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Por:
Iber Alejandro Lpez Martnez
INFORME DE PASANTA
Presentado ante la Ilustre Universidad Simn Bolvar
como requisito parcial para optar al ttulo de
Ingeniero de Produccin
Por:
Iber Alejandro Lpez Martnez
INFORME DE PASANTA
Presentado ante la Ilustre Universidad Simn Bolvar
como requisito parcial para optar al ttulo de
Ingeniero de Produccin
Sartenejas, Septiembre de 2010
Acta de Grado
iii
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTOS
Gracias a Dios por otorgarme la vida, por acompaarme en ella, por nunca darme la espalda en
mi camino. A mi familia, especialmente a mis padres y mis hermanas, que siempre han credo en
m, que me han apoyado en todo momento y jams me dejaron desistir de mis sueos.
A mis compaeros de estudio, que ms que eso, se convirtieron en mis amigos de la vida,
especialmente a Ana Carolina, Kathleen, Grace y Jonathan quienes me regalaron muchsimos
gratos momentos y hoy da me honran por permitirme llamarles amigos.
A la Universidad Simn Bolvar, mi segundo hogar, casa de estudio que alberga muchas de mis
ancdotas, a ella le debo el profesional que ser el da de maana. Me llena de orgullo haber
estado en sus aulas, recorrido sus pasillos, formar parte de su historia. Algn da volver.
A Mnica Kruter quien acept acompaarme en esta breve aventura, no imagin un mejor tutor
para mi pasanta.
A Kraft Foods Venezuela y en ella destaca Rafael Durn que deposit su ciega confianza en m y
me permiti llevar las riendas de este proyecto, espero haber correspondido a sus expectativas.
A Adamaris Lucci y Jos A. La Schiazza que siempre tuvieron tiempo y paciencia para responder
a mis tantas dudas e inquietudes. El tiempo all se me hizo corto pero el aprendizaje fue infinito.
A personas como Mariana Garca, Manuel Len, Maria Fernanda Azpurua, Daniela Thimann,
entre otras, que me hicieron fcil adaptarme al ambiente de trabajo. Para ellos slo tengo
buenas palabras.
A todos ustedes, con el corazn en la mano, mis ms sinceras gracias, les deseo lo mejor de este
mundo. Es gracias a ustedes que todo esto tiene sentido.
vi
INDICE GENERAL
RESUMEN .................................................................................................................................... iv
DEDICATORIA ............................................................................................................................ v
AGRADECIMIENTOS ............................................................................................................... vi
INDICE GENERAL .................................................................................................................... vii
NDICE DE TABLAS .................................................................................................................. xi
NDICE DE FIGURAS ............................................................................................................... xii
LISTA DE ABREVIATURAS................................................................................................... xiii
INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 1
Antecedentes. ................................................................................................................................... 2
Justificacin e Importancia. ............................................................................................................. 3
Planteamiento del Problema. ........................................................................................................... 4
Objetivos.......................................................................................................................................... 5
Objetivo General.............................................................................................................................. 5
Objetivos Especficos. ..................................................................................................................... 5
CAPTULO I: DESCRIPCIN DE LA EMPRESA ................................................................... 7
1.1.Resea Histrica. ....................................................................................................................... 7
1.2.Estructura de la organizacin. ................................................................................................... 7
1.3.Descripcin de la Organizacin ................................................................................................. 8
1.4.Visin. ....................................................................................................................................... 8
1.5.Misin. ....................................................................................................................................... 9
1.6.Valores. ...................................................................................................................................... 9
CAPTULO II: MARCO TERICO .......................................................................................... 10
2.1. Origen de la Higiene y Seguridad Industrial. ......................................................................... 10
2.2. Teora de Higiene y Seguridad Industrial. .............................................................................. 10
2.2.1 Accidente Laboral................................................................................................................. 10
2.2.2. Elementos que intervienen en los accidentes de Trabajo. ................................................... 11
2.2.3. Enfermedad Ocupacional. ................................................................................................... 11
2.2.4. Anlisis de seguridad de trabajo. ......................................................................................... 12
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NDICE DE TABLAS
Tabla 3.1. Normas COVENIN de referencia. ............................................................................... 23
Tabla 4.1. Valorizacin de las no conformidades segn la evaluacin. ....................................... 28
Tabla 5.1. Evaluacin Tcnica basada en la LOPCYMAT .......................................................... 36
Tabla 5.2. Evaluacin Tcnica basada en la norma OHSAS 18001:2007 .................................... 43
Tabla 5.3. Programa de adiestramiento ........................................................................................ 49
Tabla 5.4. Encuesta de asistencia a los cursos de formacin y capacitacin de SSO. ................. 52
Tabla 5.5. Nomenclatura de localidades en la documentacin...................................................... 61
Tabla 5.6. Nomenclatura de Documentos. ................................................................................... 61
Tabla 5.7. Nomenclatura del Sistema de Gestin y Departamentos ............................................. 62
Tabla 5.8. Formato general de la documentacin. ........................................................................ 62
Tabla 5.9. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin para la Revisin de la
Actualizacin de la Poltica de Seguridad y Salud. ...................................................................... 63
Tabla 5.10. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin en la etapa de
Planificacin. ................................................................................................................................ 64
Tabla 5.11. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin en la etapa de
Implementacin y Operacin......................................................................................................... 64
Tabla 5.12. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin en la etapa de
Verificacin. ................................................................................................................................. 66
Tabla 5.13. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin en la etapa de Revisin
por la Direccin ............................................................................................................................ 67
Tabla 5.14. Propuesta de indicadores del Sistema de Gestin. .................................................... 70
xi
NDICE DE FIGURAS
Figura 1.1. Organigrama de Kraft Foods en Venezuela. ................................................................ 7
Figura 1. 2. Organigrama del Departamento de Recursos Humanos ............................................. 7
Figura 1. 3. Organigrama del Departamento de Seguridad y Salud. .............................................. 8
Figura 2.1. Modelo Adaptado del Sistema de Gestin para la Norma OHSAS 18001:2007 ....... 18
Figura 4.1. Fases efectuadas en el desarrollo del sistema de seguridad y salud ocupacional. ..... 25
Figura 5.1. Asistencia al taller Manejo del Estrs ........................................................................ 50
Figura 5.2. Asistencia al taller El Factor Humano en la Prevencin de Accidentes. ................... 50
Figura 5.3. Asistencia al taller Manejo de Cargas ........................................................................ 51
Figura 5.4. Asistencia al taller Manejo Defensivo ....................................................................... 51
Figura 5.5. Distribucin de respuestas a la encuesta, tem 1. ....................................................... 53
Figura 5.6. Distribucin de respuestas a la encuesta, tem 2. ....................................................... 53
Figura 5.7. Distribucin de respuestas a la encuesta, tem 3. ....................................................... 54
Figura 5.8. Distribucin de respuestas a la encuesta, tem 4. ....................................................... 54
Figura 5.9. Mapa de procesos de Sistema de Gestin. ................................................................. 56
Figura 5.10. Comparacin de la documentacin actual y anterior del Sistema de Gestin ......... 68
Figura 5.11. Etapas para la implementacin del Sistema de Gestin ........................................... 73
xii
LISTA DE ABREVIATURAS
INPSASEL
IVSS
LOPCYMAT
MINPPTRASS
OHSAS
SSO
xiii
1
INTRODUCCIN
Toda organizacin debe mantener entre sus premisas para el xito de sus negocios el cuidado, en
lo que a la seguridad y salud laboral se refiere, de todos y cada uno de sus trabajadores, los cuales
alguna son el mejor talento y recurso del cual se pueda disponer. En este sentido, es
imprescindible brindar a los empleados, sin distincin de sus funciones, bien sean
administrativas, obreras u operativas, un puesto de trabajo seguro que sea capaz de prevenir todos
aquellos riesgos inherentes a las actividades que en l se desempean.
Ahondando ms en los conceptos de seguridad y salud laboral, podemos definirlos de una manera
simple como la proteccin del trabajador dentro de su lugar, la adaptacin del trabajo al hombre,
la compatibilidad del ambiente laboral con las capacidades de cada trabajador, la prevencin de
los accidentes laborales, enfermedades ocupacionales,
Carlos Ruiz, et al., 2007. Salud Laboral, Conceptos y Tcnicas para la Prevencin de Riesgos Laborales.
2
humano es el principal recurso con el que se cuenta para alcanzar las metas y objetivos globales
planteados y por ello a sus trabajadores se les trata con respeto y consideracin. De all que, la
alta direccin ha asumido el compromiso de dar un paso ms en materia de seguridad y salud al
proponerse como meta alcanzar la certificacin OHSAS 18001:2007 para el ao 2011,
instaurando, implementando y manteniendo un sistema de gestin de seguridad y salud
ocupacional de acuerdo con lo establecido en el marco legal venezolano y en funcin de los
riesgos a los que se exponen sus trabajadores dentro de todos sus procesos.
Antecedentes.
A comienzos del ao 2004 comienza, en planta Valencia, un proyecto orientado a alcanzar la
conformidad y lograr la certificacin en las normas ISO (Organizacin Internacional para la
Estandarizacin), especficamente en las normas ISO 9001:2008, que establece los lineamientos
para elaborar e implementar un sistema de gestin de la calidad, e ISO 14001 que describe los
lineamientos generales para disear un sistema de gestin ambiental. En mayo de 2004, la alta
direccin de Kraft Foods Venezuela, Planta Valencia, encabezada por la Direccin de
Operaciones comienza a dar forma al proyecto. El primer paso se da a partir de la declaracin del
compromiso, el alcance inclua ISO 9001:2008 e ISO 14001:2004.
La consecucin del proyecto permitira a Kraft Foods Venezuela, Planta Valencia ser pionera en
la regin por ser la primera empresa de alimentos que lograra alcanzar ISO 14001:2004. Dicho
proyecto estuvo liderado por el Ing. Miguel Cancino mientras que por ISO 9001 la lder fue la
Ing. Jeannette Rodrguez, ambos conformaban la cabeza de todo un equipo de trabajo
multidisciplinario que se dio a conocer como ISO SOMOS TODOS los cuales trabajaron
arduamente para adecuar las actividades y procesos de la planta a todos los requerimientos de las
normas.
Alcanzar la conformidad en funcin de las normas y la certificacin tom exactamente un ao,
para junio de 2005 Planta Valencia alcanza la certificacin de las dos normas y el logro sirve de
motivacin y plataforma para que Planta Barquisimeto iniciara el proceso de la certificacin.
Luego en abril de 2008, Planta Valencia, una vez ms siendo pionera en su regin comienza un
nuevo reto, el de lograr la certificacin OHSAS 18001:2007, norma que dicta las directrices para
el diseo y la implementacin de un sistema de gestin de seguridad y salud ocupacional. En esa
oportunidad el lder de Proyecto fue el Ing. Rafael Santos quien conjuntamente con la alta
3
direccin comienza a forjar las bases del nuevo sistema de gestin a partir de una declaracin de
compromiso que se orientaba en lograr la integracin de todos los sistemas de gestin (ISO 9001,
ISO 14001 y OHSAS 18001). Este nuevo desafo dur tambin alrededor de un ao para su
consecucin (Junio 2009) y para julio de 2009 se iniciaba el proceso de recertificacin el cual
result ser todo un xito.
Justificacin e Importancia.
Kraft Foods Venezuela empresa encargada de la produccin y distribucin de alimentos de
consumo masivo con ms de 500 empleados a nivel nacional, sin considerar el personal de las
plantas de Valencia y Barquisimeto, requiere como toda organizacin del recurso humano para
poder situar a disposicin del mercado venezolano los distintos productos que ofrece. Es por ello
que la seguridad y la salud laboral de todos sus trabajadores son prioridad para la organizacin y
as se establece en sus polticas locales y globales.
