Estudio Ambiental

ORGANIZACIN DE AVIACIN CIVIL INTERNACIONAL
DIRECCIN DE COOPERACIN TCNICA

PROYECTO PAR/08/801
Estudio de Factibilidad, Proyecto de Modernizacin del Aeropuerto
Internacional Silvio Pettirossi en la Modalidad de Participacin PblicoPrivada.
Seccin IV: El Proyecto y su Entorno

Parte 2: Evaluacin Medioambiental
Mayo de 2015
Contenido
1
Introduccin ..............................................................................................- 4 -
Contexto territorial y ambiental ................................................................- 5 -
Desempeo de la legislacin ambiental paraguaya ...................................- 8 3.1 Aspectos administrativos ...................................................................- 8 3.2 Aspectos de gestin ..........................................................................- 10 3.3 Anlisis de la situacin administrativa y de gestin.........................- 12 -
Identificacin de impactos ambientales en el AISP ................................- 15 4.1 Evaluacin y gestin de riesgos e impactos ambientales .................- 16 4.1.1 Capacidad y competencia organizativas ...................................- 16 4.1.2 Preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia ..........- 23 4.1.3 Seguimiento y evaluacin .........................................................- 26 4.1.4 Participacin de los actores sociales .........................................- 26 4.2 Eficiencia del uso de recursos y prevencin de la contaminacin ...- 27 4.2.1 Ruido y vibraciones...................................................................- 28 4.2.2 Aire y emisiones ........................................................................- 34 4.2.3 Gestin y optimizacin del agua ...............................................- 37 4.2.4 Materiales peligrosos ................................................................- 40 4.2.5 Residuos slidos y peligrosos ...................................................- 41 4.2.6 Suelo y aguas subterrneas ........................................................- 47 4.2.7 Eficiencia energtica .................................................................- 49 4.2.8 Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico .....................- 50 -
naturales vivos
4.3 Conservacin de la biodiversidad y gestin sostenible de recursos

- 51 4.3.1 El Arroyo Ytay ..........................................................................- 51 4.3.2 Control de la avifauna ...............................................................- 55 4.3.3 Fauna, flora y vegetacin ..........................................................- 57 4.4 Resumen de los impactos ambientales .............................................- 61 -
Medidas de mitigacin de impactos ambientales en el AISP ..................- 62 5.1 Proceso ambiental administrativo y legal.........................................- 63 5.2 Ciclo de vida de la infraestructura....................................................- 66 5.2.1 Planificacin y diseo ...............................................................- 67 5.2.2 Construccin .............................................................................- 68 5.2.3 Operacin ..................................................................................- 71 -
ndice de Tablas:
Tabla N 1. Tareas. Unidad operativa del AISP .........................................- 21 Tabla N 2. Cronograma 2015 Valoracin. Ruido y vibraciones ............- 34 Tabla N 3. Emisiones de CO2 (kg) para los horizontes en estudio...........- 35 Tabla N 4. Emisiones de CO (toneladas) hasta el Desarrollo Previsible ..- 35 Tabla N 5. Cronograma 2015 Valoracin. Aire y emisiones .................- 37 Tabla N 6. Cronograma 2015 Valoracin. Gestin y optimizacin del agua 40 Tabla N 7. Cronograma 2015 Valoracin. Materiales peligrosos ..........- 41 Tabla N 8. Cronograma 2015 Valoracin. Residuos slidos y peligrosos.... 46 Tabla N 9. Cronograma 2015 Valoracin. Subsuelo y aguas subterrneas .. 49 Tabla N 10. Cronograma 2015 Valoracin. Eficiencia energtica ........- 50 Tabla N 11. Cronograma 2015 Valoracin. El Arroyo Ytay .................- 54 Tabla N 12. Cronograma 2015 Valoracin. Control de la avifauna ......- 57 Tabla N 13. Situacin vs Herramientas de Gestin Ambiental ................- 67 -
ndice de Figuras:
Figura N 1. Proceso administrativo de evaluacin ambiental - Propuesta - 14 Figura N 2. Encaje territorial y ambiental del AISP .................................- 15 Figura N 3. Sub Direccin de Planificacin y Desarrollo Sustentable .....- 18 Figura N 4. Departamento de Proteccin del Medio Ambiente del AISP - 19 Figura N 5. Anuncios con noticias de intervencin del SEI .....................- 24 Figura N 6. Equipos e infraestructuras del SEI .........................................- 25 Figura N 7. Espacios compartidos del SEI ...............................................- 25 Figura N 8. Simulacro de accidente areo el 27/11/2013 .........................- 26 Figura N 9. Aprobacin del cdigo de tica de la DINAC .......................- 27 Figura N 10. Valores acsticos lmite admitidos en le Ley 1100/97 ........- 29 Figura N 11. Huellas de ruido sobre suelo. Estado Actual da (LA eqd)- 30
Figura N 12. Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2035 da (LA eqd) ... 30 Figura N 13. Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2045 da (LA eqd) ... 30 -
ii
Figura N 14. Huellas de ruido sobre suelo. Estado Actual - noche(LA eqn) ... 31 Figura N 15. Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2035 noche (LA eqn)
- 31 Figura N 16. Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2045 noche (LA eqn)
- 32 Figura N 17. Focos puntuales de ruido que se podran gestionar .............- 33 Figura N 18. Aspecto de la Planta de Tratamiento de efluentes ...............- 38 Figura N 19. Ubicacin de materiales peligrosos con diferencias en la gestin
- 40 Figura N 20.
rodaje
Circulacin de los camiones de combustible por las calles de

- 41 -
Figura N 21. Localizacin de los vertederos y puntos de contaminacin .- 43 Figura N 22. Localizacin de la planta temporal de residuos ...................- 44 Figura N 23. Residuos dentro del curso de agua del Arroyo Ytay ...........- 45 Figura N 24. Flujo de contaminacin del vertido accidental de hidrocarburos 48 Figura N 25. Focos de contaminacin potencial al subsuelo ....................- 49 Figura N 26. Principios rectores de la PNCC del Paraguay......................- 50 Figura N 27. Aspecto del AISP durante las inundaciones ........................- 51 Figura N 28. Herramientas para el control de la avifauna en el AISP ......- 56 Figura N 29. Tareas de mantenimiento de las franjas de seguridad..........- 58 Figura N 30. Dependencias de la base de canes .......................................- 58 Figura N 31.
en el AISP
Conceptualizacin de la minimizacin de impactos ambientales

- 62 -
Figura N 32. Elementos que conforman un Master Plan ..........................- 67 -
iii
-4-
1. Introduccin
La modernizacin de las infraestructuras aeroportuarias, desde el punto de vista
ambiental en fase de planificacin, reflexiona sobre distintos aspectos todos ellos igual de importantes:
1. Anlisis de la gestin actual que se est llevando a cabo en las instalaciones
aeroportuarias en relacin a todos los aspectos ambientales.
2. Relacin entre la infraestructura y el medio, considerando los elementos
estructuradores del territorio, el urbanismo, los impactos
3. Valoracin de las alternativas futuras de la infraestructura y su implicacin con los
dos puntos anteriores, haciendo nfasis en:
a. La deteccin de puntos dbiles del sistema en relacin a una Asociacin
Pblico Privada,
b. La capacidad de los recursos humanos para gestionar las acciones entre el
anlisis realizado y la concesin,
c. La minimizacin de los impactos y, consecuentemente, la minimizacin del
riesgo ambiental de la infraestructura.
Desde las organizaciones internacionales, los documentos de referencia para la
planificacin de los aeropuertos proponen lineamientos que hay que tener en cuenta tanto para dar
cumplimento a las salvaguardas operacionales de la infraestructura aeroportuaria como para incorporar
los requisitos ambientales y legales, nacionales e internacionales, que garanticen la sostenibilidad de la
infraestructura.
Para ello los documentos de referencia ms relevantes en la evaluacin ambiental del
Proyecto de Modernizacin del AISP en la modalidad de Participacin Pblico-Privada son los
siguientes:
OACI
1. Manual de Planificacin de Aeropuertos. Parte 2: Utilizacin del terreno y

control del medio ambiente. Doc. 9184
2. Manual de Calidad del Aire en Aeropuertos. Doc. 9889
3. Proteccin del Medio Ambiente. Anexo 16 al Convenio sobre Aviacin Civil
Internacional. Volumen 1: Ruido de las aeronaves y Volumen 2: Emisin de los
motores de las aeronaves
4. Desafos para el desarrollo aeroportuario sustentable. Perspectiva Medio
Ambiental de la OACI. 8. Conferencia del Comit Regional CAR/SAM de
Prevencin de Peligro Aviario/Fauna. Set. 2010.
IFC
Normas de Desempeo Ambiental:

1. Evaluacin y gestin de los riesgos e impactos ambientales y sociales
2. Eficiencia del uso de los recursos y prevencin de la contaminacin
3. Conservacin de la biodiversidad y gestin sostenible de recursos naturales
vivos
Adems se han tenido en cuenta documentos de referencia tanto de la UNEP

(Gobernanza y Derechos Humanos) como de la UICN (Lista Roja de Especies) para el anlisis y la
valoracin de aspectos especficos. Tambin se incorporan Buenas Prcticas Internacionales en la
Industria, cuando se proponen actuaciones relevantes sobre las cuales ya existen proyectos
demostrativos y contrastados, ms eficientes en consumos, ahorros y en la implantacin de tecnologas
innovadoras. Finalmente, se han considerado convenios, declaraciones y protocolos que el Gobierno
Paraguayo ha firmado y ratificado, vinculados a la infraestructura aeroportuaria y a la conservacin del
ambiente: CITIES, UN-REDD, COP20, Protocolo de Cartagena y Protocolo de Kioto (entre otros).
Estudio de Factibilidad - Seccin IV, Parte 3: Estudio Medioambiental
-5-
2. Contexto territorial y ambiental

El Plan Marco Nacional de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Paraguay expone
la situacin actual de desequilibrio territorial y concentracin urbana, fruto de un desarrollo poco
estructurado. Este modelo de desarrollo ha generado una falta de articulacin interna, adems de
importantes problemas ambientales y de deterioro del paisaje, por falta de planificacin y ordenamiento
territorial de Paraguay.
La visin de incorporar el territorio como recurso es importante, en tanto que la visin
sistmica del ordenamiento permite identificar las necesidades, las causas y los efectos de las
disfunciones territoriales y, lo ms importante, planificar bajo, criterios de calidad de vida,
competitividad, crecimiento econmico y conservacin y gestin de los recursos naturales.
En la definicin de los objetivos estratgicos especficos se incorpora indirectamente a
las infraestructuras aeroportuarias y, especficamente, al AISP:
1.
2.
OE1. Integrar efectivamente todo el territorio nacional a travs de una mayor

cobertura y una mayor calidad de las redes de transporte y comunicacin.
OEE1.3. Transformar a Asuncin en una plataforma de articulacin
multimodal a partir de la integracin del transporte fluvial, areo y terrestre.
Consolidar una red urbana polinuclear que permita fortalecer las funciones de
los centros urbanos, de manera que acten como dinamizadores de sus regiones
de influencia.
OEE 3.1. Mejorar sustancialmente la calidad de vida y la competitividad
econmica del rea metropolitana de Asuncin.
En este contexto, el proyecto de modernizacin del AISP encaja con los factores del
paradigma de desarrollo territorial:
1. Capacidad de creacin de un proyecto poltico territorial. El AISP sera un
referente en la aplicacin de la Ley de APP.
2. Alto grado de descentralizacin y apertura externa. La opcin de concesionar el
aeropuerto apoyara la relacin entre Paraguay y el mundo y al proceso de
globalizacin.
3. Bsqueda y generacin de sistemas productivos competitivos y modernos. El AISP
como punto focal y proyecto estructurante. Desde el punto de vista ambiental el
AISP mejora la competitividad a travs de un modelo de gestin moderno, eficiente
e innovador que incorpora tecnologas modernas en la gestin.
4. Identificacin de la identidad territorial como mecanismo para endogeneizar el
desarrollo. El AISP incorpora en sus espacios comerciales los productos
artesanales y facilita la entrada de indgenas en el interior para que puedan realizar
venta de productos propios, ponindolos en valor.
5. Fortalecimiento de la capacidad de gestin. Este factor es uno de los ms
importantes ya que una gestin eficiente implica mayor sostenibilidad de la
infraestructura.
Si bien el programa de modernizacin del AISP encaja en esta visin de modernizacin
y de desarrollo del pas hay que tener en cuenta que existe una gran complejidad de gestin que viene
dada por tres factores:
1. El paso del Arroyo Ytay por el predio del aeropuerto, con episodios de inundacin
importantes.
2. Proximidad de la zona urbana de Mariano Roque Alonso que implica, en algunas
zonas, que las casas estn construidas pegadas al vallado de seguridad perimetral
del AISP.
-6-
3. Particularidades derivadas de la organizacin, las competencias y las

responsabilidades para dar cumplimiento a la legislacin ambiental vigente.
Como se detallar en la descripcin de impactos ambientales, el paso del Arroyo Ytay
por el predio del aeropuerto representa un factor clave de la gestin ambiental, vinculada muy
estrechamente con la gestin operacional del AISP. Adems, el hecho de que la zona urbana de Mariano
Roque Alonso se encuentre a la otra orilla del Arroyo Ytay, responsabilidades al AISP cuando en
realidad no debera ser as. En este sentido y considerando tanto el contexto como las particularidades
de la organizacin en relacin a la gestin ambiental actual del AISP, existe una complejidad ambiental
sobre la cual hay que categorizar y priorizar acciones para minimizar el riesgo de la operacin de la
APP.
Desde el punto de vista ambiental, la referencia es la Poltica Ambiental Nacional del
Paraguay (PAN). En ella se describe una situacin ambiental general del pas que bien podra adecuarse
a la situacin ambiental actual del AISP. La PAN tiene un marco conceptual basado en el informe
Brundtland, hasta el punto de que considera que el fin de la PAN ser asegurar su mejoramiento para
las generaciones actuales y futuras, base del informe tambin conocido como Nuestro futuro comn.
En este sentido, el AISP tiene que ser un ejemplo de buena gobernanza ambiental e
iniciar un proceso de puesta en valor de los aspectos ambientales. Paraguay, en general segn se expone
en la PAN, afronta serios y crecientes problemas ambientales y existe el consenso respecto a que el
aspecto ambiental est hoy fuertemente presionado por el modo como se ha llevado a cabo el desarrollo
econmico y social.
Desde el punto de vista de los principios rectores de la PAN, vinculados al AISP, se
puede comentar lo siguiente:
La sustentabilidad de la infraestructura pasa por ser econmicamente viable,

respetuosa con el medio ambiente y socialmente responsable.
La precaucin de gestionar un elemento natural condicionado a la climatologa y
de gestionar una infraestructura que conecta Paraguay al mundo.
La integralidad para hacer del proyecto de modernizacin del AISP una
concertacin de polticas con un objetivo comn y con un modelo de gobernanza
que no slo implique la modernizacin tcnica sino tambin la modernizacin
social.
La gradualidad para adaptar el AISP a las necesidades de crecimiento en funcin
de los escenarios previstos y de la capacidad de la infraestructura aeroportuaria.
La responsabilidad con las comunidades vecinas, tanto derivadas del impacto
propio de la actividad aeroportuaria, como derivadas del impacto indirecto
producido desde el interior del recinto aeroportuario.
La subsidiariedad a travs de un modelo organizacional dinmico, flexible,
adaptativo y con capacidad de liderazgo y de gestin.
El proyecto de modernizacin del AISP tiene que ser un modelo de puesta en marcha
de los instrumentos fundamentales de la PAN: desarrollo del marco legal; ordenamiento ambiental del
territorio; evaluacin de impacto ambiental, evaluacin ambiental estratgica, auditora ambiental,
normas de calidad ambiental (terceras partes); diagnstico, vigilancia y control; instrumentos
econmico-financieros e instrumentos de promocin no financiera.
Otro documento de gran relevancia que contextualiza las actuaciones ambientales es la
Poltica Nacional de Cambio Climtico del Paraguay y esta se enmarca en la PAN y constituye el
elemento rector sobre el que se orientarn los programas, proyectos, acciones y estrategias en materia
ambiental. Este aspecto denota la importancia que el Gobierno de la Repblica del Paraguay est dando
al reto del cambio climtico a nivel nacional e internacional y que se constata en la ratificacin
paraguaya de los tratados internacionales.
-7-
La Poltica Nacional de Cambio Climtico tiene en cuenta dos reas estratgicas: la

adaptacin, referida al ajuste para moderar los daos potenciales y la mitigacin, referida a la
minimizacin de emisiones, con la finalidad de reducir los efectos potenciales del calentamiento global.
Desde el punto de vista de lineamientos estratgicos se destaca el pilar estratgico Gestin del
conocimiento y tecnologa en el que, con referencia a la adaptacin, se propone la realizacin de
estudios de vulnerabilidad para identificar reas o actividades econmicas que pueden sufrir
consecuencias debido al cambio climtico o estudios del riesgo para identificar vulnerabilidades.
En la lnea de investigacin, uno de los objetivos es fomentar la investigacin
relacionada a la adaptacin al cambio climtico en sectores prioritarios para el pas, como base para la
definicin de medidas. El AISP, por el contexto territorial-ambiental, social y econmico, es un objetivo
prioritario sobre el cual se debe actuar en propuestas de minimizacin de los impactos vinculados al
cambio climtico.
Con referencia a la mitigacin, hay que actuar desde el punto de vista de la gestin y
la planificacin con el objetivo de minimizar las emisiones de gases de efecto invernadero. Las lneas
estratgicas pueden adaptarse a los propios objetivos del AISP en el proyecto de modernizacin de la
infraestructura aeroportuaria:
1. Fomentar los mecanismos que impulsen la transferencia tecnolgica limpia, los
conocimientos conducentes a un impacto social positivo y una reduccin en la
emisin de gases de efecto invernadero.
2. Fomentar la investigacin relacionada a la mitigacin como base para la
definicin de planes y programas relacionados con la reduccin de los Gases de
Efecto Invernadero (GEI).
3. Promover y facilitar la investigacin y el anlisis de las medidas tecnolgicas y
soluciones aplicables a la mitigacin de la emisin de los GEI.
4. Promover la creacin de un sistema de informacin que genere, centralice,
sistematice y provea la informacin histrica, actual y de escenarios climticos
futuros que sirvan de base para la ejecucin de planes y medidas de mitigacin de
emisin de los GEI.
5. Promover el desarrollo de nuevos abordajes, mtodos, soluciones y tecnologas
para la mitigacin de la emisin de los GEI.
6. Potenciar el conocimiento y prctica de los pueblos indgenas y comunidades
campesinas en la conservacin de los bosques.
Otro documento que contextualiza el proyecto de modernizacin del AISP es el Plan
Maestro de Infraestructuras y Servicios de Transporte (PMT) del Paraguay, en el que se determinan,
entre otros, los impactos potenciales atribuibles al PMT y la referencia al Plan de gestin socioambiental estratgico. En l se realizan las siguientes apreciaciones en relacin al AISP:
1. Serio dficit de calidad de la principal terminal area AISP.
2. Alternativa de estructurar un modelo de concesin que vincule la inversin privada
a la gestin del aeropuerto (eventualmente, se indica, junto con el aeropuerto de
Ciudad del Este, aunque este aspecto no se considera en el presente Estudio de
Factibilidad), con el objetivo de reforzar y mantener la capacidad institucional
idnea para administrar un eventual contrato de concesin aeroportuario.
Este documento pone en evidencia la necesidad de poner en valor las infraestructuras
aeroportuarias del pas encabezadas por el AISP.
-8-
3. El contexto territorial y ambiental nacional permite tener un marco

de referencia sobre el cual comenzar la gestin, iniciar las acciones
y garantizar el cambio hacia una infraestructura sostenible que
permita llevar a cabo la APP de una forma coherente y coordinada
con todos los stakeholders implicados. Desempeo de la legislacin
ambiental paraguaya
Uno de los objetivos fundamentales sobre los cuales hay que basar la gestin ambiental
es conocer el grado de desempeo de la legislacin, no slo para darle cumplimiento desde el punto de
vista legal y administrativo sino tambin para iniciar la gestin sobre una base slida de responsabilidad
y competencia administrativa.
El contexto territorial y ambiental del AISP, comentado anteriormente, hace que esta
infraestructura aeroportuaria tenga una especial particularidad en cuanto al cumplimiento legal
ambiental por las afectaciones directas e indirectas derivadas de la gestin. Esto significa tener
conocimiento sobre las normas ambientales y los requisitos, directos e indirectos, que deben aplicarse
al AISP, tanto desde el punto de vista administrativo como de gestin, lo cual es clave para llevar a
cabo un proyecto de APP.
Consideramos conveniente comentar en esta breve introduccin al desempeo de la
legislacin ambiental, que Paraguay tiene desarrollada una normativa ambiental de primer nivel, que
cubre todos los aspectos ambientales y que se enmarca en un contexto internacional en el que el propio
Gobierno de la Repblica se ha comprometido.
3.1 Aspectos administrativos

