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E-GOVERNMENT

Mestrado GSI. Planeamento e Arquitetura de Sistemas de Informao. Professor


Srgio Nunes

Pedro Portugal
pedroreisportugal92@gmail.com l46032

ndice
Introduo ......................................................................................................................... 2
O que ? ............................................................................................................................ 3
Foras e vantagens ............................................................................................................ 4
Plano Global de Estratgia de Racionalizao e Reduo de Custos nas TIC ................. 7
E-Government em Frana ............................................................................................... 10
Concluso ....................................................................................................................... 13
Bibliografia ..................................................................................................................... 14

Introduo
No mbito da unidade curricular de Planeamento e Arquitetura de Sistemas de
Informao, props-se a realizao de um artigo sobre o governo eletrnico ou o e-gov.
Assim, aquilo que aqui se vai tratar recai sobre, tentar perceber melhor o que o e-gov e
tentar dar-lhe uma definio, bem como, olhar para o Estado como uma organizao
gigante e perceber como gere os seus sistemas de informao.
Considerando que o papel dos sistemas de informao na administrao pblica
fundamental, este deve ser encarado como um pilar para a melhoria do funcionamento
interno da administrao pblica, tornando a prestao de servios pblicos melhor e mais
eficiente. Desta maneira, propem-se que sejam abordadas as vantagens e as foras do
e-gov, por forma a sustentar as necessidades da administrao publica, dando-lhe assim
melhor resposta. Por outro lado, e porque era necessrio a centralizao dos sistemas de
informao (que at 2011 eram geridos autonomamente por cada organismo pblico),
afim de haver uma reduo dos custos, aprece o Plano Global Estratgico de
Racionalizao e Reduo de Custos nas TIC (PGERRTIC) na administrao pblica.
Este plano, em vigor desde 2012, tem exatamente o propsito da reorganizao dos
sistemas de informao na AP e atravs de 25 medidas j gerou poupanas que rondam
os 147 milhes de euros. Dada a importncia do plano, vou ento aborda-lo e de uma
forma geral, fazer uma anlise olhando para as principais medidas e estratgias.
Por fim, pretende-se um olhar para o e-gov francs, uma vez que segundo o United
Nations E-Government Survey 2014 a frana aparece no top do ranking da Europa do e government developing index. A nvel mundial est a Coreia do Sul no topo da tabela,
seguida da Austrlia e Singapura. sabido que a administrao publica francesa d
preferncia e importncia na adoo de sistemas em open source, e o que se vai tentar
perceber se isso a chave para aparecer no topo da tabela no que respeita gesto do
governo eletrnico.

O que ?
E-gov, do ingls, electronic government ou governo eletrnico, consiste em fazer uso das
tecnologias e sistemas de informao para fornecer produtos e servios entre a
administrao pblica (AP) ou o estado e os cidados, entre o estado e as empresas, bem
como tambm entre estados. possvel olhar para o governo eletrnico como a prestao
de servios pblicos por meio eletrnico, recorrendo s tecnologias e sistemas de
informao, em carter remoto e disponvel 24 horas por dia, 7 dias por semana. Para
Zweers & Planqu (2003) o Governo Eletrnico um conceito emergente que pretende
fornecer ou tornar disponvel informao, servios ou produtos, por meio eletrnico, a
partir ou atravs de organismos pblicos, a qualquer momento, local e cidado.
Assunto indiscutvel nos dias de hoje, a internet, aliada as tecnologias de informao e
comunicao (TIC), aparece como o grande impulsionador que gera competitividade,
grandes mudanas na comunicao de como era conhecida antes, na coordenao e no
controlo das organizaes entre as quais de origem pblica. A aposta na sociedade da
informao e nas novas tecnologias, acompanhada pela modernizao das instituies so
fundamentais para alavancar a competitividade da economia e o desenvolvimento social.
Dada a importncia que tem a AP na vida quotidiana dos cidados e com o seu cariz
estruturante, nunca poderia ficar de fora nas transformaes que esto a ocorrer. Alis, o
governo eletrnico est integralmente ligado modernizao da AP e o organismo
pblico, em Portugal, responsvel por isso a Agncia para a Modernizao
Administrativa (AMA) que ir ser referida mais frente quando se falar do PGERRTIC.
A necessidade de investimento em um governo cada vez mais eletrnico e cada vez mais
online, hoje evidente e justificada com o surgimento do novo espao pblico, criado a
partir desta revoluo das formas de comunicao, hoje feita atravs de meios eletrnicos.
Este espao denominado de ciberespao que prima pela comunicao sem a necessidade
de presena humana. Segundo Nye Jr. (1998), os efeitos da Terceira Revoluo Industrial
sobre os governos centrais ainda esto numa primeira fase, ao contrrio das organizaes
tpicas das revolues industriais anteriores, a tecnologia da informao permite que as
organizaes se descentralizem, atravs da comunicao virtual. O mesmo tem que
acontecer com o Estado, uma vez que se est a ver obrigado a dar mais importncia a
estas questes, podendo mesmo levar a reorganizaes nas estruturas para atender s

diversas identidades virtuais dos cidados e as suas novas procuras por cada vez mais
informao.