Actualmente el tema de la seguridad laboral ha adquirido una mayor importancia a partir de que
en julio de 2005 en Venezuela se aprobara la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), la cual establece un conjunto de regulaciones de muy alta
exigencia orientadas a promover la salud de los trabajadores, la prevencin de las enfermedades
profesionales y accidentes de trabajo, la atencin, rehabilitacin y reinsercin de los trabajadores,
entre otros, permitindole no slo exigir sus derechos en dicha materia sino adems otorgndoles
la oportunidad de tener una participacin activa en la elaboracin de polticas de seguridad y
mtodos de prevencin.
Como consecuencia de lo anterior la organizacin debe cumplir con una cantidad considerable de
requisitos legales y debe mantener registros que evidencien el cumplimiento de los mismos. Dado
el volumen de trabajadores con los que cuenta Kraft Foods en Venezuela y lo delicado de las
labores que lleva la fuerza de ventas (vendedores y promotores que laboran directamente en las
instalaciones de los clientes) se hace necesario implementar un sistema de gestin que facilite la
administracin de la seguridad y la salud laboral no slo para evidenciar el cumplimiento a los
requisitos legales sino para estandarizar todos los procedimientos que se siguen en el
Departamento de Seguridad y Salud, permitiendo as evaluar permanentemente el desempeo del
mismo.
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Adicionalmente, un sistema de gestin como consecuencia de su ciclo natural siempre va en pro
de la mejora continua, razn por la cual una organizacin que implemente un sistema de gestin
de seguridad y salud laboral estar permanentemente en la bsqueda de objetivos ms altos que
con el tiempo sern alcanzables y permitirn disfrutar a todos los trabajadores de la organizacin
de unas condiciones y un medio ambiente de trabajo cada da ms seguro.
En el presente, Kraft Foods Venezuela planta Valencia y planta Barquisimeto establecieron de la
mano sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional fundamentados en las Normas
Internacionales OHSAS 18001:2007. Cada uno de los sistemas est adecuado a la naturaleza de
los riesgos inherentes a las actividades que en cada una de las plantas se practican segn sus
procesos productivos pero se mantiene una estructura comn en el diseo de los mismos.
nicamente en su sede principal, Kraft no cuenta con un sistema de gestin de seguridad y salud
certificado por lo que la importancia de este proyecto es la de adaptar, establecer e implementar
un sistema de gestin que mantenga las mismas bases de los ya implementados en las plantas
pero adecuada en funcin a las necesidades y a los riesgos a los que se expone el personal
corporativo y comercial de la organizacin que labora en dicha sede.
5
de acuerdo a los requisitos legales, la necesidad de generar confianza en quienes interactan con
una organizacin y las nuevas perspectivas y enfoques de la comunidad nacional e internacional a
este respecto, demanda a las organizaciones la utilizacin de herramientas y tcnicas
que
permitan el control de manera efectiva sus riesgos de seguridad y salud laboral, facilitando as el
logro de los objetivos organizacionales que se reflejan en la determinacin de costos por
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en la disminucin del tiempo perdido por
incapacidad y en el gusto y compromiso que manifiestan sus trabajadores al sentir que la
organizacin vela por su salud fsica y mental.
Es as como surge la inquietud de realizar este proyecto con cual se persigue establecer e
implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional, que cumpla con el marco
legal venezolano, en funcin de los lineamientos establecidos en la norma internacional OHSAS
18001:2007 para as lograr dicha certificacin. Con el desarrollo de este proyecto se aspira sentar
las bases de un sistema normativo sobre el que se sustente la prevencin de riesgos laborales a los
que se exponen los trabajadores de la empresa Kraft Foods Venezuela, en su sede principal,
dentro de las actividades y procesos que se ejecutan en las reas corporativa y comercial.
Objetivos.
Objetivo General.
Objetivos Especficos.
Formular las normas, procedimientos y formatos necesarios para la creacin del Sistema
de Gestin en funcin del diagnstico realizado.
CAPTULO I
DESCRIPCIN DE LA EMPRESA
1.1.
Resea Histrica.
7
Es el 30 de marzo de 2007, que Kraft se convirti en una compaa totalmente independiente y
est incluida en los ndices Standard &Poor's 500. La compaa es miembro del Dow Jones
Sustainability Index y el Ethibel Sustainability Index.
Este ao 2010 es de suma importancia ya que se lleva a cabo la compra del gigante britnico
Cadbury, lder Europeo, pasando as a ser la segunda compaa mundial de alimentos.
1.2.
Estructura de la organizacin.
El siguiente organigrama
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El Departamento de Seguridad y Salud se divide como se muestra a continuacin:
Descripcin de la Organizacin
Kraft Foods Venezuela C.A. es una organizacin de consumo masivo que tiene ms de 85 aos
produciendo y comercializando alimentos en Venezuela, tanto en el mercado de galletas, quesos,
mayonesa y bebidas en polvo.
Sus diferentes marcas son las siguientes:
Galletas: Oreo, Club Social, Chips Ahoy, Reinitas, Lnea de Belvita, Premium.
Quesos: Cheez Whiz, Philadelphia, Facilistas.
Mayonesa Kraft
Bebidas en Polvo: Tang, Cligth, Royal
Todos estos productos se producen en Venezuela menos las bebidas en polvo que vienen de Cali,
Colombia.
La planta de Barquisimeto es la que producen todas las galletas del portafolio Kraft.
En Planta Valencia se produce todo lo que son los quesos y mayonesa.
Su sede principal, se encuentra en la ciudad de Caracas, Av. Francisco de Miranda, Edificio
Seguros Venezuela Piso 3. Mun. Chacao.
Las oficinas de Ventas estn ubicadas en el Centro Banaven, (Cubo Negro) Piso 2, ofic. 23-A.
Torre A. Chuao, Caracas- Venezuela.
1.4.
Visin.
9
La visin le dice al mundo, empleados, clientes, consumidores y las comunidades donde
hacemos y vendemos nuestros productos
preocupamos:
-
Por satisfacer las necesidades del consumidor mediante ideas nicas para contribuir a que
la alimentacin sea ms placentera, saludable y fcil.
Por ofrecer una amplia gama de deliciosas y sanas opciones, as como tiles consejos y
soluciones innovadoras.
Por ser una fuerza positiva que contribuye al desarrollo de las regiones en las cuales nos
encontramos presente.
1.5.
Misin.
1.6.
Los valores de la empresa deben estar alineados con todas las comunicaciones y lanzamientos de
nuestra compaa. Kraft Foods Andino tiene siete (7) valores que son los siguientes:
CAPTULO II
MARCO TERICO
11
(3)
3
4
12
2.2.4. Anlisis de seguridad de trabajo(5).
El anlisis de seguridad del trabajo es un procedimiento que permite la identificacin de los
peligros asociados a un proceso, actividad o mtodo de trabajo, la valoracin general a los riesgos
y la determinacin de controles para su mitigacin.
Este anlisis del puesto de trabajo tiene cuatro etapas:
1. Desglosar el trabajo en etapas.
2. Identificar los peligros de cada etapa.
3. Identificar los controles de riesgo de los mismos.
4. Escribir procedimientos de trabajo seguro.
2.2.5. Etapas de la Higiene y Seguridad Ocupacional.
Este proceso est formado por tres etapas, cada una con una funcin determinada, es importante
conocer cada una de ellas para poderlas poner en prctica, estas son: reconocimiento, evaluacin
y control.
2.2.5.1. Reconocimiento.
Esta etapa requiere del conocimiento de los riesgos laborales y ambientales que surgen como
resultado de las operaciones y procedimientos de trabajo. Un buen reconocimiento se logra
familiarizndose con los procesos, estudiando la toxicidad de los agentes contaminantes,
revisando las actividades de trabajo e identificando la presencia de agentes contaminantes
agresores a la salud del trabajador mientras este se encuentre realizando sus actividades laborales
dentro de la empresa.
2.2.5.2. Evaluacin.
Requiere del juicio o decisin que generalmente comprende la medicin de las magnitudes de las
concentraciones del ambiente laboral. La evaluacin se logra de la siguiente manera:
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2.2.5.3. Control.
Est reflejado en recomendaciones para eliminar los factores propios del puesto de trabajo que
pueden ocasionar lesiones y/o enfermedades, entre las recomendaciones se pueden mencionar:
Reubicacin.
2.2.6. Contaminantes(6).
Los contaminantes fsicos comprendidos por los ruidos, las iluminaciones y condiciones del
medio ambiente son conocidos como alteraciones que se producen por modificaciones de tipo
energtico o por la introduccin de fuentes de energa que pudieran presentar un riesgo para la
salud de los trabajadores. La exposicin a ellos durante una jornada laboral de manera frecuente
puede derivar en accidentes de trabajo o, en casos de mayor gravedad, en la generacin de
enfermedades ocupacionales.
2.2.7. Ruidos.
El exceso de ruido provoca en el organismo humano efectos patolgicos, fatiga, estados de
confusin y que el trabajador no perciba el peligro inminente.
Cuando la persona est sometida a ruidos elevados durante algunas horas se produce prdida
temporal de la audicin, recuperndola despus de un perodo de descanso. La prdida
permanente puede resultar de la exposicin a ruidos fuertes durante largos perodos, primero se
afecta la capacidad de or los sonidos de alta frecuencia y luego los de frecuencia menor.
Cabaleiro Victor, 2010. Prevencin de Riesgos Laborales. Gua Bsica de Informacin a los Trabajadores en
Prevencin.
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2.2.8. Iluminacin.
La visin es producida por la operacin coordinada de dos factores: El fisiolgico (la vista), y la
energa radiante o artificial (ondas de luz de longitud talque sea perceptibles a las cuales el ojo,
en combinacin con el cerebro se transforman en visin).
El individuo normal deposita ms su confianza en su vista que en cualquiera de sus otros
sentidos. Sin embargo, muchas veces el ojo slo enva al cerebro aquellas impresiones que
lleguen por medio de ondas luminosas y si stas son insuficientes debido a la escasa iluminacin,
el efecto es semejante a la ceguera parcial.
2.2.9. Medio Ambiente.
Elementos como la temperatura, corrientes de aire u olores desagradables influyen directamente
en el bienestar, confort, rendimiento y seguridad del trabajador. El exceso de calor, por ejemplo,
produce fatiga, necesitndose ms tiempo de recuperacin o descanso que si se tratara de
temperatura normal. Si existe baja temperatura aumenta el riesgo del contacto de las manos con
superficies cortantes o de alto riesgo debido al entumecimiento de las manos. Por otro lado olores
molestos o corrientes de aire causan malestar y estrs lo cual disminuye la capacidad de
concentracin y el rendimiento de los trabajadores.
2.3. Manuales Administrativos(7)
Los manuales administrativos tienen el objetivo de orientar a los miembros de la organizacin
sobre aspectos relacionados con: funciones, atribuciones, autoridad, responsabilidad, objetivos,
normas, polticas, sistemas, mtodos, procedimientos y otros aspectos necesarios para el buen
funcionamiento de la organizacin.
Los manuales administrativos poseen muchas ventajas, las cuales reflejan su importancia, as
mismo poseen tambin limitaciones pero no por ello se invalidan su utilidad.
Algunas de las ventajas que poseen los manuales administrativos son:
Universidad de Texas, Secretaria de la Presidencia, 1974. Manuales Administrativos, Gua para su Elaboracin.
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Para que sean tiles deben complementarse con todas aquellas instrucciones internas de
vigencia transitoria y cambiante.
Su utilidad depende de la coordinacin adecuada entre las personas que los elaboran y las
que los ponen en prctica.
Existe una gran clasificacin de Manuales, a los que se designa con diversos nombres,
estos pueden resumirse de la siguiente manera:
De historia de la empresa.
De organizacin.
