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O Que Burocracia? - Resumos de Livros e Trabalhos Prontos

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Oqueburocracia?
BUROCRACIAPODER
Paraentendermosorealsentidodaburocracia,temosquerecorrerhistria,poisesteprocessodeburocratizao
antigo,ecomeouemtemposondeaindanoexistiaosistemacapitalistatradicional.Voltemosnahistriaatascivilizaesmuito
antigas,comooEgito.Lseproduziamaisdoqueseconsumia,eesseexcedentedeproduoeraapropriadaporumaminoriade
indivduosquefaziamacoordenaodotrabalho.Elesplanejavamaproduoecontratavamamodeobra,queeraabundante.
Alm disso cuidavam tambm de traar os planos de guerra. Esse modo de produo tambm foi usado em outras civilizaes
antigascomoaChina,Mesopotnia,MxicoePeru.Aburocraciasefirmajustamenteondehumsistemaantagnico,ondealguns
opossuemosmeiosdeproduoeoutrosno.
Aburocraciasecaracterizapeladivisoentretrabalhomanualetrabalhointelectual,apartequepensaeaparteque
executa.Essesistematemcomocaractersticaacooperao,quenadamaisdoqueumajuntamentodeindivduostrabalhandoem
proldeumaobjetivo.Existemtrstiposdecooperao:acooperaosimples,praticadanaChinaenoEgito,econsisteemum
trabalho de muitas pessoas para realizar algo, mas que no pode ser fragmentado, tem que ser simultneo. A cooperao
manufaturariasecaracterizapeladivisometdicadotrabalho,ondecadatrabalhadorficaresponsvelporumapequenaparcelado
trabalho,etambmsoseparadasasfunesdedireoeexecuo.Etemquesedeixarbemclaro,queaproduo,nessesistema
decooperaosebaseianotrabalhadorcoletivo,eschegaaumobjetivo,comasomadosesforosdecadaum.Eaindaparase
chegaraesseobjetivoexisteacoordenaoesuperviso,ecomissoacriaodaestruturaburocrtica.Ooutrotipodecooperao,
odaindstria.nessetipoqueficamaisevidenteasubordinaodotrabalhador,poiselenotemcontrolenemsobreoseu
prpriotrabalho,quetransferidoparaasmquinas.Almdisso,surgeoutrasvriasfunestcnicaseadministrativaseapartirda
acriaodafamosapirmidehierrquica.
Max Weber foi o estudioso que cuidou de se aprofundar sobre a organizao burocrtica e teorizar o estudo da
burocracia. Ele analisa o Estado como uma instituio burocrtica, pois o Estado uma parte da sociedade que est acima dos
demaisfundamentadonumarelaodedireito.AcriaodoEstadonecessrio,segundoele,apartirdoconflitodeclasses,eque
o Estado veio para assegurar classe dominante economicamente, uma dominao poltica, a fim de garantir a apropriao do
excedenteeconmico.Paragarantirasuadominao,oEstadodispedeinstituiesparatransmitirasuaideologia,deinstituies
de represso para garantir que as leis que so criadas, sejam cumpridas, e de instituies econmicas para poder intervir na
economia.ParaseentendermelhoraformadedominaonoEstado,precisoanalisarateoriadadominaodeWeber.Segundo
ele,existemtrstiposdedominao:tradicional,carismticaelegal.
A dominao tradicional se caracteriza por uma legitimao que se baseia na crena na justia e qualidade do
dominador.Ogovernantetemliberdadeparaemitirordens,ficandorestritoapenasaoscostumesehbitosdasuasociedade.A
dominaocarismtica,consistenacrenaemqualidadesexcepcionaisdeumindivduoparagovernaroutros.Quandoatingeuma
complexidademaior,eleassessoradopelosseusdiscpulosmaisprximos.Setratadeumadominaoinstveleinconstante.J
a dominao legal se baseia num aparato de regras que legitimam o seu poder. Os assessores administrativos so chamados
burocratas e tambm tem seu poder regulamentado legalmente, no podendo vendlo ou transferilo. Esses trs tipos de
dominao,porm,nuncaacontecemdeformapura,tendosemprecaractersticasmisturadasmasprevalecendoumdessestipos.
ApartirdoEstadomoderno,quefezvaleraburocracia,asoutrasinstituiescadavezmaisvoadquirindoaspectos
burocrticos.Exrcito,igrejaeuniversidadesjtemsuaorganizaoburocrtica,masnagraneempresamodernaondeelamais
perfeitamenteaplicada,atravsderelaesquelevaotrabalhadorsempreadesvalorizaodesentimentoseconceitosticos.Com
a eliminao de todos esses valores, a burocracia ainda no conseguiu repor esse espao deixado deixando cada vez mais as
pessoasaocompletovazio.

