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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas

Csar Toms Rodrguez

NDICE
UNIDAD DIDCTICA 1.- Marco jurdico-institucional del Deporte en Espaa.
TEMA 1.- MARCO JURDICO.
1.1.- Normativa supranacional. La Carta Olmpica. La Carta Europea del Deporte. El
Cdigo de tica Deportiva del Consejo de Europa. La Carta Iberoamericana del
Deporte.
1.2.- Normativa Estatal. La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978. La Ley
10/1990 de 15 de octubre del Deporte.
1.2.1.- Reglamentos de organizacin, estructura y funcionamiento del Consejo Superior
de Deportes (RD 2.195/04, RD 1.242/92, RD 630/93). RD 1.835/91 sobre federaciones
deportivas espaolas y Registro de Asociaciones Deportivas. RD 1.423/92 sobre
incorporacin a la Universidad de las enseanzas de Educacin Fsica. Rgimen jurdico
del Deportista (RD 1.006/85 de la relacin laboral de los deportistas profesionales; y
RD 971/2007 sobre deportistas de alto nivel y alto rendimiento).
1.2.2.- Rgimen Sancionador y Disciplinario. Violencia en espectculos deportivos.
Dopaje. Disciplina deportiva.
1.2.3.- Deporte Universitario. Orden ECD/273/2004 de 3 de febrero, por la que se
regula el Comit Espaol de Deporte Universitario.
1.3.- Normativa Autonmica. Los Estatutos de Autonoma. La Ley del Deporte en la
Comunidad Valenciana.
1.4.- Normativa Local. Ley de Regulacin de Bases de Rgimen Local. Normativa de la
Diputacin y el Ayuntamiento. El deporte escolar y de base.
TEMA 2.- MARCO INSTITUCIONAL ESPAOL.
2.0.- Instituciones deportivas internacionales. Vinculacin del derecho interno.
2.1.- El Consejo Superior de Deportes. Naturaleza Jurdica, Estructura administrativa y
orgnica, mbito de actuacin y funciones. Registro de entidades deportivas.
2.2.- Estructuras administrativas autonmicas. La Secretara Autonmica del Deporte.
El Consell Valenci de l`Esport. Estructura orgnica, competencias y funciones.
Federaciones Deportivas Autonmicas. El Registro de entidades deportivas.
2.3.- Estructuras administrativas locales con competencias en deporte. Patronato,
Fundacin, Consorcio.
2.4.- Otras instituciones y agentes competentes en materia deportiva: Universidades,
Asociaciones, AMPAS, Sociedades Culturales y Deportivas
UNIDAD DIDCTICA 2.- Conceptos de contenido.
TEMA 3.- EL MODELO DEPORTIVO ESPAOL.
3.1.- Introduccin al Estado de las Autonomas.
3.2.- Descentralizacin. Traspaso de competencias entre Administraciones.
Consecuencias jerrquicas.
3.2.- Desconcentracin. Delegacin de funciones a rganos o entes administrativos.
Consecuencias jerrquicas.
3.3.- Los estatutos de autonoma. El Estatuto en la Comunidad Valenciana.

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TEMA 4.- EL SISTEMA DEPORTIVO.


4.0.- Concepto de Sistema Deportivo. Elementos. Estructura.
4.1.- Estructura y organizacin de las instituciones deportivas.
4.1.1.- Concepto de Estructura orgnica. Clases de rganos.
4.1.2.- Caractersticas: Jerarqua, Procedimiento administrativo, Competencias,
Funciones.
4.2.- Concepto de Institucin deportiva. Evolucin del concepto.
4.2.1.- Caractersticas: Naturaleza jurdica, Autonoma, Personalidad jurdica propia.
UNIDAD DIDCTICA 3. Agentes socializadores del deporte.
TEMA 5. LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS.
5.1.- Naturaleza jurdica. Concepto. Clases. Objeto y Finalidad. Rgimen Jurdico
aplicable. Funciones. Estatutos y sujecin legal.
5.2.- Procedimiento para su constitucin. Integracin jerrquica de las federaciones.
Disolucin.
5.3.- Miembros. Derechos y deberes.
5.4.- Estructura orgnica. Asamblea General. Competencias. Rgimen de
funcionamiento y asuncin de acuerdos. Actas.
5.5.- Estructura orgnica. Presidente y Junta Directiva. Rgimen jurdico. Competencias
y rgimen de toma de decisiones.
5.6.- Otros rganos: Junta Electoral. Comit de rbitros. Comit de disciplina deportiva.
Secretara General y Gerencia.
TEMA 6. LOS CLUBES DEPORTIVOS.
6.1.- Naturaleza jurdica. Concepto y caracteres. Asociacin deportiva.
6.2.- Clases. Constitucin. Rgimen jurdico de sus asociados.
6.3.- Estructura orgnica. Asamblea General. Competencias. Rgimen de
Funcionamiento. Toma de acuerdos. Actas.
6.4.- Estructura orgnica. Presidente y Junta Directiva. Competencias. Requisitos y
Rgimen jurdico.
6.5.- Otros rganos. Junta Electoral. Comisiones. Potestad disciplinaria.
6.6.- Rgimen documental, econmico y patrimonial.
6.7.- Disolucin. Responsabilidad.
TEMA 7. LAS LIGAS PROFESIONALES.
7.1.- Legislacin aplicable. Concepto. Funciones.
7.2.- Constitucin. Actos jurdicos.
7.3.- Estructura orgnica. Rgimen econmico.
7.4.- Sociedades Annimas Deportivas
7.4.1.- Antecedentes. Legislacin aplicable. Denominacin y objeto social.
7.4.2.- Constitucin. Procedimiento. Clubes exentos. Capital social.
7.4.3.- rganos de gobierno.

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UNIDAD DIDCTICA 4. Instrumentos de relacin con las instituciones y


administraciones deportivas.
TEMA 8.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL DEPORTE.
8.1.- Concepto e importancia del Derecho Administrativo en el mbito deportivo.
8.2.- Fuentes. La L.R.J.P.A.C. 30/92: Contenido y conceptos bsicos. Subsidiariedad.
8.3.- El Acto Administrativo. Tipos. Competencia. rgano administrativo.
8.4.- El procedimiento: La Va Administrativa. Plazos.
8.5.- Recursos. Clases. Sancin Administrativa.
8.6.- La Via Judicial: Jurisdiccin. Clases de jurisdicciones que implican al deporte.
Compatibilidad con la va administrativa.
TEMA 9.- HERRAMIENTAS DE COOPERACIN Y GESTIN ENTRE
INSTITUCIONES DEPORTIVAS, PRIVADAS O PBLICAS, PARA LA
ORGANIZACIN DE LOS SISTEMAS DEPORTIVOS.
9.1.- Traspaso constitucional de competencias. Legislacin estatal y Los Estatutos de
Autonoma. Independencia jerrquica.
9.2.- Traspaso legal de competencias. Atribucin de funciones. Dependencia Jerrquica.
9.3.- Instrumentos de gestin y cooperacin:
9.3.0.- Conceptos previos de traspaso de gestin. L.R.J.P.A.C.
9.3.1.- Convenios y Consorcios. LR.J.P.A.C. mbito privado y pblico.
9.3.2.- Contratos. Ley de Contratos del Sector Pblico. Concepto y tipos relevantes.
9.3.3.- Constitucin de Empresa o Sociedad Mixta.

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Introduccin.
La denominacin de esta asignatura responde a la necesidad de conceptuar y establecer
las estructuras administrativas, tanto pblicas como privadas, que harn del deporte un
sistema organizado, en cuyo seno se regulen las competiciones deportivas, los agentes
que intervengan en ellas, los procedimientos de relacin entre ellos, sus herramientas de
cooperacin y organizacin, etc., todo ello como consecuencia de la propia estructura
estatal de reparto de competencias establecido en la Constitucin que ha desembocado
en un traspaso de competencias a los estatutos de autonoma en mbitos especficos del
deporte, como el fomento, el deporte escolar, las ayudas a deportistas, subvenciones a
clubes y entidades deportivas, programas formativos, y otras.
En segundo trmino, y no por ello menos importante, no podemos olvidarnos de que la
base de la que se deber partir para entender todo el entramado organizativo del deporte
en Espaa es fundamentalmente legal. Desde la Constitucin hasta la normativa interna
del club elemental todo lo que permitir que el sistema funcione es la Ley. Unas veces
la llamaremos Ley, otra Decreto, otra Estatutos, pero en definitiva se trata de que los
cimientos de la estructura deportiva espaola se encuentra reflejado en nuestras normas,
condicionadas, asimismo, por el rgimen jurdico europeo, en primera instancia, e
internacional en general.
Qu se va a estudiar en esta asignatura?
El objetivo de esta asignatura es comprender la estructura institucional deportiva
espaola, competencias, rganos, funciones, procedimiento administrativo, rgimen
jurdico de las entidades deportivas y su dependencia jerrquica, etc.
Se habr de distinguir entre instituciones deportivas y entidades deportivas. Las
primeras tendrn por objeto regular los sistemas deportivos y siempre tendrn una
constitucin legal, procedente directamente de la administracin, en cumplimiento de
fines eminentemente pblicos. Las segundas sern agentes participativos en los sistemas
establecidos por aqullas.
Por qu es importante esta asignatura?
Se ha de tener en cuenta que, el simple hecho de inscribirse en una federacin deportiva
como participante con licencia de una determinada modalidad deportiva, implica el
establecimiento previo de una estructura piramidal que llega hasta el ministerio estatal
competente en deporte. Y no slo eso, sino que supone dicha inscripcin en un sistema
deportivo cuyas entidades e instituciones son creadas a partir de una normativa con
rango de ley, que considera en todo momento derechos y deberes del licenciatario, pues
goza de ciertos privilegios por el hecho de pertenecer a citado sistema organizativo, ya
sea en forma de seguro deportivo, formacin preferente, privilegios en los estudios
acadmicos, becas, acceso a puestos de trabajo determinados, etc.
Esta asignatura es necesaria, porque de ella parte el resto de mbitos en los que el
deporte, todo nace de las normas jurdicas, sin ser una materia propiamente de
legislacin deportiva, pues no lo es. Con esto quiero decir que todos los agentes
deportivos (as llamamos a las personas fsicas o jurdicas que intervienen en un sistema
deportivo) estn sometidos a reglas tanto competitivas como administrativas a la hora
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de relacionarse con las instituciones a las que se someten voluntariamente, como en las
relaciones que se establecen entre dichos agentes, tengan la cualidad que tengan.
Simplificando, diremos que de lo que vamos a tratar es de procedimientos.
Procedimientos internos de regulacin de las entidades, procedimientos de relacin
entre entidades, procedimientos de funcionamiento de las instituciones, procedimientos
administrativos, que sern pblicos en todos los casos, porque los agentes deben
conocerlos previamente a su inscripcin en un sistema deportivo; o bien privados, pues
podrn ser instituidos por las propias instituciones o entidades en sus estatutos o como
consecuencia de la voluntad soberana de sus rganos colegiados, en concreto de sus
asambleas generales, en virtud del principio democrtico.
Desarrollo acadmico-temporal del programa.
El temario es denso, a pesar de haber ciertas partes que se imparten en otras asignaturas
de la carrera, como es el caso de los clubes, entidades, federaciones, si bien se ofrecen
con menos profundidad de lo que se har en la presente, ya que se evitan contenidos en
relacin con el funcionamiento interno de dichas entidades, entre sus diversos rganos,
rgimen de mayoras de sus rganos colegiados, procedimientos de constitucin frente a
la administracin o constitucin de sus rganos colegiados, por ejemplo.
Un cuatrimestre, en mi opinin, no es suficiente para desarrollar el contenido de la
asignatura con detalle, de ah que muchas de las cosas del temario se den por sabidas o
conocidas por los estudiantes, por lo que no nos extraar si nada ms comenzar el
curso son descartados determinados apndices o apartados de los temas descritos en el
programa.
A pesar de ello, se procurar llevar un orden en la asimilacin de conocimientos, de
modo que primero se hable del marco jurdico que permite el funcionamiento del
sistema deportivo del estado, as como del marco institucional que se concretar en el
reparto de competencias entre las distintas administraciones.
Desarrollo de los epgrafes del temario.
Los apartados de cada tema sern expuestos de la forma ms clara posible, con el
adecuado vocabulario, que a veces ser jurdico y probablemente difcil en su
comprensin pero necesario en la explicacin, por lo que se aconseja la utilizacin de
un diccionario al uso.
Habr concrecin, de modo que el estudiante no tenga que asimilar ms informacin de
la necesaria para comprender la asignatura en todos sus mbitos. En muchos casos el
contenido se expondr a modo de esquema, con la utilizacin de rboles, aunque es una
asignatura que, en muchos de sus epgrafes impondr el desarrollo del programa a modo
de prosa.

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UNIDAD DIDCTICA 1.- Marco jurdico-institucional del Deporte en Espaa.


TEMA 1.- MARCO JURDICO.
1.1.- Qu es el marco jurdico de las estructuras deportivas?
Es el conjunto de normas que se aplican en el establecimiento de estructuras
administrativas deportivas, que dan soporte a las entidades o agentes participantes de los
sistemas deportivos implantados por aqullas.
El marco jurdico es legal o estatutario. Legal porque la institucionalizacin de
estructuras deportivas se regula por Ley, entendida como norma dimanante de alguno de
los rganos competentes para ello, dependientes de las estructuras gubernamentales de
los estados. A las estructuras administrativas soporte de los sistemas deportivos las
llamaremos Instituciones Deportivas .Y es estatutario porque tanto las estructuras u
organismos deportivos como los agentes participantes asociados a ellos tendrn que
establecer sus propias normas mediante la aprobacin y registro de estatutos propios o
normativa interna que permitir las relaciones bien con las superestructuras de quien
dependan como con las infraestructuras que dependan de dichos organismos. A los
agentes adscritos a las instituciones, que comprendan un colectivo de asociados las
llamaremos Entidades Deportivas.
Dentro de la Ley podemos encontrar distintas denominaciones y rangos, as, podr ser
aplicable unas veces un reglamento, otras un decreto, otras una ley, otras una ordenanza,
etc., dependiendo en todos los casos del organismo fuente de dicha normativa o de los
requisitos que conlleve su aprobacin. Estas normas, en general, describirn la
estructura, la dotarn de rganos, definirn su organizacin interna, establecern ciertos
procedimientos de relacin con los agentes que dependan de ella, los procedimientos
internos para la resolucin de expedientes, y todo lo relativo al funcionamiento y
jerarqua de sus rganos, as como el procedimiento administrativo aplicable.
De otra parte, los estatutos de cada agente asociado a su estructura deportiva,
considerando a los agentes como colectivos, establecern sus objetivos, su organizacin
interna, sus procedimientos internos, su rgimen sancionador, etc. Sern la norma
suprema de la entidad, que marcar las posteriores resoluciones de sus rganos
colegiados o unipersonales, as como los efectos que stas tengan sobre sus asociados.
Para una Institucin Deportiva su marco jurdico ser una norma jurdica (cualquier
forma de ley), mientras que para una Entidad Deportiva su marco jurdico sern sus
estatutos.
1.2.- Cuntas clases de marcos jurdicos existen?
Hemos dicho que las estructuras de las instituciones deportivas son creadas por ley, y
tambin hemos dicho que hay muchos tipos de leyes, dependiendo del rgano que las
crea. As, por ejemplo, una Ley Orgnica (cuyo rgimen no estudiaremos aqu) slo
puede ser dictada o creada por el Congreso de los Diputados, pues es el rgano estatal
que tiene la competencia para ello. En este caso, adems, nos encontramos con que el
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mbito de aplicacin de dicha LO ser todo el territorio espaol, pues es inherente a las
caractersticas de esa ley que sea obedecida por todos los ciudadanos de Espaa, sea
cual sea la comunidad autnoma en la que residan.
De otro lado, de nuevo a modo de ejemplo, veremos que las asambleas legislativas
autonmicas tambin estn dotadas de facultades para crear sus propias leyes, normas
que se aplicarn, obviamente, en el territorio de cada comunidad autnoma o sobre los
ciudadanos cuyo domicilio se encuentre dentro de sus lmites geogrficos.
Evidentemente, las normas aplicables en las comunidades autnomas versan sobre
asuntos y vinculan a sus ciudadanos siempre dentro de las competencias establecidas en
los artculos 148 y 149 de la Constitucin Espaola (CE en adelante).
De lo dicho podemos entresacar que existir un marco jurdico por cada mbito
territorial que exista. As, encontramos, siempre tratando de deporte, que habr dos
superestructuras internacionales, enmarcadas por el Olimpismo (COI), que abarca una
serie de modalidades deportivas, regidas todas ellas por las normas que, para su
incardinacin dentro del movimiento olmpico, ste les imponga; y por otro lado est el
mbito federativo, regido por cada una de las federaciones internacionales del deporte
que se trate. Cada modalidad deportiva, en primera instancia, estar regulada por su
federacin internacional (FIFA). A su vez, la federacin internacional estar
integrada por cada una de las federaciones de inferior rango en que se divida la
organizacin del deporte en el mundo (FIFA  UEFA)1, cuya estructura, en general,
responder a una organizacin por continentes. Dentro de cada continente o rea de
influencia de dicha Institucin Continental estarn integradas cada una de las
instituciones estatales que desean participar del sistema deportivo propuesta por
aqullas (FIFA  UEFA  RFEF) y, a su vez, dentro de estas ltimas podr haber
otras infraestructuras deportivas o instituciones de menor rango con un mbito de
influencia territorial menor, como es el caso, en Espaa, de las federaciones
autonmicas (FIFA  UEFA  RFEF  FFCV).2
Dicho esto, hemos de afirmar que el Comit Olmpico Internacional aglutina a todas las
asociaciones deportivas del mundo. Es decir, en l se encuentran integradas, tanto las

El espectro del trabajo de la FIFA se ha ampliado considerablemente en los ltimos aos, lo que ha requerido una mayor coordinacin de todas sus actividades. Por suerte, se
dispone de una ayuda experta y prxima en las confederaciones, que apoyan sustancialmente a la FIFA en tareas como la organizacin de los torneos.

Las confederaciones son las instituciones paraguas de las asociaciones o federaciones nacionales en cada continente. La AFC en Asia, la CAF en frica, la Concacaf en
Norteamrica, Centroamrica y el Caribe, la Conmebol en Sudamrica, la UEFA en Europa y la OFC en Oceana proporcionan apoyo a la FIFA sin arrogarse los derechos de las
asociaciones nacionales. De hecho, las confederaciones sirven para aumentar an ms el alcance del ftbol, a travs de la organizacin de sus propias competiciones, tanto en el
mbito de clubes como de selecciones, y mediante diversas actividades. Este modelo de organizacin y estructura se aplica tambin a otros deportes.

2
Existe una paradoja entre las entidades rectoras del deporte en el mbito supraestatal y el caso del deporte en el estado espaol, pues mientras que en mbitos europeo e
internacional las entidades dirigentes del deporte son eminentemente privadas (UEFA, FIFA, FIBA, etc), en el sistema deportivo espaol, los entes dirigentes del deporte son
tanto privados como pblicos, siendo estos ltimos los que en realidad legislan y regulan la estructura y funcionamiento de los sistemas deportivos, incluso por delegacin a los
organismos privados. En el siguiente cuadro explicativo podemos esbozar la jerarqua normativa a que responde la estructura institucional del deporte, particularmente en
Espaa y concretamente en la Comunidad Valenciana:

Administracin
Legislacin y Jurisprudencia Internacional
Derecho pblico
Entidades
Federaciones y Asociaciones Internacionales
Derecho privado
Administracin
Estado
CCAA
Local
Derecho pblico
Instituciones Ministerio Conserjera
Concejala
Derecho pblico
Organismos
CSD
CVE
Patron/Fun/Servicio Derecho pblico y privado
Federaciones y Asociaciones Nacionales
Entidades
Derecho privado
Estatales Autonmicas
Delegaciones

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federaciones, como los comits olmpicos de cada estado, as como otras entidades e
instituciones deportivas (tales como los tribunales y agencias internacionales y otros).
En virtud de lo dicho, vemos que un tipo de marco jurdico puede, y de hecho, viene
determinado por el mbito territorial.
Pero ello no es bice para que existan otros condicionantes de aplicacin en virtud del
mbito a que se refieran. As, encontramos tambin que segn el colectivo a que va
dirigida la normativa es posible crear instituciones, con un marco jurdico especfico,
aplicable nicamente a determinados individuos, en orden a sus especiales
circunstancias. As ocurre con las federaciones de deportes para discapacitados, creadas
para dar salida a la regulacin del deporte adaptado, regidas por la Federacin Espaola
de Deportes de Personas con Discapacidad Fsica, que a su vez est integrada por las
respectivas federaciones autonmicas, pero cada una de ellas como aglutinadora de
todos los deportes en que estas personas participan.
Se rompe as el llamado Principio de Monopolio de las Federaciones, que veremos ms
adelante y que consiste en que existe slo una federacin por modalidad deportiva.
1.3.- Marco Jurdico aplicable.
1.3.1.- Normativa supranacional.
La Carta Olmpica:
Es la norma reguladora del Movimiento Olmpico, que contiene los principios
fundamentales, las reglas y los textos de aplicacin adoptados por el CIO, y fija las
condiciones para la celebracin de los Juegos Olmpicos y la participacin en los
mismos.
Hemos de sumar la normativa sobre dopaje, tica deportiva y otras que surjan desde las
instituciones europeas, as como desde las instituciones deportivas europeas e
internacionales, tales como las federaciones.
1.3.2.- Normativa Estatal.
La Constitucin Espaola de 27 de diciembre de 1978:
Dentro de este apartado hemos de hacer una parada en el artculo 43, el cual prev que
los poderes pblicos velarn por la salud pblica, nombrando la educacin fsica y el
deporte como uno de sus valores fundamentales. A partir de este artculo se obligar a
las administraciones pblicas a invertir en infraestructuras e instituciones deportivas, as
como a implantar programas deportivos y regular el ejercicio de los profesionales y
entidades deportivas cuya tarea es llevar a cabo la materializacin de este principio
rector de la poltica social.3

Artculo 43 CE: 1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud. 2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas preventivas y

de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de todos al respecto. 3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la
educacin fsica y el deporte. Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.

