PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCIN DE 1999 EN

MATERIA DE DERECHOS HUMANOS

LA TRADICIN HISTRICA DE LOS DERECHOS HUMANOS EN
VENEZUELA
A finales del siglo XVIII, luego de transcurridos ms de 300 aos de
colonizacin

europea,

en

Venezuela

se

va

gestando

el

ideario

independentista, que tuvo como referencia las revoluciones acontecidas en

Estados Unidos (1776) y Francia (1789). Efectivamente, en 1797, Manuel
Gual y Jos Mara Espaa, entre otros personajes, organizan un movimiento
con fines independentistas que, a pesar de no lograr de inmediato su
cometido, sirvi como fuente de inspiracin para que posteriormente se
desarrollaran otras acciones emancipadoras abanderadas por Francisco de
Miranda y dems prceres, cristalizando primero, como ya se indicara, con la
Declaracin de Independencia el 19 de abril de 1810 y posteriormente con la
firma del Acta de Independencia el 5 de julio de 1811, lo que permiti que el
21 de diciembre de ese ao se promulgara la primera Constitucin Nacional.
Desde la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Venezuela de 1811,
que adems de ser la primera de la historia venezolana fue la segunda de
Amrica luego de la de los Estados Unidos, se inici el proceso para la
positivizacin de los derechos humanos en el ordenamiento jurdico interno.
En la prctica la conquista para el reconocimiento de estos derechos fue
paulatina; por ejemplo, fue en 1854 cuando definitivamente se produjo la
abolicin de la esclavitud, ms tarde se aboli la pena de muerte (1863) y
unos aos despus se estableci la gratuidad de la educacin (1870).
Durante el siglo XX, Venezuela, en ocasin de los descubrimientos de
yacimientos de petrleo en su territorio, pasa de ser un pas que se
sustentaba en una economa agrcola a uno basado en una economa
dependiente de los hidrocarburos. Surgen temas como la explotacin laboral
y se suceden manifestaciones en reclamo por reivindicaciones laborales

enmarcadas dentro del plano de los derechos sociales, as como de los

derechos civiles y polticos. Por ms de medio siglo, salvo transitorios
episodios de interrupcin, el pas enfrent los rigores de frreas dictaduras,
poca en la cual el derecho a la vida, a la libertad personal y el de expresin,
al igual que el pluralismo poltico estuvieron sumamente comprometidos. A
partir de 1958, al ser derrocada la dictadura del General Marcos Prez
Jimnez, se inici una nueva etapa orientada a la apertura democrtica y en
1961 se aprob una nueva Constitucin con tal fin. Sin embargo, Venezuela
no escap a los embates de la denominada Guerra Fra, y las luchas entre
factores polticos opuestos en el pas dieron pie a una serie de violaciones a
los derechos humanos, impidiendo su plena garanta, proteccin y desarrollo
progresivo. Entre las dcadas de los aos 1980 y 1990 ocurri una serie de
hechos que provocaron cambios en el escenario poltico venezolano, hasta
que en 1999 se promulga la vigente Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela en la que se ofrece un vasto reconocimiento a los derechos
humanos, incluyendo aquellos que no figuran expresamente en la misma
(Art. 22). De igual forma en ella se otorga jerarqua constitucional y
prevalencia en el orden jurdico interno a los tratados, pactos y convenciones
sobre derechos humanos cuando estos dispongan normas ms favorables
sobre su goce y ejercicio (Art. 23), solidificando as el reconocimiento de
tales derechos. Aunque la Declaracin Universal de los Derechos Humanos
no tiene un carcter vinculante para los Estados que la suscribieron, no hay
dudas de que la misma se erigi como fuente para el desarrollo de una
multiplicidad de instrumentos que de ella se han venido derivando desde
entonces.
Evaluacin critica
El valor de la preeminencia de los derechos humanos
En el orden

interno, "La Constitucin es la norma

suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y

los rganos que ejercen el Poder Pblico

estn sujetos a esta

Constitucin" (CRBV, artculo 7). De esta norma

expreso constitucional de
estn

que las actuaciones de

supeditadas
de

los

agentes del Estado

al respeto y garanta de

derechos humanos, los cuales "son

Poder Pblico

se deriva el mandato

obligatorios para

conformidad con

los

los
rganos del

esta Constitucin, los tratados sobre

derechos humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con leyes que

los desarrollen" (CRBV, artculo 19). Como

desarrollo del

principio

aqu enunciado, la Constitucin establece que los actos contrarios a los

derecho

humanos

son nulos

y dan

lugar

responsabilidad de los agentes estatales que los ordenen o

"sin que les sirvan de

excusa rdenes

superiores"

a la
ejecuten,

(CRBV, artculo 25).

El nuevo texto conserv y ampli los fundamentos iusnaturalistas12 que

consagraba

la

Constitucin

de

su artculo, retomando y ampliando el contenido de

1961,

en

este ltimo

al

plantear que "La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta

Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos
no debe entenderse como negacin de otros que, siendo inherentes a
la persona, no figuren expresamente en ellos. La falta de ley reglamentaria
de estos derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos" (CRBV, artculo
22). De manera que el artculo 22 de la nueva Carta, al agregar los tratados
internacionales,

blind las fuentes jurdicas de los derechos humanos en

Venezuela y perfeccion

las normas

que garantizan

la vigencia de los

tratados internacionales en el mbito interno. As, la nueva Carta establece

que "Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos,
suscritos y ratificados por
y prevalecen en el

orden

contengan normas sobre

establecidas en

Venezuela, tienen jerarqua constitucional

su

interno, en la
goce

esta Constitucin y

medida

ejercicio ms

las leyes de

en que

favorables a

las

la Repblica, y son de

aplicacin inmediata y directa por los tribunales y dems rganos del Poder

Pblico" (CRBV, artculo 23). Dos nuevos elementos se introducen en el

mbito

constitucional:

por un lado,

la

jerarqua constitucional de

los tratados internacionales y su prevalencia en el orden interno en la

medida en que

contengan normas

ms favorables a

los derechos humanos (progresividad), y por otro, su

e inmediata por parte del poder pblico, en
nacionales (auto

ejecutabilidad).

aplicacin directa

particular por los

jueces

La consecuencia de esta jerarqua "es

su rigidez constitucional, pues, dichos tratados slo

podrn ser denunciados14 cuando resulte procedente, previa aprobacin de
la mayora

calificada

de

las 2/3 partes

Nacional (Asamblea Nacional)".

Adems,

del
por

Poder

Legislativo

expresa

prohibicin

constitucional, los tratados sobre derechos humanos no podrn ser

sometidos a referendo abrogatorio (CRBV, artculo 74). Asimismo, la
denuncia unilateral de un tratado slo ser procedente cuando el tratado
mismo

lo

autorice expresamente; una actuacin

en contrario violara el principio de

los tratados (pacta sunt

la buena fe en el

cumplimiento de

servanda), salvo que el derecho a denunciar o a

retirarse de un tratado se pudiera deducir de la naturaleza del mismo, lo cual

no pude alegarse cuando hablamos de los tratados de derechos humanos.
Finalmente, y vinculado con el principio de la preeminencia, se reconoci el
derecho

de

los

pueblos a la

rebelin contra

los regmenes,

legislaciones o autoridades que menoscaben los derechos humanos.