BUROCRACIACONTROLE
Parasecompreenderoprocessodecontrolenasociedadeburocrtica,precisoseanalisarprimeiramenteocontexto
histricodecomoaempresareagiuecrioumtodosdecontroleamedidaqueiamsurgindoosobstculos.Noperodoprcapitalista
quemcontrolavatanto o produto como processo de trabalho, era o produtor, que comercializava diretamente com o mercado. O
capitalismo teve seu incio no sistema domiciliar, que consistia em distribuir matriaprima para os artesos, que vendia ao
capitalista, o produto final. Com essa diviso parcelar do trabalho, o capitalista tinha o controle sobre o processo de produo,
garantindoaele,acomercializaodoprodutofinal.Masnosistemadomiciliar,otrabalhadoraindapodiaexercercontrolesobreo
ritmodaproduo,almdepoderdesviarmatriaprima.Surgeentoafbrica,ondeocapitalistapodiaimpordisciplinaatravsda
vigilncia e garantir a submisso dos operrios. Para exercer esse controle precisavase de outros funcionrios para vigiar,

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vigilncia e garantir a submisso dos operrios. Para exercer esse controle precisavase de outros funcionrios para vigiar,
montandoassimahierarquiaburocrtica.
Percebeseacaractersticaexpansionistadocapitalismo,quevaicriandosoluesparaosobstculosqueimpedemo
controle social a fim e garantir o acmulo de capital. As empresas foram passando por um processo de complexidade na
organizaoamedidaqueforamcrescendo.AtofinaldosculoXX,quasetodasasempresaseramdepropriedadedeumgrupo
familiar.Masasepassouafazerfusesqueaumentaramessasempresaseexigiramummecanismoracionaldetomardecises.
Criase divises baseada nas diversas funes exercidas na empresa. Paralelamente a esse comportamento, as empresas
comeamasepreocuparmaiscomomercado,dividindosuasunidadesdeacordocomcadaproduto.Foisetornandonecessrio
ento a criao de escritrios centrais de planejamento, aumentando ainda mais a hierarquia burocrtica das empresas. As
empresaspassaramtambmasepreocuparcomomercadodecapital,desenvolvendomecanismosparaatrairinvestimentos.Uma
das formas de conseguir capital est na emisso de aes, mas essa forma limitada pelo risco de se perder o poder na
organizao por parte da minoria. Mas sempre foram se desenvolvendo mtodos de reproduo do capital, que o verdadeiro
objetivodaempresa.
Para que o capital conseguisse superar todas esses obstculos, era necessrio uma diviso bem ntida de quem
planeja e quem executa. Essa minoria que detm o controle, precisava criar mecanismos de acobertamento da realidade para
conseguir que os operrios se identificassem com a organizao e trazer sempre o retorno desejado. esse um dos papis da
organizaoburocrtica,odeexercerumcontrolesocial,quespossvelpelarelaodesigualdepoderemrelaomaioria
dominada.importanteressaltarqueaaceitaodosdominadosaessadominaoacontecenumprocessodetotalalienao,pois
vistocomonaturalenecessria.Aorganizaoburocrticapodeconseguiressecontrolepoisdetmopoder,epodepunirou
recompensar.Pormnuncaseconsegueeliminartotalmenteoscomportamentosnocivosorganizaoeestabeleceroconsenso,
surgindo o conflito de classes que a empresa vai sempre tentar abafar utilizando de vrios mecanismos econmicos, polticos,
ideolgicosepsicolgicosparaneutralizaodoconflito,podendoatachegarainstauraracensuraeaviolnciaparaconseguira
represso. Esses mecanismos so sempre usados sutilmente pela empresa para alienar o trabalhador ao interesse da empresa.
Procuram sempre o trabalhador individualmente como forma de prevenir que ele se organize socialmente. Oferecem vantagens
materiaiscomoformadesatisfazerascontradieseconmicas.Para"domesticar"otrabalhador,seinculcanacabeadaempresa
aideologiadaempresaeelepassaseidentificarcomaorganizaoeperderasuaprpriaidentidade.
Aempresaaorganizaoondeaburocraciaseinfiltroudemodomaiseficazcomoformadeatenderaointeressedo
capital,masoutrasinstituiestambmtemumpapelnasociedadeburocrticaedesempenhamalgumasfunesestratgicaspara
osistemacapitalista.Aescolatemamissodeinculcaraculturaeosvaloresdasociedadecapitalista.Elaexerceumpapelde
seleosocialaoaplicarexames,ondeosabermedidodeacordocomocontedodessaculturaqueimpostaaosalunos,e
qualificaseosalunosdeacordocomessecritrio.Aparteburocrticadeaplicarvaloreseaplicarcontrolespelosdiriosescolares
supervalorizadoemdetrimentodocontedo.Porm,ondeficaaindamaisclaroaorganizaoburocrtica,nasinstituiestotais,
que so as prises e os hospitais. Nelas convivem permanentemente indivduos, que de acordo com a cultura existente, tem
comportamentosnocivosaoprocessonormaldeconvivncia,precisandopassarporumtratamento,sejaelemdicooupsicolgico,
paraseadequarnovamente,aoprocessonormal.Mostrandoa,umcontroletotaldaorganizaoburocrticasobreosindivduos.

