Apostila

Resumo Exerccios Simulado Prova

DIREITO
ADMINISTRATIVO

Gabriela Mozelli
Ttulo:

Tpicos sobre Licitaes

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

Direito Administrativo

Ttulo:

TPICOS SOBRE
LICITAES

Autor:

GABRIELAMOZELLI
2

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

CONTEDO
1 INTRODUO
2 PRINCPIOS DA LICITAO
2.1. EXPRESSOS OU EXPLCITOS
2.2. DOUTRINARIAMENTE CORRELATOS
3 PROCEDIMENTOS LICITATRIOS
4 MODALIDADES LICITATRIAS
4.1. CONCORRNCIA
4.2. TOMADA DE PREOS
4.3. CONVITE
4.4. CONCURSO
4.5. LEILO
4.6. PREGO
4.7. CONSULTA
5 TIPOS DE LICITAO
5.1. MENOR PREO
5.2. MELHOR TCNICA
5.3. TCNICA E PREO
5.4. MAIOR LANCE OU OFERTA
6 INEXIGIBILIDADE OU IMPOSSIBILIDADE DE LICITAO
7 CASOS DE DISPENSA DE LICITAO
7.1. DISPENSADA
7.2. DISPENSVEL
7.3. - MOTIVAO
8 ANULAO E REVOGAO
8.1. ANULAO
8.2. REVOGAO

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

TPICOS SOBRE LICITAES

1 INTRODUO
OQUE A LEI 8.666/93?
Art. 1. Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos
pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no
mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (Regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da CF)

O OBJETO DA LICITAO?
Art. 2. As obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes, concesses,
permisses e locaes da Administrao Pblica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hipteses previstas nesta Lei.

O QUE A LICITAO?
o

Art. 3 . um procedimento administrativo que objetiva a seleo de melhor proposta

entre aquelas apresentadas, seguindo as regras objetivas do certame, garantindo a
isonomia entre os participantes.

OBRIGATORIEDADE DA LICITAO obrigatria para os contratos de obras,

servios, compras, alienaes, alm de concesso e permisso de servios pblicos. Ela
a regra, o que passa dessa regra deve ser explicitado em lei.
Emenda 19/98 autoriza que as Empresas Pblicas e as Sociedades de Economia Mista
podero ter normas de licitao + flexveis devido a sua natureza.

2 PRINCPIOS DA LICITAO
2.1. EXPRESSOS OU EXPLCITOS (Art. 3. Desta lei)
Legalidade

estrito ao que a lei expressamente autoriza

Impessoalidade no favorecer a interesses particulares; atos dos agentes imputa-se

ao rgo vinculado
4

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

Moralidade

no somente SER, mas tambm PARECER honesto

Publicidade

prestao de contas; h excees, mas para atender a

SUPREMACIA do interesse pblico

Eficincia -

Economia, velocidade, custo baixo

Igualdade

Impede discriminaes infundadas ou sem nexo; O mais importante,

pois sem ela no h vantagem;

Probidade Administrativa

Honestidade em todas as fases da licitao

Vinculao ao instrumento Convocatrio o gnero do qual o edital e a cartaconvite so espcies

Julgamento Objetivo

Deve apoiar-se em fatos concretos exigidos pela ADM e

confrontados com as propostas oferecidas pelos licitantes.

2.2. DOUTRINARIAMENTE CORRELATOS

Adjudicao obrigatria ao vencedor

Sigilo das propostas

Impedir que a ADM atribua o objeto da

licitao a outro que no o vencedor.

Impedir que um licitante conhea o preo (ou trabalho) do

outro.

Fiscalizao da licitao

Pode ser assistida por qualquer cidado

Procedimento formal Impe ADM a vinculao da licitao s prescries legais

em todos seus atos e fases.

3 PROCEDIMENTOS LICITATRIOS
FASE INTERNA

Inicia-se com a abertura do procedimento, caracterizao e

necessidade de contratar, definio clara e detalhada do objeto
a ser contratado e reserva de recursos oramentrios.

FASE EXTERNA

Compreende o edital ou o convite, conforme o caso, que pode

ser antecedido por audincia pblica, habilitao, classificao
ou julgamento das propostas, homologao e adjudicao.

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

4 MODALIDADES LICITATRIAS
o

4.1. CONCORRNCIA (art. 22, 1 .)

Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos (garantia) de
qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto; a modalidade mais solene.

