ELPROCEDEMIENTODELAOFICINA

DECONTROLDELAACTUACION
POLICIALPARAESTABLECERLAS
RESPONSABILIDADESDELOS
FUNCIONARIOSPOLICIALES
DELMUNICIPIOSANDIEGOESTADO
CARABOBO

REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
UNIVERSIDADJOSANTONIOPEZ
FACULTADDECIENCIASJURIDICASYPOLITICAS
ESCUELADEDERECHO
CARRERA:DERECHO.

ELPROCEDIMIENTODELAOFICINADECONTROL
DELAACTUACINPOLICIALPARAESTABLECERLAS
RESPONSABILIDADESDELOSFUNCIONARIOSPOLICIALES
DELMUNICIPIOSANDIEGO

INSTITUCIN:INSTITUTOAUTNOMO
MUNICPALPOLICIADESANDIEGO

AUTOR(A):
MARIAJOSREYNANIEVES
C.I:V21242963

SANDIEGO,FEBRERODE2013

ii

REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
UNIVERSIDADJOSANTONIOPEZ
FACULTADDECIENCIASJURIDICASYPOLITICAS
ESCUELADEDERECHO
CARRERA:DERECHO.
ELPROCEDIMIENTODELAOFICINADECONTROLDELA
ACTUACINPOLICIALPARAESTABLECERLAS
RESPONSABILIDADESDELOSFUNCIONARIOSPOLICIALESDEL
MUNICIPIOSANDIEGO
CONSTANCIADEACEPTACIN

Nombre,firmaycduladeidentidaddeltutoracadmico

Nombre,firmaycduladeidentidaddeltutorinstitucional

Nombre,firmaycduladeidentidaddeltutorMetodolgico

AUTOR:MARIAJREYNAN.
C.I:V21242963

SANDIEGO,FEBRERODE2013

iii

Agradecimiento

PrimeroquenadaquieroagradeceraDios,alaVirgenMaraySanmiguel
Arcngel por interceder siempre en mi camino, y permitir tener salud para poder
realizarestainvestigacinquepermitiralcanzarunasdemismetas.
Amispadres,porlamotivacin,laeseanzadeseguiradelantedepasartodos
losobtaculosquesepresentenenelcamino;porestarenlasbuenasylasmalassonmi
graninspiracin.
AmisTutoresAcadmico,InstitucionalyMetodolgico,porelapoyodehaber
elaboradolapresenteinvestigacin.
Amishermanosporsusapoyos,novio,primos,amigosydemsseresqueridos
.

iv

NDICEGENERAL

Pg.
TTULO

ii

CONSTANCIADEACEPTACIN..iii
AGRADECIMIENTOIV
NDICE.V

RESUMENINFORMATIVOVIII
INTRODUCCIN..

CAPTULOI
LAINSTITUCIN
IdentificacindelaInstitucin..

........

Ubicacin...

Descripcin.

Organizacin..

Misin........

Visin.

Valores

UnidaddelaInstitucindondeseRealiza
pasanta..

Descripcin

Objetivos

ActividadesRealizadasenlaPasanta
v

............

CAPTULOII
ELPROBLEMA
8

PlanteamientodelProblema

10

FormulacindelProblema..

ObjetivosdelaInvestigacin...10
ObjetivoGeneral..
ObjetivosEspecfico

10
10

JustificacinyAlcancedelaInvestigacin .11
LimitacindeEstudio...12

CAPTULOIII
MARCOREFERENCIALCONCEPTUAL
AntecedentedelaInvestigacin

13

Basestericas..

17

BasesLegales...

21

DefinicindeTrminosBsicos.

36

CAPTULOIV
FASESMETODOLGICAS
Lametodologa

38

TipoyDiseodelaInvestigacin

.38

TcnicaseInstrumentosdeRecoleccinDedatos
FasesMetodolgicas..

vi

39
40

CAPTULOV
RESULTADOSCONCLUSIONESRECOMENDACIONES
AnlisisdelResultado

44

Conclusiones..

45

Recomendaciones.

46

Bibliografa...

47

Anexos..

48

vii

REPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
UNIVERSIDADJOSANTONIOPEZ
FACULTADDECIENCIASJURIDICASYPOLITICAS
ESCUELADEDERECHO
CARRERA:DERECHO.

ELPROCEDIMIENTODELAOFICINADECONTROLDELA
ACTUACINPOLICIALPARAESTABLECERLAS
RESPONSABILIDADESDELOSFUNCIONARIOSPOLICIALESDEL
MUNICIPIOSANDIEGO

Autor:MaraJ.ReynaNieves
TutorAcadmico:KatiuscaGarca
Fecha:Agosto2012

RESUMENINFORMATIVO
Elpresenteinformetieneporobjetoanalizarelprocedimientodelaoficinadecontroldela
actuacin policial para establecer las responsabili dades de los funcionarios policiales del
municipiosandiego,deacuerdoalalegislacinvenezolana.Sedesarrollaronlassiguientes
fases;Describircualeselprocedimientoaseguirparaestablecerlaresponsabilidaddelos
funcionariospoliciales,establecerqutipoderesponsabilidadseaplicanalosfuncionarios
policialesdelmunicipiosandiego;Determinarlasrecomendacionesquesellevaacabola
oficinadecontroldelaactuacinpolicial,paramejorarelejerciciodesusfunciones.Este
estudio se orientar bajo el tipo de investigacin documental, un proceso basado en la
bsqueda,recuperacin, anlisis,crtica e interpretacindedatossecundarios,es decir,los
obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes documentales: impresas,
audiovisualesoelectrnicas.

Descriptores:Procedimiento,Responsabilidad,FuncionarioPolicial,Cumplimiento.

viii

INTRODUCCIN
Laactuacindelosfuncionariosyfuncionariasdeloscuerposdepolicaesrespetar
yprotegerladignidadhumana,defenderypromoverlosderechoshumanosdetodas
laspersonas,serviralacomunidadyprotegeratodaslaspersonasdeactosilegales,
conrespetoycumpliendolosdeberesquelesimponenlaConstitucindelaRepblica
ydemsleyes.
Eldesempeodelosfuncionariospolicialesenlosltimostiemposhasidodeficiente
enlaformacinpolicialyelservicio,hanincurridoendesviacionesdelaticacomo
abusodepoder,(violacindelosderechoshumanos),desvindosedelpropsitodela
prestacindelserviciopolicial.
Lainvestigacinsefundamentaendemostrarlasirregularidadesefectuadasporlos
funcionariosdelcuerpodepolicamunicipaleidentificareltipoderesponsabilidadyel
procedimiento que lleva la oficina de control de la actuacin policial, (OCAP),
Implementandomedidasyhaciendoseguimientoadecuadoafindeasegurarlacorrecta
actuacindelosfuncionariospolicialesensituacionesdisciplinariasycomplejasque
contravengalaConstitucindelaRepblicadeVenezuelaylasleyesquerigenla
materia,implementandomecanismosdealertatempranaparaelbuendesarrollodelas
actuacionespoliciales.
Elpresenteinformeseencuentradivididoporcaptulos,elCaptuloI,abordartodo
loreferenteaidentificarelproblema,elobjetivogeneralylosespecficos,la
justificacinyalcance,paraconcluirconlalimitacindeestainvestigacin.
ElCaptuloII,referentealmarcoreferencialconceptual,dondeseresearanuna
serie de doctrinas y leyes, que nos darn una ideaclara del tema, definiendo los
trminosbsicosmsresaltantesdentrodelainvestigacin
ElCaptuloIII,referentealmarcoreferencialconceptual,dondeseresearanuna
serie de doctrinas y leyes, que nos darn una ideaclara del tema, definiendo los
trminosbsicosmsresaltantesdentrodelainvestigacin.

ix

ElCaptuloIV,lasfasesmetodolgicasutilizadasdentrodeestainvestigacin,as
como las herramientas necesarias segn la naturaleza del trabajo para culminar
satisfactoriamentedichainvestigacin.
Porltimo,elCaptuloV,sedanlosresultados,conclusionesobtenidasdeesta
investigacin,ascomolasrespectivasrecomendacionessobrelamisma.

CAPTULOI
LAINSTITUCIN
1.1.IdentificacindelaInstitucin
InstitutoAutnomoMunicipalPolicadeSanDiego.
1.2.Ubicacin
Av.BoulevardSur,C1.66y68,CentroComercialIndustrialMavinca,Local1
y2,UrbanizacinParqueComercialCastillito,SanDiego,EstadoCarabobo.
1.3.Descripcin
El InstitutoAutnomoMunicipalPolicialdeSanDiego,(IAMPOSAD),esun
institutosinfinesdelucroconcarcterAutnomoMunicipalelcualprestaserviciosde
seguridadalosciudadanosquetenganproblemasdecualquiernaturalezadentrode
nuestrombitojurisdiccional,manteniendoelordensocialylatranquilidadpblicadel
Municipio,haciendocumplirlaConstitucinNacional,lasleyes,decretos
yordenanzas.OrgnicadelRgimenMunicipal.
ElInstitutoAutnomoMunicipalPolicialdeSanDiegofuecreadaenfecha12de
abrilde1996,medianteOrdenanzasobrelaPolicaMunicipal,publicadaenGaceta
MunicipaldeSanDiegoExtraordinarioN04,confundamentoenelentoncesartculo
30delaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaylosartculos36,37,
41,43,y76delaparaentoncesvigenteLeyOrgnicadelRgimenMunicipal.
EstaOrdenanzafueunadelasprimerasregulacionesdelnovsimoMunicipioSan
DiegodictadaparalaimplementacindelosserviciosdepolicaMunicipalalservicio
delaciudadanaengeneralycomoentecolaboradordelaejecucindelasdecisiones
delosdistintosrganosyentesqueconformanlaAlcaldadelMunicipioSanDiego,a
fin de mantener el orden y bien comn como competencias propias asignadas al
InstitutoAutnomoMunicipaldePolica.

La Ordenanza sobre la Polica Municipal ha si do objeto de reforma en tres

distintasoportunidades,laprimeraenfecha29denoviembrede2000ylasegundaen
fecha15demayode2002ylaltimafecha15dejuliodelao2008,paraajustarlasa
loslineamientosestablecidosconlaentradaenvigenciadenuevasleyescomolaLey
OrgnicadelPoderPblicoMunicipalascomotambinalDecretoconrango,valory
fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica ydel Cuerpo de Polica Nacional
publicadoengacetaoficialdelaRepblicaBolivarianadeVenezuela,Extraordinaria
N5.880defecha9deabrilde2008.
ParaajustarelordenamientojurdicoMunicipalalosparmetrosrequeridoscomo
estprevistoenladisposicintransitoriacuartadelamencionadaley,sinmodificar
otrosaspectosquedebernesperareldesarrollolegislativoyreglamentarioprevisto.En
elmesdeactividadesoperabanenlasededelaalcaldadeSanDiego,luego,alospocos
mesesseinstalenelCentroComercialCarfrenteaPollosArturosenelBigLow
Centerhasta1998,ydeahhastalosactualesmomentosenladireccinactual.
DeigualmaneralaDivisinGeneraldeAdministracinfuecreadaparacontrolar
ejecutarydifundirlosprocesosAdministrativosdeestainstitucindeigualmanera
coordinarysalvaguardarelpatrimoniofsicoymonetariodelaInstitucin,contando
con un profesional, diestro y capaz de lograr todos los objetivos trazados.
(IAMPOSAD), cuenta con un personal capacitado para la atencin de cualquier
emergenciayserviciosalaciudadanantreloscualesfigura:
Lucharcontraladelincuenciaytodoaquelloqueestuvierafueradelmargendelaley.
ControlarelTrnsitoVehicularyResguardarelPatrimonioMunicipal.

xii

1.4.Organizacin:
Director
LuccheseScalettaSalvatore
Comisario

JefecontrolInternoPolicial

Dpto.deArmas

O.A.NoelRomero

O.A.ElleyMorillo

SubDirector
EconomistaGloriaPacheco

JuntaDirectiva
JefedeOperacionesPoliciales
O.ARazaMedina

PatrullajeVehicular
O.JefeDanielTablante

PatrullajeMotorizado
O.AEliutGonzales

xiii

BrigadadeTransito
O. Jefe Jos Glea

1.5Misin:
Garantizar plena seguridad ciudadana a todos los habitantes del municipio San
Diego,brindndoleproteccin,seguridadyresguardodesusvidasybienesatravsde
la implementacin de programas preventivos, plan es de seguridad, chequeos
permanentesyconstantesenlossitiosclavesdelMunicipio.
1.6Visin
EstarenlosprimeroslugaresanivelnacionalenelreadeSeguridadPreventivay
Correctiva,detalmaneraqueselogreconsolidarcomoOrganizacinlderen
PrevencinyCorreccindelDelito,asegurandoelpacificoyarmoniosodisfrutedelas
GarantasyDerechosestablecidosenlaConstitucindelaRepblicaBolivarianade
Venezuela.
1.7Valores

Cortesa,profesionalismoyrespeto.

ticamoral,disciplinayresponsabilidad

Seguridadintegralatravsdelaprevencindeldelito

Msticadeltrabajoymejoramientocontino.

