029

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
ANLISIS JURDICO DEL PERSONAL

CONTRATADO BAJO EL RENGLN
PRESUPUESTARIO 029
JOS WILVER JIMNEZ GONZLEZ
GUATEMALA, OCTUBRE DE 2008.
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ANLISIS JURDICO DEL PERSONAL CONTRATADO BAJO EL RENGLN

PRESUPUESTARIO 029
TESIS
Presentada a la Honorable Junta Directiva
de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales
de la
Universidad de San Carlos de Guatemala
Por:
JOS WILVER JIMNEZ GONZLEZ
Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
Guatemala, octubre de 2008.
HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

DE LA
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA.
DECANO:
VOCAL I:
VOCAL II:
VOCAL III:
VOCAL IV:
VOCAL V:
SECRETARIO:
Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

Lic. Csar Landelino Franco Lpez
Lic. Gustavo Bonilla
Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez
Br. Marco Vinicio Villatoro Lpez
Br. Gabriela Maria Santizo Mazariegos
Lic. Avidn Ortiz Orellana
RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y

contenido de la tesis. (Artculo 43 del Normativo para la elaboracin de
tesis de licenciatura en la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la
Universidad de San Carlos de Guatemala).
DEDICATORIA
NDICE
Pg.
Introduccin.. i
CAPTULO I
1.
La Administracin Pblica y el presupuesto del Estado 1

1.1.
1.2.
El Estado. 1
1.1.1.
El poder pblico 4
1.1.2.
El bien comn 7
La administracin pblica.. 8
1.2.1.
Elementos.. 11
1.2.1.1. Actividad .... 12
1.2.1.2. El rgano Administrativo 12
1.2.1.3. Finalidad. 12
1.2.1.4. El medio. 13
1.3.
Sistemas, tcnicas o formas de organizacin 13

1.3.1. La centralizacin o concentracin administrativa. 14
Pg.
1.3.2. La desconcentracin administrativa... 15
1.3.3. La descentralizacin administrativa 16
1.3.4. La autonoma 18
CAPTULO II
2.
El presupuesto del Estado y el Rengln 029 21

2.1.
Definicin de presupuesto.. 21
2.2.
Antecedentes del presupuesto.. 22
2.3.
El presupuesto del Estado.. 24
2.4.
Regulacin legal del presupuesto 28
2.5.
2.4.1.
mbito de aplicacin. 30
2.4.2.
El control y fiscalizacin del presupuesto.. 31
Clasificacin por objeto del gasto, referente a los renglones

presupuestarios de personal del Estado.. 34
2.5.1.
Rengln 011. 36
2.5.2.
Rengln 022. 37
Pg.
2.5.3.
Rengln 041. 37
2.5.4.
Rengln 029 37
CAPTULO III
3.
Implicaciones de la contratacin de personal en el Servicio Civil y su diferencia

con el Contrato 029 39
3.1.
El personal del Estado.. 39

3.1.1.
La clasificacin del servicio 43
3.1.2.
Servicio Excento. 43
3.1.3.
Servicio sin oposicin.. 45
3.1.4.
Servicio por oposicin. 46
3.1.5.
Plan de clasificacin 46
3.2. Anlisis de la planificacin de recursos humanos en el Servicio Civil.. 48

3.3. Deficiencias en la administracin pblica.. 50
3.4. Instituciones pblicas relacionadas con la Ley de Servicio Civil 52
3.5. Anlisis jurdico del contrato bajo el rengln presupuestario 029.. 57
Pg.
3.6. Alcances del contrato administrativo 029 59
CAPTULO IV
4.
Los efectos derivados del Registro Pblico de contratos bajo en Rengln

presupuestario 029 61
4.1.
El derecho registral ... 61

4.1.1. La Importancia de las inscripciones regstrales. 61
4.1.2. Caractersticas que debe tener el Registro 64
4.1.2.1. Obligatorio 64
4.1.2.2. Gratuito. 65
4.1.2.3. Pblico. 65
4.1.2.4. Personal.. 65
4.1.3. Principios regstrales.. 66
4.1.3.1. De publicidad . 66
4.1.3.2. De rogacin. 67
4.1.3.3. Legitimacin 68
Pg.
4.2.
Los efectos derivados de la creacin de la institucin registral . 68
4.3.
Justificacin de su creacin.. 70
4.4.
Proyecto de ley 72
CONCLUSIONES.. 75
RECOMENDACIONES. 77
BIBLIOGRAFA.. 79
(i)
INTRODUCCIN
La
presente
lineamientos
investigacin
que
hagan
pretende
eficaz
el
uso
exponer
del
los
rengln
presupuestario 029 y su registro pblico a travs de la

creacin de una institucin pblica que lleve dicho control.
En el captulo primero, se
desarrolla lo relativo al
Estado como autoridad mxima del Gobierno guatemalteco,

estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin
que detenta el ejercicio del poder.
Se desarrolla lo relativo
a la administracin pblica, la cual
necesita ordenarse
adecuada y tcnicamente, es decir, organizarse para realizar

su actividad en beneficio de la sociedad.
El captulo dos contiene
partiendo
de
sus
el presupuesto del Estado,
antecedentes
histricos,
hasta
la
importancia que tiene en la actualidad, determinando las

fuentes de recursos,
as
como
la
proyeccin
de
los
mismos, que permitirn financiar las autorizaciones mximas

de
gastos
egresos,
para
un
perodo
anual,
estableciendo los renglones presupuestarios dentro de los

cuales se encuentra el 029.
(ii)
En el captulo tercero, se incluye
lo relativo al Servicio
Civil, partiendo de que la Administracin Pblica necesit en

un
momento
armnico,
personal
determinado
dinmico
a
profesionales
su
eficiente
servicio.
o
establecer
tcnicos
Sin
de
un
la
tcnico,
administracin
embargo
contratados
sistema
actualmente
por
el
del
los
rengln
presupuestario 029, desarrollan una actividad en beneficio

del Estado y de la poblacin, la cual no es objeto de control
y registro, por lo que han existido casos en que una misma
persona desarrolla dos o ms actividades.
En el captulo cuarto se establecen los beneficios de
crear un registro pblico de los contratos bajo el rengln
presupuestario 029 de las instituciones del Estado.
Existe
un vaco legal que permite dejar sin control la contratacin

de profesionales o tcnicos en las instituciones estatales,
por lo que es necesario crear dicho registro pblico, lo cual
limitar la contratacin por compadrazgo, favor poltico o
familiaridad.
Se
utilizaron
deductivo, inductivo y
los
mtodos
analtico,
sinttico,
comparativo, as como las tcnicas
tales como entrevistas, procesos estadsticos, investigacin
(iii)
documental y muestreos, con los cuales se evaluaron los
resultados finales y se comprob la hiptesis, cumplindose
as con los objetivos generales y especficos.
CAPTULO I
1. La Administracin Pblica y el presupuesto del Estado
1.1. El Estado
El
Estado
se
es
perfecta
que
unitario,
estructurado
la
organizacin
conoce
hasta
el
jurdicamente
jurdico-poltica
presente,
bajo
la
ente
ms
orgnico
forma
de
una
corporacin que detenta el ejercicio del poder. Tambin se le

ha llamado poder pblico o poder esttico porque es uno y
nico.
La divisin del Estado en tres poderes, no es sino la

distribucin
del
poder
esttico
entre
distintos
centros
complejos orgnicos para el ejercicio preferente por parte de

cada uno de ellos, de determinadas funciones, todas ellas
destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales.
La personalidad del Estado, es definida por el tratadista

Jos Roberto Dromi, como:
... una realidad social y poltica
integrada
de
por
un
conjunto
hombres
con
asiento
en
un
determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo

interior e independiente en las relaciones internacionales1
Es decir que el Estado est obligado a cumplir con sus

fines, determinados a favor de
sujetos gobernados y que
los individuos quienes son los
han de cumplir con la observancia
del derecho vigente.
El
deberes
orden
de
jurdico
todos
los
nacional
habitantes
determina
del
los
derechos
territorio
un
orden
jurdico parcial, que no es ms que el Estado como persona

jurdica sometida al derecho.
El
sentido
tratadista
amplio,
jurdicamente
Gerardo
es
un
Prado
define:
conglomerado
constituido,
asentado
...
Estado,
social,
sobre
un
poltico
en
y
territorio
determinado, sometido a una actividad que se ejerce a travs

de sus propios rganos y cuya soberana es reconocida por
o t r o s E s t a d o s 2.
El autor Francisco Porrua Prez expone: El Estado es

una
Sociedad
Dromi, Jos Roberto, Instituciones del derecho administrativo, Pg. 53

Prado, Gerardo, Teora del estado, Pg. 22
Humana,
establecida
en
el
territorio
que
le
corresponde,
estructurada
regida
por
un
orden
jurdico,
creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, para

obtener el bien pblico temporal.3
Respecto al Estado el autor Manuel Ossorio, seala que:

... es una organizacin social constituida en un territorio
propio, con fuerza para mantener en l e imponer dentro de l
un poder supremo de ordenacin y de imperio...4
Desde un punto de vista legal, la Constitucin Poltica

de la Repblica de Guatemala establece:
Estado
libre;
independiente
Guatemala es un
soberano,
organizado
para
garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus

libertades.
Su
sistema
de
Gobierno
es
republicano,
democrtico y representativo.5
Para el autor Guillermo Cabanellas, el Estado es:

representacin
oponerlo
3
4
5
poltica
entonces
la
de
la
colectividad
nacin,
en
el
nacional,
sentido
Porrua Prez, Francisco, Teora del estado, Pg. 26.

Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales. Pg. 325
Constitucin Poltica de la Repblica. Pg. 3
La
para
estricto
conjunto de personas con comunes carcteres histricos y

sociales, regido por las mismas leyes y un solo gobierno.6
1.1.1. El poder pblico
El
autor
Manuel
Ossorio
respecto
al
poder
pblico
escribe que: "La potestad inherente al Estado y que autoriza

para
regir,
segn
reglas
obligatorias,
la
convivencia
de
cuantos residen en territorio sujeto a sus facultades polticas

y administrativas"7
El tratadista Guillermo Cabanellas establece que:
Poder
Pblico es la facultad consubstancial con el Estado que le

permite dictar normas obligatorias que regulen la convivencia
social
de
las
personas
que
por
vnculos
personales
situacin territorial se encuentran dentro de su jurisdiccin

legislativa o reglamentaria"8
Para
ejercer
el
poder
es
necesario
que
exista
el
elemento humano, que a travs del desarrollo de actividades

estatales, impulsen la administracin del Estado.
6
7
8
Cabanellas, Guillermo. Diccionario de derecho usual. Pg. 219.