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En relacin con el mbito competencial de las instituciones deportivas, hemos de citar


tambin los artculos 148 y 149, propios del reparto de competencias entre las
administraciones estatal y autonmicas, concretamente en el artculo 148.19, en el que
se traspasa la competencia sobre deporte a las Comunidades Autnomas, siempre que
stas la asuman.4
La Ley 10/1990 de 15 de octubre del Deporte:
En este apartado hemos de resaltar los primeros artculos, en los que se detalla cules
son los fines y objetivos de la Ley, directrices que impondrn a las administraciones las
pautas a seguir para la confeccin de las instituciones deportivas y el funcionamiento en
relacin con los agentes que las integren.5
La organizacin estatal de la estructura deportiva tambin se modela desde el contenido
de la presente ley, dedicando un captulo entero, el segundo, a la creacin del rgano
superior en competencias que actuar como mandatario de las polticas que en el mbito
deportivo ordene la administracin competente, que en el caso de Espaa ser un
Ministerio.
Este rgano, competente para dictaminar las normas del deporte en el estado espaol,
sin perjuicio de las competencias que estn asumidas por las comunidades autnomas o
los municipios, es el Consejo Superior de Deportes, cuya normativa bsica se encuentra
detallada en los artculos 7 y ss de la Ley del Deporte 10/90.6
El CSD ser tambin el guardin de la regularidad de las asociaciones deportivas,
estableciendo rganos de control, de competicin y de disciplina deportiva, que velarn
por el buen funcionamiento del sistema deportivo.
La Ley 10/90, en sus artculos 12 y ss, regula las clases de asociaciones deportivas, su
rgimen mnimo de constitucin, organizacin y funcionamiento.7
Tras detallar suficientemente el rgimen que establece para los conceptos arriba
indicados, la ley no es profusa en la redaccin referente las competiciones, COE Y CPE,
como tampoco lo es en referencia al deporte de alto nivel, prevencin de la violencia o
instalaciones deportivas, sino que marca las directrices bsicas para cada mbito sin
entrar en detalle, de modo que remita a una normativa posterior su concreta regulacin.
4

Artculo 148 CE: 1. Las comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias: 19. Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.

5
Artculo 1 Ley 10/90: 1. La presente Ley tiene por objeto la ordenacin del deporte, de acuerdo con las competencias que corresponden a la Administracin del Estado. 2. La
prctica del deporte es libre y voluntaria. Como factor fundamental de la formacin y del desarrollo integral de la personalidad, constituye una manifestacin cultural que ser
tutelada y fomentada por los poderes pblicos del Estado. 3. El Estado reconocer y estimulara las acciones organizativas y de promocin desarrolladas por las asociaciones
deportivas. 4. El ejercicio de las respectivas funciones del sector pblico estatal y del sector privado en el deporte se ajustar a los principios de colaboracin responsable entre
todos los interesados.

Artculo 2. Ley 10/90: La Administracin del Estado ejercer las competencias atribuidas por esta Ley y coordinar con las Comunidades Autnomas y, en su caso, con las
Corporaciones Locales aquellas que puedan afectar, directa y manifiestamente a los intereses generales del deporte en el mbito nacional.
6

Artculo 7 Ley 10/90: 1. La actuacin de la Administracin del Estado en el mbito del deporte corresponde y ser ejercida directamente por el Consejo Superior de Deportes,
salvo los supuestos de delegacin previstos en la presente Ley. 2. El Consejo Superior de Deportes es un organismo autnomo de carcter administrativo adscrito al Ministerio
de Educacin y Ciencia. Reglamentariamente el Gobierno podr modificar esta adscripcin. 3. Son rganos rectores del Consejo Superior de Deportes el Presidente y la
Comisin directiva.

Artculo 12 Ley 10/90: 1. A los efectos de la presente Ley, las asociaciones deportivas se clasifican en clubes, agrupaciones de clubes de mbito estatal, entes de promocin
deportiva de mbito estatal, Ligas profesionales y Federaciones deportivas espaolas.

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Sin embargo, en materia de disciplina deportiva s dedica un mayor contenido,


abarcando desde el artculo 73 al 85.
El artculo 86 crea la Asamblea General del Deporte, un rgano colegiado, consultivo y
no ejecutivo, constituido a modo de reflejar la voluntad de todos los agentes
intervinientes en el sistema deportivo. Nos puede servir de ejemplo para la constitucin
de un rgano colegiado, con la previsin de sus convocatorias y los miembros con
derecho a participar en l, pero a efectos prcticos no se ha constituido, por lo que no
podemos observar su funcionamiento real.
La Ley, por ltimo, desgrana sin mucho detalle un aspecto muchas veces deseado por
las administraciones judiciales, como es la conciliacin, intentando que los conflictos se
solventen rpida y fcilmente, estableciendo procedimientos rpidos, con voluntad de
sometimiento de las partes implicadas, evitando costes judiciales y demoras en los
procesos que impiden la agilidad en las resoluciones de las instituciones y rganos
jurisdiccionales deportivos. Esta regulacin se encuentra en los artculos 87 y 88, para
dar paso a las disposiciones finales.
Tendremos ocasin de ver cada uno de los aspectos ms importantes de esta norma, por
lo que nos remitimos a captulos posteriores de este temario.

1.3.2.1.- Normativa de desarrollo:


Reglamentos de organizacin, estructura y funcionamiento del Consejo Superior de
Deportes (RD 2.195/04, RD 1.242/92, RD 630/93).
RD 1.835/91 sobre federaciones deportivas espaolas y Registro de Asociaciones
Deportivas.
RD 1.423/92 sobre incorporacin a la Universidad de las enseanzas de Educacin
Fsica.
Rgimen jurdico del Deportista (RD 1.006/85 de la relacin laboral de los deportistas
profesionales)
RD 971/2007 sobre deportistas de alto nivel y alto rendimiento).
1.3.2.2.- Rgimen Sancionador y Disciplinario. Violencia en espectculos
deportivos. Dopaje. Disciplina deportiva.
Estos mbitos jurdicos son regulados desde la perspectiva y normativa interna de cada
asociacin deportiva como por parte de las administraciones pblicas, ya que entran en
conflicto o colisin diferentes campos del Derecho, como pueda ser el Penal,
Administrativo, Salud Pblica, Daos e Indemnizaciones, Sanciones propias de la
competicin, etc.
1.3.2.3.- Deporte Universitario. Orden ECD/273/2004 de 3 de febrero, por la
que se regula el Comit Espaol de Deporte Universitario.
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Basta decir, en referencia a los apartados precedentes de esta normativa de desarrollo,


que este rgimen jurdico ampla lo establecido en la ley, detallndolo sin dejar ningn
aspecto a la libre interpretacin de los destinatarios de cada una de las normas. No
veremos en concreto ninguna de estas normas, salvo la referente al rgimen jurdico del
funcionamiento y estructura del Consejo Superior de Deportes, lo referente al Registro
de Entidades Deportivas, y respecto del Deporte Universitario.

1.3.3.- Normativa Autonmica. Los Estatutos de Autonoma. La Ley del


Deporte en la Comunidad Valenciana.
Es sta una materia propia del Derecho Constitucional, pero teniendo en cuenta que el
deporte se ha traspasado, competencialmente hablando, al mbito autonmico (para
segn qu esferas) nos atae ver el porqu de esa descentralizacin y cmo ha resuelto
la administracin autonmica su desconcentracin funcional y el establecimiento de las
estructuras institucionales necesarias para desarrollar las competencias transferidas
desde el estado y llevar a cabo sus propias iniciativas en materia deportiva,
evidentemente, en el entorno de la Comunidad Valenciana.
Como consecuencia de la descentralizacin territorial, el deporte ha pasado a formar
parte de una competencia ms de las comunidades autnomas, como hemos visto
anteriormente, en virtud del artculo 148.19. La Comunidad Valenciana no es una
excepcin y se ha arrogado dicha competencia, establecida en su Estatuto de
Autonoma8 y desarrollndola despus en la Ley del Deporte de la CV 4/1993,
asumiendo prerrogativas establecidas en la Ley 10/90 como propias y desarrollando
unas atribuciones que afectan, a imagen de la ley estatal, a las asociaciones, estructura,
organizacin, disciplina, instalaciones, y dems aspectos que se definen tambin a
escala nacional.
Como notas a sealar distintivas de esta normativa que la diferencian o singularizan de
la estatal, apuntaremos hacia la regulacin de la actividad deportiva como tal, la
denominacin de entidades deportivas a los agentes intervinientes en los sistemas
deportivos, a diferencia de la denominacin como asociaciones que hace la legislacin
estatal, acaso para diferenciar del mbito propio de de la Ley de Asociaciones; un
captulo destinado a la proteccin del deportista y a las titulaciones deportivas, establece
la estructura administrativa deportiva (estableciendo el Consell Valenci de l`Esport
como mxima institucin deportiva a imagen del CSD), regula sucintamente las
subvenciones, e incluye aspectos como la proteccin al usuario, la educacin, y una
profusa redaccin referente a la jurisdiccin deportiva.
En su momento veremos algunos aspectos relacionados con la ley valenciana, sobre
todo centrndonos en las entidades deportivas, el registro de entidades deportivas y el
Consell Valenci de l`Esport.
1.3.4.- Normativa Local. Ley de Regulacin de Bases de Rgimen Local.
Normativa de la Diputacin y el Ayuntamiento. El deporte escolar y de base.

Ttulo IV, Artculo 49: La Generalitat tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 28 Deportes y Ocio.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

En este apartado hemos de afirmar que las competencias que, en materia deportiva,
correspondan a las corporaciones locales y diputaciones provinciales, sern previamente
delegadas por norma autonmica pues, de por s, las corporaciones locales no tienen
capacidad para regular aspectos restringidos a instancias superiores. S pueden
establecer sus mecanismos para llegar adnde la comunidad autnoma no llega o bien
dnde es una cuestin de eficacia y agilidad que los competentes en estos servicios sean
los propios ayuntamientos, como por ejemplo en el deporte escolar, gestin de
instalaciones, construccin de infraestructuras, etc.
Los mecanismos que veremos en prximos captulos sern la gestin directa, el
patronato o las fundaciones, entre otros.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

TEMA 2.- MARCO INSTITUCIONAL ESPAOL.


Este tema tiene mucho que ver con el anterior, bsicamente porque, salvo las
instituciones gubernamentales, las deportivas son creadas por ley, o por la voluntad de
sus asociados, siendo stos creados por normas respecto de su propia legislacin estatal.
El marco institucional responde a la definicin del conjunto de Administraciones, sus
instituciones delegadas y las entidades y agentes adscritos al rgimen de aqullas. En el
caso del deporte, hay dos grandes marcos institucionales como hemos dicho
anteriormente, por un lado el Federativo y por otro el Olmpico.
2.0.- Instituciones deportivas internacionales. Vinculacin del derecho interno.
En el mbito puramente gubernativo, hemos de conocer que el derecho espaol est
regido, casi en todos los aspectos normativos, por el europeo. Hay, por tanto, una
vinculacin interna respecto de la normativa impuesta por las instituciones gubernativas
europeas.9
El caso del deporte no es una excepcin, tambin las instituciones internas tienen
lmites o imposiciones por parte de las instituciones externas, tanto europeas10 como
mundiales.11 A modo de ejemplo, nos fijaremos en el ftbol, cuyas instituciones

El Consejo de Europa es una organizacin internacional fundada en 1949 por diez pases miembros. Paulatinamente los pases miembros han ido aumentando hasta llegar
actualmente a 46. Espaa es miembro desde 1977.

La cooperacin deportiva en el seno del Consejo de Europa se desarrolla en complementariedad entre los rganos gubernamentales y no gubernamentales, en el marco del
Comit para el Desarrollo del Deporte (CDDS).

El Consejo de Europa propone a los Estados miembros una red de convenios y acuerdos que constituyen el fundamento de un verdadero y propio Derecho europeo.

En el mbito del deporte existen dos convenios:

El Convenio europeo contra la violencia de los espectadores durante las manifestaciones deportivas y, en particular, durante los partidos de ftbol, firmado en
1985 y ratificado por Espaa en 1987.
El Convenio contra el dopaje, firmando en 1989 y ratificado por Espaa en 1992.

Existen dos Comits que verifican la aplicacin de estos dos Convenios:

El Comit Permanente (T-RV) del Convenio contra la violencia


El Grupo de seguimiento del Convenio contra el dopaje (T-DO)

Expertos espaoles en la materia forman parte de estos Comits y asisten regularmente a sus reuniones.

Cada cuatro aos se celebra una Conferencia de Ministros europeos responsables del Deporte y generalmente una reunin informal de Ministros en el periodo intermedio.
10
La Comisin europea est compuesta por varias Direcciones Generales y distintos departamentos. Dentro de la Direccin General de Educacin y Cultura, est la Unidad de
Deportes, que es responsable de las siguientes reas:

Cooperacin dentro de la Comisin y con otras instituciones sobre asuntos relacionados con el deporte.
Cooperacin con instituciones, organizaciones y federaciones deportivas nacionales e internacionales.
Reuniones bilaterales con instituciones y organizaciones deportivas y con federaciones deportivas internacionales.

Normalmente el pas que tiene la presidencia celebra una reunin informal de Ministros europeos responsables del deporte.
11

La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) naci el 16 de noviembre de 1945.

13

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

espaolas deben someterse a las normas impuestas por la UEFA, en primera instancia, y
la FIFA en ltimo lugar para poder competir dentro de sus sistemas deportivos. Todo
ello sin perjuicio de que en las competiciones internas, espaolas, las normas de
competicin, disciplina deportiva, etc., puedan ser distintas.
Tanto las instituciones como las entidades y otros agentes integrantes de nuestro sistema
deportivo se someten voluntariamente a las normas de las instituciones externas, del
mismo modo que los integrantes de las instituciones deportivas espaolas estn
sometidos a sus normas: Principio de sometimiento voluntario.
2.1.- El Consejo Superior de Deportes. Naturaleza Jurdica, Estructura
administrativa y orgnica, mbito de actuacin y funciones. Registro de
Asociaciones Deportivas.
El Consejo Superior de Deportes es un Organismo autnomo de carcter administrativo,
con personalidad jurdica propia, adscrito a la Presidencia del Gobierno a travs del cual
se ejerce la actuacin de la Administracin del Estado en el mbito del deporte.
Reglamentariamente el Gobierno podr modificar esta adscripcin.
Son rganos rectores del Consejo Superior de Deportes el Presidente y la Comisin
Directiva.12
El Presidente del Consejo Superior de Deportes, con rango de Secretario de Estado, es
nombrado y separado por el Consejo de Ministros. Ostenta la representacin y superior
direccin del Consejo, administra su patrimonio, celebra los contratos propios de su
actividad y dicta, en su nombre, los actos administrativos.
En el seno del Consejo Superior de Deportes se constituye una Comisin Directiva,
integrada por representantes de la Administracin del Estado, Comunidades
Autnomas, Entidades Locales y Federaciones deportivas espaolas, cuya presidencia
corresponder al propio Presidente del Consejo. Igualmente, formarn parte de esta
Comisin personas de reconocido prestigio en el mundo del deporte designadas por el
Presidente del Consejo Superior de Deportes.

La UNESCO despliega su accin en los mbitos de la Educacin, las Ciencias Naturales y Exactas, las Ciencias Humanas y Sociales, la Cultura, la Comunicacin y la
Informacin.

La misin de la UNESCO en el marco de la promocin de la educacin fsica y del deporte se fundamenta en los objetivos generales y especficos de la Carta internacional de
la Educacin Fsica y del deporte, adoptada por la Conferencia General de la UNESCO, en su 20 sesin, celebrada en Pars, en noviembre de 1978.

El Comit intergubernamental para la educacin fsica y el deporte (CIGEPS) se crea en el seno de la UNESCO, en 1979, con miras a coordinar, promover y difundir la accin
en el mbito de la educacin fsica y el deporte. El objetivo era introducir nuevos mtodos de consulta y cooperacin, ms flexibles y de coste efectivo, en el mbito de la
educacin fsica y el deporte.
12
La composicin y funcionamiento de la Comisin Directiva del Consejo Superior de Deportes est regulada por el Real Decreto 1242/1992, de 16 de octubre, dictado
en desarrollo del artculo 10 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.

A travs de la presente modificacin se trata, fundamentalmente, de dar cabida en la citada Comisin Directiva a representantes de las ligas profesionales y asociaciones
de deportistas profesionales, dado el gran auge que el deporte profesional est adquiriendo en nuestro pas y las importantes competencias que este rgano colegiado ejerce en
relacin con el mismo, entre las que se encuentran las de aprobacin definitiva de los estatutos y reglamentos de las ligas profesionales, la calificacin de las competiciones
oficiales de carcter profesional

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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Son competencias del Consejo Superior de Deportes:

Autorizar y revocar de forma motivada la constitucin y aprobar los estatutos y


reglamentos de las Federaciones Deportivas Espaolas.
Reconocer, a los efectos de esta Ley la existencia de una modalidad deportiva.
Acordar, con las Federaciones Deportivas Espaolas sus objetivos, programas
deportivos, en especial los del deporte de alto nivel, presupuestos y estructuras
orgnica y funcional de aqullas, suscribiendo al efecto los correspondientes
convenios. Tales convenios tendrn naturaleza jurdico-administrativa.
Conceder las subvenciones econmicas que procedan a las Federaciones
Deportivas y dems Entidades y Asociaciones Deportivas, inspeccionando y
comprobando la adecuacin de las mismas al cumplimiento de los fines
previstos en la presente Ley.
Calificar las competiciones oficiales de carcter profesional y mbito estatal.
Promover e impulsar la investigacin cientfica en materia deportiva de
conformidad con los criterios establecidos en la Ley de Fomento y Coordinacin
General de la Investigacin Cientfica y Tcnica.
Promover e impulsar medidas de prevencin, control y represin del uso de
sustancias prohibidas y mtodos no reglamentarios, destinados a aumentar
artificialmente la capacidad fsica de los deportistas o a modificar los resultados
de las competiciones.
Actuar en coordinacin con las Comunidades Autnomas respecto de la
actividad deportiva general y cooperar con las mismas en el desarrollo de las
competencias que tienen atribuidas en sus respectivos estatutos
Autorizar o denegar, previa conformidad del Ministerio de Asuntos Exteriores,
la celebracin en territorio espaol de competiciones deportivas oficiales de
carcter internacional, as como la participacin de las selecciones espaolas en
las competiciones internacionales.
Coordinar con las Comunidades Autnomas la programacin del deporte escolar
y universitario, cuando tenga proyeccin nacional e internacional.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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Elaborar y ejecutar, en colaboracin con las Comunidades Autnomas y, en su


caso, con las Entidades locales, los planes de construccin y mejora de
instalaciones deportivas para el desarrollo del deporte de alta competicin, as
como actualizar, en el mbito de sus competencias, la normativa tcnica
existente sobre este tipo de instalaciones.
Elaborar propuestas para el establecimiento de las enseanzas mnimas de las
titulaciones
de
tcnicos
deportivos
especializados.
Asimismo le corresponde colaborar en el establecimiento de los programas y
planes de estudio relativos a dichas titulaciones, reconocer los centros
autorizados para impartirlos e inspeccionar el desarrollo de los programas de
formacin en aquellas Comunidades Autnomas que no hayan asumido
competencias en materia de educacin.
Autorizar los gastos plurianuales de las Federaciones Deportivas Espaolas en
los supuestos reglamentariamente previstos, determinar el destino del patrimonio
neto de aqullas en caso de disolucin, controlar las subvenciones que les
hubiera otorgado y autorizar el gravamen y enajenacin de sus bienes inmuebles
cuando stos hayan sido financiados total o parcialmente con fondos pblicos
del Estado.
Actualizar permanentemente el censo de instalaciones deportivas en
colaboracin con las Comunidades Autnomas.
Autorizar la inscripcin de las Sociedades Annimas Deportivas en el Registro
de Asociaciones Deportivas, con independencia de su inscripcin en los
registros de las Comunidades Autnomas correspondientes.
Autorizar la inscripcin de las Federaciones Deportivas Espaolas en las
correspondientes Federaciones Deportivas de carcter internacional.
Colaborar en materia de medio ambiente y defensa de la naturaleza con otros
organismos pblicos con competencias en ello y con las Federaciones
especialmente relacionadas con aqullos.
Cualquier otra facultad atribuida legal o reglamentariamente que contribuya a la
realizacin de los fines y objetivos sealados en la presente Ley.

El Registro de Asociaciones Deportivas del Consejo Superior de Deportes13 tiene


carcter pblico con respecto a todas las inscripciones que deban constar en l. Las
inscripciones en el citado Registro sern gratuitas. El Registro de Asociaciones
Deportivas estar adscrito a la Direccin General de Infraestructuras Deportivas y
Servicios del Consejo Superior de Deportes.
De conformidad con lo previsto en el artculo 12 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre,
del Deporte, debern inscribirse en el Registro de Asociaciones Deportivas las
siguientes asociaciones deportivas: agrupaciones de clubes de mbito estatal, entes de
promocin deportiva de mbito estatal, ligas profesionales. Federaciones deportivas
espaolas, Federaciones y asociaciones deportivas internacionales.14

13

Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre, de Federaciones Deportivas Espaolas y Registro de Asociaciones Deportivas.

14

Sern objeto de inscripcin en el Registro de Asociaciones Deportivas:

a. Los documentos o actas de constitucin de las asociaciones deportivas que aparecen comprendidas en el artculo 12 de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del
Deporte, en los trminos en que la Ley y este Real Decreto expresan, con la excepcin de los clubes deportivos que no participen en competicin profesional
y de mbito estatal, que se inscribirn en el registro deportivo autonmico correspondiente tal y como se seala en el artculo 44 de este Real Decreto.
b. Las asociaciones o entidades con personalidad jurdica propia, cuyo objeto social sea deportivo, que organicen o participen en la organizacin de competiciones
deportivas de mbito estatal, bien por delegacin de la Federacin deportiva espaola correspondiente o en colaboracin con las mismas.
c. Los Estatutos y reglamentos, as como sus modificaciones.
d. Las declaraciones de utilidad pblica, en su caso.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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Asimismo, debern inscribirse los clubes deportivos que participen en competicin


profesional y las sociedades annimas deportivas. El resto de clubes y asociaciones
deportivas se inscribirn en el registro autonmico correspondiente.
Igualmente podrn inscribirse las asociaciones o entidades con personalidad jurdica
propia, cuyo objeto social sea deportivo, que organicen o participen en la organizacin
de competiciones deportivas de mbito estatal, bien por delegacin de la Federacin
deportiva espaola correspondiente o en colaboracin con las mismas.
La inscripcin produce el reconocimiento oficial a los efectos de la Ley 10/1990, de 15
de octubre, del Deporte, y produce la reserva de nombre. Asimismo significa la
proteccin de la utilizacin de sus smbolos y emblemas y el reconocimiento de los
beneficios que la normativa vigente le otorgue.
Cualquier tipo de modificacin de estatutos tambin se deber inscribir en el Registro, o
disolucin de la entidad, o por ende, el cambio en la estructura de la entidad.15
Hay un procedimiento administrativo previsto en el Real Decreto aludido en el que se
establecen los pasos a seguir, tanto por la entidad como por la propia administracin
competente.16
2.2.- Estructuras administrativas deportivas autonmicas. El Consell Valenci de
l`Esport. Estructura orgnica, competencias y funciones. El Registro de entidades
deportivas.
El Consell Valenci de l'Esport es el rgano encargado de la regulacin, ordenacin,
promocin y coordinacin del deporte y de la actividad fsico-deportiva en la Comunitat
Valenciana. Depende de la Secretara Autonmica de Deporte, cuya vinculacin con la
estructura gubernativa es a travs de la Consellera de Cultura.
e.
f.
g.
h.

