Proyecto de Ordenanza Municipal que aprueba el Reglamento del Servicio de Transporte

Pblico de Personas de la Provincia de Trujillo

DICTAMEN
EXPOSICIN DE MOTIVOS
VISTO: en sesin ordinaria de fecha 16 de julio de 2012, el Proyecto de Reglamento del Servicio
de Transporte Pblico de Personas de la Provincia de Trujillo, formulado por la Gerencia de
Transporte, Trnsito y Seguridad Vial; y,
CONSIDERANDO:
Que, el actual sistema de transporte pblico de personas, casi totalmente descontrolado, ha
generado una competencia generalizada de todos contra todos; conductores y vehculos de una
misma empresa guerrean por el pasajero, lo que, a su turno, genera una alta temeridad con
elevados riesgos de siniestralidad debido a la pugnas diarias en cada ruta, adems de haber
creado una situacin de insolidaridad, es decir distribucin inequitativa de los ingresos (el mas
temerario e irresponsable: gana mas) y altos costos de operacin por mayores consumos de
combustibles y desgaste de frenos, motores, llantas, carroceras y suspensiones, a lo que hay que
agregar tambin la responsabilidad de la Municipalidad por la excesiva instalacin de reductores
de velocidad comunmente conocidos como gibas o rompemuelles y el mal estado de las vas
por donde transitan, precisamente, los vehculos de transporte pblico de pasajeros;
Que, el modo de operacin de este sistema, est basado en empresas no propietarias de los
vehculos, convertidas en simples afiliadoras, que no asumen la administracin de la flota y, por
tanto, no asumen riesgo ni responsabilidad alguna frente a sus propios afiliados, menos an ante
los usuarios ni terceros. El grfico siguiente, refleja el esquema actual:

Que, esta forma de operacin ha generado, lo que es de pblico conocimiento y sufrimiento diario,
mayor contaminacin ambiental y congestin de la trama vial urbana; insalubridad y movilizacin
fluctuante lo que, a su vez, pone en alto riesgo la estabilidad del negocio ya que en muchos paises
de latinoamrica, las autoridades han encontrado suficientes razones para implementar otros
sistemas, desplazando, del mercado, a los actuales operadores; razones suficientes para plantear
un cambio de modalidad, progresivo, con una etapa de transicin en el corto plazo (un ao), en la
que los operadores asumen la administracin de las flotas vehiculares y centralizan el recaudo,
conforme al esquema ilustrativo siguiente:

Sistema actual.

Sistema propuesto, corto plazo (18 meses)

Administracin de flota y caja comn por empresa.

El sistema de administracin implica que la empresa asuma la gestin

de la flota, su

mantenimiento y los riesgos de operacin asi como la responsabilidad frente a terceros; el de caja
comn o cmara de compensacin, significa que los transportistas deben trabajar y operar todos
por igual, para luego distribuir los ingresos de forma equitativa; en el mediano plazo (dos aos),
iniciar la implementacin de un Sistema Integrado de Transporte Masivo moderno, slido, de
calidad, seguridad y rentabilidad para los operadores locales, a quienes debemos dar prioridad
para el acceso a las concesiones que deben generarse, a partir de los estudios tcnicos que la
municipalidad viene realizando, con un diseo de detalle especfico para la ciudad, que contempla
todos sus componentes: (1) Infraestructura, planificacin y organizacin; (2) empresas operadoras
de las rutas concesionadas; (3) Recaudo nico de todo el sistema; (4) Control centralizado; y, (5)
Garantas.