Ossorio, Manuel. Ob. Cit. Pg. 873
Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. Pg. 819.
El Poder Pblico debe

manera,
como
ser considerado de la siguiente
competencia,
un
imperativo
jurdico
un
medio para realizar el fin fundamental del Estado, que es el

bien comn.
Es importante resaltar que el poder pblico, no equivale

o no es lo mismo que Estado, ni debe confundirse con el
concepto de este,
es decir que el Estado cuenta con un
poder
es
pblico,
que
parte
del
mismo,
el
Estado
es
el
continente y el poder pblico el contenido.
Son los mandatos previstos en las normas jurdicas, el

poder
pblico
implica
la
facultad
de
crear
el
Derecho,
definirlo en normas jurdicas y aplicarlo unilateralmente, sin

previa consulta, empleando la coaccin si es necesario.
El
poder
pblico
constitucionales
Constitucin,
que
es
de
un
conjunto
competencias
sirven
para
de
competencias
reconocidas
garantizar
el
por
propio
la
orden
jurdico.
Ser
el
instrumento
fundamentales
inters pblico.
del
Estado
adecuado
en
para
especial
realizar
del
bien
los
fines
comn
La Constitucin Poltica de Guatemala, en el ttulo IV,

captulo
ilustra
sobre
el
ejercicio
del
poder
pblico
establece que el poder proviene del pueblo, pero agrega que

ese ejercicio, est sujeto a limitaciones que seala la ley.
Es
decir
que
ninguna
persona,
sector
del
pueblo,
fuerza
armada o poltica puede arrogarse esa facultad.
El poder es entonces, la energa o fuerza necesaria con

que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La
finalidad
del
Estado
es
la
realizacin
de
objetivos
comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien

que se persigue es el bien comn; es decir que una orden
para ser legtima adems de emanar formalmente del rgano
competente debe serlo en su sustancia.
Originalmente fue un atributo otorgado a un solo hombre

y dio lugar al surgimiento del absolutismo, lo cual signific
ejercer la autoridad por un individuo en forma personal y por
delegacin divina.
Con la evolucin de las ideas, ahora se considera que

es un atributo que le corresponde al pueblo como grupo en
convivencia, en donde se manifiesta como accin poltica que
expresa una energa espiritual y material capaz de configurar

un orden positivo de derecho.
Radicando la soberana en el pueblo quien la delega

en
sus
representantes,
quienes
ocuparn
los
diferentes
cargos en el Organismo Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en

ningn momento la Constitucin Poltica,
emplea el vocablo
poder para identificar a esos rganos; lo que ha hecho es

englobarlo en la frase poder pblico y estara ajustndose al
criterio de que no hay divisin de poderes porque el poder del
Estado es uno.
1.1.2.
El bien comn
El bien comn como finalidad del Estado, es el objetivo

que se desea alcanzar con la ayuda y participacin del poder
y establecimiento del orden.
La satisfaccin de las necesidades de los habitantes de

un territorio determinado, es prioridad estatal, se busca que
esos
individuos
tengan
los
satisfactores
sociales
que
les
permitan vivir social y familiarmente estables, con un Estado

que busca su proteccin y desarrollo.
El bien comn no es ms que el bien humano, una nueva

forma y un nuevo valor del bien de los hombres en cuanto se
integran dentro de una comunidad.
La
proyeccin
del
bien
comn
en
la
vida
social,
se
realiza mediante la unidad y articulacin del orden que se

cumple a travs del derecho.
Se habla entonces de que el
bien comn es el fin que persigue todo tipo de sociedad, y

bien pblico es el fin especfico que trata de alcanzar la
sociedad
estatal.
Siempre
que
los
hombres
se
agrupen
socialmente para obtener un fin que beneficie a todos, ser

ste un bien comn.
1.2. La administracin pblica
El
autor
administracin
verbo
Alvarez-Gendn,
etimolgicamente
Ministro-as-are,
singularmente
expresa
del
administrar
sustantivo
servicio, acto de servir.
viene
que:
del
La
latn
servir,
Ad
palabra
y
ejecutar
del
y
ministratio-ministrationes,
La preposicin ad rige acusativo, de
donde
resulta
administrationem,
acerca
del
servicio
administracin, rgimen, gobierno.9
Desde
un
punto
de
vista
etimolgico,
la
palabra
administracin da la idea que sta se refiere a una funcin

que se desarrolla bajo el mandato de otro; de un servicio que
se
presta,
es
decir
que
existe
subordinacin
as
como
servicio.
El
autor
administracin:
Manuel
Ossorio
establece
respecto
la
Ordenamiento econmico de los medios de
que se dispone y uso conveniente de ellos para proveer a las

p r o p i a s n e c e s i d a d e s . 10
Administracin
ser
entonces
el
proceso
social
de
planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo

humano particular para lograr un propsito determinado.
Para
amplio
es:
Guillermo
Gestin,
Cabanellas
gobierno
administracin
de
intereses
e s p e c i a l , d e l o s p b l i c o s . . . 11
9
10
11
Alvarez Gendn, Sabino, Tratado general de derecho administrativo. Pg. 54

Ossorio, Manuel. Ob. Cit. Pg.36
Cabanellas, Guillermo. Ob. Cit. Pg. 167
en
sentido
bienes;
en
10
Respecto a la administracin pblica,

Ossorio
seala:
Es
la
actividad
el autor Manuel
administrativa
de
los
rganos del Estado en todas sus escalas o jerarquas.

entidad que administra.
La
Constituye funcin tpica del Poder
Ejecutivo, nacional o provincial, y de los municipios.
Sus
a c t i v i d a d e s s o n l a s q u e r e g u l a e l D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o . 12
El tratadista Gabino Fraga expone:
La administracin
pblica debe entenderse desde el punto de vista formal,

como el organismo pblico que ha recibido del poder poltico
la competencia y los medios necesarios para la satisfaccin
de los intereses generales y que desde el punto de vista
material es la actividad de este organismo considerado en
sus problemas de gestin y de existencia propia tanto en
sus relaciones con otros organismos semejantes como los
p a r t i c u l a r e s p a r a a s e g u r a r l a e j e c u c i n d e s u m i s i n 13
La
Estado,
decir,
rpida,
administracin
necesita
ordenarse
organizarse,
eficaz
pblica
para
como
adecuada
realizar
conveniente.
12
Ossorio, Manuel. Ob. Cit. Pg.37
13
Fraga, Gabino. Derecho administrativo. Pg. 4
su
Para
todo
y
elemento
tcnicamente,
actividad
ello
en
travs
del
es
forma
de
la
11
evolucin de la administracin pblica, se trata de buscar

formas de organizacin que respondan lo mejor posible a las
necesidades del pas en un momento determinado.
Los
pblica,
sistemas
son
las
de
organizacin
formas
el
de
modo
la
de
administracin
ordenar
de
estructurar las partes que integran el Organismo Ejecutivo y

las entidades pblicas de la administracin estatal, con la
finalidad
de
lograr
la
unidad
de
la
accin,
direccin
ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar

econmicamente, los fines y cumplir las obligaciones del
Estado, sealados por la Constitucin Poltica.
1.2.1.
Elementos
En la administracin pblica, los elementos importantes

se pueden resumir y explicar de la siguiente manera:
El rgano administrativo
La actividad administrativa
La finalidad,
El medio
12
1.2.1.1. Actividad
El
autor
desarrolla
Hugo
travs
Caldern
de
la
seala:
Esta
prestacin
de
actividad
los
se
servicios
pblicos, a los cuales est obligada la administracin pblica

p a r a e l l o g r o d e s u f i n a l i d a d . 14
1.2.1.2. El
rgano Administrativo
El mismo autor citado establece: Son todos aquellos

rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la
p e r s o n a l i d a d d e l E s t a d o 15
1.2.1.3. Finalidad
Respecto a la finalidad el autor aludido anteriormente

indica: es el bien comn o bienestar general de toda la
poblacin, elemento no slo doctrinario sino Constitucional,
expresado dentro del Artculo 1 de la Constitucin Poltica de
la
14
15
Repblica
que
establece:
Caldern, Hugo. Derecho administrativo I. Pg. 8

Caldern, Hugo. Ibid. Pg. 8
El
Estado
de
Guatemala
se
13
organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin

s u p r e m o e s l a r e a l i z a c i n d e l b i e n c o m n . 16
1.2.1.4. El medio
El tratadista Hugo Caldern indica que: El medio que la

administracin
pblica
utiliza
para
el
logro
del
bienestar
g e n e r a l o e l b i e n c o m n e s e l S e r v i c i o P b l i c o . 17
1.3. Sistemas, tcnicas o formas de organizacin
La
Estado,
administracin
necesita
pblica,
ordenarse
como
adecuada
todo
y
elemento
tcnicamente,
del
es
decir, organizarse, para realizar su actividad en forma rpida,

eficaz y conveniente. Para ello a travs de la evolucin de la
administracin
organizacin
pblica,
que
se
trata
respondan
lo
de
buscar
mejor
formas
posible
de
las
necesidades del pas en un momento determinado.
Los
sistemas
de
organizacin
de
la
administracin
pblica, son las formas o el modo de ordenar o de estructurar

las
partes
que
integran
16
17
el
Organismo
Ejecutivo
las
14
entidades
finalidad
pblicas
de
lograr
de
la
administracin
la
unidad
de
la
estatal,
accin,
con
la
direccin
ejecucin, evitar la duplicidad de los esfuerzos y alcanzar

econmicamente,
los
fines
cumplir
las
obligaciones
del
Estado, sealados por la Constitucin Poltica.
Dentro de las formas de organizacin administrativa, se

pueden enunciar cuatro, siendo las que a continuacin se
desarrollan.
1.3.2.
Es
La centralizacin o concentracin administrativa
aquella
forma
de
organizacin
administrativa
que
tiene lugar cuando los rganos de la administracin tienen