Las transformaciones de asociaciones previstas en la legislacin deportiva.


La suspensin o disolucin de las asociaciones deportivas.
Las inscripciones que correspondan, de conformidad con lo establecido en el Real Decreto de rgimen jurdico de las sociedades annimas deportivas.
En general, los actos cuya inscripcin prevean otras disposiciones.

15

En el caso de modificacin de Estatutos, deber remitirse al Registro de Asociaciones Deportivas copia del acta, suscrita por quien corresponda de conformidad con los
Estatutos, de la reunin de la Asamblea General donde se adopt el acuerdo, para su estudio y aprobacin, en su caso, por parte de la Comisin Directiva del Consejo Superior
de Deportes.

La modificacin producida ser eficaz frente a terceros a partir de la fecha de inscripcin en el Registro.

En el supuesto de disolucin de una entidad deportiva, deber comunicarse tal circunstancia al Registro de Asociaciones Deportivas en el plazo mximo de un mes desde que
aqulla se produzca, mediante copia legalizada del acta que corresponda a la Asamblea General donde se acord tal disolucin, en su caso, con los siguientes extremos:

a. Fecha de la disolucin.
b. Causa determinante de la misma.
c. Aplicacin del patrimonio, de acuerdo con la legislacin vigente.
16
Las entidades a que se refiere la seccin quinta, efectos de la inscripcin, debern presentar copia autenticada del acta fundacional o documento similar y dos copias de la
misma, juntamente con los Estatutos o parte de los mismos que acrediten su naturaleza jurdica. A la recepcin de la solicitud de reconocimiento e inscripcin, el Registro
extender el oportuno asiento de presentacin.

Extendido el asiento de presentacin, la Direccin General de Infraestructuras Deportivas y Servicios proceder a la comprobacin de la documentacin, requiriendo al
solicitante, en su caso, la subsanacin de las deficiencias advertidas o la entrega de documentos preceptivos no presentados en el improrrogable plazo de diez das a contar desde
el requerimiento. Transcurrido el plazo de diez das para la subsanacin de la solicitud, sin que sta se haya efectuado, se le tendr por desistido de su peticin, previa
resolucin, que deber ser dictada en los trminos previstos en el artculo 42 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.

La Comisin Directiva del Consejo Superior de Deportes aprobar los Estatutos mediante la oportuna resolucin, autorizando la inscripcin de la entidad deportiva en el
Registro. La fecha de los asientos de inscripcin vendr determinada por las fechas de las correspondientes resoluciones de la Comisin Directiva del Consejo Superior de
Deportes.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

Este organismo fue creado con el fin de potenciar la estructura administrativa del
deporte valenciano y mejorar la participacin de todos los agentes sociales implicados
en el deporte.
Entre sus principales funciones destacan:

La formulacin de las directrices de la poltica de fomento y desarrollo del


deporte en sus distintos niveles.
El apoyo y proteccin del asociacionismo deportivo y la gestin del Registro de
Entidades Deportivas.
La promocin del deporte de lite, la competicin deportiva de rendimiento y la
excelencia deportiva.
El fomento de las actividades fsicas y el deporte entre los discapacitados y
colectivos que precisan de especial atencin.
La promocin y la organizacin de actividades deportivas escolares y
universitarias.
El desarrollo de la investigacin cientfica en el deporte.
La formacin adecuada y competente de personal tcnico profesional.
La elaboracin y ejecucin de planes de construccin y mejora de las
infraestructuras deportivas.
La coordinacin y ayuda al funcionamiento de las federaciones deportivas.

Los rganos rectores de esta entidad son la presidenta, la vicepresidenta, el director, el


Comit de Direccin y el Consell Assessor de l'Esport.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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Registro de Entidades Deportivas.


El Registro de Entidades Deportivas tiene por objeto la inscripcin o anotacin de las
entidades deportivas reguladas en la Ley del Deporte de la Comunitat Valenciana, como
clubes deportivos, federaciones deportivas, grups desplai esportius, secciones
deportivas de otras entidades, agrupaciones de actividades de recreacin deportiva y
sociedades annimas deportivas.
La normativa de referencia, la Ley del Deporte valenciana, impone a las entidades o
asociaciones la inscripcin en el registro para su total validez jurdica.17
2.3.- Estructuras administrativas locales con competencias en deporte. Patronato,
Fundacin, Consorcio.
Las corporaciones locales son las nicas administraciones que no tienen capacidad
normativa para adquirir competencias en materias, como la deportiva, que estn
exclusivamente, en virtud de cada estatuto de autonoma, adscritas a la administracin
autonmica.
Lo que es indudable es que gestionan el deporte como un servicio ms al ciudadano,
segn establece la Ley de Bases de Rgimen Local, pues les otorga, a las corporaciones
locales competencias delegadas, en los trminos en que se establezcan desde el estado o
desde las propias comunidades autnomas.18
En otro orden de cosas est el modo de gestionar la actividad deportiva, y para ello
existen determinadas frmulas que son elegidas en funcin de las preferencias de cada
municipio a la hora de establecer entidades con personalidad jurdica propia ms o
menos dependientes del propio ayuntamiento.
As, encontraremos patronatos, fundaciones, consorcios o convenios, entre otras
frmulas, pues la gestin directa tambin es utilizada en algunas corporaciones locales.
El objetivo de creacin de estas entidades u organismos pblicos es la agilidad en la
contratacin, la desviacin de la responsabilidad y, sobre todo, la flexibilidad en la
autogestin y autofinanciacin, ya que son entidades con personalidad jurdica propia
capaces de negociar y establecer relaciones comerciales y contractuales en su propio
nombre y, lo que es ms importante, sin someterse al estricto mbito del derecho
administrativo. Funcionan como una empresa, con la peculiaridad de que est
participada en su capital y rganos de gobierno por la intervencin municipal. Son
entidades privadas que cumplen con funciones pblicas.19
17
A modo de ejemplo, la definicin de club deportivo y la remisin al registro: Son clubes deportivos las asociaciones privadas sin nimo de lucro, con personalidad jurdica y
capacidad de obrar propia, integradas por personas fsicas, que tiene como fin exclusivo el fomento, la prctica o la participacin en una o varias modalidades deportivas en el
mbito federado. Los clubes deportivos se inscriben en el Registro de Entidades Deportivas de la Comunitat Valenciana.

18
Artculo 25 LBRL: 1. El Municipio, para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios
pblicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.

2. El Municipio ejercer, en todo caso, competencias, en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en las siguientes materias: () m.
Actividades o instalaciones culturales y deportivas; ocupacin del tiempo libre; turismo.
19
Artculo 42 LOFAGE. Personalidad jurdica y potestades: 1. Los Organismos pblicos tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y tesorera propios, as
como autonoma de gestin, en los trminos de esta Ley.

19

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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El Patronato:
La Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno
local, en su artculo primero modifica determinados artculos de la Ley 7/1985, de 2 de
abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local (en adelante LRBRL) y en el
apartado III de su exposicin de motivos seala que en materia de gestin de los
servicios pblicos locales, se establece una nueva clasificacin de las diversas formas de
gestin y se incorpora a la Ley la regulacin sustancial necesaria de los organismos
autnomos, hasta ahora solo reguladas parcialmente en normas reglamentarias. As, el
artculo 85.bis de la LRBRL establece que la gestin directa de los servicios de la
competencia local mediante las formas de organismos autnomos locales y de entidades
pblicas empresariales locales se regirn, respectivamente por lo dispuesto en los
artculos 45 a 52 y 53 a 60 de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y
Funcionamiento de la Administracin General del Estado, en cuanto les resultase de
aplicacin y con las especialidades reguladas en el mismo artculo.
Entre otras especialidades se establecen para los organismos autnomos locales la
competencia del Pleno para su creacin, modificacin, refundicin y supresin. La
necesidad de quedar adscritas a una Concejala, rea u rgano equivalente de la entidad
local. Los requisitos del titular del mximo rgano de direccin. La existencia de un
Consejo Rector. El ajuste de las condiciones retributivas a las normas que apruebe el
Pleno o la Junta de Gobierno. Los controles especficos sobre recursos humanos. El
inventario de bienes y derechos. La autorizacin para la celebracin de determinados
contratos, as como el control de eficacia.
En el apartado segundo del mismo artculo 85.bis de la LRBRL se sealan los extremos
que han de comprender los estatutos de los organismos autnomos como la
determinacin del los mximos rganos de direccin. Las funciones, competencias y
potestades. El patrimonio y sus recursos econmicos. El rgimen relativo a recursos
humanos, patrimonio y contratacin y el rgimen presupuestario, econmicofinanciero, de contabilidad, de intervencin, control financiero y control de eficacia,
debiendo estar los estatutos aprobados y publicados antes de la entrada en
funcionamiento efectivo del organismo autnomo.
Por su parte, la Disposicin Transitoria Tercera a la Ley 57/2003, de 16 de diciembre,
de medidas para la modernizacin del gobierno local, establece que los Plenos del los
Ayuntamientos debern adecuar sus organismos autnomos y adaptar sus estatutos al
rgimen jurdico que se recoge en el artculo 85.bis de forma que los actuales
organismos autnomos de carcter administrativo pasen a organismo autnomo local
previsto en esta Ley.
La Fundacin:
Es una entidad dependiente del Ayuntamiento, con personalidad jurdica propia de
carcter administrativo, con autonoma financiera y funcional, y con plena capacidad de
obrar para administrar, adquirir, contratar, asumir obligaciones, renunciar y ejercer
libremente toda clase de derechos y acciones ante la jurisdiccin ordinaria y especial
para la mejor consecucin de sus objetivos y finalidades.
Sus finalidades principales sern:
20

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

a) La promocin, desarrollo y fomento del deporte;


b) La conservacin, mantenimiento, explotacin y administracin de todas las
instalaciones y servicios directos y complementarios de carcter deportivo que le
pudieran ser transferidos por el Ayuntamiento o delegados por otra administracin, y
aquellos que sean adquiridos por el mismo.
c) La realizacin, organizacin y planificacin de actividades y acontecimientos
deportivos tanto de carcter profesional como aficionado;
d) Contratacin de patrocinio, publicidad, exclusividad de consumo y cualquier otro
similar a las instalaciones deportivas municipales o relacionados con sus servicios y
actividades.
e) Contratacin de patrocinio, publicidad, exclusividad de consumo y cualquier otro
similar a las instalaciones deportivas municipales o relacionados con sus servicios y
actividades.
Para el cumplimiento de sus finalidades, la Fundacin Deportiva Municipal estar
capacitada para el ejercicio de las siguientes actividades:
a) Adjudicar y formalizar toda clase de contratos, dentro de su competencia.
b) Aceptar herencias, legados y cualesquiera donaciones que provengan de
Corporaciones, entidades pblicas o privadas, personas fsicas o jurdicas, se efecten a
favor del organismo autnomo.
c) En el mbito de su actuacin, interponer toda clase de acciones, reclamaciones y
demandas ante Juzgados y Tribunales y ante autoridades administrativas y gubernativas,
conformndose o apelando a las resoluciones o sentencias recadas.
d) Contratar el personal necesario para atender las finalidades del organismo autnomo.
e) Adquirir y usar por cualquier ttulo toda clase de bienes mobiliarios, derechos y
acciones.
El Consorcio:
Se trata de un trmino que admite varias definiciones. Por un lado, un consorcio es una
asociacin econmica en la que una serie de empresas buscan desarrollar una actividad
conjunta mediante la creacin de una nueva sociedad. Generalmente se da cuando en un
mercado con barreras de entrada varias empresas deciden formar una nica entidad con
el fin de elevar su poder monopolista.
Tambin se denomina consorcio al acuerdo por el cual los accionistas de empresas
independientes acceden a entregar el control de sus acciones a cambio de certificados de
consorcio que les dan derecho de participar en las ganancias comunes de dicho
consorcio. Los participantes en el consorcio se denominan concordados. Mientras que,
en Derecho administrativo un Consorcio es una organizacin de derecho pblico entre
una o ms entidades pblicas -Administracin- y uno o ms sujetos u organizaciones de
Derecho Privado
Pero un Consorcio tambin es definido como la asociacin de los individuos o personas
jurdicas, en un grupo, patrocinado por una empresa administradora, con el fin de
proporcionar a sus miembros la adquisicin de bienes a travs de la autofinanciacin.
Para las personas el objetivo es conseguir un bien administradas por una institucin que
se encarga de los sorteos con la posibilidad de destinar libremente esos ahorros, para
cualquier objetivo, segn los distintos proyectos de las personas.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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2.4.- Otras instituciones y agentes competentes en materia deportiva:


Universidades, Asociaciones, AMPAS, Sociedades Culturales y Deportivas
Estos agentes comprenden a la mayora de los participantes en el deporte, sobre todo en
el mbito municipal y autonmico, ello sin ser bice para que las asociaciones estatales
o bien el deporte universitario tengan un alcance mayor en relacin con el territorio.
En este apartado slo querra hacer mencin sucintamente al deporte universitario, pues
hay veces que no se le da la relevancia que merece, teniendo en cuenta que ha sido en
Espaa, una de las primeras formas de sistema deportivo y de organizacin deportiva.

El deporte universitario.
Se denomina deporte universitario al realizado por estudiantes universitarios y
organizado por los Servicios de Deportes de cada Universidad, encargados igualmente,
de fomentar y facilitar la prctica deportiva.
Objetivos

Esta prctica no slo es competitiva, sino que frecuentemente se dirige hacia la


realizacin de actividades de recreacin deportiva para emplear el tiempo de
ocio de forma saludable.

Regulacin

De acuerdo con la Ley Orgnica 6/2001 de Universidades (LOU), cada


Universidad organiza y promueve sus actividades internas como considera
oportuno, incluidas las deportivas.

El Consejo Superior de Deportes como Institucin que tiene las competencias del
Estado en materia deportiva, es el encargado de, junto con las universidades, coordinar
las actividades deportivas de mbito nacional. Asimismo, colabora en la promocin de
la prctica deportiva de los centros universitarios y es responsable de la participacin
universitaria internacional.
Para poder mejorar y coordinar estas funciones, se cre en 1988 el Comit Espaol del
Deporte Universitario (C.E.D.U.).
Informacin: Las personas interesadas en obtener ms informacin, aclaracin o formas
de participacin en las actividades que a continuacin se indican, debern dirigirse, en
cualquier caso, a los Servicios de Deportes de cada Universidad. Los principales
programas que, desde el Consejo Superior de Deportes se desarrollan, son los
siguientes:
Campeonatos de Espaa Universitarios: Organizados por las Universidades y el
Consejo Superior de Deportes. Las inscripciones de los deportistas seleccionados las
realizan las propias universidades en el Consejo Superior de Deportes.

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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Actividad Internacional del Deporte Universitario: El C.E.D.U. es miembro asociado de


la Federacin Internacional del Deporte Universitario (F.I.S.U.) y responsable de
coordinar y organizar la participacin espaola en las competiciones y actividades
promovidas por ella.
Esta estructura deportiva ha sufrido varios cambios desde su creacin. Comienza esta
breve revisin histrica del deporte universitario en los aos 20, momento en el que
surgen asociaciones deportivas en algunas universidades espaolas, como consecuencia
de la inquietud por la prctica de los estudiantes universitarios. En algunos casos, estas
asociaciones estn apoyados por profesores con mayor sensibilidad por el hecho
deportivo, fundada esta sensibilidad la mayor parte de las veces en una prctica
deportiva fuera del mbito universitario. Posteriormente, el rgimen franquista se hace
eco de la relevancia del deporte, en gran medida utilizado como medio propagandstico
y de control de la juventud, y como ha pasado histricamente en otros pases y mbitos
del deporte y la educacin fsica, se dirige el deporte espaol desde el mbito militar,
con todo lo que ello supone.
En esta poca, el deporte en general depende de la Secretara General del Movimiento
hasta la transicin democrtica, encontrando en su andadura algunos hitos importantes
como la Ley de Educacin Fsica en 1961, conocida como Ley Elola Olaso, la creacin
de la Delegacin nacional de Educacin Fsica y Deportes que controla todo el deporte
federado. Mientras, en el mbito universitario, es el Sindicato Espaol Universitario
(SEU), el que dirige la actividad deportiva, encontrando como principal evento nacional
anual, los Juegos Universitarios Nacionales, donde prima para la participacin el nivel
del deportista. A nivel de cada universidad existan algunas actividades, aunque la
carencia de instalaciones, recursos y profesionales formados, hacen que stas sean muy
reducidas, no encontrndose competicin deportiva a estos niveles. Es importante
mencionar la existencia de una asignatura de Educacin Fsica como parte obligatoria
del currculum de los universitarios, esta asignatura tena algunas particularidades, como
que los profesores eran nombrados anualmente por el Frente de Juventudes y la Seccin
Femenina. La superacin de este trmite, al menos as era detectado por la mayor parte
de universitarios, se basaba en una serie de pruebas fsicas, o la asistencia al menos a 15
sesiones de la citada asignatura (existen a este respecto multitud de historias referentes a
la compra-venta de asistencia a clases entre alumnos). Tambin exista la posibilidad de
superar esta asignatura mediante la demostracin de una prctica deportiva federada
regular.
En 1970, nace la Federacin Espaola de Deporte Universitario (FEDU) bajo la tutela
de la Delegacin Nacional de Educacin Fsica y Deportes, siendo el organismo
encargado de organizar y controlar el deporte universitario, para lo cual se organiza en
distritos (antecedente de los actuales grupos en que se divide el territorio espaol en lo
que a deporte universitario se refiere). FEDU, dispona de presupuesto y patrimonio
propios, siendo un organismo independiente de la universidad que corra con sus gastos
de instalaciones y competiciones. A pesar de que en los fines de esta organizacin se
expresa de modo fundamental la prctica deportiva de todo universitario,
independientemente de sus medios y capacidades fsicas, la realidad es que este
organismo se centra en el rendimiento deportivo por su orientacin hacia la competicin
en el mbito universitario, tanto nacional, como internacional. La competicin deportiva
nacional se organizaba partiendo de la agrupacin menor, los distritos, pasando
posteriormente a las fases sector y por ltimo a la fase final de los Campeonatos de
23

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

Espaa Universitarios. Queremos hacer notar en este punto la similitud con la


organizacin actual de los campeonatos Universitarios, heredera de la que acabamos de
describir. Dentro de las universidades, la organizacin deportiva estaba basada en
clubes, los cuales dependiendo de su nmero de miembros como principal indicativo,
han tenido bastante fuerza en algunas universidades. Sin embargo, estos siempre han
sido muy variables, debido a que su junta directiva est formada por alumnos, y estos
solan cambiar cada pocos aos, no ocupndose de formar a las personas en las que se
delegaba para el siguiente periodo la direccin del club.
En 1985 desaparece la FEDU y tras unos aos de vaco donde son los Servicios de
Deporte Universitario los nicos encargados de organizar todo el deporte universitario,
se crea al auspicio del Consejo Superior de Deportes en 1988 el Comit Espaol de
Deporte Universitario (CEDU), organismo que llega hasta nuestros das, aunque con
competencias slo en el mbito nacional e internacional. Es a partir de la Ley de
Reforma Universitaria (Ley Orgnica 11/1983 de 25 de Agosto), donde a travs del
reconocimiento de la autonoma universitaria, recae toda la organizacin interna del
deporte dentro de cada universidad en el Servicio de Deportes de ella. Tambin es
importante constatar la influencia de la estructura federada en el deporte universitario,
ya que en las actividades deportivas en Espaa, en su manifestacin organizada y de
competicin () han estado tradicionalmente soportadas () por estructuras
federativas. La prctica deportiva universitaria, an con la singularidad de la preferencia
de sus sujetos activos hacia el deporte-participacin sobre el deporte-competicin, no ha
sido ajena a esta tendencia
Esto da en la actualidad con un modelo deportivo universitario en Espaa muy influido
por la estructura federativa, con una baja intervencin del Estado en el desarrollo
general y basada como estructura fundamental que organiza el deporte universitario, en
los Servicios de Deporte Universitario. Hoy en da todas las universidades espaolas
cuentan con una estructura, por mnima que sea, para organizar las actividades
deportivas y cuya denominacin ms extendida es la de Servicio de Deporte
Universitario (aunque tambin encontramos nomenclaturas similares como rea de
Deportes, Servicio de Actividades Deportivas, entre otras). Estas unidades estn muy
condicionadas a la forma en que se desarrolla el deporte en la universidad: el deporte
surge, en la mayor parte de las universidades, de las inquietudes de los estudiantes, no
siendo una actividad obligatoria, por lo que los Servicios de Deporte se conciben como
una estructura que de apoyo a estas inquietudes relacionadas con la actividad fsica y el
deporte. Este cambio en cuanto a las inquietudes deportivas de los universitarios, se est
agudizando en los ltimos tiempos, abandonando cada vez ms el modelo basado en el
deporte competitivo a favor de actividades no competitivas enfocadas a la recreacin, la
salud y la apariencia corporal, buscando adems unas altas cotas de calidad. Todo lo
cual hace que en muchos casos opten por la oferta de actividades que ofrecen las
entidades privadas anexas a la universidad.
Es importante remarcar los principales aspectos de la organizacin del deporte
universitario. As, en primer lugar, hemos de afirmar que la estructura actual de CEDU20

20

Orden ECD/273/2004, de 3 de febrero, por la que se regula el Comit Espaol de Deporte Universitario:

Primero. El Comit Espaol de Deporte Universitario (C.E.D.U.):

24

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

no permite que la autonoma universitaria, establecida en nuestra Constitucin, ya que


el Pleno de CEDU, como rgano colegiado supremo del deporte universitario, es
convocado por el CSD y sus decisiones no son vinculantes ni ejecutivas.21
Es una organizacin que no se establece como plenamente autnoma, con personalidad
jurdica propia, sino como un conjunto de entidades, las universidades, representadas
por sus Servicios de Deportes en cuanto a la organizacin de los Campeonatos de
Espaa. La representacin en el Pleno de CEDU viene otorgada por cualquier persona
que nombre el rector de cada universidad.
El presupuesto de los Campeonatos de Espaa depende exclusivamente de ayudas que
otorga directamente el CSD, teniendo que soportarse en primera instancia por los
presupuestos de deportes de cada servicio.
Por otro lado, la estructura de la competicin no asegura que los campeones de cada
modalidad deportiva representen a Espaa en las instituciones supranacionales, como
EUSA o FISU, ya que la intervencin de las federacin alcanza esas competencias
tambin y los representantes en las universiadas, campeonatos de Europa o del mundo
universitarios no siempre son los clasificados en primer lugar en los Campeonatos de
Espaa.
Es una organizacin que, salvo la legislacin vigente, est en continuo cambio, en
referencia a su sistema deportivo, ya que no hay un criterio unitario de cmo se deberan
organizar los campeonatos de Espaa.
En la actualidad, el nombramiento para los participantes en los Campeonatos de Europa
Universitarios es por inscripcin directa de las propias universidades, mientras que para
la participacin en los Campeonatos del Mundo y las Universiadas es el CSD quien
inscribe a los deportistas, que no representan a su universidad sino al pas, mientras que
en los europeos representan a la universidad que les ha inscrito.
En cuanto a su estructura orgnica22, a mi juicio se ha acertado en el establecimiento de
los rganos y sus competencias o funciones, pero no as con la procedencia de los
miembros o su nmero, ya que la configuracin actual de los rganos colegiados no
permite que la representacin en ellos no est contaminada por agentes externos, como
puedan ser las federaciones o las instituciones administrativas estatales o autonmicas.
As, por ejemplo, en la configuracin del Pleno,23 rgano soberano de la voluntad
El Comit Espaol de Deporte Universitario (C.E.D.U.) es el rgano colegiado de asistencia y asesoramiento, adscrito a la Presidencia del Consejo Superior de Deportes, para el
mejor cumplimiento de las funciones que formula el artculo 4 del Real Decreto 2069/1985, de 9 de octubre, as como de apoyo para la coordinacin efectiva asignada al
Consejo Superior de Deportes en materia de deporte universitario, a cuyo fin se constituye como rgano de participacin de las entidades e instituciones con competencia en la
materia.
21

Segundo. Funciones del Comit Espaol de Deporte Universitario.

a.
b.
c.
d.

