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Estratgias de desenvolvimento do turismo:

em busca de uma tipologia1


Mrcia Maria de Oliveira Bezerra2

Resumo
O presente artigo se dispe a elaborar uma proposta de tipologia sobre o desenvolvimento do turismo
a partir da anlise de algumas variveis-chave que condicionam a evoluo do setor em diferentes
pases. Para tanto, aborda a organizao dos negcios tursticos privados e aspectos das polticas de
estmulo adotadas pelos governos mexicano e portugus para coordenar a expanso do turismo em
seus territrios. A proposta tipolgica poder fornecer elementos iniciais para avaliar polticas de
turismo e examinar as possibilidades de insero de um pas como destino turstico no mercado
internacional.
Palavras-chave: Turismo; Financiamento do turismo; Polticas de turismo; Turismo internacional;
Empresas de turismo.
Abstract
Strategies of tourism development: searching for a typology
The present article aims to elaborate a proposal of typology about tourism development based on the
analysis of some key variables which conditionate the evolution of the sector in different countries.
With this objective, it covers the organization of private touristic business, besides aspects of
stimulating policies adopted by Mexican and Portuguese governments to coordinate the expansion of
tourism in their territories. The proposed typology can offer starting elements to evaluate touristic
policies and explores the possibilities of insertion of a country as a touristic destination in the
international market.
Key words: Tourism; Tourism financing; Tourism policies; International tourism; Tourism
corportions.
JEL L0, L8, L80, L83.

Introduo
O turismo de massa um fenmeno do ps-guerra, pois foram as
transformaes tpicas dos chamados trinta anos gloriosos que promoveram as
condies para o surgimento dos grandes conglomerados do setor. As elevadas
taxas de crescimento econmico mundiais, lideradas pela expanso da indstria,
foram acompanhadas do aumento do nvel de emprego e, nos pases
desenvolvidos, pela crescente participao dos salrios na renda. O movimento de
catching up dos pases europeus e do Japo em relao aos Estados Unidos
(1) Trabalho recebido em junho de 2005 e aprovado em maio de 2006.
(2) Professora Adjunta do Departamento de Economia da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
E-mail: <marciabezerra@ufrnet.br>.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

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engendrou a difuso de padres de consumo entre os mesmos, facilitada por vezes


pela presena das empresas multinacionais. E, ainda, as conquistas sociais
empreendidas pelos trabalhadores, dentre as quais estavam as frias remuneradas,
permitiram que parte do tempo de lazer fosse dedicada s viagens de turismo
(Holloway, 1989).
O desenvolvimento dos negcios tursticos nos pases europeus contou
ainda com a implementao de polticas governamentais que tinham o propsito
de atrair divisas no perodo conhecido como dollar shortage. A prpria
Organizao para Cooperao Econmica Europia (OCEE), criada pelos
governos da Europa Ocidental para coordenar o processo de recuperao de suas
economias, atribuiu ao turismo o status de indstria prioritria (Lickorish;
Jenkins, 2000). Assim, muitos pases criaram instituies visando a transform-los
em destinos tursticos. Mesmo na Amrica Latina possvel encontrar exemplos
de governos entusiasmados com a expanso do turismo em seus territrios.
Furtado, ao analisar a postura inicial do Mxico quando da formao da Comisso
Econmica para Amrica Latina e Caribe (Cepal), afirma:
O discurso da Cepal no chegava a despertar muita ateno. Com efeito, a
discusso em torno da perda de dinamismo do setor exportador e do
estrangulamento externo no podia sensibilizar sobremodo um pas onde uma
crescente vaga de turismo j aportava tantas divisas e mais emprego do que o
conjunto das exportaes (Furtado, 1997, p. 209).

Embora a expanso acelerada dos negcios tursticos deva ser atribuda s


conquistas do perodo do Welfare State, o fim dos trinta anos gloriosos no
implicou a estagnao de suas atividades. As mudanas suscitadas pelo
crescimento da capacidade hoteleira mundial e dos transportes areos, aliadas
afirmao de uma extensa estrutura de comercializao, engendraram um longo
ciclo de crescimento do setor turstico, entremeado por alguns perodos de
recesso mundial que reverteram temporariamente tal tendncia. Na verdade, o
desempenho do setor e a contribuio que o mesmo tem dado para a gerao de
divisas tm contribudo para que o turismo seja visto por governos de diferentes
pases como uma alternativa defensvel para aumentar as receitas cambiais e
melhorar o nvel de emprego e bem-estar de seus cidados.
Este artigo procura contribuir para a explicao dos fatores que
condicionam a trajetria de expanso do turismo em um pas. Ele defende a
hiptese de que possvel identificar a existncia de variveis que, consideradas
conjuntamente, so capazes de firmar uma tipologia que explique as condies de
desenvolvimento do setor turstico em diferentes pases.
1 A organizao do setor turstico
As inovaes operadas nos meios de transporte, particularmente na
aviao, em um ambiente institucional francamente favorvel, contriburam para o
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desenvolvimento do turismo internacional e, por conseguinte, do turismo de


massa, pois em viagens de longa distncia, o avio de grande porte substituiu o
navio na preferncia dos passageiros. Por outro lado, a converso de aeronaves
militares para vos civis, aps a Segunda Guerra Mundial, criou condies para o
desenvolvimento de servios de vos fretados. As inovaes tecnolgicas
subseqentes, como a introduo do propulsor a jato, garantiram uma reduo
contnua nos preos dos transportes (IMF, 1997).
O crescimento do turismo nos pases desenvolvidos engendrou a
prosperidade de outros negcios, como as operadoras de turismo. Essas empresas,
tambm conhecidas como produtoras de viagens se especializaram na oferta de
pacotes, que incluam um conjunto de servios como transporte, acomodao,
entretenimento , permitindo o barateamento dos custos de viagens para os
turistas. A reduo de preos dos servios inclusos nos pacotes, que eram, em
parte, repassados aos viajantes, devia-se, basicamente, aos seguintes motivos: i) a
escala de compras que as operadoras realizavam dos servios de hotelaria e
transporte; e ii) o fato de elas assumirem o risco de mercado, conforme
estabeleciam os contratos de compra desses servios. Quando financiavam as
vendas dos pacotes para o turista, elas assumiam tambm o risco de crdito. No
por acaso essas firmas passaram a ser qualificadas de atacadistas do setor,
constitudas por oligoplios, j que precisavam dispor de robustez financeira (e
acesso ao crdito) para arcar com os compromissos assumidos.
Outras empresas que surgiram no ramo foram as agncias de viagens. As
receitas de seus servios advinham de comisses por vendas de passagens areas,
acomodaes em hotis e pacotes tursticos montados pelas operadoras. Essas
empresas tornaram-se conhecidas como varejistas do setor e apresentavam
baixas barreiras entrada, j que no processo de distribuio que realizavam no
assumiam o risco financeiro pelo fracasso de vendas dos produtos tursticos.
Outros empreendimentos que prosperaram ao longo das ltimas dcadas
faziam parte do segmento de hospedagem. O aumento do turismo deu origem
constituio de cadeias hoteleiras, que comumente adotaram as estratgias de
internacionalizao de suas unidades e de criao do sistema de franquia de suas
marcas.3 Essas empresas multinacionais tinham o propsito de firmar um padro
de servios para seduzir os viajantes, oferecendo-lhes promessas de conforto
extensivas a todos os hotis associados rede, independentemente dos destinos
tursticos nos quais operassem.
A franquia das marcas permitiu o surgimento de um novo negcio, as
operadoras hoteleiras, que, no mais das vezes, especializaram-se nos servios de
administrao de hotis, prescindindo da propriedade dos estabelecimentos

(3) A primeira cadeia a estabelecer o regime de franquia de sua marca foi a Hilton Hotels Corporation,
em 1965, por meio da Hilton International, que se tornou uma empresa independente (Gazeta Mercantil, 1999).
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vinculados sua rede de operao. Grandes redes hoteleiras tambm criaram


