HISTORIA

La historia del saneamiento tiene sus races en la antigedad, en la que su desarrollo fue
motivado por el de las ciudades y centros religiosos o comerciales. Como ejemplo destacable
podemos sealar la red de saneamiento con la que ya contaba la ciudad de Roma, construida
sobre el 600 A.C. y denominada Cloaca Mxima, que verta los residuos de la ciudad al ro
Tber.
Dejando aparte las realizaciones, nada desdeables, de esas pocas, y centrndonos en la
historia ms reciente, es sabido que el saneamiento nace como respuesta a un problema de
ndole sanitaria.
La industrializacin tuvo como consecuencia la masificacin incontrolada de la poblacin en
torno a los centros de produccin, crendose unas condiciones sanitarias absolutamente
penosas, las cuales dieron lugar a numerosas epidemias que pusieron en evidencia la conexin
entre el estado sanitario del agua de consumo y el desarrollo de enfermedades.
A pesar de que muchas ciudades disponan, desde varios siglos antes, de conductos de
evacuacin de aguas, stos se haban concebido, exclusivamente, para drenaje de aguas
pluviales, hasta el punto de que en la Inglaterra de principios del siglo XIX estaba prohibido
verter aguas residuales a esos conductos.
El primer paso para la solucin del problema fue la construccin de desages de los edificios
los cuales, hasta entonces, solamente disponan, a lo sumo, de pozos negros y su conexin a
los conductos de drenaje, dando origen a los primeros alcantarillados de tipo unitario, sistema
que, posteriormente, fue adoptado por la mayor parte de las ciudades.
En 1842 Sir Edwin Chadwick elabor un informe sobre las condiciones sanitarias en Gran
Bretaa en el que se estableca la necesidad de recoger las aguas residuales en un sistema
especfico de alcantarillado, proponiendo la utilizacin de conductos de gres y la separacin de
las aguas residuales de las pluviales, advocando por los sistemas separativos con su clebre
sentencia: El agua pluvial al ro y la residual al campo. A partir de 1847, se estableci la
obligatoriedad de conectar los edificios a las redes de alcantarillado.
Sin embargo, la construccin de las primeras redes de alcantarillado puso de manifiesto que,
aunque contribuan a la reduccin del nmero de puntos de vertido, mejorando, evidentemente,
las condiciones locales respecto a la situacin anterior, se produca una mayor concentracin
de la contaminacin, que, inmediatamente, produjo un agravamiento del estado de los ros,
creando condiciones higinicas y ambientales inaceptables, por lo que se sugiri la idea de que
el vertido de aguas residuales no debera realizarse a aqullos, sino que debera utilizarse para
fertilizar el suelo, con lo cual se propona el primer sistema de tratamiento y se completaba el
anterior concepto de saneamiento, basado en la recogida y transporte del agua residual, con el
de su depuracin.
A partir de este punto, se desarrollan los primeros sistemas de depuracin, inicialmente
dirigidos a la eliminacin de materias slidas y posteriormente complementadas con la de la
materia orgnica soluble mediante los tratamientos biolgicos, primero los filtros percoladores
(1897) y, posteriormente, los fangos activados (1914).
Podemos decir que a finales de los aos sesenta ya se ha desarrollado una base cientfica
considerable en lo que se refiere a los tratamientos biolgicos convencionales que, de hecho,
ha perdurado hasta nuestros das.