Presentar al Consejo Superior de Deportes el plan anual comprensivo de las competiciones y actividades deportivas universitarias de carcter nacional, as como
de la participacin en competiciones internacionales.
Prestar asesoramiento tcnico al Consejo Superior de Deportes en las actuaciones preparatorias y de seguimiento, precisas para la puesta en marcha y desarrollo
de las competiciones y actividades deportivas universitarias cuya organizacin corresponda al Consejo Superior de Deportes.
Elaborar informes y dictmenes sobre materia deportiva universitaria para su estudio y consideracin por el Consejo Superior de Deportes.
Aquellas otras funciones instrumentales que le sean encomendadas por el Consejo Superior de Deportes.

22
Tercero. rganos del Comit Espaol de Deporte Universitario. Integrarn el Comit Espaol de Deporte Universitario: El Presidente. El Pleno. La Comisin Permanente. La
Comisin Tcnica: El Secretario. Los Asesores Tcnicos.

23

Quinto. El Pleno. El Pleno es el rgano de participacin de todos los sectores afectados en materia de deporte universitario.

Uno. Composicin:

25

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

colectiva, se integran representantes de las administraciones autonmicas, cuya


intervencin en modo alguna es necesaria y a veces bice para la toma de acuerdos. Sus
funciones24, por otro lado, estn claras y son precisas, a pesar de que puedan ser
alteradas por el CSD en sus consecuencias.
Hace referencia tambin, la Orden de creacin de CEDU, al otro rgano directivo de la
poltica universitaria, como es el Presidente25, estableciendo los requisitos de acceso al
cargo, sus competencias y el rgimen de mandatos.
Regula adems, esta Orden, dos rganos colegiados ms, la Comisin Permanente26,
rgano asesor y consultor, en el que se discutirn y ejecutarn las decisiones del Pleno,
con la ayuda del otro rgano colegiado al que hago referencia, cual es la Comisin
Tcnica27.
1.
2.
3.
4.

5.

24

Presidente: El Secretario de Estado-Presidente del Consejo Superior de Deportes.


Vicepresidente primero: Un representante del Consejo de Coordinacin Universitaria de entre sus miembros.
Vicepresidente segundo: El Director General de Deportes del Consejo Superior de Deportes.
Vocales:
a.
El Subdirector General del Consejo Superior de Deportes con competencia en materia de deporte universitario.
b.
Un representante por cada Universidad, nombrado por el Rector.
c.
Los Asesores Tcnicos de las modalidades deportivas correspondientes.
d.
Un representante de cada una de las Comunidades Autnomas.
Secretario: El vocal al que se hace referencia en la letra a del apartado anterior que dispondr de voz y voto. En caso de ausencia, vacante o enfermedad, actuar
de suplente un funcionario del Consejo Superior de Deportes.

Dos. Corresponde al Pleno:

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Examinar el informe sobre las actividades del Comit.


Elaborar propuestas de programas fsico-deportivos y de competicin de carcter nacional.
Conocer el informe anual que, de acuerdo con lo previsto en el artculo 5 del Real Decreto 2069/1985, de 9 de octubre, el Consejo Superior de Deportes debe
elevar al Consejo de Coordinacin Universitaria.
Determinar temas para su estudio por la Comisin que proceda.
Elegir a los miembros que correspondan de la Comisin Permanente.
Solicitar a la Comisin Permanente dictamen sobre las cuestiones que procedan.

25
Cuarto. El Presidente. Uno. El Presidente del Comit Espaol de Deporte Universitario es el Secretario de Estado-Presidente del Consejo Superior de Deportes y, por su
delegacin, el Director General de Deportes. Dos. Corresponde al Presidente: 1. Desempear la direccin y ostentar la mxima representacin del Comit Espaol de Deporte
Universitario. 2. Convocar y presidir el Pleno, as como fijar el orden del da. 3. Promover, dirigir y supervisar sus actividades. 4. Cualesquiera otras funciones necesarias para el
cumplimiento de los objetivos del Comit Espaol de Deporte Universitario que no hayan sido atribuidas expresamente a otros rganos de este.

26

Sexto. La Comisin Permanente.

Uno. La Comisin Permanente estar compuesta por:

1.
2.
3.
4.

Presidente: El Secretario de Estado-Presidente del Consejo Superior de Deportes y, por su delegacin, el Director General de Deportes.
Vicepresidente: El representante del Consejo de Coordinacin Universitaria en el Pleno.
Vocales: Nueve, de estos, seis por eleccin de entre los representantes de las Universidades en el Pleno, dos por eleccin de entre los representantes de las
Comunidades Autnomas en el Pleno, y el Subdirector General del Consejo Superior de Deportes con competencia en deporte universitario.
Secretario: El del Pleno.

El Presidente podr designar en este rgano, hasta dos asesores, con voz en las sesiones pero sin voto. En ausencia del Presidente ser presidido por el Vicepresidente y en
ausencia de este por el Secretario.

Dos. Corresponde a la Comisin Permanente:

1.
2.
3.
4.
5.

Aplicar los acuerdos tomados por el Pleno.


Estudiar y aprobar, en su caso, las propuestas efectuadas por los Asesores Tcnicos.
Realizar el seguimiento y propuesta de las actuaciones anuales de carcter nacional e internacional en materia de deporte universitario, sin perjuicio de las
competencias que correspondan a otras Entidades y Organismos.
Colaborar con las Universidades en la bsqueda de recursos y en otras medidas que permitan la extensin y mejora de sus actividades en materia deportiva.
Cualquiera otra funcin que le sea encomendada por el Pleno.

Sptimo. El Secretario. El Secretario tendr a su cargo la asistencia permanente al Pleno, la divulgacin de las acciones del Comit Espaol de Deporte Universitario, las
relaciones con el exterior, la presentacin de informe en forma oral y escrita ante la Comisin Permanente y la Comisin Tcnica, para su uso en comisin o con destino al
Pleno y la comunicacin con las Entidades representadas en el Pleno.
27

Octavo. La Comisin Tcnica:

Uno. La Comisin Tcnica estar compuesta por: 1. El Subdirector General del Consejo Superior de Deportes con competencia en materia de deporte universitario, que la
presidir. 2. Seis vocales designados por el Presidente de la Comisin Permanente. 3. Secretario, el Jefe de Servicio de Deporte Universitario del Consejo Superior de Deportes,
con voz pero sin voto.

Dos. Corresponde a la Comisin Tcnica: 1. El estudio de aquella documentacin necesaria para el desarrollo del trabajo de la Comisin Permanente. 2. Cualquier otra funcin
que le sea encomendada por la Comisin Permanente y no asignada al Pleno.

26

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

El texto establece la composicin de dichos rganos y una sucinta referencia a su


rgimen de convocatorias y voto, como tambin hace respecto del Pleno.
Por ltimo, y para cerrar este captulo, la Orden despliega una serie de normas relativas
a constitucin de los rganos colegiados, condicin de miembro, mandatos,
competencias residuales del CSD y otras derogatorias y de vigencia, lo que refleja la
importancia que ha dado el legislador al funcionamiento de los rganos colegiados,
tanto del Pleno28 y Comisin Permanente29 como de la Comisin Tcnica30.
Establece tambin una norma general de constitucin de los rganos colegiados, a modo
de disposicin general aplicable a cada uno de ellos, para finalizar con las disposiciones
finales, ya sea para derogar o para establecer alguna circunstancia ltima que ataa a la
aplicacin de las normas de rango distinto a la Orden.31

Noveno. Los Asesores Tcnicos. Uno. Existir un Asesor Tcnico para cada una de las modalidades deportivas inscritas en el programa de competiciones a nivel nacional.
Asimismo, y si parece oportuno, se elegirn, con carcter provisional por un perodo de dos aos, Asesores Tcnicos para aquellas otras modalidades deportivas que se estimen
adecuadas por haber mostrado un nivel de difusin suficiente que permita prever un potencial desarrollo. Transcurrido dicho plazo la Comisin Permanente determinar su
continuidad o desaparicin.

Dos. Designacin de los Asesores Tcnicos: Los Asesores Tcnicos sern nombrados por el Presidente de CEDU, a propuesta de la Comisin Permanente, de entre personas de
reconocido prestigio en la modalidad deportiva respectiva, relacionadas con el deporte universitario.

Tres. Corresponde a los Asesores Tcnicos:

1.
2.
3.
4.

Informar a la Comisin Permanente del desarrollo de los programas deportivos y de competicin previstos en el calendario y redactar una Memoria anual de
todas las actividades.
Debatir sobre las cuestiones tcnicas que afecten al desarrollo de las competiciones organizadas por el Consejo Superior de Deportes y correspondientes a su
respectiva modalidad deportiva y elevarlas a la Comisin Permanente.
Proponer, en su marco de actuacin, medidas orientadas al perfeccionamiento tcnico de los deportistas universitarios y de los Reglamentos tcnicos de
competicin en sus diversas modalidades, de acuerdo con las orientaciones de la Federacin Espaola respectiva.
Asesorar a los rganos del Comit Espaol de Deporte Universitario en todas aquellas cuestiones relativas a su deporte especfico.

28
Dcimo. Funcionamiento del Pleno. El Pleno se reunir en sesin ordinaria una vez al ao. Podr reunirse con carcter extraordinario por decisin de su Presidente o a
requerimiento escrito de la mitad ms uno de sus miembros. El Pleno ser convocado como mnimo con quince das naturales de antelacin. La convocatoria incluir
necesariamente el orden del da de los asuntos a tratar en la sesin. Podrn ser objeto de acuerdo en el Pleno, aquellos asuntos que no estn incluidos en el orden del da, siempre
que estn presentes todos los miembros del Pleno y ser declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.

Undcimo. Votaciones. El sistema de votacin responder a los principios de voto directo, personal e indelegable. Las candidaturas para la presentacin de Vocales de la
Comisin Permanente debern presentarse al Presidente del CEDU, a travs de la Secretara General del mismo, al menos con 48 horas de antelacin a la celebracin del Pleno.
La votacin para designar a los Vocales de la Comisin Permanente ser secreta por el sistema de papeletas, las restantes votaciones sern pblicas. No se producir votacin en
el caso que el nmero de candidaturas sea igual o inferior al de los puestos existentes.

Duodcimo. Condicin de miembro del Pleno. Los miembros del Pleno conservarn tal condicin en tanto no sea revocada su designacin.
29
Decimotercero. Duracin del mandato. La duracin del mandato de los Vocales de la Comisin Permanente ser de dos aos. Las vacantes que en este tiempo puedan
producirse sern cubiertas por el mismo procedimiento previsto en el apartado Sexto.Uno.

Decimocuarto. Reuniones de la Comisin Permanente. La Comisin Permanente celebrar una reunin de carcter ordinario al menos cada tres meses. Se reunir asimismo con
carcter extraordinario a propuesta de su Presidente o a peticin escrita de la mitad de sus miembros.

Decimoquinto. Convocatorias. Las sesiones de la Comisin Permanente debern convocarse al menos siete das naturales antes de su celebracin. La convocatoria incluir el
orden del da de los asuntos a tratar.
30

Decimosexto. Reuniones de la Comisin Tcnica. La Comisin Tcnica se reunir a propuesta de su Presidente y podr convocarse al menos dos das naturales antes de su
celebracin.

31
Decimosptimo. Qurum. Uno. El qurum para la vlida constitucin del Pleno, de la Comisin Permanente y de la Comisin Tcnica ser el de la mayora de sus
componentes. Si no existiera qurum, dichos rganos se constituirn en segunda convocatoria media hora despus de la sealada para la primera. Para ello ser suficiente la
asistencia de la tercera parte de sus miembros. Dos. Los acuerdos se adoptarn por mayora de votos de los asistentes.

Decimoctavo. En lo no previsto por esta Orden, se estar a lo dispuesto en materia de rganos colegiados en el Captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

DISPOSICIN DEROGATORIA. Queda derogada la Orden de 20 de diciembre de 1988, por la que se crea el Comit Espaol de Deporte Universitario, se determina su
estructura y se definen las funciones de sus rganos.

DISPOSICIN FINAL PRIMERA. El Consejo Superior de Deportes dictar cuantas instrucciones sean necesarias para la aplicacin y cumplimiento de lo previsto en esta
Orden.

27

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

Asociaciones Deportivas:32
El derecho fundamental de asociacin, reconocido en el artculo 22 de la Constitucin, y
de antigua tradicin en nuestro constitucionalismo, constituye un fenmeno sociolgico
y poltico, como tendencia natural de las personas y como instrumento de participacin,
respecto al cual los poderes pblicos no pueden permanecer al margen.
Consecuentemente, la necesidad ineludible de abordar el desarrollo del artculo 22 de la
Constitucin, mediante Ley Orgnica al tratarse del ejercicio de un derecho fundamental
(artculo 81), implica que el rgimen general del derecho de asociacin sea compatible
con las modalidades especficas reguladas en leyes especiales y en las normas que las
desarrollan, para los partidos polticos, los sindicatos, las asociaciones empresariales,
las confesiones religiosas, las asociaciones deportivas, y las asociaciones profesionales
de Jueces, Magistrados y Fiscales. Con este objetivo se establece un rgimen mnimo y
comn, que es, adems, el rgimen al que se ajustarn las asociaciones no contempladas
en la legislacin especial.
El derecho de asociacin proyecta su proteccin desde una doble perspectiva; por un
lado, como derecho de las personas en el mbito de la vida social, y, por otro lado,
como capacidad de las propias asociaciones para su funcionamiento. La Ley, a lo largo
de su articulado y sistemticamente ubicadas, expresamente desarrolla las dos facetas.
En cuanto a la primera, aparecen los aspectos positivos, como la libertad y la
voluntariedad en la constitucin de las asociaciones, paralelamente a la contemplacin
de la titularidad del derecho a constituir asociaciones, sin perjuicio de las condiciones
que para su ejercicio establece la legislacin vigente, y los derechos inherentes a la
condicin de asociado; y los negativos, que implican que nadie pueda ser obligado a
ingresar en una asociacin o a permanecer en su seno.
La segunda recoge la capacidad de las asociaciones para inscribirse en el Registro
correspondiente; para establecer su propia organizacin en el marco de la Ley; para la
realizacin de actividades dirigidas al cumplimiento de sus fines en el marco de la
legislacin sectorial especfica; y, finalmente, para no sufrir interferencia alguna de las
Administraciones, como tan rotundamente plasma el apartado 4 del artculo 22 de la
Constitucin, salvo la que pudiera venir determinada por la concurrencia de otros
valores, derechos o libertades constitucionales que deban ser objeto de proteccin al
mismo tiempo y nivel que el derecho de asociacin.
Las asociaciones se constituyen mediante acuerdo de tres o ms personas fsicas o
jurdicas legalmente constituidas, que se comprometen a poner en comn
conocimientos, medios y actividades para conseguir unas finalidades lcitas, comunes,
de inters general o particular, y se dotan de los Estatutos que rigen el funcionamiento
de la asociacin.
El acuerdo de constitucin, que incluir la aprobacin de los Estatutos, habr de
formalizarse mediante acta fundacional, en documento pblico o privado. Con el
32

Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociacin.

28

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

otorgamiento del acta adquirir la asociacin su personalidad jurdica y la plena


capacidad de obrar, sin perjuicio de la necesidad de su inscripcin a los efectos del
artculo 10.
El derecho de asociacin incluye el derecho a la inscripcin en el Registro de
Asociaciones competente, que slo podr denegarse cuando no se renan los requisitos
establecidos en la presente Ley Orgnica.
A los efectos de la Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte, las asociaciones
deportivas se clasifican en clubes, agrupaciones de clubes de mbito estatal, entes de
promocin deportiva de mbito estatal, Ligas profesionales y Federaciones deportivas
espaolas. Para el desarrollo de la actividad deportiva objeto de su creacin, dichas
agrupaciones coordinarn su gestin con las Federaciones deportivas de mbito
autonmico que tengan contemplada tal modalidad deportiva.
El Registro de Asociaciones Deportivas del Consejo Superior de Deportes tiene carcter
pblico con respecto a todas las inscripciones que deban constar en el mismo. Estar
adscrito a la Direccin General de Infraestructuras Deportivas y Servicios del Consejo
Superior de Deportes.33
Lo dicho en cuanto a constitucin, registro y funcionamiento de las asociaciones se
puede aplicar tambin a las AMPAS y las Sociedades Culturales y Deportivas, pues
operan como asociaciones independientes en el marco jurdico de la Educacin, las
primeras, y en el marco competencial de las corporaciones municipales las segundas.
Hay que decir que, en ambos casos, la estructura organizativa es similar, teniendo unos
estatutos, rgimen interno, rganos funcionales, etc.

33

A estos efectos ver el Real Decreto 1835/1991, de 20 de diciembre, sobre Federaciones Deportivas Espaolas y Registro de Asociaciones Deportivas.

29

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

UNIDAD DIDCTICA 2.- Conceptos de contenido.


TEMA 3.- EL MODELO DEPORTIVO ESPAOL.
De lo visto hasta el momento se desprende la idea de la pluralidad, en normativa
aplicable y en las instituciones implicadas. Por tanto, a la hora de tener en cuenta la
regulacin deportiva aplicable a cada caso concreto, deberemos acudir al rgimen
jurdico imperante segn el territorio de que se trate y, en su caso, la materia objeto de
litigio.
3.1.- Introduccin al Estado de las Autonomas.
El llamado Estado de las Autonomas, se establece con la aprobacin de la Constitucin
de 1978, en cuyo artculo 2 reconoce la diversidad del Estado.34
As pues, desde ese ao, las Comunidades Autnomas han ido adquiriendo importancia
en los asuntos de estado, pues cada vez ms materias son de su competencia y cada vez
en mayor medida sus representantes, los de las Comunidades Autnomas, representan
con ms legitimidad al Estado en el extranjero, estableciendo relaciones con otros pases
pero que slo afectan a sus demarcaciones territoriales.
En conclusin y para no alargarnos ms de lo debido, en Espaa se han constituido 17
comunidades autnomas, con cmara de representantes propia, presidente elegido entre
los ciudadanos, como si de 17 estados independientes estuviramos hablando, con
capacidad legislativa dentro de sus competencias y un tratamiento de iguales frente al
gobierno central.35
Cada Autonoma ha tenido que establecer su propia constitucin, es decir, sus normas
de convivencia propias y lo han hecho en sus estatutos, que se instituyen como norma
suprema de cada autonoma de la que dimanan la organizacin y el poder territorial as
como su legitimidad legislativa, aparte de su constitucin como ente autnomo. Sin
estatutos no hay comunidad autnoma. As lo refiere el artculo 137 de la CE.36
3.2.- Descentralizacin. Traspaso de competencias entre Administraciones.
Consecuencias jerrquicas.
El Estado de las Autonomas necesita organizarse para dar solucin a los problemas de
los ciudadanos, para cobrar los impuestos, etc. Al dotar a las Comunidades Autnomas
de poder en asuntos de gestin del propio orden social, bien por agilidad, bien por

34
Artculo 2 CE: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.

35
Artculo 137 CE: El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de
autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.

36
Artculo 143 CE: 1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales
y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con
arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos.

30

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

cercana a los problemas, bien por derechos histricos, la Administracin General se ha


dotado de instrumentos de reparto de esas tareas (polica, puertos, cultura, DEPORTE,
etc), y uno de esos instrumentos es la llamada descentralizacin territorial de
competencias.
La descentralizacin consiste en el traspaso de competencias para gestionar materias
(tales como la educacin, el patrimonio histrico, polticas de turismo, de fomento, de
infraestructuras, carreteras, la lengua, el DEPORTE, etc) y este traspaso es siempre
entre administraciones, de la central a la autonmica, del Estado a las Autonomas.
Es importante resaltar aqu el concepto de competencias, referido a legitimidad para
legislar y gestionar en determinadas materias, asumiendo, por parte de las comunidades
autnomas las funciones as como la obligacin de llevarlas a cabo y, cmo no, el coste
aadido en sus propios presupuestos. Por tanto la descentralizacin se identifica con el
trmino competencia y en el marco de la relacin entre administraciones, la estatal o
central con la autonmica o perifrica.
Dicha descentralizacin se materializa en la plasmacin en los estatutos de las
competencias que se podrn asumir. En este sentido, hemos de citar, al objeto de aclarar
la fuente de tal argumentacin, los artculos 147 y 148 de la CE.37
En conclusin diremos que el deporte es una materia descentralizada cuya competencia
la tienen las comunidades autnomas en cuyos estatutos est as dispuesto. La
Comunidad Valenciana es una de ellas y ello se ha materializado en la Ley del Deporte
Valenciana que hemos visto en el Tema 1, crendose, por ejemplo, el Consell Valenci
de lEsport como institucin referente dentro de la administracin valenciana, que acta
como organismo autnomo y est encargado del deporte en el territorio autonmico, sin
perjuicio de las competencias que se establecen para las corporaciones locales.
3.2.- Desconcentracin. Delegacin de funciones
administrativos. Consecuencias jerrquicas.

organismos

entes

No es un antnimo del concepto estudiado en el apartado anterior, pero, si bien pudiera


confundirse, el trmino desconcentracin tiene matices y connotaciones que lo hacen
diferente y, por tanto, referido aparte y explicado en apartados distintos.
Una vez que el sistema se pone en marcha, la descentralizacin de competencias se
culmina, las administraciones (tanto autonmicas como estatales), para la propia gestin
y materializacin de dichas competencias que asumen, crean, en muchos casos (no es
obligatorio), organismos autnomos que les permiten llevar a cabo y prestar los
servicios a los ciudadanos que son la ltima ratio de la implantacin de una
competencia.
Estos organismos autnomos pueden encargarse de hacer realidad una o varias o parte
de competencias, mediante la asignacin de funciones o tareas.38
37
Artculo 147 CE: 1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los
reconocer y amparara como parte integrante de su ordenamiento jurdico. 2. Los Estatutos de autonoma debern contener: () d) Las competencias asumidas dentro del marco
establecido en la Constitucin y las bases para el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.