divises voltadas para operar hotis de terceiros. As inovaes lanadas pelas
operadoras hoteleiras resultaram em mudanas substantivas na gesto empresarial
dos hotis sob tutela. As estratgias abrangiam as escolhas dos equipamentos e
utenslios utilizados, a qualidade da mo-de-obra empregada, e o tratamento com
fornecedores e clientes dos estabelecimentos hoteleiros administrados pelas
mesmas. A partir das caractersticas dos servios oferecidos, essas empresas
criaram distintas marcas, segmentando seus mercados a partir dos valores que
fixavam pelos servios que ofereciam.4
Com relao organizao do setor, deve-se ressaltar que a partir dos anos
1970, a busca para alcanar ganhos crescentes nos negcios tursticos desencadeou
os chamados fenmenos de integrao vertical e horizontal. A integrao vertical
foi promovida principalmente pelas grandes companhias areas que adquiriram
redes de hotis, formando os novos conglomerados do ramo que pretendiam
controlar a oferta de servios complementares, como transporte e acomodao.5
As grandes operadoras tursticas tambm perseguiram estratgias semelhantes,
incorporando companhias areas especializadas em vos charter, para assegurar
os assentos necessrios elaborao de seus pacotes tursticos. De modo geral, a
integrao vertical foi conseqncia da fuso de empresas que atuavam em nveis
distintos da cadeia turstica, inclusive nos negcios de vendas, como as agncias
de viagens.6
A integrao horizontal tambm foi muito comum nos negcios tursticos,
com fuses por takeover ou mesmo atravs de consrcios entre companhias que
competiam no mesmo mercado, tais como hotis, empresas areas que faziam a
mesma rota, etc. Tal estratgia visava ao conseqente ganho de escala nas
operaes das empresas, imprescindvel ampliao de suas parcelas de mercado.
Em alguns casos, buscava-se a conquista de mercados complementares, pois no
turismo a questo da sazonalidade implica elevadas restries operacionais e
financeiras para empresas que so especializadas em determinados produtos
tursticos. Um exemplo de estratgia desse tipo pode ser encontrado em Tribe
(1995, p. 72): O interesse da Skibound uma operadora de esporte de inverno
(4) Como exemplo de segmentao de mercados, pode ser citado o caso da rede Accor, de origem
francesa, que tambm passou a operar hotis de terceiros e estabeleceu as seguintes marcas: Sofitel, voltada para
oferecer servios de padro luxuoso; Novotel, destinada a ofertar um padro intermedirio de conforto aos seus
hspedes; e a marca bis, que pretendia atrair um pblico que aceitasse um padro mais simples de servios em
troca de tarifas mais baratas (Gazeta Mercantil, 1999).
(5) A American Airlines, por exemplo, fundou a rede American Hotels; a Air France, os hotis
Mridien; a British Airways associou-se a Swissair, Lufthansa e Alitalia para a formao da cadeia European
Hotel Corporation; a TWA assumiu o controle dos hotis Hilton International; a United Airlines, o controle da
Trans-International Hotels e da cadeia Meli; e a Varig adquiriu a rede Tropical de hotis (Gazeta Mercantil,
1999, p. 8).
(6) Nos anos 1990, vrias companhias areas venderam suas divises de hotis e o prprio setor
hoteleiro passou por uma intensa reestruturao patrimonial.
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[inglesa] em assumir o controle de uma operadora que comercializa pacotes para


frias de vero demonstra a busca por um equilbrio ao longo de todo o ano.
2 Os governos e as polticas de turismo
O exame da evoluo das empresas tursticas revela a organizao desses
negcios em moldes empresariais tpicos do setor. Contudo, para entender o
desenvolvimento do turismo de massa importante considerar o papel dos
governos, pois em diversos pases foram implementados planos para favorecer sua
expanso. Vrios pases, inclusive os europeus, criaram suas organizaes
nacionais de turismo dentro de um processo de planejamento setorial. Muitas
delas, alm de disporem sobre aspectos normativos do setor, tornaram-se
responsveis pela definio das polticas tursticas domsticas e pela coordenao
dos mecanismos de incentivo para desenvolv-las. Essas instituies tinham perfis
diferenciados segundo os pases aos quais pertenciam, apresentando-se como
comisses, departamentos ou mesmo Ministrios (Foster, 1992).
A despeito das especificidades das instituies montadas em cada pas, as
polticas estruturadas pelas mesmas utilizaram em larga medida a administrao
do crdito para reduzir o custo de implementao dos equipamentos tursticos em
seus territrios. Pases como Inglaterra, Frana, Grcia, Portugal, Noruega,
Finlndia, Mxico, Indonsia, dentre outros, abriram linhas de financiamento e,
em alguns casos, ofereceram garantias para a realizao de emprstimos ao setor.
De acordo com Bennett (1994), os pases em desenvolvimento, com elevado
potencial para o crescimento do turismo, geralmente coordenavam polticas de
financiamento aos negcios do ramo atravs dos chamados bancos de
desenvolvimento, embora privilegiassem nitidamente o segmento hoteleiro na
proviso de emprstimos de longo prazo. Os governos desses pases costumavam
conceder emprstimos a taxas de juros preferenciais para financiar os
investimentos tursticos privados que estivessem afinados com as polticas
governamentais para o setor. O crdito de curto prazo para o capital circulante era
ofertado pelos bancos comerciais privados, que cobravam as taxas de juros do
mercado (Holloway, 1989).
As polticas de desenvolvimento do turismo tambm se valeram da
concesso de incentivos fiscais ao setor. A Amrica Latina usou em larga escala
esse mecanismo de favorecimento setorial e, embora o mesmo fosse comumente
dirigido ao setor hoteleiro, pases como Argentina e Panam contemplaram outras
atividades que merecem ser destacadas. Na Argentina, receberam incentivos
fiscais o ensino no campo da hotelaria, as atividades de organizao de congressos
no pas e o transporte turstico domstico. J o Panam definiu um amplo conjunto
de medidas, desde a iseno de impostos alfandegrios para importao de

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veculos at a aceitao de ttulos Certificados de Empleo al Turismo (CET)


para pagamentos de impostos (OMT, 1999a).
Um outro tipo de estmulo para o crescimento do setor foi a dotao de
infra-estrutura, especialmente em destinos tursticos voltados para o mercado
internacional. Os servios abrangiam a construo de estradas, aeroportos,
abastecimento de gua, sistemas de esgotos e saneamento, eletricidade e
telecomunicaes. Caso o suporte em termos de infra-estrutura fosse insuficiente
para acompanhar o ritmo de crescimento na oferta dos servios tursticos, haveria
risco de obsolescncia precoce da destinao turstica: a carncia de servios
bsicos associados vida moderna, que inclusive aumentava o risco de degradao
ambiental, tendia a afastar os turistas. Swarbrooke (2000) cita os exemplos de
algumas estncias balnerias da costa espanhola que estariam enfrentando esse
problema.
O Banco Mundial, por meio de sua subsidiria Corporao Financeira de
Desenvolvimento, tem concedido financiamento construo de infra-estrutura
para grandes resorts em alguns pases, realizando repasse de fundos aos seus
governos. Assim, Nusa Dua, em Bali, na Indonsia, recebeu, nos anos 1970,
recursos para provimento dos servios de infra-estrutura turstica. O Egito recebeu
financiamento para construir a infra-estrutura necessria atrao das grandes
cadeias internacionais para operar resorts na costa do Mar Vermelho. Na Amrica
Latina, o Banco Mundial tambm emprestou recursos para pequenos pases, como
Belize e Repblica Dominicana, mas foi o BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento) que se destacou no financiamento da construo de infraestrutura turstica em pases como Mxico e Brasil.
As polticas de turismo em vrios pases tambm contemplaram a questo
do marketing, inclusive como recurso s estratgias de ampliao dos canais de
distribuio dos seus produtos tursticos. Em diversos pases em desenvolvimento,
tais produtos freqentemente se localizam em espaos distintos dos grandes
mercados consumidores. Logo, a necessidade de divulgar intensamente o produto
cresce medida que os potenciais turistas situam-se nos grandes centros urbanos
dos pases desenvolvidos, e que a concorrncia entre as destinaes por tais
consumidores se acentua. Nos ltimos anos, os organismos nacionais de turismo
tm se especializado na funo de grandes promotores da imagem externa de seus
pases, convidando os visitantes estrangeiros a efetuar gastos nas atraes
tursticas disponveis em seus territrios. Essas agncias financiam campanhas
publicitrias, organizam oficinas de informaes permanentes nas grandes
metrpoles mundiais que podem gerar demanda por seus produtos e participam
ativamente, com o setor privado, das grandes feiras internacionais do setor para
fomentar a distribuio do produto domstico.
importante chamar a ateno para o papel do setor pblico como agente
financiador das atividades de marketing: o setor turstico formado por diferentes
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Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

empreendimentos que oferecem diversos tipos de servios. Essa variedade se


manifesta tambm com relao diferena de tamanho das firmas participantes
desse mercado. Assim, sem um amplo trabalho de coordenao do setor pblico,
que d escala s campanhas dos produtos dos pases em desenvolvimento no
mercado externo, as chances de xito na divulgao para atrair turistas
estrangeiros tendem a ser reduzidas, ainda que se considere o caso das grandes
metrpoles conhecidas mundialmente, ou, ainda, da presena nas destinaes de
grandes cadeias hoteleiras que tm suas marcas consolidadas no mercado mundial.
Os pases europeus que contornaram as restries de seus balanos de
pagamentos no ps-guerra deslocaram o eixo de suas polticas tursticas do mbito
nacional para planos de desenvolvimento regionais. Nas ltimas dcadas, a
supremacia do iderio neoliberal, que colocou no centro da discusso questes
como as privatizaes e liberdade de mercado, e as presses suscitadas por
movimentos ecolgicos contriburam para a falta de uma poltica geral para o
setor. Em tais circunstncias, o turismo como prioridade nacional continuou a ser
reconhecido apenas por alguns pases em desenvolvimento (Lickorish; Jenkins,
2000).
3 Tipologia das trajetrias de desenvolvimento turstico
As experincias internacionais no campo do turismo de massa justificam a
elaborao de uma tipologia que explique as diferentes condies para o
crescimento do setor em diversos pases. evidente que a escolha dos fatores que
podem ser qualificados como condicionantes do desenvolvimento turstico repousa
em critrios que, em alguma medida, revelam uma certa arbitrariedade. No
entanto, o que justifica a elaborao de qualquer tipologia a busca por uma
classificao suficientemente abrangente para dar conta de casos distintos.
Com o propsito de definir quais so os principais fatores que explicam a
expanso do turismo, sero analisados os principais aspectos presentes nas
polticas destinadas ao setor. Assim, convm comear o estudo pelo papel das
instituies.
As instituies responsveis pela formulao e implementaes das
polticas de turismo, compreensivelmente, variaram no tempo e no espao ao
longo dos ltimos 50 anos. A observao de aspectos das polticas de turismo
mexicana e portuguesa permite esclarecer essa questo. No Mxico, o Fondo
Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR), criado em 1974, passou a ser o
rgo operador da Secretara de Turismo, formuladora do Programa Setorial
Turstico. O FONATUR conhecido como um banco de segundo andar,7 mas
suas atribuies envolvem a realizao de atividades que extrapolam sua condio
(7) Essa expresso mexicana comumente aplicada para designar uma instituio de crdito cujos
recursos so repassados para os investidores apenas atravs de instituies bancrias.
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de mero agente financeiro. A estruturao dos centros integrados de turismo, a