CRITERIOS Y CONCEPTOS BSICOS UTILIZADOS EN

LA DEFINICIN Y CLCULO DEL DFICIT DE AGUA Y
SANEAMIENTO
Conceptos bsicos
Distrito
Cada una de las partes en las que se divide el territorio, considerado como la menor
divisin poltica del pas.
Centro poblado
Lugar del territorio de un distrito, que tiene un nombre, es habitado por varias familias
o por excepcin, por una sola familia o una sola persona con nimo de permanencia.
Las viviendas del centro poblado pueden estar juntas, formando manzanas, calles y
plazas, como los pueblos o ciudades; semi dispersas, como los caseros, anexos, etc.
o totalmente dispersas como las viviendas en las zonas agropecuarias.
rea urbana
Parte del territorio de un distrito, conformado por centros poblados, donde cada uno de
ellos tiene un mnimo de 100 viviendas agrupadas contiguamente, los cuales reciben
el nombre de "Centros Poblados Urbanos"
rea rural
Territorio de un distrito integrado por los centros poblados rurales, que se extienden
desde los linderos de los centros poblados urbanos hasta los lmites del distrito. El
centro poblado rural es aquel que tiene menos de 100 viviendas agrupadas
contiguamente o estn dispersos y no es capital de distrito.
Vivienda
Es todo recinto, construido, adaptado o convertido para ser habitado por una o ms
personas en forma permanente o temporal, as como cualquier clase de albergue, fijo
o mvil habitado por personas a la fecha del censo. La vivienda puede ser (1) un
edificio o conjunto de edificaciones construidas de manera separada o independiente,
con acceso directo desde la calle o a travs de espacios de uso comn para
circulacin como pasillos, patios o escaleras (2) parte un edificio construido para otros
fines, pero que sin embargo, a la fecha del censo est siendo usada como vivienda,
por ejemplo la vivienda del portero que vive en la escuela, la del guardin que vive en
el establecimiento, etc. (3) una embarcacin, vehculo, carpa, etc. que sirve como
alojamiento a personas a la fecha del censo.

Vivienda particular
Es aquella vivienda usada o destinada a ser usada como morada o domicilio
independiente, habitada por una o ms personas, con vnculos consanguneos o sin l,
que viven juntas bajo De normas de convivencia familiar; o por una persona que vive
sola.
Viviendas con ocupantes presentes
Se denomina vivienda particular con ocupantes presentes a aquella que al momento
del censo se encuentra habitada por una o ms personas.
Abastecimiento de agua en la vivienda
Se refiere a la forma de abastecimiento y procedencia del agua en la vivienda, se
clasifica en:
Red pblica dentro de la vivienda (Agua potable), cuando existe conexin de agua
potable dentro de la vivienda.
Red pblica fuera de la vivienda, pero dentro de la edificacin (Agua potable),
cuando la conexin de agua potable est ubicada en el patio, pasadizos de los
callejones, corralones, etc
Piln de uso pblico (Agua potable), cuando en la vivienda se abastecen de agua
potable proveniente de un grifo o piln ubicado en la calle u otro lugar pblico,
independientemente de cmo sea acumulada y distribuida en la vivienda.
Agua potable
Se denomina as, al agua que ha sido tratada segn unas normas de calidad
promulgadas por las autoridades nacionales e internacionales y que puede ser
consumida por personas y animales sin riesgo de contraer enfermedad. El agua
potable de uso domstico es aquella que proviene de un suministro pblico, de un
pozo o de una fuente ubicada en los reservorios domsticos.
Camin, cisterna u otro similar, cuando en la vivienda se abastecen de agua de un
camin - cisterna, carreta del aguatero, etc., independientemente de cmo sea
acumulada y distribuida en la vivienda.
Pozo, cuando en la vivienda se abastecen de agua del subsuelo, proveniente de un
pozo, el cual puede estar ubicado dentro o fuera de la vivienda, independientemente
de cmo sea acumulada y distribuida en la vivienda.
Ro, acequia, manantial o similar, cuando en la vivienda se abastecen de agua
proveniente de ro, acequia, manantial, puquial, lago, etc., independientemente de
cmo sea acumulada y distribuida en la vivienda.
Vecino, cuando en la vivienda se abastecen de agua proveniente de la red pblica,
pozo, etc., del vecino, la cual puede ser: regalada o vendida.
Otro, cuando el abastecimiento de agua es de una forma diferente a las anteriores.
Ejemplo: lluvia, nieve derretida, etc.

