INTRODUCCION

El Ecuador debido especialmente a su posicin geogrfica, la

presencia de la Cordillera de Los Andes y la influencia que ejercen varias
corrientes marinas, es un pas con una alta diversidad florstica, faunstica y
cultural distribuidos en su territorio continental e insular, por lo que
mundialmente est entre los 17 pases mas biodiversos, conocidos como
Megadiversos, designacin que la comparte a nivel continental nicamente
con Brasil, Colombia y Mxico
Para proteger y conservar esta biodiversidad, en el Ecuador se
estableci el Patrimonio de Areas Naturales del Estado desde 1976 y tiene
como objetivo el de Propender a la conservacin de los recursos naturales
renovables, acorde con los intereses sociales, econmicos y culturales del
pas. Este Patrimonio inicialmente estuvo conformado por 9 Areas Naturales
y en la actualidad son 33, cubriendo una superficie de 4754,586.oo Has
terrestres, equivalentes al 18,55% del territorio nacional.
Desde el punto de vista legal, el sistema de reas naturales se
reconoce por primera vez en el Reglamento General de Aplicacin de la Ley
Forestal y de Conservacin de Areas Naturales y Vida Silvestre emitido en
1983, como Sistema de reas naturales del Estado, y aunque en la Ley
Forestal se hace mencin al Patrimonio de Areas Naturales del Estado, se
han utilizado estos dos trminos como sinnimos.
Desde el punto de vista tcnico y de acuerdo con la propuesta de Ley
para la Conservacin y Uso Sustentable de la Biodiversidad en el Ecuador,
el Sistema Nacional de Areas Protegidas estara integrado por: El Patrimonio
Nacional de Areas Naturales Protegidas; las Areas de Proteccin Ecolgica
declaradas por los Gobiernos Seccionales Autnomos, y, las Areas Naturales
Protegidas Privadas y Comunitarias.
De acuerdo con la Ley Forestal y de Conservacin de Areas
Protegidas y Vida Silvestre, as como su Reglamento General de aplicacin,
el Ministerio de Agricultura y Ganadera, actual Ministerio del Ambiente, es el
responsable de la proteccin, manejo, administracin, planificacin y
monitoreo de las reas que constituyen el Patrimonio de reas naturales del
Estado. Sin embargo, a partir especialmente de la vigencia de la Nueva
Constitucin Poltica de la Repblica y la Ley de Modernizacin del Estado,
Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos por Parte de la Iniciativa
Privada, se plantean cambios estructurales en el pas en cuanto a la
desconcentracin y descentralizacin de competencias del gobierno central
(Ministerio del Ambiente) y, consecuentemente la desconcentracin y
descentralizacin del manejo y administracin de las reas que conforman el

Patrimonio de reas naturales del Estado.

Por lo expuesto, actualmente existen ciertos problemas entre el
Estado (Ministerio del Ambiente) y los diferentes actores (Comunidades,
Gobiernos Seccionales y Organizaciones no Gubernamentales) quines
reclaman el manejo y administracin directa de ciertas reas que conforman
el Patrimonio de reas naturales del Estado o por lo menos mayor
participacin de los beneficios de la conservacin y usos sustentable de la
biodiversidad existente en dicho Patrimonio.
Los problemas se agravan cuando los actores que solicitan el manejo
y administracin de las reas protegidas presentan ciertos enfoques
eminentemente polticos sin el respaldo tcnico y econmico que garanticen la
conservacin in situ de la biodiversidad y su contribucin al desarrollo
sustentable del pas.
Finalmente el Ministerio del Ambiente, no cuenta con Polticas de
Estado, Estrategias, Planes y Proyectos especficos respecto a la
desconcentracin y descentralizacin de la administracin y manejo del
Patrimonio de reas naturales del Estado, propiciando una mayor
participacin de actores especialmente locales, garantizando la integridad de
dicho Patrimonio, conservando y usando sustentablemente la biodiversidad y
procurando una reparticin justa y equitativa de sus beneficios.
Por lo expuesto anteriormente, en el presente trabajo se efectu un
anlisis de la Situacin y Perspectivas del Patrimonio de Areas Naturales del
Estado durante el periodo 1998 2003, con el fin de disear una propuesta
que considere opciones o alternativas de manejo y administracin del
Patrimonio de reas naturales del Estado, procurando mejorar su eficiencia
a corto, mediano y largo plazo; contribuir tcnicamente en la toma de
decisiones respecto a la implementacin de polticas y estrategias que
propicien la participacin de actores en la administracin y manejo del
Patrimonio de reas naturales del Estado; fortalecer la participacin de
comunidades y otros actores especialmente locales en el manejo y
administracin del Patrimonio de reas naturales del Estado, manteniendo
la integridad de dicho Patrimonio, la conservacin y uso sustentable de la
biodiversidad, as como la reparticin justa y equitativa de sus beneficios; y
contribuir al fortalecimiento y consolidacin del Ministerio del Ambiente como
autoridad ambiental nacional mediante la implementacin de polticas y
estrategias que propicien e impulsen la participacin de actores en el manejo
y administracin de las reas que constituyen el Patrimonio de reas
naturales del Estado.