De polticas.
De procedimientos.
De contenido mltiple.
De personal.
De ventas.
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De produccin o ingeniera.
De finanzas.
(8)
2.4. Auditora .
Proceso sistemtico, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditora y
evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar el grado en que se cumplen los criterios
de auditora.
2.4.1. Auditora Interna.
Examen crtico, sistemtico y detallado de un sistema de informacin o gestin, realizado por un
auditor de la propia empresa o por uno externo que implementar tcnicas determinadas con el
objeto de emitir informes y formular sugerencias para el mejoramiento de la misma.
2.4.2. Auditora Externa.
La auditora Externa es el examen crtico, sistemtico y detallado de un sistema de informacin o
gestin realizado por un ente externo sin vnculos laborales con la empresa que, utilizando
tcnicas determinadas y con el objeto de emitir una opinin independiente sobre la forma como
opera el sistema, el control interno del mismo y formular sugerencias para su mejoramiento.
2.5. Occupational Health And Safety Assessment Series (OHSAS)(9).
2.5.1. Descripcin general.
Norma tcnica que especifica los lineamientos de un SGS y SO. que le permita a una
organizacin desarrollar e implementar una poltica y objetivos que tengan en cuenta los
requisitos legales e informacin acerca de riesgos de seguridad y salud ocupacional (S y SO). Se
busca su aplicacin a todo tipo y tamao de organizaciones, y dar cabida a diversas condiciones
geogrficas, culturales y sociales. El xito del sistema depende del apoyo de todos los niveles y
funciones de la organizacin, especialmente de la alta direccin. Un sistema de este tipo
posibilita que una organizacin desarrolle una poltica de SGS y SO, establezca objetivos y
8
Pla Enrique, et al., 2006. Gua para Auditoras del Sistema de Gestin de Prevencin de Riesgos Laborales.
Norma Internacional OHSAS 18001:2007. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional. Fundamento y
Vocabulario.
17
procesos para lograr los compromisos de la poltica, emprenda las acciones necesarias para
mejorar su desempeo, y demuestre la conformidad del sistema con los requisitos de la presente
norma. El objetivo general de esta norma OHSAS 18001:2007 es apoyar y promover buenas
prcticas de S y SO que estn en equilibrio con las necesidades de la organizacin.
En la actualidad empresas de todo tipo y tamao estn tomando mayores niveles de conciencia y
procuran alcanzar y demostrar mejores condiciones de trabajo bajo el enfoque de la salud y la
seguridad ocupacional. En ese sentido muchas organizaciones se han comprometido a implantar
un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Laboral como parte de una estrategia que busca
adecuarse de manera efectiva a los cambios legislativos y, de igual manera, proteger a su plantilla
de trabajadores.
OHSAS 18001:2007 ha sido concebida para que sea compatible con otras normas internacionales
como ISO 9001:2008 e ISO 14001:2004 con la finalidad de que su diseo e implantacin no
implique de esfuerzos mayores y facilite a las organizaciones cumplir de forma eficaz sus
obligaciones relativas a la seguridad y la salud laboral.
OHSAS 18001:2007 se desglosa en reas claves, las cuales se describen a continuacin:
Consultora y comunicacin.
Control de funcionamiento.
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existen demoras por altos niveles de ausentismo, accidentabilidad y aparicin de enfermedades
profesionales.
La certificacin de un sistema de gestin basado en los requisitos de la norma OHSAS 18001
garantiza a la organizacin que puede gozar de los siguientes beneficios:
Revisin por la
Direccin
Poltica de
Seguridad y Salud
Verificacin y
acciones
correctoras
Planificacin
Implementacin y
Operacin
Figura 2.1. Modelo Adaptado del Sistema de Gestin para la Norma OHSAS 18001:2007
(Fuente: Elaboracin Propia, 2010)
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2.5.3.1. Planificacin.
Es una fase esencial ya que en ella se establecen las directrices del Sistema de Gestin, en ella se
debe asegurar que:
Deben identificarse todos los peligros a los que se exponen los trabajadores dentro de la
organizacin, se deben valorizar en funcin de sus probabilidades de ocurrencia y sus
consecuencias, y adems se deben establecer los controles necesarios para la mitigacin
de los mismos.
Deben identificarse los requisitos legales y definirse los objetivos de seguridad y salud.
Dichos objetivos deben ser alcanzables, medibles y trazables en la medida de lo posible.
Deben mantenerse registros de todos los documentos que se generen como consecuencia
de la planificacin y/o la implementacin del sistema de gestin.
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2.5.3.3. Verificar.
En este punto se debe mantener un nico objetivo especfico orientado a garantizar la mejora
continua del Sistema de Gestin por medio de:
La revisin, por parte de la alta direccin, del sistema de gestin a intervalos definidos y
conocidos.
CAPTULO III
MARCO LEGAL Y NORMATIVA VENEZOLANA
Dada la naturaleza del negocio de Kraft Foods, donde en Venezuela, sin incluir el personal de las
plantas, tiene ms de 500 trabajadores distribuidos entre las actividades administrativas y de
ventas (vendedores y promotores) se hace imprescindible hacer mencin a la normativa legal
venezolana relacionada a el rea de estudio, la cual est fundamentada bsicamente en la
LOPCYMAT (Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo), su
Reglamento y las normas tcnicas COVENIN (Comisin Venezolana de Normas Industriales)
donde se establecen todos los principios en lo que a las condiciones de seguridad, higiene y salud
laboral se refiere.
3.1 Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo(10).
Ley que promueve la implantacin del Rgimen de Seguridad y Salud en el Trabajo en el marco
del nuevo Sistema Seguridad Social, abarca la promocin de la salud de los trabajadores, la
prevencin de enfermedades profesionales y accidentes de trabajo, la atencin, rehabilitacin y
reinsercin de los trabajadores y establece las prestaciones dinerarias que correspondan por los
daos que ocasionen enfermedades ocupacionales y accidentes de trabajo.
3.1.1 De Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En el Ttulo I, Captulo II, Artculos 10 y 11 se definen todos los aspectos que se deben incluir en
la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo donde a grandes rasgos se comprende la
prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, la formacin y
capacitacin en materia de seguridad y salud, el fomento al descanso, la utilizacin del tiempo
libre y el turismo social as como la inclusin de las personas con discapacidad en el medio
laboral.
10
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT), Gaceta Oficial nmero
38.236, de fecha 26 de julio de 2005
22
3.1.2. De los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo.
En el Ttulo II, Captulo V, artculos 39 y 40 se establece la obligacin de organizar en el trabajo
un servicio propio o mancomunado de seguridad y salud en el trabajo en funcin de lo
establecido en el Reglamento de dicha Ley.
3.1.3. De la Participacin y el Control Social.
En el Ttulo III, Captulo I artculos 41 al 45 se establece la importancia de elegir en todo centro
de trabajo Delegados de Prevencin quienes representarn a los trabajadores ante el Comit de
Seguridad y Salud en el Trabajo mediante los mecanismos democrticos establecidos en el
Reglamento de dicha Ley.
3.1.4. Del Comit de Seguridad y Salud.
En el Ttulo III, Captulo II, Artculos 46 al 50 se establece la necesidad de constituir en todo
centro de trabajo un Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo el cual tendr entre sus funciones
someter a consulta regular y peridicamente la Poltica de Seguridad y Salud, los programas y
actuaciones de la organizacin en materia de seguridad y salud que se vayan a desarrollar.
3.1.5. De la Higiene la Seguridad y la Ergonoma.
En el Ttulo V, Captulo III, Artculos 59 al 68 se definen todas las condiciones de higiene,
seguridad, salud y ergonoma de las que deben gozar todos los trabajadores dentro de la
organizacin a fin de protegerlos de todos los riesgos a los cuales se exponen dadas las
condiciones y medio ambiente de trabajo.
3.1.6. Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales.
En el Ttulo VI, Captulo I, Artculos 69 al 72 se especifican las definiciones de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales a ttulo informativo de manera que todo empleador est
consciente del alcance de sus responsabilidades por los riesgos a los que se exponen sus
trabajadores dentro de las diferentes unidades de explotacin.
23
3.1.7. De la Declaracin de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Ocupacionales.
En el Ttulo VI, Captulo II, Artculos 73 al 75 se establece el procedimiento y los plazos para la
declaracin de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales ante el Instituto de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL), el Comit de Seguridad y Salud Laboral
y el Sindicato.
3.2. Norma Tcnica para la Declaracin de Enfermedad Ocupacional(11).
Norma tcnica venezolana que establece los criterios para la declaracin de una enfermedad
ocupacional partiendo de su investigacin y diagnstico en cada institucin, empresa,
establecimiento o cualquier otra forma de carcter productivo con o sin fines de lucros, pblica o
privada a travs del servicio de seguridad y salud en el trabajo.
3.3. Comisin Venezolana de Normas Industriales (COVENIN)(12).
Es el organismo que se encarga de programar y coordinar las actividades de normalizacin y
calidad en el pas en diferentes reas de inters industrial. La elaboracin de las normas
COVENIN se hace a travs de comits y comisiones tcnicas de normalizacin donde participan
comisiones gubernamentales y no gubernamentales relacionadas con un rea especfica.
En este caso los requisitos mnimos de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo se
tomaron en consideracin las siguientes normas COVENIN resumidas en Tabla 3.1.
Tabla 3.1. Normas COVENIN de referencia.
Norma N
11
Titulo
0039:2003
0187:2003
0474:1997
0758:1989
0810:1998
0823-1:2002
Norma Tcnica para la Declaracin de Enfermedades Ocupacionales. Gaceta Oficial N 38910, fecha 15 de abril
de 2008.
12
Fondo para la Normalizacin (FONDONORMA). http://www.fondonorma.org.ve/conceptos.htm.
24
0823:2002
1040:2006
1041:1999
1114:2000
1176:2005
Detectores. Generalidades
1213:1998
1329:1989
1376:1999
1377:1979
1430:1990
1472:2000
1642:2001
2238:2004
2260:2004
2266:2005
2270:2002
2274:1997
2742:1998
3478:1999
3506:1999
3507:1999
3661:2004
3835:2004
CAPTULO IV
MARCO METODOLGICO
Con el fin de alcanzar los objetivos propuestos para la pasanta se sigui una metodologa basada
en el estudio de las actividades y los procesos involucrados en la Seguridad y la Salud laboral de
la empresa, de manera tal que se pudiera detectar cuales son las necesidades de la organizacin
para adecuar su sistema actual a los lineamientos establecidos en la norma OHSAS 18001:2007 y
al marco legal venezolano. Una vez hecho el diagnstico el siguiente paso es planificar la
adaptacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud, sede principal,
y formular los
Figura 4.1. Fases efectuadas en el desarrollo del sistema de seguridad y salud ocupacional.
(Fuente: Elaboracin Propia, 2010)
26
4.1. Diagnstico y Evaluacin del Modelo Actual.
4.1.1. Induccin a la empresa y sus actividades.
A fin de comprender todos los procesos asociados al Departamento de Seguridad y Salud se
realiza una revisin al Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo que maneja la empresa, en
l se incluyen todos los aspectos relacionados con la materia de los cuales podemos destacar
como ms importantes:
Programas de ergonoma.
Plan de emergencia.
27
sensibilizacin y formacin de SSO a sus trabajadores y si dichos programas estaban despertando
el inters de los mismos por contribuir en la mejora de las condiciones y medio ambiente de
trabajo dentro de la organizacin.
4.1.2.1. Evaluacin Legal al Sistema de Gestin de Seguridad y Salud.
Se disea una evaluacin que evaluara todos los requisitos exigidos por la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente, con la intencin de determinar el grado de
conformidad de la empresa con el marco legal venezolano sin perder de vista el enfoque que le
otorga la norma OHSAS 18001:2007, en cuanto procedimientos, formatos, controles, etc. En la
evaluacin se consideran los siguientes aspectos:
Programas de Seguridad y Salud Laboral:
Control de Emergencias:
Notificaciones de Riesgo:
Descripciones de Cargos.