BUROCRACIAALIENAO
Naanlisedaburocraciacomoalienao,devesecontarcomosestudosdeMaxWeber,quefoiomaiorestudiosoda
burocracia.Nacaracterizaoqueelefazdaburocracia,,eleenumeravriasitensquesoabasedosistema,echegaconcluso
queaburocraciaaomesmotempopoder,administraoeorganizao.Elepercebetambmquefontedaconstanteampliao
intensivaequalitativadaburocracia,estnanecessidadecrescentedasempresas,dasfunesdeplanejamento,organizaoe
controleparaamanutenodopoder.Foicomessasuperioridadetcnica,desenvolvidaatravsdaretenodesegredos,quea
burocracia se fundamentou como sistema utilizado pelo capital, em relao a outros sistemas. Para o capitalismo, essa
impessoalizaoedesumanizao,eramessenciaisaoseudesenvolvimento.
Masateorizaosobreaalienaonoprocessodetrabalho,foiconcebidaporKarlMarx,emboraestanopartisseda
burocracia.Elechegaconclusoqueooperrioficamaispobrequandoproduzmaisriqueza,numarelaoinversadevalorizao
dascoisasemdetrimentodoserhumano.Paraotrabalhadoroprodutodoseutrabalholheestranho,elenoseidentificacom
aquilo.Arelaodooperriocomsuaatividadedealienao,poiselenoserealizanaquilo,quenofrutodasuavontadeesim
davontadedeoutros.
J na burocracia, este processo semelhante. No nvel de cargo do trabalho, h uma diviso tcnica tida como
indispensvel ao funcionamento satisfatrio da burocracia. Essa diviso tcnica traz consigo outras separaes: o homem e os
instrumentosdeproduo,ohomemeoprodutodoseutrabalho,ohomemeosoutrosmembrosdaorganizao.Asoutrasdizem
respeito ao nvel da sua atividade,, que o trabalhador no pode definila, porque ela j vem descrita segundo normas pr
estabelecidas,ehaindaaseparaonotempodeatividade.Finalmentehapalavrafragmentria,ondespodesepronunciar
sobreproblemasrelativossuaatividade,eaindaessaspalavrasresultamemmemorandos,relatrios,atas,etc.atransformao
tambmdapalavraemcoisa,apalavralivrevisacomdesconfiananaburocracia.
Essa separao e diviso de todo o processo produtivo produz a no visualizao do trabalho como um todo,
consequentemente o no entendimento dos objetivos da organizao, no podendo os trabalhadores comparar ento esses
objetivoscomseusreaisanseios.Aalienaoexatamenteisso,umasituaoemqueaspessoasnorespondemporsimesmas,
notempodersobreoprpriodestino,noparticipamdoprocessodeproduo,sofaladaspelosdominantes.Aburocraciaimplica
queaspessoasnoseinsiramnasociedadedeacordocomsuasnecessidadeseoseubemestarpessoal.Essaquearelao
entreburocraciaealienao.

