LEY 80/93: TRANSPARENCIA, RESPONSABILIDAD, ECONOMIA

1.

Principio de publicidad o transparencia

Indica la necesidad de difusin pblica de informacin concerniente a la contratacin pblica. Esto es, que

el proceso de seleccin del contratista debe realizarse de manera pblica y ajustada a derecho.[2]
Se encuentra en el artculo 24 de la Ley 80 de 1993. Indicando que:

En los procesos contractuales, los interesados pueden conocer las decisiones y controvertirlas.

Las actuaciones sern pblicas.

En el caso de la licitacin la plena aplicacin del artculo 273.

Se expiden copias de las actuaciones por parte de las autoridades.

En los pliegos de condiciones se indicaran requisitos, plazos, reglas, condiciones de costo, -todas
ellas de posible cumplimiento-.

Las autoridades no actuaran con desviacin o abuso de poder o refiriendo el nombre de algn
servidor pblico.

El procedimiento de subasta se realizar haciendo uso de las entidades financieras debidamente

autorizadas por la Superintendencia Financiera.

Sern nulos los contratos celebrados sin ocasin de expedicin de reglamento especfico por parte
del gobierno.

2.

Principio de economa:
Implica que las condiciones del trmite contractual sean las estrictamente necesarias para la escogencia

objetiva de la propuesta ms favorable.[3]

Gracias al principio de economa, el derecho sustancial prevalece sobre la forma, el cumplimiento de las

disponibilidades presupuestales correspondientes, el anlisis de la conveniencia del objeto por contratar as

como las autorizaciones, los estudios y pliegos de condiciones requeridos.[4]
El principio de economa tiene consecuencias sobre el tiempo, el dinero y los medios invertidos en

procesos de contratacin pblica bajo la regla de que los trmites se adelantaran con austeridad de tiempo,
medios y gastos y se impedirn las dilaciones y los retardos en la ejecucin del contrato.
Se encuentra en el artculo 25 de la ley 8 de 1993 sealando que:

Se indicaran trminos perentorios para las distintas etapas de la seleccin.

Las normas se interpretaran sin lugar a dilaciones.

El acto de adjudicacin no se someter a revisiones administrativas posteriores

Las corporaciones de eleccin popular y los organismos de control, no intervienen en los proceso
de contratacin salvo en la audiencia de adjudicacin de licitaciones.

Las autoridades no exigirn sellos, autenticaciones,

documentos originales o autenticados,

reconocimientos de firmas, traducciones oficiales ni cualquier otra formalidad salvo cuando las leyes
especiales lo exijan.

Se aplica el silencio administrativo positivo, esto es, que luego de 3 meses de haber presentado
una solicitud ajustada a derecho, sin haber recibido respuesta, se entender que la decisin es favorable al
solicitante

3.

Principio de Responsabilidad:
Los sujetos que actan en la actividad contractual se deben ceir a la ley, cumpliendo con los deberes y
obligaciones de cada uno.[5]

El artculo 51 de la Ley 80 de 1993 precepta la responsabilidad disciplinaria, civil y penal por las
acciones y omisiones en la actuacin contractual

De acuerdo con el nm. 2 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993, los servidores pblicos respondern por
sus actuaciones y omisiones antijurdicas y debern indemnizar los daos causados por razn de ellas.

Las conductas por las cuales los servidores pblicos pueden ser responsables la seala la ley 80 de 1993
y entre ellas se encuentran: abrir licitaciones sin haber realizado el pliego de peticiones, o cuando esos se
hayan hecho incompletamente.

Adems, los contratistas son responsables en tres circunstancias: 1) Formular propuestas artificialmente
bajas; 2) haber ocultado inhabilidades incompatibilidades o prohibiciones y; 3) por la calidad del objeto
contratado.

4.

Principio de igualdad
La Corte Constitucional ha tocado el tema en varias oportunidades, con la sentencia T-489 de 1999; C124 de 1996; C-339 de 1996; T-330 de 1993. Respecto de las cuales indic que se debe garantizar el acceso a
la administracin y a sus funcionarios.