Artculo 148 CE: 1. Las comunidades Autnomas podrn asumir competencias en las siguientes materias: () Promocin del deporte y de la adecuada utilizacin del ocio.

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As pues, la desconcentracin versa sobre la asignacin de funciones a organismos


autnomos dependientes de una administracin que delega dichas tareas en ellos para
materializar una competencia.
La consecuencia jerrquica es que el organismo delegado (Consell Valenci de lEsport)
cumple las rdenes que le dicta la administracin delegante (Consellera de Cultura i
Esport), est participado en los cargos directivos por la administracin delegante y se
institucionaliza por ley autonmica. Por tanto, la relacin del ciudadano con el
organismo no se agota con su cspide de mando, sino que el procedimiento repercutir
en los cargos de la administracin competente.39

3.3.- Los estatutos de autonoma. El Estatuto en la Comunidad Valenciana.


Los estatutos de autonoma son las normas bsicas de cada comunidad autnoma, es la
carta magna, la norma suprema, el documento que otorga a la comunidad la legitimidad
para constituir sus instituciones legislativas, con sus normas y procedimientos, as como
dotar de recursos a la autonoma mediante la asuncin de las competencias traspasadas
desde el estado.
Nuestro estatuto se estableci por la LEY ORGNICA 5/1982, DE 1 DE JULIO, DE
ESTATUTO DE AUTONOMA DE LA COMUNIDAD VALENCIANA [DOGV nm.
74, de 15 de julio], fue modificado recientemente por Ley Orgnica 1/2006, el 10 de
abril de 2006 y entr en vigor el 11 de abril.
A continuacin se expone un resumen de las partes principales, incluyendo la
modificacin de 2006, teniendo como referencia las modificaciones adoptadas para
actualizar trminos y competencias:
En el Ttulo I se incorpora en el artculo primero que la Comunitat Valenciana es una
comunidad diferenciada como nacionalidad histrica, as como la asuncin de los
valores de la Unin Europea; en el nuevo artculo 7 se incorpora un punto referido a la
recuperacin de los Fueros del Reino de Valencia que sean aplicables en plena armona
con la Constitucin.
El Ttulo segundo est referido a los derechos de los valencianos y valencianas y en sus
artculos determina que las valencianas y valencianos, en su condicin de ciudadanos
espaoles y europeos, son titulares de los derechos, deberes y libertades reconocidos en
la Constitucin Espaola y en el ordenamiento de la Unin Europea, y que mediante
una Ley de Les Corts regular el derecho a la buena administracin, as como los
derechos a que las administraciones pblicas operantes en la Comunitat Valenciana
traten sus asuntos de manera equitativa e imparcial, garantizando el derecho a la
participacin de los agentes de la sociedad civil y de los ciudadanos a participar en la
vida poltica, econmica, cultural y social, as como la defensa de los derechos sociales
de los valencianos.

38

Un ejemplo un tanto precipitado pero muy ilustrativo es el siguiente: La competencia sobre impuestos es de la Consellera de Hacienda y del Estado, y la funcin de
recaudarlos es de SUMA. Las tareas de SUMA seran la notificacin al ciudadano, el cobro de la tasa o impuesto, la reclamacin si no se abona, etc.
Por ejemplo, un recurso de alzada ante el Presidente del CVE, para resolver un procedimiento de otorgamiento de beca deportiva, ser resuelto por el Secretario Autonmico
y as sucesivamente hasta el agotamiento de la va administrativa.
39

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El ttulo tercero est dedicado a la Generalitat y, en l, el Captulo I a sus instituciones


el Captulo II a Les Corts; el Captulo III al President de la Generalitat; el Captulo IV al
Consell; a la Administracin de Justicia el Captulo V, y el VI a otras instituciones de la
Generalitat, y en l, dos secciones referidas a las instituciones comisionadas por Les
Corts y a las de carcter consultivo de la Generalitat, respectivamente, y el Captulo VII
referido al Rgimen Jurdico.
El ttulo cuarto se dedica a las competencias entre las que se recogen aquellas que la
Generalitat tiene asumidas, pero que no estn incorporadas al Estatuto, y aquellas otras
que son susceptibles de incorporarse en la promulgacin de la Ley Orgnica por la que
se aprueba el Estatuto. Entre ellas el DEPORTE en la competencia 28.
El ttulo quinto est dedicado a las Relaciones con el Estado y otras comunidades
autnomas; el ttulo sexto se dedica a las relaciones con la Unin Europea; el Ttulo VII
a la Accin Exterior; el Ttulo VIII a Administracin Local; el Ttulo IX est dedicado a
Economa y Hacienda, y, por ltimo, el Ttulo X a la reforma del Estatuto.

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TEMA 4.- EL SISTEMA DEPORTIVO.


4.0.- Concepto de Sistema Deportivo. Elementos. Estructura.
Si estuviramos hablando de matemticas, refirindonos a los conjuntos, diramos que
el sistema deportivo es un conjunto lleno de subconjuntos. Es decir, que puede
considerarse como la superestructura que engloba a todas instituciones y agentes
intervinientes en el desarrollo del deporte en general.
No existe un nico sistema deportivo, por lo que podremos realizar, segn el criterio
utilizado, diversas interpretaciones, principalmente segn el mbito territorial, y segn
su naturaleza pblica o privada. Por lo tanto, el sistema deportivo en su conjunto
conforma una estructura compleja de interrelacin entre sus diferentes elementos que
est en un proceso permanente de cambio, por lo que su caracterstica principal es su
dinamismo. En funcin de los elementos que se identifiquen como representativos del
sistema deportivo, podremos encontrar diferentes concepciones sobre ste.
El SISTEMA DEPORTIVO es el conjunto de todos los practicantes y de todos los
servicios deportivos en un territorio determinado. En consecuencia el fenmeno
deportivo puede ser considerado como el "producto" del sistema deportivo. Esto permite
su conocimiento y desarrollo de un modo cientfico actuando sobre todos sus elementos
a travs de sus relaciones internas y, externamente, mediante las relaciones con los otros
sistemas que forman la estructura social.

Elementos del Sistema Deportivo


En trminos generales, los elementos constitutivos del sistema deportivo ms
significativos son:

El ordenamiento jurdico del sistema deportivo: ms que un elemento


del sistema deportivo es el marco que aglutina y confiere un determinado
orden, establece relaciones y contiene la normativa por la que se
desarrolla el sistema deportivo en su conjunto y cada uno de sus
elementos constitutivos.
La estructura deportiva: est conformada por un sector pblico, con
diferentes competencias segn su mbito territorial, un sector privado sin
nimo de lucro representado por el tejido asociativo y un sector privado
mercantil.
La infraestructura deportiva: constituye el equipamiento necesario para
el desarrollo de las actividades deportivas y cuya titularidad puede ser
pblica o privada, y en la que ha empezado a tener una singular
importancia, en los ltimos tiempos, el medio natural, concebido como
espacio deportivo.
Los recursos econmicos: son diversos y entre los que podemos destacar
la subvencin, el patrocinio y la propia aportacin del usuario o
participante, aunque en el deporte espectculo lo ha cobrado una especial

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relevancia la venta de los derechos de imagen y la retrasmisin por TV


de los eventos.
Los recursos humanos: van desde los dirigentes y tcnicos, pasando por
los voluntarios y otro personal auxiliar, hasta llegar a los propios
practicantes.

La estructura del Sistema deportivo


Se organiza en dos componentes esenciales: la organizacin pblica y la organizacin
correspondiente al sector privado, tal y como se muestra en los siguientes grficos:

4.1.- Estructura y organizacin de las instituciones deportivas.


Las instituciones deportivas, definidas ellas como cualquier entidad u organizacin
cuyos fines u objetivos sean la participacin o implantacin en un sistema deportivo, se
estructuran o dividen en rganos para realizar las competencias o funciones que les
permitan cumplir con sus fines o tareas, bien inherentes o bien delegadas de otras
instituciones.
El modo en que se organizan responde a los procedimientos establecidos entre sus
diferentes rganos, o entre ellos y los agentes externos a la institucin, para su

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comunicacin en la resolucin de conflictos o expedientes referidos a la participacin o


configuracin en el sistema deportivo en el que estn integrados.40
4.1.1.- Concepto de Estructura orgnica. Clases de rganos. 41
La estructura orgnica es, en virtud de lo expuesto en el prrafo anterior, las instancias
administrativas de que se compone una institucin deportiva, sus rganos.
Es importante sealar que el principio bsico por el que se regir la organizacin de los
rganos de una institucin deportiva es el Principio Jerrquico, ya que las funciones o
competencias de cada uno de ellos estarn determinadas segn el escaln que ocupen
dentro de la institucin.
El Principio Jerrquico est en ntima relacin con otro no menos relevante: el Principio
de Responsabilidad. Los rganos de una institucin son responsables de sus actos y
resoluciones en funcin de la dependencia entre ellos, responsabilizndose los
jerrquicamente superiores por los actos de los inferiores, conociendo de los recursos
contra las resoluciones de los inferiores, por ejemplo.
Hay dos clases de rganos: Colegiados y Unipersonales. Cada uno de ellos responde a
ciertas caractersticas que a continuacin se detallan:
Colegiados:42 Formados por un nmero impar de personas. Responden a un
procedimiento de toma de decisiones, convocatoria para sus reuniones, rgimen de
adopcin de acuerdos y de mayoras, redaccin de actas y comunicacin de sus
resoluciones en tiempo y forma, en nombre de la institucin. Son rganos deliberantes y
pueden ser ejecutivos o no.
Unipersonales: Formados por slo una persona que emite las resoluciones en nombre de
la institucin en tiempo y forma. Son rganos ejecutivos.
4.1.2.- Caractersticas: Jerarqua, Procedimiento administrativo, Competencias,
Funciones.
El rgano administrativo, o la organizacin de los rganos administrativos, responde a
una serie de principios.
Principio de Jerarqua: Como se ha adelantado anteriormente, este principio est ligado
a la responsabilidad en la resolucin de expedientes o solicitudes, puesto que los
rganos superiores responden de la actuacin de los inferiores. La Ley establece un
sistema de reparto de la responsabilidad mediante frmulas de reparto de funciones o
competencias.
Principio Procedimental: El funcionamiento de los rganos administrativos, entre ellos
y con los administrados, responde a reglas previamente determinadas, pblicas y
formales englobadas ellas dentro de lo que denominamos Procedimiento
40
Consideramos el concepto institucin en su sentido ms amplio, integrando en l a administracin, organismos, instituciones o cualquier entidad o ente que figure en el
sistema deportivo.
41
La Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn establece una seria de condicionantes para los rganos administrativos que son extrapolables a la
configuracin de cualquier rgano de la institucin de que se trate, como modelo a seguir en defecto de una regulacin ad hoc por parte de la propia normativa de la institucin.
Esta normativa se encuentra en los artculos 11 y ss de la LRJ-PAC 30/92.
42
El rgimen general de composicin y funcionamiento de los rganos colegiados los podemos encontrar en los artculos 22 y ss de la LRJ-PAC 30/92.

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Administrativo, que se encargar de establecer los requisitos de forma y fondo que


deben reunir las comunicaciones y resoluciones, plazos, identidad, competencias, etc.
Principio Competencial: Todos los rganos administrativos tienen asignadas
competencias o funciones para realizar las tareas para las que son creados. Estas
competencias son irrenunciables, lo que significa que ningn rgano puede hacer
dejacin de sus funciones ni apropiarse de funciones o competencias que estn
asignadas a otros rganos.43
La ley, de manera genrica y subsidiaria respecto de las normativas que al objeto
establezcan las propias y privadas normativas internas de cada institucin, establece
mecanismos de reparto de competencias o funciones que llevan aparejadas, en
consecuencia, asuncin o traslado de responsabilidad entre ellos.44
Funciones: Se ha hecho esta particularizacin del concepto funcin para distinguirlo del
de competencia, cuya significacin se refiere a la capacidad de actuacin en una
materia o tarea determinada que tiene una administracin, mientras que el concepto
funcin se establece a partir de la capacidad de actuacin propia de los rganos
administrativos, incluso de los organismos autnomos de la administracin, como
instrumentos de las administraciones para ejercer sus competencias.
4.2.- Concepto de Institucin deportiva. Evolucin del concepto.
Para analizar el concepto citado deberemos comenzar por su definicin genrica,
acudiendo a la Real Academia Espaola de la Lengua, y en ella encontramos varias
definiciones de institucin45.
Como se podr observar hacen referencia, algunas de ellas, a la consolidacin de algo
que antes no era reconocido por la sociedad o a la utilizacin del concepto como
sinnimo de una estructura organizada similar a las que hemos visto o que veremos en
el transcurso del curso.
Podemos, extrapolando lo descrito para el trmino institucin, concretar afirmando que
una institucin deportiva, es aqulla organizacin de agentes intervinientes en ella, tanto
personas fsicas como jurdicas, que se ha consolidado en el transcurso del tiempo
debido a la importancia que ha adquirido secularmente en el seno de la sociedad o de un

43
Artculo 11 LRJ-PAC: Creacin de rganos administrativos: 1. Corresponde a cada Administracin Pblica delimitar, en su propio mbito competencial, las unidades
administrativas que configuran los rganos administrativos propios de las especialidades derivadas de su organizacin. 2. La creacin de cualquier rgano administrativo exigir
el cumplimiento de los siguientes requisitos: A) Determinacin de su forma de integracin en la Administracin Pblica de que se trate y su dependencia jerrquica. B)
Delimitacin de sus funciones y competencias. C) Dotacin de los crditos necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento. 3. No podrn crearse nuevos rganos que
supongan duplicacin de otros ya existentes si al mismo tiempo no se suprime o restringe debidamente la competencia de stos.

44

Artculo 12 LRJ-PAC. Competencia: 1. La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos que la tengan atribuida como propia, salvo
los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten en los trminos previstos en sta u otras leyes. La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la suplencia no
suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn. 2. La titularidad y el ejercicio de las
competencias atribuidas a los rganos administrativos podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con los requisitos que
prevean las propias normas de atribucin de competencias. 3. Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano que debe ejercerla, se
entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de
stos, al superior jerrquico comn.
45
1. f. Establecimiento o fundacin de algo. 2. f. Cosa establecida o fundada. 3. f. Organismo que desempea una funcin de inters pblico, especialmente benfico o docente.
4. f. Cada una de las organizaciones fundamentales de un Estado, nacin o sociedad. Institucin monrquica, del feudalismo. 5. f. desus. Instruccin, educacin, enseanza. 6. f.
pl. Coleccin metdica de los principios o elementos de una ciencia, de un arte, etc. 7. f. pl. rganos constitucionales del poder soberano en la nacin. 8. loc. verb. Tener en una
ciudad, empresa, tertulia o cualquier otra agrupacin humana el prestigio debido a la antigedad o a poseer todos los caracteres representativos de aquella.

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sistema deportivo, o bien que se ha creado para llevar a cabo una necesidad social
impuesta a los poderes pblicos como prestacin a sus ciudadanos y que establece por
ley los requisitos de participacin en ella a los agentes que quieran ser partcipes.

4.2.1.- Caractersticas: Naturaleza jurdica, Autonoma, Personalidad jurdica


propia.
Las instituciones deportivas tienen una naturaleza pblica en cuanto a su creacin, pues
todas dependen, para su formal constitucin, de una norma jurdica que las ampare, de
una ley, y las leyes provienen de los poderes pblicos.
Ahora bien, en su configuracin pueden tener tambin naturaleza privada, pues se
pueden constituir como entidades autnomas, con la capacidad de auto regularse y auto
organizarse segn sus propias normas internas o estatutos, adems de tener personalidad
jurdica propia para poder actuar en su propio nombre, sin dependencia de otras
instituciones, ya sean pblicas o privadas.

En relacin con el concepto personalidad jurdica hemos de afirmar que se entiende por
persona jurdica a un sujeto de derechos y obligaciones que existe fsicamente pero no
como individuo humano sino como institucin y que es creada por una o ms personas
fsicas para cumplir un fin. En otras palabras, persona jurdica es todo ente con
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones que no sea una persona fisica.
Es decir, junto a las personas fsicas existen tambin las personas jurdicas, que son
entidades a las que el Derecho atribuye y reconoce una personalidad jurdica propia y,
en consecuencia, capacidad para actuar como sujetos de derecho, esto es, capacidad
para adquirir y poseer bienes de todas clases, para contraer obligaciones y ejercitar
acciones judiciales.
Hemos de decir que no todas las instituciones o entidades deportivas tienen
necesariamente personalidad jurdica propia.

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UNIDAD DIDCTICA 3. Agentes socializadores del deporte.


TEMA 5. LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS.
5.1.- Naturaleza jurdica. Concepto. Clases. Objeto y Finalidad. Rgimen Jurdico
aplicable. Funciones. Estatutos y sujecin legal.
Naturaleza jurdica de las federaciones:
Al hablar de naturaleza jurdica hacemos referencia a las cualidades como sujeto de
derecho que tienen las federaciones, que les dotan de particularidades en virtud del
mbito de actuacin en el que se integren.
Como entidad que son, su creacin es posible porque una norma con rango de ley las
constituye como asociaciones capaces de ser implantadas por sujetos privados, con los
requisitos que establece aquella norma y la flexibilidad que el derecho otorga a los
socios fundadores para redactar sus propias normas de funcionamiento, su estructura
orgnica, etc, como sujeto de derecho privado que ser tras su constitucin.
Decimos, por tanto, que son entes de naturaleza privada, con personalidad jurdica
propia y capacidad, en virtud de dicha personalidad, de actuar en el trfico civil,
mercantil, etc, como sujeto de derechos y obligaciones segn sus objetivos y fines que
se escriben en sus estatutos o normas de funcionamiento internas, con sujecin al
ordenamiento jurdico vigente.
Segn lo expuesto, son entes asociativos de naturaleza subjetiva privada. Debido a un
punto de vista estrictamente subjetivo, por su definicin legal, constitucin,
composicin y aplicacin del conjunto del rgimen jurdico se puede decir que son
sujetos de derecho privado, pero respecto de la posibilidad de desarrollar funciones
sociales, podran considerarse objetivamente de naturaleza pblica pues desarrollan
funciones que son inherentes a la administracin pblica competente por delegacin.
La federacin como sujeto de derecho:
A todos los efectos, una federacin, en su relacin con la sociedad, en su integracin en
un sistema deportivo, acta como si de una persona fsica se tratara, a pesar de que es un
conjunto de personas con un representante que personifica a la entidad.
Las federaciones tienen personalidad jurdica propia distinta del conjunto de clubes y
dems asociados que la constituyen.46
Las federaciones, como consecuencia de su personalidad jurdica, como sujeto de
derechos y obligaciones, gozan de capacidad de obrar, que les permite ejercer sus
derechos y cumplir con sus obligaciones en funcin de su naturaleza, rgimen
normativo propio y voluntad de los socios y fundadores. Esta capacidad de obrar est
limitada por el objeto social y por las normas federativas y jerrquicamente superiores,
as como por las normas de los poderes pblicos.
Concepto:
Son asociaciones privadas encargadas de la organizacin deportiva en un mbito
territorial y el punto de encuentro comn entre todas las asociaciones deportivas que
participan en esa competicin.47
46
Art. 35 C.Civil: Slo la norma con rango de ley concede u otorga una personalidad jurdica independiente de sus miembros a las corporaciones, asociaciones,
fundaciones...() Las federaciones sin reconocimiento jurdico, podrn tener estructura y actividad, pero no sern jurdicamente independiente de las federaciones
autonmicas.
47
Ley del Deporte 10/90 Artculo 30: 1. Las Federaciones deportivas espaolas son Entidades privadas, con personalidad jurdica propia, cuyo mbito de actuacin se
extiende al conjunto del territorio del Estado, en el desarrollo de las competencias que le son propias, integradas por Federaciones deportivas de mbito autonmico, Clubes

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Tipos o modalidades de federaciones:


Podemos hacer una clasificacin en virtud de distintos criterios:
Olmpicas y no olmpicas (importancia para la composicin del COI)
Olmpicas de verano y de invierno (trascendencia electoral)
De deportes individuales y de equipo, o mixtas (Fed. De Deportes Areos)
Espaolas y autonmicas (pudiendo tener, las ltimas, personalidad jurdica propia)
Unideportivas o polideportivas
De deportes reglados o tradicionales y autctonos.
Objeto:
El objeto o fin de la federacin estar establecido en sus estatutos y su actuacin se
ceir a lo descrito en ellos.
As, entre dichos objetivos encontraremos la promocin, organizacin y reglamentacin
de uno o varios deportes en su territorio; tareas de reglamentacin o de
homogeneizacin en la reglamentacin de las competiciones deportivas y su
organizacin; representacin internacional, promocin de los valores del deporte.48
Finalidad:
Desarrollo y prctica del deporte o deportes por los agentes activos implicados.
Los agentes pueden ser personas fsicas, jurdicas o incluso animales.
Rgimen jurdico aplicable:
Hablamos de normativa aplicable y lo denominamos rgimen jurdico, y dentro de l
tendremos la reglamentacin impuesta desde el ordenamiento jurdico legal vigente as
como la propia regulacin interna o privada de la entidad. Dentro de las normas que
influyen en la constitucin y funcionamiento de las federaciones, encontramos:
a. Propias normas de funcionamiento, mediante los estatutos y reglamentos
de rgimen interior.
b. Limitadas por las normas de orden pblico y los derechos fundamentales,
adems de la limitacin que impone la tutela por las administraciones
pblicas competentes, lo que implica conexiones de diversos campos
jurdicos aplicables (violencia, espectculos)
c. Las normas internas reflejarn y respetarn el ordenamiento jurdico
general y el especfico: Leyes del Deporte.
d. No slo observar las normas emanadas de los poderes pblicos, sino
tambin de las federaciones internacionales, as como el reconocimiento
del Comit Olmpico Internacional.
e. As, debern observar la Carta Olmpica, las normas de dopaje, de
disciplina...
Las fuentes normativas puedes ser, por tanto, de naturaleza pblica o privada.
De naturaleza privada:
1. Carta Olmpica
2. Estatutos y reglamentos de las federaciones internacionales y nacionales y
autonmicas.
De naturaleza pblica:
deportivos, deportistas, tcnicos, jueces y rbitros, Ligas Profesionales, si las hubiese, y otros colectivos interesados que promueven, practican o contribuyen al desarrollo del
deporte.
48
Se alude a la existencia de uno o varios deportes porque es posible a pesar de la tendencia manifiesta a vertebrar federaciones monodeportivas. La Federacin Espaola de
Deportes de Invierno es un ejemplo de lo contrario.