ASOCIEDADEBUROCRTICA
A organizao burocrtica , o sistema social mais formalizado que existe. Dentro da sociedade burocrtica, so
exigidos comportamentos e condutas padronizadas, seguindo um significado lgico nas organizaes. A empresa a instituio
principalnesseprocesso,poiselatratadereproduzircomportamentos.Jasescolaspreparamaspessoasparaassumirfunes
especficasnaorganizao,separandoasdiferentescamadassociaisnaaprendizagemdesuafunoespecfica..Aorganizao
moldaoindivduodeacordocomseusinteresses,eoindivduotambmtentaexercerinfluncianabuscadesatisfaopessoal.
Masemboraessesindivduosjcheguemnaorganizaopreparadosparaassumirumpapel,nuncaoindivduoseservetotalmente
daorganizao,nemaorganizaodeste,poissemprehaversurpresasnasexpectativasdeambososladossobrerelaessociais
noprdefinidas.Acomeaoprocessodesocializao.
A socializao consiste num processo no qual o indivduo, com um potencial muito amplo de desenvolvimento de
comportamentos, levado pela organizao a desenvolver comportamentos especficos padronizados de acordo com cada
organizao.Naverdadeesseprocessocomeaantesdoindivduoentrarnaorganizao,poisdesdeseunascimentoelejrecebe
dosoutrossistemas,valoresecomportamentosqueseroaceitveisdentrodaorganizaoburocrtica.Esseprocessoporm,no
sednumpassemgica,poisessatransmissodaideologiapelaorganizaoaoindivduo,apresentaalgumasfasesatqueo
indivduoestejaadaptadodeformaaseidentificarcomessaorganizao:afaseinicial,quandooindivduocheganaorganizaoj

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indivduoestejaadaptadodeformaaseidentificarcomessaorganizao:afaseinicial,quandooindivduocheganaorganizaoj
trazendo consigo determinados valores, a fase de confronto, quando o indivduo vai passar por um processo de confirmao e
negaodosseusvaloresparasermoldadodeacordocomaorganizao,eporltimo,aaquisio,quandooindivduocomeaa
desenvolveressescomportamentosmodificados.Quantoaquisiodecomportamentos,existemtrstiposdecomportamentoa
seremdistinguidos.Oscomportamentospivotais,quesoconsideradosessenciais,osrelevantes,quesoconsideradosdesejveis,
eosperifricos,quesopermitidosepodemvirasetornarrelevantesparaaorganizao.
Existemvriosmtodosdepromoverasocializao.Aseleodecandidatosummtodomuitousado,ondequemno
tem comportamentos que podem ser moldados pela organizao so deixados de lado. Outro mtodo o treinamento, que
desenvolve habilidades tcnicas ligadas rea especfica, e age tambm no desenvolvimento de habilidades adaptativas, que
termina na mudana da autoimagem.. O aprendizado, que diferente do treinamento, um mtodo no qual um membro da
organizao designado para passar instrues de forma de comportamento a um grupo que esteja chegando na organizao.
Outromtodopeloqualpassamosiniciantesnaorganizao,aexperinciacarismtica,ondeseusvaloresesuaautoimagemso
substitudosporumestadomaishumilde,quefavoreceaassimiliodasinflunciasdaorganizao.Eaindaumaoutramaneirade
socializao,aantecipao,ondeoindivduoadquirecomportamentosdeumgrupoqueeleaindanopertencia.
Umaspectoimportantenasocializao,oprocessodecontrolesocialexercidopelaadministrao.Esseprocesso
acontecepelapreocupaoqueaadministraotmcomoqueestacontecendonosnveismaisbaixos.Paraissocriadoum
sistemadecontrolemensurvel,quepossamedirodesempenhoindividualdafuno,eseelaatendeaointeressedaorganizao.
evidentequeessecontrolemensurvelmuitasvezesnoatingeoseuideal,poispassaamediroprocessodetrabalho,enoa
sua contribuio para o sistema. Porm para se entender todo o processo de controle social, preciso analisar o clima
organizacional,queespecficodecadaorganizaoeconsistenoconjuntodevalores,comportamentos,condutaesentimentos
queestopresentesnaorganizao.
Concluindo, a burocratizao atinge todos os setores da sociedade, e leva a pessoa perda de sua relao com os
semelhantesecomeleprprio,comoindivduo.Elepassaaagirdeacordocomformasracionaisedestanizadasdeacordocom
comportamentos que lhe foram passados pela organizao, respondendo sempre como membro da organizao. o homem
organizacional,quefoiindispensvelparaocrescimentoesuperaodocapitalismo.

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