Considera la corte que es dable aplicar criterios de diferenciacin en ciertos casos en los cuales sea
necesario equilibrar las posiciones de las partes, ms no de discriminacin.

Es un principio de la funcin administrativa que en concordancia con el artculo 13 de la ley 1150 de 2007,
debe aplicarse a las actividades contractuales.

5.

Principio de moralidad

El Estado debe mantener la moralidad social en el cumplimiento de sus fines.

Se basa los postulados constitucionales de los artculos 34, 67 y 88, este ltimo indicando las acciones
populares que proceden para invocar situaciones donde est comprometida la moral administrativa.

En el mismo sentido el Profesor Atehorta Ros, indica que la moral administrativa alude a la obligacin
que tienen todas las entidades estatales y los particulares que administran recursos del Estado o los que
cumplen funciones pblicas para actuar slo motivados por las razones del servicio, la proteccin a los
usuarios, y la defensa de los intereses estatales. La violacin del principio de moralidad se asocia a todas las
actuaciones de las personas cuya motivacin es diferente de los fines del servicio y adems acta con una
clara violacin de los mandatos legales.[6]

Tiene doble dimensin, como principio y como derecho. Como principio, orienta la produccin normativa
infra-constitucional e infra-legal a la vez que se configura como precepto interpretativo de obligatoria referencia
para el operador jurdico.[7]

6.

Se relaciona en gran medida con el principio de transparencia

Principio de Eficacia
La Corte Constitucional manifest que la eficacia consista en alcanzar los logros propuestos en los entes
estatales con el fin de garantizar la efectividad de derechos colectivos e individuales.

En virtud de la eficacia se tendr en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad y que, por lo
tanto, las autoridades deben remover de oficio los obstculos puramente formales, evitando decisiones
inhibitorias.

Se basa en el cumplimiento de las determinaciones de la administracin. Para ello, la administracin

requiere de una funcin administrativa eficiente que responda a las exigencias del Estado social de derecho.[8]

Est ligado al concepto de eficacia, ya que esta consiste en la eleccin de los medios ms adecuados para
el cumplimiento de los objetivos.

7.

Principio de celeridad
Hace referencia a la agilidad en la gestin administrativa y se asocia con el artculo 84 de la Constitucin

que prohbe trmites adicionales para el ejercicio de una actividad que ha sido reglamentada.[9]
Mediante el Cdigo Contencioso Administrativo se seala que el retardo injustificado en la prestacin de los

servicios pblicos es causal de sancin disciplinaria.

As mismo esta se ve reflejada en la contratacin estatal ya que en varias materias se establecen plazos

para la realizacin de los contratos. En la licitacin pblica, por ejemplo, de la convocatoria pblica al pre
pliego de condiciones hay un plazo de 10 das hbiles.
Constitucionalmente, el artculo 209 indica que la funcin administrativa est al servicio de los intereses

generales y que se desarrolla con fundamento en varios principios. La celeridad comporta la indispensable
agilidad en el cumplimiento de las tareas a cargo de entidades y servidores pblicos para lograr que alcancen
sus cometidos bsicos con prontitud, asegurando que el efecto de su gestin se proyecte oportunamente en la
atencin de las necesidades y aspiraciones de sus destinatarios.[10]
8.

Principio de imparcialidad:
Obligan a que las autoridades traten igualmente a todas las personas sin ningn tipo de discriminacin y se

d un trato administrativo uniforme.

9.

Principio de buena fe:

Implica tener en cuenta que la seguridad jurdica, la lealtad, la credibilidad y la certidumbre son reglas

bsicas de convivencia y que como tales, se convierten en presupuestos de las actuaciones de todas las
personas.
10.