Jerarqua constitucional de los instrumentos internacionales de
Derechos humanos
Una de las grandes innovaciones de la Constitucin de 1999 en esta
materia, ha sido el otorgarle rango constitucional a los Tratados
internacionales sobre derechos humanos, siguiendo los antecedentes de la
Constitucin del Per de 1979 (art. 105), de la Constitucin Argentina de

1994 (art. 75) y la orientacin de la jurisprudencia de la Corte Suprema en la

sentencia de declaratoria de nulidad de la Ley de Vagos y Maleantes de 1410-97. Estos antecedentes nos llevaron a proponer con la asistencia del
Profesor Carlos Ayala Corao, la inclusin de una norma3, que qued
redactada as: Artculo 23: Los tratados, pactos y convenciones relativos a
derechos humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen jerarqua
constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que
contengan normas sobre su goce y ejercicio ms favorable a las establecidas
por esta Constitucin y la ley de la Repblica, y son de aplicacin inmediata y
directa por los tribunales y dems rganos del Poder Pblico. Se destacan,
de esta disposicin, los siguientes aspectos: primero, la jerarqua
constitucional de los tratados, pactos y convenciones sobre derechos
humanos; segundo, la aplicacin prevalente de los mismos en relacin con la
Constitucin y las leyes, si establecen normas ms favorables lo que en
definitiva, en estos casos, implica que tienen jerarqua supraconstitucional; y
tercero, la aplicacin inmediata y directa de los mismos por los rganos que
ejercen el Poder Pblico.
Desarrollo legal de los derechos y garantas
Las garantas que se explanan en las Constituciones, son un
instrumento que sirve de mecanismos para proteger el funcionamiento de los
rganos del estado, y a su vez para establecer el orden jurdico, lo que
evidencia una funcin de correccin.
Con el desarrollo de las garantas constitucionales, surge un principio
de seguridad jurdica, cuya insercin en el dispositivo constitucional les
presta solemnidad y certeza, siendo precisamente esta ltima, la certeza,
uno de los criterios que ellos mismos imponen al Ordenamiento jurdico.
Pues, en efecto, todo ese elenco de principios puede resumirse en dos:
seguridad jurdica y responsabilidad de los poderes pblicos.

Galeotti define las garantas constitucionales como los mecanismos

jurdicos de seguridad que el Ordenamiento constitucional establece para
salvaguardar y defensa de la integridad de su valor normativo.
El Tribunal Supremo de Justicia venezolano ha sealado que la
Constitucionalizacin de las garantas esenciales del proceso ha llevado a
que las mismas adquieren la fuerza que le es propia de las normas y
principios constitucionales, esto es, su superioridad normativa, extensible a
todos, rganos del Estado y ciudadanos, segn las previsiones de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Interpretacin de los derechos humanos
Hoy en da nadie duda de la importancia que tienen los derechos
humanos, en el quehacer cotidiano del derecho, desde su aplicacin, por los
operadores jurdicos, hasta las diferentes doctrinas que fundamentan su
existencia, pero lo cierto es que los derechos humanos son categoras
histricas, y la base de estos derechos se encuentran en lo que conocemos
como El Contrato Social [1], concepto de la expresin del razonamiento
clsico del derecho natural, expresiones como hacer iguales a los hombres,
el hombre atado a la sociedad con capacidad a participar en ella, y consigo
logrando despersonalizar el poder, a tal punto que hoy se habla de un poder
legitimado, institucionalizado y sometido a la Ley; para as garantizar la
seguridad de los hombres a travs de los derechos humanos.
Vemos que a lo largo de la historia han existido dos grandes
conceptos de constituciones, basadas en esas Categoras histricas,
llamadas Derechos Humanos, siendo una de ellas La Constitucin de los
Estados Unidos, donde La ley vale en el marco de los Derechos Humanos, y
la otra constitucin, es la Constitucin de Europa, donde los Derechos
Humanos valen en el marco de la Ley. Es decir en la primera Los Derechos
Humanos son de aplicacin inmediata, donde los derechos humanos
controlan las leyes; en cambio en la otra constitucin, los Derechos Humanos

se aplican de manera diferida, son simples declaraciones, principios

reguladores, donde el legislador tendr la tarea de desarrollarlos.
El operador jurdico que pretenda interpretar un derecho fundamental
tendr que sujetarse a ciertos principios y reglas consustanciales en las
mismas, es decir a los principios contenidos en las declaraciones de los
derechos humanos, tratados, acuerdos internacionales, pactos; para ello
tendr que adoptar el criterio sistemtico.
Nuestra constitucin seala en la cuarta disposicin final y transitoria
que a la letra dice: que los derechos fundamentales se interpretan de
conformidad con los tratados, convenciones internacionales.
Lo que significa que el Estado debe de garantizar una proteccin
mnima

haca

los

Derechos

Humanos,

conforme

los

tratados

internacionales, Exp N 3081-2007-PA/TC.

Criterios jurisprudenciales del tribunal supremo de justicia
La Constitucin debe ser interpretada con un criterio amplio, liberal y
prctico, nunca estrecho y tcnico, de manera que, en la aplicacin prctica
de sus disposiciones, se cumplan cabalmente los fines que la informan.
Inclusive, con esa amplitud, es aplicable el principio de in dubio pro
libertate. Tales son las reglas de hermenutica constitucional que venamos
sosteniendo mxime cuando se trata de garantas individuales, no slo por el
papel esencial que constitucionalmente corresponde atribuirles, sino tambin
porque no puede concebirse la existencia de garantas retaceadas (garantas
con el signo menos), pues ello las debilita y las torna imprecisas, o bien las
deja liberadas al rbitro interprete. Es sumamente difcil entender que una
garanta constitucional slo juegue en situaciones excepcionales o en casos
extremos; cada garanta juega en relacin con un mbito de realidad y
libertad prexistente a su establecimiento; como lo que se garantiza es
precisamente ese mbito en retaceo como el referido llevara a negar su

existencia originaria para convertirse en una solucin librada al criterio estatal

en su aplicacin concreta.
Para Rivas, esta interpretacin amplia del concepto de garanta
constitucional adquiere mayor relevancia, frente a las de tipo instrumental, ya
que el manejo de las mismas, no solo opera sobre ellas en s, sino que tiene
efectividad y trascendencia sobre las sustanciales, que, de tal manera,
quedarn afectadas indirectamente, en virtud del retaceo de aquellas.
En este mismo sentido, y en consonancia con la funcin de prevencin
que se le concede a las garantas establecidas en la Constitucin venezolana,
vale

traer

un

criterio

establecido

por

el

Tribunal

Supremo

de

Justicia[16]donde refiere:
La Constitucionalizacin de las normas sobre derechos y garantas
procesales en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de
1999 (CRBV), no es una simple formalizacin de reglas, conceptos y
principios elaborados dogmticamente por el Derecho Procesal, sino la
consagracin de normas que han adquirido un significado distinto, desde el
momento de su incorporacin en el Texto Constitucional, por ser normas de
garanta que configuran la tutela del ciudadano frente a los poderes pblicos
y de los particulares entre s.
De tal carcter deviene que deben ser interpretadas teniendo en
consideracin a todas las dems reglas constitucionales con los que guarda
relacin e inevitablemente, tal interpretacin estar influenciada por los
valores, normas y principios que inspiran el orden constitucional en el cual se
consagran y por el necesario balance del contenido esencial de los derechos
presentes en el proceso. () Ahora bien, el proceso se inserta en unos
valores, derechos y garantas constitucionales alrededor de los cuales se
desarrolla. Uno de estos valores, es la libertad, la igualdad y la dignidad del
hombre .
Se trata, en suma, que los derechos constitucionales sean respetados
en todos los estadios de la vida de las personas, y no se convierta en una

mera forma conceptual, toda vez, que si no se protegen los derechos que le
asisten a las personas, sera una bufa de los derechos atentatorio a los
ideales de la justicia que pretende el bienestar comn.