Disponibilidad de servicios higinicos en la vivienda

Esta referido a si la vivienda cuenta con algn sistema de eliminacin de excretas o si
no dispone de servicio higinico alguno. Se clasifican como:
Red pblica de desage, es el sistema de tuberas ubicado en el subsuelo de la va
pblica, por el cual las viviendas desechan los residuos humanos. Segn donde est
ubicada la conexin del servicio higinico (Waters, excusado, etc.) Pueden ser:
- Red pblica de desage dentro de la vivienda, cuando la conexin del servicio
higinico est dentro de la vivienda.
- Red pblica de desage fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin,
cuando la conexin del servicio higinico est dentro del permetro de la edificacin,
como es el caso de los callejones, corralones, etc.
- Pozo sptico, cuando los residuos humanos son enviados directamente a un pozo,
el cual recibe tratamiento con cal, ceniza u otros desintegrantes de los residuos.
Ejemplo: cido muritico, etc.
- Pozo ciego o negro/letrina, cuando los residuos humanos son enviados
directamente a un pozo, el cual no recibe tratamiento alguno.
- Ro, acequia o canal, cuando los residuos humanos son eliminados directamente a
una acequia, ro, canal, etc.
- No tiene, cuando la vivienda no dispone de servicio higinico alguno.
Saneamiento
Saneamiento es el conjunto de tcnicas y elementos destinados a fomentar las
condiciones higinicas de una vivienda o edificio, de una comunidad o una localidad.
Es la tecnologa a bajo costo que permite eliminar higinicamente las excretas y aguas
residuales y tener un medio ambiente limpio y sano tanto en la vivienda como en las
proximidades de los usuarios. El acceso al saneamiento bsico comprende seguridad
y privacidad en el uso de estos servicios.
La cobertura se refiere al porcentaje de personas que utilizan mejores servicios de
saneamiento como: conexin a red pblica de desage dentro y fuera de la vivienda y
pozo sptico.
Viviendas con dficit de agua y saneamiento bsico
Este dficit agrupa a las viviendas que no cuentan con abastecimiento de agua en
condiciones salubres y no disponen de servicios higinicos con un sistema adecuado
de eliminacin de excretas. Clasifican dentro de este grupo, todas las viviendas que se
abastecen de agua mediante ros, acequias, manantiales, pozos, camiones cisterna,
lluvia, nieve u otros similares, asimismo el servicio higinico que dispone la viviendas
es de tipo pozo ciego o letrina el cual no recibe tratamiento alguno, o en todo caso
hacen uso de los ros, acequias o canales, o no tiene.
Incidencia de agua y saneamiento bsico (I.A.S.)

Se considera as, al nmero de ocurrencias de viviendas identificadas como carentes