Foras e vantagens
Segundo o The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services
(2007) realizado pela Comisso Europeia, existem basicamente cinco fases no
desenvolvimento do governo eletrnico:
Informao: presena na Internet atravs da disponibilizao de informao bsica para
iniciar o procedimento est disponvel ao pblico;
Interao Simples: presena na Internet oferecendo ao utilizador a possibilidade de obter
formulrios para iniciar o procedimento de obteno do servio em causa;
Interao Bidirecional: presena na Internet, aceitando a submisso de formulrios para
iniciar o procedimento de obteno do servio em causa;
Transao: presena na Internet permitindo que a efetivao do servio, deciso e
pagamento, seja tratada com recurso ao website, no sendo necessrio nenhum
procedimento via papel;
Personalizao: atravs da pro-atividade por parte do Governo com a emisso, de por
exemplo, alertas e mensagens.

As vantagens que o governo eletrnico traz so bem claras, desde logo atravs da reduo
dos custos da interao entre as empresas e o governo. Para alm da reduo dos custos,
h tambm uma reduo de tempo, pois com o e-gov as operaes so realizadas mais
rapidamente do que se fossem humanos a faz-las, deixando ento, de haver a necessidade
de os responsveis das empresas se deslocarem ate ao sitio onde antes tinham de ir, e
como tal, tudo est a distncia de um click esquecendo-se o tempo de espera que antes
era to tenebroso.
De modo geral, podemos ter trs linhas orientadas para as vantagens do e-gov, e so elas:
facilitador de interaes, potenciador de eficincia, acelerador de transformao.
Facilitador de interaes no sentido de estar disponvel a qualquer hora e em qualquer
lugar, com maior transparncia e fiabilidade. Potenciador de eficincia pois oferece um
melhor servio, a menores custos e com maior rapidez. Por fim acelerador da
transformao uma vez que vez contribui enormemente para a modernizao dos
servios, para a melhoria do processos e promoo da interoperabilidade com a
capacidade de os sistemas operarem uns com os outros.

O governo eletrnico j teve enormes processos nos ltimos anos e a sua rpida
disseminao deu-se basicamente devido ao:
1 Aumento insustentvel dos gastos pblicos que raramente traduzia mais eficincia
dos servios para os cidados (exemplo: atrasos e desperdcios);
2 Surgimento da necessidade de eficincia, a concorrncia e as regras de mercado, a
necessidade de aproximao do Estado s necessidades da sociedade e ao reforo da
cidadania;
3 Rpido desenvolvimento das tecnologias de TIC e a crescente conscincia do valor
dos sistemas de informao.
Criado em 2002, o governo eletrnico em Portugal j percorreu um longo caminho, mas
muito mais h ainda a fazer. Como se pode ver na figura 1, na pontuao geral de cada
uma das 4 vertentes, Portugal est acima da mdia da EU28 em 3 delas menos na da
mobilidade fora no pas, ou seja, a pontuao de Portugal est ligeiramente abaixo da
mdia da EU28 para o uso dos servios online por cidados europeus noutro pas.

Figura 2- Desempenho do e-gov em Portugal (Comisso Europeia)

Deste modo, o governo eletrnico tem sido uma aposta evidente dos ltimos Governos
de Portugal como um elemento chave para a modernizao da administrao pblica e
para a melhoria significativa da qualidade dos servios pblicos, procurando sempre uma
desburocratizao dos processos e uma maior aproximao dos cidados ao Estado.
Fica assim, como objetivo fundamental, o aumento da satisfao dos cidados e das
empresas, o aumento da eficincia dos servios pblicos e a diminuio dos custos para
cada um dos utilizadores dos servios do e-gov atravs da reorganizao dos processos,
o aumento da transparncia dos mesmos, promoo da participao dos cidados nos
processos democrticos pela melhor publicitao dos mesmos, maior facilidade de acesso
a informao til tanto por parte dos cidados como empresas e o Governo, bem como,
por exemplo, o cruzamento de informao fiscal, que to til para a administrao
pblica, mais propriamente para a autoridade tributria.