Para cumplir con lo citado anteriormente, en el primer captulo

se mencionan ciertos artculos de la Constitucin de la Repblica y dems
Leyes relacionadas con la desconcentracin y descentralizacin, as como

con el manejo y administracin de las reas protegidas, a fin de que dicho

marco legal se constituya en una herramienta que permita contar con
elementos de juicio que se consideraron en el desarrollo del presente trabajo.
En el segundo captulo se efecta un breve resumen de los
aspectos ms sobresalientes de la situacin del denominado Sistema
Nacional de Areas Naturales Protegidas.
En el tercer captulo se analizan aspectos relacionados con la
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad, especialmente en lo
relacionado a las polticas bsicas, la relacin entre biodiversidad, economa,
y desarrollo sustentable y la biodiversidad como uno de los recursos
estratgicos que tiene nuestro pas.
En el cuarto captulo se efecta una sntesis de ciertos
aspectos especialmente legales e institucionales que rigen la administracin
y manejo de reas protegidas en algunos pases de Centro y Sur Amrica
(Costa Rica, Mxico, Colombia y Per), a fin de contar con elementos de
juicio que permitan conocer cuales son las tendencias existentes a nivel de
Latinoamrica, respecto al manejo y administracin de reas naturales
protegidas.
En el capitulo quinto en base a la experiencia del autor y las
entrevistas efectuadas a expertos en el manejo y administracin de reas
naturales protegidas se analiza la situacin actual de los procesos de
desconcentracin, descentralizacin y delegacin del manejo y administracin de
las reas protegidas que conforman el Patrimonio de reas
naturales del Estado como principales instrumentos para impulsar la
participacin de los actores especialmente locales en el manejo y
administracin de las reas naturales protegidas.
Finalmente en el captulo sexto se presentan las conclusiones y
recomendaciones correspondientes, a fin de contribuir entre otros aspectos,
en la toma de decisiones respecto al manejo y administracin bajo los
posibles modelos de desconcentracin, descentralizacin y delegacin de las
reas que constituyen el Patrimonio de reas naturales del Estado.

CAPITULO II
2. PRINCIPIOS JURDICOS CONSTITUCIONALES DEL
DERECHO PENAL AMBIENTAL
La Constitucin de la Repblica del Ecuador sistematiza los principios ambientales en los
artculos 3, 14, 15 y fundamentalmente los artculos 395, 396, 397 y 398, aparecen como
esenciales en el anlisis penal ambiental, los siguientes principios:
a) El principio de conservacin, y;
b) El principio contaminador pagador.

2.1. Principio de Conservacin

Este principio sienta las bases constitucionales para la proteccin del patrimonio natural,
especialmente en reas naturales protegidas; la conservacin de la diversidad biolgica,
declarada como declarada como de inters pblico el reconocimiento y garanta del derecho de
las personas y de la poblacin a vivir en un ambiente ecolgicamente equilibrado; y, el
reconocimiento y garanta de los derechos de la naturaleza. A continuacin observaremos de
forma breve estos puntos:

2.1.1. Proteccin del Patrimonio Natural

La Constitucin en el artculo 3 en su numeral 7 incorpora un aspecto fundamental del derecho
ambiental que es la proteccin del patrimonio natural, en este sentido, la norma
constitucional ecuatoriana declara a la proteccin del patrimonio natural del pas como uno de
los deberes primordiales del Estado.
Al caracterizar constitucionalmente la proteccin patrimonial como un deber primordial, la
norma suprema establece un rgimen jurdico que reconoce un valor ecolgico al patrimonio
natural, que trasciende la perspectiva econmica tradicional.
De igual forma el artculo 404 de la (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, pg. 180),
conceptualiza al patrimonio natural como formaciones fsicas, biolgicas y geolgicas cuyo valor
desde el punto de vista ambiental, cientfico, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin.

Art. 404.- El patrimonio natural del Ecuador nico e invaluable

comprende, entre otras, las formaciones fsicas, biolgicas
y geolgicas cuyo valor desde el punto de vista ambiental,
cientco, cultural o paisajstico exige su proteccin, conservacin,
recuperacin y promocin. Su gestin se sujetar a los principios
y garantas consagrados en la Constitucin y se llevar a cabo de
acuerdo al ordenamiento territorial y una zonicacin ecolgica,
de acuerdo con la ley.
Art. 405.- EI sistema nacional de reas protegidas garantizar
la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento
de las funciones ecolgicas. El sistema se integrar por los
subsistemas estatal, autnomo descentralizado, comunitario
y privado, y su rectora y regulacin ser ejercida por el Estado.
El Estado asignar los recursos econmicos necesarios para la
sostenibilidad nanciera del sistema, y fomentar la participacin
de las comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las reas protegidas en su administracin y
gestin.
Las personas naturales o jurdicas extranjeras no podrn adquirir

a ningn ttulo tierras o concesiones en las reas de seguridad

nacional ni en reas protegidas, de acuerdo con la ley.
Patrimonio natural y ecosistemas
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso
sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y hmedos
y manglares, ecosistemas marinos y marinos-costeros.
Art. 407.- Se prohbe la actividad extractiva de recursos no
renovables en las reas protegidas y en zonas declaradas como
intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente
dichos recursos se podrn explotar a peticin fundamentada de la
Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de inters nacional
por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente,
podr convocar a consulta popular.