Desde el punto de vista administrativo en el proyecto de APP hay que garantizar (1)
que el AISP cuenta con todos los permisos y procedimientos vinculados a la SEAM (Secretaria del
Ambiente), (2) que estos estn correctamente ubicados dentro de la estructura DINAC-AISP y (3) que
cumplen con las normativas de referencia.
En este sentido y, desde el punto de vista administrativo, hay que tener en cuenta la
legislacin vinculada a determinados aspectos generales:
Resolucin N 353 / 2013, de 21 de noviembre del 2013- SEAM. Por la cual se establece la Relacin de
Equivalencia de Certificado de Servicios Ambientales en el Marco De La Ley N 3001/06 "De Valoracin y
Retribucin.
Decreto N 11.202 / 2013, de 11 de junio del 2013. Por la cual reglamenta parcialmente el Artculo 11 de la Ley
N 3001/2006 "De valoracin y Retribucin de los Servicios Ambientales" y se establece el mecanismo para
avanzar en la reglamentacin del Artculo 8 de la misma.
Resolucin N 368 / 2008, de 13 de marzo del 2008- SEAM. Derogada1. Por la cual se establecan las
informaciones y los documentos que deben contener y acompaar al Cuestionario Ambiental Bsico, en base al
Decreto N 14.281.
Adems hay que contemplar que, para cualquier procedimiento vinculado a la SEAM
se necesita personal calificado, segn la Resolucin N 341/2008, por lo que ser necesario contratar
personal externo para realizar cualquier proceso administrativo delante de la SEAM. Cabe indicar que,
segn observaciones realizadas en la misin de octubre de 2014, en la DINAC no hay nadie cualificado
para esta funcin en estos momentos.
1
Debe de entenderse que tanto esta disposicin como el resto de disposiciones reglamentarias
derogadas que se citan a continuacin se citan como prueba de haber sido identificadas y consultadas.
-9-
Resolucin N 341 / 2008, de 23 de mayo del 2008- SEAM. Derogada. Por la cual se reglamentaba el registro de
personas fsicas y jurdicas en el catastro tcnico de consultores ambientales de la Secretara del Ambiente, se
fijan las tasas a ser percibidas para tal efecto, y se establece la conformacin del comit de calificacin de
consultores ambientales.
Puede que uno de los aspectos ms importantes del AISP sea dar cumplimiento tanto a
los Planes y Programas que se derivan de la gestin del da a da del aeropuerto, como de la evaluacin
de los Proyectos que se llevan a cabo dentro del recinto aeroportuario. En relacin a estos
procedimientos, es responsabilidad de la Direccin del AISP y de la DINAC realizar un control y
seguimiento de estos procedimientos de evaluacin e integrarlos en la gestin propia para el control y
monitoreo de los impactos que producen. En este sentido la legislacin aplicable incluye:
Decreto N 954 / 2013, de 18 de diciembre del 2013. Por el cual se modifican y amplan los Artculos 2, 3, 5,
6 Inciso e), 9, 10, 14 y el Anexo del Decreto N 453 del 8 de octubre de 2013, por el cual se reglamenta la Ley
N 294/1993 "De Evaluacin de Impacto Ambiental" y su modificatoria, la Ley N 345/1994, y se deroga el
Decreto N 14.281/1996.
Decreto N 453 / 2013, de 08 de octubre del 2013. Por el cual se reglamenta la Ley N 294/1993 "De Evaluacin
de Impacto Ambiental" y su modificatoria, la Ley N 345/1994, y se deroga el Decreto N 14.281/1996.
Decreto N 4.066 / 2010, de 17 de marzo del 2010. Derogada. Por el cual se ampliaba el artculo 17 del Decreto
N 14.281, de fecha 31 de julio de 1996, "Por el cual se reglamenta la Ley N 294/93 De Evaluacin de Impacto
Ambiental".
Ley Resolucin N 717 / 2007, de 11 de junio del 2007- SEAM. Por la cual se establecen los trminos oficiales
de referencia para la presentacin de los proyectos, estatutos ambientales de estaciones de servicios y anexos en
el marco de la Ley 294/93 de evaluacin de Impacto Ambiental.
N 3.254 / 2007, de 07 de setiembre del 2007. Por la cual se aplican las medidas y acciones de mitigacin de
impacto ambiental.
Resolucin N 117 / 2003, de 12 de diciembre del 2003- SEAM. Por la cual se establecen multas en el marco de
la Ley 1561/00 por el incumplimiento de la Ley 294/93 De Evaluacin de Impacto Ambiental.
Decreto N 14.281 / 1996, de 31 de julio del 1996. Derogada Por el cual se reglamentaba la Ley N 294/93 De
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Ley N 345 / 1994, de 03 de junio del 1994. Que modifica el artculo 5 de la Ley N 294 del 31 de diciembre de
1993, Evaluacin de Impacto Ambiental.
Ley N 294 / 1993, de 31 de diciembre del 1993. Evaluacin de Impacto Ambiental.
Desde el punto de vista administrativo es importante sealar que el sistema de tasas,

cnones, multas y sanciones est bien estructurado, tanto en los procedimientos vinculados a los
Estudios de Impacto Ambiental, Evaluacin Ambiental Estratgica como en relacin a las infracciones
y delitos contra el medio ambiente por incumplimiento de la propia legislacin ambiental:
Decreto N 2.598 / 2014, de 11 de noviembre del 2014. Por el cual se reglamenta el Artculo 5 de la Ley N
5146/2014 "Que otorga Facultades Administrativas a la Secretara Del Ambiente (SEAM), en materia de
percepcin de Cnones, Tasas y Multas".
Resolucin N 352 / 2013, de 21 de noviembre del 2013- SEAM. Por la cual se establecen las tasas a ser percibidas,
en el marco de la Ley N 3001/06 "De valoracin y retribucin por los servicios ambientales, en vista a la
aplicacin de la Resolucin 199/13 a los Proyectos Presentados a la SEAM.
Resolucin N 244 / 2013, de 22 de octubre del 2013- SEAM. Por la cual se establecen las tasas a ser percibidas,
en el marco de la Ley N 294/93 de evaluacin de impacto ambiental, en vista a la aplicacin del Decreto
Reglamentario N 453/13 a los proyectos ingresados a la Secretara del Ambiente.
Resolucin N 1.881 / 2005, de 08 de noviembre del 2005- SEAM. Por la cual se reglamenta el procedimiento
para los sumarios en donde se investiga la presunta comisin de infracciones a las leyes de las cuales la Secretara
del Ambiente es autoridad de aplicacin, as como la imposicin de las eventuales sanciones.
- 10 -
Ley N 2.717 / 2005, de 04 de octubre del 2005. Que modifica el artculo 6 de la Ley N 716/96 "Que sanciona
delitos contra el medio ambiente".
Decreto N 2.048 / 2004, de 26 de marzo del 2004. Por el cual se deroga el Decreto N 13.861/96 y se reglamenta
el uso y manejo de plaguicidas de uso agrcola establecidos en la Ley N 123/91. Por la cual se establecen multas
a ser aplicadas por la Secretara del Ambiente.
Resolucin N 12 / 2004, de 09 de enero del 2004- SEAM. Por la cual se fijan los montos a ser pagados en
concepto de tasas por la obtencin de licencia ambiental y se establece la tasa ambiental por desmonte.
Ley N 716 / 1996, de 02 de mayo del 1996. Que sanciona delitos contra el medio ambiente.
3.2 Aspectos de gestin

El AISP es una infraestructura estratgica y vital para el pas, una puerta al escenario
mundial y ya por esta razn tiene que ser escaparate de una gestin eficiente, responsable, integradora,
transparente tanto para dar ejemplo a nivel nacional como para situarse en el marco internacional.
Poner en valor el Arroyo Ytay a su paso por el AISP es dar cumplimento a diversa
legislacin sobre los servicios ambientales, la valoracin de los recursos naturales y la proteccin del
medio ambiente:
Ley N 3.001 / 2006, de 12 de setiembre del 2006. De valoracin y retribucin de los servicios ambientales.
Decreto N 17.726 / 2002, de 03 de julio del 2002. Por el cual se establece y reglamenta el "Programa de
implementacin de medidas ambientales (PIMA)" para actividades diversas dentro del territorio nacional.
Ley N 1.848 / 2001, de 17 de diciembre del 2001. Que prorroga la vigencia del artculo 2 de la Ley N 816 del
20 de agosto de 1996 "Que adopta medidas de defensa de los recursos naturales".
Ley N 1.095 / 1997, de 04 de agosto del 1997. Que ampla la Ley N 816, Que adopta medidas de defensa de los
recursos naturales.
Ley N 816 / 1996, de 20 de agosto del 1996. Que adopta medidas de defensa de los recursos naturales.
Decreto N 18.831 / 1986, de 30 de noviembre del 1986. Por el cual se establecen las normas de proteccin del
medio ambiente.
Trabajar, tanto a nivel interno del AISP como con todos los proveedores que estn
relacionados con la infraestructura, implica iniciar un cambio en la cadena de valor, aunque en algunos
casos (como Petrobras) ya tienen implantados y certificados sistemas de gestin reconocidos a nivel
internacional (ISO EN UNE). Es responsabilidad de la Direccin del AISP y de la DINAC dar
cumplimiento a las normativas vinculadas a los aspectos ambientales, poner en valor la gestin y ser un
referente a nivel nacional sobre la implantacin de mejores tcnicas disponibles y tecnologas limpias
en el entorno aeroportuario, que son las que se relacionan a continuacin.
AIRE:
Ley N 5.211 / 2014, de 03 de julio del 2014. De Calidad del Aire.
Resolucin N 1.402 / 2011, de 01 de setiembre del 2011- SEAM. Por el cual se establecen protocolos para el
tratamiento de Bifenilos de Policlorados (PCB) en el Marco de la Implementacin del Convenio de Estocolmo en
la Repblica del Paraguay.
Resolucin N 520 / 2008, de 20 de noviembre del 2008- SEAM. Por la cual se establecen controles y multas por
la emisin de contaminantes atmosfricos, a medios de transporte que utilicen todo tipo de combustibles.
Decreto N 12.685 / 2008, de 11 de agosto del 2008. Por el cual se aprueba el reglamento de control de sustancias
agotadoras de la capa de ozono y el uso de tecnologas alternativas.
Ley N 2.889 / 2006, de 02 de mayo del 2006. Que aprueba la enmienda del protocolo de Montreal relativo a las
sustancias que agotan la capa de ozono.
Decreto N 3.980 / 1999, de 06 de julio del 1999. Por el cual se aprueba el reglamento de control de sustancias
agotadoras de la capa de ozono y el uso de tecnologas alternativas.
- 11 -
Ley N 1.447 / 1999, de 24 de junio del 1999. Que aprueba el protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el cambio climtico.
Ley N 1.507 / 1999, de15 de diciembre del 1999. Que aprueba las enmiendas del protocolo de Montreal relativo
a las sustancias que agotan la capa de ozono.
Ley N 251 / 1993, de 04 de noviembre del 1993. Que aprueba el convenio sobre cambio climtico adoptado
durante la conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo -La cumbre para la tierra-,
celebrada en la ciudad de Rio de Janeiro, Brasil.
Ley N 1.100 / 1997, de 22 de mayo de 1997. Prevencin de la Polucin Sonora
AGUA:
Resolucin N 770 / 2014, de 21 de marzo del 2014- SEAM. Por la cual se establecen las normas y procedimientos
para los sistemas de gestin y tratamiento de efluentes lquidos industriales, de cumplimiento obligatorio para los
complejos industriales.
Ley N 4.397 / 2011, de 18 de agosto del 2011. Que prohbe el uso de tripolifosfato de sodio en productos
domisanitarios nacionales y/o extranjeros en todo el territorio nacional.
Resolucin N 1.339 / 2009, de 26 de marzo del 2009. Por la cual se prohbe el uso de tripolifosfato de sodio en
defensivos en todo el Territorio Nacional.
Resolucin N 2.194 / 2007, de 27 de diciembre del 2007- SEAM. Por la cual se establece el Registro Nacional
de Recursos Hdricos, los procedimientos para la inscripcin en el mismo y para el otorgamiento del certificado
de disponibilidad de recursos hdricos".
Decreto N 11.372 / 2007, de 04 de diciembre del 2007. Por el cual se crea la Comisin Interinstitucional para la
elaboracin de la reglamentacin de la Ley N 3.239/2007 "De Los Recursos Hdricos del Paraguay".
Ley N 2.333 / 2003, de 06 de enero del 2003. Que aprueba el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes
orgnicos persistentes.
Resolucin 222/02, de 22 de abril de 2001 SEAM. Por la cual se establece el padrn de calidad de las aguas en
el territorio nacional.
Ley 1614/00, de 7 de noviembre de 2000 ERSSAN. Ley General del marco regulatorio y tarifario del servicio
pblico de provisin de agua potable y alcantarillado sanitario para la republica del Paraguay.
Ley N 269 / 1993, de 13 de diciembre del 1993. Que aprueba el acuerdo de transporte fluvial por la hidrova
Paraguay - Paran y sus seis protocolos adicionales, suscrito entre los gobiernos de la Repblica Argentina, de la
Repblica de Bolivia, de la Repblica Federativa del Brasil, de la Repblica del Paraguay y de la Repblica
Oriental del Uruguay.
RESIDUOS:
Resolucin N 1.078 / 2011, de12 de marzo del 2011- SEAM. Por la cual se prohbe la importacin de neumticos
usados para su inutilizacin directa sin previa re-manufacturacin.
Ley N 4.188 / 2010, de 19 de noviembre del 2010. Que modifica la Ley N 3956/09 Gestin Integral de los
residuos slidos en la Repblica del Paraguay.
Ley N 3.956 / 2009, de 24 de diciembre del 2009. Gestin integral de los residuos slidos en la repblica del
Paraguay.
Ley N 3.742 / 2009, de 22 de mayo del 2009. Que establece el control del uso de productos fitosanitarios de uso
agrcola.
Ley N 42 / 1990, de18 de setiembre del 1990. Que prohbe la importacin, depsito, utilizacin de productos
calificados como residuos industriales peligrosos o basuras txicas y establece las penas correspondientes por su
incumplimiento.
VIDA SILVESTRE, FLORA, FAUNA Y BIENESTAR ANIMAL:

Ley N 4.840 / 2013, de 09 de enero del 2013. De proteccin y bienestar animal.
- 12 -
Resolucin N 1.563 / 2009, de 04 de mayo del 2009- SEAM. Por la cual se establece el listado de las especies de
peces amenazados en el Territorio Nacional.
Resolucin N 2.531 / 2006, de 19 de diciembre del 2006- SEAM. "Por la cual se modifica parcialmente la
Resolucin N 2.243 de fecha 15 de noviembre de 2006 "Por la cual se actualiza el listado de las especies
protegidas de la vida silvestre en peligro de extincin".
Resolucin N 2.243 / 2006, de 15 de noviembre del 2006- SEAM. Por la cual se actualiza el listado de las especies
protegidas de la vida silvestre en peligro de extincin - Derogacin de la Res 701/96 y 59/04.
Resolucin N 1.834 / 2006, de 18 de setiembre del 2006- SEAM. Por la cual se establece la estructura bsica de
los proyectos de manejo de viveros de flora nativa y extica.
Resolucin N 1.184 / 2006, de 06 de junio del 2006- SEAM. Por la cual se establece los trminos oficiales de
referencia, para la introduccin de especies exticas de fauna.
Resolucin N 1.185 / 2006, de 06 de junio del 2006- SEAM. Por la cual se establecen los trminos oficiales de
referencia para la introduccin de especies exticas de flora.
Ley N 2.715 / 2005, de 05 de octubre del 2005. Que declara como rea silvestre protegida con la categora de
manejo reserva ecolgica al Banco San Miguel y la Baha de Asuncin.
Ley N 2.135 / 2003, de 29 de mayo del 2003. Que aprueba el convenio de Rtterdam sobre procedimientos de
consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos peligrosos objeto de comercio
internacional.
Ley N 1.508 / 1999, de 29 de noviembre del 1999. Que aprueba la enmienda de Gaborone a la convencin sobre
el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES)
Ley N 1.314 / 1998, de 28 de mayo del 1998. Que aprueba la convencin sobre la conservacin de las especies
migratorias de animales silvestres.
Ley N 352 / 1994, de 21 de junio del 1994. De reas Silvestres Protegidas.
Ley N 350 / 1994 , de 20 de junio del 1994. Que aprueba la convencin relativa a los humedales de importancia
internacional, especialmente como hbitat de aves acuticas.
Ley N 1.253 / 1987, de16 de setiembre del 1987. Que aprueba la "Enmienda del artculo XI, prrafo 3, subprrafo a") de la convencin sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre.
Ley N 758-79, de24 de setiembre del 1979. Que aprueba y ratifica la convencin para la proteccin de la flora,
de la fauna, y de las bellezas escnicas naturales de los pases de Amrica.
La gestin ambiental adems de dar cumplimiento a la legislacin del mbito del

estudio est sometida a la legislacin marco vinculada a los Cdigos Civil y Penal que constituyen un
marco legal general.
Asimismo el Estudio de Factibilidad, Proyecto de Modernizacin del Aeropuerto
Internacional Silvio Pettirossi en la modalidad de Participacin Pblico-Privada incorpora un 1% (uno
por ciento) del costo de la obra para certificados de servicios ambientales (CSA) y para dar adems
cumplimiento a los requisitos de la Ley N 3001/06, de 12 de septiembre de 2006, de valoracin y
retribucin de los servicios ambientales.
3.3 Anlisis de la situacin administrativa y de gestin

Tras el anlisis de la legislacin ambiental del Paraguay, y en base a la documentacin
disponible, se han detectado vacos de informacin e incumplimiento de procedimientos as como una
forma de coherencia administrativa de los procedimientos.
Se detecta una incongruencia entre la Ley de APP y las Leyes ambientales, tanto de
Evaluacin Ambiental Estratgica como de Estudio de Impacto Ambiental (Preliminar). En relacin a
la Ley de APP, su Decreto Reglamentario enumera los estudios que tiene que incorporar el Pliego de
Licitacin del Proyecto, y, entre otros, determina que El Pliego deber contar con el estudio de
impacto ambiental aprobado por las autoridades ambientales competentes, incluyendo las medidas o
- 13 -
mecanismos de mitigacin y compensacin, si fueran necesarias, salvo que por razones fundadas se
establezca una disposicin diferente en el Pliego. Este aspecto es incompatible con la legislacin
ambiental en tanto que en fase de planificacin no puede elaborarse un EIA ya que no existe un proyecto
ejecutivo definitivo. Deber de analizarse si se puede establecer una disposicin diferente en el Pliego,
tal y como se sugiere en el prrafo anterior.
En este sentido, y en cuanto al procedimiento a seguir, segn la SEAM, en el Estudio
de Factibilidad y Plan Maestro slo hara falta presentar una Ayuda Memoria y en fase de concesin
hacer un Plan de Ajuste y la Ampliacin del EIA actual. No obstante, la situacin ambiental del AISP
es confusa y compleja por los siguientes aspectos:
Existe un EIA preliminar del AISP presentado durante 2014, sobre el cual,
directamente, no hay una resolucin. Se trata de un documento con un carcter
muy general y que no cumple requisitos mnimos de contenidos ni ambientales,
ni sociales, ni territoriales, etc que debera servir para una futura
certificacin del AISP segn criterios internacionales.
Hay una aprobacin de la SEAM con fecha 11 de agosto de2014 del EIA del
proyecto: AISP-Obra propuesta para prevencin de inundacin en la pista del
AISP y su entorno, reactivacin del cauce histrico del Arroyo Ytay, aunque
no se dispone ni del estudio de Obra ni del EIA. Esta aprobacin tiene un
articulado muy especfico en cuanto a las actuaciones a realizar por parte del
AISP y el cumplimento de normativas asociadas a las de carcter ambiental.
Finalmente, pero no menos importante, es necesario concretar quien es el promotor de

los Estudios de Factibilidad y Plan Maestro del AISP para el proceso de APP.
Por una parte, la DINAC tiene competencias muy especficas por ser una autoridad
autrquica de duracin limitada con personera jurdica y patrimonio propio, y la LEY N 73/90
establece lo siguiente: Art. 4- Las vinculaciones de la DINAC con el Poder Ejecutivo se mantendrn
por intermedio del Ministerio de Defensa Nacional. Para las dems actividades inherentes a sus
objetivos y funciones establecer vnculos directos con instituciones nacionales e internacionales,
pblicas y privadas.
Pero, por otra parte, segn el marco institucional que establece la Ley de APP (Captulo
II Art. 7 Administraciones Competentes), la entidad competente sera el Ministerio de Obras Pblicas
y Comunicaciones (MOPC).
Para garantizar que el AISP cumpla la legislacin ambiental vigente del Paraguay, que
el AISP est preparado para una APP y que tenga una imagen ambiental correcta y una gestin
ambiental adecuada durante la fase de concesin, es necesario llevar a cabo una actualizacin de los
procedimientos administrativos legales de la infraestructura. En este contexto se propone el siguiente
proceso administrativo:
1. Realizar una Evaluacin Ambiental Estratgica para conseguir la Licencia Ambiental
Estratgica. En relacin al proceso de tramitacin, si se trata de un proyecto de inters nacional
y se dispone del visto bueno de Ministros, la tramitacin puede hacerse en 4 das en lugar de
15 a travs de la presentacin de una Ayuda Memoria.
2. Elaborar un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar como paso previo a un EIA cuando se
haya realizado la concesin que permita disponer de la DIA para el AISP de forma conjunta e
integrada.
- 14 -
PROCESO ADMINISTRATIVO DE EVALUACI AMBIENTAL Paraguay

Adaptacin para el proyecto PAR 08_801 2014_OACI ASUNCION
Ley reguladora: Ley 294/93 de Evaluacin de Impacto Ambiental y su Decreto Reglamentario 453/13.
PLANFICACIN
PROYECTO EJECUTIVO
FASE DE FACTIBILIDAD Y MASTER PLAN
FASE DE CONCESIN
Resolucin SEAM 246_2013
Resolucin SEAM 1576_11
EVALUACIN
AMBIENTAL
ESTRATEGICA
Evaluacin
Ambiental y
Social
Preliminar
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL Y SOCIAL
PRELIMINAR (EvIA)
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
EIA
1. Revisin
2. Proceso participacin pblica
Ayuda
memoria
Licencia Ambiental Estratgica *

(15 das)
Ley 294/93 y DR 453/13
Declaracin de Impacto
Ambiental
DIA
Licencia Ambiental**
**Que incluya todas las instalaciones
(propias y de terceros) del AISP
Figura N 1.
Proceso administrativo de evaluacin ambiental - Propuesta
En el apartado de identificacin de impactos y en el apartado de medidas de mitigacin

se analiza la situacin en relacin al desempeo ambiental desde el punto de vista de la gestin tanto
desde el punto de vista de capacidad como desde el punto de vista operacional.
- 15 -
4. Identificacin de impactos ambientales en el AISP

Para sistematizar la identificacin de impactos ambientales se han seguido como
lineamientos las normas de desempeo ambiental del IFC. Esta metodologa tiene en cuenta el sistema
de gestin ambiental como parte fundamental e intrnseca de la gestin a partir de la cual se gestiona la
eficiencia de los recursos, la prevencin de la contaminacin y la conservacin de la biodiversidad.
El contexto general de encaje territorial y ambiental del AISP se muestra en la Figura
N 2 adjunta donde se puede constatar la complejidad social urbana y ambiental sistema fluvial
en el que se emplaza el AISP.
Riacho San Francisco
AISP
Jardn
Botnico
Zona de
usos
agrcolas y
ganaderos
Crecimientos urbanos
Espacios verdes
AISP
Avda-. Madame Lynch
Arroyo Itay
u Guazu
Riacho San
Francisco
Rio Paraguay
Figura N 2.
Encaje territorial y ambiental del AISP
Como se puede observar, si bien el AISP est englobado en la masa urbana-rural de la

conurbacin de Asuncin, dispone de espacios de crecimiento hacia el este de la infraestructura. El
encaje del AISP viene muy condicionado por el Arroyo Ytay el cual, en su cabecera, ha sido absorbido
por el tejido urbano impermeabilizando parte de la cuenca, como se puede observar en el lmite de la
Avda. Madame Lynch.
La entrada del Arroyo Ytay en el AISP genera unos impactos, que sern analizados con
posterioridad, que necesariamente tienen que ser evaluados desde una escala territorial que permita
entender el sistema fluvial y proponer soluciones a largo plazo garantizando la seguridad operacional
de la infraestructura y la seguridad de las personas.
- 16 -
Esta visin territorial es necesaria para el anlisis ambiental en tanto que la gestin de
los impactos no siempre viene desde el interior de la infraestructura sino tambin de los propios
desarrollos urbanos y de los crecimientos desordenados de las ciudades, ocupando terrenos de seguridad
respecto a los elementos naturales. Esta escala de trabajo es fundamental para dar soluciones de gestin
a nivel del AISP con carcter estratgico.
4.1 Evaluacin y gestin de riesgos e impactos ambientales