Lacomunidadformapartedenosotros.

Optimismoysuperacin.

1.8Unidaddelainstitucindondeserealizolapasanta
ControlInternoPolicial.
1.9Descripcin
EsunaunidadPolicialdeControlInternoesunsistemaintegradoporelesquemade
organizacinyelconjuntodelosplanes,mtodos,principios,normas,procedimientos
y mecanismos de verificacin y evalu acin con el fin de procurar que todas las
actividades,operacionesyactuaciones,ascomolaadministracindelainformacin,
los recursos, el manejo y control de t odos los funcionarios que en ella se
desenvuelven,serealicendeacuerdoconlasnormasconstitucionalesylegales

xiv

vigentes,dentrodelaspolticastrazadasporladireccinyatencinalasmetasu
objetivosprevistos.
2.Objetivos.
Entre los objetivos se encuentran: Transformar la cultura institucional con el
propsito de lograr una mayor eficiencia en su gest in, establecer polticas de
seguridad,prevencindeldelitoy/ofaltasquepermitangarantizarlaprotecciny
resguardo de los ciudadanos del Municipio San Diego, de sus bienes y de los
pertenecientesalmismo,respetandoeldebidoprocesoenmarcadoenlaConstitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela con la participacin directa de las
comunidades, consejos comunales y asociaciones de vecinos ejes centrales para la
participacincomunitariapreventivadirigidoareforzarlaseguridadparticipativa.
2.1ActividadesRealizadasenlaPasanta
Se sustanci expedientes administrativos, se ini ciaron procedimientos
administrativos,revisindeexpedientes.
Seguidamente,seproporcionlaatencinalpblicoqueasistialdepartamentode
Asuntos Internos a fin de tratar sobre imposiciones de multas, por desatender las
indicaciones del semforo, por realizar maniobras ndebidas al conducir, por la no
utilizacin del casco en caso de los motorizados, e ntre otros casos. Atendidos
principalmenteporelAbg.Romero.

xv

CAPTULOII
ELPROBLEMA
2.1PlanteamientodeProblema
EnelEstadodemocrticodeDerecho,lafuncinpolicialseerigecomounservicio
pblicoalacomunidadquetieneporfinalidadgarantizaratodalapoblacinellibre
ejerciciodelosderechosylibertades;siendounalaborntimamenteligadaalbienestar
generalyalacalidaddevidadelaspersonascomofuncinsuperiordelEstado.La
razndeserqueotorgalegitimidadalaprofesinpolicialeslaproteccinygarantade
losderechoshumanosylibertadesfundamentales,raznqueconstituyesuhorizonte
ltimo.
Sin embargo, la recurrencia de episodios en los que el accionar de las fuerzas
policialesgeneraconsecuenciasmsdramticasquelasquepretendeevitar,permite
sostenerqueelabusodepoderyelusodelafuerzaporpartedelapolica,esun
problemadetalmagnitudquecontribuyeaincrementarlosnivelesdeviolencia,al
tiempoquegeneraunadesnaturalizacindelaobligacindegarantadelaseguridad
ciudadanacomoresponsabilidaddelEstadoysusfuncionarios.
En Venezuela, existen diversas normas jurdicas que por su rango legal son de
carcter obligatorio para que sean cumplidas y asregular la conducta de los seres
humanosensudesenvolvimientoenlasociedad.Lanormajurdicasedefinesegnel
Diccionario Jurdico Elemental, Cabanellas, G, (2005) Editorial Heliasta como: la
regladeconductacuyofineselcumplimientodeunprincipiolegal.
Esporello,quelasnormasjurdicassonlaherramientaprincipalqueposeeun
estadopararegularasushabitantesensuconvivir,peroasuvezregulalasfunciones
quedebedesempeaunfuncionariopblicocomoorganismopartedelcontrolsocial
delestadoyasgarantizaruncorrectoejerciciodesufuncin.
EnestesentidolaLeydelEstatutodelaFuncinPolicial(2009)regulatantoel
mbitoeconmico,social,deportivoascomotambinelejerciciodelafuncin

policial.

Lafuncinpolicialsegnloestablecidoenestaleyensuartculo4

comprende:
1.

Protegerellibreejerciciodelosderechosdepersonas,delaslibertadespblicas

ylagarantadepazsocial.
2.

Prevenir la comisin de delitos e infracciones d e disposiciones legales,

reglamentariasyordenanzasmunicipales.
3.

Apoyar a las autoridades competentes para la ejecucin de las decisiones

legtimamenteadoptadas.
4.

Controlaryvigilarlasvasdecirculacin,canales,ros,lagos,marterritorial,

puertos, aeropuertos, as como tambin el trnsitode peatones, traccin de sangre,

vehculos,navesyaeronavesdecualquiernaturaleza.
5.

Facilitarlaresolucindeconflictosmedianteeldialogo,lamediacinyla

conciliacin.
Enlaactualidad,eldesempeodelosfuncionariospolicialeshasidodeficienteen
cuantoalaformacinpolicialyelservicioqueprestanalacomunidad,locualse
observaenlaviolacindelosderechoshumanos,desvindosedelpropsitodela
prestacindelserviciopolicial.
El estado en su Ius imperio y/o poder estadal delega el poder en los rganos de
seguridad tanto nacional, como estatal y municipal para que resguarden a los
ciudadanosensusbienesjurdicostutelados,enestesentidolaresponsabilidaddel
estadoenmateriadeseguridad,vienedadaporlanegligenciadeesteenlacapacitacin
de funcionarios incapaces para ejercer tal funcin, trayendo como consecuencia la
presenciadefuncionariosqueincurrenenhechosqueacarreanresponsabilidadpenal,
civilyadministrativa.
Lainvestigacinsefundamentaendemostrarlasirregularidadesefectuadasporlos
funcionariosdelcuerpodepolicamunicipaleidentificareltipoderesponsabilidady
el procedimiento que lleva la oficina de control de la actuacin policial, (OCAP),
Implementandomedidasyhaciendoseguimientoadecuadoafindeasegurarla
correctaactuacindelosfuncionariospolicialesensituacionesdisciplinariasy

xvii

complejasquecontravengalaConstitucindelaRepblicadeVenezuelaylasleyes
que rigen la materia, implementando mecanismos de alerta temprana para el buen
desarrollodelasactuacionespoliciales.
2.2.FormulacindelProblema
1) Cul es el procedimiento a seguir para establecerla responsabilidad de los
funcionariosdelapolicamunicipaldeSanDiego?
2) EnquresponsabilidadesincurrenlosfuncionariospolicialesdelMunicipioSan
Diego?
3) Qurecomendacionessedebenaplicarenlaoficinadecontroldelaactuacin
policialparamejorarelejerciciodelasfunciones?
2.3ObjetivosdelaInvestigacin
2.3.1.ObjetivoGeneral
Analizarelprocedimientodelaoficinadecontroldelaactuacinpolicial,para
establecerlasresponsabilidadesdelosfuncionariospolicialesdelMunicipioSanDiego
deacuerdoalalegislacinvenezolana.
2.3.2. ObjetivosEspecficos
Describirculeselprocedimientoaseguirparaestablecerlaresponsabilidad
delosfuncionariospoliciales.
Establecerquetipoderesponsabilidadseaplicanalosfuncionariospoliciales
delmunicipioSanDiego.
Determinarlasrecomendacionesquedebeaplicarlaoficinadecontroldela
actuacinpolicial,paramejorarelejerciciodesusfunciones.

xviii

2.4JustificacinyAlcance
Laresponsabilidaddelosfuncionariospblicosesunainstitucinesencialenelestado
de derecho. Es necesario, adems, que mediante sanciones de diverso orden, se
mantengaalosfuncionariosdentrodelcrculoprecisodelasatribucionesydeberes
quelasnormasjurdicaslestrazan.Elprincipioderesponsabilidaddelosfuncionarios
pblicosestconsagradoenelartculo139delaConstitucin,conformealcual,el
ejerciciodelPoderPblicoacarrearesponsabilidadindividualporabusoodesviacin
depoderoporviolacindelaConstitucinolasleyes.
Segn el numeral 5del artculo 285 de la Constitucin, corresponde al Ministerio
Pblico,intentarlasaccionesaquehubierelugarparaserefectivalaresponsabilidad
civil,laboral,militar,penal,administrativaodisciplinariaenquehubierenincurridolos
funcionariosdelsectorpblico,conmotivodelejerciciodesusfunciones.
ElabusodeautoridadenVenezuelahatradocomoconsecuencialaviolacindelos
derechosdepersonasporpartedelosorganismospoliciales,estefenmenopudieraser
consecuenciadelniveldeformacinpolicialenelsistemaqueexisteenelpas.Frente
aestaproblemtica,elestadoseabocalacreacindeunnuevomodelopolicialyla
planificacindelaspolticasparaelejerciciodelasfunciones,orientadoal
fortalecimientodelaticadelfuncionariopolicialenelmarcodelaleydemaneraque
cumplaconelfinltimodelapolicaqueesgarantizarlosderechosdelosciudadanos
yciudadanas.
Lapresenteinvestigacinseproponesintetizarelprocedimientoquellevaacabola
oficina de control interno para establecer las responsabilidades de los funcionarios
policiales,cuandoincurranenabusodepoderoviolacinalosderechoshumanos.La
importanciadelpresenteestudio,esquesevaadaraconocerelprocedimientodela
oficina de control y actuacin policial para est ablecer las responsabilidades
funcionarios policiales, ayudara a los funcionarios a mejorar el ejercicio de sus
funcionesenlacomunidad,paranoincurrirenunafalta,queequivalgasustanciarun
procedimientodisciplinario.

xix

2.5LimitacionesdelEstudio
Enreferenciaalainvestigacin,noexistieronlmitesgeogrficos,tecnolgicosni
econmicosporserestadetipodocumentalademsdeencontrarsetodolainformacin
utilizadaenlibro,leyes,pginaswebydocumentos.Noobstante,existeunlmitemuy
importantequeeselfactortiempo,pornocontarconunampliotiempoparaprofundizar
anmsenesteestudio,existelaposibilidaddedejarenincgnitasalgunasinquietudes
fundamentalesoatrayentesaltema.