de agua y/o saneamiento en el total de viviendas particulares con ocupantes
presentes, en un determinado espacio geogrfico, expresado en porcentaje.
Anlisis general del acceso al agua y saneamiento en el Per
En las dos ltimas dcadas se han logrado importantes avances en el sector de agua
potable y saneamiento en el Per, especialmente en el rea rural, como el aumento en
el acceso al agua potable del 30,0% al 62,0% y el incremento en el acceso a
saneamiento del 9,0% al 30,0% entre 1985 y 20042
En el 2004 a nivel nacional, la cobertura de servicios de agua potable fue del 76% y
saneamiento del 57%. La cobertura de agua potable en el rea urbana fue del 81% y
en el rea rural del 62%, mientras que en saneamiento la cobertura en el rea urbana
fue del 68% y en el rea rural del 30%3
De acuerdo a los resultados obtenidos en los Censos Nacionales de Poblacin y
Vivienda 2007, el abastecimiento de agua potable y la disponibilidad de los servicios
higinicos a nivel nacional se perfilan de la siguiente manera:
Abastecimiento de agua en el 2007
Segn esta informacin, se registra a nivel nacional 6 millones 400 mil 131 viviendas
particulares con ocupantes presentes, de ellas el 67,5% tiene acceso a agua potable,
ya sea por red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda pero
dentro de la edificacin o por piln de uso pblico y el 32,5% restante se abastece de
agua proveniente de ros, acequias, manantiales, pozos, camiones, cisternas, de los
vecinos o de algn otro tipo; es decir, ms de un tercio, de las viviendas del pas no
cuentan con abastecimiento de agua apta para el consumo humano (de buena calidad
y que no genere enfermedades).
En el rea urbana en total existen 4 millones 789 mil 588 viviendas, de ellas el 81,7%
se abastece de agua potable por red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de
la vivienda pero dentro de la edificacin y por piln de uso pblico, y el abastecimiento
en el 18,3% restante se da mediante ros, acequias, manantiales, pozos, vecinos y
otros. Por el contrario, en el rea rural, la principal fuente de abastecimiento de agua
en las viviendas, proviene de los ros, acequias, manantiales y similares (50,6%),
seguida de pozos (18,8%) y finalmente el 5,3% se abastece de agua mediante
camiones, cisternas, similares u otros; es decir, el 74,6% de las viviendas de esta rea,
no disponen de agua apta para el consumo humano, solo el 25,4% se abastece de
agua potable y lo hacen ya sea por red pblica dentro de la vivienda, por red pblica
fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin o por piln de uso pblico.

El ndice de privacin de agua y saneamiento

Mide la calidad en el acceso al agua y saneamiento de la poblacin, a travs de los
servicios con los que cuenta la vivienda, esto es, en base a dos criterios: primero, el
tipo de abastecimiento de agua en la vivienda y segundo, el tipo de servicio higinico
del que dispone.
Este ndice combina las caractersticas mencionadas y las reduce en una sola
manteniendo la informacin relevante contenida en ambas. Para esto se ha
considerado a todas las viviendas particulares con ocupantes presentes existentes en
el pas, clasificndolas de la siguiente manera:
Se considera como viviendas no carentes de agua y saneamiento, si:
El abastecimiento de agua en la vivienda es: por red pblica dentro de la vivienda
(agua potable), red pblica fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin (agua
potable), piln de uso pblico (agua potable).
El servicio higinico que dispone la vivienda es: por red pblica de desage dentro de
la vivienda, red pblica de desage fuera de la vivienda pero dentro de la edificacin,
pozo sptico.

Se considera como viviendas carentes de agua y saneamiento, si:

El abastecimiento de agua en la vivienda proviene de: ro, acequia, manantial o similar,
pozo, camin, cisterna u otro similar, otro (lluvia, nieve).
El servicio higinico que dispone la vivienda es: pozo ciego, negro o letrina, ro,
acequia o canal, no tiene
El siguiente cuadro muestra las respectivas clasificaciones, considerando como
viviendas carentes, si la vivienda no cuenta con uno o con los dos servicios de agua y
saneamiento, conforme los criterios establecidos.

MARCO INSTITUCIONAL
En la dcada de 1970 el sector estaba a cargo de la Direccin General de Obras
Sanitarias en el Ministerio de Vivienda (DGOS), que tena un perfil netamente

constructor de obras sanitarias en todo el pas. En 1981 se cre la empresa estatal