CARACTERSTICAS
1 destina-se a contratos de grande vulto, registro de preos, alienaes imobilirias,
concesses de uso, de servio e obra pblica;
2 maior rigor e mais ampla divulgao (possui edital);
3 participao de qualquer interessado;
4 habilitao no incio do procedimento.
5 Possibilidade de audincia se valor for acima de R$ 150.000.000;
6 Em alguns casos na o valor e sim a natureza do contrato. Ex.: adquirir ou alienar
bens imveis.
Para Obras e servios de engenharia Acima de R$ 1.500.000
Para compras e servios no referidos no item anterior Acima de R$ 650.000

4.2. TOMADA DE PREOS (art. 22, 2 .)

Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o
terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria
qualificao.

CARACTERSTICAS
1 destina-se a contratos de vulto mdio;
2 participao exclusiva de interessados previamente cadastrados ou habilitados at o
terceiro anterior data do recebimento das propostas, preenchidas todas as condies
exigidas no cadastramento;
3 ampla publicidade;
4 qualificao prvia dos interessados que so cadastrados.
Para obras e servios de engenharia de R$ 150.001 at R$ 1.500.000
Para compras e servios no referidos no item anterior de R$ 80.001 at R$
650.000

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

4.3. CONVITE (art. 22, 3 .)

Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas.
CARACTERSTICAS
1 modalidade + simples e contratos de pequeno valor;
2 presena de no mnimo 3 participantes escolhidos pela ADM;
3 possibilidade de qualquer interessado cadastrado participar desde que seja daquele
especialidade e que o faa com 24 horas de antecedncia da apresentao das
propostas;
4 habilitao presumida;
5 dispensada publicidade em Dirio Oficial.
Para obras e servios de engenharia at R$ 150.000
Para compras e servios no referidos no item anterior at R$ 80.000

4.4. CONCURSO (art. 22, 4 .)

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
CARACTERSTICAS
1 destina-se a escolha de trabalho de trabalho tcnico, cientfico ou artstico;
2 participao de quaisquer interessados;
3 outorga de prmios ou remunerao aos vencedores;
4 ampla publicidade;
5 exige regulamento prprio e comisso de julgamento.

4.5. LEILO (art. 22, 5 .)

Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, EXCEO, a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.

CARACTERSTICAS:
1. Em regra dispensada est a habilitao,
2. Tambm como forma de licitao em vrias modalidades de privatizao, alienao,
concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos de servios pblicos. (Lei
9.074/95). Mais detalhes no art. 53

4.6. PREGO (Lei 10.520/2002) (Obrigatria na aquisio de bens e servios comuns.)

Modalidade de licitao entre quaisquer interessados em que a disputa pelo fornecimento
de bens ou execuo de servios comuns (simples, ordinrio, rotineiros) feita em
sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais. Critrio o de
menor preo.
Inverso da ordem de aberturados envelopes
o
1 . O das propostas / Lances verbais e depois os da habilitao. SEMPRE MENOR
PREO.
CARACTERSTICAS
1 obrigatria na aquisio de bens e servios comuns;
2- Propostas escritas e lances verbais;
3 habilitao ocorre aps o julgamento das propostas;
4 qualquer valor de contrato;
5 Prego Eletrnico no pode se aplicado para servios de engenharia, locaes
imobilirias, alienaes em geral.
Exemplos.:
BENS: gua mineral, combustvel, material hospitalar e de limpeza, material de
expediente.
SERVIOS: assinatura de jornais e revistas, jardinagem, lavanderia, limpeza e
conservao,
motoristas,
segurana
ostensiva,
auxiliares,
assistncia
hospitalar/odontolgica/mdica.

4.7. CONSULTA
Modalidade criada para atender s peculiaridades das Agncias Reguladoras. Seu
objetivo o fornecimento de bens e servios no compreendidos entre os casos de
prego previsto na lei. No esta caindo em concursos pblicos devido sua
instabilidade jurdica, alegando alguns autores ser esta inconstitucional.
8

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

5 TIPOS DE LICITAO
5.1. Menor preo a regra geral, somente quando o julgamento pode ser realmente
objetivo. Prego s admite esse critrio.
5.2. Melhor tcnica Usados
predominantemente intelectual.

exclusivamente

para

servios

de

natureza

5.3. Tcnica e preo Melhor relao custo/benefcio. Usados exclusivamente para

servios de natureza predominantemente intelectual.
5.4. Maior lance ou oferta Ocorre nos casos de alienao de bens ou concesso de
direito real de uso.