La responsabilidad del estado por violacin de derechos

humanos
Durante el perodo analizado, el

trabajo de

las ONG

de derechos humanos se caracteriz por

responder proactivamente a las exigencias
venezolano, con el

del

contexto poltico

firme

propsito de aportar al

fortalecimiento de la democracia y del estado de

derecho. En

ese

mismo

sentido, continuaron el desarrollo de acciones de educacin, defensa,

investigacin, promocin y cabildeo, a fin de fomentar una cultura de respeto
de los derechos humanos

en

nuestro

poltico y social venezolano

en

el

de derechos humanos

estuvo

pas.

cual

El

actuaron

signado por diversos

contexto
las

ONG

acontecimientos, los

cuales tienen su punto ms crtico en el golpe de Estado de abril y sus

posteriores consecuencias, en un ambiente permanente de confrontaciones y
polarizacin. Tambin form parte de ese contexto, la situacin de violacin
de los derechos humanos, en particular de los derecho econmicos, sociales
y culturales (DESC), as como la incertidumbre jurdica referida a
la aprobacin de

diversas leyes que

favorecer u obstaculizar los derechos plasmados

Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV).
Organismos
Funcionarios y entes pblicos

pudieran
en la Constitucin de la

El funcionario Pblico, de acuerdo con la Ley del Estatuto de la

Funcin Pblica (LEFP) del 2002, se define de la siguiente manera:
Funcionario o funcionaria pblico ser toda persona natural que, en virtud de
nombramiento expedido por la autoridad competente, se desempee en el
ejercicio de una funcin pblica remunerada, con carcter permanente.
Actualmente, la administracin pblica venezolana cuenta con dos
categoras de funcionarios pblicos:
1. Funcionarios de Carrera: De conformidad con el artculo 19 de la
LEFP (2002), son aquellos que habiendo ganado un concurso pblico,
superado el perodo de prueba y en virtud de nombramiento, entran a prestar
servicios remunerados y con carcter permanente en la Administracin
Pblica, gozan de estabilidad laboral, por lo que, slo pueden ser removidos
de sus cargos por las causales y bajo el procedimiento contemplados en la
ley.
2. Funcionarios de Libre Nombramiento y Remocin: Son aquellos
que, segn lo establecido en la LEFP (2002), pueden ser nombrados sin
necesidad de concursos pblicos y removidos libremente de sus cargos y,
adems, pueden ocupar cargos de alto nivel o de confianza.
Responsabilidad del estado y responsabilidad del individuo
Establecida en el artculo 140 de la Constitucin.
Artculo 140: "El Estado responder patrimonialmente por los daos
que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos,
siempre

que

la

lesin

sea

imputable

al

funcionamiento

de

la administracin pblica".
Elementos para que proceda la responsabilidad de la Administracin
Pblica:
Lo primero que necesitamos como elemento esencial es:
El Dao:

Actualmente el dao en la integridad patrimonial, es el elemento

esencial, el dao es simplemente una lesin en el patrimonio del particular
aunque no puede decirse, que cualquier lesin o disminucin patrimonial,
que se ocasione en el ejercicio de funciones publicas es indemnizable, por
que ese dao debe ser antijurdico, en efecto para que proceda el deber de
indemnizar un dao patrimonial, al particular, este no debe tener el deber
jurdico de soportarlo, no puede existir una norma en el ordenamiento jurdico
que vaya a legitimar el dao patrimonial que se le cause, un ejemplo de ello
seria el pago de impuestos o de una multa por haber cometido alguna ilicitud,
son daos patrimoniales que el particular tiene el deber de soportar, sin
indemnizacin, simplemente por tratarse de daos lcitos a su patrimonio,
considerando esto no habra deber de indemnizar el dao si el ordenamiento
jurdico habilita a la administracin publica a causarlo, esto de acuerdo al
principio de legalidad.
Caractersticas del dao:
1.

Cierto: El dao debe haberse materializado, no se puede hablar de un

dao fututo o eventual, ms bien debe haberse dado, ser real o efectivo,
debe constituir una afeccin al patrimonio de bienes y derechos de los
administrados; y actual, es decir, que el dao no debe ser eventual; es actual
cuando se genera como consecuencia directa del hecho generador del dao,
como su consecuencia inmediata. Ej: Dao emergente y lucro cesante.

2.

Individualizable: Singular respecto a un sujeto o grupo de sujetos

determinados, esto es en general, por todos los particulares y que vaya en
contra del principio de igualdad ante las cargas publicas.

3.

Integralidad: Ese dao puede ser moral, el dao en el patrimonio del

particular no necesariamente debe ser sobre algo material, lo que realmente
importa es que sea evaluable econmicamente, por ello se habla de
integralidad.
El dao tiene que ser generador, tiene que existir una relacin de
causalidad entre ese dao y un hecho generador el cual tiene que ser una

actuacin material u otro tipo de actividad que sea imputable a

la Administracin Publica.
Relacin de causalidad
Para que pueda configurase la responsabilidad patrimonial de la
administracin publica, necesitamos es el nexo causal entre, por un lado, el
hecho que viene siendo la actividad, acto o situacin licita o ilcita, que va a
causar la responsabilidad y por el otro el dao o perjuicio por los cuales se
demande indemnizacin.
No solo es suficiente que el que reclame un dao lo pruebe, sino
tambin que exista una relacin de causalidad entre dicho dao y la situacin
imputable, al la administracin publica, que es lo que se denomina relacin
causa- efecto.
CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA CONSTITUCIN
DE 1999
Disposiciones generales de los derechos y garantas
La nacionalidad y la ciudadana
La

revisin

de

la

historia

legislativa

de

las

disposiciones

constitucionales vigentes en materia de nacionalidad, confirma lo que ya se

ha expresado en distintas oportunidades: la normativa sobre la nacionalidad,
incluida en la Constitucin de 1961, fue analizada con esmero, discutida y
aprobada tomando en cuenta los factores imprescindibles para lograr una
idnea legislacin: la tradicin histrica y los antecedentes legislativos, las
realidades sociales del pas, el desarrollo de sus instituciones, as como las
tendencias ms recientes sobre la materia en el Derecho Comparado vigente
en la poca. Sin embargo, el tiempo transcurrido y con ello, los cambios que
vive el pas y el mundo, obligan a revisar las disposiciones respectivas. As
se articula en la CRBV: la Nacionalidad
Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:

Toda persona nacida en territorio de la Repblica.

Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre

venezolano por nacimiento y madre venezolana por nacimiento.

Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o hija de padre

venezolano por nacimiento o madre venezolana por nacimiento, siempre que
establezca su residencia en el territorio de la Repblica o declaren su
voluntad de acogerse a la nacionalidad venezolana.

Toda persona nacida en territorio extranjero de padre venezolano por

naturalizacin o madre venezolana por naturalizacin, siempre que antes de
cumplir dieciocho aos de edad, establezca su residencia en el territorio de la
Repblica y antes de cumplir veinticinco aos de edad declare su voluntad
de acogerse a la nacionalidad venezolana.
Este artculo le confiere el derecho de ser venezolanos y venezolanas
por nacimiento a toda persona nacida en el territorio nacional, nacida en
territorio extranjero, hijo de padre y madre venezolanos por nacimiento, hijos
de padre o madre venezolanos por nacimiento, que establezcan su
residencia en el territorio venezolano, o declaren su voluntad de acogerse a
la nacionalidad venezolana.
El Ttulo sobre Nacionalidad y Ciudadana trata, por supuesto, sobre el
rgimen constitucional de las personas, que en el pas tienen dos status
segn su vnculo jurdico y poltico con el Estado y la Nacin venezolanos:
las personas o son nacionales, es decir, venezolanos, o son extranjeros
En cuanto a las disposiciones sobre la ciudadana, que constituyen
una novedad en el texto constitucional en relacin con la Constitucin de
1961, la Comisin ha estimado necesario regularla, como la condicin de los
nacionales para el ejercicio de los derechos polticos. El articulo 39 dispone;
Los venezolanos y venezolanas que no estn sujetos o sujetas a
inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad

previstas en esta Constitucin, ejercen la ciudadana y, en consecuencia, son

titulares de derechos y deberes polticos de acuerdo con esta Constitucin.
Esta ley est referida al ejercicio de la ciudadana, y la titularidad de
derechos y deberes polticos de acuerdo con la Constitucin, a los
venezolanos que no estn sujetos a inhabilitacin poltica, o interdiccin civil,
y en las condiciones de edad previstas.
Los derechos civiles
La primera generacin de Derechos fue reconocida a mediados del
siglo XVIII. Bien en la Constitucin Americana de 1787, bien en la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia de
1789, se dio entrada y reconocimiento a los Derechos individuales que
deban ser respetados por el Estado en el ejercicio de su poder.
Este es el periodo de entrada al Estado moderno, cuya caracterstica
principal fue la sujecin del poder poltico al poder del Derecho como lmite
del poder y garanta a la libertad.
Las Constituciones de los pases civilizados del mundo fueron
paulatinamente influidas por estas disposiciones, tambin las venezolanas.
En efecto desde la primera Constitucin venezolana, en 1811, se
consagraron las mximas establecidas en aquellos textos normativos, el
Francs y el Norte Americano, destacndose los Derechos Individuales como
barrera infranqueable del poder del Estado frente a los ciudadanos.
No es el caso estudiar en este trabajo el grado de asimilacin de
aquellos principios en la praxis del poder estatal venezolano desde la
independencia hasta nuestros das, pero lo que si ha de quedar claro es que
no siempre tales preceptos y el espritu liberal que tenan fueron respetados

por las autoridades del Estado venezolano. Por el contrario las guerras y los
largos periodos de dictaduras militares en nuestro pas dejaron una estela de
violaciones constantes a las libertades ciudadanas que se establecieron en
las distintas Constituciones que han existido en nuestro patria. Aun hoy tales
libertades se hayan amenazadas, y aunque desde el ao de 1961 contamos
con un rgimen de libertades ciudadanas dentro de un Estado democrtico,
nuestra historia respecto a los Derecho Humanos ha sido de tragedias
constantes.
En nuestra Constitucin vigente desde 1999 se recogen los Derechos
individuales reconocidos por el constituyente venezolano. As tenemos el
Derecho a la Vida (Art. 43 CBV), a la Libertad (Art. 44 CBV), a la Integridad
personal (Art. 46 CBV), a la Inviolabilidad del Hogar domestico (Art. 47
CBV) , a la Inviolabilidad de las Comunicaciones Privadas (Art. 48 CBV), a la
Asociacin (Art. 52 CBV), a Reunin (Art. 53 CBV), al Libre Transito (Art. 50
CBV), al Nombre (Art. 56 CBV), a la Identidad (Art. 56 CBV), a la Libertad de
Expresin (Art. 57 CBV), a la Informacin (Art. 58 CBV), al Honor, a la
Privacidad y a la Intimidad Personal (Art.60 CBV), entre los mas destacados.
Algunos de estos Derechos Individuales han sido reconocidos por
todas nuestras constituciones, aun cuando en algunas de ellas se han
limitado casi hasta su supresin en la prctica. Igualmente estos Derechos
estn acompaados, a nuestro juicio, por un conjunto de Garantas, que
tienen como finalidad materializar tales preceptos en la realidad social y
jurdica, garantas que sern abordadas ms adelante cuando tratemos este
aspecto. Lo que si es conveniente aclarar es que estas garantas a las cuales
me refiero, se han establecido como Derechos, a mi juicio, porque en la
prctica de la actividad legislativa, jurisprudencial y en sntesis del aparato
institucional del Estado vigente desde 1961 hasta 1999 no se reconocan
tales garantas como medios para materializar dichos Derechos individuales,
por lo que el constituyente del 99 prefiri reconocerlos como Derechos y as

evitar que fueran soslayados aspectos esenciales para garantizar el goce de

tales Derechos individuales.
Como se puede observar los valores que se tutelan en este conjunto
de Derechos Individuales antes expuestos, y que se hayan prescritos en el
Capitulo III de la carta magna bajo la denominacin de "De Los Derechos
Civiles", constituyen los Derechos Humanos Fundamentales del ciudadano
considerado como individuo y forman parte del catlogo de Derechos
Fundamentales de corte clsico como anteriormente se dijo.
Es importante tambin destacar que nuestra constitucin vigente, al
igual que la de 1961, reconoce el carcter constitucional de otros Derechos
Individuales que siendo inherentes a la persona humana no se hallen
previstos en la Constitucin Bolivariana ni en los tratados internacionales
suscritos por la Republica (Art. 22 CBV). As por ejemplo el caminar, el mirar
o el respirar, podramos decir que son Derechos inherentes a la persona
humana y por lo tanto derechos individuales que gozan de jerarqua y
proteccin constitucional. En consecuencia no estaramos obligados, como
ciudadanos, a correr, a dejar de respirar o a no mirar para donde
quisiramos, ni siquiera por un lapso de tiempo muy breve, porque una
autoridad del Estado nos lo ordene, so pena para el funcionario de estar
violando un Derecho individual-humano reconocido por nuestra constitucin
poltica.