Que, la Municipalidad Provincial de Trujillo, con la colaboracin del Banco Interamericano de

Desarrollo - BID, la Corporacin Andina de Fomento - CAF y la Corporacin Financiera de
Desarrollo - COFIDE, viene realizando esfuerzos para implementar las polticas de transporte
urbano aprobadas por Ordenanza Municipal No. 013-2009-MPT;
Que, las polticas de transporte urbano e interurbano estn basadas en los principios de (1)
calidad del servicio, (2) seguridad de los usuarios, (3) proteccin ambiental y (4) rentabilidad de
sus operadores; para cuyo efecto se ha definido priorizar los modos de transporte masivo, no
motorizado y peatonal, conforme a lo aprobado por el Concejo Municipal y contenido en la
Ordenanza Municipal N 013-2009-MPT;
Que, en el marco de stas polticas, el Banco Interamericano de Desarrollo como parte del
desarrollo de la Iniciativa Ciudades Emergentes y Sostenibles ha aprobado una cooperacin
tcnica no reembolsable traducida en la contratacin, sin costo alguno para la municipalidad, de
una consultora internacional para el desarrollo del Estudio de Movilidad de Trujillo, con el objeto
de proponer alternativas de solucin a los problemas de congestin, trnsito y contaminacin
ambiental en el Centro Histrico y vas principales que acceden a l;
Que, igualmente, la Corporacin Andina de Fomento, ha aprobado una cooperacin tcnica no
reembolsable a fin de financiar la consultora para el desarrollo del estudio base elaborado en el
ao 2008, con el objeto de disear e implementar un nuevo sistema de transporte pblico masivo,
basado en buses de media y alta capacidad, control y recaudo centralizados e integracin tarifaria;
Que, asismimo, la Municipalidad Provincial de Trujillo ha suscrito un convenio de cooperacin
interinstitucional con la Corporacin Financiera de Desarrollo, con el principal objetivo de apoyar a
los operadores del transporte pblico para la renovacin de su parque automotor, dentro de su
programa denominado COFIGAS;
Que, vistos los esfuerzos conjuntos de la municipalidad, organismos multilaterales y el rgano
financiero del estado peruano, resulta indispensable regular y normar, en forma transicional, las
relaciones actuales entre ciudadanos, operadores de transporte y autoridad municipal y la forma y
modo de transicin entre el actual sistema de transporte urbano y el nuevo que se viene
diseando;