exemplo de Cancun,8 est sob a responsabilidade dessa instituio, bem como sua
superviso e controle. Ademais, ela efetua investimentos em infra-estrutura em
diferentes destinos tursticos mexicanos.
A atuao do FONATUR em diversos segmentos dos negcios tursticos
mexicanos propiciou-lhe o conhecimento dos aspectos operacionais do setor
turstico, que se traduziram em informaes importantes para a montagem de seus
esquemas de financiamento. Estes ltimos adaptaram-se, inclusive, s mudanas
de marco regulatrio verificadas na economia mexicana a partir das aberturas
comercial e financeira implementadas pelo governo De La Madrid. Ao contrrio
do que se poderia supor primeira vista, tais modificaes no ambiente
institucional no reduziram a importncia do FONATUR como instituio de
fomento ao setor. Na verdade, na qualidade de provedor de fundos, esse rgo j
abria a possibilidade de os investidores mexicanos recorrerem ao crdito nas
praas estrangeiras, mesmo durante o perodo em que o sistema bancrio
mexicano encontrava-se estatizado, entre a dcada de 1980 e o incio de 1990.9
Essas operaes continuaram a ser aceitas pelo FONATUR aps a reforma
financeira mexicana.
O exame das polticas de turismo implementadas no Mxico ao longo do
tempo mostra que o pas criou um modelo de desenvolvimento sustentado,
sobretudo, na demanda externa. Nesse sentido, o FONATUR em suas mltiplas
atribuies perseguiu a marca das inovaes, inclusive as de carter financeiro,
cujos limites eram dados pelo grau de evoluo do sistema financeiro mexicano.
Como exemplo dos arrojados esquemas de financiamento montados por essa
instituio poderia ser citado o Programa de Converso, que tinha o propsito de
atrair investimentos estrangeiros para os cinco centros integrados nos quais ela ou
governos locais eram proprietrios dos terrenos.10 Uma outra modalidade de
(8) O Mxico conta atualmente com cinco centros de turismo integrados para atrair, sobretudo, visitantes
estrangeiros ao pas, como Cancn, Ixtapa, Los Cabos, Loreto e Bahias de Huatulco. Para Ribeiro e Barros (2001,
p. 31): Verdadeira mina de ouro de uma das maiores indstrias mundiais, Cancn explorado intensamente pelo
grande capital internacional, assim como pelo Estado e pelos empresrios mexicanos. impressionante a
reluzente infra-estrutura da zona hoteleira, onde milhares de turistas ricos so apresentados a um Mxico idlico
[...]. A arquitetura freqentemente ps-moderna, adequada ao gosto das corporaes transnacionais. s vezes,
notam-se referncias mexicanidade pelo uso das cores fortes e formas que fazem lembrar os maias.
(9) A modalidade de financiamento em moedas fortes, entretanto, estava condicionada avaliao do
FONATUR sobre a sua capacidade de atrair o mercado estrangeiro na magnitude suficiente para gerar um volume
de divisas compensador. Nesse tipo de financiamento, o tomador deveria aceitar assumir o risco de variao
cambial. Essa era uma operao arriscada, j que as elevadas taxas de inflao na maior parte da dcada de 1980
exigiam freqentes desvalorizaes cambiais.
(10) Em troca de terrenos ou assessoria tcnica especializada, o FONATUR receberia participao
acionria nos empreendimentos considerados adequados s estratgias de desenvolvimento desses centros. Tal
participao no poderia exceder 49% do capital social da empresa pleiteante. O contrato firmado estipulava os
termos pelos quais as garantias de recompra dessas aes seriam efetivadas posteriormente pela empresa
beneficiria.
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crdito estruturada foi o Programa de Financiamento. Este se destinava a ofertar


recursos: i) criao ou operao de novos estabelecimentos tursticos; ii)
modernizao e consolidao dos antigos empreendimentos; iii) reestruturao
de passivos de empresas que j estavam em operao; iv) para o capital circulante.
Um outro tipo de programa desenhado pelo FONATUR foi a Sociedade de
Inverso de Capitais (SINCA), o qual tomava como modelo os REITs
americanos.11 O SINCA era constitudo como empresa jurdica com capacidade
para emitir aes e ttulos no mercado financeiro mexicano. Seu propsito era criar
fundos e captar recursos para destin-lo temporariamente a um amplo espectro de
investimentos em empreendimentos tursticos hospedagem, alimentao, campos
de golfe, marinas, dentre outros em troca de aes dessas empresas. O
FONATUR tambm destinava recursos para o financiamento de campanhas
publicitrias. Atravs dos chamados Fundos Mistos, esse rgo atuava junto com o
setor privado para atrair, sobretudo, visitantes estrangeiros ao pas.
Em Portugal foram implementados planos de desenvolvimento do turismo
elogiados por estudiosos do assunto. Os estmulos datam de meados dos anos
1950, com a criao do Fundo de Turismo para conceder emprstimos subsidiados
ao setor e das escolas de treinamento para o turismo. Vrias foram as mudanas
introduzidas na coordenao do setor em Portugal ao longo dos anos. Todavia, as
instituies responsveis pelo setor tm mantido um certo padro de ordenamento:
elas esto distribudas entre vrios rgos que tm assumido funes especficas.
Em meados de 2003, os principais rgos subordinados Secretaria de
Turismo de Portugal eram: a Direo Geral de Turismo, DGT; a Inspeo Geral de
Jogos, IGJ; o Instituto de Financiamento ao Turismo, IFT; o Instituto Nacional de
Formao Turstica; as Regies de Turismo; e a ENATUR.12 O DGT tinha a
responsabilidade de definir, avaliar e executar a poltica de turismo do pas.
Destacava-se ainda como rgo independente da Secretaria de Turismo o ICEP
(Investimento, Comrcio e Turismo de Portugal), responsvel pela divulgao dos
produtos tursticos portugueses no exterior e pelos investimentos externos no
turismo portugus. Tanto a Secretaria de Turismo quanto o ICEP encontram-se
subordinados ao Ministrio da Economia. Em fins de 2000, o governo portugus
lanou o Sistema de Incentivos a Produtos Tursticos de Vocao Estratgica
(11) Segundo informaes do FONATUR, o SINCA, apesar de inspirado nos REITs americanos, no
auferia benefcios tributrios equivalentes. O REIT (Real Estate Investment Trust) era um tipo de fundao para
financiamento de imveis que surgiu nos anos 1970, nos Estados Unidos. Sua operao devia-se em larga medida
s brechas da legislao tributria: esta previa que empresas que distribussem no mnimo 90% de seus lucros na
forma de dividendos e tivessem seus ativos aplicados majoritariamente no financiamento de empreendimentos
imobilirios estariam isentas do pagamento de imposto de renda.
(12) A descrio acima tem em vista expor sumariamente os meandros da complexa burocracia
portuguesa, pois ao lado de rgos relativamente recentes e com funes bem definidas encontram-se entidades
que, segundo Edwards e Sampaio (1993, p. 275), cresceram durante a Revoluo dos Cravos, como as Regies de
Turismo.
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(SIVETUR), no mbito do Programa Operacional de Economia (POE), que