xx

CAPTULOIII
MARCOREFERENCIALCONCEPTUAL
Estecaptulodescribeloselementostericosconceptualesquepermitencomprender
las variables en estudio, de esta forma los antecedentes se traducen en aportes
significativosdeotrasinvestigaciones,lasbasestericassedescribenpartiendodeuna
revisindocumentaldediversosautores.Deigualmaneraseexponeladefinicinde
trminos,construyendounacercamientoalvocabularioutilizado.
3.1Antecedentes
AescalaInternacionalMichaelPawlik,UniversidadRegensburgBarcelona(2008),
realizo una investigacin sobre El funcion ario policial como garante de impedir
delitos;laresponsabilidadporomisindelpolicaquenoimpidelacomisinde
delitos y concluye que equivale a la co misiva al hallar su fundamento en el
correspondientecometidodelEstadoentanto"institucin".
Lapreguntadesielfuncionariotieneundebergarantedeimpedirdelitos,tambinha
sidofuertementediscutidaenlosltimosaosenelmbitodelDerechopenaldelmedio
ambiente;Ladoctrinahoydominanterelativaalosgarantesseorienta,comoessabido,
segnelesquemadeclasificacindelallamadateorafuncional,fundadaporArmin
Kaufmann.Segnello,laposicindegarantepuedeestarenderezada,porunlado,a
vigilardeterminadasfuentesdepeligro,yporotro,aprotegerdeterminadosbienes
jurdicosfrentealospeligrosquelosamenazan;habraentoncesdiferenciasentre
garantesdevigilanciaydeproteccin.
Dentrodeesteesquemadeclasificacinhabitualmenteestratadatambinla
cuestinqueaquinteresadelaposicindegarantedelfuncionariopolicial.
Se est ampliamente de acuerdo en que slo bajo estrictos requisitos entra en
consideracinunaposicindegarantedevigilanciadelfuncionariopolicial,como
fundamentodeundeberdeimpedirdelitos.Laraznmaterialdeestaclasedeesta

clasedeposicionesdegaranteseraquelafuentedepeligroavigilar,estsujetaal
dominiojurdicodelgarante.
La responsabilidadporlasconsecuenciasms precisamente eldeber deimpedir
efectosdaososdelosactosdeorganizacinpropiosquegravanaterceros,aparece
aqucomopreciodelaaprobacinjurdicadelalibertaddeaccin.Poreso,encasos
enquelafuentedepeligroesunapersona,entraenescena,comogarantedevigilancia,
sloaquelaquienelDerecholeotorgaunpoderespecialdesupervisinymando
sobrelarespectivapersonapeligrosa.
Por ello, dicho a modo de ejemplo, el funcionario policial que lleva detenido
provisionalmenteaalguienanteeljuezdegarantas,seraresponsable,comogarante
devigilancia,dequeeldetenidonocometaenelcaminootrosdelitos.
Esteestudioserelacionaconlapresenteinvestigacin,yaqueserefierealafuncin
policialcomoentegarantedeimpedirdelitos,ydeejercerdemaneraeficaz,contica,
legalidadeimparcialidad,paraasevitarelmalservicioalascomunidades,eincurrir
enresponsabilidadesquegenereunasancin.
Aescalanacional,Manrique,(2011),ensuinformedepasantasparaoptaralttulo
de abogado en la Universidad Jos Antonio Pez Ajusticiamiento como practica
policialysuincidenciaenlaviolacindelosDerechosHumanos.
Desarrolladobajoeltipodeinvestigacindocumentaldescriptiva,quetuvocomo
propsitoprincipalanalizarelajusticiamientocomoprcticapolicialysuincidenciaen
laviolacindelosderechoshumanos,casosqueseconocenadiarioatravsdelos
distintosmediosinformativosloscuales,mencionadoscasosmuestranelabusode
autoridadenelqueincurrenlosfuncionariospolicialesenelejerciciodesus
funciones.Esimportanteresaltar,quenuestropasesparticipededistintostratados
internacionales,suscritosyratificadosdemaneraqueapliqueatodoslosfuncionarios.
Amaneradeanalizaryprofundizarunpocoenestamateriaesmenesteralahorade
aplicarlasancincorrespondientealosfuncionariosquetomanjusticiapormano
propia,porloqueseencuentraunaseriedeideasyleyesdeusoprcticodeaplicacin
inmediataporpartedelostribunalesalahoradesentenciar.

xxii

Cabedestacarquepuestosaqueestosabusosdeautoridadsonejercidosporparte
defuncionariospoliciales,sepodraresaltar,queelEstadocomotal,esparticipedelos
mencionados abusos, y a pesar de que el funcionario es responsable penalmente,
civilmenteyadministrativamente,eselEstadoquiendebevelarygarantizarelsano
cumplimiento de las normas constitucionales garantes de los derechos de los
ciudadanos.
Puestoquelossujetosafectadosdemaneracontundente,sonpersonasjvenes,de
sexomasculino,habitantesdezonasmarginalesydeescasosrecursos,tomandoparte
de estos en numerables casos, persona inocente lo cual abarca un gran ndice de
muertes en el pas. La investigacin se fundamenta en demostrar la existencia de
grupos de exterminios constituidos por funcionarios policiales, que cercenen los
derechoshumanosconsideradosporelloscomodelincuentes.Delamismaformase
evidencialarelevanciasocialporelimpactoqueproducesobrelapoblacin.
Esteestudio,serelacionaalapresenteinvestigacinencuantorefierealabusode
poderpolicialvalindosedesuinvestiduradepoder,lesionandoasderechoshumanos,
loscualessoninherentesalserhumanoynopuedenrelajarse,incurriendoasuvezen
abusodeautoridad.Constituyendoasunfactordeterminanteparalaimplementacin
delusoracionaldelafuerzapolicialqueesunaspectoimportanteensuactividad
funcionaria;alincurrirenestehechoseabreunprocedimientopenalyadministrativo
contraelfuncionario.
MaraGmez(2010),ensuinformedepasantasdesarrollaAnlisissobrela
aplicabilidaddeuncorrectoprocedimientoparaladestitucindeunfuncionario
policial; se emple un diseode investigacindocumentaldetipo
dogmtico,

el cual su

objetivo

principalevaluarlaaplicabilidad

jurdico
delos

procedimientos administrativos empleados por el departamento de asuntos internos

paraladestitucindelosfuncionariospoliciales.
Actualmente,laoficinadecontroldeactuacinpolicial(OCAP),conlaentradaen
vigenciadelaLeydelestatutodelafuncinpolicial(2009).Sedesarrollarondosfases
de investigacin en la primera se determino e l procedimiento adecuado para la
aperturadeaveriguacionesyexpedienteshaciaunfuncionariopolicialenloscasos

xxiii

dedestitucin,yenlasegundaserealizounmanualquecontienedetalladamenteel
procedimientoadministrativoaseguirconrespectoaladestitucindeunfuncionario
policial.
Unavezculminadaeldesarrollodeestasfasesseobtuvocomoconclusinque
existendudasalmomentodeaplicarestosprocedimientosperoconeldesarrollodela
investigacinsepudieronesclarecer,asmismolacreacindelmanualservirdeayuda
paralaaplicacinrpidayeficientedelosprocedimientosordinarios.
Tieneunavinculacinconlapresenteinvestigacin,esporqueenestainstitucin
elprocedimientoquesellevaacaboparaestablecerlasresponsabilidadesdelos
funcionariopolicialesqueincurranenomisionesofaltas,seaplicaelprocedimiento
destitucin,conlaobservacinqueseaplicaeslaLeydelestatutodelafuncin
policialyensupletoriedadlaLeydelestatutodelafuncinpblica.
Deigualmanera,LeisyCarolinaLugo(2007),ensuinvestigacindetrabajo
desarrollaConsideracionesacercadelAbusoPolicialcomoFenmenoDelictivoenel
MunicipioMaracaibodelEstadoZulia,comoobjetivoprincipalesdemostrarla
presenciadeabusopolicialcomofenmenodelictivoenelMunicipioMaracaibodel
EstadoZuliaduranteelao2007.Siendolapolicaunainstanciadecontrolsocial
formal,dotadodepodercoactivoinmediato,queseencargaprimordialmentede
restringiryprevenirconductasjurdicamenteinaceptables,noestreservadaparala
policaelcastigoaunquealgunosfuncionariosloentiendenentresusfunciones.
Encontramosqueningncuerpopolicialomilitarvenezolanohaquedadoexentode
cometergravesviolacionesalosderechoshumanos,locualnoshablaclaramentedel
carcter represivo de nuestros funcionarios policiales, de la insuficiente pobre
formacinrecibidaenmateriadederechoshumanosydelapocaimportanciaasignada
alaslaboresdeprevencineinteligencia.Lagravedaddelasituacinporlaque
actualmenteatraviesaVenezuelayenestecasoelmunicipioMaracaibo,requiereuna
respuestadetodoslossectoresdelasociedadpartiendodelEstadovenezolano,quien
esresponsableanteestoshechos.
El tipo de investigacin es descriptivo con diseo documental, donde se utiliz
comotcnicaderecoleccinelmtododeanlisisocumentald.Eltrabajoconcluye

xxiv

conalgunasrecomendacionesparaerradicar,enlamedidadeloposible,estefenmeno
delictivopresenteennuestrasinstitucionespoliciales.
Serelacionaconlapresenteinvestigacin,porqueserefierealaactuacinpolicial
anteslosciudadanos,ysepresencialaviolacindelosderechoshumanos,atalefecto,
asumir la responsabilidad administrativa o penal, por incumplimiento a la ley del
estatutodelafuncinpolicialynoejercersusatribucionescontica.
3.2BasesTericas.
Caberesaltarquelasteorassonunconjuntodeprincipiosestablecidossobreun
readeconocimientodeterminado,quepermiteelbordajealobjetodeestudio,explica
fenmenoseinterpretasusrelaciones,causaoefectos.Enestainvestigacinlasbases
tericas constituyen el fundamento para l a comprensin y el abordaje de la
problemticaexpuesta.
Segn el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional
AutnomadeMxico(UNAM),separtequeelInstitutodeInvestigacionesJurdicas
deMxico(2009),dondesereseaquelagranmayoradelasaccionespolicialesno
estinvolucradoelusodelafuerzapblica,nitampoconecesariamenteenaquellos
comportamientosquesonconsideradoscomoabusivosoinadecuados.
Sin embargo, la distribucin del uso de la fuerza p or parte de la polica, la
economadesuuso,pordecirlodeotramanera,puedetenerunaltocostosocialtanto
entrminosdelaintegridadfsicadelaspersonascomodelacalidaddelaseguridad
pblicaydelniveldedeteriorodelasrelacionesentreelpolicaylacomunidad.
Lapreocupacinporelfenmenodelusodelafuerzapolicialhaproporcionado
unaseriededistincionesderelevanciaconceptualyemprica,referidasalusoyabuso
delafuerzapolicial.
Responsabilidaddelosfuncionariospblicos
SegnLares(2008),laresponsabilidaddelosfuncionariospblicosesuna
institucinesencialen elestadodederecho.Pocovaldraladefinicindelas
atribucionesydeberes delosagentespblicos,siestospudieranimpunemente

xxv

extralimitarseenelejerciciodelasprimerasydejardeobservarelcumplimientodelos
segundos.Noessuficienteconladeclaracindenulidaddelosactosadministrativos
contrariosaderecho.
Esnecesario,adems,quemediantesancionesdediversoorden,semantenganalos
funcionariosdentrodelcrculoprecisodelasatribucionesydeberesquelasnormas
jurdicaslestrazan.Elprincipiodelaresponsabilidaddelosfuncionariospblicosest
consagradoenelartculodelaConstitucin,conformealcual,elejerciciodelPoder
Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por
violacindelaConstitucinolasleyes.
Segnelnumeral5delartculo285delaConstitucin,correspondealMinisterio
Pblico,intentarlasaccionesquehubierelugarparahacerefectivalaresponsabilidad
civil,laboral,militar,penal,administrativaodisciplinariaenquehubierenincurridolos
funcionariosdelsectorpblico,conmotivodelejerciciodesusfunciones.
DiversasformasdeResponsabilidad
Incurren en responsabilidad penal los agentes pblicos que, en ejercicio de sus
funciones,poraccinuomisin,realizaninfraccionesexpresamenteprevistasporlas
leyescomodelitosofaltas,ysancionadaslegalmenteconpenasdeterminadas.Dicha
responsabilidadacarrealacondenaimpuestaporlostribunales,alcumplimientodelas
pena,corporalesoincorporales,establecidasporellegislador.Existendelitosquese
castigancualquieraquesealapersonaqueloscometa,peroencasoderealizarlosun
funcionariopblicoproduceunaagravacindelapenaounatransformacindela
figuradelictiva.
Asimismo, el concepto doctrinal de Lares (ob cit), incurre en responsabilidad
administrativa el agente pblico que, en ejercicios de sus funciones por accin u
omisin, afecta la disciplina o el buen funcionamie nto del servicio. Se le ha
denominadoigualmenteresponsabilidaddisciplinaria.Lasinfraccionesalosdeberesde
losfuncionarios,sesancionanconmedidasdisciplinarias.