Que, en este escenario, es indispensable regular los derechos y obligaciones de los usuarios,
operadores de transporte y municipalidad, normando la organizacin, planificacin, fomento,
modernizacin y control del transporte regular y especial de personas a travs de un reglamento,
de carcter transicional, que establezca un rgimen que garantice, en la actual situacin, la
prestacin de un servicio de transporte pblico ordenado, que contribuya a la mejora de la
movilidad urbana y la calidad de vida de los usuarios y la ciudadana en general, asi como,
contribuir y coadyuvar a la transicin progresiva e implementacin de un sistema integrado de
transporte pblico de calidad, seguro y moderno que satisfaga las necesidades de movilidad de la
poblacin.
Que, el contenido del Reglamento propuesto debe reflejar los principios generales del derecho a la
vida, el libre trnsito y la movilidad, la formalizacin del sector, lucha contra la corrupcin,
mejoraramiento de la calidad de vida del ciudadano, la preservacin del ambiente, la equidad y
solidaridad social, derecho a la movilidad de personas, respeto y obediencia a las normas y
regulaciones, atencin prioritaria a las personas vulnerables o de movilidad reducida, recuperacin
del espacio pblico en beneficio de los peatones y transportes no motorizados y la concepcin de
reas urbanas como un lugar de encuentro de los ciudadanos o ciudades amigables;
Que, actualmente, es preocupante la casi total ausencia de fiscalizacin por parte de la
Municipalidad y la Polica Nacional de Per y, siendo obligacin de la autoridad municipal
garantizar que la prestacin del servicio de transporte pblico se ajuste a los principios de
seguridad, eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, continuidad y calidad, con
tarifas socialmente justas sin perjuicio de la rentabilidad de sus operadores, es indispensable
fortalecer el sistema de fiscalizacin y control, elevando el nivel del rea correspondiente de la
GTTSV, en la estructura organizacional municipal dotndola de los recursos humanos y
equipamiento necesarios para el desempeo de sus funciones;
Que, es obligacin de la municipalidad, proporcionar, controlar y exigir la capacitacin integral
permanente, la formacin y tecnificacin a conductores profesionales y no profesionales y el
estricto cumplimiento de su acceso a los beneficios sociales y derechos laborales conforme a las
normas nacionales vigentes;
Que, la Municipalidad es propietaria de las vas pblicas, en consecuencia, en virtud de las
competencias asignadas en la Ley Orgnica de Municipalidades, debe administrarlas y regular su
uso; en ese contexto, declarar vas o zonas saturadas, otorgarlas en concesin, autorizar o
restringir su uso a vehculos pblicos o privados;
Que, a la fecha, la Municipalidad carece de informacin vlida relacionada con la movilidad en
general y, en especial, de la vehicular, que no sean simples registros inventariales de las unidades
vehiculares del servicio pblico de pasajeros, por lo que, con la finalidad de asegurar un eficiente
control del actual sistema asi como garantizar una transicin ordenada y progresiva al nuevo
sistema de transporte pblico de personas, es necesario exigir y proveer al sistema el uso de
herramientas tecnolgicas, econmicamente accesibles, que permitan, en la situacin actual, la
obtencin de informacin precisa respecto de flujos vehiculares, orgenes y destinos, control de
horarios, frecuencias y rutas, a fin de mantener actualizada una adecuada planificacin de trnsito
y regulacin semafrica;
Que, las anteriores premisas obligan a incorporar, en este reglamento, disposiciones que, de
alguna forma, alivien la situacin actual y permitan preparar a los operadores locales para que
enfrenten adecuadamente nuevos retos en un escenario de competitividad; en este rden de ideas
es necesario generar condiciones de libre competencia y eliminar todo tipo de monopolio u
oligopolio y que, en un plazo prudencial, las empresas operadoras (solo afiliadoras hoy) asuman la
administracin total de las unidades vehiculares y constituyan, cada una de ellas, sus Cmaras de
Compensacin o Caja Unica;

Que, a su turno, la Municipalidad debe adoptar cambios en relacin a la forma y procedimientos en

que se desarrollan los proyectos de inversin vial, incorporando a TMT en estos procesos;
Que, el actual sistema de servicio de transporte pblico de personas de la Provincia de Trujillo, se
encuentra regulado por las siguientes ordenanzas municipales:
1. Ordenanza Municipal N 010-2006-MPT. Aprueba el Reglamento del Servicio de Transporte
Regular de Pasajeros de la Provincia de Trujillo. De conformidad con ella, el Servicio Regular es
una modalidad que se clasifica en funcin del tipo de vehculo:
El servicio de transporte en mnibus: Se estableci que los vehculos que ingresaran por primera
vez al servicio deban pertenecer a la categora M3, Clase II; sin embargo, en la realidad la flota
general habilitada de esta modalidad no se ajustan a la categora y clase II, siendo en su
generalidad vehculos de categora M2 con carrocera del tipo minibs, conforme lo establece el
Reglamento Nacional de Vehculos.
El servicio de transporte en Camioneta Rural: Se estableci que los vehculos que presten este
servicio deben pertenecer a la categora M2, Clase III, que vienen a ser las denominadas
Combis, que de conformidad con el Reglamento Nacional de Vehculos vienen a ser, por tipo de
carrocera, microbuses.
El servicio de taxi regular (colectivo): Se defini como el servicio con ruta establecida y con
itinerario, sin establecerse la categora del vehculo; siendo en la realidad un servicio operado por
empresas con flotas vehiculares con unidades de categora M1.
2. Ordenanza Municipal N 050-2009-MPT. Aprueba el Reglamento del Servicio de Transporte
Especial de Personas para la Provincia de Trujillo, y fue publicado oficialmente en fecha
12.AGOSTO.2009. De conformidad con la ordenanza mencionada este servicio es una modalidad
que se clasifica en:
Servicio de taxi: Definido como el servicio que se brinda por personas jurdicas de derecho privado
con permiso de operacin otorgado por la municipalidad, en vehculos de categora M1 con un
peso neto mnimo de 1000 kg.
Servicio de transporte de estudiantes: Definido como el servicio que se presta por personas
jurdicas o naturales, con autorizacin otorgada por la municipalidad, pudiendo operar en vehculos
de categora M1, M2 o M3 de Clase III conforme el Reglamento Nacional de Vehculos; as
tambin, tiene como objeto exclusivo el traslado de estudiantes.
Servicio de transporte turstico: Definido como el servicio que se presta por personas jurdicas o
naturales, con autorizacin otorgada por la municipalidad, pudiendo operar en vehculos de
categora M1, M2 o M3 de Clase III conforme el Reglamento Nacional de Vehculos; as tambin,
tiene como objeto exclusivo el traslado de turistas.
Servicio de transporte de trabajadores: Definido como el servicio que se presta por personas
jurdicas o naturales, con autorizacin otorgada por la municipalidad, pudiendo operar en vehculos
de categora M2 y M3 de Clase III conforme el Reglamento Nacional de Vehculos; as tambin,
tiene como objeto exclusivo el traslado de trabajadores.
3. Ordenanza Municipal N 026-2008-MPT, modificada por la Ordenanza Municipal N 034-2008MPT. Aprueba el Reglamento de Fiscalizacin del Servicio de Transporte Publico de la Provincia
de Trujillo.
4. Ordenanza Municipal N 002-2011-MPT. Aprueba de forma provisional el Plan Regulador de
Rutas Actualizado.