una
relacin
de
dependencia
subordinacin
directa
inmediata con el rgano superior de la misma.
Se caracteriza principalmente por dos circunstancias, la

primera establecida por todas las funciones estatales que se
concentran
en
facultades
pblicas
vigilancia,
existencia de
un
rgano
superior,
de
decisin,
disciplina
una
ejerciendo
nombramiento;
relacin
todas
revisin,
y
la
las
mando,
segunda
la
de jerarqua entre los rganos
inferiores con el superior. Ese rgano superior jerrquico o
15
jefe supremo de la administracin pblica, lo constituye el

presidente
de
la
repblica
como
titular
del
Organismo
Ejecutivo.
1.3.2.
La desconcentracin administrativa
Forma
de
organizacin
administrativa
que
tiene
lugar
cuando a un rgano inferior se le confieren ciertos poderes

de administracin del que jerrquicamente depende, para que
los ejerza a ttulo de competencia propia, bajo determinado
control del rgano superior. Se caracteriza principalmente por
cinco circunstancias:
Existe una independencia relativa o parcial, pues an

existe vnculo de dependencia entre el rgano superior y
el inferior.
La
competencia
del
inferior
es
limitada,
pues
las
facultades son dadas en cierta materia, generalmente en

la prestacin de servicios pblicos especficos, en sus
dems actividades el rgano est centralizado;
El traspaso de poderes debe tener origen legal;
16
El rgano superior es quien nombra a su personal y el

que
ejerce
control
sobre
la
actividad
que
el
rgano
desconcentrado desarrolla en ejercicio de los poderes

que le fueron dados; y
Al
rgano
desconcentrado
se
le
puede
otorgar
cierto
patrimonio y manejo autnomo de su presupuesto.
Los
autores
desconcentracin
del
derecho
administrativa
administrativo
como
un
sitan
punto
la
intermedio
entre la centralizacin y la descentralizacin.
1.3.4.
La descentralizacin administrativa
Forma
cuando
el
de
organizacin
Estado
determinadas a
un
administrativa
otorga
facultades
que
y
tiene
lugar
atribuciones
rgano administrativo, quien acta con
independencia funcional al contar con personalidad jurdica y

patrimonio
propio,
efecto
de
prestar
ciertos
servicios
pblicos a la colectividad.
La
descentralizacin
administrativa
se
caracteriza
principalmente por seis circunstancias siendo las siguientes:
17
El
rgano
central
les
ha
transferido
los
rganos
descentralizados los poderes de decisin y de mando;
Sin
perder
su
descentralizado
calidad
goza
de
de
estatal,
independencia
el
rgano
administrativa,
es decir, que realiza todas sus funciones sin depender

directamente del gobierno central, sin perjuicio a que en
ciertos casos se ejerza determinado control o vigilancia;
Para
ejercer
Estado
mejor
travs
personalidad
sus
de
jurdica
facultades
la
ley
atribuciones
ordinaria
patrimonio
les
propio
ha
el
dado
para
que
puedan ejercer derechos y contraer obligaciones por s

mismos,
jurdica
es
de
decir,
que
carcter
se
crea
pblico
una
distinta
nueva
del
persona
Estado,
pero
parte de la estructura estatal;
Poseen un rgimen jurdico propio, constituido por su

Ley
Orgnica,
la
cual
regula
su
personalidad,
su
patrimonio, su denominacin, su objeto y su actividad;
Pueden manejar su presupuesto con el objeto de que

administren
econmicas
sus
por
recursos
s
realicen
mismos,
sin
sus
actividades
embargo,
sta
18
independencia financiera es relativa, pues deben hacerlo

conforme
su
Ley
Orgnica,
Ley
Orgnica
del
Presupuesto, el Presupuesto General del Estado, la Ley

de
Contrataciones
del
Estado,
sus
estatutos
reglamentos propios, adems de la vigilancia que debe

mantener
por
mandato
constitucional
la
Contralora
General de Cuentas; y
Pueden emitir sus propias normas jurdicas (estatutos y

reglamentos), pero sin violar la Ley Orgnica que las
cre ni la Constitucin Poltica de la Repblica.
1.3.4.
La autonoma
Es
tiene
aquella
lugar
forma
cuando
el
de
organizacin
Estado
por
administrativa
disposicin
de
la
que
ley
transfiere determinadas facultades y atribuciones a un rgano

administrativo, otorgndole personalidad jurdica y patrimonio
propio para la realizacin de las mismas, actuando con plena
independencia funcional y autofinanciamiento (autarqua).
Se
caracteriza
principalmente
por
seis
que con las que se describen a continuacin:
circunstancias
19
Generalmente
la
autonoma
es
reconocida
por
la
ley
constitucional;
Los rganos autnomos estn dotadas de personalidad

jurdica y patrimonio propio, por lo que sin perder su
calidad de estatal constituyen una persona jurdica de
carcter
pblico
distinta
del
Estado,
contando
con
capacidad para tomar sus propias decisiones y gestionar

sus asuntos por s mismos;
Su
grado
de
emancipacin
funcional,
administrativa
financiera es mayor que la descentralizacin, pues tiene

como
elemento
permite
el
esencial
la
AUTARQUA,
autofinanciamiento,
gozando
lo
cual
de
les
gran
independencia econmica al disponer libremente de sus

propios recursos y captarlos por s mismos sin depender
del Presupuesto General del Estado;
Las
entidades
autnomas no dependen del Organismo
Ejecutivo, el cual no ejerce ninguna clase de control

poltico o financiero, pues no manejan fondos pblicos
sino privativos;
20
Los rganos autnomos pueden designar a sus propias

autoridades, teniendo su propio representante legal; y
Se rigen por sus propias leyes, lo que los faculta a crear

sus estatutos y reglamentos.
El autor de la presente investigacin considera que, en

nuestro
medio
autonoma,
carecen
de
ya
tcnicamente
que
las
no
entidades
suficientes
ingresos
existe
una
verdadera
denominadas
autnomas
propios,
por
lo
que
se
encuentran presupuestadas, dependiendo as financieramente

del
Estado,
fiscalizadas
por
por
lo
que
mandato
al
captar
fondos
constitucional
por
pblicos
la
son
Contralora
General de Cuentas.
As tambin, el rgano central ejerce control sobre las

mismas y en algunos casos dependen del nombramiento de
funcionarios por parte del ejecutivo, de all que se hable de
una semiautonoma.
21
CAPTULO II
4. El presupuesto del Estado y el Rengln 029
4.1.Definicin de presupuesto
El
autor
establece:
Manuel
Ossorio,
respecto
al
presupuesto
Computo anticipado del costo de una obra o de
los gastos e ingresos de una institucin.
El concepto tiene
especial importancia aplicado al Estado, a los municipios o a

o t r o s o r g a n i s m o s p b l i c o s . 18
De conformidad con lo sealado por la Direccin Tcnica

del Presupuesto: El Presupuesto constituye la determinacin
de las fuentes de recursos, as como la proyeccin de los
mismos, que permitirn financiar las autorizaciones mximas
de gastos o egresos, para un perodo anual, con el propsito
de ejecutar los distintos programas de gobierno y alcanzar
sus objetivos y metas, todo ello orientado a satisfacer las
necesidades bsicas de la poblacin. El Presupuesto es el
instrumento que limita la accin del Estado, a travs de la
ejecucin de planes, programas y proyectos, la asignacin de
18
Ossorio Manuel. Ob. Cit. Pg. 605
22
recursos
la
coordinacin
de
actividades
del
Sector
P b l i c o . 19
4.2.Antecedentes del presupuesto
El
autor
Jorge
Burbano
expone:
Los
fundamentos
tericos y prcticos del presupuesto, como herramienta de

planificacin
control,
tuvo
su
origen
en
el
sector
gubernamental a finales del siglo XVIII cuando se presentaba

al Parlamento Britnico los planes de gastos del reino y se
daban pautas sobre su posible ejecucin y control.
Desde el punto de vista tcnico de la palabra se deriva

del francs antiguo bougette o bolsa. Dicha acepcin intent
perfeccionarse
trmino
budget
posteriormente
de
en
el
conocimiento
sistema
comn
ingls
que
con
recibe
el
en
nuestro idioma la denominacin de presupuesto.
En
1820
Francia
adopta
el
sistema
en
el
sector
gubernamental y los Estados Unidos lo acogen en 1821 como

elemento de control del gasto pblico y como base en la
necesidad
19
formulada
por
funcionarios
Direccin Tcnica del Presupuesto. Formulacin presupuestaria. Pg. 4
cuya
funcin
era
23
presupuestar para garantizar el eficiente funcionamiento de

l a s a c t i v i d a d e s g u b e r n a m e n t a l e s . 20
Es necesario que se tenga una idea de cul es papel del

presupuesto en general y su relacin con la poltica del gasto
pblico. Pocas veces un presupuesto es algo aislado ms
bien es un resultado del proceso que consiste en establecer
objetivos y estrategias y en elaborar planes. En especial, se
encuentra
ntimamente
relacionado
con
la
planeacin
financiera.
Por
lo
tanto
el
presupuesto
puede
considerarse
una
parte importante del clsico ciclo administrativo de planear,

actuar y controlar o, ms especficamente, como parte de un
sistema total de administracin que incluye:
"
Formulacin y puesta en prctica de estrategias.
"
Sistemas de planeacin.
"
Sistemas presupustales.
"
Organizacin.
20
BURBANO, Jorge. Presupuestos enfoque moderno de planeacin y control de recursos. Pg. 5
24
"
Sistemas de Informacin y Control.
Con base en lo anterior y de manera muy amplia, un

presupuesto puede definirse como la presentacin ordenada
de los resultados previstos de un plan, un proyecto o una
estrategia. Se debe hacer una distincin entre la contabilidad
tradicional y los presupuestos. En el sentido de que estos
ltimos estn orientados hacia el futuro y no hacia el pasado,
an cuando en su funcin de control, el presupuesto para un
perodo anterior pueda compararse con los resultados reales
(pasados).
El presupuesto se considera como un plan de accin