Despus de realizar un anlisis in situ y bibliogrfico de la gestin ambiental actual en
el AISP se puede definir una lnea base que ser apropiadamente justificada a lo largo de la presente
evaluacin:
1. No hay una gestin ambiental estructurada a travs de un Sistema de Gestin.
2. No existe ninguna poltica ambiental que defina objetivos y metas, aunque s existe
un documento inicial vinculado al documento DINAC R16.
3. No tienen identificados los riesgos e impactos derivados de las actividades
directamente de la operacin del AISP ni de las actividades de terceros.
4. Las capacidades y competencias organizativas no estn bien definidas Si bien
existe un equipo de profesionales, stos no estn orientados a la gestin ambiental
aeroportuaria integral y sistmica.
5. S existe un Plan de Emergencias y se preparan ante situaciones de emergencia.
6. No se realiza seguimiento y control. No hay evidencias de la sistematizacin de
datos que defina la situacin actual y que permita estructurar la gestin ambiental
a corto plazo.
7. No hay estructurada una comunicacin externa con mecanismos de quejas ni
informes peridicos a las comunidades afectadas, aunque existen algunos
procedimientos de comunicacin.
4.1.1
Capacidad y competencia organizativas
Especficamente en este punto es donde se genera la complejidad de la gestin. El

hecho de no disponer de un Sistema de Gestin Ambiental (Socio Ambiental) estructurado plantea
dualidades en la gestin desde el AISP y con la DINAC.
En el anlisis en profundidad del documento: DINAC R16 Proteccin del Medio
Ambiente en las instalaciones y operaciones aeroportuarias (en adelante DINAC R16), elaborado con
fecha 17 de marzo de 2009, se constata que es el documento ambiental de referencia para todo el sistema
aeroportuario de Paraguay.
DINAC R16 se enmarca en los objetivos y herramientas derivadas de la PAN. El
documento contiene regulaciones que conciernen a la proteccin del medio ambiente tanto en las reas
aeroportuarias como en reas aledaas. Este documento sigue la misma direccin que los lineamientos
de OACI y, en este sentido, tiene como objetivo permitir la factibilidad ambiental y urbana para el
desarrollo de los aeropuertos. Este aspecto tiene un enfoque integrando el ciclo de vida de la
infraestructura ya que pretende compatibilizar la planificacin, construccin y ampliacin, desarrollo
sostenible de las infraestructuras, infraestructuras aeroportuarias y operaciones aeronuticas.
Conceptualmente, el documento es muy slido y constata que ninguna planificacin
aeroportuaria estratgica es posible sin tener en cuenta el enfoque sistmico, integrador e
interdisciplinario que englobe la actividad aeronutica y aeroportuaria. Adems se destaca que la
DINAC tiene que ser una de las primeras entidades pblicas en implementar un Sistema de Gestin
Ambiental para garantizar los estndares de calidad ambiental del medio ambiente y del entorno urbano
circundante.
DINAC R16 en la referencia a la PAN propone, dentro del apartado inicial de Poltica
Ambiental, que la DINAC debe ejecutar sus actividades y servicios minimizando los riesgos para la
salud, la seguridad del medio ambiente en concordancia con las polticas, planes y programas
- 17 -
gubernamentales, normas nacionales e internacionales de las operaciones aeroportuarias y

aeronuticas; adems cumplir y har cumplir la normatividad ambiental aplicable a sus operaciones
y servicios y a las actividades que cumplan las personas naturales y jurdicas que intervienen en el
desarrollo de la aviacin civil paraguaya.
En cuanto a la responsabilidad de aplicar la PAN, la DINAC deber regular el impacto
ambiental de los servicios de aviacin en general, sobre el entorno aeroportuario y el espacio areo.
Para ello la implantacin del Sistema de Gestin Ambiental Aeroportuario deber cumplir con las
siguientes obligaciones:
1. Controlar las actividades relacionadas con el medio ambiente.
2. Actualizar y adecuar a la DINAC en polticas ambientales a nivel nacional e
internacional.
3. Implementar acciones que permitan cumplir con las Normas y Recomendaciones
contenidas en los Anexos y Manuales tcnicos de la OACI.
4. Coordinar acciones interinstitucionales: municipales, departamentales y
reparticiones pblicas del Gobierno Central en la intervencin del espacio.
5. Normalizar y regular la proteccin ambiental en la jurisdiccin de asentamientos
de aeropuertos y/o aerdromos, adoptando medidas que mitiguen los impactos.
6. Crear un banco de datos para una evaluacin peridica y control del medio y de
recursos naturales de la DINAC.
7. Controlar las actividades de gestin ambiental que producen las empresas de la
aviacin civil y sus impactos ambientales.
8. Analizar los diferentes impactos ambientales que produce la aviacin en su
integracin con el medio natural y la toma de decisiones de las empresas
implicadas en la minimizacin de impactos.
9. Reproducir y difundir los materiales informativos y educacionales de carcter
ambiental que sirven de conciencia ambiental en los trabajadores.
Especficamente, el DINAC R16 hace mencin de la responsabilidad de coordinacin
interinstitucional con el objeto de proteger y resguardar el rea de Reserva de 1950 has. alrededor del
AISP para incluir una limitacin del desarrollo de construcciones dentro de esta rea. Concretamente
en relacin al rea de reserva y al rea de limitacin de alturas propone:
a. Emisin de ordenanzas para la limitacin del desarrollo de construcciones.
b. Elaborar un Manual de Planificacin y Gestin de los usos del suelo en el entorno
aeroportuario conforme a las salvaguardas de la operacin aeroportuaria y futuras
ampliaciones.
c. Ordenanza de SLOs (Superficies Limitadoras de Obstculos)
De las entrevistas realizadas con el equipo del AISP no consta que se haya realizado
ninguna de estas acciones ya que no se dispone de informacin ni documentacin vinculada al
ordenamiento territorial aeroportuario.
Desde el punto de vista de la gestin ambiental, especficamente, el DINAC R16
plantea medidas para las empresas que integran la aviacin civil, para que implementen un Sistema de
Gestin Ambiental que permita:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Identificar requisitos legales

Definir responsabilidades en materia medioambiental
Identificar aspectos e impactos ambientales
Identificar prioridades y fijar objetivos y metas
Establecer un cronograma de cumplimiento
Facilitar la planificacin, control y seguimiento.
Llevar a cabo acciones preventivas y correctivas
Realizar auditoria y revisiones peridicas
- 18 -
9. Certificar el Sistema de Gestin Ambiental, conforme a parmetros de las

NORMAS ISO 14001
Es muy importante para entender la gestin ambiental actual en el AISP la separacin
de funciones y responsabilidades entre las unidades tcnicas de Gestin Ambiental en los Aeropuertos
y las unidades normativas e instancias tcnicas administrativas que tienen como funciones la gestin,
planificacin y desarrollo sustentable de aeropuertos.
La Sub-Direccin de Planificacin y Desarrollo Sustentable de la DINAC es la
responsable de establecer la compatibilidad de los aeropuertos y sus incidencias e impactos al medio
ambiente, exigiendo estrictamente el cumplimiento de todo lo legislado en las esferas nacional e
internacional y ejerciendo las medidas de control institucional en la aeronutica:
1. Coordinar lo concerniente al uso de los terrenos.
2. Anlisis del ordenamiento ambiental, evaluacin de impactos, sistema de
informacin y sistema de inspeccin.
3. Coordinar con la Asesora Jurdica de la DINAC todo lo referente a lo legislado
por el Estado realizando todas las acciones civiles y penales para dirimir los niveles
de responsabilidad.
4. Controlar las causas de la contaminacin, en su origen y en su desarrollo.
Desde el punto de vista organizacional, la estructura de la Sub-Direccin de
Planificacin y Desarrollo Sustentable cuenta con una organizacin que engloba todos los aspectos y
responsabilidades descritos en el DINAC R16.
Figura N 3.
Sub Direccin de Planificacin y Desarrollo Sustentable
En todos los casos, la Sub Direccin de Planificacin y Desarrollo Sustentable de la

DINAC es la unidad normativa responsable de implementar un Manual de Procedimientos o
Instructivos, que deber de utilizarse para controlar la proteccin del medio ambiente en las
- 19 -
instalaciones y operaciones aeroportuarias. Adems, segn el DINAC R16, la Sub-Direccin de

Planificacin y Desarrollo Sustentable de la DINAC realizar la planificacin, coordinacin y
fiscalizacin de la construccin de las instalaciones e infraestructuras aeroportuarias del pas.
La DINAC exigir como organismo de control competente del Estado Paraguayo en el
sector aeronutico el cumplimento de la legislacin ambiental vigente a las terceras partes y verificar
la implementacin y actualizacin de los estudios de impacto ambiental o evaluacin de los impactos
ambientales en cumplimento de la normativa ambiental y aeronutica.
En cuanto a las actividades aeronuticas y aeroportuarias y sus repercusiones en el
medio ambiente (Captulo 4) as como de las consecuencias ambientales y medidas de control (Captulo
5) se incluirn en los apartados siguientes, correspondientes a la gestin de aspectos ambientales.
A nivel de AISP, la unidad tcnica de Gestin Ambiental es el Departamento de
Proteccin del Medio Ambiente que depende de la Gerencia de Operaciones y de la Administracin del
AISP.
Figura N 4.
Departamento de Proteccin del Medio Ambiente del AISP
En realidad este Departamento de Proteccin del Medio Ambiente del AISP es a la vez
el Departamento de Control del Medio Ambiente (DINAC). Se constata que la terminologa es confusa
y vara en funcin de la documentacin consultada.
Este Departamento de Proteccin del Medio Ambiente (segn el organigrama vigente
de la DINAC) es responsable del control ambiental desde el punto de vista de operaciones. Por esa
razn, est ubicado en la Gerencia de Operaciones. Esto implica realizar funciones de control y
- 20 -
prevencin de riesgos que potencialmente incidieran en las actividades aeroportuarias y aeronuticas

tales como:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Ruidos y vibraciones
Gestin del ciclo del agua
Gestin de residuos (ciclo de residuos)
Control del reciclaje de materiales dentro del recinto aeroportuario
Control aviario y gestin de la fauna
Control de la vegetacin
Salud ambiental
Gestin del sistema del Arroyo Ytay (drenes, calidad de las aguas)
Identificacin de impactos
Control y prevencin de la contaminacin
Una comparacin entre los objetivos, que no se consideran tareas, actuales del
Departamento de Proteccin del Medio Ambiente y sus responsabilidades, segn informacin facilitada
por equipo tcnico respecto al anlisis realizado con el documento DINAC R16 es la siguiente:
Tareas y responsabilidades asociadas a la unidad operativa
(segn el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente)
1.
Verificar el cumplimiento de las normas y recomendaciones establecidas en

el Anexo 16 del Convenio de Aviacin Civil Internacional.
2.
Disponer de los equipamientos necesarios para el cumplimiento de las

funciones en el AISP y en el Anexo 16 de la OACI.
3.
Realizar peridicamente la verificacin e inspecciones necesarias para

cumplir con las normativas sealadas.
4.
Controlar los proyectos implementados en la planta de tratamiento de

efluentes, incluyendo mantenimiento correctivo y preventivo.
5.
Supervisar el tratamiento de residuos slidos (basuras), verificando el

cumplimiento de la prohibicin de enterrar o su tratamiento en reas cercanas
al Aeropuerto.
6.
Gestionar la firma de convenios con la Municipalidad correspondientes al

rea de influencia del Aeropuerto, a fin de que efecten la disposicin de los
residuos slidos.
7.
Supervisar y/o dirigir el control de plagas, efectuando la fumigacin con

recursos internos o con la sub contratacin.
8.
Supervisar el control de peligro aviario y fauna silvestre, verificando el

cumplimiento de la prohibicin a los funcionarios de no arrojar desperdicios
de alimentos y/o alimentar animales en el aeropuerto.
9.
Coordinar a travs de cooperacin con otros organismos pblicos, el

servicio de recoleccin de perros vagabundos.
AISP
DINAC
Planificacin
10. Inspeccionar las tareas aledaas al aeropuerto a fin de verificar la existencia

de cuervos, caranchos y otras aves de gran tamao y de curtiembres u otros
tipos de negocios que atraen a las aves en la zona de maniobras de las
aeronaves.
11. Efectuar el control de las aguas superficiales y subterrneas en la zona del
aeropuerto, verificando la calidad de las mismas, a fin de mantener niveles de
contaminacin.
- 21 -
12. Verificar que los residuos de alimentacin son retirados por las empresas de
alimentos que proveen las compaas areas.
13. Supervisar que los efluentes de las aeronaves se dispongan en la planta de
tratamiento de efluentes del aeropuerto.
14. Controlar que el Departamento de Asistencia en Tierra, utilice los equipos de
higiene adecuados para la limpieza de los camiones transportadores de
efluentes sanitarios y los tanques de agua potable se higienicen con los
productos adecuados.
Tabla N 1. Tareas. Unidad operativa del AISP

Segn se ha podido constatar, el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente no
dispone de presupuesto asociado ni de movilidad propia para realizar estas tareas de control, ajustando
el sistema al Plan Anual de Contrataciones del AISP.
Adems, hay que tener en cuenta que la gestin ambiental no depende directamente del
Departamento de Proteccin del Medio Ambiente sino de otros Departamentos y de otras Gerencias, lo
que implica disponer de mecanismos de coordinacin que, segn las reuniones mantenidas, tampoco
existen.
En este sentido existe, pues, una falta de coordinacin interna entre el Departamento
de Proteccin del Medio Ambiente y el resto de departamentos implicados en la gestin ambiental tanto
para la correccin de impactos como para viabilizar una gestin ambiental coordinada desde la
administracin del AISP. Segn las fuentes consultadas, esto es debido a la falta de poder dentro de la
organizacin del AISP y por la falta de fuerza en la toma de decisiones.
A nivel de DINAC, existe una falta de coordinacin entre el Departamento de
Proteccin del Medio Ambiente del AISP y la Sub Direccin de Planificacin y Desarrollo Sustentable.
La unidad operativa del AISP no recibe instrucciones ni inputs en relacin a la planificacin,
construccin, fiscalizacin, etc del equipo de la unidad normativa e instancia tcnica administrativa
de la DINAC y como consecuencia de esta falta de informacin se produce un vaco de gestin que
genera un incumplimiento de la legislacin ambiental: en primer lugar, un incumplimiento del DINAC
R16, en segundo lugar, y, finalmente, un incumplimiento en la cadena del Sistema de Gestin Ambiental
Aeroportuaria.
Adems, como se ha podido constatar en la comparativa de tareas realizada, la falta de
coordinacin crea la asociacin de responsabilidad y funciones al Departamento de proximidad en este
caso al Departamento de Proteccin del Medio Ambiente- y genera ya sea una duplicidad de acciones
o bien, una falta de acciones y de gestin.
Concretamente en este caso, la ausencia de acciones y de gestin debido a la falta de
coordinacin entre la DINAC Sub-Direccin de Planificacin y Desarrollo Sustentable- y el AISP Departamento de Proteccin del Medio Ambiente- ha llevado a este ltimo a realizar un Anlisis DAFO
(Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades) que ha derivado en un Proyecto de creacin de
la Sub Direccin de Medio Ambiente Sustentable DINAC.
Segn el anlisis realizado del documento en el que se exponen los resultados del
Anlisis DAFO, se constata una voluntad de protagonismo en cuanto a liderar un proceso de cambio
organizacional sustentado en parmetros que por un lado pueden ser ciertos pero que, por otro lado, no
corresponden en la gestin que se lleva a cabo en el AISP.
En este sentido cuando se habla de gestin, en este caso gestin ambiental, no se est
hablando de voluntades, sino de acciones para el cambio, acciones para la eficiencia del sistema,
acciones para minimizar los impactos, acciones para prevenir incidentes, acciones de control, acciones
de cooperacin, acciones de comunicacin y acciones para la mejora continua.
- 22 -
La oportunidad que ha visto el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente del

AISP, constituido por un equipo tcnico especializado y multidisciplinario, viene dada por:
1. Una falta de liderazgo en relacin a los temas socio-ambientales dentro de la
DINAC
2. Una falta de coordinacin entre las estructuras internas de la DINAC en los temas
ambientales.
3. Falta de visin a distintas escalas en la gestin ambiental.
4. Se introduce un cierto alarmismo en cuanto a sanciones, mala imagen del pas,
impacto econmico negativo, falta de infraestructuras y equipamientos que den
cumplimiento a las normativas y recomendaciones internacionales.
5. Se crea una estructura que, de entrada, parece incoherente con una gestin moderna
y competitiva.
Las incongruencias observadas en el Proyecto de Sub-Direccin de Medio Ambiente
Sustentable de la DINAC, presentado por el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente del AISP,
son las siguientes:
a. La gestin ambiental no slo est referida a los convenios internaciones sino que
hay que garantizar el cumplimiento de la legislacin local, regional, nacional e
internacional. Y adaptar cada una de las normas a acciones concretas en la gestin
de la infraestructura.
b. Se justifica la falta de cumplimiento de objetivos por la falta de autoridad en la
toma de decisiones pero, en realidad, se constata una falta de gestin y control del
da a da de los aspectos ambientales del AISP.
c. Se hace referencia al cumplimiento del Anexo 16 de la OACI y DINAC R16, pero
este ltimo documento es incongruente con la propuesta presentada en relacin al
Proyecto de Sub-Direccin de Medio Ambiente Sustentable de la DINAC. Sera
necesario una revisin en profundidad de DINAC R16 en base a la nueva estructura
organizativa.
d. Se habla de implantar una poltica ambiental cuando, en realidad actualmente, se
han introducido nuevos conceptos para minimizar el impacto sobre el cambio
climtico: Poltica ambiental y energtica.
e. Se pretende fortalecer la proteccin del medio ambiente principalmente a travs de
acciones de minimizacin del ruido y de las emisiones de los motores de las
aeronaves, pero la gestin ambiental pasa por una visin integrada de todos los
aspectos ambientales y de forma integral en cuanto a los ciclos (ciclo de residuos,
ciclo de aguas, circuito energtico, etc.)
f. Se propone la adquisicin de software para implementar la gestin de datos pero
no hay recogida de datos, por lo que se genera, como se ha comentado
anteriormente, un vaco de informacin para la gestin.
g. Se busca formalizar un sistema de intercambio de datos pero no se pueden
intercambiar si no hay una recogida previa y una gestin de los mismos.
h. En cuanto al anlisis de las necesidades, no se observa ningn Plan de Accin,
ninguna jerarquizacin ni ninguna priorizacin de acciones que permita sustentar
necesidades de formacin, de comunicacin.
i. Existe una importante falta de ajuste en algunos trminos utilizados que, junto a
las distintas escalas de gestin mezcladas, hacen del proyecto de Sub-Direccin
de Medio Ambiente Sustentable de la DINAC un documento poco profundizado
para dar un salto cualitativo a la gestin ambiental aeroportuaria de la DINAC.
Este documento de Proyecto de Sub-Direccin de Medio Ambiente Sustentable de la
DINAC va acompaado de un Manual de Funciones constituido por los siguientes documentos:
1. Departamento administrativo
- 23 -
2. Departamento control ambiental

3. Departamento control de fauna y biolgico
4. Departamento control de emisin CO2 y ruidos de aeronaves
En este marco de gestin compleja y confusa, lo que sorprende es la aprobacin, el 30
de junio de 2014, por parte de la Presidencia de la DINAC de tres Planes de Manejo:
1. Plan de Manejo Integral de Residuos AISP. Aprobado por Resolucin
N1118/2014
2. Plan de Manejo Integral de Alimentos y Agua AISP. Aprobado por Resolucin
N1119/2014
3. Plan de Control de Vectores. Aprobado por Resolucin N1120/2014
De forma general, se puede concluir que estos planes, que no tienen asociado un
presupuesto para su implementacin, son incongruentes con la situacin actual y futura del AISP.
Adems, se plantean con una visin y una justificacin de que el Departamento de Proteccin del Medio
Ambiente del AISP sea la Sub-Direccin de Medio Ambiente Sustentable de la DINAC, con lo que se
vuelve a introducir el concepto escalar de la gestin mal enfocada.
Finalmente, en cuanto a capacidad y competencias organizativas, desde el AISP se
dispone de un cronograma de actividades para el ao 2015 que es imposible que se pueda cumplir. Los
aspectos ambientales han considerado estndares de gestin muy altos en relacin o lo que se est
haciendo actualmente. Este aspecto, asociado a la mezcla de acciones (tems) con distinta jerarqua de
gestin, con la falta de jerarquizacin de las acciones, con la falta de presupuesto especfico, y con un
esquema de toma de decisiones insuficientemente definido, hace inviable el xito de la gestin
ambiental en el AISP.
Al final de cada uno de los aspectos ambientales descritos se adjunta un anlisis y una
valoracin del por qu se considera que no se cumplir el cronograma propuesto para el 2015 en cuanto
a la Gestin Ambiental Aeroportuaria del AISP.
4.1.2
Preparacin y respuesta ante situaciones de emergencia
Los antecedentes del AISP Aeropuerto de Categora 9 ante situaciones de

emergencia, tanto en relacin a accidentes de aviones como inundaciones provocadas por el Arroyo
Ytay, han derivado en una preparacin para situaciones de emergencia de gran envergadura.
- 24 -
Figura N 5.
Anuncios con noticias de intervencin del SEI
Segn la conversacin mantenida con el personal del SEI, se dispone de un Plan de

emergencia sobre el que, semanalmente cada jueves, se trabaja tanto para mantener en forma al personal
como para garantizar el funcionamiento de los equipos a travs de un ensayo general.
El personal que forma parte del SEI se estructura en turnos de 24 horas cada 4 das y
los turnos estn constituidos por 12 o 13 personas, todas ellas bomberos titulados.
En relacin a los equipos, el SEI se ha ido equipando con materiales y vehculos
nuevos. Desde este punto de vista, consideran que tienen lo que necesitan para las actuaciones en caso
de emergencia aunque siempre es necesario adaptar los uniformes y disponer de mejores instalaciones.
Desde el punto de vista de la formacin, tienen la necesidad de capacitacin a travs de la participacin
en programas de cooperacin, para conocer nuevas tcnicas y nuevos protocolos.
Desde el punto de vista interno y atendiendo a las necesidades propias y a su
experiencia en los episodios de emergencia se lleva a cabo una especializacin del personal en campos
de apoyo como la sanidad, enfermera, etc A continuacin se pueden observar algunos equipos e
infraestructuras del SEI.
- 25 -
Figura N 6.
Equipos e infraestructuras del SEI
En relacin a las infraestructuras, el espacio actual disponible parece adecuado si bien

una mayor organizacin de los espacios en funcin de los usos sera conveniente. El equipamiento del
SEI es compartido con la Asistencia en Tierra que, dispone de espacios para reuniones y descansos.
Figura N 7.
Espacios compartidos del SEI
Adems del SEI, existe un Consultorio mdico en el edificio de la terminal de pasajeros

que apoya en situaciones de emergencia tanto a los pasajeros como a los trabajadores del AISP. La
propia DINAC dispone de servicios de ambulancia dentro del recinto aeroportuario.
Despus de 10 aos, el 27 de noviembre de 2013 se realiz un simulacro de accidente
areo coordinado con la Regin suponiendo un accidente de un Boeing 707. Las fotografas muestran
la operativa de gestin en caso de emergencia y la coordinacin con todos los agentes implicados.
- 26 -
Figura N 8.
4.1.3
Simulacro de accidente areo el 27/11/2013
Seguimiento y evaluacin
Para determinar la eficiencia de la gestin es necesario realizar un seguimiento y una

evaluacin de los aspectos ambientales sobre los cuales se acta. No se ha podido constatar ni
presencialmente ni documentalmente que exista seguimiento y evaluacin de la gestin ambiental en el
AISP.
No existen indicadores de gestin puesto que, como se ha comentado, hay un vaco
entre el sistema documental ms o menos estructurado a partir del DINAC R16 y la realidad en las
actuaciones del da a da de la unidad tcnica de gestin ambiental aeroportuaria del AISP.
4.1.4
Participacin de los actores sociales
En estos ltimos aos la DINAC ha incorporado en su gestin procesos y

procedimientos estructurados, tanto para la Gestin de la Calidad como para la Transparencia. Toda la
documentacin se encuentra disponible en la pgina web de la DINAC as como los formularios para
el registro de reclamos, el formulario de reporte de accidente e incidente, una encuesta de satisfaccin
del cliente, un formulario para la renovacin y mantenimiento de equipos, un formulario para la
evaluacin del clima laboral, etc Si bien se ha constatado la existencia de documentacin, ser
necesario que la DINAC avance en la implantacin del Sistema y realice las auditorias de certificacin.
En cuanto a la transparencia, la DINAC aplica el sistema del MECIP: Modelo Estndar
de Control Interno para Instituciones Pblicas del Paraguay desde el ao 2011.
- 27 -
Figura N 9.
Aprobacin del cdigo de tica de la DINAC
En el sistema MECIP la Componente 3 implica: Fortalecer los sistemas de control y

participacin de la sociedad civil en las actividades de vigilancia de la Contralora General de la
Repblica (CGR). El estndar de protocolo del buen gobierno obliga a asumir los requisitos de tipo
moral, tico, de responsabilidad, compromiso con el servicio pblico, conocimiento, suficiencia,
capacidad gerencial necesarios para conducir la entidad pblica y de transparencia en el actuar que
exigen las comunidades a las cuales se debe atender.
Entre los requerimientos se destacan los siguientes.
Estndares de Informacin Primaria, Secundaria, Sistemas de Informacin.

