURIDICOS
MEROS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.

EXPRESOS
TACITOS
PRESUNTOS

CONCRETO
GENERAL

FORMACION DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo es el conjunto de reglas que rigen
la elaboracin de los actos administrativos.
Requisitos:
1. Conservar ntegramente su individualidad.
2. Conexin de los actos encaminados a efectos jurdicos.
3. Vinculados causalmente entre si.
Derechos del acto administrativo:
1. Derecho a ser odo.
2. Derecho a ofrecer y producir prueba.
3. Derecho a una decisin fundada.

No formales: aqullas que pueden producirse en una forma

cualquiera.

Formales: aquellas que requieren para su validez la

existencia de una forma especial.
Vienen determinadas por la ley.
Los actos administrativos deben tener forma escrita, lo que
se impone no solamente por la naturaleza d la persona
pblica, sino tambin por la necesidad de control. l acto
administrativo, entonces, en general debe ser escrito,
fechado y firmado y como complemento de la firma puede
haber una aclaracin de la misma o un sello, membrete,
etc., que identifique al funcionario pblico y seale al
rgano a que pertenece.

Pero por excepcin pueden utilizarse otras formas

para expresar la voluntad de' la Administracin. As en
supuestos de procedimiento de urgencia. cuando no
hay tiempo para recurrir a la forma escrita o cuando se
trate de la actividad de polica, la forma de manifestar
la voluntad es generalmente verbal.

Consiste en la satisfaccin del inters pblico. Si la ley

ha previsto el fin que deba perseguir la
Administracin al dictar el acto y el funcionamiento lo
dict con un fin distinto, habr desviacin de poder y
por ello el fin se considera un requisito esencial del
acto administrativo.
El fin es un elemento autnomo, exactamente lo
mismo que la causa y el contenido. Su existencia es
indispensable como condicin de validez del acto
administrativo. La idea del fin responde a la pregunta
para qu se dict el acto administrativo?

Decreto 2304 de 1989:

son hechos administrativos los acontecimientos y las
omisiones capaces de producir efectos jurdicos, y en
cuya realizacin no influye de modo directo o
inmediato la voluntad o inteligencia

LA NOCION DE HECHO JURIDICO PUEDE

DESCOMPONERSE EN LOS SIGUIENTES
ELEMENTOS.
Acontecimiento.
Efecto jurdico

producido a raz del acontecimiento.

Relacin de causalidad jurdica entre el
acontecimiento y los efectos.
Si los hechos o acontecimientos
no producen efectos jurdicos ,
son irrelevantes para el derecho
administrativo.

LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS SON UNA

CATEGORA JURDICA INDEPENDIENTE DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
ACTO ADMINISTRATIVO:

Existe una
manifestacin
intencional y directa de
la administracin.

HECHO ADMINISTRATIVO
Son acontecimientos u
omisiones en donde la
voluntad administrativa
interviene en forma
indirecta.
Ejemplo: Cuando procede
con negligencia, descuido,
falta de pericia o sin debido
cuidado.

HECHOS
MATERIALES
Los hechos de carcter
material no producen
consecuencias jurdicas.
Ejemplo: La cada de un
rbol en la selva.

HECHOS
ADMINISTRATIVOS
Son aquellos que tiene
consecuencias jurdicas.
Ejemplo: La explosin de un
polvorn del ejercito en un
rea urbana. Hecho que
ocasion una condena a
la nacin por varios
millones de pesos por
daos y perjuicios.

 Lo

importante de un hecho son las consecuencias y su

calificacin jurdica.
Para el estudio del derecho administrativo, interesan los
hechos que generan consecuencias jurdicas, con el fin de
determinar la responsabilidad del estado.

La persona interesada podr demandar directamente la

reparacin del dao cuando la causa de la peticin sea un
hecho, una omisin , una operacin administrativa o la
ocupacin temporal o permanente de un inmueble por
causa de trabajos pblicos

Es cierto que la voluntad estatal es la ocasin para que

se produzca el hecho, pero tambin es evidente que
esto ocurre a pesar de que no se desea. Con motivo del
ejercicio de la funcin administrativa, de la construccin
de obras pblicas, de las actividades de defensa
nacional, de la prestacin de un servicio o de la
ejecucin de una operacin.

HECHO
ADMINISTRATIVO

ACTO JURIDICO

Es fruto de la voluntad, y
es su causa generadora ,
directa y necesaria para
producir efectos de
derecho.