dirigido a cumplir una meta prevista, expresada en valores y
trminos
financieros,
que
debe
cumplirse
en
determinado
tiempo y bajo ciertas condiciones previstas; este concepto se

aplica a cada centro de responsabilidad de la organizacin
administrativa estatal.
4.3.El presupuesto del Estado
El
presupuesto
pblico
como
instrumento
de
planificacin y de poltica econmica, as como de gestin de

la
administracin
fiscal
del
Estado,
requiere
de
una
25
legislacin adecuada que armonice en forma integrada con

los
sistemas
crdito
de
pblico,
contabilidad
los
procesos
gubernamental,
de
produccin
tesorera
de
bienes
y
y
servicios del sector pblico.
Es un medio para decidir la produccin prevista en un

determinado perodo, as como para asignar formalmente los
recursos reales y financieros requeridos para esa produccin.
Como
sistema
se
materializa
observarse para su elaboracin:
"
Formulacin
"
Discusin
"
Aprobacin
"
Ejecucin
"
Control
"
Evaluacin
"
Liquidacin
por
etapas
que
deben
26
En sntesis el presupuesto como reflejo de un sistema de

produccin
como
mecanismo
de
asignacin
de
recursos
debe tener coherencia interna, donde cada centro de gestin

productiva
precisos,
requiere
en
produccin
de
funcin
la
insumos
de
vez
una
los
fsicos
financieros
determinada
productos
bien
tecnologa
guardan
entre
de
si
relaciones de condicionamiento cuatitativos y cualitativos.
Las ventajas de elaborar un presupuesto y en especial el que

corresponde al Estado se pueden enunciar de la siguiente manera:
"
Muestra los resultados a obtenerse.
"
Permite
vincular
establecer
el
presupuesto
estandares
con
el
coeficientes
plan
de
permite
medicin
bsicos para evaluacin de eficiencia.
"
Permite establecer sistemas de control por resultados.
"
Permite determinar los costos directos
"
Posibilita
ajustes
coyunturales.
ms
racionales
ante
situaciones
27
"
Con
base
en
indicadores
de
gestin
permite
proyecciones a futuro.
El proceso presupuestario tiende a reflejar de una forma

cuantitativa,
travs
de
los
presupuestos,
los
objetivos
fijados por el Estado a corto plazo, es decir por perodo de

un
ao,
mediante
el
establecimiento
de
los
oportunos
programas sin perder la perspectiva del largo plazo, puesto

que
sta
condicionar
los
planes
que
permitirn
la
consecucin del fin ltimo al que va orientada la gestin de la

empresa.
Los presupuestos sirven de medio de comunicacin de

los planes de toda la organizacin estatal, proporcionando las
bases que permitirn evaluar la actuacin de los distintos
segmentos, o reas de actividad.
El
mediante
proceso
el
cual
culmina
se
con
evala
el
el
control
resultado
presupuestario,
de
las
acciones
emprendidas permitiendo a su vez, establecer un proceso de

ajuste que posibilite la fijacin de nuevos objetivos.
28
Un proceso presupuestario eficaz depende de muchos

factores,
sin
embargo
cabe
destacar
que
pueden
tener
la
consideracin de requisitos imprescindibles.
Es
necesario
que
la
organizacin
administrativa
del
Estado tenga configurada una estructura organizativa clara y

coherente, a travs de la que se dividir todo el proceso de
asignacin
para
delimitacin
desarrollar
las
de
responsabilidades
polticas
de
Estado
favor
recursos
de
los
administrados.
Un programa de presupuestacin ser ms eficaz cuando

se
puedan
para
lo
asignar
cual,
adecuadamente
necesariamente,
las
tendr
responsabilidades,
que
contar
con
una
estructura organizativa perfectamente definida.
4.4.Regulacin legal del presupuesto
El
objeto
de
la
ley
es
normar
los
sistemas
presupuestarios, es decir que debe llevar una contabilidad

integrada gubernamental, de tesorera y de crdito pblico, a
efecto
de
realizar
la
programacin,
organizacin,
coordinacin, ejecucin y control de la captacin y uso de los

recursos pblicos bajo los principios de legalidad, economa,
29
eficiencia, eficacia y equidad, para el cumplimiento de los

programas y los proyectos de conformidad con las polticas
establecidas.
Adems debe sistematizar los procesos de programacin,

gestin y evaluacin de los resultados del sector pblico.
Desarrolla y mantiene sistemas integrados que proporcionen
informacin oportuna y
confiable sobre el comportamiento de
la ejecucin fsica y financiera del sector pblico.
Con la aplicacin del Decreto 101-97 del Congreso de la

Repblica, se busca velar por el uso eficaz y eficiente del
crdito pblico, coordinando los programas de desembolso y
utilizacin
de
los recursos,
as como
las
acciones
de
las
entidades que intervienen en la gestin de la deuda interna y

externa.
Asimismo fortalecer la capacidad administrativa, los
sistemas de control y seguimiento para asegurar el adecuado

uso de los recursos del Estado y finalmente responsabilizar a
la autoridad superior de cada organismo o entidad del sector
pblico, por la implantacin y mantenimiento de un sistema
contable
registro
integrado,
de
la
que
responda
informacin
financiera
las
y
necesidades
de
de
realizaciones
30
fsicas,
confiable
oportuno,
acorde
sus
propias
caractersticas.
Debe
existir
un
eficiente
eficaz
sistema
de
control
interno normativo, financiero, econmico y de gestin sobre

sus propias operaciones, organizado en base a las normas
generales emitidas por la Contralora General de Cuentas.
Deben implementarse procedimientos que aseguren el eficaz
y eficiente desarrollo de las actividades institucionales y la
evaluacin de los resultados de los programas, proyectos y
operaciones.
4.4.1.
mbito de aplicacin
De conformidad con lo establecido en el Artculo 2 del

Decreto 101-97 del Congreso de la Repblica, se establece
que estn sujetos a las disposiciones de la presente ley:
"
Los Organismos del Estado
"
Las entidades descentralizadas y autnomas
31
"
Las
empresas
organizacin,
cualquiera
cuyo
que
capital
sea
su
est
forma
de
conformado
mayoritariamente con aportaciones del Estado
"
Las dems instituciones que conforman el sector pblico.
4.4.2.
El
El control y fiscalizacin del presupuesto
control
de
los
presupuestos
del
sector
pblico
corresponde al Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio de

Finanzas Pblicas, con excepcin de las Municipalidades y la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
La fiscalizacin de los presupuestos del sector pblico

sin excepcin, ser ejercida por la Contralora General de
Cuentas o por la Superintendencia de Bancos, segn sea el
caso.
Todo servidor pblico que maneje fondos o valores del

Estado, as como los que realicen funciones de Direccin
Superior o Gerenciales, deben rendir cuentas de su gestin,
por lo menos una vez al ao, ante su jefe inmediato superior,
por el cumplimiento de los objetivos a que se destinaron los
32
recursos pblicos que le fueron confiados, y por la forma y

resultados de su aplicacin.
El
control
presupuestario
es
un
proceso
que
permite
evaluar la actuacin y el rendimiento o resultado obtenido en

cada Institucin de la Administracin Pblica; para ello se
establecen las comparaciones entre las realizaciones y los
objetivos iniciales recogidos en los presupuestos, a las que
suele denominarse variaciones o desviaciones.
El
control
la
complementarios
fiscalizacin
dado
que
la
son
por
tanto
procesos
presupuestacin
define
objetivos previstos, los cuales tienen valor cuando exista un

plan que facilite su consecucin (medios), mientras que la
caracterstica
definitoria
comparacin
entre
la
del
control
presupuestario
programacin
la
es
la
ejecucin,
debindose realizar de forma metdica y regular.
El eje fundamental del control presupuestario se centra

en
la
informacin
necesaria
rendimiento,
el
necesaria
accin
la
nivel
real
para
acerca
y
la
poner
modificar las actividades futuras.
nivel
deseado
de
desviacin.
Adems
es
en
del
marcha
los
planes
33
El control presupuestario, por tanto, va mucho ms all

de la mera localizacin de una variacin. La implantacin de
un mecanismo de control a travs del presupuesto supone
comparar los resultados con los correspondientes programas,
y si no coinciden debern analizarse las causas
de
tales
diferencias. En este contexto, pues, para ejercer un control

eficaz deben realizarse las siguientes consideraciones:
"
Todo lo que ha sido objeto de una programacin debe

ser objeto de control.
"
Toda
desviacin
entre
programas
ejecucin
del
presupuesto tiene un motivo que hay que analizar y que

puede deberse a un fallo en la programacin, un defecto
en la ejecucin o de ambas razones.
"
Toda
desviacin debe
concreto,
lo
que
ser asignada
requerir
llevar
a un responsable
cabo
un
anlisis
minucioso de dicha desviacin.
"
Las desviaciones pueden exigir medidas de correccin;

es decir, el fin ltimo del control presupuestario no es
transmitir temor a los empleados o funcionarios pblicos,
sino hacerles ver las deficiencias que se han producido
34
y sugerirles
subsanar
las aclaraciones
los
iniciarn
errores
las
si
correspondientes. Deben
son
acciones
subsanables
legales
bien
para
se
deducir
responsabilidades contra los responsables.
4.5. Clasificacin
por objeto del gasto, referente a los
renglones presupuestarios de personal del Estado
La
clasificacin
ordenacin
por
sistemtica
objeto
y
del
gasto
homognea
de
constituye
los
una
bienes
servicios, las transferencias y las variaciones de activos y

pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su
proceso productivo.
Entre
las
finalidades
que
persigue
el
Estado,
en
el
establecimiento de una clasificacin es la siguiente:
"
Permite
identificar
con
claridad
transparencia
los
bienes y servicios que se adquieren, las transferencias

que se realizan y las aplicaciones financieras previstas.
"
En
el
contexto
de
las
interrelaciones
con
los
dems
clasificadores, el presente clasificador se constituye en
35
uno
de
los
principales
insumos
para
generar
clasificadores agregados.
"
Posibilita
el
desarrollo
de
la
contabilidad
presupuestaria.
"
Permite
ejercer
el
control
interno
externo
de
las
transacciones del sector pblico.
"
Brinda informacin sobre los requerimientos de bienes y