Estndares de Macroprocesos, Procesos y Procedimientos Diseados.
Estndares de Planes y Programas.
Diagnstico de Comunicacin.
Poltica de Comunicacin definida en el Macroproceso de Comunicacin.
Poltica de Comunicacin Institucional definida en el Macroproceso de
Comunicacin.
Ruta Crtica trazada en el campo institucional del Modelo de Comunicacin
Institucional, pblica y de Rendicin de Cuentas a la sociedad.
A travs de estos procedimientos los actores sociales pueden llevar a cabo consultas o
quejas utilizando los mecanismos y herramientas elaboradas.
4.2 Eficiencia del uso de recursos y prevencin de la contaminacin

Desde el punto de vista ambiental, cualquier actividad genera un impacto en el medio.
No obstante, la gestin del impacto permite compatibilizar las actividades con la proteccin del medio
y el desarrollo de la sociedad. La gestin de los impactos puede realizarse tanto desde el punto de vista
pre a partir de la incorporacin de procedimientos y aspectos vinculados a la eficiencia del sistema y a
la prevencin del impacto como desde el punto de vista post para minimizar el impacto o corregir sus
efectos.
El uso sostenible de los recursos, destacando la energa y el agua, as como la reduccin
de las emisiones, son aspectos clave para la gestin ambiental. En el mbito de la gestin ambiental
aeroportuaria del AISP en todo el ciclo de vida del aeropuerto pueden producir impactos las siguientes
actividades:
Planificacin:
- 28 -
1.
2.
3.
4.
Cambios en el Layout del aeropuerto

Adquisicin de la propiedad (cambio en el futuro en los lmites del AISP)
Establecimiento de salvaguardas
Adecuacin del Arroyo Ytay al AISP
Construccin
1. Derribo
2. Construccin
3. Restauracin de hbitats fluviales por modificacin del rgimen fluvial del
Arroyo Ytay
Operacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Operaciones de aeronaves
Servicio de lavabo en aeronaves
Unidad de energa auxiliar
Edificios de operacin y mantenimiento
Almacn de combustibles y aceites/handling
Cargo handling
Almacenamiento de productos qumicos
Formacin bomberos/Pruebas
Servicio de equipamiento en tierra
Mantenimiento en tierra
Operaciones de vehculos a motor
Generacin elctrica on-airport
Pintura
Suministro de combustible
Incineracin
Limpieza de los residuos de goma de la pista de aterrizaje
Respuesta a los vertidos
Vehculos/Equipamiento/Mantenimiento de Aeropuerto
Lavado
Generacin y disposicin de residuos
Para minimizar los impactos potenciales buscando la eficiencia y la prevencin, se

tendrn como referencia los principios y las tcnicas que minimicen el riesgo a travs de buenas
prcticas internacionales para la industria.
4.2.1
Ruido y vibraciones
Conforme a DINAC R16 la Ley N1100/97, De prevencin de la polucin sonora, en

su art. 12, establece que la DINAC reglamentar los ruidos producidos por los aviones estableciendo
los estndares de ruidos. Estos estndares tendrn que estar alineados a DINAC R36 ruido de
aeronaves- y a DINAC R34 estndares de aeronavegabilidad- las cuales adoptan las FAR/FAA
correspondientes.
En la Ley de prevencin sonora, se establece en su Artculo 9 que se considerarn
ruidos y sonidos molestos, a los que sobrepasen los valores promedios que se especifican en el siguiente
cuadro:
- 29 -
Figura N 10. Valores acsticos lmite admitidos en le Ley 1100/97

Como se ha comentado en el apartado de contexto territorial, el AISP se encuentra
englobado en la masa urbana-rural de la conurbacin de Asuncin, en realidad en el eje de conectividad
entre las ciudades de Asuncin y Luque-Mariano Roque Alonso y en este sentido se ha encajado en la
zona descrita como reas Mixtas, zonas de transicin, de centro urbano, de programas especficos,
zonas de servicios y edificios pblicos, por lo que los lmites de referencia sern de 70 db para el da y
de 55 db para la noche.
Para analizar el impacto ambiental del ruido tanto en la situacin actual como en los
escenarios futuros descritos en el Plan Maestro (aos 2035 y 2045), se ha realizado un estudio del
impacto acstico del AISP a travs del software de simulacin INM (Integrated Noise Model) de la
FAA, Office of Environment and Energy, Noise Division (AEE-100), que es la referencia aceptada
internacionalmente para este tipo de trabajos. El informe, que se adjunta como Anexo 1 tiene en cuenta
los siguientes aspectos:
1. Escenarios de simulacin: Trfico aeronaves, infraestructura, datos operacionales,
procedimientos y programacin de vuelo.
2. Normativa: Internacional y local.
3. Resultados de la simulacin: Estado actual, horizonte 2035 y horizonte 2045.
4. Conclusiones y recomendaciones.
Para la identificacin del impacto a continuacin se presentan las conclusiones y
recomendaciones (algunas de ellas incorporadas como medidas de mitigacin de impacto en el apartado
siguiente) as como algunos grficos (huellas de ruido) para mayor comprensin:
La configuracin general de las huellas de ruido responde a un escenario habitual para un
aeropuerto internacional que maneja el nmero de operaciones que se refleja en cada uno
de los horizontes analizados: Estado Actual, 2035 y 2045.
- 30 -
Figura N 11.
Huellas de ruido sobre suelo. Estado Actual da (LA eqd)
Figura N 12.
Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2035 da (LA eqd)
Figura N 13.
Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2045 da (LA eqd)
- 31 -
El hecho de que, motivado por la normativa existente, se haya fijado un periodo de noche
ciertamente amplio desde las 20:00 h hasta las 7:00 h del da siguiente, hace que un nmero
relativamente importante de vuelos se engloben dentro del periodo de noche y esto
ocasione que las huellas de ruido con la mtrica LA eqn muestren una extensin ms amplia
que lo que suele ser habitual para este tipo de contornos.
Figura N 14.
Figura N 15.
Huellas de ruido sobre suelo. Estado Actual - noche(LA eqn)
Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2035 noche (LA eqn)
- 32 -
Figura N 16.
Huellas de ruido sobre suelo. Horizonte 2045 noche (LA eqn)
Se observa un crecimiento proporcional y esperado de las huellas de ruido, tanto de da

como de noche, desde el Estado Actual, hasta los horizontes de 2035 y 2045. La supresin
para los horizontes de trfico de 2035 y 2045 de las aeronaves del Cap. 2 generan alguna
variacin local en la forma de las huellas (especialmente para niveles altos de ruido y para
picos de mxima intensidad) pero no tienen una consecuencia ms directa sobre las huellas
de las mtricas de da y noche.
Se observa igualmente un desplazamiento de las huellas hacia la cabecera 02, como
consecuencia del porcentaje de operaciones asumidas por dicha cabecera (70 %) frente al
30 % de la cabecera 20.
Una vez analizada la Norma local para la evaluacin del impacto acstico y realizado un
benchmarking de otras normas locales e internacionales puede concluirse que, para
favorecer una mejor convivencia entras las actividades aeroportuarias y el uso del suelo
colindante con el aeropuerto, debera acometerse por parte de DINAC (en virtud del
Apartado 12 de la Ley 1100/97), la redaccin de una Norma ms ajustada a la actividad
aeroportuaria del pas y que fije unos valores de intervalos da/noche y unos niveles
acsticos mximos permitidos especficamente adaptados a la actividad aeroportuaria del
pas.
Una vez fijados adecuadamente todos estos valores, se debera acometer una reevaluacin
del impacto acstico y acometer de manera pormenorizada su aplicacin y comparacin
con un plano detallado de usos del suelo a partir de las competencias otorgadas a las
Municipalidades sobre las que se asienta el AISP.
Atendiendo a los valores fijados actualmente en la Norma local y asumiendo que el AISP
encaja en la zona descrita como reas Mixtas, zonas de transicin, de centro urbano, de
programas especficos, zonas de servicios y edificios pblicos ya que, como se comenta
en el apartado de descripcin de impactos ambientales de la Evaluacin Ambiental del
Estudio de Factibilidad, el AISP se encuentra englobado en la masa urbana-rural de la
conurbacin de Asuncin. En realidad en el eje de conectividad entre las ciudades de
Asuncin y Luque- Mariano Roque Alonso, se obtienen las siguientes consideraciones
respecto a las afecciones encontradas:
o Para el Estado Actual no existen afecciones resaltables, salvo una pequea zona situada
al oeste de la cabecera 20, muy prxima al Sistema General Aeroportuario, que invade
las huellas de 60 dBA da y 55 dBA noche
o Para el horizonte de 2035 las afecciones referidas anteriormente se amplan para el
periodo de noche (huella de 55 dBA) en otras dos pequeas zonas que se encuentran en
- 33 -
la prolongacin del eje de la pista de vuelo tanto por la cabecera 02 (especialmente)

como por la 20 (mnimamente).
Para el horizonte 2045, las afecciones de la prolongacin del eje de la pista de vuelo
por la cabecera 02 se trasladan (mnimamente) a la huella de da de 60 dBA y se hacen
ms palpables en las tres zonas referidas anteriormente para el horizonte de 2035 y en
lo referente a la huella de noche.
En cuanto a las recomendaciones, como se ha indicado, la primera recomendacin tiene

de ser la formulacin por parte de DINAC de una reglamentacin en materia de impacto acstico en la
vecindad de los aeropuertos de inters general del pas, que se adapte mejor a la realidad presente en
este tipo de instalaciones y se equipare a las reglamentaciones similares que existen a nivel internacional
para instalaciones aeroportuarias.
Una vez establecida dicha reglamentacin ha de procederse a la re-modelizacin de las
condiciones operativas del AISP en sus respectivos horizontes de simulacin y la aplicacin en su caso,
de las conclusiones que de ah se deriven. Desde el punto de vista de impacto social se precisar
delimitar la situacin jurdica de las edificaciones afectadas y en su caso, evaluar un posible plan de
mitigacin.
En relacin a los horizontes contemplados en el Estudio (2035 y 2045) se recomiendan
algunas restricciones, as como la revisin del impacto y de los procedimientos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Restricciones de uso de aplicacin gradual para infraestructuras en horario nocturno.

Restricciones al uso de reversa en horario nocturno.
Restricciones a las pruebas de motores, salvo en las infraestructuras construidas al efecto.
Revisin peridica del impacto acstico y huellas de ruido asociadas.
Anlisis y Estudio de Planes de Aislamiento Acstico.
Prohibicin total de aeronaves certificadas conforme al Captulo 2 del Anexo 16, Vol. I de la
OACI.
7. Introduccin de procedimientos de salida PRNAV hacia zonas con menor densidad urbana.
8. Formulacin de procedimientos de salida con atenuacin de ruidos para operaciones
nocturnas.
Adems del ruido de las aeronaves existen ruidos y vibraciones vinculados a los
trabajos en la terminal y en operaciones en tierra que producen molestias tanto a pasajeros como a los
trabajadores, como se pudo constatar durante la visita realizada en la terminal cuando a media maana
se pusieron en marcha los mecanismos de limpieza. Tambin se pudo constatar el ruido derivado de las
obras de mejora de la terminal que, si bien son ruidos temporales, normalmente son intensos y molestos
en la zona de espera de los pasajeros. Otro foco puntual de ruido se produce durante la recogida de
pasajeros en la zona de llegadas del AISP.
Figura N 17.
Focos puntuales de ruido que se podran gestionar
Actualmente no consta que se est llevando a cabo ningn tipo de gestin vinculada a
la minimizacin de impactos por ruido. No obstante la previsin del Departamento de proteccin del
medio ambiente del AISP para el 2015 sobre la gestin de ruido trata los siguientes tems:
- 34 -
TEMS CRONOGRAMA 2015
VALORACIN
No consta que tengan identificada toda la

normativa y detectados los puntos de no
Monitoreo/Inspeccin
cumplimento. No se dispone de informacin
previa para la gestin: Listados de
Elaboracin de Informe
empresas/actividades;
Metodologa
del
Registro en planillas/Formato Digital
monitoreo y la inspeccin; Personal; No se han
definido objetivos. Cmo se integra en el
Medidas Preventivas y Correctivas
Sistema de Gestin Ambiental Aeroportuario del
Auditoria a Empresas Explotadoras
AISP este documento? Si no hay informacin
previa Cmo se adapta la documentacin del
Auditoria a Dependencias Afectadas
sistema? El registro sobre que se realizar? No
se han definido objetivos. Sobre qu aspectos se
proponen acciones de minimizacin de
impactos?
Tabla N 2. Cronograma 2015 Valoracin. Ruido y vibraciones
Reglamentacin
4.2.2
Aire y emisiones
Para garantizar la calidad del aire, segn DINAC R16 la Sub-Direccin de

Planificacin y Desarrollo Sustentable analizar los efectos que produce el aeropuerto sobre la fauna,
la flora, la atmsfera y los cursos de agua, la calidad del aire, la contaminacin de los suelos, las
personas y dems aspectos que definen el concepto de medio ambiente y el desarrollo sustentable.
En este marco, las empresas que operan en aviacin civil tienen que disponer en sus
planes sobre la contaminacin los lmites por concepto de emisiones, tanto de motores de aviacin,
vehculos motorizados y vehculos en el trfico de acceso.
La Ley N 5211, del 4 de julio de 2014, de calidad del aire, tiene como objetivo proteger
la calidad del aire y de la atmsfera, mediante la prevencin y control de la emisin de contaminantes
qumicos y fsicos al aire, para reducir el deterioro del ambiente y la salud de los seres vivos, a fin de
mejorar su calidad de vida y garantizar la sustentabilidad del desarrollo.
Para establecer una lnea base de emisiones, tanto de CO2 como de otros contaminantes,
se ha realizado un inventario de emisiones (que se adjunta completo como Anexo 2) deducido a partir
de datos de planificacin. El inventario tiene cierto grado de incertidumbre, el cual depende de la calidad
y de la disponibilidad de la informacin con que se cuente, del tratamiento de sta y del proceso
metodolgico del clculo de las emisiones.
Los datos de partida han sido obtenidos, ya sea de las consideraciones del Plan Maestro,
o bien de la extrapolacin de otros aeropuertos similares o bien de la formulacin de hiptesis basadas
en la experiencia del equipo redactor. El proceso metodolgico se ha basado en el Doc. 9889 Airport
Air Quality Manual de la OACI y en las metodologas contenidas en el programa de simulacin de la
FAA denominado EDMS en su versin 5.1.4. A partir de los datos disponibles, se ha aplicado un modelo
de simulacin con un grado de aproximacin inicial, segn los parmetros establecidos en el Doc. 9889
Airport Air Quality Manual. El proceso de simulacin se ha llevado a cabo para los tres horizontes de
desarrollo temporal que se consideran ms significativos dentro de las actuaciones previstas en el Plan
Maestro.
El aporte de las fuentes de emisin depende fuertemente del contaminante:
Las aeronaves son determinantes en la emisin de CO2, THC, NOx y SOx
Los equipos en tierra y los vehculos en general son determinantes de la produccin
de CO
- 35 Las fuentes estacionarias son las mayores responsables de la produccin de NMHC,

VOC y TOG
Las instalaciones de entrenamiento contraincendios son responsables de las PM10,
PM25 y en parte tambin de las TOG
Las emisiones de CO2 provienen exclusivamente (100%) de la contribucin de los
motores de las aeronaves. En su evolucin temporal, se produce un incremento de las emisiones de CO 2
segn se incrementan las operaciones areas.
Tabla N 3. Emisiones de CO2 (kg) para los horizontes en estudio

Por su parte, las emisiones de CO provienen tanto de los vehculos a motor que circulan
por el interior del aeropuerto, de equipos GSE, y de la circulacin de vehculos por carreteras y
aparcamientos, como, en su mayor parte (92 %), de las emisiones de los motores de aviacin,
especialmente de las aeronaves de aviacin general.
Como puede observarse, en la evolucin temporal de las emisiones de CO, se produce
una reduccin de las mismas (especialmente notable en el ao 2035) a pesar de la subida del nmero de
operaciones y de sus equipos de apoyo asociados (ver emisiones de CO 2) debido a la poltica de
reduccin de emisiones de los equipos GSE establecida en el programa EDMS.
Tabla N 4. Emisiones de CO (toneladas) hasta el Desarrollo Previsible

Las emisiones de PM10 y PM25 provienen en su mayor parte de las aeronaves (44%)
y a la emisin de las fuentes estacionarias (31 %).
- 36
Las emisiones de NOx estn encabezadas en ambos casos por los motores de
las aeronaves (entre el 75% (actual) y el 85 % (2045) de las emisiones totales
segn el horizonte); y en segundo lugar por las fuentes estacionarias (entre el
13% (actual) y el 8% (2045) de las emisiones totales de ambos contaminantes).
Las emisiones de SOx estn encabezadas en ambos casos por los motores de
las aeronaves (entre el 80% (actual) y el 85 % (2045) de las emisiones totales
segn el horizonte); y en segundo lugar por las fuentes estacionarias (entre el
13% (actual) y el 7% (2045) de las emisiones totales de ambos contaminantes).
Las conclusiones anteriores se conservan cuando se trata de NMHC, VOC y
TOG. La mayor contribucin viene aportada por las aeronaves (sobre el 67 %
de las emisiones en ambos casos) y a continuacin las emisiones de las fuentes
estacionarias que suponen un 27 % del total en cada caso.
El consumo de combustible de aviacin, en los procesos modelizados, ir
desde las 2.610.000 toneladas para el ao 2015 hasta las 8.130.000 toneladas
para el 2045.
De acuerdo a la Normativa Internacional de la OMS y a la espera de los lmites
fijados en la reglamentacin local a partir de la Ley N 5211, del 4 de julio de
2014, de calidad del aire, las concentraciones anuales de ninguno de los
contaminantes analizados son nocivos para la salud (CO, NOx, SOx, PM10 y
PM2.5) no suponen ningn riesgo para la salud en ninguno de los horizontes
analizados.
Estas conclusiones son extensivas tanto para periodos de larga exposicin, como para
periodos de exposicin aguda, salvo en el caso del NOx donde muestra ciertos valores horarios, a lo
largo del ao, por encima de los valores exigidos por la OMS, en todos los casos dentro del recinto
aeroportuario. Sobre esto, cabe comentar que:
1. Este tipo de valores agudos son muy sensibles a las condiciones meteorolgicas
del momento, por lo que se requiere una vigilancia intensiva al respecto y se
recomienda la obtencin de datos meteorolgicos en altura de la propia estacin
del aeropuerto (actualmente no disponibles para registros completos de un ao),
con el fin de que los clculos de modelizacin sean lo ms precisos posible.
2. Estos valores agudos y los lmites admitidos estn siempre sujetos a una cierta
controversia y hay un abanico amplio de valores permitidos, segn cual sea el pas
donde estn fijados. De distintos pases analizados, el requerimiento de 200 g/m3,
es de los ms exigentes. Se precisa por tanto saber los lmites fijados en la norma
paraguaya para poder emitir unas conclusiones ms veraces.
3. Adems, en diferentes legislaciones se permite que un nmero determinado de
veces al ao, los valores estn por encima del valor lmite y esto se aplica slo a
receptores con control poblacional fuera del recinto aeroportuario.
4. En todo caso, en el apartado posterior se formulan una serie de medidas de
mitigacin de riesgos, especialmente para las emisiones de NOx en su versin
aguda, que, como se ha indicado, est determinada tanto por las aeronaves como
por las fuentes estacionarias.
Si bien la propia DINAC R16 explicita la prohibicin de acuerdo a la legislacin del
uso de diversos tipos de contaminantes, no consta que exista un control y verificacin del cumplimiento
de la norma. sta tambin hace referencia a la prevencin de problemas medioambientales por
construccin y la ampliacin de los aeropuertos o infraestructuras aeroportuarias.
Por otro lado, a nivel nacional existe una Poltica para el Cambio Climtico pero hay
que crear herramientas para la gestin y la valoracin ambiental de la calidad del aire a nivel de
inmisiones de contaminantes, a travs de mecanismos que permitan determinar la vulnerabilidad y la
capacidad del territorio, lo cual no justifica que tenga que haber la implantacin de buenas prcticas
- 37 -
ambientales de minimizacin de emisiones de CO2 y otros contaminantes atmosfricos por parte de los
gestores del AISP y de las aerolneas as como de todos los proveedores.
Adems, actualmente existen mecanismos de compensacin voluntaria de emisiones
que las empresas, a travs de la responsabilidad social corporativa y con proyectos sociales y
medioambientales intentan mitigar el impacto producido.
Los tems propuestos para el 2015 se han colocado de forma conjunta con los ruidos y
vibraciones, probablemente con una lgica de anlisis de la calidad del aire. No obstante, desde el punto
de vista de la gestin, son aspectos claramente diferenciados tanto por los objetivos a conseguir desde
la gestin como de los resultados. El estudio de emisiones realizado en el marco de este Estudio de
Factibilidad deber tomarse como la lnea base sobre la cual iniciar la gestin.