28
La evaluacin cont con la colaboracin de un asesor tcnico en la materia (Coordinador de
Seguridad y Salud, Corporativo), quin evala las condiciones de la empresa para cada uno de los
aspectos anteriormente mencionados. Cada uno de los tems evaluados contaban con un
coeficiente que iba del 1 al 3 (1: poco importante, 3: muy importante) e igualmente a cada uno de
ellos se le asignaba un puntaje que iba del 1 al 5 que evidenciaba el cumplimiento de la empresa
con respecto al mismo (1: Muy deficiente, 5: Excelente).
Los resultados de la evaluacin permiten identificar aquellos puntos que representan un rea de
oportunidad dentro del modelo de gestin del Departamento de Seguridad y Salud y que por ende
representan una potencial no conformidad de acuerdo al marco legal. El criterio para establecer la
criticidad del tem a evaluar, es decir, la exposicin al riesgo por parte de la organizacin por su
incumplimiento se hace segn la Tabla 4.1.
Tabla 4.1. Valorizacin de las no conformidades segn la evaluacin.
Rango del Puntaje Obtenido
CRTICA
MAYOR
MENOR
MNIMO
Este criterio para valorizacin de los riesgos es ampliamente usado en la organizacin debido a
que ha sido utilizado en anteriores oportunidades para evaluar el estado de su sistema de gestin
con respecto a los requisitos legales que aplican al mismo.
La evaluacin global se hace como un promedio ponderado dividiendo la sumatoria de las
puntuaciones obtenidas en cada tem entre la puntuacin mxima que se poda alcanzar en la
sumatoria de todos los tems, tal como se demuestra en la siguiente ecuacin:
Resultado de Evaluacin=
( )
( )
i = tem evaluado.
29
4.1.2.2. Evaluacin OHSAS 18001:2007 al Modelo de Gestin de Seguridad y Salud.
La evaluacin OHSAS 18001:2007 cont con la participacin de un asesor tcnico en la materia
(Coordinador de Seguridad y Salud, Ventas), quin evalu las condiciones de la empresa para
cada requisito que exige la norma internacional. De esta manera se facilit hacer el diagnstico
de la situacin empresa con respecto a los lineamientos establecidos y se determina la magnitud
de la brecha que separaba el Modelo de Gestin Actual implementado en la organizacin con las
condiciones ideales que plantea la norma tcnica.
En dicha evaluacin se incluyen los siguientes aspectos:
Planificacin:
Implementacin:
Documentacin.
Control de Documentos.
Controles operacionales.
Verificacin:
Auditoras internas.
Con sta evaluacin se identificaron los aspectos para los cuales la organizacin no mantena
procedimientos documentados, revisados y actualizados permanentemente de modo que
30
representaba un rea crtica y de necesaria atencin si se quera alcanzar la conformidad con lo
establecido en la norma tcnica.
Para el resto de los puntos se tom como base la documentacin que ya exista en la organizacin
y naturalmente se redactan los procedimientos y/o se crean los formatos necesarios para que los
mismos cumplieran los requisitos mnimos de la norma.
Al igual que en la evaluacin legal al modelo de gestin la evaluacin se realiz asignando un
coeficiente de importancia (1: poco importante, 3: muy importante) a cada tem y representando
el nivel de cumplimiento de la empresa a travs de una puntuacin asignada (1: Muy deficiente,
5: Excelente) y el resultado global, as como la criticidad del riesgo por cada tem evaluado en la
auditora, se obtuvo manteniendo los criterios establecidos en el apartado 4.1.2.1.
4.1.2.3. Evaluacin del compromiso de los trabajadores con los programas de seguridad y
salud laboral.
Con la finalidad de evaluar el nivel de compromiso de los trabajadores de Kraft Foods
Venezuela, sede principal, con los programas de adiestramientos en materia de Seguridad y Salud
Laboral se realizan dos (2) breves anlisis. El primero consiste en contrastar los ndices de
asistencia a los cursos de formacin y capacitacin en materia de seguridad y salud abiertos al
personal corporativo y comercial. Para ello se seleccionaron dos cursos dictados a cada una de las
reas en el tercer trimestre de 2010 y se hizo una comparacin de los porcentajes de asistencia.
El segundo anlisis se fundament en la divulgacin de una breve encuesta, la misma constaba de
slo cuatro (4) preguntas elaboradas para evaluar:
La oferta de cursos y talleres de formacin en materia de SSO por parte del Departamento
de Seguridad y Salud.
La asistencia del personal corporativo a dichos talleres de formacin.
Las posibles causas de inasistencias a los cursos de adiestramiento.
El inters del personal por participar en la seleccin y elaboracin de los Programas de
Seguridad y Salud.
31
La encuesta se difundi a travs de medios electrnicos y por ello se hizo complicado incluir al
personal de ventas, este personal labora directamente en los espacios fsicos de los clientes13.
Debido a esta limitante se consider nicamente el personal administrativo.
4.1.3. Definicin de Objetivos.
Los objetivos a plantear para el diseo, establecimiento e implementacin del sistema de gestin
de Seguridad y Salud ocupacional se obtienen a partir de las debilidades detectadas a travs de las
auditoras en conformidad con los requisitos establecidos en la Ley Orgnica de Prevencin,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) y los lineamientos las normas
internacionales OHSAS 18001:2007.
Adems se identifican los aspectos comunes demandados tanto por la norma tcnica
internacional como por el marco legal venezolano (por ejemplo, la poltica de seguridad y salud,
formacin y capacitacin en materia de SSO, etc.) de manera de considerarlos como puntos
prioritarios durante la etapa de adaptacin del sistema de gestin, eso se debe a que el
incumplimiento de los mismos es motivo de sanciones legales.
4.2. Planificar el diseo del Sistema de Gestin.
4.2.1. Identificacin de los requisitos legales del Sistema de Gestin.
Se hace una revisin detallada de los lineamientos establecidos en la norma OHSAS 18001:2007
y se encuentra que slo hacen mencin a los requisitos legales que corresponden al marco legal
del pas donde se va a implantar el sistema de gestin por lo que dichos requisitos legales a
cumplir sern aquellos que se especifican en la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) y su Reglamento.
Dado lo anterior, la identificacin de los requisitos legales se fundament en los resultados
obtenidos en la evaluacin legal.
4.2.2. Establecer una metodologa para desarrollar el Sistema de Gestin.
En base a los resultados que arroj el diagnstico del sistema actual, se planific el curso a tomar
para la adaptacin de sistema de gestin a los lineamientos de la norma OHSAS 18001:2007. La
13
Clientes: Se refiere a las cadenas de supermercados donde labora el personal de la fuerza de ventas de Kraft Foods
Venezuela, sede principal, entindase promotores y vendedores.
32
metodologa se dividi en tres fases, la primera consisti en solicitar a las plantas14los
procedimientos, formatos y manuales de sus sistemas de gestin que son acreedores de la
certificacin OHSAS 18001:2007 de manera que sirvieran como referencia y establecieran las
directrices a seguir. La segunda fase se bas en realizar entrevistas directas al personal del
Departamento de Seguridad y Salud, entindase el Gerente Nacional y los Coordinadores,
Corporativo y Ventas, de Seguridad y Salud con la finalidad de indagar sobre los procedimientos
que se seguan en la empresa en funcin a los puntos establecidos en la norma tcnica (en los
casos que existan) de manera de redactarlos y documentarlos oficialmente. La tercera fase se
limitaba nicamente a estandarizar bajo los lineamientos del sistema de gestin toda la
documentacin existente en el Departamento.
4.3. Adaptacin el Sistema de Gestin.
La adaptacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud se orienta directamente a la
formulacin de toda la documentacin necesaria tal como se plantea en los requisitos de la norma
tcnica OHSAS 18001:2007, ello incluye formular procedimientos, formatos y manuales, y
adems adaptar a los lineamientos del sistema de gestin la documentacin existente en el
Departamento (Anlisis del Sitio de Trabajo (AST), notificaciones de riesgo, formatos de entrega
de equipos de proteccin personal, formatos para investigacin de accidentes laborales,
lineamientos para conformacin del comit de seguridad y salud, etc.)
Al respecto se redactan los procedimientos y se elaboraron los formatos para establecer y
estandarizar todos los puntos establecidos en la norma OHSAS 18001:2007 donde destacan como
ms importantes:
14
Se refiere a las plantas de produccin de Kraft Foods en Venezuela las cuales se ubican en Valencia (Edo.
Carabobo) y Barquisimeto (Edo. Lara).
33
Identificar las posibles situaciones de emergencia que pudieran suscitarse en las reas de
trabajo.
Finalizada la etapa de adaptacin de todos y cada uno de los documentos fueron revisados por el
Coordinador de Seguridad y Salud, Ventas, para su aprobacin y posterior implementacin.
4.4. Elaborar mecanismos de seguimiento.
Con miras a permitir el seguimiento al desempeo del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
se crean programas que permitieran establecer auditoras internas anuales, de manera de detectar,
corregir y/o prevenir, al menos, una vez al ao las no conformidades. Adicionalmente se
propusieron indicadores distintos a aquellos que exige la Ley Orgnica de Prevencin, Condicin
y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) en el sistema de vigilancia epidemiolgica, los
accidentes laborales y las enfermedades profesionales. Los mismos estn orientados a la
asistencia a los cursos de capacitacin, la participacin y consulta a los empleados, las
inspecciones a los sitios de trabajo, entre otras.
CAPTULO V
DESARROLLO Y RESULTADOS
5.1 Diagnstico y Evaluacin del Sistema Actual.
En este apartado se identifican tanto las debilidades como las fortalezas de la empresa en
funcin de los requisitos exigidos por el marco legal venezolano y los lineamientos de la norma
tcnica internacional, de tal manera que estos resultados sean la base durante la etapa de
adaptacin del sistema de gestin. Para ello se elaboraron dos evaluaciones, una fundamentada en
la LOPCYMAT y otra en la norma OHSAS 18001:2007. Adems, se elabor una encuesta
dirigida al personal corporativo con la intencin indagar su inters e implicacin en asuntos de
seguridad y salud laboral. A partir de todos los resultados obtenidos se definieron los objetivos
especficos que la organizacin deba alcanzar durante la implantacin del sistema de gestin.
5.1.1. Evaluacin de las necesidades.
5.1.1.1. Evaluacin Legal al Modelo de Gestin actual, de Seguridad y Salud.
La evaluacin legal al sistema de gestin contempla la revisin de todos los aspectos
mencionados en la Ley Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,
conservando el enfoque OHSAS 18001:2007 los cuales se pueden definir, a grandes rasgos,
como:
35
Para cada uno de estos puntos se elaboraron una serie de preguntas que evaluaron a la
organizacin en cuanto al cumpliendo de los requisitos exigidos por el marco legal en funcin a
los lineamientos de la norma internacional OHSAS 18001:2007. Recordemos que cada pregunta
tiene un coeficiente de importancia que va del 1 al 3 (1: poco importante, 3: muy importante) y
un puntaje asignado que va del 1 al 5 que demuestra el nivel de cumplimiento de la organizacin
con respecto al tem evaluado (1: Muy deficiente, 5: Excelente). Obtenindose los resultados de
la siguiente manera.
El resumen de la evaluacin se muestra en la tabla 5.1. La evaluacin completa con los tems para
cada uno de los puntos anteriormente mencionados se encuentra disponible en el anexo A.