El proyecto de nuevo reglamento, integra en un mismo cuerpo normativo las tres primeras
disposiciones reglamentarias y sus modificatorias, haciendo adecuaciones normativas a la
regulacin nacional establecida por el Reglamento Nacional de Administracin de Transporte
aprobado por el Decreto Supremo N 017-2009-MTC, dejando vigente nicamente, para el caso
del servicio denominado Taxi-Regular (Colectivos), las disposiciones pertinentes de la Ordenanza
Municipal No. 010-2006-MPT;
Que, asimismo, formula un conjunto de disposiciones complementarias que establecen las
condiciones para la implementacin de reformas inmediatas en las operaciones del servicio, as
como las disposiciones que establecen las condiciones para la implementacin de un nuevo
sistema de transporte pblico de personas masivo e integral, cuyos estudios de pre inversin,
inversin y post inversin se encuentran a cargo de Transportes Metropolitanos de Trujillo, con el
apoyo tcnico y financiero de la Corporacin Andina de Fomento - CAF y la Corporacin
Financiera de Desarrollo COFIDE.
DICTAMEN:
Por lo expuesto, la Comisin de Transporte opina favorablemente por la aprobacin del
Reglamento propuesto, con las correcciones de ortografa y redaccin que aparecen de los
documentos adjuntos, por lo que es recomendable utilizar para cualquier adicin o modificacin, la
versin digital igualmente adjunta.
Asimismo, se agrega la Dcimo Segunda Disposicin Transitoria de
prrroga de las
autorizaciones de operacin y habilitaciones vehiculares del sistema de transporte pblico regular
de personas, hasta el 31 de agosto de 2012, en razn de que el tiempo restante entre la
aprobacin del presente Reglamento y la actual vigencia (31 de julio de 2012) resulta muy corto
como para que la GTTSV procese y otorgue las autorizaciones con arreglo a la nueva
normatividad; y, la Dcimo Tercera referida a la prrroga de entrada en vigencia de tres (3) de las
cuarentiseis (46) infracciones contenidas en la Tabla de Infracciones al Servicio de Transporte
Pblico de Personas y Medidas Preventivas.

Trujillo; 16 de julio de 2012

Pablo Penagos Ruzo

Carlos Ros Gutti

Betty Obeso Graos