Derechos polticos
Paralelamente a estos Derechos individuales se han desarrollado, en
segundo orden de importancia, los Derechos polticos de los ciudadanos. Si
bien es cierto que el Derecho a asociacin y a reunin, anteriormente
nombrados tienen una relacin muy cercana con estos derechos polticos

que analizamos, aquellos tienen un mbito de desarrollo mucho mas amplio

que estos ltimos, pues los primeros se refieren tambin a cuestiones
privadas, comerciales o ldicas, entre otros fines asociativos y de reunin.
Tambin el resto de Derechos individuales antes referidos tienen una clara
conexin con estos, por ejemplo el de la libertad de expresin, no obstante lo
mismo que se dijo para el derecho a reunin y de asociacin es aplicable a
los dems derechos individuales. Los derechos polticos se hayan
establecidos en nuestra carta magna en el Capitulo IV (del Titulo III de la
CBV) denominado de "De los Derechos Polticos Y del Referendo Popular",
particularmente en la "Seccin Primera: De los Derechos Polticos".
As en este Capitulo IV (del Titulo III de la CBV) tenemos que el
Estado reconoce y tutela El Derecho a la Participacin Poltica y a la gestin
en los asuntos pblicos(Art. 62 CBV), el Derecho al Sufragio activo y
adicionalmente el Derecho de los extranjeros en las elecciones polticas
locales (Art. 63 CBV), el Derecho al Sufragio Pasivo (Art. 67 CBV), el
Derecho al desempeo de los cargos pblicos (Art. 65 CBV), el Derecho de
los ciudadanos a que sus representantes pblicos les rindan cuenta de su
gestin en los asuntos pblicos a ellos confiados (Art. 66), el Derechos a la
asociacin con fines polticos y el derecho a la postulacin y a la propaganda
poltica y electoral (Art. 67 CBV), el Derecho a manifestar pacficamente(Art.
68 CBV), el Derecho a asilo poltico y a refugio (Art. 69 CBV).
Por otra parte la "Seccin Segunda: del Referendo Popular" contiene
una innovacin en nuestro sistema de libertades polticas, sumndole al
clsico reconocimiento de los Derechos Polticos de los ciudadanos, unos
mecanismos

novedosos

en

Venezuela

de

participacin

poltica,

profundizndose as en la democracia participativa hacia la cual propugnaba

desde hace tiempo la sociedad civil venezolana. Estos Derechos nuevos de
carcter poltico constituyen una profundizacin de la democracia venezolana

y viene a completar la orientacin novedosa que el constituyente le imprimi

a los tradicionales Derechos Polticos antes esbozados.
As tenemos entre los Derechos a la participacin popular del pueblo a
los Referendos consultivos nacionales y provinciales en materias de especial
inters nacional, estadal, municipal y parroquial (Art.71 CBV), los Referendos
revocatorios de todos los cargos y magistraturas de eleccin popular (Art. 72
CBV), los Referendos aprobatorios de Leyes y Tratados Internacionales (Art.
73 CBV) y los Referendos abrogatorios de Leyes y Decretos-Ley (Art. 74
CBV).
Tales Referendos constituyen una profundizacin de la democracia
participativa y una apertura del poder publico hacia los ciudadanos a quienes
ahora se les atribuye la facultad de emitir su opinin en asuntos de especial
inters poltico.

Derechos sociales y de la las familias

La segunda generacin de Derechos Humanos lo constituyen
los Derechos sociales en sentido amplio, entre los cuales se encuentran,
actualmente en nuestra carta magna, los culturales, econmicos, de las
familias, los Educativos, los laborales y los de los pueblos indgenas.
El Estado de Derecho moderno, iniciado como dijimos hacia la
segunda mitad del siglo XVIII, reconoci los Derechos individuales
fundamentales del ciudadano, entre los cuales se encuentran tambin los
Derechos polticos como una segunda categora importante pero no tan
fundamental como los Derechos individuales. Sin embargo el proceso
democratizador signado por la participacin poltica del pueblo, inicialmente
limitada a la democracia representativa y circunscrita, en sus inicios, a ciertas

y determinadas personas que eran las que en la realidad podan ejercer tales
derechos polticos, no tard en dar a luz distintos Derechos y Garantas que
pretendan una profundizacin de dicho Estado de Derecho. De ello es hoy
da reflejo nuestro texto constitucional en lo relativo los derechos individuales
y polticos que antes se expusieron.
Si el Estado de Derecho estaba construido para respetar al mximo la
libertad ciudadana (en especial la libertad econmica) y para no intervenir
sino para salvaguardar tal libertad, el Estado Social se fundamentaba en la
intervencin activa en los distintos mbitos de la vida ciudadana para regular
la vida social, Estado-individuo, Estado-empresa, Estado-trabajadores, etc.,
limitndose as de una manera mas sensible la libertad del ciudadano, en
casos extremos este es el periodo que media entre las dos guerras
mundiales- donde se producen los sistemas polticos totalitarios, pues su
orientacin es la intervencin intensa en la autonoma de la persona y en la
libertad en general de la sociedad.
Entre los Derechos estrictamente Sociales, Capitulo V Titulo III de la
CBV, tenemos en nuestra Constitucin los Derechos de las Familias. En tales
Derechos de las familias se protege a la familia como asociacin natural de
la sociedad y como espacio fundamental para el desarrollo de las personas y
en especial a los nios y adolescentes en cuanto a su Derecho a tener una
familia (Art. 75 CBV), a la maternidad y a la paternidad (Art. 76 CBV), al
matrimonio heterosexual (Art. 77 CBV), a los nios y adolescentes con
especial consideracin como sujetos de Derechos (Art. 78 CBV), a los
jvenes en su proceso de desarrollo (Art. 79 CBV), a los ancianos de forma
particular (Art. 80 CBV) y a los discapacitados con especial atencin (Art. 81
CBV).

Derechos culturales y educativos

El Estado Social-Democrtico tambin reconoce los Derechos
Culturales y Educativos, como parte de la segunda generacin de Derechos
Humanos que estamos mencionando. De esta manera la Constitucin
Nacional protege los Derechos Culturales en el Capitulo VI del Titulo III tales
como la Libertad Cultural: invencin, produccin y divulgacin de obras
creativas, cientfica, tecnolgica y humanstica, as como tutela los Derechos
de autor y la propiedad intelectual (Art. 98 CBV), el fomento a la cultura y el
patrimonio cultural (Art. 99 CBV), y las culturas populares (Art. 100 CBV).
En este mismo Capitulo y Titulo de la Constitucin Nacional el Estado
reconoce y tutela el Derecho a la Educacin (Art. 102 y 103 CBV), la
autonoma Universitaria (Art. 109 CBV), la Ciencia y la Tecnologa (Art. 110
CBV) y el Deporte (Art. 111).

Derechos econmicos
Muy vinculados con los Derechos antes mencionados, en especial con
los Derechos Sociales tradicionales, la Constitucin Bolivariana establece un
conjunto de Derechos Econmicos, orientados hacia la persona humana, es
decir, a salvaguardar tales Derechos en funcin del ciudadano.
As en el Capitulo VII del Titulo III de la CBV tenemos que la
Constitucin reconoce y protege los Derechos a la Libertad econmica de los
ciudadanos (Art. 112 CBV), a la propiedad (Art. 115 CBV), al acceso de
bienes y servicios de calidad (Art. 117 CBV) y a fundar y promover
asociaciones y cooperativas para la consecucin de fines econmicos, en
especial de los trabajadores aunque se establece tal disposicin jurdica en
beneficio de la comunidad en general (Art. 118 CBV).