No interviene la voluntad en
forma directa, lo contrario
estaramos en presencia de
un hecho delictuoso.
El hecho administrativo, en
ocasiones , puede ser el
resultado de la falta de
prudencia diligencia, cuidado
o pericia.

Para condenar el estado por culpa aquilina, se requiere

que aparezcan demostrados en el proceso los siguientes
elementos:
Existencia

del hecho, que puede ser falla, falta o riesgo

en el servicio.
Dao o perjuicio sufrido por el actor (consecuencia
jurdica).
Relacin de causalidad entre el primero y el segundo.

ARTICULO 90:

El estado responder patrimonialmente por los

daos antijurdicos que le sean imputables,
causados por la accin o la omisin de las
autoridades pblicas.
De acuerdo a la norma anterior, el estado no solo
debe responder por los daos ocasionados por las
acciones u omisiones, sino de todo perjuicio
causado a los administrados que jurdicamente no
estn obligados a soportar.

 La

administracin es responsable por accin, omisin o

extralimitacin de funciones.
Los artculos 6,121,122,123 estipulan que el funcionario
solo puede hacer aquello que determine la constitucin
ley o reglamento y el articulo 90 de la carta, consagra la
responsabilidad por accin u omisin.
La falta de armona del actuar del
funcionario con la norma es lo que
genera el hecho que puede originar
efectos jurdicos, fundamento de la
responsabilidad estatal

 Las

operaciones obedecen a un procedimiento

determinado en la ley, el cual indica los pasos a seguir
hasta materializar jurdicamente la voluntad
administrativa .

Es la manifestacin del acto

administrativo administrativa, es llevar
al mundo de la eficacia una decisin, es
la materializacin de la decisin de la
administracin.

La operacin administrativa, es eminentemente voluntaria ,

pero obedece a un proceso antes de llegar a un resultado
final. De ah la razn que se defina:
Una decisin no exteriorizada de la administracin,
seguida de actos materiales de ejecucin, en donde la etapa
material se confunde con la decisoria

La operacin administrativa esta contemplada en la

legislacin Colombiana y las leyes establecen una
serie de requisitos y formalidades en su realizacin.
Por lo tanto al violar el procedimiento ordenado por
las normas legales, la operacin administrativa
puede estar viciada de nulidad.

Los actos de realizacin que no se cian a los

procedimientos establecidos por la ley , sern
irregulares aunque el ordenamiento que pretenda
aplicarse sea legan en si mismo

La doctrina y la jurisprudencia reciente, administren

la responsabilidad de la administracin, por
actuaciones licitas, que excepcionalmente causen,
residualmente una leccin.

Lo anterior encuentra fundamento en que

el particular agraviado no tiene porque
soportar el dao antijurdico causado por
la administracin, aunque proceda del
cumplimiento de una actuacin legal o
licita.

ACTO
ADMINISTRATIVO

El acto administrativo es
una manifestacin exterior
de la voluntad.
El acto administrativo
tiene existencia desde que
se profiere.

OPERACIN
ADMINISTRATIVA
Es una decisin no
exteriorizada, en donde se
confunde, la etapa
ejecutoria con la
decisoria.
La operacin
administrativa es el
resultado de una
secuencia de ejecucin de
actos administrativos.

Obedecen a la abstencin por parte de la administracin,

se presentan en virtud de actuaciones donde se presenta
voluntad o no, si es involuntaria se tramitara como un
hecho administrativo.

 Las

omisiones o abstenciones de la administracin , por

regla general tiene consecuencias jurdicas, se las
considera hechos administrativos.

Segn

el cdigo contencioso administrativo, las omisiones

son hechos si la ley no las regula especficamente, ni
deduce las consecuencias tambin especificas de las
mismas, si por el contrario la ley las contempla, debe
estarse a sus prescripciones, que en este sentido tienen
un carcter excepcional.

 La

doctrina subraya que la omisin se refiere a

deberes legales de actuar y no a deberes
puramente morales. Tambin pone de relieve la
doctrina que los delitos de omisin son delitos
imprudentes en los que la inaccin o abstencin
no se produce por una directa determinacin
volitiva, sino por falta de diligencia debida.

Toda persona podr solicitar por s, o

por medio de representante, que se
declare la nulidad de los actos
administrativos.