Servicio Nacional de Abastecimiento de Agua Potable y Alcantarillado (SENAPA) en
reemplazo de la DGOS.
Esta corporacin estuvo formada por quince empresas filiales y doce unidades
operativas. A partir de 1990 se transfieren a ttulo gratuito las empresas filiales y
unidades operativas del SENAPA a las municipalidades. En 1992 se encarga el sector
al Ministerio de la Presidencia (creado en 1991). Luego, con la desaparicin de este
ministerio en julio de 2002, se crea, en el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS), el Vice-Ministerio de Construccin y Saneamiento (VMCS), y se
le asignan las funciones de ente rector del Estado en los asuntos referentes a los
servicios de saneamiento. Su responsabilidad es formular, aprobar, ejecutar y
supervisar las polticas de alcance nacional aplicables en materia de saneamiento.
Asimismo, debe formular los planes nacionales de desarrollo del sector, as como
asignar los recursos del Estado a este sector. Desde 1994 la SUNASS es el ente
regulador, y depende de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Los
prestadores de servicios en el pas son: (i) SEDAPAL, que brinda servicios en la
ciudad de Lima y a las EPS municipales que, en conjunto, tienen bajo su jurisdiccin
62 por ciento de la poblacin total del pas; (ii) las juntas administradoras de servicios
de saneamiento (JASS), que tienen bajo su responsabilidad al 29 por ciento de la
poblacin total asentada principalmente en el mbito rural; y (iii) algunas
municipalidades pequeas (490) que albergan a 9 por ciento de la poblacin total.
Aparte de los entes mencionados, tambin participan de las actividades del sector el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Economa y Finanzas y otras instituciones que
realizan funciones relacionadas con la elaboracin de proyectos y la ejecucin de
obras, adems del financiamiento de inversiones (Gobiernos regionales, Instituto
Nacional de Desarrollo-INADE, el Fondo Nacional de Compensacin para el Desarrollo
SocialFONCODES, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Humano-PROMUDEH, y
PARSSA, ex Programa Nacional de Agua Potable-PRONAP).

SANEAMIENTO EN LA CONSERVACIN DE LA SALUD

DE LA POBLACIN

La Estrategia de Saneamiento permite conocer las alternativas ms comunes para la

identificacin y solucin de los problemas de saneamiento en las comunidades rurales
de difcil acceso, ya que esto condiciona un manejo inadecuado de agua y alimento y
una disposicin incorrecta de los residuos slidos y excretas.
Atencin en el saneamiento significa trabajar en la conservacin de la salud de
la poblacin y
juega
un
papel
importante
en
la
prevencin
de
las enfermedades diarreicas cuyo origen est vinculado con deficiencias en la limpieza
de las comunidades.
Saneamiento es el mejoramiento y la preservacin de las condiciones sanitarias
ptimas de:

Fuentes y sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano.

Disposicin sanitaria de excrementos y orina, ya sean en letrinas o baos.

Manejo sanitario de los residuos slidos, conocidos como basura.

Control de la fauna nociva, como ratas, cucarachas, pulgas, etc.

Mejoramiento de las condiciones sanitarias y limpieza de la vivienda.

En los lugares donde el agua se obtiene de fuentes de abastecimiento desprotegidas,