servicios que demanda el sector pblico para su gestin.
"
Para
su
diseo
se
han
considerado
los
siguientes
objetivos.
"
Permitir niveles de desagregacin en sus cuentas, para

facilitar el registro nico de todas las transacciones con
incidencia
econmico-financiera
que
realizan
las
instituciones pblicas.
"
Servir como instrumento informativo para el anlisis y

seguimiento de la gestin financiera.
"
Servir como clasificador analtico o primario del sistema

de clasificaciones presupuestarias.
36
De
conformidad
Presupuestarias
contempla
miembros
aportes
los
de
con
para
el
servicios
el
Sector
representacin,
juntas,
servicios
asistencia
de
Pblico
personales,
comisiones,
patronales,
Manual
Clasificaciones
de
Guatemala,
refirindose
consejos,
etc.
extraordinarios,
socioeconmica
los
Incluye
gastos
y
de
otras
prestaciones relacionadas con salarios. Se incluye adems,

otras
retribuciones
por
servicios
personales.
Se
divide
en
subgrupos y renglones, por lo que se citarn nicamente los

que coadyuven a la presente investigacin a determinar en
que rengln se ubica el personal que labora en el Estado, as
como la ubicacin del personal tcnico y profesional.
4.5.1.
Rengln 011
En
personal
este
rengln
permanente.
presupuestario,
Comprende
las
se
contempla
al
remuneraciones
en
forma de sueldo a los funcionarios, empleados y trabajadores

estatales, cuyos cargos aparecen detallados en los diferentes
presupuestos analticos de sueldos.
37
4.5.2.
Rengln 022
En este rengln se contempla al personal por contrato.

Contempla
los
trabajadores
egresos
pblicos,
por
concepto
contratados
de
para
sueldo
base
servicios,
obras
construcciones de carcter temporal, en los cuales en ningn

caso
los
contratos
sobrepasarn
el
perodo
que
dura
el
servicio, proyecto u obra; y, cuando stos abarquen ms de

un ejercicio fiscal, los contratos debern renovarse para el
nuevo ejercicio.
4.5.3.
Rengln 041
Comprende las erogaciones por remuneraciones a que

tiene
derecho
extraordinarios.
el
personal
Remuneracin
que
presta
abonada
al
servicios
personal
permanente en concepto de horas extraordinarias, de acuerdo

con las normas vigentes.
4.5.4.
Rengln 029
Respecto al rengln presupuestario

en
un
subgrupo
que
comprende
las
029, este se ubica
erogaciones
que
por
concepto de retribuciones al puesto, se haga al personal que
38
ocupa puestos temporales en el sector pblico, para trabajos

especiales y transitorios.
El rengln 029, se refiere a otras remuneraciones de

personal
temporal.
En
este
se
incluyen
honorarios
por
servicios tcnicos y profesionales prestados por personal sin

relacin de dependencia, asignados al servicio de una unidad
ejecutora
del
Estado,
que
podrn
ser
dotados
de
los
enseres y/o equipos para la realizacin de sus actividades,

en periodos que no excedan un ejercicio fiscal.
39
CAPTULO III
3.
Implicaciones
de
la
contratacin
de
personal
en
el
029,
es
respecto
al
Servicio Civil y su diferencia con el Contrato 029
3.2. El personal del Estado
Previo
necesario
desarrollar
determinar
lo
relativo
algunas
al
contrato
implicaciones
personal que labora para el Estado y que su forma de ingreso

esta regulada en la Ley de Servicio Civil, debido a que es
necesario conocer a fondo al personal presupuestado y poder
determinar
as
una
diferencia
con
los
contratos
029
de
servicios tcnicos o profesionales.
Es
evidente
que
cualquier
intencin
de
establecer
el
tamao de la fuerza laboral del sector pblico tendra serias

limitaciones. No existe una fuente nica en el Gobierno que
pueda proporcionar la cantidad real de empleados pblicos en
un momento determinado.
La mayora de cifras que tratan sobre empleos se basan

en el nmero de plazas autorizadas. Sin embargo, en vista
40
que no todas las plazas autorizadas estn ocupadas, sta no

es una medida precisa del nivel de empleo.
Existiendo varias categoras de empleados las cuales no

estn todas incluidas en los listados de plazas autorizadas,
dificulta la labor de fiscalizacin y control.
El
resultado
es
que
las
estimaciones
del
nivel
de
empleo en el sector pblico varan dependiendo del rango o

cantidad de instituciones
incluidas, categoras de
empleos
cubiertas y si se utiliza la cantidad de plazas autorizadas o la

cantidad
de
plazas
ocupadas
como
base
para
hacer
una
estimacin.
Siendo una realidad legal que la condicin de empleado

queda definida por la categora presupuestaria a la que estn
asignados, en Guatemala los empleados permanentes estn
asignados
la
categora
presupuestaria
011.
La
segunda
categora incluye a los empleados por contrato. Usualmente,

estos son individuos que son contratados para proyectos con
un plazo de existencia definido, por ejemplo, proyectos de
infraestructura
o proyectos con financiamiento externo. Estos
41
empleados estn asignados en la categora presupuestaria

022.
Las dos categoras, 011 y 022, representan la mayor

parte de los empleos gubernamentales y son las categoras
para
las
cuales
existe
la
mayor
cantidad
de
informacin
confiable, ya que el pago de los salarios de estas categoras

se procesa en el Ministerio de Finanzas, donde se centraliza
la emisin de la nmina del Organismo Ejecutivo.
Existe una tercera categora de empleados denominados

temporales
contratados
por
hora,
asignados
al
rengln
presupuestario 041 planillas de jornales. La mayora de estos

trabajadores son trabajadores dedicados a tareas manuales y
que trabajan en obras pblicas y en hospitales. No obstante,
aparentemente
son
empleados
temporales,
muchos
han
ocupado sus plazas en forma continua durante varios aos.

No tienen derecho a todas las prestaciones concedidas a los
empleados permanentes.
Es difcil poder determinar la cantidad de esta clase de

empleados,
en
parte
porque
la
cantidad
puede
fluctuar
considerablemente de acuerdo con la temporada y tambin
42
porque
no
existe
una
fuente
centralizada
de
informacin
sobre esta clase de empleados.
La cuarta categora es la que se establece en el rengln

presupuestario
contratacin
de
029,
sta
personal
fue
creada
calificado,
para
permitir
profesional
la
tcnico,
para productos definidos y temporales sin las limitaciones

impuestas por los reglamentos del Servicio Civil y sin tener
categora de empleados pblicos.
En
la
categora
prctica
suelen
ejerciendo
haber
labores
profesionales
permanentes,
bajo
esta
esta
clase
de
empleados son contratados durante perodos hasta de un ao

con
fondos
ministerio
presupuestarios
procesa
los
de
una
contratos
partida
y
global.
solicita
los
Cada
pagos
correspondientes sin intervencin de la Oficina Nacional de

Servicio
Civil.
Sin
embargo,
los
contratos
pueden
ser
renovados siempre y cuando exista asignacin de fondos.
La utilizacin del rengln 029 para contratar a personal

temporal, represent en sus inicios una fraccin reducida de
empleos,
pero
en
la
actualidad
este
rengln
ha
crecido
43
significativamente desde su inicio, sin que existan registros

del mismo.
3.1.1. La clasificacin del servicio
Se considera servidor pblico, la persona individual que

ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente
establecido, mediante el cual queda obligado a prestarle sus
servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de
un
salario,
bajo
la
dependencia
continuada
direccin
inmediata de la propia Administracin Pblica.
Para la Ley de Servicio Civil, los puestos en el servicio

del Estado se clasifican y comprenden
siguientes:
3.1.2.
Servicio Excento.
3.1.3.
Servicio sin Oposicin.
3.1.4.
Servicio por Oposicin.
3.6.2. Servicio Excento
los tipos de servicios
44
El servicio exento no est sujeto a las disposiciones de

la Ley de Servicio Civil
"
y comprende los puestos de:
Funcionarios nombrados por el Presidente a propuesta

del Consejo de Estado.
"
Ministros
Viceministros
subsecretarios
Repblica,
de
consejeros
directores
de
Estado,
la
secretarios,
Presidencia
generales
de
la
gobernadores
departamentales.
"
Funcionarios y empleados en la Carrera Diplomtica de

conformidad con la ley Orgnica del Servicio Diplomtico
de Guatemala.
"
Tesorero General de la Nacin.
"
Escribano del Gobierno
"
Gerente de la Lotera Nacional
"
Funcionarios del Consejo de Estado.
"
Registradores
correspondiente.
de
la
propiedad
personal
45
"
Inspector General de trabajo
"
Funcionarios
de
la
Presidencia
de
la
Repblica
que
dependan directamente del Presidente.
"
Miembros de los cuerpos de seguridad.
"
Personas que sean contratadas para prestar servicios

interinos, ocasionales o por tiempo limitado por contrato
especial
"
Empleados
de
la
Secretaria
de
la
presidencia
de
la
Repblica.
"
No ms de diez funcionarios o servidores pblicos en

cada
Ministerio
clasificadas
de
de
Estado,
cuyas
confianza
por
funciones
los
sean
titulares
correspondientes.
"
Personas que desempeen cargos ad honorem.
3.6.3.
Servicio sin oposicin.
Respecto al servicio sin oposicin, dicho personal estn

sujetos a todas las disposiciones de Ley de Servicio Civil,
46
menos
aquellas
que
se
refieran
nombramiento
despido, comprende los puestos siguientes:
"
Asesores Tcnicos.
"
Asesores Jurdicos.
"
Directores de Hospitales.
3.6.4.
Servicio por oposicin.
En este se incluye a los puestos no comprendidos en los

servicios
exentos
sin
oposicin
que
aparezcan
especficamente en el sistema de clasificacin de puestos del

servicio por oposicin que establece esta ley.
3.6.5.
Plan de clasificacin
La Oficina Nacional de Servicio Civil ha elaborar un

plan
de
clasificacin,
determinando
responsabilidades de todos los puestos
los
deberes
comprendidos en los
servicios por oposicin y sin oposicin,
agrupando dichos
puestos
el
en
clases.
Para
ONSEC mantendr al da:
ese
propsito,
director
de
la
47
"
Una lista de las clases de puestos y de las series o