Derechos de los pueblos indgenas

Una de las innovaciones que merece especial mencin es el Capitulo
VIII del Titulo III de la Constitucin y que se refiere a los Derechos de los
Pueblos Indgenas. Especial consideracin porque este conjunto de
derechos suponen un reconocimiento a un grupo humano heterogneo de
etnias que de gran significacin para Venezuela, que por razones histricas
ya que simbolizan la lucha contra el conquistador Espaol, siempre haba
sido marginado por el constituyente venezolano. En este Capitulo se
establece un conjunto de Derechos especialmente reconocidos para los
pueblos indgenas, lo que viene a configurar un rgimen jurdico
especialsimo para este sector de la poblacin, que aunque es muy reducido
en numero y poco representativo la cultura dominante en nuestro pas, es un
grupo humano de significativa importancia histrica para el Venezuela.
En este Capitulo se establece el reconocimiento de la existencia de los
pueblos indgenas en Venezuela ( Art. 119 CBV), se protege la identidad y
cultura indgena (Art. 121 CBV), se reconoce la medicina tradicional indgena
(Art. 122 CBV), se reconocen las practicas econmicas de la sociedad
indgena ( Art. 123 CBV), Se tutela la propiedad intelectual y colectiva de los
pueblos indgenas (Art. 124 CBV), Se protege el Derecho a la participacin
poltica en Venezuela de los pueblos indgenas (Art. 125 CBV) y se
reconocen los pueblos indgenas como parte del pueblo Venezolano e
integrantes del territorio de la Nacin (Art. 126 CBV).

Derechos ambientales
Constituye una novedad constitucional todo el captulo referente a los
derechos ambientales. Proteger el ambiente es un derecho y un deber de
cada generacin. Dispone la Constitucin que el Estado debe proteger el

ambiente, la diversidad biolgica, los recursos genticos, los procesos

ecolgicos, los parques nacionales y monumentos naturales y dems reas
de especial importancia ecolgica. Disfrutar de una vida y de un
ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado es un derecho
individual y colectivo. Se establece que el genoma de los seres vivos no
podr ser patentado, y la ley que se refiera a los principios bioticos regular
la materia.134
Corresponde al Estado mediante una ley orgnica desarrollar los
principios y la poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades
ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales, econmicas,
polticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que incluya
la informacin, consulta y participacin ciudadana.
Dispone la Constitucin, como ya antes lo haca la ley,136 que todas
las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser
previamente acompaadas de estudios de impacto ambiental y socio cultural.
Se prohbe la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la
fabricacin y uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. El uso,
manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas
estar regulado por ley especial. Se establece que en los contratos que la
Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los recursos
naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviera expresa, la
obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la
tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones mutuamente
convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultara
alterado, en los trminos que fije la ley.
Las garantas constitucionales de los derechos humanos
El amparo constitucional

La garanta de proteccin mediante recursos efectivos: el derecho y la

accin de amparo y la accin de habeas data En el artculo 27 de la
Constitucin de 1999 siguiendo la orientacin del artculo 49 de la
Constitucin de 1961, se regul la institucin del amparo, definitivamente
como un derecho constitucional que se manifiesta mediante el ejercicio de
mltiples medios o recursos judiciales de proteccin, incluyendo la accin de
amparo6, as: Artculo 27: Toda persona tiene derecho a ser amparada por
los tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas
constitucionales, aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren
expresamente en esta Constitucin o en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos. El procedimiento de la accin de amparo
constitucional ser oral, p- blico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y
la

autoridad

judicial

competente

tendr

potestad

para

restablecer

inmediatamente la situacin jurdica infringida o la situacin que ms se

asemeje a ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar con
preferencia a cualquier otro asunto. La accin de amparo a la libertad o
seguridad podr ser interpuesta por cualquier persona, y el detenido o
detenida ser puesto bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin
dilacin alguna. El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo
alguno, por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de
garantas constitucionales. Como puede observarse, en esta norma se
recogen todos los principios fundamentales en materia de amparo que se
desarrollaron en aplicacin de la Ley Orgnica de Amparo sobre Derechos y
Garantas Constitucionales
El habeas corpus
AL respecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en su artculo 27, contempla un procedimiento de amparo el cual ser
especial y expedito:

Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los
tribunales en el goce y ejercicio de los derechos y garantas constitucionales,
aun de aquellos inherentes a la persona que no figuren expresamente en
esta Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos
humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral,
pblico, breve, gratuito y no sujeto a formalidad, y la autoridad judicial
competente tendr potestad para restablecer inmediatamente la situacin
jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a ella. Todo tiempo ser
hbil y el tribunal lo tramitar con preferencia a cualquier otro asunto.
La accin de amparo a la libertad o seguridad podr ser interpuesta
por cualquier persona, y el detenido o detenida ser puesto o puesta bajo la
custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno,
por la declaracin del estado de excepcin o de la restriccin de garantas
constitucionales.
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia ha sealado
en Sentencia N 113 del 17 de marzo de 2000 lo siguiente: "... el Hbeas
Corpus se concibe como una verdadera garanta contra arrestos y
detenciones arbitrarias... ". Cuando haya transcurrido el lapso para presentar
al detenido ante el Juzgado de Control debe acordarse el Mandamiento de
Hbeas Corpus, dado que el Ministerio Pblico no ha iniciado la averiguacin
penal respectiva ante los tribunales.
El habeas data
Al respecto, la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
en su artculo 28, contempla un procedimiento de amparo el cual ser
especial y expedito:
Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de acceder a la informacin
y a los datos que sobre s misma o sobre sus bienes consten en registros

oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as como de

conocer el uso que se haga de los mismos y su finalidad, y de solicitar ante
el tribunal competente la actualizacin, la rectificacin o la destruccin de
aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus derechos.
Igualmente, podr acceder a documentos de cualquier naturaleza que
contengan informacin cuyo conocimiento sea de inters para comunidades
o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de
informacin periodstica y de otras profesiones que determine la ley.
Se precisa (09/11/2009) que el artculo 28 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela no ha sido todava objeto de desarrollo
legislativo. En virtud de esa omisin, la Sala (Constitucional) se arrog la
competencia para el conocimiento de la accin de habeas data y en
sentencia N 2551 del 24 de septiembre de 2003, (caso: Jaime Ojeda Ortiz),
haciendo uso de su potestad normativa y con el propsito de que se aplicara
inmediatamente lo sealado en el artculo 28 Constitucional, consider
apropiado