Principio de Contradiccin:
Permite que tanto administracin como administrado, contratante y contratista, participen simultneamente

dentro de la actuacin administrativa, permitindosele al administrado participar en todas aquellas actuaciones

que puedan ir en contra de sus intereses o derechos
11. Principio de legalidad

Implica una sujecin a la ley

Debe existir una conformidad en los actos de contratacin con el ordenamiento jurdico general, y con el
que le da la fundamentacin especial.

Es la misma ley la que le atribuye potestades a la administracin.

Existe una presuncin legal segn la cual los actos administrativos son conforme a derecho y cumplieron
con todos los requisitos necesarios para su expedicin y vigencia plena.

12. Principio de Planeacin

Complementa el principio de economa y principalmente tiene que ver con todos los aspectos que se

requieren previo al inicio de seleccin de contratistas.

Guarda relacin directa e inmediata con los principios del inters general y la legalidad, procurando recoger

para el rgimen jurdico los negocios del Estado el concepto segn el cual la escogencia de contratistas, la
celebracin de contratos, la ejecucin y liquidacin de los mismos, no pueden ser de ninguna manera producto
de la improvisacin.
Contenido de los estudios previos

La descripcin de la necesidad que se pretende satisfacer.

El objeto a contratar, especificaciones y tipo de contrato a celebrar

La modalidad de seleccin de contratista

El valor estimado del contrato, indicando las variables utilizadas para celular el presupuesto y los
rubros que los componen.

Justificacin de factores de seleccin

Soporte de riesgos previsibles

Anlisis de garantas

Indicacin de protecciones internacionales.

13. Principio de Ecuacin Contractual

Procura mantener las condiciones econmicas previstas al momento de celebrarse el contrato.

Los contratos de tracto sucesivo se pueden revisar ante el advenimiento de circunstancias imprevistas o
imprevisibles, posteriores a su celebracin que impliquen una mayor onerosidad para una de las partes
El equilibrio econmico puede afectarse por hechos sobrevinientes, imputables al contratista y por hechos y

actos de la administracin

Art.27 de la ley 80 de 1993

El mantenimiento del equilibrio del contrato apunta a la revisin de las condiciones econmicas del mismo y
su restablecimiento de varias formas: 1. Hasta un determinado lmite de prdida; 2. Una indemnizacin o
compensacin; 3. La revisin del lucro cesante del contratista.

Los contratistas tienen derecho a recibir oportunamente su contraprestacin o remuneracin

La interpretacin del contrato o de cualquiera de sus clusulas debe hacerse atendiendo a la existencia de
obligaciones conmutativas.
En todas las actuaciones deber mantenerse la reciprocidad, igualdad y equivalencia y ser necesario

revisar las condiciones del contrato cuando este se vea afectado por alguna de las partes.
La aplicacin del rgimen de clusulas excepcionales implica en caso de ser procedente, las

compensaciones e indemnizaciones a favor del contratista.

En el caso de variaciones de precios estos deben revisarse ante la ocurrencia de circunstancias

imprevistas, con el fin de restablecerlas a las condiciones del contrato inicial.

14. Seleccin objetiva

Regulado por el art. 29 de la ley 80 de 1993

Es objetiva la seleccin en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento ms favorable a la entidad y a los

fines que ella busca, sin tener en consideracin factores de afecto o de inters y, en general, cualquier clase de
motivacin subjetiva. En consecuencia, los factores de escogencia y calificacin.
La forma de presentacin, el contenido y evaluacin de las propuestas que formulen los oferentes resultan

especialmente exigentes para garantizar un procedimiento objetivo y transparente, cerrando as el paso a

cualquier consideracin discriminatoria que pudieran llevar a cabo las autoridades.
En desarrollo del Principio de Seleccin Objetiva, la entidad debe:

Adoptar pliegos de condiciones generales

Fijar plazos razonables

Evaluar todas las propuestas

Aplicar estrictamente los criterios de seleccin establecidos en los trminos de referencia.

Evaluar las propuestas bajo los mismos parmetros de ponderacin establecidos en los
documentos del proceso de seleccin.