Reglamentacin
VALORACIN
No consta que tengan identificada toda la
normativa y detectados los puntos de no
cumplimiento.
Monitoreo/Inspeccin
Registro en Planillas/Formato Digital
Medidas Preventivas y Correctivas
Auditoria a Empresas Explotadoras
No existe ningn clculo sobre emisiones segn

se ha podido constatar.
No se han definido objetivos, si bien se menciona
la metodologa de clculo auxiliar qumico y
clculos de la OACI.
Si no hay informacin previa Cmo se adapta la
documentacin del sistema? El registro sobre
qu se realizar?
No se han definido objetivos ni existe un
diagnstico inicial Sobre qu aspectos se
proponen acciones de minimizacin de
impactos?
Si no existe un listado de empresas sobre las que
se haya identificado que generan impacto por
emisiones a la atmosfera, Se actuar sobre
todas? Y para los vehculos en el trfico de
accesos?
A partir de esta Evaluacin Ambiental del

Estudio de Factibilidad se consolida una base
inicial para la gestin. No obstante hay que
definir objetivos de gestin, alinearlos con las
polticas nacionales y proponer actuaciones
reales de xito y buenas prcticas ambientales, no
slo en el AISP, sino en el sistema aeroportuario
del Paraguay
Tabla N 5. Cronograma 2015 Valoracin. Aire y Emisiones
4.2.3
Gestin y optimizacin del agua
La gestin del ciclo del agua es clave para la optimizacin de los procesos, el ahorro
de costes y la garanta de la calidad. La disponibilidad de agua en el AISP est garantizada. No obstante,
- 38 -
el riesgo de la contaminacin potencial del agua del subsuelo hace que la vigilancia y el control del
recurso tengan que ser rigurosos.
Segn la informacin facilitada por el Departamento de Proteccin del Medio
Ambiente del AISP, se realizan controles del agua potable, previo a la carga en las aeronaves, tres veces
por semana (mircoles, jueves y viernes) aunque no hay datos vinculados a los anlisis que verifiquen
tanto la realizacin de los controles como los resultados de la calidad del agua. Se realizan
dosificaciones manuales con hipoclorito de sodio (entre 1 2 ppm) para garantizar la potabilidad.
Para el abastecimiento en las aeronaves, se dispone de dos camiones:
1. Camin marca Ford mod. F 350 con tanque de acero inoxidable de 2.000 lts.
2. Camin marca TLD, mod. DR 31 con tanque de acero inoxidable de 3.300 lts.
En cuanto al control de las fosas spticas, si bien el mantenimiento se encuentra a cargo
de la Gerencia Tcnica de Electromecnica del AISP, realizando un promedio de desagote de 5 veces
al da, el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente del AISP es el responsable del control.
Control que, por otro lado, parece que no se realiza; pues no existen evidencias de acciones en este
sentido.
En cuanto a la gestin de las aguas residuales, en el AISP se generan aguas residuales
dentro de la terminal y otras instalaciones estando conectadas a una red de alcantarillado. En cuanto a
la colecta de las sentinas de las aeronaves, estas aguas azules son depositadas en un registro especfico
para ello. En total se generan aproximadamente 300 m3/da de efluentes lquidos que son tratados en
dos piletas (2,000 m3 y 1,400 m3) de tratamiento de aguas residuales a travs de sistemas de aireacin
y sedimentacin.
Figura N 18.
Aspecto de la Planta de Tratamiento de efluentes
Esta gestin actual de las aguas no permite realizar un control del ciclo del agua desde
el punto de vista integral; no se garantizan tratamientos previos a la entrada a las piletas; no se garantiza
el correcto funcionamiento de la instalacin; no se observa mantenimiento de la planta de tratamiento
de aguas; no existe un control riguroso ni respecto al agua potable ni respecto a la calidad del agua de
retorno al Arroyo Ytay. Aunque, segn los datos facilitados por el Departamento de Proteccin del
Medio Ambiente el total de efluentes generado es de 300 m3/da, como se ha comentado.
Segn la informacin facilitada por el Departamento de Proteccin del Medio
Ambiente, se han realizado unas Especificaciones Tcnicas para el mantenimiento correctivo y
preventivo de la planta de tratamiento de efluentes, pero este documento no ha sido facilitado y no ha
podido ser analizado.
Si bien en relacin a las acciones de las empresas de aviacin civil, operadores de
aeropuertos, el DINAC R16 expone que tienen que tomar medidas proactivas para evitar la
contaminacin tanto de las aguas superficiales como de las aguas subterrneas, el Departamento de
Proteccin del Medio Ambiente tiene que tener documentado el ciclo para iniciar la gestin. Desde
DINAC R16 se propone que se tomen medidas respecto a:
- 39 -
1. Implementacin de programas de uso eficiente y ahorro de agua

2. Reforestacin y proteccin de fuentes de captacin
3. Vertido directo e indirecto de sustancias en el ambiente acutico
Se hace nfasis en la elaboracin de un Plan de medidas medioambientales para evitar
que los contaminantes produzcan impactos. Tanto los contaminantes derivados de la limpieza de los
pavimentos como la contaminacin producida por derrames y vertidos accidentales. Especficamente
se hace referencia a:
a. Fugas y derrames de combustibles u otros lquidos o aceites (durante el
abastecimiento y en casos accidentales)
b. Productos qumicos y espumas utilizados por el SEI o en caso de extincin de
incendios o accidentes
c. Hidrocarburos de las pistas de rodaje, de despegue y de aterrizaje
d. No utilizar herbicidas y pesticidas en las reas del aeropuerto
e. Derrames de efluentes industriales (disolventes de pinturas, revestimientos de
metales, detergentes de aeronaves)
Estos aspectos pueden ser contemplados en resumen en la Tabla siguiente, que refleja
los tems contemplados en el Cronograma 2015, y la valoracin que hacemos de los mismos.

ABASTECIMIENTO DE AGUA
Confeccin de ped. interno
Construccin de By pass
Adquisicin de bombas de agua
Perforacin de pozo profundo
Inspeccin de los tanques de agua camiones,
cisternas, pipas, tomas
Capacitacin del personal
VALORACIN
En cuanto al abastecimiento de agua lo ms
destacable respecto a la propuesta para el 2015 es
que, actualmente, no existen datos sobre la
calidad de las aguas subterrneas, por lo que
proponer la perforacin de pozos parece,
inicialmente, arriesgado sin estudios previos y
con los antecedentes de contaminacin general
que puede haber en el recinto del AISP.
En cuanto a la capacitacin del personal no se
plantea una formacin continua y especializada
sino que se incorpora este tem en todos los
elementos y en todos los tems del cronograma
para el 2015.
EFLUENTES
Control de grado de contaminacin
Elaboracin de medidas correctivas
Pileta de Decantacin y Depuracin
Tratamiento Qumico / Mecnico
Todos los afluentes estn contaminados? Al no

disponer de informacin sobre el ciclo del agua
el trmino efluentes es muy general para la
gestin. Efluentes de las distintas actividades que
generan aguas (aguas azules, aguas negras,); y
los efluentes de la planta de tratamiento que
vierten a los drenes y posteriormente al Arroyo
Ytay.
Elaborar medidas correctivas? No se proponen
medidas preventivas con informacin previa que
permita minimizar el impacto?
Qu accin se propone para la pileta de
decantacin/depuracin: limpieza, adecuacin,
mantenimiento, reposicin de materiales y
- 40 -
VALORACIN
equiposfalta concrecin de la accin por que
no se dispone de la informacin para la gestin.
En relacin al tratamiento qumico/mecnico
cul es la propuesta de actuacin?
DESAGUE PLUVIAL
Si no existe desage pluvial y lo que se propone
Recoleccin de Datos
es la realizacin de una red separativa de aguas,
Banco de Datos (Elaboracin de Informes)
segn DINAC R16 corresponde a la SubInformar a Mantenimiento
Direccin de Planificacin y Desarrollo
Elaboracin de anteproyecto
Sustentable la realizacin y coordinacin del
Especificaciones tcnicas
proyecto.
Tabla N 6. Cronograma 2015 Valoracin. Gestin y optimizacin del agua
De forma general, la propuesta de actuaciones en relacin al ciclo del agua no tiene una
coherencia que permita ver cules son los objetivos y cules son las propuestas de eficiencia que
permitan realizar un ahorro de costes, adems de garantizar la calidad del recurso.
En cuanto al Plan de Manejo Integral de Alimento y Agua AISP, aprobado el 30 de
junio de 2014 es incongruente con la situacin actual del AISP porque no se ajusta a la realidad.
4.2.4
Materiales peligrosos
Durante las visitas al AISP realizadas durante la misin de octubre de 2014, se pudieron
observar diversos puntos de almacenaje de materiales peligrosos, que en algunos casos como en el del
SEI- podra ser aceptable aunque se podra mejorar y, en otros casos, no es aceptable como es el caso
de la USINAEste aspecto es clave durante la fase de control ya que de ello depende que exista un
impacto ambiental o vinculado a la salud de los trabajadores, derivado de una mala gestin de los
materiales peligrosos.
Figura N 19.
Ubicacin de materiales peligrosos con diferencias en la gestin
Este aspecto debera ser uno de los objetivos prioritarios de control puesto que incluso,
dentro del recinto aeroportuario del AISP, se almacena, segn ha comentado el responsable del
Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, material radioactivo. Es importante resaltar, en este
sentido, que se ha realizado un acuerdo (aunque no se han podido examinar evidencias de su existencia)
con el CNEA (Comisin Nacional de Energa Atmica) y como punto focal se ha designado a un
funcionario en el AISP, dependiente de la SDAVSEC.
Otro aspecto relevante en cuanto a los materiales peligrosos es el circuito que realizan
los camiones de combustible de PETROBRAS para el suministro de carburantes a las aeronaves. Los
camiones pasan por las calles de rodaje y se cruzan con las aeronaves, tanto durante las operaciones de
despegue como de aterrizaje, sin considerar los procedimientos de seguridad operacional, y produciendo
adems daos en el pavimento de los mrgenes de calle de rodaje.
- 41 -
Figura N 20.
Circulacin de los camiones de combustible por las calles de rodaje

MERCADERIA PELIGROSA
Reglamentacin general
Construccin de depsitos
Inspeccin de Rutina/Seguridad
Auditoria a dependencias afectadas
VALORACIN
La Mercadera peligrosa no est asociada a los
materiales peligrosos desde el punto de vista de
la gestin de las actividades aeronuticas que
utilizan materiales peligrosos o generan residuos
peligrosos. Por tanto no correspondera al
Departamento de Proteccin del Medio
Ambiente el control en relacin a este aspecto.
Nuevamente, los tems expuestos son generales
para ser incorporados como acciones o tareas en
un cronograma de actuacin. Si se habla de
mercadera peligrosa se est haciendo referencia
a la zona de cargo donde la propia actividad tiene
que contemplar espacios de seguridad para estos
casos.
La indefinicin de las acciones incluso, est

considerando la necesidad de construccin de
depsitos.
Tabla N 7. Cronograma 2015 Valoracin. Materiales peligrosos
4.2.5
Residuos slidos y peligrosos
DINAC R16 explicita que las empresas operadoras de aeropuertos, lneas areas y
operadores agrcolas, evitarn por todos los medios el vertido de los desechos perjudiciales al medio
ambiente en relacin a:
a. Los mantenimientos de aeronaves
b. La basura en todas sus variantes.
Especficamente, se comenta que se deber realizar la reduccin y separacin en origen
de los residuos slidos procediendo a:
1. Revisar las causas de generacin de residuos
2. Establecer criterios ambientales para la compra y disminucin de elementos de
empaque
3. Establecer horarios y rutas para la recoleccin interna
4. Disponer de recipientes debidamente marcados y diferenciados
5. Separar los residuos a travs de procedimientos especficos
- 42 -
6. Entregar los residuos a empresas especializadas para su reutilizacin o

recuperacin
7. Tratar de forma independiente los residuos peligrosos
Adems, se propone el establecimiento de medidas para el reciclaje y recuperacin de
residuos, previamente clasificados y almacenados para su recuperacin.
En cuanto a los residuos y desperdicios de comidas provenientes de las aeronaves, stos
tendrn que estar separados en bolsas de plstico claramente identificables para evitar su manipulacin
y ser transportados directamente al proceso de incineracin. Segn informacin del Departamento de
Proteccin del Medio Ambiente se generan unos 600kg/da de residuos potencialmente bio-infecciosos.
En relacin a los vertederos para la disposicin final de los residuos se expone que
deber verificarse que disponen de la licencia ambiental correspondiente.
Este contexto de gestin tan detallado y exhaustivo contrasta con la realidad del AISP
y, especficamente, con la funcin de control que tiene que realizarse desde el Departamento de
Proteccin del Medio Ambiente. La situacin en relacin a la gestin de los residuos es la siguiente:
1. No se realiza ningn control sobre los proveedores (tiendas, restaurantes,
contratistas, etc) ni a nivel interno (talleres, cargo, obras,) que son generadores
de residuos. Aunque segn datos facilitados por el Departamento de Proteccin del
Medio Ambiente se tiene un inventario aproximado de 1.512,16 Kg/da de residuos
slidos comunes.
2. A lo largo del recinto aeroportuario existen diversos vertederos ilegales algunos
controlados y otros acopios descontrolados que tienen fuertes impactos
asociados como: riesgo en las operaciones de despegue y aterrizaje por acmulos
transversales de residuos de pavimentos, contaminacin de aguas subterrneas,
afectaciones por las inundaciones del Arroyo Ytay (que sern descritas con mayor
detalle en el apartado correspondiente), focos de vectores transmisores de
enfermedades, etc.
3. No se observa que el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente tenga
ninguna responsabilidad en relacin al cierre de los vertederos o a la realizacin de
acciones para su clausura.
4. Si se realizara gestin se podra realizar reciclaje y reutilizacin. Si bien, segn la
conversacin mantenida con personal directivo de la DINAC, los vertederos se van
a vaciar e iniciar una separacin de los residuos in situ a corto plazo.
5. Para realizar el control de los residuos, el Departamento de Proteccin del Medio
Ambiente ha estandarizado una planilla de datos para la obtencin de informacin
sobre la cantidad de residuos arrojados por las aeronaves y del recinto, que debe
completar la empresa tercerizada adjudicada para el efecto.
6. Se ha analizado el Plan de manejo integral de residuos (que incluye efluentes
aguas ) aprobado en 2014. Este Plan forma parte del Manual de Funciones de una
Sub-Direccin que an no est constituida. Esto aade complejidad a la estructura
organizativa y contina sin realizarse la gestin del da a da y de preparacin para
el marco dentro del proceso de la APP.
7. Desde el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente se comenta que se ha
realizado un Manual para el manejo de residuos de obras menores si bien la
fiscalizacin de las obras segn DINAC R16 corresponde a la Sub-Direccin de
Planificacin y Desarrollo Sustentable.
A continuacin se presenta la localizacin de los vertederos, ubicacin de la planta
temporal de residuos y la acumulacin de residuos en el Arroyo Ytay.
- 43 -
Talleres
Talleres
Vertedero 1
Vertedero 2
Vertedero 1
Vertedero 2
Figura N 21.
Localizacin de los vertederos y puntos de contaminacin
Los vertederos 1 y 2 se ubican cerca de los talleres, de la usina. El vertedero 1 tiene

una extensin considerable y se han podido observar todo tipo de equipos y restos de obras. El vertedero
2 parece ms una acumulacin temporal de residuos de obra que no deberan estar ubicados en este
espacio.
- 44 -
Planta temporal de residuos

2
Figura N 22.
Almacn
Localizacin de la planta temporal de residuos
La planta temporal de residuos es un rea cercada pero no cerrada; est prxima a la

terminal pero suficientemente alejada para garantizar que los olores no molesten a los usuarios. La
cerca, de unos 1,5 m aproximadamente, es de material noble.
La planta, que es de transferencia, puesto que los residuos se almacenan y son recogidos
por una empresa contratada que es quien los gestiona, no est pavimentada, ni sealizada; no est
cubierta, por lo que cuando hay lluvia los residuos se mojan, producen lixiviados y una contaminacin
potencial al subsuelo.
Al lado de la planta temporal de residuos, existe un almacn cercado por una malla
metlica y dentro del cual se observa una dispersin de materiales/residuos que proporcionan una visin
realista sobre la falta de gestin ambiental del AISP.
- 45 -
Figura N 23.
Residuos dentro del curso de agua del Arroyo Ytay
En cuanto a los residuos dentro del curso del Arroyo Ytay, cabe destacar que si bien se
vierten con una funcin clara de contener la erosin formando un dique de contencin temporal, a la
larga es una mala solucin. Cuando hay grandes avenidas y se producen inundaciones y estos residuos
de la construccin o materiales de obra son arrastrados por la fuerza del agua creando tapones en los
puntos de interseccin con otras infraestructuras, principalmente puentes, que no estn dimensionados
para determinados regmenes fluviales.
En cuanto a la propuesta de actividades para el 2015 sobre la gestin de los residuos,
se realiza un anlisis y una valoracin que se recoge en la Tabla siguiente:

BASURA DEL AEROPUERTO
Reglamentacin
Monitoreo/Inspeccin de reas
Patrullaje de Control
Medidas Correctivas (Gcia. Mantto.)
Instalacin de basurero ecolgico
Proyecto adquisicin planta tratamiento basura
VALORACIN
El concepto basura no es un trmino apropiado
para la gestin, puesto que los residuos pueden
ser recursos, subproductos de otros procesos, si
se gestionan de forma correcta separndolos en
origen, reciclando y reutilizando.
Cuando se incorpora el tem basura del
aeropuerto se hace referencia a la generacin de
todo tipo de residuos que se generan en todas las
actividades del recinto aeroportuario, tanto las
- 46 -

BASURA DE AERONAVES
Reunin con empresas explotadoras
Registros
Evaluacin de Resultados
Procedimiento, Preventivo, Correctivo
Mitigacin de Impacto Ambiental
Audiometra a Dependencias Afectadas
BASURA TXICA Y RADIOACTIVA
Reglamentacin
Monitoreo/Inspeccin de reas
Registro en Planillas/Formato Digital
Medidas Preventivas Correctivas
VALORACIN
que tienen lugar en el lado aire como las que
tienen lugar en el lado tierra. Por tanto, estos
tems no describen tareas vinculadas a la gestin
ni al control de los residuos en el aeropuerto.
Adems, cuando se incorpora el concepto
basura de aeronaves ste ya debera estar
incluido en el concepto anterior, por lo que se
estn repitiendo tems.
Se puede verificar que en el AISP se genera
basura txica y radioactiva?
Es importante ajustar la terminologa para no

crear alarma interna y social. Si bien es cierto que
hay que gestionar todos los residuos generados,
inicialmente hay que realizar inventarios y
clasificar segn tipologas.
Tabla N 8. Cronograma 2015 Valoracin. Residuos slidos y peligrosos
Nuevamente se incorpora la capacitacin del personal en cada uno de los aspectos

descritos, cuando en realidad debera haber un Plan de Formacin Integral sobre la gestin de aspectos
ambientales.
Sorprenden algunos conceptos:
1. Basurero ecolgico
2. Planta de tratamiento de basura
Si el tratamiento de residuos esta tercerizado por qu se pretende construir nuevos
equipamientos que representan costes y personal? Es ms lgico, desde el punto de vista de la eficiencia
de la gestin, controlar la recogida de residuos, controlar la separacin en origen y ubicar temporalmente
los residuos en una planta de transferencia hasta que sean recogidos por la contrata. Si existen residuos
especiales que tienen que ser tratados de forma especfica, pueden buscarse alternativas de gestin y
tratamiento fuera del AISP para garantizar el cumplimiento de las normativas ambientales y reducir
costes.
El Departamento de Proteccin del Medio Ambiente tiene que buscar la eficiencia del
sistema de gestin y considerar la gestin como una herramienta para minimizar impactos no slo al
medio dentro del recinto aeroportuario sino tambin desde el punto de vista operacional del AISP.
Un aeropuerto funciona como un sistema, por tanto cuantos ms flujos se incorporen
al sistema mayor grado de complejidad. Actualmente existen mecanismos de gestin muy eficientes
que permiten disminuir la complejidad y la tercerizacin de determinadas actividades. Hay que conocer
el sistema, hay que ordenarlo y hay que crear o adaptar el modelo de gestin.
En el Plan de Manejo Integral de Residuos se comenta la existencia de la siguiente
documentacin, que fue solicitada pero no ha sido entregada para su evaluacin y anlisis por lo que se
supone que no existe.
Documentos de aprobacin de la Direccin General de Sanidad Ambiental

(DIGESA) y de la Direccin General de Vigilancia de la Salud (DGVS).
Diagnstico de residuos generados.
Plan de manejo de los residuos slidos
Evaluacin Anual 2013
- 47
4.2.6
Plano General del AISP: Puntos de generacin de residuos; ubicacin de

contenedores; bloque sanitario; rutas de recoleccin y horarios.
Plan de efluentes: Plano de Ubicacin: generadores de residuos lquidos;
sanitarios; cmaras de recoleccin; bombeos; registros de caeras; planta de
tratamiento de efluentes; disposicin final al Arroyo Ytay.
Suelo y aguas subterrneas
La ocupacin del suelo y la erosin son dos de los factores ms importantes vinculados
a este aspecto ambiental. En una instalacin aeroportuaria la racionalizacin de las instalaciones,
vinculadas a los usos y funciones son aspectos fundamentales en la elaboracin de los Planes Maestros
y permiten incorporar criterios de eficiencia y ahorro en la gestin durante la operacin, adems de
establecer los parmetros de seguridad operacional correspondientes.
En el caso del AISP, actualmente, no existe una optimizacin del uso del suelo desde
el punto de vista ambiental. La dispersin de las instalaciones a lo largo del recinto aeroportuario denota
una falta de planificacin que se traduce tanto en disfunciones lgicas de crecimientos desordenados
como en incoherencias en la ubicacin de instalaciones.
Uno de los elementos clave de gestin del AISP es el Arroyo Ytay, el cual se describir
en un apartado posterior vinculado especficamente a este elemento. No obstante, una de las
consecuencias del rgimen hidrolgico es la prdida de suelo por erosin, aspecto que genera un fuerte
impacto desde el punto de seguridad operacional en los aterrizajes y despegues de las aeronaves.
En cuanto a las aguas subterrneas, en general en Paraguay, es uno de los recursos con
mayor potencial aunque cuando se producen episodios de contaminacin estos son de los ms complejos
en cuanto a la restauracin se refiere. Especficamente en los sistemas aeroportuarios la contaminacin
a las aguas subterrneas viene derivada de dos factores directamente asociados a los hidrocarburos.
1. Falta de adecuacin de las instalaciones de combustibles para minimizar el riesgo
de fugas.
2. Vertidos accidentales por falta de mantenimiento o por falta de procedimientos,
formacin del personal o medidas correctivas inmediatas en caso de accidentes, y
por ausencia de separadores de hidrocarburos en el sistema de drenaje de la
plataforma de estacionamiento de aeronaves.
En el AISP, el 14 de mayo de 2014, tuvo lugar un episodio de contaminacin por una
fuga de 4,000 litros de combustible de uno de los tanques de la planta de PETROBRAS. Este episodio
de contaminacin tuvo efectos importantes ya que, a travs de los drenes, la contaminacin lleg al
Arroyo Ytay provocando, incluso, la mortalidad de peces.
En el esquema adjunto se puede observar el recorrido de la pluma de contaminacin
superficial, ya que no se dispone -aunque se ha solicitado- del informe de PETROBRAS vinculado a
los procedimientos de la ISO 14.001 de Gestin Ambiental. Este informe hubiera podido sustentar la
actuacin de PETROBRAS en cuanto a la gestin del vertido y determinar el alcance de la
contaminacin por hidrocarburos: si hubo contaminacin del acufero en profundidad, el grado de
contaminacin, mortalidad de especies, coordinacin con el equipo del Departamento de Proteccin del
Medio Ambiente del AISP, cmo se gestionaron los residuos derivados del vertido, cules fueron las
actuaciones con carcter inmediato y cules son las actuaciones de seguimiento, etc
- 48 -
Arroyo Itay
PETROBRAS
Figura N 24.
Flujo de contaminacin del vertido accidental de hidrocarburos
Durante la visita a PETROBRAS, este aspecto no fue comentado por la direccin de la