deveria abranger at o ano 2006.
O POE, aprovado pela Comisso Europia, contaria com recursos dos
fundos estruturais que cobririam 30% do valor destinado ao seu financiamento. A
coordenao do SIVETUR estava dividida entre o ICEP e o IFT. O primeiro rgo
era responsvel pelo julgamento e acompanhamento dos projetos de investimentos
estrangeiros que se instalassem em Portugal, e o IFT coordenaria os demais
projetos. A capacitao para o financiamento no mbito do SIVETUR seria sujeita
a forte regulamentao e o acesso aos seus recursos estaria baseado no retorno
social do projeto, avaliado segundo a poltica de turismo de Portugal, vis--vis o
risco desse investimento.
O IFT tambm montou esquemas de financiamento mais arrojados para
favorecer o desenvolvimento do setor, como o Fundo de Investimento Imobilirio
Fechado Turstico I e o Fundo de Investimento Imobilirio Fechado Turstico II,
ambos voltados para financiar projetos de entretenimento turstico e de hotelaria.
A participao desses fundos nos negcios tursticos levava em conta a
rentabilidade do investimento, mas privilegiava projetos que conduzissem
internacionalizao e modernizao do produto turstico portugus, em
conformidade com as estratgias pensadas para o setor.
O exame acerca das diferenas observadas na coordenao e gesto
turstica no Mxico e em Portugal permite concluir que elas no constituram
empecilho para que ambos desenhassem polticas de incentivos reputadas como
eficazes expanso sistemtica do turismo em seus territrios. Esse desempenho
indica que, mesmo na presena de uma forte interveno estatal, no h rigidez
com respeito conformao de um tipo especfico de arranjo institucional capaz
de fazer deslanchar o turismo. Certamente, a configurao institucional adotada
deve ser compatvel com a forma como as instituies costumam operar no pas,
ou seja, o modelo erigido deve estar em conformidade com os aspectos culturais e
polticos de cada territrio nacional.
Considerando que diferentes arranjos institucionais tm capacidade de
fomentar o setor turstico, esse fator tem papel limitado para explicar as condies
de sua expanso. Logo, o mesmo no parece servir elaborao de uma tipologia
que d conta do desenvolvimento do turismo em distintos pases.
A prxima varivel a ser analisada diz respeito aos produtos tursticos.
Inicialmente, cabe recuperar o que foi abordado sobre as estratgias empresariais
das grandes cadeias hoteleiras, que levaram-nas a perseguir a padronizao dos
servios ofertados em qualquer parte em que se estabelecessem. O famoso Club
Mditerrane compreendeu plenamente o significado desse processo ao colocar a
questo da seguinte forma:

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Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

A idia do Club Mditerrane to antiga quanto o pecado original. a idia do


paraso, a idia do jardim do den, onde todos podem encontrar a felicidade a partir
de sua prpria maneira, livremente e sem coao. Pouco importa que se trate de
uma pequena cidade ensolarada das Antilhas, ou outra cidade coberta de neve na
mais bela regio dos Alpes (Krippendorf, 2000, p. 57, grifo nosso).

O mesmo raciocnio pode ser aplicado no caso dos produtos tpicos de


diferentes pases, ou sol e mar, ou neve e esqui, ou ecoturismo ou turismo rural.
Nos ltimos anos, a expanso das grandes cadeias hoteleiras, conjugada entrada
de vrios pases, ricos e pobres, na disputa pelo mercado turstico internacional,
conduziu reproduo do ambiente adequado ao desenvolvimento do turismo nas
mais diversas destinaes. Nessas circunstncias, as diferenas entre os distintos
produtos tursticos tendem a ser reduzidas medida que se acelera a concorrncia
entre um crescente nmero de novos destinos tursticos. Esse fenmeno
reforado pela padronizao crescente da oferta turstica nos pases inseridos nos
grandes circuitos de comercializao. A tentativa de superar esse problema est
expressa na pea publicitria do governo da Jamaica, o qual, para se destacar dos
outros pases vizinhos e concorrentes no prprio Caribe, cunhou a seguinte
expresso: Somos mais que uma praia, somos um pas (Lickorish; Jenkins,
2000, p. 226).
Eventuais dvidas sobre a tendncia comoditizao desses produtos,
desencadeada pelo avano da explorao dos negcios tursticos no mundo,
tendem a ser atenuadas diante da proposta insurgente de criao de um cartel para
o setor, nos moldes da Opep. Como recurso para que os pases do Terceiro Mundo
tenham condies de enfrentar o poder das grandes operadoras internacionais de
viagens, Bugnicourt (apud Krippendorf, 2000, p. 147) sugere a criao da
Associao dos Pases do Sol. Mesmo no caso dos pases que tm condies de
ofertar os produtos neve e esqui, as opes so variadas, uma vez que as estaes
de esqui esto localizadas em destinos tursticos como Sua, Frana, ustria,
Bulgria, Estados Unidos, Canad, Argentina e Chile.
Certamente, no cabe desprezar o potencial que um produto turstico bem
estruturado apresenta para firmar-se como um atrativo e, portanto, ser
comercializado nos grandes circuitos atravs das operadoras internacionais , mas
to-somente chamar ateno para o fato de essa caracterstica ser condio
necessria para que o destino possa disputar mercado. Esse atrativo, porm, no
ser per se suficiente para superar um concorrente que disponha de um produto
semelhante. Assim, apesar de sua importncia, os produtos tursticos no
constituem um condicionante-chave no processo de elaborao de uma tipologia
que trate do desenvolvimento simultneo do turismo em vrios pases. bem
verdade que eles so importantes para que se possam avaliar as chances de acerto
de uma poltica turstica.
Conforme foi abordado, os pases europeus ao fazerem o catching up em
relao aos EUA no ps-guerra, deslocaram a orientao de suas polticas de
Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

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Mrcia Maria de Oliveira Bezerra

turismo do mbito nacional para o regional. Mas outros pases no s continuaram


a desenhar polticas nacionais de turismo, como tambm criaram diferentes
arranjos institucionais para estimular o turismo em seus territrios. Em se tratando
do primeiro aspecto, deve-se observar que a reorientao de poltica dos pases
europeus, que deixou o fomento oferta turstica a cargo principalmente do
mercado, coincidiu com a postura j adotada pelos Estados Unidos. Ressalta-se
que, segundo as estatsticas da Organizao Mundial de Turismo (OMT), eles
encontram-se entre os mais bem posicionados na relao dos pases que contam
com um maior afluxo de turistas estrangeiros.
No que concerne aos outros pases bem posicionados no mercado turstico
mundial, o fato de alguns deles terem promovido sistematicamente polticas de
incentivo ao turismo explicaria, em parte, a posio em torno da qual tm
gravitado;13 pelo menos o que se infere dos casos mexicano e portugus. Essa
situao indica que, apesar das diferenas com relao ao tipo de insero desses
pases na economia internacional, existem certos mecanismos que operam no
sentido de contrabalanar as condies desiguais de desenvolvimento de suas
economias, favorecendo a expanso do turismo em territrios de pases em
desenvolvimento.
3.1 Grau de desenvolvimento das economias: pases desenvolvidos e pases em
desenvolvimento
Para compreender as diferentes trajetrias na evoluo do turismo
necessrio inicialmente considerar a situao desses pases segundo o grau de
desenvolvimento de suas economias. Embora se reconheam as dificuldades que
uma anlise dessa natureza comporta, sua utilizao aqui tem o propsito de
identificar as bases gerais de funcionamento de uma economia que possam dar
indicaes acerca dos problemas que a expanso do turismo tende a enfrentar.
Assim, para um dado pas convm observar: a) se ele j tornou endgena sua
capacidade de crescimento, se industrializado; b) se dispe de um sistema
financeiro privado robusto; c) se sua renda relativamente pouco concentrada.
Caso as respostas desses itens sejam afirmativas, o pas considerado ser
classificado como desenvolvido. A ausncia dessas caractersticas no pas
analisado resultar em sua classificao na condio de pas em desenvolvimento.
A importncia da distino do grau de desenvolvimento das economias
determina o seu uso na categoria de fator condicionante para os rumos do
crescimento do turismo, entrando assim na tipologia. Dentre as estratgias
(13) O Mxico vem recebendo h alguns anos cerca de 20 milhes de turistas estrangeiros, o que
atualmente corresponde a 20% de sua populao. Portugal vem recebendo cerca de 11 milhes de visitantes de
outros pases e sua populao de cerca de 10 milhes de habitantes. No ranking da OMT, o Mxico tem se
mantido na 8 posio enquanto Portugal tem oscilado em torno da 15 posio.
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Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

utilizadas por diferentes pases para expandir os negcios tursticos em seus


territrios figuraram as operaes de financiamento. Assim, o financiamento
tambm dispe do atributo de ser um condicionante geral para o desenvolvimento
do turismo, mas na tipologia proposta encontra-se subordinado separao
originria entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento, pelos motivos
que sero expostos no seu tratamento.
3.2 Financiamento
O tema do financiamento complexo. Entretanto, alguns estudos
oferecem a possibilidade de mapear algumas de suas dimenses que interessam
elaborao da tipologia. Uma delas o tratamento das estruturas financeiras
dominantes nos pases desenvolvidos e as formas caractersticas encontradas por
eles para financiar a acumulao de capital em seus territrios.
Nesse sentido, Zysman (1983) elaborou uma classificao a partir da qual
tornou-se comum a distino entre os dois tipos de sistemas financeiros que
sustentaram o desenvolvimento: o modelo baseado nos mercados de capitais e o
apoiado no crdito. Esses modelos so importantes para a anlise da proviso
tpica de instrumentos financeiros de consolidao (funding) das dvidas de curto
prazo a que as empresas tiveram acesso. Segundo a avaliao de Zysman, no
haveria razo para defender a maior eficincia de um modelo comparativamente a
outro, j que os pases desenvolvidos encontraram a melhor forma para enfrentar
seus problemas de financiamento de longo prazo. Studart (1997), por sua vez,
concorda com Zysman e estende seu raciocnio para o caso dos arranjos
financeiros especficos montados por pases em desenvolvimento, os quais, no
mais das vezes, contaram tambm com intensa participao das instituies
financeiras de desenvolvimento (IFD).
Os trabalhos de Studart (1997) e Carvalho et al. (2000) servem como base
para o propsito de diferenciar aqui as economias segundo o grau de
desenvolvimento alcanado. As economias desenvolvidas podem ser
caracterizadas como aquelas que dispem de mecanismos privados de funding, por
meio dos quais resolvem o problema de financiamento do crescimento de suas
economias. Nas economias em desenvolvimento, inexistem instituies privadas
que dem conta das necessidades de financiamento de longo prazo das empresas,
que tendem a crescer medida que evolui o padro tecnolgico ditado pelo
desenvolvimento capitalista.
Para superar esse entrave ao investimento, as empresas dos pases nessas
condies precisariam contar com a participao decisiva dos recursos estatais.14