xxvi

EsteparecehabersidoelcriteriodelConstituyente,alreferirseenelartculo285,
numeral5delaConstitucinalaresponsabilidadadministrativadisciplinariascomo
identificandounoovariosconceptos.
Segnelartculo45delaLeycontralaCorrupcin,enelobjetodeellaqueda
incluidoelpropsitodehacerefectivalaresponsabilidadpenal,civil,laboral,militar,
administrativaodisciplinariaenquehubierenincurridoslaspersonasindicadasenel
articulo38(funcionariosyempleadospblicos).
Porotraparte,LaLeyOrgnicadelaContraloradisponequesiunainvestigacin
abiertaporlaContraloraconcluyeconunactodeclarativoderesponsabilidad
administrativa,ladecisinsecomunicaralfuncionariocompetente,paraqueest,en
eltrminodetreintadas,apliquerazonablementelasancinadministrativaque
corresponda,delocualinformarporescritoalaContralora.
AadelaLeyqueladeclaratoriaderesponsabilidadadministrativaenvirtuddela
cualseapliqueunasancindedestitucin,podrproducir,adems,inhabilitacinpara
elejerciciodelafuncinpblicaduranteunperiodonomayordetresaos,quefijarel
funcionario competente, de acuerdo con lamagnitud de la falta y el monto de los
perjuicioscausados.
De igualmanera, Garca(citadopor Lares) seala queelderecho disciplinario
administrativotiendeamanteneralosfuncionariosenlaobservanciadesusdeberesy
sancionar sus infracciones por medio de la imposicin de medidas correctivas y
disciplinarias. Este medio disciplinario proviene del ejercicio de la potestad
disciplinaria,queperteneceporesenciaalEstadoycuyofineselmantenimientopor
partedelosfuncionariosdeunaconductaajustadaalosdeberesyobligacionesquesu
reglamentacinprofesionallesimpone.
Portanto,elderechodisciplinarioesdenaturalezapenal,puesconminaconmales
(correcciones)laejecucindeactosilcitos(faltasprofesionales).Sediferenciaconel
derecho penal verdadero y propio, especialmente, por su diverso fin, mientras el
derecho penal aspira a la conservacin del orden ju rdico y a su restablecimiento
cuandohasidovioladoporeldelito,elderechodisciplinarioestrestringidosloala
esferadelaadministracinpblica.

xxvii

Porotraparte,elmaestroCuello(citadoporLares)enfatiza,otradiferenciaespecial
entreelderechopenalyeldisciplinarioconsisteenquestesecaracterizaporla
ausenciadefiguraslegalesdeinfraccin,conteniendo,enlugardestas,rdenesy
mandatosdecarctergeneralquedejanamplioespacioparalaresolucindelasunto;
mientrasquelederechopenalpropiolalegalidaddelainfraccinysuespecificacin
previaesunodesusconceptosfundamentales.Aclarandoms,Mayerobservaquela
prcticadelpoderdisciplinarioesadministracin;ladelpoderpenalesjusticia.
Tambin,Garca(obcit)afirmaquelaresponsabilidaddelosfuncionariospuedeser
enrelacinalosterceros,llamadatambinexterna,oenracinalEstado,denominada
interna.Conrespetoasunaturaleza,laresponsabilidadpuedeserpoltica,poractosde
estetipo,ojurdica,surgidadelarealizacinogestinjurdicadelfuncionario;lacual
puede,asuvezsercivil,penalodisciplinaria.Conrespectoalaresponsabilidadexterna,
oseafrenteaterceros,stanopuedesermsquecivil.Yahemosdichoquelapenalslo
afectaalasrelacionesentreelfuncionarioylaadministracin,yladisciplinariaatae
sloalordendesta.
Laresponsabilidadjurdicadimanadelatransgresindelordenjurdico,loque
produce consecuencias jurdicas de derecho. Presenta esta responsabilidad tres
modalidades:
Responsabilidadcivil;llamadaporotrosautoresciviladministrativa,nacedelos
actos de los funcionarios, legales y lesivos al patrimonio del Estado o de los
particulares. Esta responsabilidad concluye con la sancin pecuniaria, con la
indemnizacindedaosyperjuicios.
Responsabilidadpenal;sobrevieneenloscasosquelosfuncionarios,enel
desempeodesufuncinynosuscitanproblemaalgunodetipoadministrativo,salvo
porsupuesto,lacesacinenelcargocomoconsecuenciadeladecisinjudicial;
puedenrealizartambindelitoscomunesprevalindosedesucarcter(penetracinen
domicilioajeno,detencinpersonal,enloscasosnoautorizadosporlasleyes);ypor
ltimo,

xxviii

Delitosespeciales;quedenominanalgunosautoresdelitosprovisionales,queestn
determinadosenelCdigoPenal.Comodelitoscontralacosapblica,responsabilidad
disciplinaria,queesloqueseproduceatransgredirelempleadoelordenjurdico
internodelserviciooempresa.CaptuloIVdelosabusosdelaautoridadydelas
infraccionesdelosdeberesdelosfuncionariospblicos.
3.3BasesLegales
Desdeelmarcojurdiconacional,setienelacartamagnadelaConstitucindela
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999): que en su TTULO I. Principios
Fundamentales:
Artculo1 (ValoresdelaRepblica): La RepblicaBolivarianadeVenezuela es
irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su patrimonio moral y sus
valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn
Bolvar,elLibertador.SonderechosirrenunciablesdelaNacinlaindependencia,la
libertad,lasoberana,lainmunidad,la integridadterritorial ylaautodeterminacin
nacional.
Artculo2(Valoressupremosdelestadovenezolano):Venezuelaseconstituyeen
unEstadodemocrticoysocialdeDerechoydeJusticia,quepropugnacomovalores
superioresdesuordenamientojurdicoydesuactuacin,lavida,lalibertad,lajusticia,
laigualdad,lasolidaridad,lademocracia,laresponsabilidadsocialyengeneral,la
preeminenciadelosderechoshumanos,laticayelpluralismopoltico.
Losartculosantesmencionadosserelacionanconlapresenteinvestigacin,porque
eslaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaconrangolegalestipulalos
valoresfundamentalesdelpas,elestadovenezolanogarantizaralosciudadanos,la
vida,lalibertadlajusticia,laigualdad,lasolidaridad,lademocracia,ylosorganismos,
enteseinstitucionesdelEstado,debernregirseporlaConstitucin,losfuncionarios
policialesdebenejercerlaresponsabilidadsocial,respetarlosderechoshumanosy
ejercerconticasusfunciones.

xxix

TtuloIIICaptuloIII,articulo55.
TodapersonatienederechoalaproteccinporpartedelEstado,atravsdelos
rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley , frente a situaciones que
constituyanamenaza,vulnerabilidadoriesgoparalaintegridadfsicadelaspersonas,
suspropiedades,eldisfrutedesusderechosyelcumplimientodesusdeberes.
Laparticipacindelosciudadanosenlosprogramasdestinadosalaprevencin,
seguridadciudadanayadministracindeemergenciasserreguladaporunaley
especial.
LoscuerposdeseguridaddelEstadorespetarnladignidadylosderechos
humanosdetodaslaspersonas.Elusodearmasosustanciastxicasporpartedel
funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad,
conveniencia,oportunidadyproporcionalidad,conformealaley.
Frentealasituacinqueunapersonaseaamenazadasuintegridadfsicao
psicolgica,eselEstadoquiengarantizaralaseguridadciudadana,ylosfuncionarios
policialesyaseanacional,estadalomunicipal,debernrespetarlosderechos
humanosactuandoconticayimparcialidad,paranoasincurrirenunafalta.
DesdeMarcolegalInternacionallaConvencinAmericanasobreDerechos
Humanos(PactodeSanJosdeCostaRica),CapituloIIDerechoCivilesy
Polticosarticulosietederechoalalibertadpersonal;Todapersonatienederechoaa
SepresentalaDeclaracinUniversaldelosDerechosHumanos(1948),este
documentoesconsideradoenlaactualidadcomofundamentodetodoelsistemade
NacionesUnidasenmateriadederechoshumanos,yselestienecomopatrnpara
medirelgradoderespetoyaplicacindelasnormasinternacionalesenasuntosde
derechoshumanos.Apoyndoseensusartculos3y5respectivamente,loscuales
rezan:Todoindividuotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesu
persona.YNadiesersometidoatorturasniapenasotratoscrueles,inhumanoso
degradantes
Porsuparte,LeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional
Bolivariana (2009), Captulo VI, Titulo III articulo 64, establece el Rgimen
DisciplinarioyResponsabilidadPenal.

xxx

Artculo64:elrgimendisciplinarioaplicablealosfuncionariosyfuncionarias
policialesfavorecerlaadhesinnormativaypromoverlacorreccintempranade
faltaspolicialesconoportunidadyeficacia.
Sepromover,dentrodelSistemadeDefensaPublicadelTribunalSupremodeJusticia,
una unidad especializada para los funcionarios policiales que el cumplimiento del
deberincurraenlacomisindeloshechospunibles,conelfindebrindarorientaciny
asistenciajudicial.
EnlaOficinadeControldeactuacinPolicial,cuandounfuncionarioofuncionaria
policialincurreencausalesdeasistenciavoluntariasoasistencias
obligatorias,serealizarunprocesodesupervisincontinuaeintervencintemprana,
aplicandolamedidasegnseaelcasoparalacorreccin.
EnelcaptuloI,delasnormasdeactuacindelosfuncionariosyfuncionarias
policiales,Artculo65establecelasNormasBsicadeActuacinPolicial,lascuales
definecomolasnormasbsicasdeactuacindelasfuncionariasyfuncionariosde
los

cuerposdepolicaydemsrganosyentesqueexcepcionalmenteejerzan

funcionesdelserviciodepolicadescritasdelasiguientemanera:
1. Respetaryprotegerladignidadhumana,ydefenderypromoverlosderechos
humanosdetodaslaspersonas,sindiscriminacinpormotivosdeorigentnico,sexo,
religin,nacionalidad,idioma,opininpoltica,posicineconmicaodecualquierotra
ndole.
2. Serviralacomunidadyprotegeratodaslaspersonascontraactosilegales,con
respetoycumpliendolosdeberesquelesimponenlaConstitucindelaRepblica
BolivarianadeVenezuelaydemsleyes.
3. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad, legalidad, transparencia,
proporcionalidadyhumanidad.
4. Valorareincentivarlahonestidadyenconsecuencia,denunciarcualquieractode
corrupcinqueconozcanenlaprestacindelserviciodepolica.