instalacin, si bien se observaron tanto medidas de proteccin para futuros vertidos como un sistema de
red de piezmetros dentro de la planta de combustibles. Un sistema que ahora se contextualiza por estar
vinculado al episodio de vertido accidental.
As mismo, se confirm que la planta de combustible de PETROBRAS, dentro del
AISP dispone de Licencia Ambiental y Estudio de Impacto Ambiental as como certificaciones de los
sistemas de gestin de la calidad (ISO 9001:2008), de medio ambiente (ISO 14001:2004) y de seguridad
(ISO 18001:2007).
Actualmente, se est llevando a cabo la construccin de la planta de combustibles de
PUMA, muy cercana al sistema de drenes del AISP. Se desconoce si existe Estudio de Impacto
Ambiental vinculado a la planta de combustible y las medidas preventivas desde el punto de vista
ambiental aplicadas al proyecto para garantizar la calidad de las aguas subterrneas y durante la fase de
obras.
En cuanto al combustible tanto para PETROBRAS como para PUMA, existe un
impacto indirecto vinculado al transporte. ste llega por barcaza a travs del ro Paraguay hasta el puerto
y con cisternas cruza la ciudad de Asuncin hasta llegar a la planta del AISP.
Otro punto de contaminacin potencial del suelo se encuentra en la usina donde
semanalmente todos los vehculos del AISP, propiedad de la DINAC, pasan sus revisiones, se reparan
y se preparan para las actividades correspondientes. Los aceites, carburantes, los envases nada est
en condiciones adecuadas. Incluso existe un depsito enterrado, del cual se desconoce su situacin
actual, uso, fugas potenciales, fugas histricas, y se ha construido uno nuevo, tambin enterrado, pero
sobre el que no se ha realizado el proceso de certificacin y est fuera de uso.
- 49 -
Figura N 25.
Focos de contaminacin potencial al subsuelo
La responsabilidad de gestin de la usina es de la Gerencia de Transportes y Talleres

aunque el control s es responsabilidad del Departamento de Proteccin del Medio Ambiente.
VALORACIN
No hay tems en el cronograma 2015 para el control y seguimiento del suelo y de las aguas
subterrneas. Lo que implica que no se hace seguimiento de las medidas correctoras relativas al
vertido accidental de PETROBRAS.
Tabla N 9. Cronograma 2015 Valoracin. Subsuelo y aguas subterrneas
4.2.7
Eficiencia energtica
Todos los aspectos vinculados al sistema energtico del AISP dependen, segn el
Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, de la Gerencia Tcnica Electromecnica. Esta es
nuevamente una complejidad ms sobre la dispersin de datos y la falta de coordinacin interna del
AISP en cuanto a aspectos ambientales. Desde este punto de vista, la posible organizacin de una SubDireccin para la gestin de los temas ambientales, no dispone de ningn Plan de Manejo energtico o
de la energa.
Aun as, se ha podido observar que en el AISP, en
las obras de remodelacin de la terminal, ya se estn implantando
sistemas energticos ms eficientes y tambin se incorporan
ejemplos de buenas prcticas para los usuarios.
El aspecto energtico es uno de los puntos clave de
la gestin aeroportuaria ya que es donde se puede incidir ms
eficientemente en la reduccin de costes a corto plazo. Para ello es necesario establecer un Plan de
eficiencia energtica, buscar buenas prcticas ambientales que permitan reducir costes con tecnologas
o metodologas ya contrastadas e implantarlo para minimizar el impacto directo sobre el cambio
climtico.
Este mbito de trabajo est vinculado a los contenidos del apartado de aire y emisiones
de CO2 ya que el consumo energtico, trminos de gestin ambiental, es transformado a emisiones de
CO2 equivalente.
Desde el punto de vista energtico, actualmente, existen certificaciones, como la
certificacin LEED con reconocimiento internacional que validan las caractersticas de las
edificaciones e instalaciones de acuerdo a unos criterios de intervencin ambiental. Actualmente,
algunos aeropuertos de Amrica del Sur ya estn planificando para incorporar nuevas tecnologas
energticamente ms eficientes y otros ya estn gestionando tecnologa LEED tanto en lado tierra como
en lado aire.
- 50 -
VALORACIN
No hay tems en el cronograma 2015 para el control y seguimiento de acciones vinculadas a la

eficiencia energtica
Tabla N 10. Cronograma 2015 Valoracin. Eficiencia energtica
4.2.8
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico
Recientemente, Paraguay ha participado en la COP20, la Conferencia de las Partes de

las Naciones Unidas para el Cambio Climtico, celebrada en Lima del 1 al 12 de diciembre de 2014.
La entonces Ministra del Ambiente, Lic. Mara Cristina Morales Palarea, en uno de sus discursos,
expuso que el Paraguay se encuentra desfavorecido por su condicin de pas en desarrollo sin litoral.
Adems, apel al Programa de Accin de Viena en el que se hace una referencia explcita a los efectos
del cambio climtico en relacin con los pases en vas de desarrollo sin litoral, exponiendo que stos
tambin son vulnerables al cambio climtico, que est exacerbando la desertificacin y la degradacin
de la tierra.
Uno de los principales retos a los que el AISP tiene que enfrentarse est vinculado a
los efectos del cambio climtico, concretamente a la gestin de las inundaciones producidas por el
Arroyo Ytay a su paso por el predio aeroportuario. Se trata de un impacto desde un elemento del interior
del predio que afecta a la operatividad y seguridad aeroportuaria pero sobre el cual el propio AISP no
tiene competencias; Segn la legislacin paraguaya, Ley N3239, las aguas, superficiales y
subterrneas, son propiedad de dominio pblico del Estado y su dominio es inalienable e
imprescriptible.
La Poltica Nacional de Cambio Climtico (PNCC) se contextualiza en la PAN y
orienta programas, proyectos, acciones y estrategias para integrar el concepto del cambio climtico en
la sociedad paraguaya.
SOSTENIBILIDAD
Responsabilidad
Equidad
Precaucin
PRINCIPIOS RECTORES DE LA
POLTICA NACIONAL DE CAMBIO
CLIMTICO
Solidaridad
Transparencia
Integralidad
Gradualidad
Subsidiariedad
Figura N 26.
Principios rectores de la PNCC del Paraguay
- 51 -
Dentro de la PNCC el fortalecimiento de las capacidades institucionales especficas

tiene lineamientos estratgicos que encajan en el proyecto del Arroyo Ytay ya que:
1. Fortalecern las capacidades institucionales para un proyecto emblemtico
2. Fortalecern las capacidades institucionales de un sector prioritario
3. Fortalecern las capacidades institucionales que permitirn establecer mecanismos
y oportunidades para una ordenacin territorial considerando criterios ambientales
4. Fortalecern las capacidades institucionales a travs de la participacin de actores
locales y sectoriales.
El Arroyo Ytay circula, hacia su paso hasta el riacho San Francisco, por el predio del
AISP donde, por circunstancias vinculadas a la construccin de infraestructuras y por una ocupacin
del espacio, aguas arriba de la cuenca, durante la poca de lluvias se producen episodios de inundacin.
Prcticamente cada vez que llueve hay problemas en el AISP.
Estos desbordes provocan inundaciones del predio asociadas a un riesgo para la
seguridad operacional del AISP, adems de la erosin del suelo acercando el cauce cada vez ms a la
pista de aterrizaje (actualmente a unos 50m). Adems, este aspecto tambin va asociado a aspectos
sociales ya que se crean puntos favorables para el desarrollo de vectores de enfermedades.
Figura N 27.
Aspecto del AISP durante las inundaciones
En relacin a los episodios de inundacin del Arroyo Ytay al AISP, segn la

informacin facilitada por el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, no se tienen datos ni de
estadsticas, ni de fechas de inundacin (registros) ni de las consecuencias vinculadas a la operacin
(cierre del AISP) o seguridad de las personas (aunque existe un Plan de Control de Vectores).
4.3 Conservacin de la biodiversidad y gestin sostenible de recursos

naturales vivos
Uno de los enfoques de la PAN es que los recursos naturales generan oportunidades de
desarrollo y de mejora de la calidad de vida. Pero, en realidad, el concepto es ms profundo ya que una
buena situacin de la biodiversidad y de los recursos naturales implica la conservacin y la proteccin
de los ecosistemas y hbitats que son los que sustentan los sistemas econmicos y sociales sobre los
cuales se desarrollan todas las actividades.
4.3.1
El Arroyo Ytay
El Arroyo Ytay es en el AISP un elemento caracterstico sobre el cual se hace necesaria

una gestin continua. Desde el punto de vista administrativo es importante tener en cuenta los siguientes
documentos:
a. Derechos y obligaciones sobre usufructo de las Aguas en Paraguay. Biblioteca y
Archivo Central del Congreso Nacional del Paraguay.
b. Ley N3239, de 10 de julio de 2007, de los recursos hdricos del Paraguay.
- 52 -
Desde el punto de vista ambiental, el Arroyo Ytay tiene distintas connotaciones que
hacen relevante una gestin adecuada ya que se derivan impactos importantes y se asocian
responsabilidades crticas:
1. El agua es un elemento de vida y como tal, cualquier actuacin sobre este recurso
es fuente de conflicto si no se realiza de una manera consensuada, ya que el espacio
fluvial es un activo territorial muy valioso para el desarrollo del pas.
2. Actualmente hay una iniciativa del gobierno para dar una solucin integral al
desvo propuesto del Arroyo Ytay a su paso por el AISP. Una visin de la cuenca
es necesaria para determinar las causas de las inundaciones adems de las
precipitaciones y buscar soluciones en origen y a lo largo del trazado, desde la
trama urbana de Asuncin hasta la unin con el riacho San Francisco.
3. La falta de anlisis sobre la calidad de agua del Arroyo Ytay a su paso por el AISP
hace que no se pueda determinar la cantidad de bacterias y otros vectores asociados
a las aguas fecales y cloacales que derivan hacia el Arroyo Ytay. Este aspecto,
asociado a las inundaciones, genera varios impactos a la salud ambiental y humana.
Segn comentaron los tcnicos del Departamento de Proteccin del Medio
Ambiente, existe un proyecto de la SEAM llamado PASPI por el cual se estaba
llevando a cabo la adecuacin del saneamiento en algunos puntos de Mariano
Roque Alonso, pero se desconoca el alcance y la situacin actual de este proyecto.
4. Desde el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente se desconocen los
puntos de erosin que implican riesgo en las operaciones, por lo que este control
no puede ser reportado a la Gerencia de Operaciones de la cual depende. Este
aspecto no slo debera estar vinculado al Arroyo Ytay sino disponer de una
valoracin de todo el sistema fluvial (arroyo, drenaje,) que discurre por el
interior del predio del AISP.
5. Tampoco existen datos sobre la frecuencia, la gravedad, la contaminacin,
vinculados a los fenmenos meteorolgicos e hidrolgicos del sistema fluvial.
6. No existe ninguna caracterizacin de la biodiversidad vinculada al sistema fluvial,
ni nmero de especies de flora, ni nmero de especies de fauna.
En algunas ocasiones los inventarios dan informacin sobre plantas depuradoras
que mejoran la calidad de los efluentes de las plantas de tratamiento. Y, desde el
punto de vista de la fauna, la localizacin de poblaciones permite gestionar
eficientemente episodios de vertidos accidentales y evitar mortalidad.
7. No se dispone de informacin sobre los ecosistemas y hbitats que permita realizar
una gestin diferenciada y una toma de datos de acuerdo a la gestin realizada hasta
la fecha y a los objetivos propuestos a corto plazo.
Los antecedentes vinculados a la gestin del Arroyo Ytay hacen que este elemento
natural sea crtico en la gestin, tanto por los aspectos comentados anteriormente como por el proceso
administrativo al que est sujeto. Existe un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar del Aeropuerto
Internacional Silvio Pettirossi que se ha analizado en profundidad llegando a las siguientes
conclusiones:
Es un documento con grandes incoherencias internas ya que se hizo con el

objetivo de sustentar el proyecto de desviacin del Arroyo Ytay, aunque al
final acaba estando vinculado a todas las infraestructuras del AISP.
Es genrico y poco concreto. No se describe la gestin ambiental actual, no se
describe el medio en el que se ubica el AISP, no se adeca a la realidad del
AISP que ya es un aeropuerto en operacin, se contradicen los apartados
realizados con los objetivos descritos que tambin son confusos e
incoherentes se repiten textos
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No identifica el rea de influencia directa ni el rea de influencia indirecta

donde existen potenciales riesgos e impactos vinculados a la actividad
aeroportuaria: ruidos, transporte de combustible, SLOs.
El documento incorpora informaciones errneas que se pueden ir incorporando
en otros documentos posteriores si no se hace un anlisis exhaustivo y/o no se
compara con otros estudios que dicen lo contrario, como es el caso del otro
Estudio de Impacto Ambiental del AISP de Louis Berger, ms coherente, ms
reflexivo, basado en aspectos cualitativos sobre la percepcin social de la
poblacin aledaa, ambiental y tcnicamente contrastado, etc.
En este sentido, el Estudio de Impacto Ambiental Preliminar sobre el que existe una
declaracin de la SEAM, no puede ser ningn referente para el Estudio de Factibilidad en el Proyecto
de Modernizacin del Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi en la modalidad de participacin
pblico-privada. Se trata de un documento con un carcter muy general y que no cumple requisitos
mnimos de contenidos ni ambientales, ni sociales, ni territoriales, etc. que debera servir para una futura
certificacin del AISP segn criterios internacionales.
No obstante, en base a este Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (puesto que no
existe otro Estudio de Impacto Ambiental) la SEAM realiz la Declaracin DGCCARN N 2299/2014
por la cual se aprueba -con fecha 11/08/2014- el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) correspondiente
al proyecto AISP Obra propuesta para prevencin de inundacin en la pista del AISP y su entorno,
reactivacin del cauce histrico del Arroyo Ytay.
En dicha declaracin el Director General de la Direccin General de Control de la
Calidad Ambiental y de los Recursos Naturales declara (se exponen los artculos de forma resumida):
Art. 1. Aprobar el EIA, sin prejuicio de exigir una nueva evaluacin en caso de
modificaciones significativas del proyecto.
Art. 2. Conceder la DIA condicionada al cumplimiento del Plan de Gestin
Ambiental del EIA que incluye Medidas de Mitigacin y Plan de Monitoreo.
Art. 3. El Responsable deber dar cumplimiento a:
1. Ley Orgnica municipal N3966/10
2. Ley N836/80 del Cdigo Sanitario
3. Decreto N 14390/92 que Aprueba el Reglamento General Tcnico de
Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo,
4. Resolucin SEAM N222/02 y dems disposiciones legales de proteccin
ambiental que rigen la materia.
Art. 4. El Responsable deber dar cumplimento a LeyN3239/07 de Recursos
Hdricos del Paraguay
Art. 5. El Responsable deber desarrollar un anlisis de los impactos aguas arriba
como aguas abajo, de manera a evitar impactos a las poblaciones aledaas, a la
fauna, a la flora a ser afectadas con la instalacin de los puentes, aliviaderos y
canales. Desarrollar un Plan de restauracin ecolgica, previniendo el deterioro de
la vegetacin nativa asociada al Arroyo Ytay y aplicar un manejo conservacionista
del suelo y aplicar tcnicas para controlar la erosin del suelo y proteger los cauces
hdricos de los procesos de colmatacin y eutrofizacin.
Art. 6. Los Responsables para el inicio de las obras deber presentar un Documento
de Conformidad de los Municipios afectados (Luque, y Mariano Roque Alonso)
y/o propietarios privados.
Art. 7. El Responsable deber designar una persona encargada de la correcta
implementacin del Plan de Gestin Ambiental, que est registrada en el CTCA y
que presentar informes de auditora con carcter de Declaracin Jurada cada dos
aos.
- 54
Art. 8. La DIA no autoriza obras o actividades que no se adecen a las normas de

ordenamiento urbano y territorial municipales. Tampoco exime de la
responsabilidad civil en caso que las obras causen daos a terceros.
Art. 9. La DIA es un requisito previo ineludible para la obtencin de autorizaciones
de otros organismos pblicos segn la Ley de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Art. 10. Como consecuencia de una fiscalizacin, la SEAM podr disponer una
nueva Evaluacin de Impacto Ambiental, un ajuste al plan de gestin ambiental
y/o la suspensin de la obra o la actividad; sin perjuicio del inicio de los
procedimientos sancionatorios, administrativos o penales que pudieran
corresponder.
Art. 11. El EIA y la DIA debern estar en el lugar de ejecucin del proyecto.
La gestin del proyecto sobre el Arroyo Ytay debe considerarse coherentemente

atendiendo al proceso del APP en el que se enmarcar el AISP a corto plazo.
Desde el punto de vista de la gestin para el 2015 se observa que se pretende controlar
el cauce hdrico y, nuevamente, se observa una generalidad desde el punto de vista de descripcin de
las tareas o actuaciones (tems).

CONTROL CAUCE HDRICO
Monitoreo
Humedales, Arroyos, ocasionales
por precipitaciones,
Banco de Datos
Registro de Caudal, Precipitaciones
Colmataciones:
Medidas: Preventivas, Correctivas
VALORACIN
Cuando se refiere a Monitoreo sobre qu aspectos
se va a realizar: calidad, puntos de erosin,
caudal, identificacin de puntos de efluentes
cloacales, riesgo para los trabajadores, riesgo
sobre las poblaciones aledaas.
Si no existen inventarios como se sabe si hay o
no humedales, si estos humedales son
permanentes o temporalesnicamente hay un
arroyo en AISP, el Arroyo Ytay, el resto del
sistema fluvial son drenes sobre los cuales no hay
control ni mantenimiento.
La realizacin de un banco de datos, con que
objetivo se realiza?, cmo se van a sistematizar?
Sobre las precipitaciones, ya existe monitoreo y
control pero cmo se gestionan estos datos para
la gestin ambiental del Departamento de
Proteccin del Medio Ambiente?
Si no se dispone de informacin bsica, cmo se

van a poder proponer medidas preventivas y
correctivas?
Tabla N 11. Cronograma 2015 Valoracin. El Arroyo Ytay
Un aspecto clave asociado al rgimen de inundaciones y a los fenmenos de
precipitaciones en el AISP y en el entorno del recinto aeroportuario es el control de vectores. El Plan
de Control de Vectores que forma parte del Manual de Funciones de la futura Sub-Direccin, segn el
Departamento de Proteccin del Medio Ambiente, no contempla en ningn momento los regmenes del
Arroyo Ytay y los puntos crticos de acmulo de aguas.
- 55 -
Se describe en el punto 4. Control de Vectores, la eliminacin de criaderos para larvas

de los vectores de dengue, fiebre amarilla y chikungunya en recipientes (descritos de forma general).
Pero en realidad, el riesgo potencial de desarrollo de vectores transmisores de enfermedades, con graves
consecuencias para la salud humana, no se est analizando desde el riesgo, desde el foco sino a travs
de soluciones llamadas de final de tubera.
Adems el Plan de Control de Vectores que se pretende llevar a cabo tiene una gran
complejidad en cuanto a la gestin de los distintos rganos implicados, ya que se incorporan diversos
agentes vinculados a otras administraciones pblicas del Gobierno del Paraguay. Uno de los objetivos
generales que se proponen es Coordinar actividades en base a las leyes y normas vigentes en lo que se
refieren al manejo y control de vectores, y garantizar ndices de infestacin 0% en las instalaciones del
AISP.
En cuanto a responsabilidades se identifican 7 personas de alto nivel: Jefes de
Departamentos, Gerentes y el Director de Aeropuertos lo que hace inviable una coordinacin operativa
efectiva. En cuanto a la metodologa, se constata que no existe equipo y que no hay un calendario
planificado por lo que parece inviable la implantacin del Plan de Control de Vectores.
Tampoco parece clara la funcin del Departamento de Proteccin del Medio Ambiente
que, por un lado parece que tiene que formar el equipo de campo y, por otro tiene que fiscalizar la
empresa contratada para la fumigacin.
Adems, se aaden como recursos humanos asignados personal habilitado del
SENEPA (Servicio Nacional de Erradicacin del Paludismo) con horario permanente de lunes a
domingo de 6:00 a 17:00 y para cubrir las 24h se complementa con personal de la DINAC, aunque no
se justifica por qu el equipo dedicado al control de vectores tiene que estar 24h durante 7 das a la
semana y los 365 das del ao.
Finalmente, se justifica que para una implementacin eficaz del control de vectores el
Departamento de Prevencin del Medio Ambiente deber trabajar a nivel de Sub-Direccin. Pero este
aspecto no es relevante para el objetivo del Plan y la consecucin de resultados.
4.3.2
Control de la avifauna
Existe un documento de referencia para el anlisis del control de la avifauna sobre el

que se ha podido valorar la gestin de fauna en el AISP, adems de una entrevista al equipo de cetrera
que se realiz durante la visita de campo.
Lgicamente el control de la avifauna depende de la Gerencia de Operaciones. Para
ello, dentro del Manual de Servicios de Aeropuertos se implement un Programa de mejoramiento para
la prevencin del peligro aviario mediante herramientas de control para mitigar cualquier peligro que
pueda afectar a las operaciones areas, relacionadas con la fauna silvestre.
El Manual de Servicios de Aeropuertos compromete a:
1. Trabajar en equipo. El comit de peligro aviario coordina e implica todas las reas
responsables de velar por la seguridad operacional del AISP.
2. Herramientas. Disponibilidad de equipos de dispersin y para casos extremos
(control letal)
3. Servicio de cetrera. Contratacin de un servicio de cetrera experimentado con
resultados contrastados.
4. Prevencin. Mantener el predio del AISP con gran calidad ambiental para
minimizar la contaminacin y las zonas de atraccin de aves.
Adems, el Manual de Servicios de Aeropuertos est estructurado en varias partes
diferenciadas: una para justificar la necesidad de limitar la fauna en el rea operacional mitigando
cualquier accidente o incidente potencial y, otra para determinar procedimientos, tanto especficos con
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referencia a los instrumentos de dispersin como preventivos, basados en la destruccin de nidos,

colecta de huevos, etc
Estos procedimientos han permitido realizar unas actividades vinculadas a analizar los
focos de atraccin dentro del AISP y en las inmediaciones; realizar recorridos e inspecciones peridicas
en el permetro del AISP y coordinar la contratacin de los servicios de cetrera. Con estas actividades
se ha sistematizado la informacin en relacin a la ubicacin de mataderos y disponer de un equipo de
cetrera que realiza el seguimiento de fauna a travs de distintos mtodos. Los halcones y Hannah, la
perra del equipo de cetrera, junto a otros sistemas (trampas, pirotecnia,) han permitido mejorar la
seguridad de las operaciones areas del AISP.
Figura N 28.
Herramientas para el control de la avifauna en el AISP
- 57 -
Si bien el Departamento de Proteccin de Medio

Ambiente debera disponer de informacin y
datos sobre el control de la avifauna y fauna
silvestre del AISP, no existe un Plan vinculado
al Manual de Funciones de la futura SubDireccin que permita integrar los datos de la
gestin actual. Pero, en cambio se programan
acciones para el 2015, que no tienen en cuenta
ni la realizacin del Plan ni la cooperacin y
coordinacin con el equipo de cetrera ni con el
Comit de avifauna.TEMS CRONOGRAMA
2015
Monitoreo de especies de aves
Patrullaje en vehculos p/el efecto
Medidas Correctivas (Gcia. Mantto).
Banco de Datos Digital
Mitigacin
- Biolgico (Cetrera y Perro Adiestrado)
- Eliminacin de Anidamiento
Planificacin con otras entidades
VALORACIN
Desde la lgica de la gestin, la funcin del

Departamento de Proteccin del Medio
Ambiente debera ser sistematizar los datos de la
empresa contratada, analizarlos y proponer
medidas de mejora del sistema.
Las medidas, en este caso, no deberan ser
correctivas sino preventivas ya que el objetivo
del control de la avifauna es la prevencin y la
seguridad operacional del AISP.
Tabla N 12. Cronograma 2015 Valoracin. Control de la avifauna