implementar

un

procedimiento

para

dispensar

la

tutela

constitucional invocada.
Las garantas del debido proceso
A nuestro juicio el Debido Proceso, es un principio informador de la
organizacin y dinamismo del proceso judicial, del cual se deriva un conjunto
de Derechos que los ciudadanos tienen en el curso de cualquier proceso.
Esta institucin es de elaboracin Norteamericana y hoy da se encuentra
recogida en todas las constituciones democrticas del mundo. Nuestra Carta
Magna lo establece en el artculo 49, el cual tiene el mrito de haber
sistematizado coherentemente los derechos de los ciudadanos en relacin al
Debido Proceso en el curso de los ocho numerales que contiene el citado
artculo (presuncin de inocencia, nulla poena sine lepe, non bis in idem,
etc.). El Debido Proceso, es una garanta judicial porque sirve de medio para
la consecucin de la justicia aplicada al caso concreto y de este modo es un

instrumento de salvaguarda en contra de la arbitrariedad Estatal, o sea,

socorre al ciudadano a la hora de reclamar judicialmente la defensa de un
derecho lesionado. Resulta obvio, el hecho que el proceso cumple una
funcin que propicia la tutela de los Derechos Fundamentales.
La igualdad ante la ley y sus implicaciones
La garanta de la igualdad ante la ley ha encontrado, en la
Constitucin de 1999, una consagracin bien detallada y explcita, que
contrasta con el escueto texto del artculo 61 de la Constitucin de 1961. As
no slo el artculo 19 ya sealado consagra, en general, el principio de la no
discriminacin, sino que el artculo 21 dispone lo siguiente: Artculo 21: Todas
las personas son iguales ante la ley, y en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la raza, el sexo, el
credo, la condicin social o aquellas que, en general, tengan por objeto o por
resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en
condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para
que la igualdad ante la ley sea real y efectiva; adoptar medidas positivas a
favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o
vulnerables; proteger especialmente a aquellas personas que por algunas
de las condiciones antes especificadas, se encuentren en circunstancia de
debilidad manifiesta y sancionar los abusos o maltratos que contra ellas se
comentan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana; salvo las
formulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones hereditarias.
La reserva legal
El principio de reserva legal, implica en el Estado democrtico de
derecho, que l nico facultado para producir normas de carcter penal es el

legislador, pues adems de ser esa su funcin natural en desarrollo del

principio de divisin de poderes, en l se radica la representacin popular, la
cual es esencial en la elaboracin de todas las leyes, pero muy
especialmente en las de carcter penal.
El artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) establece el principio de supremaca constitucional, ste
nos dice que las normas constitucionales tienen prevalencia sobre cualquier
otra. Por otra parte, el artculo 19 contempla el principio de progresividad, es
decir, que la interpretacin de las normas debe realizarse de manera ms
favorable al ejercicio y goce de los derechos, consagrados tanto en la CRBV
como en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos (DDHH).
En sntesis: ambos artculos en conjunto ordenan que las leyes no deben ser
regresivas en materia de DDHH.
Estas materias al tener la potencialidad de restringir y afectar
derechos fundamentales son parte de la reserva legal. As lo establecen
expresa y claramente los artculos constitucionales: "Ninguna persona podr
ser sancionada por actos u omisiones que no fueren previstos como delitos,
faltas o infracciones en leyes preexistentes"; "El uso de armas o sustancias
txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por
principios

de

necesidad,

convivencia,

oportunidad

proporcionalidad, conforme a la ley"; "La ley regular la actuacin de los

cuerpos policiales y de seguridad en el control del orden pblico".
La garanta de irretroactividad de la ley
El mbito de aplicacin de la garanta de irretroactividad queda en
consecuencia reducido a aquellas normas que tengan por objeto establecer
una consecuencia desfavorable[i] a una situacin fctica nacida con
anterioridad a su vigencia. Por el contrario, normas que slo tienen por
objeto establecer consecuencias favorables y que en ningn caso suponen

limitacin de derechos de sus destinatarios, pueden tener efectos

retroactivos.
Debemos advertir que la definicin que aqu se propone es distinta de
una interpretacin literal de la Constitucin venezolana. En efecto, la
previsin constitucional puede inducir al error en el tratamiento del llamado
principio de irretroactividad. Al igual que muchas otras Constituciones, el
artculo 24 de la Constitucin venezolana de 1999 dispone que: Ninguna
disposicin legislativa tendr efecto retroactivo, excepto cuando imponga
menor pena En primer lugar debemos constatar que tal redaccin se ha
mantenido invariable en las Constituciones venezolanas desde 1874, pero ha
dado lugar a varias interpretaciones por parte del propio legislador. En el
Cdigo Civil el legislador consider que se trataba de una prohibicin
absoluta: Artculo 3.- La Ley no tiene efecto retroactivo. El Cdigo Penal
admite la existencia de excepciones: Artculo 2. Las leyes penales tienen
efecto retroactivo en cuanto favorezcan al reo, aunque al publicarse hubiere
ya sentencia firme y el reo estuviere cumpliendo la condena. El Cdigo
Orgnico Tributario admite otra excepcin de aplicacin retroactiva de la
ley: Cuando se trate de tributos que se determinen o liquiden por perodos,
las normas referentes a la existencia o a la cuanta de la obligacin tributaria
regirn desde el primer da del perodo respectivo del contribuyente que se
inicie a partir de la fecha de entrada en vigencia de la ley, conforme al
encabezamiento de este artculo (art. 8, IV).
La garanta de la nulidad de los actos violatorios de los derechos
humanos y la responsabilidad de los funcionarios en Venezuela
El artculo 25 de la Constitucin, siguiendo la orientacin del artculo
46 de la Constitucin de 1961, dispone: Artculo 25: Todo acto dictado en
ejercicio del Poder Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados
por esta Constitucin y la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y
funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad

penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de excusa
rdenes superiores. De esta norma no slo se deduce la garanta
constitucional de la nulidad absoluta de los actos estatales violatorios de los
derechos constitucionales, es decir, la garanta objetiva de la Constitucin en
esta materia; sino la garanta de la responsabilidad de los funcionarios que
los ordenen y ejecuten.
Las garantas institucionales:
El ministerio pblico
De acuerdo con el artculo 2 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico
(Gaceta Oficial N 38.647 del 19 de marzo de 2007), el Ministerio Pblico es
un rgano del Poder Ciudadano que tiene por objetivo actuar en
representacin del inters general y es responsable del respeto a los
derechos y garantas constitucionales a fin de preservar el Estado
democrtico y social de derecho y de justicia. La mxima direccin y
representacin del Ministerio Pblico corresponde al Fiscal General de la
Repblica, cuya designacin la realiza la Asamblea Nacional.
El Ministerio Pblico, para cumplir con las funciones que le atribuye la
ley, cuenta con numerosos fiscales a lo largo del territorio nacional, que
deben ser abogados y cumplir con otros requisitos sealados por la Ley
Orgnica del Ministerio Pblico, y son designados por el Fiscal General de la
Repblica.
Existen distintas categoras de fiscales del Ministerio Pblico,
destacando en primer lugar los Fiscales de Proceso, que son aquellos que,
por ley, tienen atribuida participacin en procesos judiciales de cualquier
naturaleza, no solo en materia penal. Tambin hay Fiscales del Ministerio
Pblico de Ejecucin de la Sentencia, Fiscales del Ministerio Pblico de los
Derechos y Garantas Constitucionales, Fiscales del Ministerio Pblico en el