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1. Leyes del deporte estatal y autonmicas


2. Decretos de desarrollo especfico para las federaciones.
3. Normativa supraestatal, como en el caso de la Unin Europea.49
Funciones:50
Pblicas por delegacin o bajo tutela de la Administracin:
a) Calificar y organizar las actividades y competiciones de su territorio
b) Organizar o tutelar las competiciones internacionales o nacionales (en caso de
las autonmicas)
c) Disear, elaborar y ejecutar, en colaboracin con otras federaciones territoriales,
los planes para deportistas de alto nivel.
d) Ejercer la formacin de los tcnicos en cooperacin con otras federaciones
e) Ejercer, tambin en colaboracin, la prevencin, control y represin del dopaje.
f) Ejercer la potestad disciplinaria segn sus competencias
g) Ejecutar las resoluciones de los comits de disciplina deportiva adscritos
h) Ejercer el control de las subvenciones a los clubes y asociaciones afiliadas
Privadas, segn sus estatutos:
a) Organizacin de campeonatos no oficiales
b) Campaas de promocin
c) Desarrollo y control de su rgimen interno
d) Contratacin de los aspectos derivados de la competicin deportiva (patrocinio)
e) Organizacin del funcionamiento interno de la federacin
Estatutos y sujecin legal:
Como todos sabemos, la Constitucin Espaola es la norma suprema, bsica y
constitutiva del estado. En ella se encuentran recogidas las directrices fundamentales en
relacin con la estructura y organizacin del estado, as como los mbitos de
funcionamiento en los que se deber establecer un rgimen normativo. Lo mismo hemos
de afirmar respecto de los estatutos de autonoma, pues son la norma bsica de las
comunidades autnomas.
Pues bien, los estatutos de una entidad, una federacin en este caso, tienen,
conceptualmente, el mismo objeto que dichas normas bsicas. Son la normativa de
referencia de la federacin, en los que se establecern los rganos de gobierno o de
toma de decisiones, su funcionamiento, el rgimen de los miembros de la entidad, su
acceso, sus derechos y obligaciones, etc. Los estatutos son la consecuencia de la
personalidad jurdica de que gozan las entidades, son derecho privado y se fundamentan
en la autonoma normativa que tienen citados entes para establecer sus propias reglas de
funcionamiento, con las limitaciones legales que el ordenamiento jurdico establezca.
As pues, los estatutos, como cualquier norma jurdica de derecho privado, tendr
sujecin plena a la Ley y al orden pblico.
5.2.- Procedimiento para su constitucin. Integracin jerrquica de las
federaciones. Disolucin.
Constitucin:
Requisitos subjetivos:
49
En Derecho, se considera fuente normativa tambin al conjunto de sentencias de los tribunales o jurisprudencia. No es balad la cuestin pues el caso Bosman sirvi para
modificar la reglamentacin federativa europea en relacin a la consideracin laboral de los profesionales del deporte, pues a partir de ella se aplicaban tambin al deporte los 4
principios de libertad de los ciudadanos y trabajadores europeos.
50
Artculo 33 de la Ley del Deporte 10/90

41

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Nmero mnimo de clubes asociados. Tambin unin de federaciones territorialmente


menores.
Que estos clubes supongan un porcentaje determinado del total que practican la
modalidad objeto de la federacin.
Requisitos materiales: Cuyo objetivo es garantizar que efectivamente se trata de una
actividad que rene las condiciones propias del deporte de competicin y/o federado.
Existencia de una modalidad deportiva oficialmente reconocida: criterios:
a. Correspondiente federacin internacional, reconocida por el COI (o
nacional)
b. Inters deportivo nacional o internacional de la modalidad
c. Viabilidad econmica
Procedimiento de constitucin (requisitos objetivos):
a) Otorgamiento ante notario del acta fundacional
b) Aprobacin de los Estatutos.
c) Presentacin de la solicitud ante la Administracin competente
d) Aprobacin e inscripcin de la federacin en el Registro correspondiente
Integracin en las federaciones respectivas:
El sistema deportivo actual se basa en el criterio de la integracin. Los clubes se
integran en federaciones y stas a su vez en superiores territorialmente y as
sucesivamente, hasta llegar al movimiento olmpico.
El criterio general es de monopolio. Una sola federacin internacional por deporte que,
tambin, reconoce slo una nacional que reconoce, asimismo, una autonmica.
Requisitos para la integracin en una federacin internacional:
a) Aceptacin de las normas y reglamentos internacionales
b) Autorizacin del Consejo Superior de Deportes
c) Solicitud de reconocimiento
En Espaa, las federaciones nacionales estn obligadas a reconocer y aceptar la
integracin de las autonmicas reconocidas y autorizadas por la administracin
competente. En lugar de integracin puede haber delegacin de una nacional en el
territorio autonmico.
Disolucin de la federacin: Causas:
a) Las establecidas en los Estatutos.
b) Revocacin de su reconocimiento por acuerdo motivado de la administracin
competente por desaparecer las causas por las que se reconoci.
c) Integracin en otra federacin.
d) Otras causas previstas en el ordenamiento jurdico general.
e) La liquidacin del patrimonio se har destinando el producto a un objeto similar,
salvo si se integra en otra federacin.
5.3.- Miembros. Derechos y deberes.
Tipos:
Los miembros de las federaciones deportivas estn representados en la Asamblea
General y determinados por los Estatutos sociales. Pueden ser tanto personas fsicas
como jurdicas, incluso la representacin puede ser ponderada mediante la unificacin
por estamentos.
42

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Introduccin conceptual:
Para la constitucin de la Asamblea se necesitar un mnimo de asistentes o qurum51,
que sern convocados formalmente en virtud de lo establecido en los estatutos de la
entidad.
La propia configuracin de las federaciones hace, en ocasiones, inviable la constitucin
de la asamblea con todos sus integrantes, por lo que son representados en ella los socios
por estamentos, siempre que por su nmero suponga que las sesiones no sean giles en
su funcionamiento y toma de decisiones.
Los estamentos son los colectivos que, por sus requisitos o cualidades comunes, anan a
socios con las mismas caractersticas de participacin en la entidad.52 Este hecho es
importante, por cuanto el qurum de las asambleas se establece por estamentos, no
siendo necesario que todos los socios asistan a ellas, se utiliza el mtodo de la
ponderacin del voto.
La ponderacin del voto consiste en la asuncin de la voluntad del conjunto de
integrantes de un estamento en un representante, que es quien asiste a la asamblea, cuya
decisin vincula a todos los socios integrantes del estamento. Un ejemplo de lo descrito
est en los estatutos de la Federacin Valenciana de Pelota Valenciana.53
Los tipos de socios, como hemos dicho, son los que se establezcan en los estatutos, en
virtud de su vinculacin con la entidad, referidos a su participacin en la entidad, a la
implicacin en el sistema deportivo correspondiente o, incluso, a la dependencia de
otras entidades.
Clases de socios, que podrn ser personas fsicas o jurdicas segn la cualidad lo
permita:
En virtud de su aportacin al capital social:
Fundadores
Numerarios
No numerarios
Por carta de naturaleza, es decir por establecimiento estatutario o por la asamblea:
Honorficos
De mrito
Por sus condiciones o circunstancias:
Por Edad
Por Sexo
51

Ejemplo: Artculo 17 de los Estatutos de la Federacin Valenciana de Pelota Valenciana.

52
Un ejemplo de la divisin por estamentos de los colectivos integrantes de una federacin es el Artculo 4 de los Estatutos de la Federacin Valenciana de Pelota Valenciana:
La Federacin de Pelota de la Comunidad Valenciana se compone de los siguientes estamentos: Deportistas; Tcnicos entrenadores; Jueces rbitros; Entidades Deportivas.
Dentro del estamento de Entidades Deportivas estn los Clubes, Sociedades Annimas Deportivas y Secciones Deportivas.

53
Artculo 14 Estatutos de la FV Pelota: 2) La Asamblea General contar con un mximo de 120 miembros, elegidos por sufragio libre, igual, directo y secreto, por y entre los
componentes de cada estamento de la modalidad deportiva correspondiente, adscritos a esta Federacin de acuerdo con los siguientes porcentajes: - Estamento de entidades
deportivas, el 45 % - Estamento de deportistas, el 35 %; (que supondrn el 80 % de miembros de la Asamblea General entre ambos estamentos, no existiendo entre ellos una
diferencia superior al 20 % de miembros). - Estamento de tcnicos entrenadores, el 5 % - Estamento de jueces rbitros, el 15 %; (que supondrn entre ambos el 20 %
restante de miembros de la Asamblea General, no debiendo existir una diferencia entre ellos superior al 10 % de miembros).

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Derechos y deberes:
Son consecuencia de la naturaleza de la relacin jurdica que mantengan con la
federacin: asociados, licencias
Derechos: Ser elector y elegible54, y participar en las actividades y competiciones
Deberes: Espritu de juego limpio, Respetar la deontologa deportiva, Cumplir la
normativa deportiva y acatar las decisiones disciplinarias; y otros propios del tipo de
afiliado de que se trate (asistir a las selecciones, pagar cuotas)

5.4.- Estructura orgnica. Asamblea General. Competencias. Rgimen de


funcionamiento y asuncin de acuerdos. Actas.
Asamblea General:
Competencias:
Aprobacin del presupuesto anual y liquidacin del anterior
Aprobar el calendario deportivo.
Aprobacin y modificacin de los estatutos
Eleccin y reprobacin del Presidente y Junta Directiva.
Composicin: Por estamentos: Clubes, deportistas, jueces y rbitros, tcnicos y
entrenadores. Porcentajes de estos estamentos en votos.
Reuniones: Remisin a lo establecido para los clubes en asuntos de convocatorias,
qurum y toma de acuerdos.
Comisin Delegada: En algunas federaciones, para control de la gestin, sus miembros
se eligen por la AG con ponderacin entre los estamentos. Tiene unas competencias:
Modificar el calendario y presupuestos, Aprobar y modificar los reglamentos,
Seguimiento de la gestin econmica. Su mandato coincide con la AG y se rene cada 4
meses.
5.5.- Estructura orgnica.55 Presidente y Junta Directiva. Rgimen jurdico.
Competencias y rgimen de toma de decisiones.
Presidente:
Funciones:
a) Ostentar la representacin legal de la federacin
b) Convocar y presidir los rganos de gobierno
c) Ejecutar los acuerdos de los rganos superiores.
d) Ostentar la direccin econmica, administrativa y deportiva.
e) Presidir la Asamblea General.
f) Ordena el gasto y los pagos de la federacin.
54
Artculo 31.3 Ley del Deporte: 3. La consideracin de electores y elegibles para los citados rganos se reconoce a: Los deportistas que tengan licencia en vigor homologada
por la federacin deportiva espaola en el momento de las elecciones y la hayan tenido durante el ao anterior, siempre que hayan participado en competiciones o actividades
de la respectiva modalidad deportiva, de carcter oficial y mbito estatal, en las condiciones que reglamentariamente se determinen, salvo en aquellas modalidades donde no
exista competicin o actividad de dicho carcter. Los Clubes deportivos inscritos en la respectiva Federacin, en las mismas circunstancias que las sealadas en el prrafo
anterior. Los tcnicos, jueces y rbitros, y otros colectivos interesados, asimismo en similares circunstancias a las sealadas en el precitado prrafo anterior.
55
Artculo 31 Ley del Deporte 10/90: 1. Las Federaciones deportivas espaolas regularn su estructura interna y funcionamiento a travs de sus Estatutos, de acuerdo con
principios democrticos y representativos. 2. Son rganos de gobierno y representacin de las Federaciones deportivas espaolas, con carcter necesario, la Asamblea General y
el Presidente.

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Podr ser remunerado, pero nunca mediante subvenciones.


Sistema de eleccin: Establecido en los estatutos federativos.
Requisitos:
a) Nacionalidad espaola o vecindad civil de la autonoma.
b) No haber sido declarado incapaz por decisin judicial firme.
c) No ostentar cargo directivo en otra federacin.
Tiempo de mandato: 4 aos con posible reeleccin con o sin lmites.
Junta Directiva:
Competencias:
Preparar las ponencias y documentos para la AG.
Colaborar con el Presidente en la direccin y gestin.
Colaborar en la ejecucin de los acuerdos de los rganos
Convocar las elecciones a Asamblea general y presidencia.
Convocar la Asamblea general ordinaria y extraordinaria cuando le concierna.
Composicin:
Lo normal es que la designe el Presidente, pero tambin puede elegirse de la AG.
Mnimo, un vicepresidente, un secretario y los vocales. No remunerados.
Tiempo de mandato:
Coincide con el del Presidente. Regla gral, 4 aos y las elecciones el ao siguiente a la
Olimpiada.

5.6.- Otros rganos: Junta Electoral. Comit de rbitros. Comit de disciplina


deportiva. Secretara General y Gerencia.
Junta Electoral:
Competencias y funciones:
Controla el proceso electoral para la composicin de la AG y para la eleccin del
Presidente y otros rganos elegibles.
Resuelve en primera instancia los conflictos, en especial los siguientes:
a. Reclamaciones sobre el censo y listas.
b. Decide a instancia de cualquier miembro de la AG o candidato, o de
oficio, sobre incidentes en el proceso que afecte a los principios de
publicidad, igualdad, libertad, no discriminacin y de voto secreto.
c. Publica los resultados y realiza las comunicaciones.
Cabe el amparo de la jurisdiccin civil, si no hay otro sistema; tambin ante la
Junta de garantas electorales creada en cada Administracin pblica, estas decisiones
ante la jurisdiccin contencioso-administrativa.
Composicin:
Nmero impar de miembros elegidos por la AG de entre los suyos que no sean
candidatos, y stos eligen a un Presidente.
Comit Tcnico de rbitros:.
Funciones:
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Clasificar tcnicamente a los rbitros por categoras.


Designar a los rbitros para las competiciones
Proponer a los rbitros para competiciones internacionales
Coordinar la formacin tcnica y fsica de los jueces.
Proponer y, en su caso, aprobar las normas de funcionamiento interno del estamento.
Comits de disciplina deportiva:
Es obligatorio y ejerce la potestad disciplinaria.
Sus miembros los eligen la AG, el Presidente o la Junta Directiva.
Suele haber un Comit de competicin y un Comit de apelacin (instancias)
Secretario General:
Puede ser remunerado.
Fedatario y asesor de los rganos de la federacin.
Puede asumir funciones gerenciales y de direccin de personal y econmica
y administrativa.
Gerencia: Remunerado en general.
Jefe de personal, por delegacin del Presidente.
Coordina la actuacin de los rganos.
Vela por el cumplimiento de las normas federativas
Prepara las reuniones de los rganos directivos y tcnicos.
Memoria anual.
Llevanza de la contabilidad y control de acuerdos econmicos.
Vigila el patrimonio federativo
Gestin de convenios, ayudas, subvenciones y donaciones.
Representa a la federacin por delegacin segn se le atribuya esta competencia.

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TEMA 6. LOS CLUBES DEPORTIVOS.


6.1.- Naturaleza jurdica. Concepto y caracteres. Asociacin deportiva.
Ley del Deporte de la Comunidad Valenciana:
Art. 29.- Son entidades deportivas, a los efectos de esta Ley, las federaciones
deportivas, los clubes deportivos, las sociedades annimas deportivas,......
Art. 41.- Son clubes deportivos, a los efectos de esta Ley, las asociaciones privadas sin
nimo de lucro, con personalidad jurdica y capacidad de obrar propia, integradas por
personas fsicas, que tengan como fin exclusivo el fomento, la prctica o la
participacin en una o varias modalidades deportivas en el mbito federado.
Asociaciones Privadas sin nimo de lucro: Habr excepciones segn la posibilidad de
algunas CCAA de que una Administracin intervenga en la estructura asociativa,
mediante la figura de las secciones deportivas de una entidad matriz, o cuando sean
creadas por ley.
Personalidad jurdica propia: Independiente de la de los asociados.
Capacidad de obrar: Limitada a los estatutos y la ley. Representante fsico.
El Club es un sujeto de Derecho: Consecuencia de las 2 anteriores.
Fin estatutario el fomento, prctica o participacin deportiva.

6.2.- Clases. Constitucin. Rgimen jurdico de sus asociados.


Clases:
Clubes deportivos: Privadas, Integradas por personas fsicas o jurdicas, Objeto:
promocin de modalidades deportivas, la prctica por los asociados y la participacin en
actividades y competiciones deportivas.
Tambin otras entidades pbs o privs, con personalidad jurdica, o grupos dentro de
stas con actividades deportivas accesorias al objeto principal puedan acceder al
Registro.
Elementales
Bsicos
SSAADD
Agrupaciones de Clubes: Objetivo exclusivo es desarrollar actuaciones deportivas en
modalidades y actividades no observadas por las federaciones. No ms de una
agrupacin por modalidad. Principio de monopolio de las federaciones. No est en todas
las CCAA. Para su reconocimiento ser necesario:
Existencia previa de una modalidad deportiva no amparada en una federacin
reconocida.
Otorgamiento ante notario de un acta fundacional
Elaboracin y aprobacin de los Estatutos.
Informe previo de aprobacin de segregacin de una federacin en su caso.
Constitucin:
Artculo 42. Ley del Deporte de la Comunidad Valenciana: Constitucin
1. La constitucin de un club se realizar mediante la correspondiente acta fundacional,
que deber ser otorgada ante notario, como mnimo, por cinco personas con capacidad
de obrar.
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2. Asimismo, los socios debern suscribir y aprobar el correspondiente proyecto de


estatutos, cuyo contenido mnimo se fijar reglamentariamente.
Los estatutos de los clubes debern regular como mnimo las siguientes cuestiones:
a) Denominacin del club, en los trminos previstos en el artculo 32 de esta Ley.
b) Modalidad o modalidades deportivas que constituyen su objeto social y federacin o
federaciones a las que se adscribe, especificando cul constituye su modalidad principal.
c) Domicilio del club, que deber establecerse dentro del mbito territorial de la
Comunidad Valenciana, as como relacin de otros locales e instalaciones que tenga.
d) Estructura orgnica que concretar los rganos de gobierno y representacin.
e) Procedimiento de eleccin de los rganos de gobierno y representacin mediante
sufragio universal libre, igual, directo y secreto.
f) Procedimiento de cese de los rganos de gobierno y representacin, incluyendo la
regulacin de la mocin de censura.
g) Rgimen de adopcin de acuerdos de los rganos de gobierno y representacin.
h) Requisitos y procedimiento para la adquisicin y prdida de la condicin de socio.
i) Derechos y deberes de los socios.
j) Rgimen econmico-financiero y patrimonial, que expresar el carcter, procedencia,
administracin y destino de sus recursos.
k) Rgimen documental.
l) Rgimen disciplinar.
m) Modificacin de estatutos.
n) Procedimiento de disolucin del club.
3. Los clubes as constituidos debern solicitar su inscripcin en el Registro de
Entidades Deportivas de la Comunidad Valenciana, acompandose dicha solicitud de
los documentos que reglamentariamente se establezcan.
Procedimiento de Constitucin:
Suscripcin del acta fundacional. En segn qu casos habr escritura pblica notarial.
Aprobacin y suscripcin de los estatutos. Tambin en casos ante notario.
Solicitud de afiliacin a la federacin respectiva. Para clubes dedicados a la
competicin.
Presentacin de los documentos en el RADCA e Inscripcin en el Registro.
En casos obtencin del NIF y del nmero de afiliacin a la Seguridad social.
Inscripcin en el Registro: Arts 49 y 50 LDCV. Remisin a reglamento de desarrollo.
Procedimiento normal ordinario: En defecto de normativa, ver la LRJ-PAC 30/92
Solicitud ante el rgano competente en plazo desde que se formaliz el club.
Plazo de resolucin, con instancia de subsanacin.
Resolucin accediendo o denegando motivadamente.
Recursos procedentes.
Procedimiento extraordinario: Silencio Administrativo:
En la Comunidad Valenciana es positivo, salvo si se solicita al interesado subsanar o
cumplimentar algn trmite, en cuyo caso, el silencio ser negativo.

Rgimen jurdico de sus asociados:

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Tipos: No podr haber diferencia en privilegios en caso de Utilidad Pblica ni para el


reconocimiento por el rgano competente.
Los podr haber
Con o sin voto compromisarios (representantes de la masa social) Con o sin aportacin fija econmica y social numerarios Otros protectores, de honor, de mrito, segn edad, sexo...Derechos de los asociados:
Separarse libremente del club
Participar directa o indirectamente en las asambleas
Tener acceso a la informacin institucional
Ser elector y elegible segn requisitos de los estatutos.
Deberes de los asociados:
Pagar las cuotas y derramas, as como los servicios que se determinen.
Cumplir con los estatutos y acuerdos.
Facilitar el domicilio para las notificaciones.
Contribuir al sostenimiento y difusin de los deportes de la entidad.

6.3.- Estructura orgnica. Asamblea General. Competencias. Rgimen de


Funcionamiento. Toma de acuerdos. Actas.
Asamblea General:
1. rgano superior. Colegiado y deliberante, ejecutivo o no.
2. Acuerdos vinculantes para socios y rganos: Fijados en el orden del da.
3. Acuerdos sobre cualquier asunto con trascendencia social (Estatutos, Actividades,
Gestin de rganos, Presupuestos, Patrimonio...)
4. Composicin: Todos los socios en general, compromisarios en particular.
5. Reuniones: Qurum: Estatutos:
Segn primera o segunda convocatoria.
Segn convocatoria ordinaria o extraordinaria.
En relacin o no con las cuotas de participacin.
En relacin o no con el sistema de mayoras.
En relacin con la regulacin autonmica.
Los acuerdos se toman por los socios presentes o delegados, y en casos por correo.