4.3.3
Fauna, flora y vegetacin
No existen inventarios de biodiversidad vinculados a la fauna silvestre, la flora y la

vegetacin del AISP no obstante se realizan trabajos vinculados a la seguridad operacional y al
cumplimiento de normativas que inciden sobre estos aspectos ambientales.
En cuanto a la fauna, en un recinto aeroportuario, no slo se tiene que tener en cuenta
el control de la avifauna (incluyendo perros y otras especies espordicas que pueden incidir en la
seguridad operacional) sino que tambin es necesario gestionar la fauna permanente vinculada a los
ecosistemas del recinto aeroportuario.
En relacin a la flora y la vegetacin, el objetivo es el mismo, conocer los sistemas para
poder actuar sobre el impacto que, desde el punto de vista operacional, incide sobre la seguridad. La
gestin puede realizarse con un mata todo o bien con tcnicas ms respetuosas con el medio ambiente,
con productos menos agresivos y con tcnicas innovadoras.
La gestin de la vegetacin y franjas de seguridad sobre la pista y calles de rodaje la
lleva a cabo una empresa contratada que es la que aporta los vehculos y los trabajadores para realizar
las tareas. Desde el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente se controla que dichas tareas se
realicen segn el contrato y bajo los parmetros de proteccin al medio ambiente acordados.
- 58 -
Figura N 29.
Tareas de mantenimiento de las franjas de seguridad
En el AISP se ubica una Base de Canes de la Direccin General de Animales Detectores

de Droga. Esta Base tiene carcter Regional ya que, adems de dar servicios al AISP (carga y terminal
no aviones), tambin apoya a las actividades de vigilancia del Puerto y Servicios Especiales. Las
condiciones de bienestar animal son muy buenas ya que las instalaciones disponen de espacios
adecuados para animales y cuidadores.
Los canes de vigilancia tienen una vida til de 8 a 10 aos y actualmente, segn la
entrevista con los responsables de la base, se va a aumentar la plantilla de canes hasta 16 para poder dar
ms apoyo a las tareas de seguridad.
En cuanto a los espacios para los canes, adems de espacios comunes hay celdas
individuales de 1,5m x 4m con un pallet de madera para que puedan dormir, un punto de agua en cada
celda y azulejos en las paredes para que tengan ms frescor y mayor limpieza. Tambin disponen de un
espacio para la limpieza de los canes pero, segn comentaron, sera muy importante disponer de una
pileta para el bao durante las pocas de calor.
En cuanto a la brigada canina, la plantilla regional es de 12 personas y realizan sus
tareas en grupos de 3 o 4 personas. Hay un servicio de guarda y un servicio de puesto durante las 24
horas. Actualmente, las instalaciones de pernocta empiezan a ser justas, atendiendo a la mayor
capacidad de personal (hasta 16 personas) que a corto plazo pueden necesitar el uso de la infraestructura.
Figura N 30.
Dependencias de la base de canes
- 59 -

VEGETACIN
a.- Monitoreo de Especies Vegetales
1.-Patrullaje en vehculos p/el efecto
2.-Recoleccin de Datos
3.-Elaboracin de Informe
4.-Medida correctivas (Gcia.Mantto.)
b.- Banco de Datos Digital
c.- Implementacin de Viveros
d.- Arborizacin
e.-Control Abrigo rea Vegetal
f.- Manejo de Pastizal
g.-Poda o eliminacin de rboles y arbustos
utilizados para percha
h.-Control Qumico (Mata-todo)
i.-Control preventivo incendio forestal
j.-Control y Mitigacin (Gcia.Mantto.)
k.-Capacitacin del personal
l.- Planificacin con otras entidades
FAUNA
a.-Monitoreo de Especies
1.-Patrullaje en vehculos p/el efecto
2.-Recoleccin de Datos
3.-Elaboracin de Informe
4.-Medida correctivas (Gcia.Mantto.)
b.-Banco de Datos Digital
Control de Felinos
Control de Viperinos
Control de Batracios
Control de Helix (Cuencas Hidricas)
Control de Rodentias ( Pastizal, Edificios)
Control de Canicos
Control y manejo de Suinos, Equinos, Bos
Control de Animales Exticos ocasionales
Control de Insectos Interno, Externo, por
medios qumicos, electrnicos, mecnicos,
orgnicos

CONTROL REFERENCIA ARP
a.- 50Km a la redonda, Naturales, Agrcolas,
Municipal, Industrial, Comercial,
Recreacionales, Basurales
b.-13 Km a la redonda, Naturales, Agrcolas,
Recreacionales, Municipales
c.-8 Km a la redonda, Naturales, Agrcolas,
Recreacionales, Industriales, Comerciales
d.-4 Km a la redonda, Recreacionales,
Comerciales
VALORACIN
El Monitoreo de especies vegetales puede
realizarse si se dispone de un listado de especies
y de una priorizacin de acciones, ya que de otra
manera se genera un volumen de datos no
necesario para iniciar una gestin eficiente.
La implantacin del banco de datos es importante
pero no prioritaria.
Si se tiene en cuenta que se terciariza el manejo
del pastizal, en el propio contrato con el
proveedor se pueden incluir la relacin con
determinados viveros, el control del rea vegetal,
la poda de rboles y arbustos, y condiciones para
el uso de sustancias qumicas no contaminantes
de forma que se pueda iniciar un cambio en los
productos utilizados.
Si el control aviario y el control sobre la fauna

silvestre se realizan a travs de una empresa
externa contratada desde el AISP, se debera
implantar un programa de control sobre el
cumplimiento del contrato y apoyar en
momentos puntuales o de contingencia.
Desde el punto de vista del banco de datos, es la
propia empresa quien, a travs de los informes
pertinentes y segn los plazos acordados, debe
informar no slo del nmero de individuos segn
especie sino tambin sobre los mecanismos de
dispersin, la eficacia de la herramientas
utilizadas y de las medidas de control y/o
mitigacin realizadas.
VALORACIN
En relacin a este control referencia ARP es
importante tener en cuenta lo indicado en la Parte
1 de la Seccin IV de este EF, en relacin con las
Servidumbres Aeronuticas y la Zona de Reserva
Aeroportuaria. Adems debern tenerse en cuenta
algunos aspectos vinculados a las tramas urbanas,
definir objetivos y realizar propuestas de
intervencin para garantizar la seguridad
operacional actual y futura del AISP.
- 60 -

IMPACTOS
Reglamentos
Estudios y evaluacin de las Causas
Registro en planillas y formatos digitales
Mitigacin o Eliminacin
Procedimientos, Preventivo, Correctivo
VALORACIN
Actualmente estos impactos deberan estar
identificados por parte del Departamento de
Proteccin del Ambiente. No obstante, sirva esta
Evaluacin Ambiental del Estudio de Factibilidad
para continuar y mejorar los procedimientos de
identificacin, control y mejora.
VALORACIN
No se entiende muy bien con qu objetivo se

quiere implantar en el AISP un laboratorio, que
implica mayor gasto y ms recursos econmicos
y humanos. Inicialmente, se deberan identificar
todos los procedimientos que requieren de anlisis
concretos y describir cmo se estn llevando a
cabo dichos procedimientos (si es directamente la
EQUIPOS Y MANTENIMIENTOS
DINAC, s son las contratas, etc). En caso que
INSUMOS
se requiera de nuevas tcnicas o nuevos equipos,
Fumigadores tipo Nebulizadores tipo niebla e
valorar puntualmente qu apoyo se puede aportar
insumos(repuestos**)
desde el AISP, pero no de una forma genrica.
Aspersora Motorizada insumos(**)
El mismo caso para los equipos. El listado que se
Aspersora Mochila insumos(**)
presenta no es coherente con la gestin del
Aspersor Motorizado Camioneta
Departamento de Proteccin del Medio Ambiente.
Bomba de recirculacin(**)
Se estn solicitando equipos que, por un lado
Equipo de Laboratorio completo: (**)
pueden estar asociados a otros departamentos y,
Reactivos, instrumental de Laboratorios
por otro, son equipos y materiales que las
Bombas de Profundidad (**)
contratas tienen que tener por contrato para
Insumo para tratamiento de pileta
realizar parte de su trabajo.
Decantacin
Insumos para tratamiento de agua
Insumos hidrxido Na, trietanolamina, cido
Sulfnico, Enturbiante, hipoclorito de Na
Insumos para tratamiento y control de Vectores,
Viral, Bacterial, Fungoso Biolgicos
Camioneta para control, en AISP, de mataderos,
Agro-industria,
rea
de
influencia
Aeroportuarias,
combustible
lubricantes,
cabrestante, extintor, Aux(**)
Cuacicln control de AISP Interno y externo (**)
Trajes de: bioSeguridad, Faena, abrigos
Cascos, guantes, chalecos, calzados(**)
Armas de Fuego: Escopetas, Rifles, con sus
respectivos proyectiles visor nocturno, (**)
Pirotecnia: Cohetes, 3x3, 12 x1
Binoculares: Visin normal, Visin nocturna e
infrarroja
Rifle dardo Tranquilizante, Dardos
LABORATORIO
Proyecto de Creacin
Reglamentacin
Adquisicin de Instrumental
Instalacin y Puesta en Marcha
Capacitacin del Personal
- 61 -
4.4 Resumen de los impactos ambientales

A lo largo de este apartado se han descrito de forma clara y concisa cuales son los
impactos derivados de la actividad operacional del AISP, pero tambin qu impactos del medio tienen
afectacin sobre la infraestructura aeroportuaria.
En la descripcin de los impactos se han integrado todos los conceptos necesarios para
determinar la situacin actual, identificar la gestin y, el contexto inmediato sobre la APP para poder
llegar, por un lado la comprensin del problema y, por otro, a la propuesta de medidas de mitigacin de
los impactos ambientales.
IDENTIFICACIN DE LOS IMPACTOS

Impactos vinculados a la gestin administrativa y legal
Impacto sobre la situacin ambiental administrativa y legal del EIA
Impacto legal sobre el organismo competente en cuestiones ambientales en relacin a la APP
Impacto sobre la capacidad y la organizacin interna de la DINAC
Impactos vinculados a la gestin ambiental en el ciclo de vida Planificacin y Diseo
Impacto sobre la gestin ambiental y legal en todo el ciclo de vida del AISP
Impactos vinculados a la gestin ambiental en el ciclo de vida - Construccin
Impacto por alteracin de la cubierta terrestre dentro del polgono del AISP.
Impacto por deterioro de la calidad del aire: polvo y emisiones
Impacto por vertidos accidentales de aceites e hidrocarburos
Impacto sobre la biodiversidad (flora, fauna y hbitats)
Impacto por falta de gestin de los residuos de obra
Impacto por alteracin de la hidrologa y el drenaje
Impacto sobre la calidad del agua
Impactos vinculados a la gestin ambiental en el ciclo de vida - Operacional
Impacto por ruido de aeronaves a la poblacin local aledaa
Impacto sobre la calidad del aire a nivel local y global
Impacto sobre el suelo, las aguas y la biodiversidad por uso o manipulacin de materiales peligrosos
Impacto al medio debido a los residuos slidos y peligrosos
Impacto sobre la prdida de suelo (contaminacin, erosin,)
Impacto del Arroyo Ytay a la operacin del AISP
Impacto de la acumulacin de residuos en el Arroyo Ytay.
Impacto sobre la calidad del agua del Arroyo Ytay
Impacto de la avifauna sobre la seguridad operacional del AISP
Impacto sobre la biodiversidad y los recursos naturales vivos
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5. Medidas de mitigacin de impactos ambientales en el AISP

El documento DINAC R 16 en su Captulo 5 de las consecuencias medioambientales
y medidas de control expone medidas a introducir en las operaciones aeroportuarias en relacin a los
distintos aspectos aeroportuarios y en su Captulo 6 sobre la construccin y ampliacin de aeropuertos
y sobre situaciones de emergencias en el medio ambiente se exponen la medidas relacionadas con las
repercusiones que tienen en el medio ambiente estos dos aspectos.
Para cohesionar las medidas de mitigacin de impactos ambientales en el AISP se han
estructurado el contenido y la diferenciacin de los impactos en dos bloques:
1. Proceso ambiental administrativo y legal
2. Ciclo de vida de la infraestructura
Figura N 31.
Conceptualizacin de la minimizacin de impactos ambientales en el AISP
En relacin a los costes asociados a la minimizacin de los impactos ambientales se ha

incorporado en el programa de inversiones una serie de actuaciones (encauzamiento del arroyo Ytay;
construccin de una nueva planta de tratamiento de aguas residuales; instalacin de separadoras de
hidrocarburos, etc) destinadas a minimizar el impacto ambiental del proyecto. Este programa de
inversiones contempla asimismo, a travs de la partida dedicada a la gestin general del programa de
modernizacin del aeropuerto, partidas destinadas a realizar los estudios medioambientales necesarios
durante la implementacin de dicho programa.
Esta frmula permite avanzar en relacin a una gestin ambiental integrada de forma
normalizada con la gestin aeroportuaria. Hay que tener en cuenta que se trata de acciones de gestin
de impactos, todo lo que son infraestructuras nuevas o rehabilitacin est contemplado de forma
coordinada con la ingeniera de aeropuerto, transversalizando la dimensin ambiental e implantando
una infraestructura sostenible.
- 63 -
5.1 Proceso ambiental administrativo y legal

Como se ha indicado anteriormente, parece existir una incoherencia entre el marco
regulatorio de los proyectos APP y la legislacin ambiental, ya que el primero exige que entre la
documentacin de licitacin del proyecto se cuente con un Estudio de Impacto Ambiental aprobado, tal
y como se indica en el Art 46 del Decreto 1350/2013:
t) El Pliego deber contar con el Estudio de impacto ambiental aprobado por las
autoridades ambientales competentes, incluyendo las medidas o mecanismos de mitigacin y
compensacin, si fueren necesarias, salvo que por razones fundadas se establezca una disposicin
diferente en el Pliego.
Sin embargo, los Estudios de Impacto Ambiental, segn las leyes ambientales, se
realizan sobre proyecto ejecutivo y no sobre estudios de planificacin.
En referencia por tanto a los impactos ambientales anteriormente descritos:
MEDIDAS DE MITIGACIN DE IMPACTO - Pre APP
Consecucin de la Licencia Ambiental Estratgica para el AISP vinculada al Plan Maestro
Elaboracin de una Evaluacin Ambiental Preliminar vinculada al proyecto de Modernizacin del
AISP que sea un documento de base para el EIA del proyecto ejecutivo de Modernizacin del AISP
y pueda incorporarse en las BaLi. El EIA del AISP se realizar con el objetivo de obtener la
Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).
A continuacin se detallan los documentos que debe acompaar el Estudio de Impacto
Ambiental Preliminar (EIAp) del AISP.
Declaracin jurada sobre la veracidad de las informaciones brindadas

Fotocopia de Cdula de Identidad Policial del Representante Legal
(autenticada).
Copias de Certificado de Cumplimiento Tributario.
Copia autenticada de ttulos de propiedad.
Relatorio del IA impreso + CD
Mapas, planos, etc EIAp + EDE
o Plano general de las Instalaciones.
o Plano de Prevencin contra incendios.
Poder a favor del consultor CTCA
Copia Registro del consultor CTCA
Responsable cumplimiento del Plan de Gestin
Formularios recursos hdricos
o Documento de la capacidad de recurso hdrico
o Informe Tcnico de la Perforacin del Pozo Artesiano.
o Copia de Anlisis de la potabilidad del agua.
Otros documentos a tener en consideracin:
Fotocopia cdula de identidad del responsable

Cantidad de Aerolneas que operan
Copia de ltima factura de la ESSAP.
Copias de comprobantes Disposicin Final Residuos Slidos Urbanos y
Especiales.
Copias del Manual de Gestin de Residuos.
- 64
Copias de programa de retiro de Residuos especiales.

Comprobantes y/o contratos de disposicin final de residuos.
Copias de comprobantes y/ contratos de disposicin final de efluentes
cloacales.
Copia de Contrato de la empresa que realiza la limpieza.
Copias Autenticadas de la Licencia Ambiental de la Estacin de Petrobras.
Certificado de fumigaciones.
Copias de Mantenimiento de los equipos de prevencin contraincendios.
Certificado de capacitacin de funcionarios en cuanto a prevencin contra
incendios.
Recursos Humanos (cantidad de funcionarios trabajadores - con que cuenta
el AISP). No slo hay funcionarios, hay tambin contratados no nombrados.
Documentos que debe acompaar la Evaluacin Ambiental Estratgica para la

obtencin de la Licencia Ambiental Estratgica (LAE) del AISP.
Nota de solicitud firmada por el titular del ente (Tener en cuenta relacin entre
MOPC-DINAC-AISP para la tramitacin de la documentacin a la SEAM)
Evaluacin Ambiental y Social Preliminar:
o Descripcin de todos los componentes del Programa (Master Plan),
incluyendo costo y fuente de financiamiento.
o Etapa en la que se encuentra el desarrollo del mismo
o rea de emplazamiento del Programa y cada uno de sus Proyectos,
acompaado de un mapa de localizacin a escala, adems de planos,
imgenes y fotos que ilustren mejor la propuesta.
o Indicar si se trata de complemento y/o ampliacin de otro
Proyecto/Programa, o se trata de uno nuevo.
o Una evaluacin ambiental y social preliminar, con la descripcin de
las implicancias ambientales y sociales de la implementacin del
Programa.
o Diagnstico de las posibles reas a ser intervenidas con los costos de
mitigacin de los posibles importes ambientales.
En caso que el Organismo Bilateral o Multilateral que financiar la ejecucin
del Programa cuente con Poltica Ambiental, Social, de Gnero, etc. Que se
propone implementar el ejecutor, debern ser sealas en el documento.
Documentos que debe acompaar la Evaluacin Ambiental Estratgica para la

obtencin de la Licencia Ambiental Estratgica (LAE) del AISP (segn reunin en la SEAM durante la
misin de octubre): Ayuda Memoria
Que abarca el proyecto

Descripcin de componentes:
o Financieros (de donde vienen los recursos)
o Econmicos (cuanto sale el proyecto)
o Sociales (persona afectadas, territorio)
o Ambientales (cumplimiento de Leyes)
o Legales (Leyes que van a afectar)
o Ingeniera, arquitectura y aspectos fsicos
o Componente fsico de ubicacin

Es necesario concretar quin es el promotor de los Estudios de Factibilidad y Plan
Maestro para el proceso de APP. Si bien la DINAC tiene competencias muy especficas por ser una
autoridad autrquica de duracin limitada con personera jurdica y patrimonio propio, segn la Ley N
73/90 Art. 4- Las vinculaciones de la DINAC con el Poder Ejecutivo se mantendrn por intermedio del
- 65 Ministerio de Defensa Nacional. Para las dems actividades inherentes a sus objetivos y funciones
establecer vnculos directos con instituciones nacionales e internacionales, pblicas y privadas. No
obstante, el marco institucional de la Ley de APP, Captulo II Art. 7 Administraciones competentes,
es el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones (MOPC) la entidad competente.

Determinar si es necesario hacer algn documento por parte del MOPC para que la DINAC pueda
realizar todos los trmites delante del SEAM.
Elaborar el documento de acuerdo con los servicios jurdicos de la DINAC-MOPC-SEAM.
Impacto sobre la capacidad y la organizacin interna de la DINAC

Decidir si el documento DINAC R16 es el documento de Gestin Ambiental de referencia para todo
el Sistema de Aeropuertos del Paraguay y si el AISP tiene que ser un referente de implantacin para
todos los aeropuertos del pas.
Elaborar e implantar unas Directrices Generales Ambientales desde la organizacin de la DINAC
que permita determinar competencias, responsabilidades, procesos y cumplimiento de la legislacin
ambiental del AISP.
Crear una estructura organizacional clara en cuanto a la gestin ambiental para minimizar el riesgo
de conflicto organizacional existente entre la Sub-Direccin de Planificacin y Desarrollo
Sustentable y el Departamento de Proteccin del Medio Ambiente dependiente de la Gerencia de
Operaciones del AISP que quiere ser una nueva Sub-Direccin y ajustar la nomenclatura, funciones
y responsabilidades.
Organizacin del sistema documental generado en 2014 y aprobado por la DINAC para adecuarlo a
una gestin ambiental moderna, coherente y de apoyo a la Gerencia de Operaciones del AISP, de
acuerdo a un sistema de gestin ambiental que pueda certificarse a corto plazo.
Cruzar los datos del Plan Anual de Contrataciones para ver qu acciones ambientales pueden
reforzarse de forma coordinada con otras Gerencias y Departamentos del AISP.
Regular los permisos y concesiones vinculadas al Arroyo Ytay, ya que la Ley 3239 explicita que
queda prohibida la utilizacin de los cauces hdricos y/o vertido a stos sin contar con permiso o
concesin.
Determinar las implicaciones de canalizar el Arroyo Ytay a su paso por el AISP; determinar
responsabilidades pblico-privadas en relacin al Arroyo Ytay a su paso por el AISP atendiendo a
una futura prxima concesin. No solamente para iniciar el proceso de APP forma consistente en
cuanto a los procedimientos ambientales vinculados al AISP sino tambin para acotar
responsabilidades futuras.
Creacin de una estructura de enlace entre el AISP y la DINAC para la gestin de los aspectos SocioAmbientales.
Existe un aspecto legal y administrativo que la DINAC debe tener en cuenta en cuanto
al usufructo de las aguas. Ya que explcitamente la Ley de recursos hdricos expone que las aguas de
dominio pblico son, entre otras, las aguas continuas o discontinuas de manantiales y arroyos que corran
por sus cauces naturales. Esto significa que, si en algn caso se canalizara el Arroyo Ytay a su paso por
- 66 el AISP, necesariamente se deberan acotar responsabilidades, principalmente en relacin a una futura

concesin.
5.2 Ciclo de vida de la infraestructura

En aeropuertos en operacin, una de las caractersticas ms usuales que aade
complejidad a la gestin es la convivencia de distintas etapas del ciclo de vida. La operacin es la etapa
ms desarrollada y en la que se presentan los retos sobre nuevas planificaciones, atendiendo a la
demanda o a la necesidad de modernizacin de la infraestructura.
En el AISP la fase de operacin se ha solapado con una rehabilitacin de la terminal y
la construccin de nuevas infraestructuras, sin una planificacin previa y, posteriormente, se ha
desarrollado un proceso de planificacin estratgica vinculada al proyecto de modernizacin del AISP
en el marco de una APP.
Para entender la situacin en la que se encuentra el AISP y la necesidad de controlar
los impactos ambientales despus de caracterizarlos con una visin conjunta y transversal de la gestin
aeroportuaria actual, a continuacin se realiza una matriz que integra el ciclo de vida de un aeropuerto
(planificacin y diseo, construccin y operacin), las distintas situaciones de las infraestructuras que
hay en el AISP y los procedimientos ambientales a los que estn sujetos por la legislacin de medio
ambiente de carcter nacional y por DINAC R16.
CICLO DE VIDA DEL AISP

Planificacin y Diseo
Situacin actual en el AISP
actividades y proyectos en curso
Herramientas de Gestin Ambiental segn

legislacin ambiental
Estudio de Factibilidad del proyecto de Evaluacin Ambiental Estratgica.

modernizacin del AISP y Plan Maestro del
Estudio de Impacto Ambiental (Proyecto
AISP (incluye como escenario de trabajo la
ejecutivo).
construccin de una nueva terminal de pasajeros)
Estudio de Ruido
Proyecto de desviacin del Arroyo Ytay.
Coordinacin gubernamental
Construccin

Licencia Ambiental de Obras Estudio de

impacto Ambiental para el Proyecto ejecutivo de
Construccin de edificio para la Fuerza Area
rehabilitacin y para el Proyecto ejecutivo de
Construccin de una nueva planta de combustible construccin.
(PUMA)
Plan de monitoreo y control vinculado al EIA
para cada una de las obras.
Rehabilitacin de la terminal actual
Control de Proteccin del Medio Ambiente (por

parte del AISP).
Fiscalizacin de las obras (por parte de la
DINAC).
- 67 -
CICLO DE VIDA DEL AISP

Operacin

Operacin normal de un aeropuerto internacional Permisos (agua potable, vertido de efluentes,

en operaciones.
gestin de residuos, ).
Gestin ambiental compleja y confusa a nivel Implantacin de procedimientos de gestin
organizacional.
ambiental (o planes y programas propios).
Monitoreo y control de los aspectos ambientales
vinculados a la legislacin ambiental nacional e
internacional
Seguimiento y control del vertido accidental de
PETROBRAS y verificacin del procedimiento
administrativo con las autoridades competentes.
Tabla N 13. Situacin vs Herramientas de Gestin Ambiental
5.2.1
Planificacin y Diseo
El Estudio de Factibilidad ha detectado vacos de informacin relevante que ocasionan

que en fase de planificacin y diseo de infraestructuras aeroportuarias en el AISP sea difcil de iniciar
la gestin para el cambio y la mejora continua. El esquema que se presenta a continuacin pretende
sintetizar la visin transversal e integrada del medio ambiente en fase de Plan Maestro.
Integracin en el
sistema de transportes
Usos del suelo
Entorno aeroportuario
Vertebracin e
Integracin
territorial
Planificacin
Econmica
Planificacin
Operacin
Social
Planificacin Conectividad
Financiera
COORDINACIN
MASTER PLAN
y servicio
al pasajero
Planificacin
Fsica
Competitividad
Seguridad
Planificacin
Ambiental
Salud
Proteccin del
Medio Ambiente
Figura N 32.
Elementos que conforman un Plan Maestro
Especficamente, la conceptualizacin del Plan Maestro del AISP tiene en cuenta todos
los elementos que conforman un Plan Maestro adaptado al lugar. Esto implica:
- 68 1. Incorporar la dimensin ambiental desde el inicio de la planificacin.