36
Tabla 5.1. Evaluacin Tcnica basada en la LOPCYMAT
Nombre de la Empresa Evaluada: KFV
Puntaje
Mximo
Puntaje
Obtenido
Porcentaje
Obtenido
del Anlisis
Clasificacin
Segn la No
Conformidad
75
66
88%
MENOR
75
66
88%
MENOR
55
45
82%
MENOR
45
39
87%
MENOR
45
12
27%
CRTICA
45
21
93%
MNIMA
45
24
53%
CRTICA
70
50
71%
MAYOR
Descripciones de cargos
45
27
60%
CRTICA
10
25
25
100%
MINIMA
11
60
60
100%
MINIMA
45
39
87%
MENOR
13
25
17
68%
MAYOR
14
30
24
80%
MAYOR
15
30
24
80%
MAYOR
539
75%
MAYOR
Rengln
1
2
3
4
5
6
12
Descripcin
Programa de Seguridad y Salud en el
Trabajo
Comit de Seguridad y Salud en el Trabajo
715
A partir de los resultados expuestos en la tabla anterior se pueden identificar las reas de mayor
criticidad en caso de inspeccin por parte de un ente oficial (INPSASEL) y que son
motivo de sanciones legales importantes. A continuacin se detallan slo dichas reas que
son aquellas que calificaron como no conformidad mayor o crtica.
a) No conformidad Crtica.
La LOPCYMAT establece que todo accidente laboral debe ser notificado inmediatamente ante el
INPSASEL durante los primeros sesenta (60) minutos luego de ocurrido el siniestro y declarado
formalmente en un lapso de tiempo no mayor a veinticuatro (24) horas, notificado ante el CSSL
durante las siguientes doce (12) horas. Adicionalmente se requiere de la declaracin del mismo
37
ante el IVSS y el Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, para lo cual se
disponen de tres (3) y cuatro (4) das hbiles respectivamente.
En la organizacin, a pesar de que todos los accidentes se reportan ante los organismos oficiales
correspondientes y se registran los acuses de recibo de los mismos, es importante, como
posibilidad de mejora, dejar constancia por escrito a travs de un procedimiento operativo de las
responsabilidades y los plazos para las notificaciones de los accidentes y sus declaraciones
formales. De igual manera establecer los mecanismos y los tiempos para la investigacin de todos
los accidentes laborales donde adems, se hace importante destacar que los trabajadores se les
puede reforzar las nociones o fundamentos para ser partcipes de estas investigaciones a fin de
poder contribuir con propuestas de medidas preventivas y/o correctivas en los casos que as se
requiera. En este sentido, se les debe capacitar en relacin a los tipos de accidente, valoracin de
daos, identificacin de causas races, elaboracin de reportes y el registro de todos los incidentes
y/o accidentes ya que esta puede ser una valiosa herramienta para prevenir la futura secuencia de
acontecimientos similares o peores. Todo ello va a permitir controlar mejor las actividades y
adems dejar constancia por escrito del cumplimiento de la organizacin con respecto al requisito
legal.
38
Ahora bien, a pesar de que los cursos quedan abiertos a los trabajadores en general sin distincin
de su carcter como supervisor, supervisado o miembro del CSSL, la asistencia a los mismos se
presenta de manera desigual. El personal que labora directamente con las actividades de ventas
exhibe un alto porcentaje de asistencia a dichos cursos y talleres mientras que una fraccin
significativa del personal corporativo no asiste a los entrenamientos, aunque en conjunto
(Corporativo y Ventas) superan el 50% de asistencia al programa de adiestramiento. Esta
situacin ha ameritado que la organizacin haya tenido que hacer reajustes en los cronogramas
del programa de adiestramiento para poder cumplir con los objetivos planteados inicialmente. En
base a esto, ms adelante se presentar un estudio realizado a travs de una encuesta que
permitir identificar las razones por las cuales la asistencia no es la esperada y en respuesta a los
resultados se plantearn posibles medidas correctivas.
Descripciones de Cargos:
La LOPCYMAT establece que todos los trabajadores sin distincin de sus condiciones y medio
ambiente de trabajo deben realizarse exmenes mdicos para evaluar sus condiciones de salud.
Dichos exmenes son los siguientes:
-
Ingreso: Se realizan con la finalidad de evaluar las condiciones de salud en las que se
encuentra el trabajador antes de ingresar, as como determinar la aptitud del mismo a
las funciones del cargo que va a ejercer.
39
-
En la actualidad Kraft Foods Venezuela, sede principal, vena sumando esfuerzos para hacer
efectiva la realizacin de los exmenes mdicos pre y post-vacacionales a todos los trabajadores
de las reas corporativa y comercial, estos esfuerzos se vieron gratificados una vez que se public
a travs de los medios internos de comunicacin un procedimiento operativo de carcter
obligatorio donde se especificaban la necesidad de realizarse dichos exmenes, los plazos y los
medios para hacerlo.
La LOPCYMAT establece que toda empresa est en la responsabilidad de dotar de los equipos de
proteccin personal (EPP), as como de cursos de formacin para su uso y mantenimiento de
acuerdo a los riesgos laborales a los cuales se expone dentro de su puesto de trabajo. Para este
punto la organizacin s est cumpliendo con su compromiso de dotar a sus empleados de los
EPP que requieren para el desarrollo de sus actividades durante la jornada diaria, sin embargo,
como oportunidad de mejora se deben definir procedimientos que se establezcan cules son los
plazos para la entrega y reposicin de dichos implementos en caso de dao, prdida o robo, as
como establecer medios que faciliten la correcta administracin de las constancias de entrega que
son los que respaldan a la empresa en caso de accidente laboral por actos inseguros, siempre que
estos se atribuyan a la ausencia de implementos personales de seguridad.
40
permite el descanso durante la jornada laboral y se realizan actividades de recreacin y
esparcimiento pero no estn establecidas de manera peridicas y por ello no existe y no se
mantiene esa cultura de descanso.
41
Implementacin:
Comunicaciones.
Participacin y consulta.
Documentacin.
Control de documentos.
Verificacin:
Control de registros.
Auditora interna.
Al igual que en la evaluacin legal basada en la LOPCYMAT, la tabla 5.2 mantiene los mismos
criterios, cada tem es evaluado mediante preguntas que tienen un coeficiente de importancia que
va del 1 al 3 (1: poco importante, 3: muy importante) y un puntaje asignado que va del 1 al 5 que
demuestra el nivel de cumplimiento de la organizacin con respecto al tem evaluado (1: Muy
deficiente, 5: Excelente). Obtenindose los resultados de la siguiente manera.
42
43
Tabla 5.2.Evaluacin Tcnica basada en la norma OHSAS 18001:2007
Nombre de la Empresa Evaluada: KFV
Rengln
Descripcin
Puntaje Mximo
Puntaje
Obtenido en
los Anlisis
Porcentaje
Clasificacin
Obtenido
Segn la No
del
Conformidad
Anlisis
60
21
35%
CRTICA
75
72
96%
MINIMA
Requisitos Legales
55
33
60%
CRTICA
Objetivos y Programas
60
60
100%
MINIMA
45
24
53%
CRTICA
60
48
80%
MAYOR
Comunicaciones
45
33
73%
MAYOR
Participacin y consulta
60
42
70%
MAYOR
Documentacin
45
45
100%
MINIMA
10
Control de documentos
90
60
67%
MAYOR
11
Controles operacionales
60
48
80%
MAYOR
12
60
39
65%
MAYOR
13
85
50
59%
CRTICA
14
30
15
50%
CRTICA
15
60
39
65%
MAYOR
16
Control de registros
45
36
80%
MAYOR
17
Auditora interna
75
30
40%
CRTICA
18
90
78
87%
MENOR
773
70%
MAYOR
1100
44
Dados los resultados obtenidos en la evaluacin se hacen destacar todos los aspectos que
requieren de mayor vigilancia por parte de la organizacin a fin de cumplir con todos los
requisitos exigidos por la norma y poder aspirar as a la certificacin OHSAS 18001:2007. A
continuacin profundizaremos en los detalles de aquellas reas que se calificaron como no
conformidad mayor o crtica.
a) No Conformidad Crtica.
En Kraft Foods Venezuela, existe una poltica de seguridad y salud laboral que est firmada por
el CEO de Kraft Foods a nivel mundial y el Vicepresidente Andino15. Sin embargo, dicha poltica
no se ha revisado y adaptado a Venezuela en el tiempo para asegurar de que siguen acorde a los
riesgos laborales a los que se exponen los trabajadores dentro de los procesos y actividades, que
demuestra el compromiso y la obligacin por cumplir y exceder los requisitos legales, que da pie
para el planteamiento de los objetivos y que evidencia el compromiso y liderazgo de la alta
Direccin por la seguridad y la salud de todos los empleados dentro de la organizacin.
Requisitos Legales:
15
Regin Andina: Segn la divisin mundial de Kraft Foods Global corresponde a los pases de Venezuela,
Colombia, Ecuador y Per, siendo Venezuela su casa matriz.
45
La norma internacional OHSAS, como cualquier otra que podamos mencionar, por ejemplo:
normas ISO, parten de la premisa de que un Sistema de Gestin, sea cual sea el mbito de
aplicacin para que sea implementado y mantenido en el tiempo con xito, requiere el
compromiso de la Alta Direccin para establecer y mejorar continuamente dicho sistema. A partir
de all comienza un proceso en cascada, primero se compromete a los directores, luego los
gerentes de departamento, los coordinadores y en ltima instancia al resto de los trabajadores. En
Kraft Foods Venezuela, sede principal, no queda ninguna duda sobre las responsabilidades y
atribuciones que tiene cada persona en lo que respecta a la seguridad y la salud laboral, sin
embargo, el compromiso de parte de los Directivos es ms difcil de evidenciar. En principio no
existe carta alguna de compromiso firmada, adems no se observa la participacin directa de
stos en los diferentes programas de adiestramiento, reuniones del comit de seguridad, etc. Se
hace complicado fomentar una cultura de seguridad dentro de todos los niveles de la organizacin
cuando el compromiso por velar que esa cultura se inculca en todos los nuevos ingresos no se
hace evidente, aunque no se pueda negar que el Departamento de Seguridad y Salud cuenta con
todos los recursos necesarios (materiales, econmicos, humanos, etc.) y hace esfuerzos
importantes para llevar a cabo sus cursos de capacitacin y desarrollar en el da a da las
actividades relacionadas al cumplimiento del marco legal.
Auditora Interna:
16
Staff: Conjunto de personas que, en torno y bajo el mando del director de una empresa o institucin, coordina su
actividad o le asesora en la direccin.
46
b) No Conformidad Mayor.
Comunicaciones:
Participacin y consulta:
La norma OHSAS exige consultar a los empleados en materia de seguridad y salud para que stos
sean partcipes en la identificacin de los peligros, la valoracin de los riesgos, determinacin de
controles, la investigacin de los incidentes y/o accidentes, el planteamiento y revisin de la
consecucin de los objetivos, la elaboracin de los programas de seguridad y salud, entre otros.
Este punto en Kraft Foods Venezuela, sede principal, corresponde con la figura del Delegado de
Prevencin quin es ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral (CSSL) el vocero de todos los
47
trabajadores y debe presentar informes en alusin a los riesgos laborales dentro del medio
ambiente de trabajo, consultar la documentacin del Dpto. de Seguridad y Salud, manifestar las
quejas e inquietudes de los trabajadores ante los representantes de la empresa, entre otras
funciones que ejerce. Visto desde este punto de vista, aprovechndose del marco legal
venezolano, la organizacin puede asegurar el cumplimiento de dicho requisito, sin embargo, se
requiere del adiestramiento de los Delegados de Prevencin en temas de investigacin de
incidentes y/o accidentes laborales, hasta ahora en este aspecto, sus funciones se han limitado a
realizar inspecciones en las diferentes reas de trabajo en las que se encuentra el personal de
Kraft sin diferenciar que sea en oficinas, centros de distribucin, local de clientes, etc.