(14) As economias em desenvolvimento podem ainda recorrer a fontes de funding de sistemas


financeiros de outros pases.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

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Mrcia Maria de Oliveira Bezerra

Mas, como enfatiza Studart (1997), com as IFD, os Estados estariam habilitados a
ir mais alm, pois poderiam sugerir ou desenhar projetos para o desenvolvimento,
fornecendo financiamento de longo prazo para os setores que considerassem
estratgicos. Alguns pases do Sudeste Asitico, como a Coria do Sul, adotaram
essa opo.
Para uma melhor compreenso dos fenmenos tratados neste artigo,
convm deslocar o eixo de anlise para o financiamento segundo a classe de
ativos, tal como o tratou Minsky (1986). A partir dos desdobramentos desse
enfoque, pode-se captar o problema do ponto de vista da empresa de turismo: suas
inter-relaes com as fontes externas de financiamento e as conseqncias que
podem advir do seu tamanho e da origem do seu capital.
Minsky observa que o financiamento de ativos onerosos de uso restrito,
como firmas completas e equipamentos no padronizados, representaria para os
bancos um comprometimento substancial de recursos pelo tempo correspondente
maturao desses investimentos. Os ativos caros com longos perodos de vida til
requereriam um tempo de amortizao correspondente, de longo prazo. Para o
autor, esse era um problema tecnolgico da estrutura financeira capitalista.
Ademais, a especificidade e a durao de tais ativos impediriam o
desenvolvimento de um mercado secundrio organizado em que os mesmos
pudessem ser transacionados. A inexistncia de mercados secundrios bem
organizados imporia pesadas perdas na hiptese de um malogro do investimento,
tornando a aplicao dificilmente recupervel para o banco.
Contudo, no respeitar tais prazos no contrato de financiamento de tais
ativos implicaria criar um srio problema de fragilidade em sua estrutura passiva.
Esse entrave pde ser superado com o advento das grandes corporaes. Ademais,
Minsky identificava tambm a existncia de uma correlao entre o tamanho da
firma e o tamanho dos bancos aos quais elas recorriam, mesmo para financiar os
dbitos de curto prazo. As exigncias de financiamento de uma grande corporao
na classe de bilhes de dlares no poderiam ser atendidas por um pequeno banco.
As necessidades de validao de dbitos bancrios previamente assumidos e de
sustentao do preo dos ativos de capital impediriam as firmas de travar uma
competio baseada nos preos. Por conseqncia, a concentrao dos mercados,
nas formas tpicas de monoplios e oligoplios, seria francamente incentivada pelo
mundo das altas finanas e, no mais das vezes, consistiria em uma precondio
para obteno de emprstimos.
O trabalho de Minsky tinha por objeto de estudo o caso de economias com
estruturas financeiras elaboradas e ativos de capital complexos e caros (Minsky,
1986, p. 170). Todavia, ele um referencial de anlise importante para que possam
ser feitas ilaes acerca do problema de financiamento de empresas do setor de
turismo, ainda que se considere um tipo de ambiente institucional diverso daquele
investigado pelo autor. luz da contribuio minskyana, ser examinado o caso
360

Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

do setor de hospedagem, tendo em vista que esse setor parece ser o que melhor
define as reais possibilidades de insero de um dado destino turstico nas grandes
redes de comercializao internacionais e domsticas.15
Assim, pode-se comear considerando a construo de um hotel e o
problema que envolve seu financiamento. Entre a tomada de deciso do
investimento, a compra de equipamentos e o perodo em que comea a haver o
retorno do capital empregado, existe um hiato de tempo em que o investidor
precisa comprometer um considervel volume de recursos, em torno de cinco a
dez anos dependendo do local. Supondo-se que o proprietrio no disponha de
fundos prprios em montante suficiente, ele precisar recorrer a fontes externas de
financiamento, e esperar poder contar com um financiamento de longo prazo para
evitar assumir uma posio que o torne excessivamente vulnervel ao risco de
juros.
Essa possibilidade fundamental, tanto mais porque se o empreendimento
em questo localizar-se em um pas em desenvolvimento, o risco de juros tender
a ser maior, pois normalmente as taxas de juros cobradas nesses pases
posicionam-se acima das taxas de juros dos pases desenvolvidos (Carneiro, 1999).
Entretanto, conforme se abordou acima, os pases em desenvolvimento no
dispem de mecanismos privados de funding, que permitam aos investidores
nacionais sustentar adequadamente a defasagem temporal entre o gasto com o
investimento e sua maturao. Assim, outras possibilidades precisam ser
avaliadas.
Inicialmente, pode-se considerar a possibilidade, distante da condio
ideal, de tomada, nos bancos, de recursos de curto prazo para financiar esse
empreendimento. Tal possibilidade exige que o investidor se veja sempre na
contingncia de refinanciar sua dvida em condies de incerteza quanto ao
comportamento futuro das taxas de juros. Ademais, os bancos tambm assumiriam
nesse contexto o elevado risco de default do tomador, com o que certamente
restringiriam o montante de crdito disponvel a esse setor, no intuito de evitar
uma excessiva exposio ao risco nesse tipo de emprstimo.
Uma outra possibilidade seria o investidor encontrar financiamento nas
principais praas financeiras internacionais, tanto mais quando se est em poca de
grande mobilidade de capitais. Mas, com base em Minsky (1986), a empresa
turstica s teria acesso aos bancos internacionais se fizesse parte de uma ampla
organizao, pois, de outro modo, dificilmente eles concederiam crdito para a
construo de uma empresa hoteleira de um pas em desenvolvimento. Mesmo que

(15) Certamente tambm por esse motivo, os hotis costumam ser privilegiados na concesso de
incentivos dos governos, conforme ressalta Bennett (1994), pois esses empreendimentos tm que estar localizados
no destino turstico ou encontrar-se prximo dele.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

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Mrcia Maria de Oliveira Bezerra

se recorra ao sistema bancrio domstico para a obteno do crdito em moeda


forte, a condio do tamanho certamente se impe.16
Entretanto, o financiamento internacional poderia advir, como ocorria
comumente, pela implantao em pases em desenvolvimento de grandes cadeias
multinacionais de hotelaria. Essa possibilidade no desconsidera eventuais
sociedades com parceiros nacionais. Certamente, pela estatura dessas organizaes
estrangeiras, elas tendem a ter acesso s grandes praas financeiras do mundo.
Constitudas na forma de sociedades annimas, alm do crdito bancrio, podemse fazer tambm conjecturas a respeito da capacidade delas de tomarem recursos
nos mercados de capitais por meio da emisso de aes ou ttulos de dvida.
Em termos analticos, o problema do financiamento turstico tambm se
coloca com relao ao curto prazo. Tomando-se como dada a escolha prvia do
investidor com relao ao tamanho de seu empreendimento, a questo a ser
enfrentada diz respeito gesto financeira em um setor que est submetido ao
fenmeno da sazonalidade, como o caso tpico do turismo. Essa caracterstica
traz um srio problema, que o descasamento entre o fluxo de receitas
irregularmente distribudo ao longo do ano vis--vis os custos em que se incorre
sistematicamente durante esse perodo a exemplo dos custos de manuteno,
depreciao e administrativos. Nesse caso, de esperar que o prprio sistema
financeiro das economias em desenvolvimento possa oferecer crdito para o
capital circulante dessas empresas. possvel tambm tecer algumas
consideraes com relao ao financiamento de curto prazo, pois certamente o
tamanho da empresa condiciona o acesso e as condies para a obteno das linhas
de crdito.
Na verdade, o tamanho importa tambm quando se trata de obter recursos
no exterior. No caso de uma empresa filiada a uma cadeia hoteleira internacional,
a contratao de passivos pode ser feita tambm fora do pas em desenvolvimento
onde o estabelecimento esteja operando. Essa opo no parece ser uma
alternativa incomum, tendo em vista que a poltica de administrao dessas redes
costuma estimular a venda de servios para as grandes operadoras de turismo
radicadas nos grandes centros de turismo emissivo. Se as receitas so, em parte,
asseguradas fora do pas, de esperar que o financiamento tambm seja captado
preferencialmente a taxas de juros menores. Um exemplo tpico desse esquema a
venda de pacotes de viagens de complexos tursticos com servios inclusos, em
que o turista j chega destinao turstica na periferia com todas as despesas de
frias no estabelecimento previamente pagas em seu pas de origem.
Essa possibilidade tambm est aberta s grandes cadeias hoteleiras de
pases em desenvolvimento. Embora se espere que a recorrncia ao crdito
internacional possa ser feita tambm por meio da rede bancria domstica desde
(16) A exemplo do que ocorreu no Mxico, com a possibilidade aberta pelo FONATUR para que
grandes investimentos tomassem emprstimos em outras moedas.
362

Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

que os pases em questo o permitam , o contato com as grandes operadoras


tursticas internacionais assegura a captao de receitas cambiais que justificam o
recurso ao crdito externo mais barato, dependendo, naturalmente, do risco
cambial que os tomadores estejam dispostos a assumir.
Com base nessas consideraes genricas, pode-se entender, em linhas
gerais, o propsito das polticas de turismo mexicana e portuguesa. Inicialmente, e
a partir da tica do financiamento, esses pases podem ser vistos como aqueles que
apresentam os problemas tpicos dos pases em desenvolvimento, pois seus
sistemas financeiros no dispem de mecanismos privados de financiamento de
longo prazo. Assim, a estruturao de financiamento para o setor de turismo tornase um pr-requisito para o seu desenvolvimento naqueles pases.
Na verdade, a preocupao com o financiamento de longo prazo para o
setor turstico foi comum a vrios pases nos ltimos 40 anos. Em diferentes
momentos, instituies pblicas ligadas aos seus governos concederam crdito
para a construo de hotis. Nos casos de Mxico e Portugal, especificamente, as
autoridades procuraram tambm estimular o investimento privado externo no
setor. possvel ainda observar que, no caso dos dois pases, a oferta de crdito
no foi indiscriminada, pois, embora no se destinasse apenas ao setor de
hospedagem, ela esteve articulada a projetos bem definidos acerca do tipo de
turismo que se pretendia estimular.
Nessas circunstncias, montaram-se projetos de financiamento especficos
em cada pas para favorecer as inverses enquadradas dentro do planejamento
nacional do turismo. Ao faz-los, esses governos pretendiam retirar os entraves
colocados expanso do setor pela carncia de recursos para financiar
investimentos tursticos de capital nacional e pela ausncia de instituies
financeiras que permitissem a consolidao de seus passivos de curto prazo. Mas,
pode-se pensar que as autoridades utilizavam a estrutura do financiamento para
tambm sinalizar s grandes empresas, de capital nacional ou multinacional do
setor, que coordenariam o desenvolvimento turstico em seus territrios. Esse um
fator importante a ser levado em conta quando se considera o prazo de maturao
de um investimento de grande porte em turismo, pois significa reduzir a incerteza
derivada do receio de envelhecimento precoce relacionado a um crescimento
desordenado.
Outras consideraes tambm podem ser feitas com relao ao tipo de
coordenao do setor e seu financiamento. Se um pas em desenvolvimento se
dispe a ser um grande captador do turismo receptivo mundial, a expanso de sua
oferta turstica precisa estar condizente com esse propsito quanto capacidade
instalada e ao padro de conforto a ser oferecido. Assim, a poltica de
financiamento pblico para o setor deve cuidar de assegurar o preenchimento de
tais condies. Logo, factvel esperar que os grandes empreendimentos sejam
favorecidos, ou pelo menos tenham melhor cotao nesse processo, j que
comumente se atribuem aos mesmos custos de risco menores concesso de
Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

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Mrcia Maria de Oliveira Bezerra

crdito.
As experincias de alguns pases indicam esse caminho. No caso do
Mxico, como o FONATUR tambm uma agncia de desenvolvimento, a
avaliao com relao ao risco do tomador feita pelas instituies bancrias
privadas que repassam os recursos. No caso portugus, os recursos do SIVETUR
esto sujeitos anlise de dois critrios: mrito setorial do projeto e qualificao
do risco. Neste ltimo, alcanam maiores pontuaes os projetos de investimentos
de empresas que dispem de maior poder de mercado; que contem com a
participao de instituies privadas de crdito importando aqui o nvel de taxa
de juros cobrado pela intermediao financeira; e que apresentem avaliao
externa de risco dos investimentos por parte de empresas especializadas em
classific-lo.
Por fim, cabe ressaltar que os negcios tursticos dos pases desenvolvidos
dispem da possibilidade de recorrer ao financiamento privado, dos bancos e dos
mercados de capitais. Nesse sentido, pode-se aventar que, ao contrrio dos pases
em desenvolvimento, a capacidade de financiamento constitui-se em entrave
intermitente, e no permanente, expanso da oferta turstica ou s operaes das
empresas de turismo j instaladas naqueles pases.
Assim, o financiamento, visto como condicionante na tipologia que trata
do desenvolvimento do turismo em certos pases, deve ser encarado conforme sua
natureza, pblico ou privado. As experincias internacionais mostram que os
pases em desenvolvimento que formulam e implementam polticas de turismo
costumam dirigir crdito para fomentar a expanso desse setor. Nesse caso, a
concesso de financiamento pblico pode ser vista como um condicionante do
desenvolvimento do turismo nesses pases. No caso dos pases desenvolvidos que
no formulam qualquer poltica nacional de estmulo ao turismo, mas que tm
nesse setor uma atividade econmica importante, o crdito para sustentar o
crescimento do setor deve ser obtido principalmente por meio de instituies
privadas de financiamento.
Caberia agora analisar o ltimo condicionante a ser considerado para
classificar o desenvolvimento do turismo em certos pases. Ao contrrio do
anterior, em que a tica privilegiada para elaborao da tipologia foi o
financiamento da expanso da oferta turstica, o enfoque neste caso dirige-se para
o lado da demanda. Busca-se apreender, genericamente, a demanda potencial
associada posio em que se encontra o pas em relao aos principais pases
emissores.
3.3 Posio em relao aos grandes blocos emissores
Os dados empricos sobre o movimento do turismo internacional devem,
em parte, fornecer as indicaes para tratar este item. O fluxo turstico passa de
119,5 milhes de pessoas em 1965 para 714,6 milhes em 2002 (Embratur, 2003),
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Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

revelando um crescimento mdio anual no nmero de visitantes entre pases da


ordem de 5%.
Para melhor entender a questo da distribuio espacial do mercado
internacional de turismo, conveniente considerar a classificao dos grandes
pases emissores e receptores ao longo dos anos. Estados Unidos, Alemanha,
Reino Unido, Itlia, Frana e Japo esto entre os principais emissores de turistas,
so os grandes responsveis pelas despesas internacionais de turismo. O exame
das estatsticas referentes aos principais receptores evidencia que EUA, Itlia,
Frana e Espanha disputam as primeiras posies, seguidos do Reino Unido e
Alemanha. O Japo, por sua vez, revela ser um destino pouco visitado quando
comparado a eles (OMT, 1999a).
Essa questo pode ser visualizada na Figura 1. Os grandes pases
emissores foram agrupados, segundo a localizao geogrfica, em trs grandes
blocos distribudos por trs continentes: o primeiro, o da Amrica anglo-saxnica,
com Estados Unidos e Canad; o segundo, o Bloco Europeu, incluindo-se a
Rssia; e o terceiro, o Bloco Oriental, que incorpora a Austrlia. Os principais
pases receptores tiveram seus mercados tursticos especialmente vinculados aos
blocos de seus prprios continentes. O Brasil no se encontra nessa figura, pois o
seu principal emissor costuma ser a Argentina. Na verdade, o fluxo turstico entre
esses dois pases depende da paridade entre as suas moedas.
As evidncias apontam para o fato de que fazer parte das economias do
chamado mundo desenvolvido condio para que um pas seja um dos primeiros
emissores de turistas no mercado internacional. Ao mesmo tempo, estar nesse
conjunto parece contar favoravelmente para tornar esse pas um grande receptor.
Todavia, observa-se tambm o caso de pases que se colocam apenas na posio
de grandes receptores. Estes ltimos so os principais beneficirios da emisso de
turistas por parte dos grandes demandantes internacionais e so, em sua maioria,
pases em desenvolvimento. A explicao para o expressivo nmero de turistas
estrangeiros que visitam seus territrios est relacionada, em parte, ao aspecto
geogrfico. Com dados da OMT para vrios anos possvel formar um quadro da
distribuio espacial do turismo internacional.17
Assim, o Mxico tem o Bloco EUA-Canad como o seu principal
mercado. Portugal, Turquia, Grcia, Repblica Tcheca e Egito18 atraem os turistas
estrangeiros dos pases europeus que so seus grandes demandantes. Os pases
localizados na sia, como Hong Kong, Tailndia, Indonsia e Cingapura tm entre
seus visitantes estrangeiros principalmente os turistas procedentes do Bloco
Oriental. No interior de cada bloco, as setas indicam um intenso deslocamento de
turistas entre os pases componentes do prprio bloco.
(17) Dados da Organizao Mundial de Turismo (OMT) referentes a 1990, 1997, 1998, 1999 e 2001.
(18) O Egito o nico dos grandes receptores aqui considerados, que esto vinculados ao Bloco
Europeu, que se localiza totalmente em outro continente, a frica.
Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

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Mrcia Maria de Oliveira Bezerra

Figura 1
Os grandes blocos do turismo internacional19
Grandes Emissores
Bloco Europeu

Bloco EUACanad

Alemanha

R.Unido

Itlia

Frana

Holanda

ustria

Rssia

Blgica

Sua

Polnia

Sucia

Noruega
Bloco Oriental

Espanha

EUA
Canad

Japo
China
Taiwan
Coria do Sul
Austrlia

Mxico

Turquia
Portugal
Grcia
Egito
Rep. Tcheca

Hong Kong
Tailndia
Cingapura

Grandes Receptores: a questo geogrfica


Fonte: Elaborao prpria.