De conformidad con la Constitucin, el deber de proteccin del patrimonio natural del pas tiene
como destinatario al Estado, a travs de las instituciones que comprende el sector pblico,
incluyendo la Funcin Judicial, lo que significa que esta perspectiva deber aplicarse en casos
concretos que se procesen en los rganos de dicha Funcin.

2.1.2. reas Naturales Protegidas e Inters Pblico

El artculo 405 de la (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, pg. 180), seala que el
Sistema Nacional de reas Protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas.

El Sistema Nacional de reas Protegidas est conformado por el conjunto de reas naturales que
estn protegidas por la ley ecuatoriana. Esto significa que en estas reas debe garantizarse la
conservacin de su biodiversidad y deben mantenerse sus funciones ecolgicas. Es decir se trata
de un inters pblico, que transciende el inters particular; y, que como tal est reconocido por
la Constitucin en los siguientes trminos: Se declara de inters pblico la conservacin de la
biodiversidad y todos sus componentes, en particular la biodiversidad agrcola y silvestre y el
patrimonio gentico del pas.
Cabe anotar que la declaratoria constitucional de inters pblico tiene un efecto jurdico directo
en derecho procesal penal ambiental efecto que est previsto en el artculo 176 del Cdigo de
Procedimiento Penal al establecer:
El juzgador podr negar el pedido de caucin cuando por la gravedad del caso, el inters pblico
o el incentivo de fuga, considere que no procede.

2.1.3. Derecho de las Personas y de la Poblacin a Vivir en un Ambiente

Ecolgicamente Equilibrado
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en sus artculos 14 y 66 numeral 27 de la
Constitucin de la Repblica del Ecuador reconoce y garantiza a las personas y a la poblacin el
derecho a vivir en un ambiente ecolgicamente equilibrado, y cuando el equilibrio ecolgico se
altera, el derecho acta desde la perspectiva de violacin de un derecho constitucional.
En otros trminos, cuando hay desequilibrio ecolgico, por daos causados a un ecosistema o
por atentado contra la vida silvestre, el derecho de las personas a vivir en un ambiente
ecolgicamente equilibrado se vulnera. En tal virtud, el artculo 397 de la Constitucin reconoce

el derecho de acceder a los rganos judiciales para efectos de obtener de ellos la tutela efectiva
en materia ambiental.
Al reconocer el carcter difuso de los derechos ambientales, la Constitucin admite la
posibilidad de acceso a la justicia a todos: personas naturales, jurdicas, grupos; incluso a
quienes no tienen inters directo. El acceso a la justicia abarca la posibilidad de solicitar
medidas cautelares.
El artculo 14 de la (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, pg. 24), dispone:
Art. 14.-Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumakkawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la
prevencin del dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales
degradados.

El artculo 66 numeral 27 de la (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, pg. 47),

establece:
Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas: ()
27. El derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado, libre de
contaminacin y en armona con la naturaleza. ()

2.1.4. Derechos de la Naturaleza

La (Constitucin de la Repblica del Ecuador, 2008, pg. 24), en el artculo 10 dispone que la
naturaleza ser sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitucin por ejemplo:
a) El derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de
sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos; y,
b) El derecho a la restauracin, entendindose sta como diferente de la indemnizacin a las
personas afectadas por el dao ambiental.

2.1.5. Principio Contaminador-Pagador

Este principio sienta las bases constitucionales para el establecimiento de regmenes de
responsabilidad ambiental, entre los que se incluye el rgimen de responsabilidad penal
por delito ambiental. Ms all de las complejas, y todava no resueltas, discusiones sobre la
aplicacin jurdica de la premisa de que quien contamina paga, lo cierto es que este principio
incide notablemente en el ordenamiento jurdico, entre otras formas, al elevar los estndares de
responsabilidad jurdica. En materia civil, por ejemplo, incide con claridad en la aplicacin de la
denominada teora del riesgo es decir a mayor riesgo de la actividad, mayor responsabilidad del
gestor. Por tanto el derecho penal, no puede ni debe permanecer ajeno a estas tendencias, por lo
que el tema debera enmarcarse en el mbito del artculo 12 del Cdigo Penal del Ecuador y en
la aplicacin prctica de las tesis sobre la actuacin del garante del bien jurdico ambiente, en
cada caso concreto.