xxxi

5. Observarentodaactuacinuntratocorrectoyesmeradoensusrelacionesconlas
personas, a quienes procurarn proteger y auxiliaren las circunstancias que fuesen
requeridas.
6. Velarporeldisfrutedelderechoareuninydelderechoamanifestarpblicay
pacficamente,conformealosprincipiosderespetoaladignidad,tolerancia,
cooperacin,intervencinoportuna,proporcionalynecesaria.
7.Respetarlaintegridadfsicadetodaslaspersonasybajoningunacircunstancia
infligir,instigarotolerarningnactoarbitrario,ilegal,discriminatorioodetorturau
otrostratosopenascrueles,inhumanaso

degradantes,queentraenviolenciafsica,

psicolgicaymoral,encumplimiento

delcarcterabsolutodelderechoala

integridadfsica,psquicaymoralgarantizadoconstitucionalmente.
8. Ejercer el servicio de polica utilizando los mecanismos y medios pertinentes y
ajustados a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela para la
preservacindelapazylagarantadelaseguridadindividualycolectiva.
9. Extremarlasprecauciones,cuandolaactuacinpolicialestdirigidahacialasnias,
losniosolosadolescentes,ascomohacialasylosadultosmayoresylaspersonascon
discapacidad,paragarantizarsuseguridadeintegridadfsica,psquicaymoral.
10. Abstenersedeejecutarrdenesquecomportenlaprcticadeaccionesuomisiones
ilcitasoqueseanlesivasomenoscabenlosderechoshumanosgarantizadosenla
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaoenlostratadosinternacionales
sobrelamateria,yoponerseatodaviolacindederechoshumanosqueconozcan.
11. Denunciarviolacionesalosderechoshumanosqueconozcanofrentealoscuales
hayaindiciodequesevanaproducir.
12. Asegurarplenaproteccindelasaludeintegridaddelaspersonasbajocustodia,
adoptandolasmedidasinmediatasparaproporcionaratencinmdica.
EsimportantequetodofuncionarioofuncionariadelaRepblicatengaencuenta;
culessonsusfuncionesycomodebenejercerlasntealosciudadanos,respetandolos

xxxii

derechos humanos ejercer con tica, imparcialidad, legalidad, transparencia,

proporcionalidadyhumanidad;Paraunmejorservicioalacomunidad.
Porsuparte,laLeydelEstatutodelaFuncinPolicial(2009)CapituloIIDelos
Derechos,GarantasyDeberesDelosFuncionariosyFuncionariasPoliciales.Ensu
artculo16establecelosdeberesdelosfuncionariospoliciales:
Artculo16.1.CumpliryhacercumplirlaConstitucindelaRepblica,lasleyes,
reglamentosydemsdisposicioneslegales.
2. Respetar y proteger la dignidad humana y defender y promover los derechos
humanosdetodaslaspersonassindiscriminacinalguna.
3. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra los actos
inconstitucionaleseilegales.
4. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad, legalidad, transparencia,
proporcionalidadyhumanidad.
5. Observarentodaactuacinuntratocorrectoyesmeradoensusrelacionesconlas
personas, a quienes procurarn proteger y auxiliaren las circunstancias que fuesen
requeridas.
6. Asegurarplenaproteccinalasaludeintegridaddelaspersonas,especialmentede
quienes se encuentran bajo su custodia, adoptando las medidas inmediatas para
proporcionaratencinmdicadeemergencia.
7. RespetarlosprincipiosdeactuacinpolicialestablecidosenlaLeyOrgnicadel
ServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacionalBolivariana,conpreeminenciaal
respetoygarantadelosderechoshumanos.
8. Cumplirconlasactividadesdecapacitacinymejoramientoprofesional.
9. Cumplirconlosmanualesdeestndaresdelserviciodepolicaestablecidosporel
MinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenmateriadeseguridadciudadana.
10. LosdemsestablecidosenlaConstitucindelaRepblica,leyes,reglamentosy
resoluciones,siemprequeseancompatiblesconelserviciodepolica.
El servicio de la polica en cada comunidad del pas es de suma importancia,
porqueestamoshablandodelaseguridadsocialdecadapersona,poresoseahace

xxxiii

mencindeestearticulo,porquecontienelosdeberesdelosfuncionariospoliciales
paraunamejoractuacinconeficaciaytransparencia.
La Ley del Estatuto de la Funcin Policial esta blece Medidas Preventivas de
Reentrenamiento;unprocesodesupervisincontinuaeintervencintempranaquese
encargalaOficinadeControldeActuacinPolicial,deaplicarmedidasdeasistencia
voluntariayasistenciaobligatoria.
Procesodesupervisincontinuaeintervencintemprana
Artculo91.LaOficinadeControldeActuacinPolicialaplicarunprotocolode
supervisincontinuaeintervencintempranaquepermitadeterminar,atravsdelos
supervisores directos y supervisoras directas de los funcionarios y funcionarias
policiales,delasquejasyreclamosdelaspersonas,delosinformesdelosjefesde
unidades, departamentos y oficinas, de la Oficina de Respuesta a las Desviaciones
Policialesodelosdirectivosydirectivasdelcorrespondientecuerpopolicial,lasfallas,
faltas e incumplimiento de normas, manuales, protocolos, instructivos y rdenes
impartidas a los funcionarios y funcionaria s policiales en sus diversos niveles de
jerarqua,medianteunreporteescritoenelqueconsteelmotivodelaobservacin
oreclamo,elcontenidoymodalidadesdelaaccinuomisinreportadaylas
circunstanciasdetiempo,lugarytestimoniosfrentealcomportamientoencuestin,con
indicacindecualquierotroelementoquecontribuyaasumejordeterminaciny
documentacin.LosreglamentosyresolucionesdelapresenteLeyestablecernlos
contenidos,alcances,formatosygestindelprotocolodesupervisincontinuae
intervencintempranaaqueserefiereesteartculo.
ElprocesodeSupervisincontinuaeintervencintempranaesaplicadoenlaoficina
deControldeActuacinpolicial,cuandounfuncionariocometeunafaltaquegenere
reentrenamientoymejoresuactuacin.

xxxiv

Asistenciavoluntaria
Artculo92.Lamedidadeasistenciavoluntariaconsisteenelsometimientocon
sentidodelfuncionarioofuncionariapolicialaunprogramacortodesupervisin
intensivayreentrenamientoenelreaaquecorrespondalafaltadetectada.Este
programapodrestaracargodelsupervisordirectoosupervisoradirectadelfuncionario
ofuncionariapolicialodealgnotrosupervisorounidaddereentrenamientoy
formacindentrodelcorrespondientecuerpopolicialytendrunaduracinqueno
excederdeseishoras.LosreglamentosyresolucionesdelapresenteLeyestablecern
losparmetrosparaeldesarrollodeesteprograma,incluyendocualquierrestriccinen
ladotacinofuncionesdelfuncionarioofuncionariapolicialyloscriteriospara
evaluarsusresultados.
Esta es una delas medidas decorreccin que se le aplican a los funcionarios o
funcionariaspolicialescuandoincurrenenunafaltadetectadaporlaoficinadeControl
yActuacinpolicial.
Causalesdeaplicacindelaasistenciavoluntaria
Artculo93.Soncausalesdeaplicacindelamedidadeasistenciavoluntarialas
Siguientes:1.Incumplimiento delhorariode trabajo que no exceda del veinte por
ciento(20%)deunajornadalaboralodeltiempoadisponibilidaddelservicioaquese
refieraunacomisinespecial,hastaunmximodedosoportunidadesenunperodode
tresmeses.
2. Descuidoonegligenciaenelusodeinsignias,equipamientooaparienciapersonal,
siempre que no implique simulacin, ocultamiento u obstaculizacin de la
identificacinpersonalodelequipodelfuncionarioofuncionariapolicial.
3. Omisin o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, rdenes o
disposiciones, siempre que no comprometa la atenci n de una emergencia o la
prestacindeunserviciodepolicarequeridoenformainmediataeindiferiblepor
partedelpblico.
4. Faltadeatencinycompromisoenlaejecucindesusfuncionesoenlosplanes,
programas,cursosyactividadesdeformacinyentrenamiento,siemprequeno

xxxv

impliqueindisciplinadeliberadaoactitudrefractariauhostilalaorganizaciny
funcionamientodelserviciodepolica.
5.Omisinoretardoenlapresentacindeinformesoreportesdeactosdeservicioque
nocomprometan,demanerasustancial,laintegridadyconfiabilidaddelaprestacin
delserviciopolicial.
6. Cualquier violacin de reglamento, instructivo, protocolo, orden de servicio o
instruccinquenoafecte,demanerasustancial,laintegridadyconfiabilidaddela
prestacindelserviciopolicial.
7. Nodardebidocumplimientoaloprevistoenelnumeral5delartculo65delaLey
OrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacionalBolivariana.
8. Cualquier otro supuesto derivado de las causales antes descritas, cuya exacta
determinacinencuantoalaconductaoelresultadoestprevistaenunreglamento,
manualoinstructivopolicial,sinqueseadmitaunreenvosecundarioaotrapautao
disposicinnormativa.
Asistenciaobligatoria
Artculo94.Lamedidadeasistenciaobligatoriaconsisteenelsometimiento
obligatoriodelfuncionarioofuncionariapolicialaunprogramadesupervisinintensiva
yrentrenamientoenelreaaquecorrespondalafaltadetectada.Esteprogramapodr
estaracargodelsupervisordirectoosupervisoradirectadelfuncionarioofuncionaria
policialodealgnotrosupervisorounidadderentrenamientoyformacindentrodel
correspondientecuerpopolicial,ytendrunaduracinquenoexcederdetreintahoras.
LosreglamentosyresolucionesdelapresenteLeyestablecernlosparmetrosparael
desarrollodeesteprograma,incluyendocualquierrestriccinenladotacinofunciones
delfuncionarioofuncionariapolicialyloscriteriosparaevaluarsusresultados.