Os dados da OMT mostram que o turismo internacional nesses pases tem


um ntido carter intra-regional, ou seja, ele ocorre com maior freqncia dentro
do prprio continente e, no mais das vezes, entre os grandes pases emissores. Mas
tambm, em menor escala, verificam-se viagens de turistas entre os grandes
blocos. As estatsticas tambm revelam certa estabilidade na distribuio do
turismo internacional entre pases. De modo que, pelo menos para os maiores
pases emissores e receptores de cada um dos trs blocos, o quadro oferece

(19) As setas cheias indicam o fluxo de turistas em maior escala, enquanto as setas pontilhadas
significam um fluxo menor de turistas em direo aos pases dos blocos considerados.
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Economia e Sociedade, Campinas, v. 15, n. 2 (27), p. 347-374, ago. 2006.

Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

indcios de ser estrutural. Outros pases, contudo, podem ter suas posies
alteradas em decorrncia de mudanas de vrias ordens, desde aquelas
relacionadas fortemente s questes polticas at as de carter mais econmico,
como uma mudana da taxa de cmbio.
Com base nos dados empricos organizados acima, possvel levar em
conta a questo da demanda estrangeira potencial na tipologia a ser proposta, pois
o posicionamento de um pas qualquer em relao aos grandes blocos emissores
oferece indicaes sobre sua probabilidade de continuar ou vir a ser um grande
pas receptor. A Figura 1 permite supor que essa posio seja definida a partir da
observncia de dois critrios. O primeiro diz respeito distncia entre o pas
considerado e os grandes blocos emissores de turistas, que certamente
influenciada pela tecnologia incorporada aos meios de transporte atuais. O
segundo critrio mais complexo, pois envolve questes de gostos e preferncias
no campo do turismo em pases desenvolvidos.
Schlter (1998) observa que o gosto pelo sol dos turistas dos pases
desenvolvidos influenciou o padro da oferta turstica nos pases da Amrica
Latina que desejavam atra-los. A atrao pelo sol como fenmeno turstico,
todavia, data do incio do sculo XX, e decorreu de mudana de hbitos das elites
dos pases colonizadores que atriburam menor importncia ao costume tpico da
era vitoriana de vincular o corpo bronzeado origem de classe plebia e/ou
procedncia de pases exticos de forma que tomar sol entrou na moda (Poon,
1993). Assim, pode-se dizer que as elites iniciaram o processo de difuso de um
padro esttico importante, a moda, para o desenvolvimento do turismo de massa.
Essa difuso parece levar a um movimento subseqente, que a tentativa
de as elites se diferenciarem do gosto comum. Em Ormerod (2000) possvel
identificar esse processo:
Obviamente, isto no se aplica a todos os itens do consumo [mudanas nos gostos e
preferncias individuais em concordncia com a moda], e freqentemente
observamos reaes contrrias moda. Nenhum membro da classe mdia britnica
que se respeite, por exemplo, gostaria de ser descoberto nas praias espanholas do
Mediterrneo depois que estas se tornaram o lugar de frias favorito de seus
conterrneos criminosos ou operrios. Mas mesmo neste caso, o mesmo princpio
de comportamento alterado [dos gostos e preferncias individuais] est em ao,
exceto que agora em sentido inverso: quanto mais tipos de pessoa desejam um
produto, tanto menos um outro grupo o querer (Ormerod, 2000, p. 89).

Essa citao encerra um exemplo comum de diferenciao da demanda do


setor, to comum que a soluo encontrada, e reforada, pela forma capitalista de
organizao foi apostar na sua segmentao. Ela, porm, apresenta a limitao de
se referir ao gosto, segundo as classes sociais, tomando como exemplo dois pases
europeus que tiveram o passado comum de colonizadores, a Gr-Bretanha e a
Espanha. Dessa forma, no permite identificar qual a posio dos pases que,

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comumente, se encontravam na situao de colnias, no conjunto de gostos e


preferncias do turista do pas desenvolvido.
Um caminho para entender esse processo pode ser dado pela padronizao
das cadeias de hotis, que se espalharam pelos mais variados pases fora do mundo
ocidental desenvolvido. Essa estratgia embutia tambm o compromisso de
garantir aos turistas no estrangeiro a manuteno de laos com os costumes
civilizados de seus pases de origem.20 Logo, para a compreenso dos elementos
que se encontram subjacentes formao dos gostos e preferncias dos turistas
dos pases emissores, pelo menos no caso ocidental, crucial dar ateno ao
significado do termo civilizao. O pensamento de Elias (1990) aborda-o como
uma criao caracteristicamente ocidental, que teria legitimado e perpassado todo
o mundo colonial, mantendo-se mesmo com a independncia dos pases
colonizados e servindo de referncia para o julgamento de sociedades passadas ou
contemporneas rudimentares:
No interessa o fato e a questo de como, no decorrer dos sculos, o
comportamento civilizado se cristalizou. E a conscincia de sua prpria
superioridade, dessa civilizao, passa a servir pelo menos s naes que se
tornaram conquistadoras de colnias e, por conseguinte, um tipo de classe superior
para grandes segmentos do mundo no-europeu, como justificativa de seu domnio
(Elias, 1990, p. 64).

E ainda, a atualidade caracterstica dessa idia est assentada na seguinte


considerao: Com essa palavra [civilizao], a sociedade ocidental procura
descrever o que lhe constitui o carter especial e aquilo de que se orgulha: o nvel
de sua tecnologia, a natureza de suas maneiras, o desenvolvimento de sua cultura
cientfica ou viso de mundo, e muito mais (Elias, 1990, p. 23).
O conceito de civilizao parece ser importante para entender o ramo do
turismo, que envolve o contato com povos e costumes diferentes. No entanto,
mesmo no caso dos turistas orientais, se aceitarmos a premissa de Minsky (1982,
p. 215), para quem os sistemas de preferncias so criaes de sociedade, e no
caractersticas genticas, razovel supor que traos comuns colocados pela
histria definam padres de gosto similares entre povos quando se trata do
turismo. O apelo para a diferena cultural no parece encontrar eco suficiente para
atrair a maioria dos turistas do mundo desenvolvido.
Assim, com base nos dois critrios expostos acima: distncia e
gostos/preferncias, possvel estabelecer o posicionamento de um pas qualquer
em relao aos grandes blocos emissores de turistas. Define-se ento como perto
destes ltimos o pas que, pela distncia e/ou laos comuns que remontam s suas
origens, apresente maiores possibilidades de atrair regularmente um afluxo de
turistas estrangeiros em escala tal que justifique vincular sua oferta turstica ao

(20) Com base no texto de McIntosh (1972), pode-se considerar que a presena da marca representa a
chancela do local como um destino turstico capaz de oferecer o mnimo de civilidade aos seus visitantes.
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Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

mercado estrangeiro. Define-se como longe dos grandes blocos emissores o pas
que esteja fisicamente distante e/ou no partilhe de traos histricos comuns e que,
por esse motivo, no possa contar com uma demanda turstica estrangeira
suficiente para estimular o crescimento da oferta turstica em seu territrio.
Finalmente, com base nas experincias internacionais e luz das
consideraes feitas, destacam-se como condicionantes do desenvolvimento do
turismo em distintos pases os seguintes fatores: grau de desenvolvimento de suas
economias, financiamento e posio em relao aos grandes blocos emissores.
Tais fatores considerados conjuntamente podem conformar uma tipologia, como a
que est explicitada no Quadro 1. As outras variveis analisadas foram excludas
desse arcabouo devido ao papel limitado que tm na explicao das diferentes
trajetrias de desenvolvimento do turismo. A limitao do fator instituies devese ao fato de diferentes arranjos institucionais poderem servir de base expanso
do turismo. O caso dos Estados Unidos elucidativo, pois a despeito de ser forte
receptor no mercado internacional, esse pas no dispe de organizao
representativa de turismo e tampouco formula qualquer poltica de crescimento no
mbito nacional para o setor. A ausncia de planejamento e de polticas explcitas
de turismo pode ser observada ainda em pases que integram o Reino Unido, como
a Inglaterra (Lickorish & Jenkins, 2000). E, mesmo nos casos mexicano e
portugus, tratados anteriormente, possvel identificar diferenas na organizao
institucional que serve de meio ao planejamento e implementao de polticas de
desenvolvimento do turismo.
Quadro 1
Tipologia dos fatores condicionantes do desenvolvimento do turismo segundo os diferentes pases
Grau de desenvolvimento das economias
Economias desenvolvidas
Economias em desenvolvimento
Financiamento
Financiamento
Financiamento
Financiamento
Pblico do
Privado do
Privado do Turismo
Pblico do Turismo
Turismo
Turismo
EUA
Mxico
Perto
Reino Unido
Portugal
Longe
Brasil
Fonte: Elaborao prpria.
Posio em
relao aos
Blocos
Emissores