2. Integrar en el diseo los lineamientos de un aeropuerto verde que permita una
gestin ambientalmente adecuada al entorno y a la legislacin vigente:
a. Incorporar criterios de arquitectura bioclimtica.
b. Seleccionar los materiales adecuados (modulacin de elementos para
minimizar los residuos).
c. Utilizar tcnicas locales/tradicionales de construccin.
3. Planificar un aeropuerto que integre la dimensin ambiental desde el inicio de su
concepcin.
4. Disear un aeropuerto para una gestin ambientalmente adecuada al entorno y a la
legislacin vigente que pueda ser integrada a otros sistemas de gestin de la calidad
y de seguridad, a partir de los lineamientos de un aeropuerto verde.
5. Optimizar los flujos de circulacin interna a travs de un diseo compacto, con
usos mixtos y minimizando distancias dentro del propio recinto aeroportuario; un
diseo eficiente de las instalaciones en cuanto a los aspectos ambientales (agua,
energa, residuos, uso del suelo) principalmente en relacin a los consumos.
6. Integrar el conocimiento del medio y transformarlo en lineamientos ambientales
para la fase de construccin y operacin.
La falta de planificacin tiene un impacto directo sobre la gestin operacional del AISP
que se traduce en una falta de control y seguimiento de los aspectos ambientales durante las fases
posteriores de construccin y operacin:
Impacto sobre la gestin ambiental y legal en todo el ciclo de vida del AISP
MEDIDAS DE MITIGACIN DE IMPACTO
Conseguir la tramitacin de la Licencia Ambiental Estratgica a travs del proceso de Evaluacin
Ambiental Estratgica del Plan Maestro del AISP.
Verificar la existencia de toda la documentacin y procedimientos ambientales vinculados a las obras
actuales dentro del AISP, incluyendo los planes de monitoreo y la fiscalizacin para que se pueda
incluir en elEIA preliminar.
Ubicar y sistematizar la informacin y los documentos ambientales: permisos, manuales,
procedimientos, instructivos de otras Gerencias o Subdirecciones para poder elaborar un sistema
de control tanto a nivel interno de AISP como en relacin a las contratas y proveedores.
Elaborar un EIA preliminar a partir de toda la informacin disponible del Informe de Factibilidad del
proyecto de modernizacin del AISP.
Los impactos vinculados a los distintos desarrollos del Plan Maestro sern identificados
y caracterizados durante la fase de implantacin. En cualquier caso una buena gestin ambiental y social
del AISP generar una mejora en los aspectos ambientales y una anticipacin de los impactos, as como
de las medidas de mitigacin previas a las actuaciones.
Si bien esta Evaluacin Ambiental del Estudio de Factibilidad para el proyecto de
modernizacin del AISP asienta las bases y estructura acciones, es muy importante iniciar la gestin
bajo criterios de eficiencia y tomar decisiones que permitan garantizar la SUSTENTABILIDAD de la
infraestructura en sus tres dimensiones: ambiental, social y econmica.
5.2.2
Construccin
La minimizacin de impactos en la construccin no slo se gestiona desde el inicio de

la construccin fsica sino que puede incidir en las fases anteriores de planificacin y diseo, como se
ha comentado, tanto durante la planificacin de la obra como durante la construccin.
- 69 Algunos de los principales aspectos a tener en cuenta para garantizar la gestin

ambiental en la obra es, por un lado, incorporar en las BaLi que la empresa constructora tenga
certificado un Sistema de Gestin Ambiental ISO 14.001 y, por otro lado, que se pueda incorporar una
certificacin de obra. Esto garantiza que en esta etapa, no slo se realicen las obras en una determinada
direccin sino que tambin se implante un Programa de Educacin Ambiental para que todos los
operarios entiendan la importancia de garantizar la calidad del medio ambiente y la salud a la comunidad
y en el entorno de trabajo.
Adems hay que tener en cuenta, como ya se ha comentado, que deber realizarse un
Estudio de Impacto Ambiental del cual derivar un Plan de Gestin Ambiental y un Plan de Vigilancia
Ambiental, que se tienen que llevar a cabo de forma coherente con el Sistema de Gestin Ambiental.
Impacto por la alteracin de la cubierta terrestre dentro del polgono del AISP.
Elaboracin de los estudios previos: geotecnia, hidrologa, edafologa
Realizar un balance de tierras ajustado a la coherencia de preservacin del suelo.
Analizar los aportes de tierra, si son necesarios, y gestionar los materiales excedentes.
Preservar las tierras vegetales para su reutilizacin en las zonas ms afectadas por la erosin dentro
del predio.
Minimizar la erosin del suelo a travs de pavimentos de retencin de aguas y escorrenta superficial.
Realizar una buena planificacin de obra que asocie fases de construccin a la minimizacin de
impactos sobre la cubierta terrestre.
Si hay necesidad de aportes externos, controlar la calidad del material de relleno.
Impacto por deterioro de la calidad del aire: polvo y emisiones

Mantenimiento de los equipos para un funcionamiento ptimo.
Determinacin de las condiciones tcnicas de los vehculos
Realizar formacin a los trabajadores en relacin a las emisiones como parte del programa de
educacin ambiental.
Riegos frecuentes en las vas de paso tanto en el interior del recinto como en el exterior (si fuera
necesario).
Control del transporte y acceso a la zona de obras de construccin de la nueva terminal.
Control de acceso de vehculos.
Anlisis de la idoneidad de los accesos provisionales para minimizar el impacto social y ambiental.
Sistematizacin de la informacin y clculo de las emisiones
Realizacin de un clculo de las emisiones potenciales y as travs de proyectos sociales y
ambientales.
- 70 -
Impacto por vertidos accidentales de aceites e hidrocarburos

Tener estructurado un sistema de separacin de aguas en los talleres del campamentos de obra
Realizar formacin a los trabajadores en relacin a los vertidos como parte del programa de
educacin ambiental y de solucin de accidentes y contingencias.
Compra de materiales absorbentes y ubicarlos en las zonas sensibles prioritarias, como medida
preventiva en caso de vertidos accidentales.
Impacto sobre la biodiversidad (flora, fauna y hbitats)

Elaborar inventarios para caracterizar la biodiversidad (hbitats, flora y fauna).
Establecer planes de seguimiento y monitoreo.
Identificacin de especies invasivas durante la construccin, principalmente en los aportes de tierras
y en la restauracin de la cubierta vegetal.
Prever la replantacin de especies autctonas y solicitar a los viveristas la previsin de semillas
compatibles con el sustrato del AISP.
Impacto por falta de gestin de los residuos de obra

Establecer un sistema de separacin y recogida de residuos de acuerdo a la gestin del AISP.
Realizar formacin a los trabajadores en relacin a la gestin de los residuos de obra como parte del
programa de educacin ambiental.
Reutilizar, previo anlisis, los materiales en la propia obra o en otras instalaciones del AISP.
Ubicar puntos de reciclaje y recogida de residuos en la zona de obra.
Impacto a las aguas por la alteracin de la hidrologa y el drenaje

Realizacin de los estudios previos: hidrologa, sistemas de drenaje, dinmicas del sistema fluvial
Acotar las zonas de no intervencin para la prevencin de impactos sobre el drenaje y aguas
subterrneas.
Sealizacin del rea de obras
Minimizacin del uso del suelo y de la erosin
Monitorear el sistema fluvial para garantizar la conservacin de la calidad del agua y los efluentes
hacia el Arroyo Ytay
Realizacin de desvos temporales de los drenes para minimizar el riesgo de afectacin
Sellar los pozos que estn afectados por la construccin
- 71 -
Conservacin de la cubierta vegetal

Realizar formacin a los trabajadores en relacin a la conservacin de los cursos de agua y la cubierta
vegetal como parte del programa de educacin ambiental

Disponer de informacin previa anlisis- sobre la calidad del agua, para garantizar los estndares
iniciales o mejorarlos y transferir esta informacin a los trabajadores
Instalar mecanismos de tratamiento de aguas servidas
Adaptar las zonas de mantenimiento en el campamento para garantizar que las grasas, aceites e
hidrocarburos no deterioran la calidad del agua
Realizar monitoreo para el control de la calidad de las aguas
5.2.3
Operacin
En el caso de la fase de operacin existen dos escalas temporales a tener en cuenta. La

primera es una escala temporal de la situacin actual y por tanto con una visin particular a la gestin
actual que tiene que sustentar la segunda escala temporal que es una situacin futura, con una nueva
terminal, que genera ms operaciones, ms infraestructuras y servicios, que se traducen en impactos
ms severos y mayor complejidad del sistema.
Para ello la propuesta de medidas de mitigacin de impacto se ha separado en acciones
Pre APP y Post APP (teniendo en cuenta el proyecto de modernizacin del AISP, que implica la
construccin de un nuevo terminal). Adems, las acciones Post APP tienen responsables diferenciados
atendiendo a las responsabilidades del futuro concesionario del AISP y de la DINAC.
Impacto por ruido de aeronaves a la poblacin local aledaa
Pre APP
Establecimiento de salvaguardas vinculadas al ruido y a las SLOs Plan Maestro
Post APP Concesionario
Coordinar junto a la DINAC las acciones institucionales con los municipios colindantes para
garantizar la calidad de vida de acuerdo a las normativas locales.
Revisin de impacto y de los procedimientos segn las recomendaciones derivadas del Clculo de
impacto acstico del Estudio de Factibilidad.
Post APP DINAC
Mantener actualizado el estudio de ruido
Elaborar un Manual de usos del suelo del entorno urbano aeroportuario (Ref. DINAC R16)
Ordenamiento territorial adaptado a la legislacin derivada del AISP Plan Maestro
Coordinar la relacin institucional para garantizar las salvaguardas vinculadas al ruido y a las SLOs
entre el AISP y los municipios colindantes para que stos puedan implantar medidas de minimizacin
del ruido (formulacin de planes de aislamiento acstico, ordenanzas de construccin que tengan en
cuenta el ruido alrededor del AISP)
- 72 -
Exigir la certificacin de los motores de aviones que operan en Paraguay en base al Anexo 16 de la
OACI.
Impacto sobre la calidad del aire a nivel local y global

Pre APP
Disponer de un inventario inicial de emisiones de CO2 equivalente vinculadas a las actividades del
AISP (Ref.: Master Plan)
Realizar el diseo y el proyecto ejecutivo de la nueva terminal incorporando criterios de la
certificacin LEED.
Realizar la certificacin de obra en base a los criterios LEED para construccin y grandes
rehabilitaciones (Diseo y Construccin de edificios verdes).
Elaborar un estudio de eficiencia energtica de la terminal existente y del resto de infraestructuras
para, posteriormente, proponer un Plan de minimizacin de energa a corto y medio plazo para las
instalaciones del AISP.
Actualizar permanentemente el inventario inicial de emisiones de CO 2 e incorporar los nuevos
equipos (nuevos generadores, nuevos edificios...) y las mejoras del sistema (tecnologa LED,
vehculos hbridos, mantenimiento de equipos, climatizacin, energas renovables)
Participar en proyectos de compensacin de emisiones en los bosques del Paraguay o a travs de
proyectos de cooperacin con las comunidades indgenas mediante los mecanismos de
Responsabilidad Social Corporativa.
Realizar (a medio-largo plazo) la certificacin LEED de mantenimiento y operacin del AISP.
Post APP DINAC
Incorporar un curso de capacitacin sobre conduccin eficiente en el propio AISP
Establecer un grupo de trabajo con la Oficina de Cambio Climtico del Paraguay para trabajar de
forma conjunta e incorporar la visin de las infraestructuras aeroportuarias a los estudios de
adaptacin y vulnerabilidad derivados de los retos asociados al cambio climtico.

Pre APP
Describir el ciclo del agua en el AISP para detectar los vacos de informacin y documentacin
asociada.
Post APP - Concesionario
Verificar la legalizacin del AISP tanto para el agua potable como para los efluentes.
Establecer un sistema de control y seguimiento de la calidad del agua a partir de controles iniciales
en todo el sistema fluvial del AISP.
Post APP DINAC
- 73 -
Apostar por el proyecto de recuperacin de la calidad del agua del Arroyo Ytay como ejemplo de
gestin ambiental del pas a travs de la cooperacin del AISP DINAC.
Elaborar un programa para el ahorro de costes a travs de la minimizacin de consumos que incluya
acciones para la transformacin del modelo.
Buscar financiacin para la remediacin de la contaminacin de las aguas del Arroyo Ytay a travs
de mecanismos de depuracin sostenible.
Impacto sobre el suelo, las aguas y la biodiversidad por uso o manipulacin de materiales
peligrosos
Pre APP
Limpieza de todo el recinto aeroportuario en relacin a los materiales peligrosos.
Elaborar un inventario que incluya producto/ubicacin/cantidad/responsable (tanto a nivel interno
del AISP como con los proveedores)
Post APP
Buscar alternativas de circulacin para las maniobras de repostaje de combustible de PETROBRAS
para evitar circular por la calle de rodaje.
Verificar los protocolos de emergencia desde el punto de vista ambiental y social Impacto indirecto
de las barcazas de combustible y el traslado de combustible desde el puerto seco hasta el AISP con
camiones cisternas y a travs del tejido urbano de Asuncin. Contaminacin transfronteriza
Etiquetaje, control de stock, previsin de caducidad de productos y materiales
Formacin externa al AISP: Escuelas, visitas al SEI.
Impacto al medio debido a los residuos slidos y peligrosos

Pre APP
Limpieza de todo el recinto aeroportuario del AISP y adecuacin del sistema de separacin de
residuos
Vaciado y cierre de todos los vertederos y puntos de acumulacin de residuos dentro del AISP,
incluidos los residuos que estn en el cauce del Arroyo Ytay.
Elaborar un inventario de residuos segn la clasificacin de la legislacin vigente.
Incorporar en los contratos (renovacin en 2015) criterios ambientales en la definicin de compras.
Elaborar un estudio de todas las actividades y de todas las contratas con el objetivo de revisar las
causas de generacin de residuos y establecer un Plan de minimizacin.
Revisar el convenio con la municipalidad y adecuar las rutas de recogida de residuos a la nueva
configuracin del AISP
Elaborar un Plan de inversiones para materiales (papeleras, contenedores,...) que mejoren la gestin
de residuos
- 74 -
Disear e implantar una campaa de sensibilizacin ambiental sobre la necesidad de reducir, reciclar
y reutilizar los residuos.
Impacto sobre la prdida de suelo (contaminacin, erosin,)
Pre APP
Identificar los puntos de la prdida de suelo por erosin.
Buscar informacin y documentos de los puntos potenciales de contaminacin reciente e histrica
dentro del recinto del AISP y acotar superficies.
Identificar si en la parcela de la futura construccin de la nueva terminal hay presencia de suelos
contaminados por hidrocarburos (usina).
Post APP Concesionario y DINAC
Estabilizar los puntos de prdida de suelo por erosin de acuerdo a un programa de accin a corto y
medio plazo.
Elaborar un plan de remediacin de suelos contaminados que identifique responsabilidades y costes
Buscar financiacin e implementar el Plan.
5.2.4
Vulnerabilidad y adaptacin al cambio climtico inundaciones
Los ros y arroyos son un elemento vertebrador que corren el riesgo que una ocupacin
progresiva del espacio fluvial lo transforme en un canal de desguace. En realidad esto es lo que le pasa
al Arroyo Ytay, que ha visto como su cabecera se ocupaba de manera masiva por el tejido urbano de
Asuncin y, llegando al Parque de u Guaz recupera un cierto espacio fluvial que cruza el AISP
recogiendo, prcticamente, todas las aguas negras que se generan a su alrededor.
La inundacin es el mayor impacto que puede provocar el Arroyo Ytay y la gravedad
de este impacto viene dada por la frecuencia y el alcance de dicha inundacin a zonas habitadas o a
instalaciones como el AISP. En este sentido el efecto producido es consecuencia de la magnitud de las
lluvias, el peligro vinculado a la hidrologa, el valor del territorio y la vulnerabilidad de la poblacin
afectada.
Existen distintas medidas de prevencin y correccin del impacto por inundacin
aunque la nica realmente preventiva es una correcta gestin del territorio. En el caso del Arroyo Ytay,
desde el punto de vista preventivo se pueden implantar medidas estructurales de mejora de la capacidad
y canalizaciones, estabilizacin de mrgenes, construccin de reas de laminaciny desde el punto
de vista correctivo se puede regular la magnitud a travs de infraestructura de almacenaje y control de
los caudales. Aun as habr que gestionar la emergencia cundo se superen todas las actuaciones que se
han realizado y minimizar el riesgo de la catstrofe.
Para planificar la gestin del Arroyo Ytay se deber tener en cuenta las funciones que
realiza:
1. Funcin drenante vinculada a la inundabilidad
2. Funcin de preservacin y transporte del agua, agua como recurso escaso, frgil y
de calidad.
3. Funcin ambiental del agua como medio en el que encontramos biodiversidad y
especies de flora y fauna caractersticas.
- 75 4. Funcin antropognica, no vinculada a su estado natural, actuando como elemento

estructurador de vas de transporte, aprovechamiento agrcola, desarrollo de
asentamientos
La planificacin tiene que tener en cuenta la morfologa y la dinmica fluvial; los
problemas sobre el flujo de las inundaciones a travs de nuevas infraestructuras poco apropiadas a los
regmenes variables; los aspectos hidrulicos de transporte; la percepcin entre el funcionamiento
normal y el funcionamiento en momentos crticos; los espacios externos vinculados a la ocupacin
fluvial espordica, etcpara evitar conflictos potenciales.
El Arroyo Ytay, igual que la mayora de cursos fluviales, no es una estructura fija sino
que est sometida a los cambios derivados de su evolucin en el tiempo.
Garantizar el estado ecolgico de los ros y arroyos es una apuesta para garantizar la
calidad de la estructura y del funcionamiento de los ecosistemas acuticos. Para ello, y en el caso
especfico del Arroyo Ytay, hay que adaptarse a la particularidad del lugar, tanto para garantizar la traza
fluvial como para minimizar el impacto sobre la erosin del suelo y poner en riesgo la seguridad de las
operaciones del AISP.
Una transformacin del curso fluvial, si no est bien planteada puede compartir riesgos mayores a los
que se queran evitar. En este caso la intervencin no es puntual en la obra sino que tiene que ser
enfocada, como se est haciendo, considerando la integridad de los factores y los actores.
Impacto del Arroyo Ytay a la operacin del AISP
Pre APP
Iniciar un estudio de riesgo y vulnerabilidad vinculado al Arroyo Ytay y los usos admisibles para
enfocar el desvo del cauce y tener en cuenta las restricciones al dominio, considerando la legislacin
vigente.
Incorporar en el estudio de riesgo y vulnerabilidad la visin del AISP y el punto de vista de la
infraestructura.
Realizar el control de las obras para la proteccin del medio ambiente dentro del recinto aeroportuario
del AISP.
Post APP DINAC
Realizar el seguimiento y fiscalizacin de las obras dentro del recinto aeroportuario del AISP.
Impacto de la acumulacin de residuos en el Arroyo Ytay.

Pre APP
Dejar de acumular residuos y materiales sobrantes de la construccin en las orillas del Arroyo Ytay
aunque sea para minimizar la erosin.
Post APP DINAC
Mantener los ecosistemas acuticos vinculados al Arroyo Ytay para minimizar su impacto sobre las
actividades del AISP.
- 76 -
Realizar una limpieza de todos los residuos slidos que se encuentran en el lecho fluvial y las orillas
del Arroyo Ytay.
Impacto sobre la calidad del agua del Arroyo Ytay

Pre APP
Realizar analticas sobre las aguas del Arroyo Ytay a su paso por el AISP
Mapear todos los efluentes que llegan al Arroyo Ytay dentro del recinto aeroportuario y
caracterizarlos.
Realizar los controles peridicos y sistematizar la informacin para incorporar al sistema de
indicadores del Sistema de Gestin Ambiental.
Post APP DINAC
Ordenamiento territorial vinculado a la zona de inundacin del Arroyo Ytay hacia el tejido urbano
de Mariano Roque Alonso
Impacto de la avifauna sobre la seguridad operacional del AISP

Pre APP Departamento de Proteccin el Medio Ambiente de la Gerencia de Operaciones
Recopilar toda la informacin disponible sobre la gestin (datos, informes, fotografas, costes de la
contratacin de la empresa especializada en cetrera, etc)
Elaborar un informe de la situacin actual
Post APP DINAC
Estructurar un Programa de gestin de peligro aviario vinculado al proceso de certificacin del AISP.
Elaborar un informe anual sobre las actividades vinculadas a la gestin de la avifauna
Elaboracin, diseo y difusin de una publicacin sobre los riesgos de las aeronaves por presencia
de aves en las proximidades de los aeropuertos a travs de la experiencia del AISP
Establecer una Base de Datos relativa a todas las actuaciones de gestin de la avifauna de todos los
aeropuertos del pas segn la experiencia del AISP
Impacto sobre la biodiversidad y los recursos naturales vivos

Pre APP
Restauracin de los hbitats en los lugares recuperados vertederos dentro del AISP
- 77 -
Recopilar toda la informacin vinculada a control de vectores y sistematizarla para la gestin: datos
sobre especies patgenas, registro de las fechas de inundacin del AISP, actuaciones de controlcronograma, puntos de remanso de agua, etc
Post APP DINAC
Elaborar un estudio de fauna para la certificacin del AISP
Incorporar en las clusulas de los nuevos contratos (2015 en adelante) el uso de productos no
contaminantes para los trabajos de control de la vegetacin, fumigaciones, control de plagas, etc)
Inventariar los productos utilizados en la fumigacin de la vegetacin y en relacin al control de
plagas.

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