Causalesdeaplicacindelaasistenciaobligatoria
Artculo95.Soncausalesdeaplicacindelamedidadeasistenciaobligatorialas
Siguientes:

xxxvi

1.Faltadeadopcin,cumplimientooinformesobreelprogramadeasistencia
voluntariaquesehubiererecomendadoalfuncionarioofuncionariapolicial.
2. Incumplimientodelhorariodetrabajoqueexcedadelveinteporciento(20%)de
unajornadalaboralodeltiempoadisponibilidaddelservicioaqueserefierauna
comisin especial, o que alcance a dos das hbiles en un perodo de treinta das
continuos.
3. Omisin o retardo en el cumplimiento de tareas, asignaciones, rdenes o
disposicionesindicadasporelsupervisor,supervisora,superiorinmediatoosuperiora
inmediata,queponganenriesgolaatencindeunaemergenciaolaprestacindeun
serviciodepolicarequeridoenformainmediataeindiferibleporpartedelpblico.
4. Manifestaciones de indisciplina, actitud refractaria u hostil a la organizacin y
funcionamientodelserviciodepolica.
5.Omisinoretardoenlapresentacindeinformesoreportesdeactosdeservicio,
bienseanexigiblesdeoficiooexpresamenterequeridosporelsupervisor,supervisora,
superior inmediato o superiora inmediata, que por su relevancia, condiciones,
situacionesomodalidadespuedancomprometer,demanerasustancial,laintegridady
confiabilidaddelaprestacindelserviciopolicial.
6. Dao o perjuicio material debido a negligencia, imprudencia o impericia
manifiestassobrebienes,dotacin,equipos,equipamientooinfraestructuraparala
prestacindelserviciopolicial.
7. Conducta desconsiderada, irrespetuosa, agresiva o de maltrato u hostigamiento
haciasuperiores,supervisores,subalternos,compaerosdetrabajo,vctimasopersonas
engeneral.
8. Nodardebidocumplimientoaloprevistoenlosnumerales1,2,3,4,6,8,9,11y
12 delartculo65delaLeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolica
NacionalBolivariana.
9. Cualquier otro supuesto derivado de las causales antes descritas, cuya exacta
determinacinencuantoalaconductaoelresultadoestprevistaenunreglamento,
manualoinstructivopolicial,sinqueseadmitaunreenvosecundarioaotrapautao
disposicinnormativa.

xxxvii

Losartculos94y95antesmencionadossonlascausalesdeasistenciavoluntariay
obligatoria,enqueincurrenelfuncionariodeformaleves,demaneraquesepueda
corregirsinnecesidaddedestituir.
Destitucin
Lamedidadedestitucincomportalaseparacindefinitivadelcargodelfuncionario
ofuncionariapolicial.ElConsejoDisciplinariodePolicaponderar,paradecidirsobre
lamedidadedestitucin,lascircunstanciasatenuantesyagravantesqueconcurrierenen
cadacasoartculo96.
Es otro de los procedimientos que se lleva a cabo en la oficina de control de
actuacinpolicialparaimponerlaresponsabilidaddelfuncionariopolicialqueincurra
enunadelassiguientescausales:
Causalesdeaplicacindeladestitucin
Artculo97.Soncausalesdeaplicacindelamedidadedestitucinlassiguientes:
1. Resistencia, contumacia, rechazo o incumplimiento de la medida de asistencia
obligatoriaaplicada,ohabersidosometidoosometidaentresoportunidadesduranteel
ltimoaoaestamedidasinquehayaevidenciadecorreccinsegnlosinformesdel
supervisorosupervisoracorrespondiente.
2. Comisinintencionaloporimprudencia,negligenciaoimpericia graves,deun
hecho delictivo que afecte la prestacin del servic io policial o la credibilidad y
respetabilidaddelaFuncinPolicial.
3. Conductas de desobediencia, insubordinacin, obs taculizacin, sabotaje, dao
material o indisposicin frente a instrucciones de servicio o normas y pautas de
conductaparaelejerciciodelaFuncinPolicial.
4. Alteracin, falsificacin, simulacin, sustituci n o forjamiento de actas y
documentos que comprometan la prestacin del servic io o la credibilidad y
respetabilidaddelaFuncinPolicial.
5. Violacinreiterada dereglamentos,manuales, pr otocolos, instructivos, rdenes,
disposiciones,reservay,engeneral,comandoseinstrucciones,demaneraque

xxxviii

comprometanlaprestacindelservicioolacredibilidadyrespetabilidaddela
FuncinPolicial.
6. Utilizacindelafuerzafsica,lacoercin,losprocedimientospoliciales,losactos
deservicioycualquierotraintervencinamparadaporelejerciciodelaautoridadde
polica, en inters privado o por abuso de poder, desvindose del propsito de la
prestacindelserviciopolicial.
7. Inasistenciainjustificadaaltrabajodurantetresdashbilesdentrodeunlapsode
treintadascontinuos,oabandonodeltrabajo.
8. Simulacin, ocultamiento u obstaculizacin inten cionales de la identificacin
personalodelequipodelfuncionarioofuncionariapolicial,quepermitafacilitarla
perpetracindeundelitooactoilcito,eliminarodesvanecerhuellas,rastrosotrazas
desuejecucin,evadirlaresponsabilidad,amenazarointimidaracualquierpersona
conocasindesuejecucinyefectos.
9. Violacindeliberadaygravedelasnormasprevistasenlosnumerales7,10y12del
artculo65delaLeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional
Bolivariana.
10. CualquierotrafaltaprevistaenlaLeydelEstatutodelaFuncinPblicacomo
causaldedestitucin.
11. Cualquiersupuestogravederechazo,rebelda,dolo,negligenciamanifiesta,
atentado,subversin,falsedad,extralimitacinodaorespectoanormas,instrucciones
olaintegridaddelserviciopolicialcuyaexactadeterminacinconsteenelreglamento
correspondiente,sinqueseaadmisibleunsegundoreenvo.Procedimientoparala
aplicacindelasmedidasdeasistenciavoluntariayasistenciaobligatoria.

Procedimientoencasodedestitucin
Artculo101.Sicomoconsecuenciadelseguimiento,registroysupervisinse
evidenciaalgnsupuestoqueameritelaconsideracindelasancindedestitucin,
bienporquesehanagotadolasmedidasdeasistenciavoluntariayobligatoria,bien
cuandoelcomportamientodelfuncionarioofuncionariapolicialencuadreenunade

xxxix

lascausalesprevistasenestaLeyylosreglamentos,seaplicarnlasnormasprevistasen
elCaptuloIIIdelTtuloVIdelaLeydelEstatutodelaFuncinPblica,conla
salvedadquelaapertura,instruccinysustanciacindelainvestigacincorresponder
alaOficinadeControldeActuacinPolicial;larevisindelcasoylacorrespondiente
recomendacin,concarctervinculante,corresponderalConsejoDisciplinario,
previstosenelCaptuloVdelapresenteLey;yladecisinadministrativaseradoptada
porelDirectordelcuerpopolicialterminaeltrmiteydecisindelosprocedimientos
administrativosdirigidosaestablecersuresponsabilidaddisciplinaria.
Encasodepresuntasamenazasoviolacionesgravesa losderechoshumanosel
DirectoroDirectoradelcuerpodepolicanacional,estatalomunicipal,segnelcaso
o,ensudefecto,laOficinadeControldeActuacinPolicialolaOficinadeRespuesta
a las Desviaciones Policiales podrn dictar dentro del procedimiento administrativo
todas la medidas preventivas, individuales o colectivas, que se estimen necesarias,
incluyendolaseparacindelcargodelosfuncionariosyfuncionariaspoliciales,cono
singocedesueldo,ascomoaquellasnecesariasparaprotegeralasvctimasdetales
hechos.
Excepcionalmente,enloscasosdefaltasqueimpliquenladestitucindelos
funcionariosyfuncionariaspoliciales,cuandolasautoridadesdisciplinariasdelos
cuerposdepolicainjustificadamenteomitan,obstaculicenoretardenlos
Procedimientosdisciplinariosodejendeaplicarlassancionesaquehubierelugar,el
rganorectordelserviciodepolicapodrejercerdirectamentelascompetenciaspara
iniciar,tramitarydecidirlosprocedimientosadministrativoscorrespondientes.En
estosprocedimientosserobligatorialaintervencindelMinisterioPblicoalosfines
develarporlaceleridadybuenamarchadelosmismosyporeldebidoproceso.
Recursocontenciosoadministrativo
Artculo102.Lamedidadedestitucindelfuncionarioofuncionariapolicialagota
lavaadministrativa,ycontraellaesprocedenteelrecursocontencioso

xl

administrativoconformealoprevistoenelTtuloVIIIdelaLeydelEstatutodela
FuncinPblica.
Efectosdeladestitucin
Artculo103.Ladestitucinacordada,unavezfirmeladecisincorrespondiente,
sernotificadaalMinisteriodelPoderPopularconcompetenciaenmateriadeseguridad
ciudadanaafindeefectuarelregistrocorrespondientealadesincorporacindellistado
ycredencialesfuncionariales,yalosfinesdedarcumplimientoaloprevistoenel
artculo57delaLeyOrgnicadelServiciodePolicaydelCuerpodePolicaNacional
Bolivariana.
Siladestitucinprocediereporlacomisindeundelito,elDirectoroDirectoradel
cuerpodepolicacorrespondientenotificaralMinisterioPblicoalosfinesdeiniciar
laaveriguacinpenalaquehubierelugar.EncasoqueelMinisterioPblicohubiere
iniciadodeoficiounaaveriguacinporlacomisindeundelito,elDirectoroDirectora
delcuerpodepolicacorrespondienteprocederasuspenderdelejerciciodesus
funcionesalfuncionarioofuncionariapolicialindiciadooindiciada.
Segn el Reglamento Interno de Organizacin y Funcionamiento del Instituto
AutnomoMunicipalPolicadeSanDiego(IAMPOSAD).Enelartculo13establece
elControlinternoPolicial.:
Artculo13:Laoficinadecontrolinternopolicial,estaradscritaalpresidentedel
InstitutoAutnomoMunicipalPolicadeSanDiego;ydeelladependernyestarnbajo
sucoordinacinlasoficinasdedesviacionespolicialesyladeactuacinpolicial,que
tienenlaobligacindeimplementarmedidasyhacerseguimientoadecuadoafinde
asegurarlacorrectaactuacindelosfuncionariospoliciales,ensituacionesdisciplinarias
ocomplejas,quecontravenganlaConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuela
ylasleyesquerigenlamateria,implementandomecanismodealertatempranaparael
buendesarrollodelasactuacionespoliciales.
Ensuartculo14numeralcuartoestablecerquelaoficinadecontrolinternopolicial,a
travsdelaoficinadecontroldelaactuacinpolicial,ejercerlassiguientesfunciones:

xli

a)

Recibir denuncias de supuestas irregularidades efectuadas por funcionarios

policialesdelcuerpodepolicamunicipaleidentificareltipoderesponsabilidadaque
dieralugar.
b)

Desarrollaraccionesquepermitanprevenirlasposiblesdesviacionesdelatica

ydelasbuenasprcticaspoliciales.
c)

Sustanciarlosexpedientesdisciplinariosdelosfuncionariosparaestablecerlos

hechosdenunciadosoinvestigadosyqueimpliquenlapresuntacomisindefaltaspor
suaccinuomisin.
d)

Proponer recomendaciones para mejorar los procesos de supervisin y el

desempeodelosfuncionariospoliciales.
e)

Lasdemsqueconfieraelordenamientojurdicovigente.

TambinsecuentaconunCdigoOrgnicoProcesalPenal(2009),queensu
CaptuloIV.Delosrganosdelapolicadeinvestigacionespenales,articulo117
acercadelasReglasparalaactuacinPolicial:Lasautoridadesdepolicade
investigacionesdeberndeteneralosimputadosenloscasosqueesteCdigoordena,
cumpliendoconlossiguientesprincipiosdeactuacin:
1.

Hacer uso de la fuerza slo cuando sea estrictam ente necesario y en la

proporcinquelorequieralaejecucindeladetencin;
2.

Noutilizararmas,exceptocuandohayaresistenciaquepongaenpeligrolavida

olaintegridadfsicadepersonas,dentrodelaslimitacionesaqueserefiereelordinal
anterior;
3.

Noinfligir,instigarotolerarningnactodeorturauotrostratosocastigos

crueles,inhumanosodegradantes,tantoenelmomentodelacapturacomoduranteel
tiempodeladetencin;
4.

Nopresentaralosdetenidosaningnmediodecomunicacinsocialsinel

expresoconsentimientodeellos,elcualseotorgarenpresenciadeldefensor,ysehar
constarenlasdiligenciasrespectivas;
5.