O fator produtos tursticos tambm tem um papel reduzido na


conformao das variveis que podem ser identificadas como condicionantes das
trajetrias de desenvolvimento do turismo em distintos pases, especialmente nos
quesitos de atrao sol e mar, neve e esqui e ecoturismo. A disponibilidade
desses produtos em vrios pases, aliada expanso das grandes cadeias hoteleiras
multinacionais, tende a promover a padronizao da oferta turstica nas mais
variadas destinaes. Enfocando-se a questo pelo lado da demanda, pode-se dizer
que a varivel produtos tursticos condio necessria, mas no suficiente para
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assegurar a atrao de turistas estrangeiros em escala suficiente que assegure a um


pas tornar-se um grande receptor.
Com relao ao referido quadro, Mxico e Portugal esto dispostos no
mesmo stio por apresentarem caractersticas similares: ambos so economias em
desenvolvimento (que no dispem de sistemas financeiros privados robustos em
seus territrios), e se encontram perto dos seus respectivos blocos emissores:
Mxico, perto do Bloco EUA/Canad, e Portugal, perto do Bloco Europeu. A
posio privilegiada que eles detm em relao aos blocos emissores assegura um
contnuo e significativo fluxo de turistas estrangeiros para seus territrios.
Todavia, a inexistncia de sistemas financeiros privados robustos indica que os
empreendimentos tursticos nesses pases precisam contar, em grande medida, com
uma ampla base de recursos pblicos para seu financiamento. O Brasil, que
tambm se caracteriza por ser uma economia em desenvolvimento, encontra-se, ao
contrrio dos pases citados acima, longe dos grandes blocos emissores,devendo
assim estar em outro stio. No que se refere demanda externa, tal posio indica
que o Brasil tende a ser relativamente pouco procurado por turistas estrangeiros
provenientes dos blocos emissores considerados.
Pases como Estados Unidos e Inglaterra, considerando-se o critrio de
distncia fsica e/ou laos histricos, encontram-se perto dos blocos emissores.
Desse modo, suas destinaes tursticas podem contar com um afluxo regular e
significativo de turistas estrangeiros. Mas, ao contrrio do Mxico e de Portugal,
as economias americana e inglesa so classificadas como desenvolvidas (dispem
de sistemas financeiros privados robustos), e seus negcios tursticos podem, em
larga medida, contar com a oferta de crdito privado em quantidade e prazos
adequados s suas necessidades de financiamento.
Consideraes finais
A tipologia definida no item anterior permite algumas comparaes
interessantes quanto demanda potencial: o Mxico, por exemplo, dispe de um
mercado potencial com maiores possibilidades de sustentar seu crescimento
contnuo entre os grandes receptores internacionais, j que o PIB dos EUA e
Canad e o tamanho da populao desse bloco oferecem as condies para tanto,
especialmente os Estados Unidos, seu grande emissor de turistas. Portugal tambm
conta com grandes vantagens: os pases do Bloco Europeu, que representam a
maior parte de seu mercado, respondem, conjuntamente, por um PIB cuja
magnitude alcana o percentual de cerca de 78% do PIB do Bloco EUA-Canad.
Com base nessa proposta tipolgica, percebe-se que o Brasil encontra-se
longe dos grandes blocos emissores. Segundo dados da Embratur, os pases sulamericanos so os principais mercados emissores de visitantes para o Brasil,
certamente em funo da distncia. Entre 1997/2002, eles contriburam em mdia
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Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

com 47% da demanda internacional por turismo no Brasil, enquanto os Estados


Unidos, o segundo grande emissor de turistas para o pas, contriburam com cerca
de 13%. Assim, quando se considera o mercado potencial externo, o Brasil
encontra-se em franca desvantagem em relao a Mxico e Portugal. Nos casos
dos indicadores relacionados acima, os pases que so os maiores emissores de
turistas para o territrio brasileiro dispem, em conjunto, de um PIB que
corresponde a apenas 4,7% do Bloco EUA-Canad e a 6% do Bloco Europeu. O
contingente populacional tambm desfavorvel quando comparado aos dois
blocos, compreendendo 57% dos habitantes do primeiro e 48% dos habitantes do
segundo bloco.
Considerando que a tipologia fornece elementos iniciais para avaliar
alguns aspectos das polticas de turismo, pode-se utiliz-la para analisar o caso
brasileiro. A Embratur, nos ltimos anos, reconheceu que o Brasil no teria
condies de competir com os destinos tursticos mais prximos da Europa e
Estados Unidos. Assim, ampliou seu foco de propaganda externa principalmente
para os pases sul-americanos. Contudo, em funo das caractersticas desse
mercado mencionadas acima, parece razovel supor que, no curto prazo, o Brasil
continuar a ter baixa insero no mercado turstico internacional (Bezerra, 2005,
p. 121).
Por outro lado, as experincias dos pases que estruturam polticas de
turismo mostram que o financiamento do setor est articulado s estratgias
previamente definidas sua expanso. No tem sido assim no Brasil nos ltimos
anos. O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) criou
linhas de crdito para o setor, ao qual destinou um montante crescente de recursos
durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, reduzindo esse aporte
no seu segundo governo. Na verdade, ao final de seu mandato, o avano lquido de
crdito para o setor j se tornara negativo. Contudo, como o financiamento passara
a ser visto pela Empresa Brasileira de Turismo (Embratur), que poca cumpria a
funo de organismo nacional de turismo, como questo secundria no conjunto
das macroestratgias definidas para o seu desenvolvimento, essa instituio
curiosamente no tinha nenhuma influncia sobre a alocao desses recursos
(Bezerra, 2005). Tal tendncia no parece ter sido revertida no governo Lus
Incio da Silva.
Saindo do campo de anlise das polticas dirigidas para o setor e pensando
o tema turismo em termos mais gerais, convm examinar sucintamente alguns
aspectos relacionados ao crescimento de seus negcios. Em alguns pases do
Caribe, as exportaes tursticas tm se caracterizado como a principal fonte de
divisas. Contudo, essa crescente especializao na oferta do produto turismo no
comrcio internacional tem revelado problemas: o baixo nvel de diversificao
das estruturas produtivas desses pases determina um volume de importaes

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muito elevado para atender s exigncias dos servios tursticos prestados


internamente.21
O exame do desenvolvimento do turismo no Leste Europeu recomenda
ateno com a falta de um marco regulatrio capaz de coibir abusos por parte de
investimentos privados no setor. Swarbrooke (2000, p. 92) observa a dominncia
de uma viso governamental de curto prazo em detrimento de uma perspectiva de
desenvolvimento sustentvel de longo prazo naquela rea. Para esse autor, as
empresas passaram a decidir sobre os rumos do turismo porque freqentemente se
defrontam com a necessidade desesperada de um governo por divisas e
emprego. Ademais, a dependncia dos pases em desenvolvimento das decises
de operadoras e grandes companhias de vos charter internacionais coloca-os em
posio desvantajosa na obteno da receita derivada da venda de pacotes
tursticos nos grandes centros emissores.22
Acrescente-se a essa condio de dependncia o acirramento da
concorrncia provocado pelo crescente nmero de novos pases que vem o
turismo como parte da soluo de suas dificuldades, inclusive de financiamento de
seus Balanos de Pagamentos, e tem-se a percepo de um problema
verdadeiramente estrutural, de subordinao dos pases em desenvolvimento na
cadeia de distribuio de seus produtos tursticos.23 Swarbrooke (2000) chama
ateno para o fato de a pobreza e as caractersticas socioeconmicas dos pases
em desenvolvimento tenderem a conformar uma estrutura de custos dos pacotes
tursticos que os torna relativamente baratos em comparao com os preos
cobrados para destinaes do mundo desenvolvido, mesmo que estas se encontrem
mais prximas do pas emissor. Essa percepo levou-o a concluir que, em tais
circunstncias, a pobreza de uma pessoa significa frias baratas de outra pessoa.
A expanso do turismo internacional no territrio de um pas em
desenvolvimento, no mximo, torna-o exportador de um produto extico no
comrcio mundial, mas no vai transform-lo em um participante ativo do restrito
clube de pases desenvolvidos, como indica a prpria experincia mexicana e de
pases do Caribe. Na verdade, nesse mercado est ocorrendo um processo de
comoditizao, derivado da tendncia padronizao do produto turstico. E,
ainda que a demanda por turismo tenha um comportamento similar de um bem
(21) Lage e Milone (1998) observam que, em alguns pases do Caribe, a razo de reflexo do turismo
(que mede a quantidade de divisas utilizadas para a consecuo das atividades tursticas em relao ao total ganho
com as exportaes tursticas) situa-se em torno de 70%. Assim, de cada dlar que entra com as exportaes
tursticas, 70 cents so utilizados para pagar as importaes necessrias oferta dos servios tursticos.
(22) Segundo notcia veiculada na Gazeta Mercantil de 08.10.2001, a conscincia desta situao precria
estaria levando os pases receptores a buscar amparo s prticas desfavorveis de comercializao no mbito da
OMC, que inclua no Acordo sobre Servios (Gats) um anexo sobre o turismo.
(23) No mesmo jornal, h meno acerca das presses que sofrem as empresas hoteleiras em pases
como Repblica Dominicana e Brasil. No primeiro pas, dado como exemplo o caso de um hotel beira-mar,
padro 4 estrelas, cuja diria de U$ 100, mas que recebe, no mximo, U$ 19 de uma operadora internacional.
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Estratgias de desenvolvimento do turismo: em busca de uma tipologia

de luxo, medida que se verifica sua massificao no mercado internacional,


mais parecido com uma commodity tradicional ele vai se tornando.
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