6.4.- Estructura orgnica. Presidente y Junta Directiva. Competencias. Requisitos


y Rgimen jurdico.
Presidente. Unipersonal y Ejecutivo:
Sistema de eleccin:
a. Eleccin directa por los asociados
b. Eleccin por la Junta directiva que surge de una eleccin social
c. Sufragio universal, libre, directo, igual y secreto.
d. Entre los socios con derecho a voto.
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e. Alternativas a la ausencia de candidaturas o a las candidaturas nicas.


Funciones:
a. Presidir la Asamblea General
b. Presidir la Junta Directiva
c. Presidir otros rganos sociales segn se establezca en los estatutos, salvo la
Junta electoral o de Revisin de cuentas si hubiere.
d. Ostentar la representacin legal de la entidad en los actos jurdicos que
correspondan.
e. Convocar la Asamblea General a iniciativa propia, de la Junta o de los socios
(n), as como las reuniones de otros rganos sociales.
Requisitos:
a. Ser asociado, mayor de edad, con plena capacidad de obrar, al corriente de las
obligaciones sociales, y no estar sancionado. Se puede exigir antigedad.
b. Pueden fijarse trminos de mandato y de incompatibilidades en los estatutos
sociales.

Junta Directiva: Colegiado, deliberante y ejecutivo o no.


Funciones genricas: Promover, dirigir y ejecutar las actividades deportivas y sociales
del club y gestionar su funcionamiento de acuerdo con el objeto social y con las
directrices marcadas por los acuerdos tomados en la Asamblea general.
Competencias:
a. Elaborar el programa de actividades del club.
b. Convocar la Asamblea general y establecer el orden del da.
c. Elaborar la memoria de actividades y el balance econmico.
d. Admisin de nuevos socios.
e. Disciplina del club y competiciones internas.
f. Convocatoria de elecciones
g. Redactar los reglamentos de rgimen interno.
h. Nombrar responsables de las comisiones que se creen.
i. Contratar y dirigir a las personas.
j. Otras que los estatutos o la asamblea le confieran.
La composicin de la Junta Directiva estar prevista en los estatutos de la entidad. En
ella, en principio, slo podrn estar representados los diferentes estamentos del club, a
parte de los cargos directivos.
Suele ser de ordinario funcionamiento que la Junta sea configurada por el Presidente,
pero ello no exime de la posibilidad de que sea otro rgano, como la Asamblea General.
El tiempo de pertenencia se fijar en los estatutos.
Se establece, tambin en los estatutos, un rgimen de convocatoria, reuniones (qurum),
requisitos para el cargo, rgimen de toma de decisiones, votaciones, expedicin de
actas, notificacin, impugnacin, etc.
6.5.- Otros rganos. Junta Electoral. Comisiones. Potestad disciplinaria.

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Junta electoral y otros rganos:


Competencias y funciones:
a. Confeccionar el censo de electores
b. Revisin, aceptacin y proclamacin de las candidaturas presentadas.
c. Designar las mesas electorales. Puede coincidir Junta y Mesa.
d. Resolver en primera instancia las impugnaciones.
e. Supervisar las votaciones y el recuento
f. Proclamar al vencedor y publicar los resultados, as como comunicarlos a la
g. Administracin competente.
h. Resolver en primera instancia las impugnaciones a la publicacin de resultados.
Su composicin suele ser por sorteo o por eleccin en la Asamblea general aunque
tambin cabe la posibilidad de establecer la mesa de edad, formndose por el socio ms
antiguo, el ms joven, y as.
La Junta Electoral es un rgano colegiado, al que se le aplica un procedimiento interno
para la emisin de las actas resultantes de los procesos electorales, pues son formales en
su resolucin.
Otros rganos:
Comisin gestora
Comisin revisora de cuentas
Comisin asesora
Comisin econmica
Comisin tcnica
Potestad Disciplinaria:
Los estatutos establecern el rgano competente para ejercer dicha funcin, que tendr
como objetivo principal aplicar el reglamento sancionador en las cuestiones relativas a
la propia competicin y en otros mbitos, como puedan ser los requisitos de pertenencia
a la entidad, sanciones a los directivos y socios, etc.
6.6.- Rgimen documental, econmico y patrimonial.
Rgimen Documental:
a. Libro de Registro de socios: Datos personales de los socios, con su fecha de
alta/baja, cargo, representacin o administracin y sus plazos de ejercicio.
b. Libro de Actas: Reflejarn las reuniones de la Asamblea General, Junta
Directiva y dems rganos colegiados, y expresarn la fecha, asistentes, asuntos
y acuerdos. Suscritas por el Presidente y Secretario.
c. Libros contables: Ingresos y gastos del club, balance de situacin. Se diligencian
ante el rgano de la Administracin competente Direccin Gral de Deporte-.
Rgimen Econmico-Financiero:
a. Presupuesto: Previsin equilibrada de ingresos y gastos. Diferenciado de la
matriz, en caso de ser una seccin de otra entidad. Se aprueba por la Asamblea
Gral.
b. Contabilidad: Sujetos al Plan Gral Contable y a su adaptacin para entidades
deportivas. Se podr exigir Auditoras contables por solicitud o por volumen-.
Patrimonio:
51

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Titularidad y enajenacin: Para la titularidad de bienes y derechos deber tener


personalidad jurdica propia, constituida ante notario e inscrita en el Registro, que las
rentas reporte en beneficio del objeto social. Tanto para la compra como para la
enajenacin se tendr en cuenta lo decidido en la Asamblea Gral.

6.7.- Disolucin. Responsabilidad.


Disolucin:
Causas:
a. Estatutos,
b. Resolucin judicial,
c. Fusin o absorcin,
d. Acuerdo en Asamblea Gral.
Efectos:
a. Prdida de la personalidad jurdica
b. Anulacin de la inscripcin en el registro correspondiente
c. Liquidacin presupuestaria
d. Inventario de bienes y derechos
e. Liquidacin de los bienes y derechos y reparto entre los asociados (si hay fusin
o absorcin, los bienes revierten en la nueva asociacin)
Responsabilidad:
Los miembros de la Junta Directiva responden MANCOMUNADAMENTE ante los
socios por los actos que hayan autorizado en contra de los estatutos, reglamentos o
legalidad, o cuando medie dolo o culpa en su actuacin. Excepto quien vot en contra.
Tambin los socios responden mancomunadamente en caso de insolvencia por daos
producidos por la entidad u obligaciones con terceros.
TEMA 7. LAS LIGAS PROFESIONALES.
7.1.- Legislacin aplicable. Concepto. Funciones.
Legislacin aplicable:
Disposiciones de carcter pblico:
Constitucin Espaola 1978
Ley 10/1990 de 15 de octubre del Deporte.56
Real Decreto 1.251/99, de 16 de julio, sobre sociedades annimas deportivas.
Ley 50/98 de 31 de diciembre.
Real Decreto 1.835/1991, de 29 de diciembre, sobre federaciones deportivas
espaolas.
Real Decreto 1.591/1992, de 23 de diciembre, sobre disciplina deportiva.
Disposiciones de carcter privado:
Estatutos federativos.
Reglamentos de la federacin.
Estatutos de las ligas profesionales.
56

Captulo IV de la Ley del Deporte.

52

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Reglamentos de competiciones profesionales.


Reglamentos de Rgimen Disciplinario de las ligas profesionales.
Convenios ligas-federaciones.
Convenios colectivos con las asociaciones de deportistas profesionales.
Concepto:
Son asociaciones de segundo grado de naturaleza privada, integradas obligatoriamente
por los clubes y sociedades annimas deportivas que participan en competiciones
oficiales profesionales de mbito estatal, en virtud de mandato legal, con autonoma de
organizacin respecto de la federacin de la que forman parte. La Ley 10/1990 les
otorga personalidad jurdica propia y capacidad de obrar para el cumplimiento de sus
fines.57
Slo puede haber una liga profesional por modalidad deportiva reconocida como
profesional. Los criterios que el CSD ha seguido para calificar una competicin como
profesional han sido, entre otros, los vnculos laborales entre clubes y deportistas, la
importancia econmica y la dimensin de la competicin.58
Funciones:59
La Ley estatal del deporte atribuye, al menos, las siguientes competencias:
a. Organizar sus propias competiciones en coordinacin con la respectiva
federacin y con el CSD.
b. Desempear, respecto a sus asociados, las funciones de tutela, control y
supervisin.
c. Ejercer la potestad disciplinaria.
Con la cesin, cada vez ms acentuada, de competencias por parte de las federaciones a
las ligas profesionales, tal y como se establece en la Ley, se podra hacer un reparto de
funciones de esta manera, segn el mbito:
a. Competiciones deportivas: Organizacin, Explotacin comercial, Ascensos y
descensos, Retransmisiones, Alineaciones, Autorizacin de personas en los
terrenos de juego.
b. Clubes asociados o SAD: Control, tutela y supervisin, Defensa y
representacin,
c. Potestad disciplinaria, Criterios y supervisin presupuestaria, Requisitos de
ingreso.
d. Deportistas: Nmero de licencias, Inscripcin y plazos, Trmites.
7.2.- Constitucin. Actos jurdicos.
Constitucin:
No se prev legalmente un procedimiento especfico de constitucin (seguramente
porque las dos ligas profesionales que existen se constituyeron antes de la Ley 10/90).
Segn la doctrina ms cualificada, la constitucin de una liga profesional debera
hacerse siguiendo los mismos requisitos que para un club deportivo.
Pasos para la constitucin:
57
Artculo 41 Ley del Deporte 10/90: 1. En las Federaciones deportivas espaolas donde exista competicin oficial de carcter profesional y mbito estatal se constituirn
Ligas, integradas exclusiva y obligatoriamente por todos los Clubes que participen en dicha competicin. 2. Las Ligas profesionales tendrn personalidad jurdica, y gozarn
de autonoma para su organizacin interna y funcionamiento respecto de la Federacin deportiva espaola correspondiente de la que formen parte.
58
Es el CSD el que autoriza el establecimiento de las Ligas Profesionales, como as lo describe el artculo 41.3. Los Estatutos y Reglamentos de las Ligas profesionales sern
aprobados por el Consejo Superior de Deportes, previo informe de la Federacin
deportiva espaola correspondiente, debiendo incluir, adems de los requisitos generales sealados reglamentariamente, un rgimen disciplinario especfico.
59
Artculo 41.4 de la Ley del Deporte 10/90.

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Otorgamiento de escritura pblica ante notario del acta fundacional de la asociacin de


clubes que participan en competiciones profesionales.
Redaccin de los estatutos y aprobacin por la asamblea constituyente.
Informe no vinculante de la respectiva federacin nacional.
Solicitud de inscripcin en el Registro de Asociaciones del CSD.
Aprobacin de los estatutos por el CSD.
Inscripcin en el Registro de Asociaciones Deportivas del CSD.
Solicitud de nmero de identificacin fiscal.
Alta en el censo del IVA.
Nmero de afiliacin patronal en la Seguridad Social.
Actos jurdicos:
Tal y como se dijo en el apartado de la legislacin aplicable, en ocasiones actuar dentro
del Derecho Pblico y en momentos del Privado
Actos de Derecho Pblico o Administrativo:
1. Delegados por el CSD directamente o va federacin, emanados como consecuencia
de:
a. Organizacin de las competiciones:
i. Aceptacin e inscripcin de deportistas.
ii. Determinacin de las sedes de competicin.
iii. Participacin en la competicin de los distintos sujetos que intervienen
(rbitros, delegados de campo...).
b. Ejercicio de la potestad disciplinaria:
i. Incumplimiento de las normas de competicin y organizacin.
c. Control econmico de los clubes o sociedades afiliados:
i. Ratificacin de presupuestos.
ii. Determinacin y depsito de avales
iii. Planes de viabilidad y saneamiento.
Actos de Derecho Privado, emanados como consecuencia de:
1. Relaciones entre las ligas y sus clubes y SSAADD afiliados.
a. Funcionamiento interno.
b. Composicin de los rganos.
c. Nombramiento de sus cargos.
1. Organizacin de competiciones no oficiales:

7.3.- Estructura orgnica. Rgimen econmico.


Estructura orgnica:
Resear en primer lugar que las Ligas profesionales estn compuestas necesariamente
por sus afiliados, clubes y SSAADD, y la afiliacin requiere una serie de trmites:
1. Acceso a la competicin oficial profesional.
2. Solicitud de inscripcin.
3. Abono de la cuota de inscripcin.
4. Instalaciones deportivas suficientes.
54

Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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5. Estar al corriente con los pagos a la Seguridad Social y Hacienda, con jugadores y
tcnicos, o con la federacin.
Dicho esto, en cuanto a la estructura orgnica, la Ley 10/90 se limita a reconocer el
Principio de autonoma para su organizacin interna y de funcionamiento respecto de la
federacin correspondiente. No obstante, el RD 1.835/1991 sobre Federaciones
Deportivas Espaolas s establece la necesidad de que exista una Asamblea General y
un Presidente, siendo ste incompatible con cualquier cargo en un Club o SAD afiliado.

Rgimen Econmico:
Las Ligas Profesionales debern tener un rgimen econmico que les permita garantizar
los recursos suficientes para un normal desarrollo de la competicin. Gestionan
intereses individuales de forma colectiva.
Fuentes de ingresos:
1. Cuotas de ingreso de sus afiliados.
2. Subvenciones, donaciones, herencias y legados.
3. Importe de las sanciones a sus afiliados.
4. Cuotas de amortizacin de anticipos y prstamos que le correspondan.
5. Producto de la enajenacin de sus bienes. Frutos, rentas e intereses de su
patrimonio. Cuota de participacin en las competiciones profesionales.
6. Cualquier otro ingreso procedente de la organizacin de competiciones y su
7. explotacin
Pueden adems, previo consentimiento de la AG, gravar y enajenar sus bienes
inmuebles, tomar dinero a prstamo y emitir ttulos transmisibles. El ejercicio
econmico de las Ligas comienza el 1 de julio y termina el 30 de junio del ao
siguiente, igual que las SSAADD y las federaciones. Los afiliados de las Ligas
responden mancomunadamente de las deudas con terceros o con uno de ellos.
7.4.- Sociedades Annimas Deportivas
7.4.1.- Antecedentes. Legislacin aplicable. Denominacin y objeto social.
Antecedentes:
Se crean por la Ley del Deporte 10/1990, a imitacin de lo que se haca ya en
Gran Bretaa, Francia o Italia.
Se trata de una figura deportivo-mercantil.
Con voluntad de introducir un modelo de responsabilidad jurdica y patrimonial
distinto al de los clubes deportivos, adems de servir mejor a la profesionalizacin del
deporte.
Surge como solucin a los defectuosos planes de saneamiento de los clubes, basados
en una financiacin pblica considerable, y como herramienta de control de las
entidades deportivas y de sus directivos.
Son concebidas y destinadas a dos modalidades deportivas: Ftbol y
Baloncesto.
En principio esta forma societaria es obligatoria para todos los clubes que se integren
dentro de una competicin profesional estatal, de manera retroactiva tambin, salvo los
clubes que demostraron un saldo positivo en su cuenta de resultados durante las 5
temporadas anteriores a la vigencia de la Ley (4 para el baloncesto). Por tanto la
55

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conversin era imperativa para los clubes, provocando, si la Asamblea General no lo


acordaba, la exclusin de la competicin profesional. Adems, los clubes que tenan las
dos modalidades deportivas en competicin profesional, deban convertirse en dos
SSAADD, distintas e independientes.
Legislacin aplicable:
Real Decreto 1.564/1989, de 22 de diciembre, que aprueba el Texto Refundido de la
Ley de Sociedades Annimas.
RD 1.784/1996 de 19 de julio del Reglamento del Registro Mercantil.
Ley 10/1990, de 15 de octubre, del Deporte.
Ley 50/1998, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del Orden
social, que modifica parcialmente la Ley 10/1990.
RD 1.251/1999, de 16 de julio, sobre sociedades annimas deportivas.
Denominacin y objeto social
La Ley 10/90 establece la obligacin de aadir al nombre de la sociedad la abreviatura
SAD Disposicin Transitoria Primera-.
Objeto Social:
Participacin en competiciones deportivas de carcter profesional y, en su caso, la
promocin y el desarrollo de actividades deportivas, as como otras actividades
relacionadas y derivadas de dicha prctica.
Permite que las SSAADD realicen negocios jurdicos y actividades mercantiles
posibilitndoles generar recursos econmicos y que no estn directamente relacionados
con la actividad deportiva. La SAD debe expresar cul es la modalidad deportiva en la
que participar su equipo profesional, consecuencia de la prohibicin de participar en
ms de una competicin profesional de modalidades distintas. Esta limitacin no
alcanza a los clubes exentos de la obligacin de transformacin.

7.4.2.- Constitucin. Procedimiento. Clubes exentos. Capital social.


Tipos de constitucin: Modificacin o creacin ex novo.
Modificacin: Cambio a la forma jurdica mercantil de la sociedad annima deportiva
de una entidad ya existente de naturaleza asociativa, el club deportivo (bien toda
transformacin-, bien slo un equipo adscripcin), sin que ello suponga un cambio en
su personalidad jurdica
Creacin ex novo: Sin necesidad de poseer una anterior forma jurdica o una entidad
preexistente, estando ante otro tipo de transformacin distinto a los anteriores, y
amparado por la LSAD.
Hay por tanto 2 vas para constituir una SAD:
Transformacin. En el caso de que slo una seccin de un club se haga profesional
estaremos hablando de Adscripcin.
Creacin ex novo
Comisin Mixta del CSD para coordinar y supervisar los procesos de constitucin de
una SAD:
Emite informe favorable
Establece el capital mnimo.
56

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rgano Adscrito al MEC


De naturaleza administrativa
Compuesta por representantes de distintas instituciones (v.gr. Ligas
profesionales)
Sus decisiones no agotan la va administrativa y se recurren ante el Presidente
del CSD.

Procedimiento de constitucin de una SAD mediante transformacin o adscripcin:


1. Aprobacin del acuerdo por la AG de los socios del club.
2. Envo de Memoria deportiva, social y econmica del club a la Comisin
Mixta.
3. Fijacin del capital mnimo.
4. Aprobacin por la Junta Directiva del capital social mnimo y del informe de
constitucin.
5. Suscripcin de acciones.
6. Otorgamiento de escritura pblica de constitucin junto a los estatutos de la
SAD por la Junta Directiva.
7. Inscripcin en el Registro de Asociaciones Deportivas del CSD.
8. Inscripcin en el Registro Mercantil
9. Inscripcin en el Registro de Entidades Deportivas de la Comunidad
Autnoma correspondiente, si as se establece por la legislacin autonmica.
10. Inscripcin en el Registro de la federacin deportiva correspondiente.
Clubes exentos de conversin en SAD:
Mantienen su estructura y personalidad jurdica, alterndose su regulacin slo a las
cuestiones que la Ley prev:
En cuanto a su Rgimen Econmico:
Elaborar un presupuesto separado para cada seccin profesional y para las no
profesionales.
Remitir a las Ligas Profesionales el presupuesto para recibir informe que se presentar
ante la Asamblea de socios.
Ratificacin de las Asambleas de socios de las modificaciones presupuestarias.
Presentar contabilidades separadas para cada seccin.
En cuanto a las Juntas Directivas:
Prestar aval bancario mancomunado a favor del club por importe del 15% del
presupuesto de gastos de cada ejercicio y depositarlo en la liga correspondiente.
Actualizacin del aval cada temporada, o a cada modificacin presupuestaria.
Capital social:
Reglas especficas distintas al rgimen general de las sociedades annimas (60.000).
Debe estar totalmente suscrito y desembolsado en dinero:
Suscrito: Que haya libradas acciones por el total del capital social mnimo
Desembolsado: Que el dinero de esas acciones est efectivamente en la cuenta de la
SAD. Si hay suscrito ms capital que el mnimo, este exceso se sujetar al Rgimen
General de las Sociedades Annimas.
Las acciones sern nominativas y su valor no ser superior, en el momento de la
constitucin, a 60.1. Fijacin del capital social mnimo:
57

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Resultante de sumar el 25% de la media de gastos, incluyendo amortizaciones, de los


clubes que participen en la temporada anterior, ms los saldos patrimoniales netos
negativos, en su caso, que arroje el balance de situacin del club cerrado el da antes de
la solicitud. Si la resultante del 25% citado es inferior a la de los saldos patrimoniales
netos negativos, el capital mnimo se fijar en el doble de esta ltima cantidad.
Suscripcin de acciones:
Tres fases: En las dos primeras (30 das naturales), tienen derecho de adquisicin
preferente los socios. En la tercera se podr establecer oferta pblica de acciones.
Para poseer ms de 25% del capital se solicitar autorizacin del CSD.
Ningn accionista de una SAD puede poseer ms del 5% del capital social de otra SAD
que participe en la misma competicin deportiva. Se extiende al 4 grado de
consanguinidad y 2 de parentesco. Los asalariados en una SAD podrn tener hasta el
5% del capital de otra SAD.
7.4.3.- rganos de gobierno.
Junta General de Accionistas: Todos los accionistas.
Los Estatutos podrn prever un nmero mnimo de acciones, bien por propia titularidad,
o bien por representacin.
Consejo de Administracin:
Nmero mnimo y mximo segn los estatutos.
Incompatibilidades:
Antecedentes penales por delitos dolosos.
Sancionados por resolucin firme en va administrativa por alguna de las infracciones
del artculo 76 de la Ley 10/1990.
Declarados en quiebra o concurso de acreedores no rehabilitados.
Funcionarios pblicos con funciones relacionadas con las actividades de las SSAADD.
Quienes sean o hayan sido, en los 2 aos precedentes, administradores de otra SAD
que participe en la misma competicin.
Altos cargos de la Administracin con funciones relacionadas con las SSAADD, en
los 2 aos anteriores.

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UNIDAD DIDCTICA 4. Instrumentos de relacin con las instituciones y


administraciones deportivas.
TEMA 8.- EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL DEPORTE.
8.1.- Concepto e importancia del Derecho Administrativo en el mbito deportivo.
Como ya hemos adelantado en lecciones anteriores, el Derecho no es ajeno a ningn
mbito de la vida y el deporte no escapa a l tampoco. Como sabemos, el deporte cubre
un amplio espectro de la vida de los ciudadanos en relacin con su ocio, formacin,
evolucin y desarrollo, de ah que muchos campos del Derecho se apliquen en variados
supuestos en los que los ciudadanos practican o disfrutan del deporte, se implican en sus
instituciones o entidades, o contravienen sus normas.
Dentro de la afectacin que unas ramas del Derecho tengan con el deporte, lo que
podemos afirmar es que la parte del Derecho que ms se aplicar al establecer una
relacin con las instituciones deportivas, es el Derecho Administrativo, por cuanto, para
ello, los interesados (personas fsicas o jurdicas, entidades, instituciones,
administraciones, u otros agentes deportivos) habrn de respetar las normas bsicas del
procedimiento a seguir para comunicarse en dicha relacin.
Hemos de tener en cuenta que todos los procedimientos son formales por irrelevantes
que parezcan, por lo que del conocimiento procedimental depender, en muchos casos,
el xito o no de la solicitud o de la pretensin del interesado en el expediente
administrativo frente a la administracin, entidad y organismo deportivo de cuya
competencia dependa la resolucin administrativa.60
8.2.- Fuentes. La L.R.J.P.A.C. 30/92: Contenido
Subsidiariedad.

y conceptos bsicos.