Control de Documentos:
La norma OHSAS exige que todos los documentos del sistema de gestin estn identificados,
codificados, que se identifique la fecha de emisin, el nmero de revisiones y los cambios o
actualizaciones hechos en cada uno de ellos. Dentro del Departamento de Seguridad y Salud los
documentos implementados no mantienen dicha estructura en sus formatos, ni en sus
procedimientos operativos por lo que se requiere su adecuacin en funcin del control de
documentos establecido en las plantas (Valencia y Barquisimeto) que ya son acreedoras de la
certificacin e implementan el mismo control a nivel documental. Adems, se debe generar un
listado correspondiente a todos los documentos internos del sistema de gestin con la finalidad de
facilitar su seguimiento y ubicacin.
Controles Operacionales:
48
La norma OHSAS establece que se debe contar dentro de la organizacin con un plan de
emergencia que permita responder ante tales situaciones de manera efectiva, considerando a sus
vecinos y adems evaluarlo peridicamente incluyendo a entes externos en los casos que sea
posible. Dentro del Programa de Seguridad y Salud se cuenta con un plan de contingencia que no
es ms que un plan de desalojo detallado en caso de emergencia. Para adecuar dicho
procedimiento a los requisitos de la norma se hace indispensable anexarle, en primer lugar, una
matriz donde se identifiquen todas las posibles situaciones de emergencia que se puedan
presentar en las instalaciones de la empresa y su potencial. En segundo lugar, un plan de
respuesta acorde al tipo de emergencia donde se incluir, por supuesto, el plan de desalojo ya
establecido y evaluado a travs de simulacros.
49
Control de Registros:
La norma OHSAS da las directrices sobre la manera en que se deben administrar los registros
dentro del sistema de gestin, especificando que la organizacin debe documentar la manera en
que los identifican, los almacenan, los protegen y los retienen en funcin al tiempo de utilidad.
Dentro de la organizacin se mantienen los archivos generados por la implementacin de su
sistema de gestin, se mantienen trazables y legibles en los lugares establecidos para tal
disposicin, sin embargo, no existe ningn procedimiento en donde se especifiquen los pasos a
seguir para su registro y su disposicin final luego de perder su utilidad.
5.1.1.3. Evaluacin del compromiso de los trabajadores con los programas de seguridad y
salud.
5.1.1.3.1. Anlisis de asistencia a cursos de capacitacin.
Para analizar la asistencia a los cursos de capacitacin por parte del personal de las reas
corporativa y comercial se consideraron dos cursos ofertados por el Departamento de Seguridad y
Salud en el tercer trimestre de 2010, dicho cronograma se muestra a continuacin en la tabla 5.3.
Tabla 5.3. Programa de adiestramiento
ADIESTRAMIENTOS DIRIGIDOS AL REA CORPORATIVA
Manejo del estrs y
bienestar social
14 y 16 de Julio 2010
El factor humano
17 18 y 24 25 agosto
2010
Miembros de comit de
SSL, Brigadistas y
Supervisores
18 y 19 de agosto 2010
Manejo de Cargas,
Caracas
06 y 27 de abril, 11 de
mayo 2010
Principalmente a
promotores y sus
coordinadores
50
Ahora se muestran las grficas representativas a la asistencia de los cursos:
5%
Asistencia
Inasistencia
95%
27%
Asistencia
Inasistencia
73%
51
7%
Asistencia
Inasistencia
93%
25%
60
Asistencia
Inasistencia
75%
En base a los resultados expuestos a travs de las grficas anteriores se puede concluir por
observacin directa que el personal comercial tiene un mayor compromiso por asistir a los cursos
52
de capacitacin y formacin en materia de seguridad y salud que el personal corporativo. Ello
supone un reto para el Departamento de Seguridad y Salud debido que la capacitacin de los
trabajadores es un requisito de la norma tcnica y del marco legal venezolano, por lo que se
deben establecer propuestas y planes de accin relacionados con la difusin de los Programas de
Seguridad y Salud, permitiendo as la toma de conciencia en dicha materia dentro de la
organizacin. Es importante hacer nfasis en las distintas campaas de sensibilizacin que el
adiestramiento en materia de salud y seguridad laboral tiene un carcter obligatorio y el no
cumplimiento de las diecisis (16) horas trimestrales por trabajador acarrea multas importantes a
la empresa. Por lo que, de ser necesario la organizacin deber imponer de manera imperativa la
asistencia a los cursos y talleres de formacin en lapsos de tiempo que sean factibles segn la
carga laboral.
5.1.1.3.2. Encuesta de asistencia a los cursos de formacin y capacitacin de SSO.
La encuesta de asistencia a los cursos de formacin y capacitacin de seguridad y salud laboral
result ser una herramienta muy til para analizar ciertos aspectos de inters sobre dichos cursos,
primero verificar que el Departamento de Seguridad y Salud efectivamente est ofreciendo
programas de adiestramiento segn lo establecido en el marco legal. Segundo, evidenciar la
asistencia por parte del personal a los mismos y en caso de inasistencias permitira detectar las
causas de los mismos que serviran de base para proponer medidas preventivas y/o correctivas
segn sea el caso. Y por ltimo apreciar el inters que presenta el personal por participar en la
elaboracin de los cronogramas de adiestramiento que se ofrecern en prximas oportunidades.
La encuesta fue enviada a un total de 227 personas, de las cuales respondieron un total de 66 que
equivalen al 29.07% de la poblacin.
A continuacin en la Tabla 5.4. se muestran las preguntas realizadas y las respuestas obtenidas
para su posterior anlisis.
Tabla 5.4. Encuesta de asistencia a los cursos de formacin y capacitacin de SSO.
tem
Pregunta
Opciones
0, 1, 2, 3, Ms de 3
53
2
0, 1, 2, 3, Ms de 3
Desinformacin
Desinters en SSO
No aporta conocimientos a mi rea de trabajo
Falta de Tiempo
Otros
SI
NO
Cursos
12,1%
27,3%
19,7%
1
2
3
15,2%
Ms de 3
25,8%
Cursos
0
18,2%
42,4%
1
2
3
34,8%
Ms de 3
54
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Falta de tiempo
Otros
Desinformacin
% Participacin
Desinters en SSO
No aporta
conocimientos a mi
rea de trabajo
%Acumulado
13,6%
S
No
86,4%
En funcin a la data generada con la encuesta se pueden sacar conclusiones de mucho provecho.
En principio queda demostrado que el Departamento de Seguridad y Salud s est ofreciendo una
55
cartera de cursos de adiestramiento en funcin de la exposicin al riesgo de sus trabajadores. La
asistencia del personal corporativo es baja y alegan falta de tiempo como causa fundamental. Sin
embargo, cabe destacar que existe inters en participar en los programas de adiestramiento y que
no consideran que la seguridad y la salud laboral sean ajenas a sus actividades diarias. En base a
ello queda de parte del Departamento buscar estrategias que motiven la participacin en la
construccin de los programas de adiestramiento y que incentiven a los trabajadores a asistir,
tratando en la medida de lo posible que ello no afecte el resto de las actividades que les
corresponden en el ejercicio de sus cargos. Se hace imprescindible que se incluya en el programa
de induccin de seguridad y salud laboral las consecuencias que genera sobre la salud fsica y
mental de los empleados el no tener conciencia sobre cmo mantener y mejorar sus condiciones y
medio ambiente de trabajo.
5.1.1.4. Definicin de los objetivos a plantear en el establecimiento e implementacin del
sistema de gestin de seguridad y salud.
El Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional basado en la norma OHSAS
18001:2007 debe tener un objetivo nico y predominante que debe marcar la direccin del
sistema en su implementacin y mejora continua. Independientemente de que el sistema goce o
no de la certificacin por parte de un organismo externo, lo menos que se puede esperar del
mismo es que facilite la conformidad de acuerdo a los requisitos legales establecidos en la
LOPCYMAT.
Sin perder de vista que se busca lograr el cumplimiento de las exigencias de la norma tcnica en
cuanto al establecimiento de procedimientos operativos, formatos y registros, se realiz una
comparacin entre los requisitos de la LOPCYMAT y OHSAS 18001:2007 con la intencin de
identificar aquellas reas comunes de manera de hacer nfasis sobre ellas al momento de plantear
los objetivos especficos que se quieren alcanzar con la implementacin del sistema de gestin.
Partiendo del contraste entre la norma tcnica y el marco venezolano se consigui que, a grandes
rasgos, en sus misiones de asegurar la mejora continua de las condiciones y medio y ambiente de
trabajo tienen coincidencia en los siguientes puntos:
56
En este momento se hace importante destacar que de los siete (7) puntos mencionados
anteriormente tres (3) de ellos calificaron como no conformidad crtica en las
evaluaciones hechas a la organizacin, y corresponden a: la poltica de seguridad y salud,
la formacin y capacitacin en materia de seguridad y salud, y la investigacin de los
incidentes y accidentes laborales.
A continuacin en la Figura 5.9. se resaltan (en color rojo) las reas prioritarias en la adaptacin
del sistema de gestin, dichas reas son consideradas como consecuencia de los resultados de las
dos evaluaciones realizadas y se incluye la falta de documentos (procedimientos operativos,
formatos, manuales, etc.) exigidos por la norma tcnica OHSAS 18001:2007.
Poltica de Seguridad y Salud Ocupacional
4.3 Planificacin
4.6 Revisin por la direccin
57
Tomando en consideracin todo lo descrito anteriormente se extraen los objetivos especficos que
se buscan alcanzar con la creacin del sistema de gestin basados en la norma OHSAS
18001:2007 que no slo persigue lograr la conformidad a los requisitos de la norma sino adems
cumplir y exceder con toda la normativa legal venezolana.
Objetivos del Sistema de Gestin:
Establecer procedimientos operativos con carcter obligatorio que asienten las bases para
realizar las investigaciones de accidentalidad especificando los plazos y los participantes
de dichas investigaciones.
58
Poltica de SSO.
Planificacin
- Identificacin de peligros, valoracin de riesgos y determinacin de controles.
- Identificacin de los requisitos legales.
- Objetivos y programas de seguimiento.
- Implementacin y operacin.
- Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad.
- Competencia, formacin y toma de conciencia.
- Comunicacin, participacin y consulta.
- Documentacin.
- Control de Documentos.
- Control Operacional.
- Preparacin y respuesta ante emergencias.
Verificacin.
- Evaluacin del cumplimiento legal.
- Control de registro.
- Investigacin de incidentes / accidentes, no conformidades, acciones preventivas y
correctivas.
- Medicin y seguimiento al desempeo.
- Auditoras internas.
59
as todos los sistema de gestin podrn complementarse en los Team Share17 diseados
exclusivamente para tal fin.
5.2.2.2. Entrevistas directas al personal de Departamento de Seguridad y Salud.
Las entrevistas directas se realizaron con el objetivo de comprender la manera de trabajar dentro
del Departamento de Seguridad y
Descripciones de procesos.
Notificaciones de riesgo.
Servicio mdico.
Planes de Emergencia.
Team Share: Pginas web diseadas para publicar contenido relacionado con diferentes reas o procesos dentro de
la organizacin.
60
La estructura que mantiene la documentacin del sistema de gestin se presenta a continuacin.
Un encabezado que debe estar presente en todos los documentos indistintamente de que sean un
procedimiento operativo, instructivo de trabajo, manual, formato o registro. Dicho encabezado
debe contener:
ZZZ
61
AAA
Ejemplo:
CCS PO SSO 4.2 / 01
Venezuela
Barquisimeto
Valencia
Caracas
Amrica Latina (Corporativo Regional)
VE
BAR
VAL
CCS
AL LA
Nomenclatura de documentos
ZZZ Tipo de documento
Tabla 5.6. Nomenclatura de Documentos.