grados ocupacionales que se determinen.
"
Un manual de especificaciones de clases, definiendo los

deberes,
responsabilidades
requisitos
mnimos
de
calificacin de cada clase de puestos.
"
Un manual que fije las normas para la clasificacin de

puestos.
Cada una de las clases debe comprender a todos los

puestos que requieren el desempeo de deberes semejantes
en cuanto a autoridad, responsabilidad e ndole del trabajo a
ejecutar,
de
requisitos
tal
de
manera
que
instruccin,
conocimientos,
habilidades,
sean
necesarios
experiencia,
destreza
anlogos
responsabilidad,
aptitudes
para
desempearlos con eficiencia; que las mismas pruebas de

aptitud puedan utilizarse al seleccionar a los candidatos, y
que
la
misma
circunstancias
escala
de
de
trabajo
salarios,
pueda
desempeado
en
aplicarse
en
igualdad
de
condiciones, eficiencia y antigedad.
Cada
clase
debe
ser
designada
con
un
titulo
que
describa los deberes y dicho titulo deber ser usado en los
48
expedientes y documentos relacionados con nombramientos,

administracin de personal, presupuesto y cuentas.
Ninguna persona puede ser nombrada en un puesto en el

servicio por oposicin y en el servicio sin oposicin, bajo un
ttulo que no haya sido previamente, aprobado por la Oficina
Nacional
de
Servicio
clasificacin.
grados,
Civil
incorporado
Las clases pueden
determinados
por
las
al
plan
de
organizarse en grupos o
diferencias
en
importancia,
dificultad, responsabilidad y valor del trabajo de que se trate.
3.7.
Anlisis de la planificacin de recursos humanos en

el Servicio Civil
En Guatemala se pone de manifiesto la carencia de una

planificacin de recursos humanos. No se posee un anlisis
que muestre cules son las necesidades de recursos humanos
que
el
posible
sector
pblico
identificar
guatemalteco
acciones
que
muestra.
podran
Tampoco
corregir
es
actuales
fallos en el Servicio Civil Guatemalteco.
En
cuanto
al
tamao
del
sector
pblico,
ste
se
ha
venido conformando de una forma emprica, vegetativa y con

base
en
las
decisiones
polticas
que
han
determinado
su
49
crecimiento o contraccin. Asimismo, el nmero de servidores

pblicos
no
se
conoce
cabalidad,
por
la
falta
de
instrumentos informticos que permitan reunir la informacin

pertinente.
El
nmina
dato
de
ms
cercano
empleados
que
la
se
realidad,
lleva
en
lo
constituye
la
la
Direccin
de
Contabilidad del Estado y en las oficinas de personal de las

Entidades Descentralizadas, sin embargo sta no est al da,
toda vez que las alzas y bajas de empleados y de puestos
creados y suprimidos- se contabilizan con cierto rezago.
En
la
prctica
cuando
se
identifican
necesidades
de
recursos humanos en las diferentes instituciones que abarca

el Servicio Civil, se utilizan medidas no sistematizadas, que
nicamente resuelven de manera temporal la necesidad de
personal existente en alguna institucin.
Guatemala cuenta con
un sistema de clasificacin
de
puestos en donde posee un instrumento conocido como Plan

de Clasificacin por medio del cual se determinan los deberes
y responsabilidades de todos los puestos comprendidos en
los servicios. Todas las instituciones reguladas por la Ley del
50
Servicio
Civil
deben
acomodar
sus
puestos
esta
clasificacin.
Tcnicamente la
la
dinmica
tamao
ONSEC no est preparada para atender
administrativa
del
Sector
instrumento
tcnico
actual,
Pblico.
titulado
La
independientemente
ONSEC
Manual
de
dispone
del
de
un
Nombramientos
Acciones de Personal, el cual no es un manual en el sentido

estricto,
porque
se
limita
copiar
el
conjunto
de
personal
que
disposiciones legales que regulan la materia.
No
existe
un
sistema
pueda calificarse como tal.

tampoco
ordenar
quienes
lo
de
desarrollo
La Ley marco no lo previ as y
administran
sistemticamente
de
el
se
conjunto
han
de
preocupado
disposiciones
de
y
normas que determinan qu hacer para resolver una solicitud

o situacin que se le presente durante el tiempo en el que el
empleado est al servicio de la Administracin Pblica.
51
3.8. Deficiencias en la administracin pblica
E l c o n s u l t o r P e t e r G r e g o r y 21, e n u m e r a l a s d e f i c i e n c i a s
genricas en la Administracin Pblica sealando que:
" La Oficina Nacional de Servicio Civil, ONSEC, tiene muy

poca autonoma y autoridad.
" La ONSEC carece de una base de datos que abarque a

todos los empleados del gobierno.
" Los procedimientos establecidos en la ley que rige la

contratacin,
seleccin
nombramiento
de
los
empleados son ignorados.
" La falta de estabilidad en el empleo de ministros y de

personal gerencial es un factor desestabilizador.
" Las
prcticas
de
administracin
de
personal
son
descuidadas y deficientes. Ni a los administradores ni a

los empleados se les capacita adecuadamente.
21
Gregory, Meter. Gestin de los recursos humanos en los sectores sociales, Pg. 4
52
" Existe una falta de responsabilidad en todos los niveles

del gobierno. En ningn nivel se realizan evaluaciones
de desempeo.
" No existe una poltica salarial. La estructura salarial se

ha vuelto tan comprimida que no refleja el verdadero
valor relativo de los distintos puestos.
" La
ineficacia
del
personal
permanente
da
lugar
estructuras paralelas de empleados contratados y a la

contratacin de organizaciones no gubernamentales para
proveer servicios al pblico.
3.9.
Instituciones
pblicas
relacionadas
con
la
Ley
de
Servicio Civil
En las entidades descentralizadas, autnomas o no, se

distinguen
dos
grupos,
primeramente
las
que
cuentan
con
rgimen de administracin de personal y de salarios propios y

las que no cuentan con rgimen propio de administracin de
personal. Estas ltimas manejan sus relaciones laborales con
base en la Ley de Servicio Civil y sus disposiciones internas,
con excepcin de la seleccin de personal en donde slo
algunas de ellas dependen de Oficina Nacional de Servicio
53
Civil ONSEC -. En lo relacionado con los nombramientos

estas
entidades
slo
tienen
obligacin
de
notificar
la
ONSEC para fines de registro.
A
Estado
continuacin
que
se
se
enuncian
encuentra
algunas
totalmente
Instituciones
afectas
la
Ley
del
de
Servicio Civil, siendo las siguientes:
"
Presidencia
de
la
Repblica,
sus
dependencias
secretaras(excepto personal de servicio exento)
"
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social
"
Ministerio de Trabajo y Previsin Social
"
Ministerio de Economa
"
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin
"
Ministerio
de
Comunicaciones,
Vivienda
"
Ministerio de Energa y Minas
"
Ministerio de Finanzas Pblicas
Infraestructura
54
Instituciones del Estado, que se encuentran parcialmente

afectas por la Ley de Servicio Civil.
" Ministerio de Relaciones Exteriores
" Ministerio de Gobernacin
" Ministerio de Educacin
" Ministerio Cultura y Deportes
" Entidades
Descentralizadas,
ejemplo:
Instituto
de
Fomento Municipal, Plan de Prestaciones del Empleado

Municipal, Cuerpo Voluntario de Bomberos, Zona Libre
de
Industria
Comercio
Instituto
Nacional
Tcnico
de
permanente
de
Toms
Administracin
Capacitacin
de
Santo
Exposiciones,
de
Castilla,
Pblica,
Instituto
Productividad,
Comit
Instituto
nacional
de
Cooperativas, Instituto Nacional de Estadstica, Instituto

Nacional
Ciencia
de
y
Comercializacin
Tecnologa
Transformacin
Agricultura.
Agrcola,
Instituto
de
Instituto
Nacional
de
central
de
Agrcola,
Agraria,
Escuela
Nacional
55
Existen
Instituciones
del
Estado
que
cuentan
con
un
rgimen propio, siendo las siguientes:
" Organismo Judicial
" Organismo Legislativo
" Procuradura de los Derechos Humanos
" Tribunal Supremo Electoral
" Corte de Constitucionalidad
" Ministerio Pblico
" Contralora General de Cuentas
" Procuradura General de la Nacin
" Municipalidades de la Repblica
" Registro General de la Propiedad
Entidades Descentralizadas, como ejemplo: Instituto de

Previsin Militar, Empresas Portuarias, Universidad de San
Carlos
de
Guatemala,
Academia
de
Lenguas
Mayas
de
56
Guatemala, Fondo de Inversin Social, Instituto Guatemalteco

de
Seguridad
Social,
Instituto
de
Recreacin
de
los
trabajadores de Guatemala, Banco Nacional de la Vivienda