Identificarse, en el momento de la captura, como agente de la autoridad y

cerciorarse de la identidad de la persona o personas contra quienes procedan, no

estandofacultadosparacapturarapersonadistintadeaquellaaqueserefierala

xlii

correspondienteordendedetencin.Laidentificacindelapersonaadetenernose
exigirenloscasosdeflagrancia;
6.

Informaraldetenidoacercadesusderechos;

7.

Comunicaralosparientesuotraspersonasrelacionadasconelimputado,el

establecimientoendondeseencuentradetenido;
8.

Asentarellugar,dayhoradeladetencinenunactainalterable.Hacerusode

lafuerzaslocuandoseaestrictamentenecesarioyenlaproporcinquelorequierala
ejecucindeladetencin;
9.

Noutilizararmas,exceptocuandohayaresistenciaquepongaenpeligrolavida

olaintegridadfsicadepersonas,dentrodelaslimitacionesaqueserefiereelordinal
anterior;
10.

Noinfligir,instigarotolerarningnactodetorturauotrostratosocastigos

crueles,inhumanosodegradantes,tantoenelmomentodelacapturacomoduranteel
tiempodeladetencin;
11.

Nopresentaralosdetenidosaningnmediodecomunicacinsocialsinel

expresoconsentimientodeellos,elcualseotorgarenpresenciadeldefensor,ysehar
constarenlasdiligenciasrespectivas;
12.

Identificarse, en el momento de la captura, como agente de la autoridad y

cerciorarse de la identidad de la persona o personas contra quienes procedan, no

estando facultados para capturar a persona distinta de aquella a que se refiera la
correspondienteordendedetencin.Laidentificacindelapersonaadetenernose
exigirenloscasosdeflagrancia;
13.

Informaraldetenidoacercadesusderechos;

14.

Comunicaralosparientesuotraspersonasrelacionadasconelimputado,el

establecimientoendondeseencuentradetenido;
15.

Asentarellugar,dayhoradeladetencinenunactainalterable.
Igualmente,conelCdigoPenal(2005),queenelCaptuloIV.Delosabusos

de la autoridad y de las infracciones de los deberes de los funcionarios pblicos,

articulo203al208

xliii

Artculo203rigequetodofuncionariopblicoqueabusandodesusfunciones,
ordene o ejecute en dao de alguna persona cualquier acto arbitrario que no est
especialmenteprevistocomodelitoofaltaporunadisposicindelaley,sercastigado
con prisin de quince das a un ao y si obra por un inters privado, la pena se
aumentarenunasextaparte.
EnelCdigoPenalestablecelaresponsabilidaddelfuncionariopblicoqueincurre
enundelitoofaltacomoabusodepoder,dondeessancionadoconprisindequince
dasaunao.
3.4.DefinicindeTrminosBsicos
AbusodePoder:AbusodefuncionarioPblicodeexcedersusfacultadesmsalldelos
lmitesquelefijelaleyolanaturalezadelaspropiasfunciones.
DerechosHumanos:Sonlasprerrogativasque,conformealDerechoInternacional,
tienetodoindividuofrentealosrganosdelpoderparapreservarsudignidadcomoser
humano,ycuyafuncinesexcluirlainterferenciadelEstadoenreasespecficasdela
vidaindividual,oasegurarlaprestacindedeterminadosserviciosporpartedelEstado,
parasatisfacersusnecesidadesbsicas,yquereflejanlasexigenciasfundamentalesque
cadaserhumanopuedeformularalasociedaddequeformaparte.
Destitucin:Consisteenlaseparacindefinitivadeunfuncionariopolicial,delcargo
que desempea en la institucin, por decisin disci plinaria cuando incurra en la
comisindeunafaltagrave.
Funcionario:Esaquellapersonaquedesempeafuncionesdentrodelaestructuradel
estado,formandopartedeunaparatoburocrtico.

xliv

Fuerzapolicial:Eselmedioatravsdelcuallapolicalograelcontroldelasituacin
queatentacontralaseguridad,elordenpblico,laintegridadolavidadelaspersonas
dentrodelmarcodelaley.
Funcionario policial: Es el agente que se encarga de resguardar la seguridad
ciudadana, estn al servicio de la Nacin, Estados, municipios o establecimiento
pblicossobreloscualesejerzatutelaelEstado.
Responsabilidad penal: Responsabilidad derivada de la ejecucin de actos
penalmente sancionados que recaen en la persona del autor, los instigadores, sus
cmplicesyencubridores,sernsancionadosdeacuerdoalCdigopenal.
Responsabilidadcivil:Consisteenlaobligacinderepararlasconsecuenciasdeun
hechodaoso.
Responsabilidadadministrativa: Consisteenelagentepblicoqueenejerciciosde
susfuncionesporaccinuomisin,afectaladisciplinaoelbuenfuncionamientodel
servicio.Selehadenominadoigualmenteresponsabilidaddisciplinaria
Oficina de control y actuacin policial: Esta adscrita al presidente del Instituto
Autnomo Municipal Polica de San Diego: tiene la o bligacin de implementar
medidasyhacerseguimientoadecuadoafindeasegurarlacorrectaactuacindelos
funcionariospoliciales,ensituacionesdisciplinariasocomplejas,quecontravenganla
ConstitucindelaRepblicaBolivarianadeVenezuelaylasleyesquerigenlamateria,
implementando mecanismo de alerta temprana para el buen desarrollo de las
actuacionespoliciales.

xlv

CAPTULOIV
FASESMETODOLGICAS

4.1.Metodologa
Entodainvestigacindocumental,sehacenecesarioqueloshechosestudiados,as
como las relaciones que se establecen entre estos, los resultados obtenidos y las
evidenciassignificativasencontradasenrelacinconelproblemainvestigado,adems
de los nuevos conocimientos que son posible situar, renan las condiciones de
fiabilidad, objetividad y validez interna; para lo cual, se requiere delimitar los
procedimientosdeordenmetodolgicos,atravsdeloscualesseintentadarrespuestaa
lasinterrogantesobjetodeinvestigacin.
Enconsecuencia,elMarcoMetodolgico,dondeseestudiarelprocedimientodela
oficinadecontroldelaactuacinpolicialparaestablecerlasresponsabilidadesdelos
funcionariospolicialesestablecidosenlanormativajurdicavenezolana,dondeentodo
procesodeinvestigacin;sernecesariosituareldetalle,elconjuntodemtodos,
tcnicasyprotocolosinstrumentalesqueesemplearnenelprocesoderecoleccinde
losdatosrequeridosenlainvestigacinpropuesta.
4.2.TipoydiseodelaInvestigacin
Esteestudioseorientarbajoeltipodeinvestigacindocumental,quesegn:Arias.
Fidias (2006) la define como: Un proceso ba sado en la bsqueda, recuperacin,
anlisis, critica e interpretacin de datos secundarios, es decir, los obtenidos y
registradosporotrosinvestigadoresenfuentesdocumentales:impresas,audiovisualeso
electrnicas.
Comoentodainvestigacin,elpropsitodeestediseoeselaportedenuevos
conocimientos(p.27).DeigualmanerasegnelManualdelaUPEL(2011):
El estudio de los problemas con el propsito de amp liar y
profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo,
principalmente,entrabajosprevios,informacinydatos

divulgadospormediosimpresos,audiovisualesoelectrnicos.
Laoriginalidaddelestudiosereflejaenelenfoque,criterios,
conceptualizaciones,

reflexiones,

conclusiones,
recomendacionesy,engeneral,enelpensamientodelautor.
Deahque,setomaraconbasealobjetivoplanteadoAnalizarelprocedimientodela
oficinadecontroldelaactuacinpolicial,paraestablecerlasresponsabilidadesdelos
funcionariospolicialesdelmunicipiosandiegodeacuerdoalalegislacinvenezolana.

4.3.TcnicaseInstrumentosdeRecoleccindeDatos
ParaArias(2006),latcnicaderecoleccin,eselprocedimientooformaparticular
deobtenerdatosoinformacin(p.67).Enestainvestigacinlatcnicautilizadafueel
anlisissobretodoslosdocumentosymaterialbibliogrficorecolectado,locual
incluye,doctrinas,legislacionesvigentes,pginasweb,trabajosdeinvestigacin,
literaturaespecializadaenlamateria,entreotros.Aplicandolarespectiva
categorizacin,lecturaexhaustivaydetalladaparadeterminarelprocedimientoque
llevaacabolaoficinadecontroldeactuacinpolicialparaasestablecerla
responsabilidaddecadafuncionarioqueincurraenunaomisinofaltatipificadaenla
ley.
Estatcnicaestuvoapoyadaporuninstrumento,queparaArias(2006),escualquier
recursos,dispositivooformato(enpapelodigital),queseutilizaparaobtener,registrar
o almacenar informacin (p.69). Siendo implementado para esto, el registro y
almacenamientodeinformacin(Computadora)atravsdefichasbibliogrficas,de
contenidoyderesumenapropiadasparatalfin.

xlvii

4.4.FasesMetodolgicas
LaInvestigacintienesusbasesenlaciencia,ylacienciaesinvestigacin,la
investigacinadquierevalorcientficoatravsdelasaportacionesdelametodologa.
Comomediodetrabajointelectual,lainvestigacinsedefinecomoun
procedimientoreflexivo,sistemtico,controlado,metdicoycriticoqueconducehaca
eldescubrimientoencualquiercampodelconocimiento.Muoz,C.(1998)explicaque
procedimientoeselmodoordenadodeactuarconelpropsitodealcanzarunfin
definido.(p202).Acontinuacinsedescribenlosprocedimientosyactividadesquese
ejecutaronparallevaracaboelestudio.
FaseI.Describircualeselprocedimientoaseguirparaestablecerlaresponsabilidad
delosfuncionariospoliciales.
Estaprimerafase,sebasenexplicarelprocedimientoquesellevaacaboenla
Oficina de Control de Actuacin Policial (OCAP), pa ra establecer las
responsabilidadesdelosfuncionariosqueincurranenunaomisinofaltaestablecida
enlalegislacinvenezolana.SegnlaLeydelEstatutodelaFuncinPolicialestablece
lossiguientesartculos100y101:
ElProcedimientoparalaAplicacinDelasMedidasdeAsistenciaVoluntariay
AsistenciaObligatoria.
La OficinadeControldeActuacinPolicialunavezrevisadaladocumentacin
acopiada,despusdeinformaryoralfuncionarioofuncionariapolicialinvolucradoo
involucrada sobre los alegatos que estime pertinentes, adoptar la decisin
correspondiente,lenotificarsobrelasmedidasdeasistenciavoluntariauobligatoriaa
quehubierelugar,deconformidadconestaLey,susreglamentosyresoluciones.La
decisin podr ser recurrida en el caso de asistencia voluntaria ante el supervisor
inmediatoosupervisorainmediatayencasodeasistenciaobligatoriaanteelDirectoro
Directoradelcuerpodepolicanacional,estatalomunicipal,segnelcaso.