Tipo de Documento
Nomenclatura
MSGSSL
MS
MA
POL
PO
62
Instruccin de Trabajo
Registro/Formatos
IT
RE
SSO
Vicepresidencia
VP
Gerencia General
GG
Gerencia de Sistemas
SIS
Gerencia de Finanzas
FIN
Gerencia de Mercadeo
MER
Gerencia de Compras
COM
CIN
CIT
ACG
AR
CS
Gerencia de Ventas
Gerencia de Recursos Humanos
Servicio Mdico
VET
RRHH
SM
Adems, con el propsito de estandarizar la estructura de todos los documentos dentro del
sistema de gestin se mantuvo el siguiente formato siempre que fuera apropiado.
Campos
1. Objetivo y aplicacin
2. Definiciones
3. Descripcin
3. Documentos relacionados y
anexos
5. Registros relacionados
63
modelos de registros (registros de formato propio que no siguen la
estructura de ese documento.
Resumen de actualizaciones.
En los documentos del sistema de gestin se identifican los cambios y el
estado actual de revisin, registrando la fecha de la revisin, la persona que
la realiz, y el motivo de la modificacin.
6. Histrico de revisiones
NOMBRE
REA
Dpto. SSO
64
Tabla 5.10. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin en la etapa de
Planificacin.
CDIGO
NOMBRE
REA
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
NOMBRE
Procedimiento para la
Estructura y Responsabilidades
en S y SO.
Matriz de Funciones,
Responsabilidades y Autoridad
en S y SO.
Procedimiento para la
Formacin, Toma de Conciencia
y Competencia.
Lista de Asistencia a Talleres de
Capacitacin Personal.
REA
Todos los Departamentos
65
CCS PO KIM S&E 4.4.3.1/01
CCS PO KIM S&E 4.4.3.1/02
CCS PO KIM S&E 4.4.4/01
CCS PO KIM &SE 4.4.5/01
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO y Servicio
Mdico
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Manual de Preparacin y
Respuesta ante Emergencias.
66
5.3.4. Verificacin.
La tabla 5.12 resume toda la documentacin generada para la etapa de verificacin lo que
incluye: todos los documentos que dan cumplimiento al marco legal venezolano, as como los
programas de seguimiento al desempeo y el desarrollo de auditoras.
Tabla 5.12. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin en la etapa de
Verificacin.
CDIGO
CCS PO KIM S&E 4.5.1/01
NOMBRE
Procedimiento para Medicin
y Seguimiento del Desempeo
del Sistema de Gestin de S y
SO.
Matriz de Seguimiento a
Requisitos Legales
Sistema de Vigilancia de la
Utilizacin del Tiempo Libre
Procedimiento para la
Investigacin de Incidentes /
Accidentes.
Formato para la Investigacin
de Incidentes / Accidentes.
Procedimiento para las No
Conformidades del Sistema de
Gestin de S y SO., las
Acciones Preventivas y
Correctivas.
Reporte de Accin Preventiva.
Reporte de Accin Correctiva.
Plan de Accin para Acciones
Preventivas y Correctivas.
Lista Maestra de Registros del
Sistema de S y SO.
Procedimiento para
Auditoras del Sistema de
Gestin de S y SO.
Programa Anual de
Auditoras del Sistema de
Gestin de S y SO.
Plan de Auditora Interna
Evaluacin de la Competencia
de los Auditores.
Lista de Auditores Internos
Calificados.
Reporte de Auditora Interna.
REA
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
Dpto. SSO
67
5.3.5. Revisin por la Direccin.
La tabla 5.13 contempla la documentacin generada para la etapa de revisin por la direccin al
sistema de gestin.
Tabla 5.13. Resumen de Documentacin Generada al Sistema de Gestin en la etapa de Revisin
por la Direccin
CDIGO
NOMBRE
Procedimiento para la
Revisin por la Direccin.
Minuta de Reunin para
Revisin por la Direccin
REA
Dpto. SSO
Dpto. SSO
18
16
14
12
Modelo de
Gestin Actual
10
8
Sist. Gestin
OHSAS
6
4
2
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Clusula OHSAS 18001:2007
Poltica de SSO
Identificacin de riesgos
Requisitos Legales
68
4
Objetivos y programas
Responsabilidades y funciones
Capacitacin y formacin
Comunicaciones
Participacin y consulta
Documentacin
10
Control de documentos
11
Control operacional
12
Planes de emergencia
13
Seguimiento Desempeo
14
15
Investigacin accidentes
16
No conformidades
17
Control de registros
18
Auditora interna
69
programas de epidemiologa y los exmenes mdicos peridicos lo cual es de mucha ayuda
porque permiten la deteccin de situaciones no deseables dentro de las condiciones y el medio
ambiente de trabajo y dan la oportunidad de iniciar medidas correctivas. Sin embargo, se puede
plantear un programa de seguimiento permanente a los riesgos laborales que den apertura a un
conjunto de medidas de carcter preventivo. Es por ello, que a continuacin se presenta la tabla
5.14 donde se muestran un conjunto de indicadores que evaluarn el desempeo del SGSSO a
implementar y brindarn la posibilidad de hacer un seguimiento permanente con miras a la
mejora continua.
70
Tabla 5.14. Propuesta de indicadores del Sistema de Gestin.
POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD
Indicador
Objetivo
Medir cuntas personas
dentro de la organizacin
estn en conocimiento de
la poltica de SSO
Divulgacin
de la poltica
de SSO
(DPSSO)
Parmetros
N de trabajadores que
conocen la poltica (NTCP)
- N trabajadores en la
organizacin (NTO)
Fuente: Gerencia de SSO
Expresin
Frecuencia
DPSSO =
- Permanentemente
x100
Objetivo
Parmetros
ndice de
riesgos
controlados
(IRC)
N de riesgos detectados en el
sitio de trabajo (NRD)
N de riesgos controlados en el
sitio de trabajo (NDC)
Fuente: Gerencia de SSO
N de puestos de trabajo
calificados como aptos (NPTA)
N total de puestos de trabajo
(NTPT)
ndice de
mejora de
condiciones de
trabajo (IMCT)
ndice de
condiciones
inseguras
eliminadas
(ICIE)
Expresin
IRC =
IMCT =
Frecuencia
-
Trimestralmente
Siempre que haya
modificaciones o
incorporacin de nuevos
puestos de trabajo.
Anualmente
Siempre que haya
modificaciones o
incorporacin de puestos
de trabajo.
Trimestralmente
Siempre que haya
modificaciones o
incorporacin de puestos
de trabajo.
x100
x100
Evidenciar el cumplimiento
en control de riesgos.
ICIE =
x100
Objetivo
-
Horas de
adiestramiento por
trabajador (HAT)
Evidenciar si se cumplen
las 16 horas de
capacitacin trimestral que
exige el marco legal
venezolano
Parmetros
N de horas contratadas
para el i-simo
adiestramiento (NHAi)
Capacidad de asistencia
al adiestramiento (CAAi)
N de trabajadores de la
organizacin (NTO)
Expresin
HAT =
Frecuencia
i = 1, 2,N.
N = Cantidad de cursos de SSO
dictados en el trimestre.
Trimestralmente
71
CONTROLES OPERACIONALES
Indicador
Objetivo
-
ndice de entrega
de EPP (IEEPP)
ndice de Uso de
EPP (IUEPP)
Evidenciar si se entregan
todos los equipos de
proteccin personal en
funcin a los riesgos
laborales detectados
Parmetros
N de implementos de seguridad
entregados a los trabajadores
(NIEi)
N de implementos de seguridad
necesitados por los trabajadores
(NINi)
Expresin
IEEPP =
Frecuencia
x 100
Mensualmente
Mensualmente
IEEPP =
x 100
PLAN DE EMERGENCIA
Indicador
Objetivo
Efectividad planes
de emergencia
(EPE)
Parmetros
-
Expresin
EPE =
x100
EPE =
EPE =
Frecuencia
Trimestralmente
72
Adicionalmente es importante actualizar al menos una vez al ao la evaluacin al SGSSO que se
present anteriormente como base para el diagnostico, porque all se evalan todos los requisitos
exigidos en la norma OHSAS 18001:2007 y permite evidenciar el nivel de cumplimiento de la
organizacin, y por supuesto no se pueden perder de vista el cumplimiento de los objetivos
propuestos por la organizacin, la conformidad de acuerdo a los requisitos legales y los ndices
de accidentabilidad as como el control de los registros para demostrar el logro de los mismo y de
la implementacin del sistema de gestin en general.
El monitoreo a los requisitos legales se realiza a travs del formato Matriz de seguimiento a
requisitos legales donde se especifican los requerimientos, sus responsables y las fechas lmites
para su cumplimiento.
Finalmente la implementacin del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud laboral debe ser un
proceso en cascada, que parta de la identificacin y valoracin de todos los riesgos asociados a
los procesos productivos de la empresa. Seguidamente se deben identificar los requisitos legales
aplicables en base a los peligros detectados para con ello poder proponer una poltica de
seguridad y salud apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos. Dicha poltica sentar las
bases para la definicin de las responsabilidades y atribuciones en materia de seguridad y salud
laboral y adems proporcionar el marco de referencia para establecer y revisar los objetivos. El
planteamiento de objetivos cada vez ms altos es que lo permitir a la organizacin permanecer
dentro de un ciclo de mejora continua.
La Figura 5.11. muestra la planificacin del proyecto propuesta para la implementacin del
nuevo sistema de gestin basado en la norma OHSAS 18001:2007.
73
74
CONCLUSIONES
Kraft Foods Venezuela, sede principal, ha dado un paso importante al adaptar su Sistema de
Gestin de Seguridad y Salud a lo establecido en la norma tcnica OHSAS 18001:2007, dicho
sistema le permite mitigar los riesgos laborales a los cuales se exponen sus trabajadores en las
distintas actividades y procesos que corresponden con las reas administrativas y comerciales,
asegurarn que su poltica corresponde a dichos riesgos, otorgar credibilidad en la conformidad
de acuerdo a los requisitos legales del marco legal venezolano y sentar las bases para la mejora
continua, para el planteamiento de objetivos cada vez ms y ms altos que busquen bridar mejor
confort en lo que a condiciones y medio ambiente de trabajo se refiere.
El Sistema de Gestin ha quedado alineado con el modelo establecido en las plantas de
Valencia y Barquisimeto de tal manera que los procesos de mejora continua en materia de
seguridad y salud laboral podrn ser procesos integrales, es decir, una propuesta interesante para
la prevencin y el mantenimiento de la seguridad y la salud laboral que nazca en algunas de las
sedes, por ejemplo una planta, pudiera replicar en las dems sedes y formar parte de los diversos
sistemas de gestin. De hecho, Kraft Foods Latinoamrica a travs de intranet lleva una pgina
donde todos sus pases miembros suben informacin de inters sobre los diversos sistemas de
gestin que implementan, ahora Kraft Foods Venezuela, sede principal, est en capacidad de
hacer su aporte y enriquecer el contenido del sitio web.
El nuevo Sistema de Gestin de Seguridad y Salud ocupacional se ha establecido de manera tal
que supere aquellas debilidades y amenazas detectadas a travs de las evaluaciones (evaluacin al
modelo de gestin y evaluacin tcnica segn el marco legal), por ejemplo, se asientan las bases
para la elaboracin de una poltica local acorde a las actividades y procesos de las reas
corporativa y comercial, la implementacin de programas de induccin ms efectivos que
fomenten la cultura de seguridad y salud dentro de la organizacin, inclusive establece los medios
para la realizacin de las investigaciones de los accidentes laborales y la posterior apertura de
reportes de acciones correctivas.