(en liquidacin), Crdito Hipotecario nacional de Guatemala,
Superintendencia de Bancos, Banco de Guatemala, Instituto
Guatemalteco de Turismo, Instituto de Fomento de Hipotecas
Aseguradas,
Corporacin
Ferrocarriles
de
Financiera
Guatemala,
telecomunicaciones,
Instituto
Nacional,
Empresa
Nacional
Empresa
de
Guatemalteca
de
de
Electrificacin
Confederacin Deportiva Autnoma de Guatemala.
Como
podr
anteriormente,
es
observarse
necesario
en
los
tener
puntos
un
relacionados
control
sobre
las
entidades pblicas que eroguen fondos pblicos a travs de

contratos 029, en los cuales no se sabe exactamente quienes
son
las
personas
contratadas
su
calidad
especfica
de
profesional o tcnico, mucho menos los resultados obtenidos.
57
3.10.
Anlisis
jurdico
del
contrato
bajo
el
rengln
presupuestario 029
En
la
Gobierno
actualidad
que
no
pueda
existe
una
proporcionar
fuente
la
nica
cantidad
en
real
el
de
empleados pblicos en un momento determinado.
La mayora de cifras que tratan sobre empleos se basan

en el nmero de plazas autorizadas. Sin embargo, en vista
que no todas las plazas autorizadas estn ocupadas, sta no
es una medida precisa del nivel de empleo.
En
el
sector
pblico,
la
condicin
de
los
empleados
queda definida por la categora presupuestaria a la que estn

asignados.
La
posibilidad
de
contratacin
de
personal
que
se
maneja bajo el rengln denominado 029, el cual fue creado

para
permitir
la
contratacin
de
personal
calificado,
profesional y tcnico, para productos definidos y temporales

sin
las
Servicio
limitaciones
Civil
sin
impuestas
tener
por
los
categora
reglamentos
de
empleados
del
o
funcionarios pblicos, ha sido objeto de abuso al contratar en
58
forma desmedida personal no para actividades temporales,

sino permanentes.
Se
obliga
la
persona
profesional
tcnico
que
se
inscriba en la Superintendencia de Administracin Tributaria

como pequeo contribuyente, teniendo que entregar factura
por
los
honorarios
recibidos,
es
decir,
que
se
encuentra
afecto a la Ley del Impuesto al Valor Agregado IVA as como

al Impuesto Sobre la Renta.
La contratacin de profesionales y tcnicos, se realiza

por perodos hasta de un ao con fondos presupuestarios de
una
partida
global,
pero
si
se
analizara
cada
uno
de
los
diferentes contratos 029, as como se calificara las calidades

de
cada
una
de
las
personas
contratadas,
la
mayora
no
calificara para un contrato de ese tipo.
Existe
personal
un
tcnico
verdadero
o
abuso
profesional,
en
debido
la
a
contratacin
que
en
de
muchas
ocasiones realizan actividades de personal contratado bajo el

rengln presupuestario 011 o 022, la diferencia radica en que
deben
entregar
un
informe
de
alguna
actividad
realizada,
59
claro esta, sin que puedan reclamar el pago de prestaciones

laborales.
Por tales razones resulta arbitrario que cada ministerio

procese
los
contratos
solamente
solicite
los
pagos
correspondientes sin intervencin de la Oficina de Servicio

Civil, lo cual le resta credibilidad al sector pblico, as como
permite
en
muchos
de
los
casos
sealarlos
de
actos
de
corrupcin.
3.11.
Alcances del contrato administrativo 029
El
personal
presupuestario,
las
contratado
bajo
este
rengln
empleados no tienen los mismos derechos a
prestaciones
que
tienen
derecho
los
empleados
permanentes, recibiendo exclusivamente honorarios.
De
Salarios
acuerdo
de
contratadas
a
la
bajo
la
Ley
del
Servicio
Administracin
este
rengln
Civil
Pblica
no
la
las
tienen
Ley
de
personas
calidad
de
funcionarios o servidores pblicos.
La
conjunta
posicin
del
legal,
Ministerio
se
de
complementa
Finanzas
con
Pblicas,
la
circular
Contralora
60
General de Cuentas y la Oficina Nacional de Servicio Civil, en

la cual sealan que:
... Para la contratacin de Servicios
Tcnicos y Profesionales con cargo al rengln presupuestario

029... VIII. Las personas contratadas con cargo al rengln
presupuestario
mencionado,
no
tiene
el
carcter
de
s e r v i d o r e s p b l i c o s . 22
22
Circular Conjunta del Ministerio de Finanzas Pblicas, Contralora General de Cuentas y la ONSEC, Pg. 3
61
CAPTULO IV
4.
Los efectos
derivados
del
Registro
Pblico de
contratos bajo el rengln presupuestario 029
4.2. El derecho registral
El derecho registral es una especialidad jurdica que se

encuentra vinculada con el derecho de publicidad, dado que
el
registro
verdad
en
nos
otorga
relacin
certidumbre,
con
los
actos
confianza
que
se
seguridad
emanan
de
los
sujetos legitimados para de ello.
Dado a los mecanismos eficaces de seguridad que otorga

el
registro,
permite
que
los
usuarios
del
sistema,
tengan
confianza y credibilidad, lo cual se refleja con las diversos

registros pblicos existentes.
4.2.1. La Importancia de las inscripciones regstrales
La importancia radica en la seguridad jurdica que otorga

el registro a travs de la publicidad de ciertos derechos que
tengan trascendencia frente a terceros, siendo que por este
medio se determina el grado de seguridad de los terceros en
62
orden
las
relaciones
jurdicas,
ya
que
travs
de
la
publicidad se brinda una titularidad cierta y notoria en cuanto

a derechos existentes, a fin de tener
enterados
terceros,
garantizndolos que las alteraciones ocultas no los afectarn.
Respecto a tener seguridad jurdica de los diferentes

contratos
que
profesionales
la
administracin
tcnicos,
esto
se
pblica
logra,
celebra
si
con
realmente
se
centralizara la inscripcin obligatoria de los contratos 029 en

una
sola
institucin.
La
inscripcin
registral
dota
de
incuestionable seguridad jurdica al ejercicio del derecho de

que
las
personas
efectivamente
no
estn
contratados
en
diferentes entidades, evitando as que una misma persona

pueda desarrollar dos o ms servicios, cuando materialmente
es
imposible
que
cumpla
con
ello,
lo
cual
Estado
trae
como
con
mayor
evidencia
que
existe un acto de corrupcin.
El
desarrollo
necesidad
de
del
precisar
la
consecuencia
exactitud
posible,
la
la
contratacin de personal tcnico o profesional.
Es precisamente esa seguridad, la que obliga a ordenar

los numerosos casos de contratacin 029, los cuales debieran
63
ser registrados en un solo lugar. La importancia del registro

de dichos
contratos,
afectan al individuo, en forma tal que
garantizara su exactitud y fcil accesibilidad para quienes

desean conocerlo, contratarlo o evitar que se abuse del uso
de dicho contrato 029.
El Registro Pblico de Contratos 029, debiera ser una

institucin
ubicada
en
incluso
en
las
instalaciones
del
Servicio Civil, sin que por ello sea parte de dicha entidad,
pero
por
su
relacin
con
el
personal
que
trabaja
para
el
Estado, es la ubicacin idnea para llevar dicho control y

registro.
La inscripcin de los Contratos 029 que celebran las

instituciones
del
Estado,
lleva
implcita
la
fe
pblica
administrativa del funcionario que suscribi dicho contrato

con
el
profesional
encargado
de
la
tcnico,
direccin
de
as
dicho
como
el
Registro
funcionario
Pblico
de
Contratos 029, garantiza con las certificaciones que emita, la

autenticidad de los actos que refrenda con su firma.
Ser nicamente as, como se conozca la cantidad de

profesionales o tcnicos contratados por todas las entidades
64
estatales, evitando con ello una doble contratacin, siendo

una informacin pblica que beneficie al Estado o a terceros,
por lo que se justifica su existencia.
Los principios de certidumbre y seguridad jurdicas, se

revelan en el orden personal, por la existencia del registro,
que
proporciona
datos
exactos
concretos
de
cuntos
contratos 029 han celebrados las instituciones estatales, as

quines
son
las
personas
que
integran
la
poblacin
profesional o tcnico contratada.
4.2.2.
El
Caractersticas que debe tener el Registro
Registro
cualidades
Pblico
propias
que
de
lo
Contratos
029,
individualicen
de
debe
poseer
otros,
esta
institucin debe contar con las siguientes caractersticas:
4.1.2.1 Obligatorio
Debe contemplar la obligacin de registrar la totalidad

de contratos 029 del personal contratado como profesional o
tcnico por las instituciones del Estado.
65
Como sucede con otras inscripciones regstrales, debe

contemplarse un plazo perentorio y que implique una sancin
por su incumplimiento.
4.1.2.2. Gratuito
La
inscripcin
de
los
contratos
029,
debe
ser
por
imperativo legal en forma gratuita, no as las constancias o

certificaciones que se extiendan.
4.1.2.3. Pblico
Cualquier
persona
puede
acudir
al
registro
hacer
averiguaciones de su inters, as como tambin toda persona

puede solicitar las certificaciones de las partidas que existan
o la no existencia de las mismas.
4.1.2.4. Personal
Se considera porque realiza las inscripciones en funcin

de la persona jurdica individual, pero en s, su funcin se
orienta a la persona, que es la que motiva la razn de ser de
esta clase de registro, mxime cuando se desenvuelve como
profesional o tcnico.
66
4.2.3.
Principios regstrales
Los principios regstrales son notas, caracteres o rasgos

bsicos
que
tienen
debe
tener
un
determinado
sistema
registral para ser efectivo.
Ls principios regstrales son la base para el proceso de

calificacin
del
Registrador
Pblico
de
Contratos
029
celebrado por instituciones del Estado, estableciendo pautas

a seguir para lograr la proteccin del registral, por lo que se
desarrollan los que se consideran de mayor importancia.
4.1.3.1. De publicidad
Atendiendo a que este principio lo que determina es la

presuncin de que toda persona tiene conocimiento de las
inscripciones, que se efecta en el registro, es decir todos
debemos tener conocimiento de la publicidad que emana el
registro, por lo que antes de explicar propiamente en que
consiste la publicidad material, debemos explicar que es en si
la publicidad.
La publicidad se trata de una exteriorizacin, y que esa

exteriorizacin se trata de la situacin jurdica resultante del
67
acto, realizada por un Registro, siendo que la
publicidad
tiene tambin eficacia frente a terceros, debemos entender

que
la
exteriorizacin
debe
ser
continuada
travs
del
registro, por tanto la publicidad registral no es intermitente ni

espordica,
se
manifiesta
en
todo
momento
hasta
su
cancelacin, en el presente caso de contratos 029 de las

entidades del Estado.
El principio de publicidad material implica la publicacin

de las situaciones jurdicas susceptibles de ser conocidas por
todos y sin ninguna limitacin, por lo que el contenido de los
asientos registrables perjudica a los terceros aunque no los
hayan conocido efectivamente, esto es, generan oponibilidad
erga omnes o en el presente caso la existencia y limitacin
de
que
una
misma
persona
preste
al
Estado
servicios
profesionales o tcnicos en horarios traslapados o bien que

la relacin sea por compadrazgo o amistad.
4.1.3.2. De rogacin
El fundamento de este principio se deriva del necesario

reconocimiento
que
la
seguridad
jurdica
no
puede
conseguirse, nicamente, mediante un perfeccionamiento del
68
sistema registral, sino que requiere, como exigencia bsica