tales como pozos, manantiales, ros y arroyos, existe la posibilidad de que en ella se
deposite polvo, basura, o excremento humano y de animales lo que contamina y por lo
que es necesario usar algn mtodo de desinfeccin.
Cuando en un pozo desprotegido se deposita basura o se presentan escurrimientos
provocados por la lluvia, el agua se encuentra contaminada.
Almacenamiento seguro significa mantener el agua desinfectada en un recipiente con
tapa.
El objetivo de la desinfeccin del agua es la destruccin de los diversos microbios
presentes en ella y que transmiten enfermedades al ser humano.
Situacin del sector
El MVCS estima a la poblacin rural en 8.9 millones de habitantes (35% de la
poblacin total), esto es, 1.8 millones de hogares, siendo su principal caracterstica la
pobreza: un 60% en condicin de pobreza y un 24 por ciento, en pobreza extrema. El
20 por ciento de los hogares ms pobres recibe como ingreso promedio US $ 234 per
cpita/ ao y el 20 por ciento ms rico US $ 933 per cpita / ao (US $ 82/ mes).De los
8.9 millones de habitantes rurales 3.3 no tienen acceso al agua potable, esto es el
37%, y 6.2 millones carecen de una adecuada eliminacin de excretas y agua
residuales, el 70%.
Poltica actual
La actual poltica es dirigida por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS), creado en agosto de 2002, el Viceministerio de Construccin y Saneamiento
(VMCS) y la Direccin Nacional de Saneamiento (DNS). Se ha constituido un ente
rector para el sistema, que antes slo exista nominalmente (el PRES). El esfuerzo
ms importante es el Programa Nacional de Agua y Saneamiento
(PRONASAR) el cual, con una inversin de 68 millones de dlares para infraestructura
y capacitacin, entre 2003-2008 beneficiar en rehabilitacin, expansin y
mejoramiento de los sistemas de agua existentes a 875 mil personas en 2,500
comunidades, a 300 mil en sistemas de disposicin sanitaria de excretas y a 154 mil
en la construccin de nuevos sistemas de agua y saneamiento.
La poltica actual es resultado de la evaluacin de dos modelos de gestin, el enfoque
desde la oferta y el enfoque desde la demanda, validando al segundo de ellos.
El modelo de gestin desde la oferta, expresado por los proyectos en saneamiento de
FONCODES, represent la manifiesta voluntad gubernamental de atender una
necesidad bsica, sin que necesariamente las comunidades beneficiarias y usuarias
hubieran solicitado el servicio o lo sintieran como una necesidad. El Estado asumi
prcticamente el costo total de las obras (un 97% del costo) y la gestin centralizada
decidi las opciones tecnolgicas bajo razonamientos de costo / beneficio que optaron
por soluciones masivas. En la prctica, se construa la infraestructura y a toda prisa se
encargaba los sistemas a comunidades que no haban sido previamente capacitadas.
Los gobiernos locales no fueron tomados en cuenta ni consultados, y menos se
fomentaron instancias de concertacin entre los actores. En conclusin el modelo de la

oferta deriv en sistemas no sostenibles, pues tras el retiro de los agentes externos los
actores locales no estaban capacitados para la operacin y mantenimiento de los
sistemas.
El enfoque desde la demanda, dirigidos por el sector pblico (como SANSABUR y
APRISABAC) o por entidades privadas, actuaron a pedido de la demanda. Supuso
actores que perciban una necesidad y estaban dispuestos a atenderla. Lejos de una
accin vertical, desde arriba, la comunidad y el municipio participaron de la definicin
del tipo de tecnologa a aplicarse. La promocin y el fomento de la participacin
comunal se constituyeron en el primer paso y no la ejecucin de la obra de
infraestructura como ocurra en el modelo desde la oferta. Esas premisas definen
como punto de partida y de llegada a la comunidad y a la municipalidad pues, a la
larga, sern quienes debern hacer sostenibles los servicios. La sostenibilidad implica
una integracin de los componentes de infraestructura (agua y saneamiento),
operacin y mantenimiento, atencin primaria de la salud y educacin sanitaria. Lo
cual supone una intervencin por igual en los planos tcnico y social. El modelo
implica que la comunidad solicita la obra, define la tecnologa a emplearse y aporta
con su trabajo y dinero a conseguirla y desarrolla una predisposicin a la educacin
sanitaria, a la modificacin gradual de los hbitos y a la apropiacin de los sistemas.