La encuesta divulgada al personal corporativo de la empresa fue una herramienta de suma
utilidad que brind resultados muy interesantes donde el ms relevante es la evidente falta de
compromiso con las actividades de seguridad y salud laboral. La deteccin de esta debilidad es
ofrece una ventana de oportunidades porque da indicios de el camino a recorrer, tal como se
establece en la norma tcnica OHSAS 18001:2007 el xito de la implementacin del sistema de
75
gestin viene atado al compromiso que preste la Alta Direccin al establecimiento del mismo, un
compromiso que se buscar generarse para el momento de implementar el Sistema de Gestin.
Debe generarse un proceso en cascada (de arriba abajo) y no al contrario porque los resultados
nunca sern favorables y ello ha quedado demostrado.
A nivel de documentacin la estructura del Sistema de Gestin ha quedado completamente
establecida, se redactaron ms de veinticuatro (24) procedimientos operativos, cuando menos uno
por cada punto de la norma tcnica, de igual manera se establecieron las criterios para el manejo
de los contratistas as como para los visitantes en las instalaciones de la empresa, se elaboraron
programas de auditoras con miras a la mejora continua, dichas auditoras estn enfocadas hacia
corregir potenciales no conformidades as como medir condiciones de higiene y seguridad dentro
la empresa.
Como mecanismos de seguimiento, adems de las auditoras, se propuso el uso de indicadores
orientados a la prevencin de accidentes, dichos indicadores tienen por objetivo medir posibles
desviaciones que se puedan suscitar con respecto a las condiciones mnimas de seguridad que
establece la organizacin para todas sus actividades y procesos.
Con la limitante, por razones de tiempo, de la implementacin del sistema de gestin que ha
quedado pospuesta para finales de septiembre, se puede afirmar que se han alcanzado el resto de
los objetivos propuestos para el proyecto. Este paso hace de Kraft Foods Venezuela una
organizacin pionera en lo que a condiciones y medio ambiente de trabajo se refiere al
administrar la seguridad laboral de todos los trabajadores de planta, fuerza de ventas y
administrativos bajo un mismo esquema y con los mismos niveles de exigencia.
76
RECOMENDACIONES
Redefinir la Poltica de Seguridad y Salud Ocupacional
La poltica actual de la organizacin lleva varios aos sin ser revisada o modificada, es
importante actualizarla para asegurarse de que cumpla con los requisitos establecidos en la norma
OHSAS 18001:2007 donde se exige que sea apropiada en funcin de los riesgos dentro de la
organizacin, que proporcione un marco de referencia para los objetivos de seguridad y salud,
que incluya un compromiso por la prevencin de accidentes y la mejora continua y, en especial,
que est disponible para todas las partes interesadas. El lanzamiento de una nueva poltica les va
a permitir difundirla y generar mayor inters ya que se presenta como algo novedoso, que
responde a un nuevo reto y que promueve la participacin de todos los trabajadores de todos los
niveles de la organizacin.
Fomentar la cultura de seguridad y salud laboral.
Ofrecer cursos de formacin y capacitacin en materia de seguridad y salud no es suficiente para
incentivar esa cultura de seguridad y salud dentro de la empresa. Si se requiere el compromiso de
todos los trabajadores para el cuidado y la mejora de las condiciones y medio ambiente de trabajo
se hace indispensable disear un programa de induccin exclusivamente de seguridad y salud
donde se explique la importancia del tema, las consecuencias de desviarse de la poltica y los
objetivos de seguridad y salud, y en especial presentar los requisitos establecidos en el marco
legal venezolano. La Alta Direccin debe ser dar el ejemplo as como debe ser el primer
comprometido por cumplir o exceder el marco legal venezolano y ofrecer a todos los trabajadores
condiciones de trabajo salubres y acordes a su condicin de seres humanos.
Implementar indicadores orientados a la prevencin de accidentes laborales
El conjunto de indicadores a los que se le hace seguimiento en el Departamento de Seguridad y
Salud son aquellos especificados por la ley y que corresponden al monitoreo de los accidentes
laborales, enfermedades
ocupacionales,
primeros auxilios,
un sistema de vigilancia
epidemiolgica, etc. y sin duda permite sentar las bases para el desarrollo de acciones de carcter
correctivas pero no preventivas por cuanto no se llevan indicadores de exposicin al riesgo, de
condiciones inseguras, etc. Siempre vale la pena recordar que los costos asociados a la
77
prevencin de accidentes y a la mejora de las condiciones laborales son mnimos en comparacin
con los costos de un accidente laboral de gravedad.
Sin importar el tipo de accidente que se presente se deben hacer investigaciones para determinar
su causa raz y en la medida de lo posible proponer medidas de carcter preventivo a partir de los
datos obtenidos durante el desarrollo de la investigacin. De dichas investigacin es importante
determinar la causa, el sitio, las condiciones y acciones inseguras, la hora, el trabajador y
cualquier otro que sea de inters que permita determinar si existe recurrencia entre en alguno de
los factores asociados a los siniestros.
Es importante realizar una auditora externa por un ente calificado que permita hacer evaluacin
formal y objetiva del Sistema de Gestin que se ha desarrollado, esto servira para detectar y
corregir las potenciales no conformidades que el Sistema pueda presentar ante los lineamientos
de la norma y de esa manera dar inicio al reto de la certificacin.
78
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
(1) Rui, C., Garca, A., Delcios, J., Benavides, F. 2007. Salud Laboral, Conceptos y Tcnicas
para la Prevencin de Riesgos Laborales. 3era Edicin. Elsevier. Barcelona.
(2) Ramrez, C. 2005. Seguridad Industrial, Un Enfoque Integral. Limusa, Mexico.
(3) Mongosio S. 2002. Investigacin de Accidentes. Universidad Catlica de Argentina,
Facultad de Ciencias Fsicomatemticas e Ingeniera. Argentina
(4) Gonzlez A., Mateo P., Gonzlez D. 2006. Manual para la Prevencin de Riesgos
Laborales. 5ta. Edicin. FC Editorial. Madrid.
(5) Taylor G., Easter K., Heyney R. 2006. Mejora de la Salud y Seguridad en el Trabajo.
Elsevier. Espaa
(6) Cabaleiro, V. 2010. Prevencin de Riesgos Laborales, Gua Bsica de Informacin a los
Trabajadores en Prevencin.2da. Edicin. Ideaspropias. Vigo.
(7) Secretaria de la Presidencia. 1974. Manuales Administrativos, Gua para su elaboracin.
Universidad de Texas. Texas.
(8) De Salas C., Arriaga E., Pla E. 2006. Gua para Auditoras del Sistema de Gestin de
Prevencin de Riesgos Laborales. Daz de Santos. Espaa.
(9) Instituto Colombiano de Normas Tcnicas. Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
Ocupacional. Nmero de referencia: OHSAS 18001:2007 (traduccin oficial en espaol).
Bogot, Noviembre 2009.
(10) Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
(LOPCYMAT) Gaceta Oficial nmero 38.236 de fecha 26 de julio de 2005.
(11) Norma Tcnica para la Declaracin de Enfermedades Ocupacionales. Gaceta Oficinal
N 38910 de fecha 15 de abril de 2008.
(12) Fondo
para
la
Normalizacin
(FONDONORMA).
Disponible
internet:http://www.fondonorma.org.ve/conceptos.htm, consultado en mayo de 2010.
en
79
ANEXO
Anexo A. Evaluacin Legal al Sistema de Gestin en base a la LOPCYMAT.
PROGRAMA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
N 1
1
2
3
4
5
N 2
6
7
8
9
10
N 3
11
12
13
14
N 4
15
16
17
N 5
18
19
20
Cuestin
Coef.
Puntaje
Asignado
Coef.
15
12
15
15
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
Coef.
5
5
15
15
12
15
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
15
9
6
Puntaje
Obtenido
15
15
9
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
80
NOTIFICACIN DE ENFERMEDADES OCUPACIONALES
N 6
21
22
23
N 7
24
25
26
N 8
27
28
29
30
31
N 9
32
33
34
N 10
35
36
N 11
37
38
39
40
Cuestin
Coef.
Puntaje
Asignado
Coef.
Puntaje
Asignado
15
Puntaje
Obtenido
15
6
3
5
4
15
12
15
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
15
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
15
15
15
Coef.
Coef.
12
Puntaje
Obtenido
15
Puntaje
Asignado
Coef.
Puntaje
Obtenido
81
MEDICIN DE LAS CONDICIONES DE HIGIENE INDUSTRIAL
N 12
41
42
43
N 13
44
45
N 14
46
47
N 15
48
49
Cuestin
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
5
5
15
15
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
Coef.
Coef.
Coef.
82
Anexo B. Evaluacin al Sistema de Gestin en base a la Norma Tcnica OHSAS 18001:2007.
POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD
N
1
2
3
4
N
5
6
7
8
9
N
10
11
12
13
N
14
15
16
17
N
18
19
20
N
20
Cuestin
Coef.
Puntaje
Asignado
3
Puntaje
Obtenido
9
3
3
6
Puntaje
Obtenido
15
15
15
15
12
Puntaje
Obtenido
9
6
15
3
Puntaje
Obtenido
15
15
15
15
Puntaje
Obtenido
6
15
3
Puntaje
Obtenido
15
83
2
21
Cuestin
Cuestin
Cuestin
N
34
35
36
37
38
39
Cuestin
Existe un procedimiento para aprobar los documentos antes de su
emisin?
Se identifican las revisiones y actualizaciones de los documentos para ser
nuevamente aprobados?
Se asegura que se identifican los cambios y estado de revisin actual por
cada documento?
Las versiones vigentes de cada documentos se encuentran disponibles en
los lugares de uso?
Se asegura que los documentos se encuentran legibles y fcilmente
identificables?
Se previene el uso no intencionado de documentos obsoletos, y
aplicndoles una identificacin adecuada en caso de que se mantengan por
alguna razn?
15
15
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
12
15
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
15
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
15
15
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
12
12
15
15
84
Control Operacional
N
Cuestin
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
15
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
12
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
20
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
Coef.
Cuestin
Cuestin
12
3
Puntaje
Obtenido
9
15
3
12
85
Control de Registros
N
59
60
61
N
62
63
64
65
66
N
67
68
69
70
71
72
Cuestin
Existen procedimientos establecidos para archivar y mantener disponibles
para consultas todos los registros generados por la implementacin del
Sistema de Gestin de SSO?
Los registros permanecen legibles, identificables y trazables?
Se diferencian en los registros si se mantienen activos o inactivos?
Auditora Interna
Cuestin
Existe un programa de auditoras internas anuales?
Se define el alcance, frecuencia y mtodos a implementar en las
auditoras?
Existe una lista de auditores internos calificados en materia de SSO?
Dichas auditoras permiten evidenciar si el SGSSO ha sido implementado
y se mantiene correctamente?
Dichas auditoras permiten evidenciar el cumplimiento de las polticas y
los objetivos suscritos por la organizacin?
REVISIN POR LA DIRECCIN
Cuestin
Existe un procedimiento para evaluar a intervalos definidos los resultados
obtenidos por las auditoras realizadas al SGSSO?
Se evala la participacin y consulta a los empleados dentro del SGSSO?
Se evala el desempeo del SGSSO?
Se evala el grado de cumplimiento de los objetivos?
Se evala el resultado de las investigaciones, acciones preventivas y
correctivas
Se hace una evaluacin global al resto de los elementos del SGSSO?
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
3
3
5
5
15
15
Puntaje
Asignado
3
Puntaje
Obtenido
9
Coef.
Puntaje
Asignado
Puntaje
Obtenido
15
3
3
3
1
5
5
3
15
15
15
15
Coef.
86
Anexo C. Poltica de Seguridad y Salud.
87
Anexo D. Formato del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica.
88
Anexo E. Formato del Reporte Mensual Indicadores de Gestin.