Establece y regula las bases del rgimen jurdico, el procedimiento administrativo


comn y el sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, siendo
aplicable a todas ellas.
Se entiende a los efectos de esta Ley por Administraciones Pblicas: 61
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin Local.
Las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los intereses generales y actan
de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin
y coordinacin, con sometimiento pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho.
La Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento Administrativo Comn es subsidiaria
respecto de las normativas especficas procedimentales de cada administracin, sea
60

Todos los procedimientos son formales, desde la solicitud de una licencia, convocatoria y solicitud de ayudas o becas, alta de un club o entidad deportiva, resolucin de
sanciones, etc.

61

Artculo 2.2: Las Entidades de Derecho Pblico con personalidad jurdica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas tendrn asimismo
la consideracin de Administracin Pblica. Estas Entidades sujetarn su actividad a la presente Ley cuando ejerzan potestades administrativas, sometindose en el resto de su
actividad a lo que dispongan sus normas de creacin.

59

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estatal o autonmica o de otra ndole, tambin cuando se trate de procedimientos


establecidos por los organismos autnomos en sus propios estatutos o en la normativa
de su creacin. Es decir, esta normativa procedimental se aplicar en defecto de otra,
por tanto, subsidiariamente.
8.3.- El Acto Administrativo. Tipos. Competencia. rgano administrativo.
Se puede definir el acto administrativo como aquellas declaraciones unilaterales, no
normativas, de la Administracin, sometidas al Derecho Administrativo. El acto
administrativo presupone la existencia de una actuacin por parte de la Administracin,
o una solicitud de dicha actuacin por parte de los interesados.
Tipos de Actos:
En cuanto a quien emite el acto o escrito:
De Parte: El escrito es dirigido a la Administracin por parte del interesado.
De Oficio: El acto es emitido por la Administracin.
En cuanto a su lugar en el procedimiento
De Inicio: Son los actos o escritos con los que comienza a tramitarse el expediente
administrativo, sean por parte de la Administracin o por parte de los particulares o
interesados.
De Trmite: Son meras comunicaciones entre las partes que se limitan a subsanar o
cumplimentar el expediente. Son importantes por cuanto, si se emiten desde la
Administracin, su falta de contestacin puede conllevar el desistimiento del
procedimiento, ya que los trmites implican plazos breves de contestacin para los
interesados y ms extensos para la propia Administracin.
De Terminacin: Son los actos que ponen fin al procedimiento, pudiendo tambin poner
fin a la Va Administrativa. Suponen el reconocimiento del derecho de una parte frente
a la otra.
En cuanto a su capacidad para poner fin al procedimiento:
Definitivos: Son actos que, sin poner fin a la va administrativa todava permiten ser
recurridos si bien en un plazo determinado en ellos mismos.
Firmes: Son actos que no se pueden recurrir ya que ponen fin a la va administrativa.
Podrn ser impugnados ante la jurisdiccin contencioso-administrativa (Tribunales
ordinarios).
En cuanto a sus efectos para los particulares
Favorables: Cuando amplan las posibilidades jurdicas de los administrados.
De gravamen: Cuando restringen la esfera de actuacin de los administrados.
En cuanto a la formalidad de su emisin:
Expresos: Son actos emitidos por la Administracin por escrito, con las debidas
formalidades legales para dicha emisin y en los que se explicita claramente los
derechos o deberes de los interesados a quienes van dirigidos.
Presuntos: Son actos que la Ley establece como vlidos si bien no han sido emitidos y,
sin embargo, tienen efectos al igual que los expresos pero estn sujetos a determinados
condicionantes para su validez establecidas en la Ley. Son los regulados en virtud del
Silencio Administrativo.
60

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8.4.- El procedimiento: La Va Administrativa. Plazos.


El procedimiento administrativo es el conjunto de actos que lo componen, tanto por
parte de los interesados como de la propia administracin, conformando un expediente
administrativo que se ha compuesto de ellos en virtud de unas reglas procedimentales
conocidas por ambas partes y sometidas a plazos y formalidades establecidas en la Ley,
siguiendo las pautas de los principios de competencia, motivacin, publicidad, impulso
de oficio y legitimacin.
La Va Administrativa. Fases del Procedimiento:
Inicio: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.62
Ordenacin: El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio
en todos sus trmites.63
Instruccin: Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y
comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolucin, se
realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho
de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervencin o
constituyan trmites legal o reglamentariamente establecidos.64
62

Artculo 69. Iniciacin de oficio.

1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin razonada de otros
rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
Artculo 70. Solicitudes de iniciacin.
1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se seale a efectos de
notificaciones.
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.

63

Artculo 74. Impulso.

1. El procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsar de oficio en todos sus trmites.


2. En el despacho de los expedientes se guardar el orden riguroso de incoacin en asuntos de homognea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se d
orden motivada en contrario, de la que quede constancia.

64

Artculo 79. Alegaciones.

1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados
o la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto.
Artculo 80. Medios y perodo de prueba.
1. Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en Derecho.
Artculo 81. Prctica de prueba.
1. La Administracin comunicar a los interesados, con antelacin suficiente, el inicio de las actuaciones necesarias para la realizacin de las pruebas que hayan sido admitidas.
Artculo 82. Peticin.
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
Artculo 84. Trmite de audiencia.
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes,
salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el artculo 37.5.

61

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Finalizacin: Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento, la renuncia al


derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no est prohibida por el
Ordenamiento Jurdico, y la declaracin de caducidad.
Tambin producir la terminacin del procedimiento la imposibilidad material de
continuarlo por causas sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en
todo caso.65
La Resolucin: La resolucin que ponga fin al procedimiento decidir todas las
cuestiones planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Los Plazos:66
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras Leyes obligan a las autoridades y
personal al servicio de las Administraciones Pblicas competentes para la tramitacin
de los asuntos, as como a los interesados en los mismos.
Siempre que por Ley o normativa comunitaria europea no se exprese otra cosa, cuando
los plazos se sealen por das, se entiende que stos son hbiles, excluyndose del
cmputo los domingos y los declarados festivos.
Cuando los plazos se sealen por das naturales, se har constar esta circunstancia en las
correspondientes notificaciones.
Si el plazo se fija en meses o aos, stos se computarn a partir del da siguiente a aquel
en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate, o desde el
siguiente a aquel en que se produzca la estimacin o desestimacin por silencio
administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiera da equivalente a aquel en que
comienza el cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo da del mes.
Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
Los plazos expresados en das se contarn a partir del da siguiente a aquel en que tenga
lugar la notificacin o publicacin del acto de que se trate o desde el siguiente a aquel
en que se produzca la estimacin o la desestimacin por silencio administrativo.
Cuando un da fuese hbil en el Municipio o Comunidad Autnoma en que residiese el
interesado, e inhbil en la sede del rgano administrativo, o a la inversa, se considerar
inhbil en todo caso.
8.5.- Recursos. Clases. Sancin Administrativa.

2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

65

Artculo 88. Terminacin convencional.

1. Las Administraciones Pblicas podrn celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con personas tanto de derecho pblico como privado, siempre que no sean contrarios
al Ordenamiento Jurdico ni versen sobre materias no susceptibles de transaccin y tengan por objeto satisfacer el inters pblico que tienen encomendado, con el alcance,
efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideracin de finalizadores de los procedimientos
administrativos o insertarse en los mismos con carcter previo, vinculante o no, a la resolucin que les ponga fin.
66

Artculo 47 y ss LRJ-PAC

62

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Los recursos67 son los escritos que interponen los interesados en el procedimiento
contra actos o resoluciones definitivas, es decir, que no ponen fin a la va
administrativa.
La interposicin del recurso deber expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, as como la identificacin del mismo.
b) El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificacin del medio y, en su caso, del lugar
que se seale a efectos de notificaciones.
d) rgano, centro o unidad administrativa al que se dirige.
e) Las dems particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones especficas.
La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones
formuladas en el mismo o declarar su inadmisin.

Objeto y Clases: Contra las resoluciones y los actos de trmite, si estos ltimos deciden
directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar
el procedimiento, producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos e intereses
legtimos, podrn interponerse por los interesados los recursos de alzada y potestativo
de reposicin, que cabr fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
previstos en los artculos 62 y 63 de esta Ley.
El Recurso de Alzada:
Las resoluciones y actos a que se refiere el artculo 107.1, cuando no pongan fin a la va
administrativa, podrn ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del
que los dict. A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al
servicio de las Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas,
acten con autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn
adscritos o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos..
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
El plazo para la interposicin del recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera
expreso.
Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y otros
posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
Transcurridos dichos plazos sin haberse interpuesto el recurso, la resolucin ser firme a
todos los efectos.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin ser de tres meses. Transcurrido
este plazo sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso, salvo en
el supuesto previsto en el artculo 43.2, segundo prrafo.

67

Sobre los recursos ver artculos 107 y ss LRJ-PAC

63

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Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabr ningn otro recurso


administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos en
el artculo 118.1.
El Recurso Potestativo de Reposicin:
Los actos administrativos que pongan fin a la va administrativa podrn ser recurridos
potestativamente en reposicin ante el mismo rgano que los hubiera dictado o ser
impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
No se podr interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto
expresamente o se haya producido la desestimacin presunta del recurso de reposicin
interpuesto.
El plazo para la interposicin del recurso de reposicin ser de un mes, si el acto fuera
expreso. Si no lo fuera, el plazo ser de tres meses y se contar, para el solicitante y
otros posibles interesados, a partir del da siguiente a aquel en que, de acuerdo con su
normativa especfica, se produzca el acto presunto. Transcurridos dichos plazos,
nicamente podr interponerse recurso contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su
caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisin.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse de nuevo dicho
recurso.
El Recurso Extraordinario de Revisin:
Contra los actos firmes en va administrativa podr interponerse el recurso
extraordinario de revisin ante el rgano administrativo que los dict, que tambin ser
el competente para su resolucin, cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto que,
aunque sean posteriores, evidencien el error de la resolucin recurrida.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolucin.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho,
violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en
virtud de sentencia judicial firme.
La Sancin Administrativa:
La potestad sancionadora de las Administraciones pblicas, reconocida por la
Constitucin, se ejercer cuando haya sido expresamente reconocida por una norma con
rango de Ley, con aplicacin del procedimiento previsto para su ejercicio y de acuerdo
con lo establecido en este ttulo y, cuando se trate de entidades locales, de conformidad

64

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con lo dispuesto en el ttulo XI de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases


del Rgimen Local.68
El ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a los rganos administrativos que
la tengan expresamente atribuida, por disposicin de rango legal o reglamentario.
Las infracciones administrativas se clasificarn por la Ley en leves, graves y muy
graves.
Slo podrn ser sancionadas por hechos constitutivos de infraccin administrativa las
personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de los mismos aun a ttulo de
simple inobservancia.
Las sanciones administrativas, sean o no de naturaleza pecuniaria, en ningn caso
podrn implicar, directa o subsidiariamente, privacin de libertad.
El establecimiento de sanciones pecuniarias deber prever que la comisin de las
infracciones tipificadas no resulte ms beneficioso para el infractor que el cumplimiento
de las normas infringidas.
En la determinacin normativa del rgimen sancionador, as como en la imposicin de
sanciones por las Administraciones Pblicas se deber guardar la debida adecuacin
entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada.
El ejercicio de la potestad
reglamentariamente establecido.

sancionadora

requerir procedimiento

legal

Los procedimientos que regulen el ejercicio de la potestad sancionadora debern


establecer la debida separacin entre la fase instructora y la sancionadora,
encomendndolas a rganos distintos.
En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el necesario
procedimiento.
8.6.- La Va Judicial: Jurisdiccin. Clases de jurisdicciones que implican al
deporte. Compatibilidad con la va administrativa.
Los procedimientos administrativos tienen como terminacin normal una resolucin,
acto ste emitido por el rgano competente y que tiene como caracterstica concreta que
pone fin a la va administrativa, es decir, que la relacin entre el interesado y la
Administracin por cauces estrictamente administrativos se ha acabado.
Qu pasa si, aunque el procedimiento administrativo ha terminado, el interesado o la
Administracin no estn satisfechos con la resolucin dictada por esta ltima? Que no
nos queda ms remedio que acudir a los Tribunales de Justicia ordinarios, en el orden
Contencioso-Administrativo.
Se ha de recordar aqu que lo que se establece en un procedimiento administrativo, sus
fases, resoluciones, etc, puede ser paralizado e invalidado por un procedimiento judicial,
y con ello hay que afirmar que el hecho de que las resoluciones administrativas que
ponen fin a la va administrativa se puedan recurrir o impugnar ante los Tribunales, ello
no es bice para que se haga antes de terminar el procedimiento, de modo que los
interesados estn tratando de proteger sus intereses frente a la Administracin a la vez
en las dos vas posibles: administrativa y judicial.
68

( Apartado modificado por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre )

65

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Lo dicho hasta ahora implica que, para resolverse un caso iniciado en la va


administrativa se puedan ver afectadas otras jurisdicciones, debido a la naturaleza del
hecho que se est dilucidando. Por ejemplo, si la sancin administrativa trata de una
invasin en una cancha en la que, adems, se han producido daos a las personas y
cosas, habr otro procedimiento paralelo, en el orden jurisdiccional penal que solventar
el litigo en esta materia o en esta parte de los hechos. Lo que hay que tener en cuenta es
que slo los procedimientos judiciales pueden paralizar los administrativos pero no al
contrario.
Los estatutos de cada asociacin deportiva establecern la posibilidad de que el
interesado, adems de impugnar las resoluciones en va administrativa tenga la opcin
de entablar el litigio por va judicial.

66

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TEMA 9.- HERRAMIENTAS DE COOPERACIN Y GESTIN ENTRE


INSTITUCIONES DEPORTIVAS, PRIVADAS O PBLICAS, PARA LA
ORGANIZACIN DE LOS SISTEMAS DEPORTIVOS.
9.1.- Traspaso constitucional de competencias. Legislacin estatal y Los Estatutos
de Autonoma. Independencia jerrquica.
Para ordenar las ideas y discernir entre unas herramientas y otras, diremos que hay
varios planos de cooperacin entre administraciones o entidades, bien para el reparto de
competencias o bien para la asignacin de funciones o el convenio sobre ellas.
Plano competencial: Enmarca el mecanismo utilizado para el reparto de competencias
entre administraciones pblicas. Estos medios estn establecidos en la Constitucin,
siendo, por un lado el procedimiento de referndum, y por otro la Ley Orgnica, como
instrumentos bsicos de transferencia de competencias entre las administraciones estatal
y autonmica. En estos casos interviene slo el derecho pblico.
La asuncin de competencias por las corporaciones locales se establece mediante
delegacin de la propia administracin autonmica.
Plano mixto: En este mbito encontramos las herramientas de cooperacin entre
administraciones y entidades o entre las primeras nicamente, como son los consorcios.
En estos casos se puede aplicar tanto el derecho pblico como el privado.
Plano privado o contractual: Se establecen relaciones de administraciones con entidades
privadas mediante convenios o contratos, que se ajustan a la normativa general sobre
este tipo de relaciones civiles o mercantiles.
9.2.- Traspaso legal de competencias. Atribucin de funciones. Dependencia
Jerrquica.
En este sentido hemos de afirmar que el traspaso de competencias de una
administracin a otra implica tambin la transferencia de la responsabilidad en la
gestin de la materia transferida y, por tanto, no hay dependencia jerrquica entre las
administraciones afectadas. Una vez asumidas las competencias, la administracin
gestora reordena su estructura y reparte las funciones entre sus rganos o instrumentos
autnomos (organismos) para implementar las competencias que le han sido
transferidas.
9.3.- Instrumentos de gestin y cooperacin:
9.3.0.- Conceptos previos de traspaso de gestin. L.R.J.P.A.C.
La Delegacin de Competencias: 69
Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de
las competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin,
aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho
pblico vinculadas o dependientes de aqullas.

69

Artculo 13 LRJ-PAC 30/92

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


Csar Toms Rodrguez

Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente


esta circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante. Salvo autorizacin
expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por
delegacin. Ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
La Avocacin:70
Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya
resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o
territorial lo hagan conveniente. En los supuestos de delegacin de competencias en
rganos no jerrquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser
avocado nicamente por el rgano delegante.
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser
notificado a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la
resolucin final que se dicte. Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque
podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del
procedimiento.
La Encomienda de Gestin:71
La realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios de la
competencia de los rganos administrativos o de las Entidades de derecho pblico podr
ser encomendada a otros rganos o Entidades de la misma o de distinta Administracin,
por razones de eficacia o cuando no se posean los medios tcnicos idneos para su
desempeo. No supone cesin de titularidad de la competencia ni de los elementos
sustantivos de su ejercicio, siendo responsabilidad del rgano o Entidad que
encomienda dictar cuantos actos o resoluciones de carcter jurdico den soporte o en los
que se integre la concreta actividad material objeto de encomienda.
Cuando la encomienda de gestin se realice entre rganos y Entidades de distintas
Administraciones se formalizar mediante firma del correspondiente convenio entre
ellas.
Otros conceptos incluidos dentro de las herramientas para el desarrollo de funciones o
competencias se encuentran regulados en la Ley de Rgimen Jurdico y Procedimiento
Administrativo Comn, como la Delegacin de firma, Suplencia, etc.72
9.3.1.- Convenios y Consorcios. LR.J.P.A.C. mbito privado y pblico.
La Administracin General y los Organismos pblicos vinculados o dependientes de la
misma podrn celebrar convenios de colaboracin con los rganos correspondientes de
las Administraciones de las Comunidades Autnomas en el mbito de sus respectivas
competencias.73
70
71
72

73

Artculo 14 LRJ-PAC 30/92


Artculo 15 LRJ-PAC 30/92
Artculos 16 y ss LRJ-PAC 30/92

Artculo 6 LRJ-PAC:

2 Los instrumentos de formalizacin de los convenios debern especificar, cuando as proceda:

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Estructura y Organizacin de las Instituciones Deportivas


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9.3.2.- Contratos. Ley de Contratos del Sector Pblico. Concepto y tipos relevantes.
La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de
garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones,
publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminacin e igualdad de
trato entre los candidatos, y de asegurar, en conexin con el objetivo de estabilidad
presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos destinados a la
realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la
exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la
libre competencia y la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.74
En cuanto al mbito de aplicacin habremos de observar lo descrito en el Artculo 2: 1.
Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la presente Ley
en la forma y trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que
sea su naturaleza jurdica, que celebren los entes, organismos y entidades enumerados
en el artculo 3.75

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Los rganos que celebran el convenio y la capacidad jurdica con la que acta cada una de las partes.
La competencia que ejerce cada Administracin.
Su financiacin.
Las actuaciones que se acuerden desarrollar para su cumplimiento.
La necesidad o no de establecer una organizacin para su gestin.
El plazo de vigencia, lo que no impedir su prrroga si as lo acuerdan las partes firmantes del convenio.
La extincin por causa distinta a la prevista en el apartado anterior, as como la forma de terminar las actuaciones en curso para el supuesto de extincin.

3. Cuando se cree un rgano mixto de vigilancia y control, ste resolver los problemas de interpretacin y cumplimiento que puedan plantearse respecto de los convenios de
colaboracin.

4. Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de orientacin poltica sobre la actuacin de cada Administracin en una cuestin de inters comn o a fijar el marco
general y la metodologa para el desarrollo de la colaboracin en un rea de interrelacin competencial o en un asunto de mutuo inters se denominarn Protocolos Generales.

5. Cuando la gestin del convenio haga necesario crear una organizacin comn, sta podr adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurdica o sociedad mercantil.

Los estatutos del consorcio determinarn los fines del mismo, as como las particularidades del rgimen orgnico, funcional y financiero.

Los rganos de decisin estarn integrados por representantes de todas las entidades consorciadas, en la proporcin que se fije en los Estatutos respectivos.

Para la gestin de los servicios que se le encomienden podrn utilizarse cualquiera de las formas previstas en la legislacin aplicable a las Administraciones consorciadas.
74

Artculo 1, Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.

75

1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes entes, organismos y entidades:

a.
b.
c.

d.
e.
f.
g.
h.

i.

La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las Entidades que integran la Administracin Local.
Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
Los organismos autnomos, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico
con personalidad jurdica propia vinculadas a un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con independencia
funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un determinado
sector o actividad.
Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de las mencionadas en las letras a a f del presente apartado sea
superior al 50 %.
Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo 6.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, y la legislacin de rgimen local.
Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias entidades integradas en el sector pblico, o cuyo
patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia, est formado en ms de un 50 % por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad,
controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.

2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas los siguientes entes, organismos y entidades:

a.
b.
c.
d.

Los mencionados en las letras a y b del apartado anterior.


Los Organismos autnomos.
Las Universidades Pblicas.
Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad, y

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La normativa general sobre consideracin de contratos pblicos que se ha relacionado


tiene excepciones en cuanto al tipo de contrato o tipo de entidad que interviene.76
Concepto y tipos de contratos: 77
Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos,
suministro, servicios y de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que
celebren los entes, organismos y entidades pertenecientes al sector pblico se calificarn
de acuerdo con las normas contenidas en la presente seccin.
Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho
administrativo o de derecho privado que les sean de aplicacin.
9.3.3.- Constitucin de Empresa o Sociedad Mixta.
Una empresa mixta es un tipo de empresa que recibe aportes capitales por parte de
particulares y por parte del estado, ciudad, provincia, etc. Por lo tanto no es una empresa
de titularidad enteramente privada, ni enteramente pblica, sino mixta.

e.

Las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas
siguientes:
1.
que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y servicios destinados al consumo individual o colectivo,
o que efecten operaciones de redistribucin de la renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o
2.
que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos como contrapartida a la entrega de bienes o a la
prestacin de servicios.

No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las
Comunidades Autnomas y Entidades locales.

3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, organismos y entidades:

a.
b.

c.

Las Administraciones Pblicas.


Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente
para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban considerarse poder
adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los
miembros de su rgano de administracin, direccin o vigilancia.
Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras anteriores.

76

Artculo 4. Negocios y contratos excluidos.

77

Artculo 5 Ley de contratos del Sector Pblico.

70

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