ANTECEDENTES
GEOGRAFA
El Per tiene una extensin de 1285,215.60 Km2 y limita con Ecuador, Colombia,
Brasil, Bolivia y Chile. Es el tercer pas ms grande en dimensin territorial de
Sudamrica, despus de Brasil y Argentina. El territorio peruano, por su ubicacin en
el planeta, es tropical, a pesar de ofrecer una gran diversidad y heterogeneidad
trmica, pluvial, lumnica, elica, etctera.
Por su altitud es muy variado, pasando del clima clido al excesivamente fro. Aunque
tradicionalmente se refiere a la existencia de tres regiones naturales (costa, sierra y
selva) estudios geogrficos fundamentados se refieren a ocho regiones: Chala o costa,
tierras que lindan con el ocano Pacfico; Yunga, que son las tierras de clima clido de
los valles y quebradas que trepan el Ande inmediatamente despus de la chala;
Quechua a las tierras templadas que se extienden en ambos declives; Suni o Jalca a
las tierras fras; Puna a los altiplanos y riscos muy fros; Janca a las cumbres nevadas;
Rupa rupa o selva alta a la porcin de valles andinos cubiertos de vegetacin
boscosa en el declive oriental de los Andes; y Omagua o selva baja a la inmensa
llanura selvtica por donde discurren el ro Amazonas y sus afluentes, cuyas aguas
van a desembocar al ocano Atlntico (Pulgar Vidal, 1996).
Demogrficamente la poblacin peruana se ha desplazado de la sierra a las ciudades
de la costa y, en menor medida, a las ciudades y zonas rurales de la selva. Las
ciudades se ubican mayormente en la Chala o costa, en las cuales su expansin tras
agotar los valles se extiende sobre los desiertos; y en la sierra en la regin Quechua.
Las reas rurales se ubican bsicamente en las regiones Yunga, Quechua, Puna,
Rupa rupa u Omagua. El clima es sumamente variado. Es templado y hmedo en la
Chala, con variaciones estacionales, y clido seco en la Yunga tambin con
variaciones estacionales. Templado, seco y agradable en la Quechua y fro seco en
la Suni, en ambas con variaciones estacionales. Muy fro en las Punas y glacial en las
Jancas, con variaciones estacionales.
Descendiendo hacia el Atlntico los climas se repiten en orden inverso hasta que a los
1,000 metros de altitud termina la Yunga fluvial y empieza el hmedo ardiente diurno
y fresco nocturno de la Rupa rupa, con variaciones excepcionales, un clima clido y
hmedo, con fuertes lluvias en los meses de abril a noviembre. Finalmente el muy
clido y hmedo de la Omagua con variaciones estacionales leves (Pulgar Vidal,
1996).

POBLACIN
Segn el INEI la poblacin del Per es de 26.3 millones de habitantes, con una tasa de
crecimiento de 1,9% en la ltima dcada, un 71% habita en las zonas urbanas y un
29% en las rurales. La divisin poltica del pas consta de 24 departamentos (hoy
tambin gobiernos regionales), 194 provincias y 1,821 distritos. Adems, se divide en

centros poblados, urbanos y rurales. El Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

