IV

Contenido
INFORME ESPECIAL
PREGUNT
AS Y RESPUEST
AS
PREGUNTAS
RESPUESTAS

Formas de Conclusin del Procedimiento Administrativo ........................................................................

IV-1

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IV-2

Un procedimiento administrativo puede concluir por medios distintos a la emisin de una resolucin que ponga
fin a la instancia. En cualquier caso, es importante determinar cuando se ha producido la conclusin del procedimiento para tener certeza sobre la siguiente etapa a seguir, ya se que se desee dejar el procedimiento concluido o cuestionarlo en la va judicial

1. Introduccin
La finalidad de los procedimientos administrativos es la de satisfacer las necesidades e intereses de los administrados,
quienes buscan a travs del procedimiento
que se les conceda o reconozca un derecho, como el otorgamiento de una licencia, la entrega de informacin solicitada,
la resolucin de un recurso, etc.
De esta manera, el procedimiento administrativo debera concluir con la resolucin
o el acto del funcionario competente que
resuelve la solicitud o recurso del administrado, concediendo o denegando el derecho invocado. Sin embargo, esto no siempre es as, pues existen otras situaciones que
ponen fin al procedimiento administrativo
sin que se emita un pronunciamiento sobre la solicitud o recurso del administrado.
En el presente informe expondremos las
formas de conclusin del procedimiento
administrativo que regula la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo
General.

2. Marco legal
Las formas de conclusin del procedimiento
administrativo estn reguladas por los artculos 186 y 191 de la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General.

3. Formas de conclusin del procedimiento administrativo en

la Ley N 27444
Hemos mencionado que el procedimiento administrativo puede concluir de varias maneras. As, nuestra Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo
General, en adelante la Ley, regula las siguientes formas de conclusin: la resolucin que se pronuncia sobre el fondo de
N. 153

Segunda Quincena - Febrero 2008

la solicitud o recurso; el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo

negativo; el desistimiento; la declaracin
de abandono; los acuerdos adoptados
como consecuencia de conciliacin o transaccin extrajudicial que tengan por objeto poner fin al procedimiento y la prestacin efectiva de lo solicitado a conformidad del administrado en caso de peticin graciable.
A continuacin, analizaremos cada una
de estas formas de conclusin y veremos
cules son las condiciones para que operen y cules son sus efectos.

4. Resolucin sobre el fondo

Podramos decir que sta es la forma natural por la que deberan concluir los procedimientos administrativos. La resolucin
sobre el fondo implica que el funcionario
competente ha evaluado la solicitud o el
recurso del administrado y ha emitido un
pronunciamiento a favor o en contra del
administrado.
Al respecto, la Ley seala que la resolucin que pone fin al procedimiento debe
contener los requisitos de validez del acto
administrativo1. As mismo, si se trata de
un procedimiento a solicitud del admi1 Artculo 3 de la Ley N 27444.- Requisitos de validez de los actos
administrativos
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la
materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso
de rganos colegiados, cumpliendo los requisitos de sesin,
qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
2. Objeto o contenido.- Los actos administrativos deben expresar su
respectivo objeto, de tal modo que pueda determinarse inequvocamente sus efectos jurdicos. Su contenido se ajustar a lo dispuesto en el ordenamiento jurdico, debiendo ser lcito, preciso,
posible fsica y jurdicamente, y comprender las cuestiones surgidas de la motivacin.
3. Finalidad Pblica.- Adecuarse a las finalidades de inters pblico
asumidas por las normas que otorgan las facultades al rgano
emisor, sin que pueda habilitrsele a perseguir mediante el acto,
aun encubiertamente, alguna finalidad sea personal de la propia
autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad pblica distinta

nistrado, la resolucin se debe pronunciar sobre todos los puntos solicitados.

Informe Especial

Formas de Conclusin del Procedimiento Administrativo

5. El silencio administrativo positivo

En un informe anterior hemos tratado el
tema del silencio administrativo y en
aquella ocasin sealamos que el silencio administrativo funciona como una
presuncin en sentido positivo o negativo de la solicitud presentada por el administrado, atribuyendo un significado a
la ausencia de pronunciamiento expreso
por parte de la entidad encargada del
procedimiento. As, la finalidad del silencio administrativo es la de proteger al
administrado de la demora o la inaccin
de los funcionarios pblicos.
Cuando opera el caso del silencio administrativo positivo, el administrado puede
considerar concedido su pedido o solicitud cuando transcurre el plazo previsto sin
que el funcionario encargado del procedimiento emita su pronunciamiento.
De esta manera, el silencio administrativo positivo pone fin al procedimiento
concediendo al administrado su solicitud
o recurso.

6. El silencio administrativo negativo

En su sentido negativo, el silencio administrativo tambin pone fin al procedimiento cuando le atribuye a la inaccin
del funcionario encargado el sentido desa la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los
fines de una facultad no genera discrecionalidad.
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y conforme al ordenamiento
jurdico.
5. Procedimiento regular.- Antes de su emisin, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generacin.

Actualidad Empresarial

IV-1

IV

Informe Especial

favorable a la solicitud o recurso del administrado, quien podr considerar denegado su pedido e iniciar las acciones
necesarias para cuestionar dicha
denegatoria.