xlviii

ProcedimientoencasodeDestitucin
Sicomoconsecuenciadelseguimiento,registroysupervisinseevidenciaalgn
supuestoqueameritelaconsideracindelasancindedestitucin,bienporquesehan
agotadolasmedidasdeasistenciavoluntariayobligatoria,biencuandoel
comportamientodelfuncionarioofuncionariapolicialencuadreenunadelascausales
previstasenestaLeyylosreglamentos,seaplicarnlasnormasprevistasenelCaptulo
IIIdelTtuloVIdelaLeydelEstatutodelaFuncinPblica.
Conlasalvedadquelaapertura,instruccinysustanciacindelainvestigacin
corresponderalaOficinadeControldeActuacinPolicial;larevisindelcasoyla
correspondienterecomendacin,concarctervinculante,corresponderalConsejo
Disciplinario,previstosenelCaptuloVdelapresenteLey;yladecisinadministrativa
seradoptadaporelDirectordelcuerpopolicialterminaeltrmiteydecisindelos
procedimientosadministrativosdirigidosaestablecersuresponsabilidaddisciplinaria.
En caso de presuntas amenazas o violaciones graves a los derechos humanos el
DirectoroDirectoradelcuerpodepolicanacional,estatalomunicipal,segnelcaso
o,ensudefecto,laOficinadeControldeActuacinPolicialolaOficinadeRespuesta
a las Desviaciones Policiales podrn dictar dentro del procedimiento administrativo
todas la medidas preventivas, individuales o colectivas, que se estimen necesarias,
incluyendolaseparacindelcargodelosfuncionariosyfuncionariaspoliciales,cono
singocedesueldo,ascomoaquellasnecesariasparaprotegeralasvctimasdetales
hechos.
Excepcionalmente, en los casos de faltas que impliquen la destitucin de los
funcionarios y funcionarias policiales, cuando las autoridades disciplinarias de los
cuerpos de polica injustificadamente omitan, obstaculicen o retarden los
procedimientosdisciplinariosodejendeaplicarlassancionesaquehubierelugar,el
rganorectordelserviciodepolicapodrejercerdirectamentelascompetenciaspara
iniciar,tramitarydecidirlosprocedimientosadministrativoscorrespondientes.
EnestosprocedimientosserobligatorialaintervencindelMinisterioPblicoalos
finesdevelarporlaceleridadybuenamarchadelosmismosyporeldebidoproceso.

xlix

Elprocedimientodedestitucin,eselquemssedenotaenlaOficinadeControly
ActuacinPolicialencontradelosfuncionarios.
Fase II. Establecer qu tipo de responsabilidad se aplican a los funcionarios
policialesdelmunicipiosandiego.Enestafase,atravsdelestudiodelalegislacin
VenezolanacomolaLeydelEstatutodelaFuncinPolicial,sedenotaeneldesarrollo
de la investigacin el tipo de responsab ilidad que se aplican a los funcionarios
policiales, la que se evidencia de manera frecuente en la institucin es la
responsabilidad administrativa (Procedimiento de Destitucin); a tal efecto si la
destitucinprocediereporlacomisindeundelito,elDirectoroDirectoradelcuerpo
de polica correspondiente notificar al MinisterioPblico a los fines de iniciar la
averiguacin penal a que hubiere lugar.En caso que el Ministerio Pblico hubiere
iniciadodeoficiounaaveriguacinporlacomisindeundelito,eldirectordelcuerpo
de polica proceder a suspender del ejercicio de sus funciones al funcionario o
funcionariapolicialindiciadooindiciada.
FaseIII.Determinarlasrecomendacionesquesellevaacabolaoficinadecontrol
de la actuacin policial, para mejorar el ejercicio de sus funciones. Los cuerpos
policiales desarrollarn un sistema de supervisin continua y regular de sus
funcionarios y funcionarias policiales que permitan identificar las fallas en el
cumplimientodesusdeberesyobligacioneseintervenir,enformatemprana,oportuna
yefectiva,afindecorregirlasysubsanarlassituacionesqueincidaneneldeficiente
desempeodelafuncinpolicial.
Cuandounfuncionariopolicialincurreenunafaltaleve,yaseadescuidoenelusode
insignias,equipamientooaparienciapersonal,siemprequenoimpliqueocultamientou
obstaculizacindelaidentificacinpersonalodelequipodelfuncionario,ofaltade
atencin y compromiso en la ejecucin de sus funcio nes o en planes, programas,
cursosyactividadesdeformacinyentrenamientoentreotrosseleaplicalamedidade
asistenciavoluntariaoasistenciaobligatoriasegnsealacausal,pararehabilitaral

funcionariopolicial,enunamejoractuacinenelejercicio;ynollegaraabrirun
procedimientodedestitucin.
Lamedidadeasistenciavoluntariaconsisteenelsometimientoconsentidodel
funcionariopolicialaunprogramacortodesupervisinintensivayreentrenamientoen
elreaaquecorrespondalafaltadetectada.Esteprogramapodrestaracargodel
supervisordirectoosupervisoradirectadelfuncionarioofuncionariapolicialodealgn
otrosupervisorounidaddereentrenamientoyformacindentrodelcorrespondiente
cuerpopolicialytendrunaduracinquenoexcederdeseishoras.
Los reglamentos y resoluciones de la Ley del Estatuto de la funcin Policial
establecernlosparmetrosparaeldesarrollodesteprograma,incluyendocualquier
restriccinenladotacinofuncionesdelfuncionarioofuncionariapolicialylos
criteriosparaevaluarsusresultados.
Lamedidadeasistenciaobligatoriaconsisteenelsometimientoobligatoriodel
funcionarioofuncionariapolicialaunprogramadesupervisinintensivay
reentrenamientoenelreaaquecorrespondalafaltadetectada.Esteprogramapodr
estaracargodelsupervisordirectoosupervisoradirectadelfuncionarioofuncionaria
policialodealgnotrosupervisorounidaddereentrenamientoyformacindentrodel
correspondientecuerpopolicial,ytendrunaduracinquenoexcederdetreintahoras.
LosreglamentosyresolucionesdelapresenteLeyestablecernlosparmetrosparael
desarrollodeesteprograma,incluyendocualquierrestriccinenladotacinofunciones
delfuncionarioofuncionariapolicialyloscriteriosparaevaluarsusresultados.

li

CAPTULOV
RESULTADOS,CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES
5.1.Resultados
Enestapartedelainvestigacin,sedemostraranlosresultadosobtenidos,delos
instrumentosytcnicasempleadosquevanenfuncindelosobjetivosespecficos
planteadosycumplirconelobjetivogeneraldeAnalizarelprocedimientodelaoficina
de control de la actuacin policial, para e stablecer las responsabilidades de los
funcionarios policiales del Municipio San Diego de acuerdo a la legislacin
venezolana.
ComenzandoconlaFaseI,elcualcomprendeenDescribircualeselprocedimiento
aseguirparaestablecerlaresponsabilidaddelosfuncionariospoliciales.
EsteobjetivodesarrolladoenelCaptuloIVdelapresenteInvestigacin,tienecomo
resultadodisertarsobreelprocedimientoquellevaacabolaOficinadeControlde
ActuacinPolicialparaestablecerlasresponsabilidadesdelosfuncionariospoliciales
queincurranenunafaltauomisin,dandoaconoceralosparticularesquelehayan
sidoviolentadosuderecho,lasancinimpuestasegnseaelcasocometidoporel
funcionario,enestecasoporviolacindelosderechoshumanosoabusodepoder.
Porsuparte,laFaseII,queconsisteenEstablecerqutipoderesponsabilidadse
aplicanalosfuncionariospolicialesdelmunicipiosandiego;Unavezdescritoel
procedimientoaseguir,sedetermineltipoderesponsabilidadqueseaplicanalos
funcionariospoliciales,segnlaaccinuomisincometida,aplicandolasancin
correspondienteyasea,medidadeasistenciavoluntaria,medidadeasistencia
obligatoria,osielfuncionarioincurreenunafaltamsgraveseaplicarael
procedimientodedestitucinsegnloestablecidoenlaleydelestatutodelafuncin

lii

policial,obteniendoasunresultadoeficienteysatisfactorio,quesehayacumplidolo
contempladoenlaley,unasancinjustaporhaberviolentadolosderechoshumanos.
Asimismo, la Fase III. Determinar las recomendaciones que se lleva a cabo la
oficinadecontroldelaactuacinpolicial,paramejorarelejerciciodesusfunciones.
Eneldesarrollodeesteobjetivoselogroestablecerlasrecomendacionesquerealiza
laOficinadeActuacindeControlPolicial(OCAP),lograndoaslacorrectaactuacin
de los funcionarios policiales con tica, imparcialidad, legalidad, proporcionalidad,
manteniendolacredibilidaddelInstitutoAutnomoMunicipalPolicadeSanDiego.

5.2Conclusiones.
ComenzandoconlaFaseI,elcualcomprendeenDescribircualeselprocedimiento
aseguirparaestablecerlaresponsabilidaddelosfuncionariospoliciales.Esimportante
desarrollarelprocedimientoadministrativoquellevaacabolaoficinadecontrolde
actuacinpolicial,paraestablecerlasresponsabilidadesdelfuncionariopolicialque
incurraenunaaccinuomisingrave,oinfrinjalaley,yaqueelciudadanoquesele
haya violentado su derechos humanos tenga conocimiento que se cumple un
procedimiento administrativo en la Oficina de Actuacin de Control Policial,
sancionatorio para el funcionario policial que cometa dicha accin; teniendo como
conclusinquesisecumpleelprocedimientoaseguir,queelfuncionariosegnla
faltacometidacumpleelreentrenamientoparamejorarsufuncin,oensudefecto,la
faltaesmsgraveseprocedealadestitucincumpliendoloestablecidoenlaLeydel
EstatutodelaFuncinPolicial.
DeacuerdoconlaFaseII,queconsistienestablecerqutipoderesponsabilidadse
aplicanalosfuncionariospolicialesdelmunicipioSanDiegoseobtuvocomoresultado
quelafuncinpolicialtienecomoobjetivoprotegerellibreejerciciodelosderechos
depersonas,delaslibertadespblicasydelagarantadelapazsocial;sielfuncionario
policialcumplieraloestablecidoenlaley,enconclusinnoseaplicarael
procedimientodemedidasdecorreccintempranay/oensudefectoelprocedimiento
dedestitucinparaimponerlasancincorrespondiente.

liii

Asimismo,laFaseIIIquetuvocomopropsitodeterminarlasrecomendacionesquese
llevaacabolaoficinadecontroldelaactuacinpolicial,paramejorarelejerciciode
susfunciones.Elejerciciodelfuncionariopolicialesdesumaimportancia,parael
estadoylosciudadanos,yaquedeellosdependelaseguridadsocial,elbienestary
tranquilidad, la Oficina de Actuacin de Control Po licial(OCAP), implementando
medidasdecorreccintempranalograqueelfuncionariopolicialmejoresuactuacin
demaneraeficiente.
5.3.Recomendaciones.
Quesesigacumpliendoloestablecidoenlaley,quelaOficinadeActuacinde
ControlPolicialmantengaelprocedimientosancionatorio,quesedictentalleresde
forma continua a los funcionariospoliciales para que noincurran en la falta, para
mantenerlaticaprofesionalycumplirconlasfuncionesqueleinfierelaley.
Elfuncionariopolicialcomomimbrodelcuerpodepolica,encargadosdevelarpor
laseguridadsocialdelestadoylosciudadanos,debeejercerelserviciodepolicacon
tica, imparcialidad, legalidad, transparencia, proporcionalidad y humanidad,
respetandolosprincipiosdeactuacinpolicialestablecidoenlaley,conpreminencia
al respeto y garanta de los derechos humanos, que se mantenga en la Oficina de
ActuacindeControlPolicialelprocedimientoquesellevaacaboparaestablecerlas
responsabilidadesdelfuncionario.
SeguircumpliendoelprocedimientoquerealizalaOficinadeActuacindeControl
Policialdeacuerdoaloestablecidoenlaleyysureglamento,dictartalleresdemanera
continua sobre la formacin y el deber de actuar el funcionario policial con el
ciudadano.

liv

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lv
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