(INEI) considera como centro poblado rural al que tiene menos de 100 viviendas
reunidas contiguamente y no es capital de distrito, o que, teniendo ms de 100
viviendas, stas se encuentran dispersas sin formar bloques o ncleos urbanos.
Segn el censo de 1993 el Per tena 84,046 centros poblados, de los cuales 75,199
eran rurales. Se estimaba que el 70% de la poblacin rural se encontraba en centros
poblados con menos de 500 habitantes. (Bodero, 2003).
En cambio, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS) considera
que los centros poblados rurales son aquellos que tienen hasta 2,000 habitantes.
Estos dos criterios de definicin, como se ver a continuacin, conducirn a la
presentacin de estimados diferentes sobre el total de la poblacin rural. Tambin se
ha creado la categora de pequeas localidades las que son centros urbanos que
tienen de 2,000 a 30,000 habitantes (Bodero, 2003). Para el MVCS, que como se ha
mencionado maneja otros criterios en la definicin de la poblacin rural, segn
informacin extrada de la ENIVV 2000 se estima a la poblacin rural en 8.9 millones
de habitantes (35% de la poblacin total), esto es, 1.8 millones de hogares.
Su principal caracterstica es la pobreza: En cuanto al nivel socioeconmico de la
poblacin rural, el 60 por ciento se encuentra en condicin de pobreza y el 24 por
ciento, en pobreza extrema. El 20 por ciento de los hogares ms pobres recibe como
ingreso promedio US $ 234 por cpita/ ao y el 20 por ciento ms rico US $ 933 per
cpita7 ao (US $ 82/ mes). Esto muestra que la mayor concentracin de hogares en
pobreza extrema se encuentra en las zonas rurales, sobre todo en la sierra (58.5 por
ciento del total de hogares pobres). En la costa rural la concentracin alcanza el 7.8
por ciento y la selva rural, el 15.8 por ciento (MVCS, pgina web, 2004). El MVCS
(2004) sostiene que el 1.8 millones de hogares rurales habita en un 41% en la sierra,
34% en la selva y 25% en la costa.
Esta situacin muestra cambios significativos respecto a 1994 cuando la poblacin
rural se calculaba, de acuerdo a estimados del INEI y de la Encuesta Nacional de
Viviendas (ENNIV), en 6719,126 habitantes y se concentraba mayormente en la sierra
(67%), seguida de la selva (19%) y la costa (14%), (Castillo, 2001: 19). Existe un
incremento de las familias rurales en la selva y costa en desmedro de la sierra, lo cual
es coherente con el conocido proceso demogrfico de emigraciones y despoblamiento
de la sierra por el que atraviesa el Per desde hace 40 aos. En el rea rural de las
tres regiones del Per las familias tienden a crear distintos tipos de organizaciones en
su lucha por sobre-vivencia. La comunidad campesina se localiza principalmente en el
centro y sur andinos, tratndose de instituciones jurdicas con ttulos de propiedad
sobre sus recursos naturales.
Son agrupaciones de 50 a 200 familias que mantienen usos y costumbres y tienen
entre sus fortalezas su capacidad de convocatoria al trabajo colectivo. El 14% de las
familias rurales perteneceran a una comunidad campesina (VMVC, 2004). En la costa
predominan los pequeos propietarios que residen en villorrios, centros poblados o
pequeas localidades. En la regin de la selva existen organizaciones de colonos y
mestizos y de comunidades nativas. En 1993 haba 1,297 comunidades nativas
reconocidas oficialmente, y 1038 de ellas tenan ttulo de propiedad legalizado. Su
organizacin se establece a travs de familias, clanes, comunidades y organismos de

representacin colectiva como, por ejemplo, la Organizacin Aguaruna de Alto Mayo

fundada en 1982 (Vesco & Castillo, 1999).

RESUMEN DE ACCIONES A 5 AOS POSIBLES

La cobertura de agua podra ampliarse de 81 por ciento a 93 por ciento y
de 62 por ciento a 72 por ciento en los mbitos urbano y rural
respectivamente. La cobertura de saneamiento podra ampliarse de 68 por
ciento a 83 por ciento y de 30 por ciento a 37 por ciento en los mbitos
urbano y rural respectivamente.
La cobertura de tratamiento de aguas servidas podra ampliarse de 23
por ciento a 40 por ciento en el mbito urbano.
El nivel de medicin de consumos podra ampliarse en el mbito urbano
de 54 por ciento a 95 por ciento.
El ente rector, el ente regulador y el MEF ejercen eficazmente sus
funciones frente a las EPS pblicas.
Una poltica financiera y una poltica tarifaria coherentes para la operacin
y sostenibilidad de los prestadores de servicios. Una metodologa de
planeamiento y de priorizacin de inversiones en el mbito empresarial y no
empresarial, para que las regiones, las municipalidades y las EPS formulen
sus propios planes. El Fondo Nacional de Inversiones operativo en el
sector, que permitir establecer diferentes lneas de crdito para los
prestadores de servicio.
Introduccin de buenas prcticas de gobierno corporativo, incluyendo la
rendicin de cuentas en las EPS.
Ordenamiento de las estructuras tarifarias en el pas.
Estados financieros de las EPS que reflejen el tratamiento aprobado para
sus deudas.
Mejoramiento de la capacidad de gestin gerencial en las EPS, ente rector
y regulador.
Mayor difusin de la informacin del sector a la sociedad civil.