Sistema de Proteccin del Nio, Nia, Adolescente y la Familia; Fiscales del

Ministerio Pblico en el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente,
Fiscales del Ministerio Pblico en Defensa Ambiental y Fiscales del Ministerio
Pblico con competencia en Materia Indgena.
Estos fiscales, a su vez, cuentan con Fiscales Auxiliares que
coadyuvan al ejercicio de las funciones de los Fiscales principales.
Conforme al artculo 31 de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, son
deberes y atribuciones comunes de los fiscales o las fiscales del Ministerio
Pblico, entre otros, los siguientes:
1. Garantizar en los procesos judiciales y administrativos, en todas sus
fases, el respeto de los derechos y garantas constitucionales, actuando de
oficio o a instancia de parte. Lo anterior no menoscaba el ejercicio de los
derechos y acciones que corresponden a los particulares.
2. Garantizar, en cuanto le compete, el juicio previo y el debido
proceso, la recta aplicacin de la ley, la celeridad y buena marcha de la
administracin de justicia.
3. Proteger el inters pblico, actuar con objetividad, teniendo en
cuenta la situacin del imputado o imputada y de la vctima, as como prestar
atencin a todas las circunstancias pertinentes del caso.
4. Promover la accin de la justicia en todo cuanto concierne al inters
pblico y en los casos establecidos por las leyes.
5. Interponer, desistir o contestar los recursos contra las decisiones
judiciales dictadas en cualquier estado y grado del proceso.

El defensor del pueblo y las ONGs de derechos humanos

La proteccin de los derechos humanos en los estados de
excepcin:
Los estados de excepcin solamente pueden declararse ante
situaciones objetivas de suma gravedad que hagan insuficientes los medios
ordinarios que dispone el Estado para afrontarlos.
El artculo 338 de la Constitucin precisa los diversos tipos de Estados
de Excepcin:
a) Estado de Alarma: puede decretarse el Estado de Alarma cuando
se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros acontecimientos
similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin o de
sus ciudadanos. Dicho Estado de excepcin debe tener una duracin de
hasta treinta das, siendo prorrogables por treinta das ms. (Art. 338 CRBV).
Artculo 8 de la Ley de Estados de Excepcin: El Presidente de la
Repblica, en Consejo de Ministros, en uso de las facultades que le otorgan
los artculos 337, 338 y 339 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, podr decretar el estado de alarma, en todo o parte del territorio
nacional, cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas u otros
acontecimientos similares, que pongan seriamente en peligro la seguridad de
la Nacin, de sus ciudadanos y ciudadanas o de sus instituciones.
b) Estado de Emergencia Econmica: El Estado de Estado de
Emergencia Econmica puede decretarse cuando se susciten circunstancias
econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la
Nacin.
Su duracin debe ser de sesenta das prorrogables por un plazo igual.
(Art. 338 CRBV). Artculo 10 de la Ley de Estados de Excepcin: El estado
de

emergencia

econmica

podr

decretarse

cuando

se

susciten

circunstancias extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de

la Nacin.

c) Estado de Conmocin: tambin puede decretarse el Estado de

Conmocin interior o exterior en caso de conflicto interno o externo, que
ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, de sus ciudadanos o
de sus instituciones. En este caso, su duracin puede ser de hasta por
noventa das, siendo prorrogables hasta por noventa das ms. (Art. 338
CRBV).
Medidas excepcionales y restriccin temporal de garantas
El vocablo Estado de Excepcin de ese ttulo de la Constitucin de
1999, no tiene antecedentes en reformas constitucionales anteriores y viene
a remplazar a otros, como Suspensin y Restriccin de Garanta y el de
Estado de Emergencia en la Constitucin de 1961. En la Constitucin actual
se refiere a los estados de intranquilidad pblica, que debe calificarse segn
los casos, de Estado de Alarma o Estado de Sitio; tambin se habla de
Medidas de Emergencia para referirse a las disposiciones provisionales en
casos de necesidad, urgencia o de excepcin, como se le denomina
actualmente en el Captulo II del Ttulo VII de la Constitucin Nacional.
Los Derechos Humanos, en cuanto a su ejercicio y desarrollo, pueden
ser objeto de ciertas limitaciones y restricciones. Lo cual se hace factible con
ocasin de los denominados estados de excepcin, producto de situaciones
especiales de alteracin del normal desenvolvimiento de la cotidianidad
social e institucional de un pas.
Los supuestos de la alteracin de este orden, responden a
circunstancias que en la legislacin venezolana, son regulados dentro del
marco constitucional en el Ttulo VIII; Captulo II, Artculos 337 al 339, en
cuya normativa se plantean tres supuestos situacionales, como lo son:
El estado de alarma, que procede cuando se dan situaciones que
ponen en riesgo y peligro la seguridad de la Nacin o de sus habitantes,
llmense: catstrofes, calamidades pblicas, acontecimientos de riesgo de
seguridad nacional.

Estado

de

emergencia

econmica,

procede

cuando

ocurran

situaciones de ndole econmica que afecten en este orden a la Nacin.

Estado de conmocin, procede en momentos de conflicto interno o
externo, que pongan en peligro la seguridad de la Nacin. A cada estado de
excepcin corresponde, segn su gravedad, un plazo mximo de duracin:
30 das en el estado de alarma, 60 das en el estado de emergencia
econmica, y 90 das en el estado de conmocin interior o exterior: En todos
los casos se admite una prrroga de igual duracin mxima.
Desde el punto de vista procedimental-formal, los estados de
excepcin tienen las caractersticas siguientes:
Intervienen las tres ramas clsicas de los Poderes (Ejecutivo,
Legislativo y Judicial).
Lo dicta el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.
Lo aprueba la Asamblea Nacional.
Lo controla, el Poder Judicial (Tribunal Supremo de Justicia).
Condicionamiento de duracin o temporalidad.
La

declaratoria

del

estado

de

excepcin

no

interrumpe

el

funcionamiento de los rganos del poder pblico, pues las otras ramas del
poder pblico a nivel nacional y los Estados y Municipios conservan las
atribuciones que les confiere el ordenamiento jurdico. El decreto que declara
el estado de excepcin y la restriccin de algunas garantas debe regular el
ejercicio del derecho cuya garanta se restringe, (art.339), lo cual significa
que el propio decreto debe prever el marco normativo bsico al cual ha de
ceirse el Ejecutivo para adoptar medidas extraordinarias respecto del
derecho afectado, garantizando as un mnimo de seguridad jurdica. La Ley
Orgnica sobre Estados de Excepcin, al fijar el marco general dentro del
cual han de adoptarse tales medidas, contribuye al logro de esta finalidad. La
exigencia de incluir esa regulacin bsica en el decreto correspondiente y,
por lo tanto, de anunciar las medidas que se intenta adoptar, facilitar, a

dems, el ejercicio de los controles judicial y parlamentario previstos en el

artculo 339.
En cuanto a las garantas constitucionales que no pueden ser
restringidaspor ningn concepto, concretamente se relacionan con los
aspectos siguientes:
Derecho a la vida.
Incomunicacin o tortura.
El derecho al debido proceso.
El derecho a la informacin.
Restantes derechos humanos intangibles.