6 INEXIGIBILIDADE OU IMPOSSIBILIDADE DE LICITAO

CONCEITO - a impossibilidade jurdica de competio. Quando no h pluralidade de
objetos ou mesmo de ofertantes.
Aquisio de bens singulares, como uma obra de arte especfica, a arma que Getlio
Vargas suicidou-se, parecer de um renomado jurista, projeto do museu por Oscar
Niemyer, etc.
Essencialmente, os casos exemplificados no art. 25 dizem a respeito de entre outros:
Produto ou fornecedor exclusivo, vedada a preferncia de marca;
Contratao de servios tcnicos profissionais especializados, de natureza
singular, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade;
Contratao de artistas consagrados pela crtica ou pelo prprio pblico.

7 CASOS DE DISPENSA DE LICITAO

So os casos onde a lei autoriza a ADM, segundo seu critrio de oportunidade e
convenincia dispens-la ou no. H a possibilidade de licitao, mas a LEI libera a ADM
desse dever.

7.1. DISPENSADA
A Lei diretamente dispensa, no cabendo outro caminho (Ler Art. 17, I e II), a
enumerao taxativa, `numerus clausus`. E se refere a bens mveis e imveis.

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de

interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer
s seguintes normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades
paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia,
dispensada esta nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica, de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art.
24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo;
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens
imveis construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de
programas habitacionais de interesse social, por rgos ou entidades da
administrao pblica especificamente criados para esse fim;
II - quando mveis, depender de avaliao prvia e de licitao, dispensada esta nos
seguintes casos:
a) doao, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, aps
avaliao de sua oportunidade e convenincia scio-econmica, relativamente
escolha de outra forma de alienao;
b) permuta, permitida exclusivamente entre rgos ou entidades da Administrao
Pblica;
c) venda de aes, que podero ser negociadas em bolsa, observada a legislao
especfica;
d) venda de ttulos, na forma da legislao pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por rgos ou entidades da
Administrao Pblica, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros rgos ou entidades da
Administrao Pblica, sem utilizao previsvel por quem deles dispe.

7.2. DISPENSVEL
As hipteses de licitao dispensvel encontram-se taxativamente enumeradas no Art. 24
do I ao XXIV da 8.666/93. Considerado um dos artigos de estudo mais rduos para
concursos, mas recomendo o estudo detalhado desse artigo. A lei taxativa, mas a
banca gosta de novidades, cuidado com as possveis alteraes. Em suma: (emergncia
ou calamidade pblica, pequeno valor, licitao deserta, interveno da Unio no domnio
econmico, gneros perecveis.)
1. Critrio de valor (eng. 15.000 / serv. 8.000 - dobro)
2. Situaes excepcionais (guerra, calamidade pub)
3. Gneros perecveis e Obras de arte
4. Desinteresse na contratao (deserta)
5. Entidade sem fins lucrativos (OS, OSCIP)
6. Disparidade de propostas
7. Interveno no domnio econmico
8. Complementao do objeto (obra, servio anterior)
9. Pessoas Administrativas (subsidiarias/controlada)
10. Locao e compra de imvel (indispensabilidade)
10

www.resumosconcursos.com
Assunto:

Tpicos sobre Licitaes

Matria:

Direito Administrativo

Autor:

Gabriela Mozelli

11. Negcios Internacionais (via congresso)

12. Pesquisa cientfica e Tecnolgica (exclusivamente para pesquisa)
13. Energia Eltrica (para pessoa autorizada da ADM)
14. Transferncia de tecnologia (fomento a pesquisa)
15. Consrcio Pblico e Convnios de Cooperao

7.3. - MOTIVAO (Art. 50) Exige-se fundamentao pormenorizada para a maioria os

casos de dispensa, e em todos os casos de inexigibilidade (impossibilidade de licitao).

8 ANULAO E REVOGAO
8.1. ANULAO
Toda licitao passvel de anulao, a qualquer tempo (art. 49). Anulao A
INVALIDAO DE ATO ADMINISTRATIVO ILEGTIMO ou ilegal feita pela prpria ADM
ou pelo Poder Judicirio. Para tanto, dever a ADM observar o princpio de devido
processo legal, consagrado constitucionalmente, concedendo aos interessados o direito
ao contraditrio e a ampla defesa.

8.2. REVOGAO
a invalidao de licitao por motivo de interesse pblico. Revoga-se somente o ato
legtimo, mas inoportuno e inconveniente ADM. Nesse caso, a deciso revocatria deve,
necessariamente ser justificada, e o interessado, em obedincia ao princpio do devido
processo legal, tem direito ao contraditrio e a ampla defesa.

11