7. El desistimiento
El desistimiento opera nicamente en los
procedimientos iniciados a solicitud de
parte, en los que el titular de la pretensin
es el administrado. En estos casos, el administrado puede desistirse de su solicitud
o recurso cuando lo considere pertinente.
Existen dos formas de desistimiento:
7.1El desistimiento del procedimiento
Se produce cuando el administrado se
desiste de continuar con el procedimiento iniciado, pero conservando el derecho
a iniciar otro procedimiento con la misma pretensin.
Tambin es posible desistirse de actos especficos antes de que stos hayan producido efectos.
Cuando se formule el desistimiento de un
recurso administrativo, que se deber realizar antes de que se notifique la resolucin final en la instancia, esto determinar que la resolucin impugnada quede firme, salvo que otros administrados se hayan adherido al recurso, en cuyo caso slo
tendr efecto para quien lo formul.
7.2 El desistimiento de la pretensin
En este caso, el administrado se desiste de
su pedido o solicitud, de tal manera que
este desistimiento no slo genera que el
procedimiento concluya, sino tambin, que
el administrado quede impedido de iniciar
otro procedimiento por la misma pretensin.
Como regla general, el desistimiento slo
afectar a quien lo hubiera formulado,
de tal manera que si se tratara de un procedimiento en el que existe pluralidad de
administrados, el desistimiento formula-

Preguntas y Respuestas

do por uno de ellos slo afectar los intereses de ste, continuando el procedimiento con respecto a los dems.

De manera general para cualquier procedimiento administrativo, el artculo 191

de la Ley seala que cuando el administrado incumpla algn trmite que le hubiera sido requerido que produzca su paralizacin por treinta das, la autoridad de
oficio o a solicitud del administrado declarar el abandono del procedimiento.

Para formular el desistimiento no se exige mayor formalidad que la de hacerlo

por cualquier medio que permita su constancia y sealando su contenido y alcance, sealando si se trata de un desistimiento de la pretensin o del procedimiento.
Si no se indicara expresamente, se considerar que se trata de un desistimiento
del procedimiento.

9. La conciliacin
En los procedimientos trilaterales, en los
que existen intereses contrapuestos de dos
o ms administrados, es posible que el
procedimiento culmine como consecuencia del acuerdo conciliatorio al que lleguen las partes.

El desistimiento puede formularse en cualquier momento antes de que se notifique

la resolucin que pone fin a la instancia.
As mismo, el funcionario encargado podr continuar con el procedimiento si
considera que podran afectarse derechos
de terceros o de inters general.

Por ejemplo, en un procedimiento de denuncia por proteccin al consumidor, es posible que el denunciante y el denunciado
lleguen a un acuerdo en el que resuelvan el
conflicto. En virtud a este acuerdo, ya no
sera necesaria la emisin de una resolucin por parte del funcionario encargado.

8. Abandono del procedimiento

A diferencia del desistimiento, el abandono del procedimiento no conlleva una
actuacin del administrado, sino todo lo
contrario, el abandono del procedimiento se produce por una inaccin del administrado.

10. La transaccin extrajudicial

Deberamos referirnos en realidad a la
transaccin fuera del procedimiento y no
extrajudicial. En todo caso, se trata del
acuerdo transaccional al que pueden llegar las partes en un procedimiento administrativo trilateral.

En efecto, el abandono se produce cuando al interior del procedimiento el administrado no cumple con realizar un acto
de impulso al que se encuentra obligado.

Pero, a diferencia de la conciliacin, la

transaccin se da fuera del procedimiento administrativo. Aunque los efectos son
los mismos, el procedimiento culmina sin
la necesidad de un pronunciamiento por
parte del funcionario encargado.

Por ejemplo, en un procedimiento de registro de marca, el administrado est obligado a efectuar la publicacin de la solicitud dentro de los tres meses siguientes a la
fecha en la que se ordena la publicacin. Si
el administrado incumple con efectuar la
publicacin dentro de dicho plazo, el procedimiento se declarar en abandono.

Ficha tcnica

El efecto de la declaracin de abandono

es que el procedimiento concluye sin pronunciamiento sobre el fondo, por lo que
el administrado deber iniciar nuevamente el procedimiento.

Autor

: Cristhian Northcote Sandoval

Ttulo

: Formas de Conclusin del Procedimiento Administrativo

Fuente

: Actualidad Empresarial, N. 153 - Segunda Quincena de Febrero 2008

Derecho Administrativo

Respuesta a las preguntas planteadas en la primera quincena de febrero de 2008

1.Es obligatorio interponer el recurso
de reconsideracin antes que el de apelacin?
No, la interposicin del recurso de apelacin no
depende de que se haya interpuesto previamente
el recurso de reconsideracin, pues se trata de recursos con finalidades distintas y no constituyen
etapas que deban seguirse una despus de la otra.
Por lo tanto, es perfectamente posible interponer
el recurso de apelacin sin haber interpuesto el
de reconsideracin.

2.Cul es el plazo para interponer la demanda contencioso administrativa?

De acuerdo al artculo 17 de la Ley N 27584, los
plazos para interponer la demanda contencioso
administrativa son los siguientes:
Cuando el objeto de la impugnacin sean actos
y declaraciones administrativas expresas, actuaciones materiales no sustentadas en un acto administrativo, actuaciones materiales de ejecucin de un acto administrativo, actos relativos a
los contratos con la administracin pblica y los

actos administrativos sobre el personal de la

administracin pblica, el plazo ser de tres
meses contados desde el conocimiento o notificacin del acto materia de impugnacin.
Cuando el objeto de impugnacin sea el efecto
de la aplicacin del silencio administrativo, inercia y cualquier otra omisin de las entidades administrativas, el plazo para interponer la demanda ser de seis meses computados desde la fecha
que venci el plazo legal para expedir la resolucin o producir el acto administrativo solicitado.

Las preguntas planteadas a continuacin sern absueltas en la edicin de la primera quincena de marzo de 2008
1. Cules son los requisitos que pueden exigir las municipalidades para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento?
2. Cundo prescriben las multas por infracciones al Reglamento Nacional de Trnsito?

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Segunda Quincena - Febrero 2008