Plano Global de Estratgia de Racionalizao e


Reduo de Custos nas TIC
O referido plano, tal como o nome indica, visa uma reduo dos custos com as tecnologias
de informao e comunicao (TIC) na administrao pblica. Abrangendo um horizonte
temporal entre 2012 a 2016, o plano constitudo por 25 medidas que compreendem
domnios to diversos como a interoperabilidade na AP, a partilha e uniformizao de
software, o cloud computing ou a racionalizao dos centros de dados. Aps a sua
implementao, calcula-se uma reduo potencial de custos com as TIC at 500 milhes
de euros por ano, para a Administrao Central.
O PGERRTIC promovido diretamente pelo gabinete do Primeiro-Ministro, sendo a
AMA responsvel pela gesto operacional do plano. O plano resulta de um estudo
desenvolvido pelo Grupo de Projeto TIC (GPTIC), que envolveu um conjunto
diversificado de instituies pblicas (AMA, o Instituto de Informtica, CEGER, e
representantes designados tanto pelo Primeiro-Ministro como pelo Governo), e que foi
aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 12/2012, de 7 de fevereiro.
As medidas de racionalizao das TIC, explicitadas neste plano, foram orientadas com a
viso de garantir, atravs da prestao de servios TIC de qualidade, um melhor servio
pblico com um menor custo.

Figura 3 - Viso orientadora do plano global estratgico de racionalizao e reduo


de custos nas TIC, na AP

Isso mesmo o que se pode constatar na figura 2, pretende-se racionalizar as TIC na AP


tendo por referncia os seguintes eixos de ao:

Melhoria dos mecanismos de Governabilidade;

Reduo de custos;

Utilizao das TIC para potenciar a mudana e a modernizao administrativa;

Implementao de solues TIC comuns (infraestrutura e servios);

Estmulo ao Crescimento Econmico.

Tendo sempre presente a ideia um servio pblico de qualidade conjugada com custos
mais reduzidos para os cidados e empresas, e simultaneamente reduza a despesa pblica
so ento propostas 25 medidas de racionalizao, de acordo com os seguintes pontos:

Melhoria dos mecanismos de governabilidade;

Reduo de custos;

Implementao de solues TIC comuns;

Utilizao das TIC para potenciar a mudana e a modernizao administrativa;

Estmulo ao crescimento econmico.

No que respeita melhoria dos mecanismos de governabilidade so propostas 5 medidas,


que abrangem o estudo e implementao de um modelo que permita gerir de forma
holstica as TIC, pondo termo atual pulverizao da funo informtica e reforando a
sua maturidade, consolidando uma estratgia nacional para a segurana da informao.
Propem-se igualmente 5 medidas de reduo de custos, nomeadamente a
obrigatoriedade de avaliao prvia e sucessiva dos custos e benefcios dos investimentos
em TIC, de acordo com arquiteturas e diretrizes transversais previamente delineadas e a
racionalizao dos meios (centros de processamento de dados, comunicaes, sistemas
de informao).
A utilizao das TIC para potenciar a mudana e a modernizao administrativa
compreende o incremento da interoperabilidade organizacional (interligao de
sistemas), a utilizao de canais alternativos, j desenvolvidos e acessveis a todos, para
a prestao de servios pblicos (redes multibanco e payshop, televiso, telefone mvel,
entre outros), mas tambm uma maior eficincia na gesto de cada organismo pblico (a
centralizao de impresso, a desmaterializao dos processos internos, entre muitas
outras medidas).

implementao

de

solues

TIC

comuns

pressupe,

designadamente,

disponibilizao de uma bolsa de competncias dos recursos humanos da AP, que nos
revele, em cada momento, as qualificaes dos recursos a que podemos recorrer no seio
da administrao, a criao de um catlogo de software reforado com as aplicaes
construdas pelo prprio Estado, que devem ser partilhadas dentro da administrao, bem
como a avaliao dos custos e benefcios da adoo da cloud computing para toda a
administrao, que concentre e disponibilize plataformas e servios para a vasta
comunidade que o setor pblico do pas.
Finalmente, entre as medidas de estmulo ao crescimento econmico encontram-se a
adoo de software aberto nos sistemas do Estado, a melhoria dos processos e solues
de compras pblicas, no mbito da estratgia de Administrao Aberta, a ampla
disponibilizao de informao do setor pblico em formatos reutilizveis, atravs de
projetos como o dados.gov.pt, favorecendo a co-produo de servios com a sociedade
civil, com valor acrescentado para o Estado e para a economia.