para
la
produccin
de
sus
efectos,
de
la
existencia
de
documentacin autentica, por lo que de nada servira una

correcta
calificacin
fraudulentos
que
registral
no
si
los
corresponden
documentos
a
actos
son
realmente
celebrados.
En el presente caso la rogacin podra ser objeto de

obligatoriedad para las entidades del Estado de enviar para
su control y archivo los contratos 029 en un plazo perentorio.
4.1.3.4.
Legitimacin
Las inscripciones se presumen ciertas mientras no se

declara lo contrario, es decir, brinda una presuncin relativa
de exactitud y validez de las inscripciones y que para la
doctrina es expresin de la tutela a la seguridad jurdica
esttica.
4.5.
Los
efectos
derivados
de
la
creacin
de
la
institucin registral
En el Estado de Guatemala, no existe una institucin

encargada de registrar los contratos 029 que se celebran con
69
profesionales o tcnicos, es decir que no existe
fuente nica
que pueda proporcionar la cantidad real de la contratacin

realizada, ni de las labores que se realizan.
Desde el punto de vista jurdico, por la inexistencia de

norma legal que determine la obligacin de registrar en un
solo lugar los contratos 029 de las instituciones del Estado,
tiene como efecto que se cometan actos de corrupcin en la
celebracin de los contratos, pues los mismos son realizados
por favores polticos, compadrazgos o amistad.
Como efecto econmico se determina el abuso que se

comente por autoridades de cada ente pblico, en contratar
bajo ese rengln presupuestario a tcnicos o profesionales
amigos o con quienes tienen pendiente un favor poltico, ya
que
estos
pueden
tener
ms
actividades
con
otras
instituciones estatales, lo cual perjudica la administracin de

fondos pblicos.
Como efecto en la sociedad, vedan oportunidades a la

poblacin,
al
contratar
personas
afines
superior de las instituciones del Estado.
la
autoridad
70
4.6.
Justificacin de su creacin
La
investigacin
creacin
del
Registro
Contratos
029,
es
importante
porque
diferentes
categoras
sealadas,
existe
contratacin
de
presupuestario
personal
que
denominado
se
029,
maneja
el
cual
Pblico
adems
la
de
de
las
posibilidad
bajo
fue
el
de
rengln
creado
para
permitir la contratacin de personal calificado, profesional y

tcnico,
para
productos
definidos
temporales
sin
las
limitaciones impuestas por los reglamentos del Servicio Civil

y sin tener categora de empleados o funcionarios pblicos.
Se justifica la investigacin y creacin de un registro

nico de los contratos 029, porque en la actualidad no se
conoce la totalidad de personas contratadas bajo ese rengln
presupuestario.
Resulta entonces que el rengln presupuestario 029, es

utilizado para poder contratar personal que sea a fin a las
autoridades de una institucin estatal, no porque exista una
necesidad real de realizar un trabajo profesional o tcnico,
sino por el contrario, por una situacin de agradecimiento,
compadrazgo, amistad o afinidad.
71
Es evidente que el personal contratado en dicho rengln

presupuestario, no llena los requisitos para optar al cargo,
puesto que nadie califica las aptitudes para optar al servicio
tcnico o profesional otorgado, por lo que no se garantiza el
resultado de la tarea encomendada, as como desarrollan las
mismas labores que otro personal contratado bajo el rengln
presupuestario 011.
72
4.7.
Proyecto de ley
DECRETO NMERO __-2008
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que
es
urgente
estableciendo
un
mejorar
sistema
la
Administracin
tcnico,
armnico,
Pblica
dinmico
eficiente de la Administracin de las personas contratadas

por servicios tcnicos o profesionales, para garantizar al pas
el desempeo econmico y efectivo de la labor institucional
de Gobierno, en beneficio de todos los sectores nacionales;
CONSIDERANDO
Que se debe garantiza a la Nacin la eficiente operacin de

los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los
contratos celebrados por el Estado y el gasto de los fondos
pblicos en forma justa y decorosa, as como estabilizar el
desempeo
de
los
distintos
puestos
de
la
administracin
pblica mediante la eliminacin de factores de preferencia
73
puramente
personal
de
los
respectivos
contratos
bajo
el
rengln presupuestario 029.
POR TANTO
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a)

del Artculo 171 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala
DECRETA:
ARTCULO
pblico
1.
y
Carcter
de
de
carcter
la
Ley.
Esta
obligatorio
ley
es
los
de
orden
derechos
obligaciones que consigna son de observancia general para

las Instituciones del Estado.
Artculo 2. Propsito. El propsito general de esta ley, es

regular la creacin del Registro Pblico de Contratos 029 de
las Instituciones del Estado.
ARTICULO 2. Del registro obligatorio.

Estado,
centralizadas,
semiautnomas,
debern
Las instituciones del
descentralizadas,
remitir
el
contrato
autnomas
de
servicios
profesionales o tcnicos que celebren al Registro creado por
74
esta ley, para el control y archivo de los mismos.
Dichos
contratos sern remitidos en un plazo no mayor de 30 das de

su faccionamiento y firma.
Artculo 3. Vigencia. El presente decreto entrar en vigencia

al da siguiente de su publicacin en el diario oficial.
PASE
AL
ORGANISMO
EJECUTIVO,
PARA
SU
SANCIN,
PROMULGACIN Y PUBLICACIN.
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN

LA CIUDAD DE GUATEMALA, A LOS _____ DAS DEL MES DE
______ DEL DOS MIL OCHO.
PRESIDENTE
SECRETARIO
75
CONCLUSIONES
1.
El
sistema
de
caractersticas
servicio
civil
normativas,
de
Guatemala
estructurales
presenta
sistmicas
que le impiden atraer y retener recursos humanos de

calidad adecuada a las necesidades institucionales y a
las del inters pblico.
2.
No
existen
requisitos
de
calificacin
para
los
profesionales o tcnicos que desarrollen actividades a

favor del Estado.
3.
Los
servicios
rengln
tcnicos
presupuestario
profesionales
029,
no
tiene
con
el
cargo
carcter
al
de
servidor pblico.
4.
Los honorarios que percibe el personal contratado por el

rengln
presupuestario
029,
constituyen
efectivamente
fondos pblicos, por lo tanto deben ser fiscalizados.
76
77
RECOMENDACIONES
1.
La Oficina Nacional de Servicio Civil, para evitar una

arbitrariedad en la contratacin de personal tcnico o
profesional
tener
por
el
rengln
conocimiento
de
presupuestario
que
los
029,
debe
no
estn
mismos
prestando sus servicios a otro ente estatal.
2.
La
Oficina
Nacional
registro y banco
de
Servicio
Civil,
debe
crear
un
de datos nico, en donde todos los
contratos 029 que celebren las diferentes Instituciones

del Estado puedan ser consultados.
3.
La
Oficina
Nacional
de
Servicio
Civil,
debe
crear
un
control administrativo del personal que es contratado,

as
como
especificar
la
profesin
la
actividad
La Oficina Nacional de Servicio Civil, Deber
justificar
desarrollada como tcnico.
4.
la necesidad de la contratacin de personal tcnico o

profesional en base a las necesidades de la Institucin,
para
evitar
con
ello
que
se
generen
contratos
administrativos, que slo eleven los gastos del Estado.
78
79
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Manual de clasificaciones presupuestarias para el sector

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029

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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

ANLISIS JURDICO DEL PERSONAL

JOS WILVER JIMNEZ GONZLEZ

GUATEMALA, OCTUBRE DE 2008.

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

ANLISIS JURDICO DEL PERSONAL CONTRATADO BAJO EL RENGLN

Previo a conferrsele el grado acadmico de

Guatemala, octubre de 2008.

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA

Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana

RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y

La Administracin Pblica y el presupuesto del Estado 1

Sistemas, tcnicas o formas de organizacin 13

El presupuesto del Estado y el Rengln 029 21

Antecedentes del presupuesto.. 22

El presupuesto del Estado.. 24

Regulacin legal del presupuesto 28

El control y fiscalizacin del presupuesto.. 31

Clasificacin por objeto del gasto, referente a los renglones

Implicaciones de la contratacin de personal en el Servicio Civil y su diferencia

El personal del Estado.. 39

La clasificacin del servicio 43

Servicio sin oposicin.. 45

Servicio por oposicin. 46

3.2. Anlisis de la planificacin de recursos humanos en el Servicio Civil.. 48

Los efectos derivados del Registro Pblico de contratos bajo en Rengln

El derecho registral ... 61

Los efectos derivados de la creacin de la institucin registral . 68

presupuestario 029 y su registro pblico a travs de la

Estado como autoridad mxima del Gobierno guatemalteco,

a la administracin pblica, la cual

adecuada y tcnicamente, es decir, organizarse para realizar

el presupuesto del Estado,

importancia que tiene en la actualidad, determinando las

mismos, que permitirn financiar las autorizaciones mximas

estableciendo los renglones presupuestarios dentro de los

Civil, partiendo de que la Administracin Pblica necesit en

presupuestario 029, desarrollan una actividad en beneficio

un vaco legal que permite dejar sin control la contratacin

comparativo, as como las tcnicas

tales como entrevistas, procesos estadsticos, investigacin

1. La Administracin Pblica y el presupuesto del Estado

corporacin que detenta el ejercicio del poder. Tambin se le

La divisin del Estado en tres poderes, no es sino la

complejos orgnicos para el ejercicio preferente por parte de

La personalidad del Estado, es definida por el tratadista

... una realidad social y poltica

determinado mbito territorial, con potestad soberana en lo

Es decir que el Estado est obligado a cumplir con sus

los individuos quienes son los

han de cumplir con la observancia

del derecho vigente.

jurdico parcial, que no es ms que el Estado como persona

determinado, sometido a una actividad que se ejerce a travs

El autor Francisco Porrua Prez expone: El Estado es

Dromi, Jos Roberto, Instituciones del derecho administrativo, Pg. 53

creado, aplicado y sancionado por un poder soberano, para

Respecto al Estado el autor Manuel Ossorio, seala que:

Desde un punto de vista legal, la Constitucin Poltica

garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus

Para el autor Guillermo Cabanellas, el Estado es:

Porrua Prez, Francisco, Teora del estado, Pg. 26.

conjunto de personas con comunes carcteres histricos y