Proceder no slo cuando los actos

administrativos infrinjan las normas en que
deberan fundarse, sino tambin cuando hayan
sido expedidos por funcionario u organismos
incompetentes, o en forma irregular, o con
desconocimiento del derecho de audiencias y
defensa, o mediante falsa motivacin, o con
desviacin de las atribuciones propias del
funcionario o corporacin que los profiri.

Tambin puede pedirse que se declare la nulidad

de las circulares de servicio y de los actos de
certificacin y registro.

Por va administrativa la impugnacin o

inconveniencia tambin procede por
inoportunidad o inconveniencia de los actos
administrativos frente al bien comn y al orden
pblico, pero por la va judicial esa accin solo
procede por causas de ilegalidad.

De conformidad con el ART. 84 C.C.A, las causales

de nulidad proceden por:
a) Incompetencia: Vicio del Sujeto Activo del Acto
Administrativo. Esta hace parte del rgano, ms
no del funcionario.

b) Expedicin Irregular de los Actos Administrativos:

Tiene que ver con formalidades, cuando se violenta
las formas del A.A hay expedicin irregular. Ej.
Ordenanza de carcter verbal que se debe hacer por
escrito. Cualquier A.A que se debe hacer por escrito
se hace de forma verbal.

c) Falsa Motivacin o Errnea Motivacin: Esta

ligada con el elemento, causa o motivo. Si la
motivacin es la concrecin escrita, la Falsa
Motivacin se presenta cuando los motivos del
A.A difieren de la realidad. Es decir que se
presenta cuando se exprese algo diferente a la ley.

d) Falta de Motivacin: Cuando el A.A debiendo

ser motivado se omite consagrar en su texto las
circunstancias de hecho o derecho que generaron
su expedicin. Cuando no sea cierto lo que la
administracin esta argumentando para tomar la
decisin. Cuando el por que del acto no
corresponde a la realidad. Ej. Invocar una
necesidad inexistente de la administracin.

e) Desviacin de Poder: Se relaciona con el

elemento Fin o el para que del A.A. Se presenta
cuando el fin es contrario a derecho, cuando hay una
actitud egosta del que lo expide o se va en contra
del inters general. Ej. Funcionario de libre
nombramiento y remocin que es desvinculado
porque llega un familiar a la entidad. Otro ejemplo
seria desvincular a alguien por venganza.

f) Violacin de las Normas Superiores: Esta ligada

a la Escala Jerrquica, es una causal muy amplia
que se relaciona con las dems causales de
nulidad, en la medida que todas violan normas
superiores, pero por su grado de especificidad
trabajan de forma independiente.

g) Violacin del Derecho de Audiencia y Defensa: Es

la posibilidad que debe tener todo administrador para
hacerse parte en una actuacin administrativa que lo
vaya a afectar. Es el derecho que tiene a ser odo por
la administracin, solicitar pruebas, entre otros. No
siempre se lo garantiza con la mera vinculacin o
llamamiento. Esta causal esta circunscrita a las
actuaciones que se puedan presentar durante el
desarrollo de la actividad administrativa.

h) Por va Jurisprudencial se acepta la Violacin a

las Normas del Debido Proceso, no esta
enunciada en el Articulado del C.C.A, pero estn
entabladas en la constitucin. Se da tanto en
actuaciones judiciales como administrativas y esta
vinculada con la causal de derecho de audiencia y
de defensa.

Las anteriores Causales de Nulidad son de ndole

general. Hay otras causales de nulidad en normas
especiales (Ej. Nulidades electorales). Los
pronunciamientos de nulidad en el Derecho
Administrativo no admite puntos intermedios, es
decir que no hay nulidad relativa o absoluta como
en el derecho civil, simplemente se habla de
NULIDAD, sin desconocer que esta puede ser
parcial, la cual recae sobre un fragmento del A.A.,
y absoluta, cuando recae sobre la totalidad del
A.A.

A.A.: Acto administrativo.

ACCIN DE NULIDAD. Der. El que con carcter extraordinario se

interpona contra sentencias de los tribunales superiores ante el
Supremo de Justicia con objeto de obtener aquella declaracin.
C.C.A.: Cdigo contencioso administrativo
CIRCUNSCRIBIR: Reducir a ciertos lmites o trminos algo
CONCRESIN: Accin y efecto de concretar
DEDICIN: Accin y efecto de rendirse un pueblo o ciudad a la fe
y poder de la antigua Roma, a discrecin y sin condiciones
PROFERIR: Pronunciar