Tabela 1

A tabela 1 sumaria as 25 medidas que so propostas, bem como o potencial impacto


financeiro anual. Em sintese, as medidas propostas apresentam uma reduo potencial de
custos, aps implementao global deste programa, superior a 500 milhes de euros por
ano, para a administrao central.

E-Government em Frana
Voltando ligeiramente atrs no tempo, e segundo um relatrio realizado pela IBM sobre
o estado do e-government francs em 2003, o estudo revelava que as entidades
governamentais francesas estavam empenhadas em aumentar o acesso informao e na
troca da mesma. Enquanto reconheciam a necessidade de uma profunda restruturao,
tanto ao nvel interno como de processos e colaboradores, em todos os setores, para haver
um real aumento de valor com o e-government, tambm reconheciam que ainda no
tinham estabelecido as capacidades para alcanar isso.
O mesmo estudo referia: Para ser bem-sucedido na passagem para o e-government e
colher todos os benefcios, uma mudana cultural nos funcionrios do governo tem de
acontecer. Esta mudana cultural um dos fatores mais importantes. Os processos
precisam de ser redesenhado para que se tornem citizen-centric, colocando uma
prioridade maior na satisfao do cidado.() Reorganizando esses processos requer um
"thinking out-of-the box", cruzando as fronteiras tradicionais dos departamentos atuais e
organizaes.

Figura 2

Hoje em dia e de acordo com o ltimo relatrio das Naes Unidas sobre o e-government,
o 2014 United Nations E-Government Survey, a Frana aparece em primeiro lugar no
ranking da prestao de servios online a nvel mundial, aparece em primeiro lugar no
ranking do desenvolvimento do e-government a nvel europeu e em quarto lugar do
mesmo ranking a nvel mundial.

Tabela 3

Tabela 4

Tabela 4

O mesmo relatrio, afirma que a Frana lider neste campo e reporta que: com o
compromisso de expandir ainda mais a prestao de servios pblicos on-line, procura de
forma sistemtica, a conteno de custos, alternativas livres para infra-estruturas de TIC
comercial e aplicacional e a expanso do uso de software de cdigo aberto (open source).
Num cometrio posio de liderana da Frana no ranking, as Naes Unidas referem
que, em 2012, o governo adotou uma politica de uso de software livre. Conhecida como
a Circulaire Ayrault, esta politica tinha como objetivo reduzir as despesas com as TIC e
melhorar a agilidade, enquanto que era incentivada a inovao e a participao de outros
intervenientes.
Segundo a ONU, os open government data e os open standards esto a mudar a forma
como o servio publico disponibilizado, oferecendo mais oportunidades para os
governos colaborarem com a sociedade civil e os cidados em co-criao com o sector
privado ou o servio pblico de auto-desenvolvimento iniciado por cidados
interessados. Olhando para os open government data, a pesquisa mostra que quase
todos os pases que participaram no inqurito disponibilizavam dados em formato digital
e livre, ou seja, ao acesso para toda a gente.

Concluso
Tal como foi abordado ao longo deste trabalho, a utilizao dos sistemas de informao
na gesto da administrao pblica um pilar essencial para que esta se torne mais
eficiente, mais conveniente e com maior acessibilidade dos servios pblicos, e assim
necessita de ser encarada com uma ferramenta que permite melhorar o exerccio do
Governo. Se encararmos a AP como uma grande organizao, podemos fazer o
paralelismo de que, dada a constante evoluo das TIC, h um potencial surgimento de
novos produtos, servios e negcios que devem ser encarados como uma oportunidade
que pode originar imensas vantagens e isso mesmo pode acontecer com o Governo dentro
da AP.
Contudo, o sucesso da implementao e do continuo desenvolvimento e abrangncia do
governo eletrnico no depende s do avano da tecnologia. fundamental ter sempre
em conta tambm os processos e as pessoas. Isto , o prvio planeamento devidamente
documentado de cada sistema dentro de tudo o que abrange o e-gov essencial, bem
como, as pessoas. Assim, tambm essencial o envolvimento dos funcionrios pblicos
no processo de modernizao, o funcionamento das instituies e organismos pblicos,
atravs da concretizao dos objetivos, bem como a mobilizao da sociedade civil para
a usa utilizao constante, progressiva e massiva do governo eletrnico.

Bibliografia
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