CARTULA

TITULO DEL PROYECTO:

INSEGURIDAD CIUDADANA EN LAS ZONAS
VULNERABLES DEL DISTRITO DE HUANCAYO EN
EL 2015 - 2016

RESUMEN

El presente trabajo monogrfico que lleva por ttulo LA

INSEGURIDAD CIUDADANA, consta de tres partes importantes, siendo
estos:
La Introduccin, consta del planteamiento del problema, la
formulacin de los problemas, la formulacin de los objetivos, la
justificacin de nuestra investigacin, las limitaciones de nuestra
investigacin.
En el marco referencial, se realiz la parte terica de nuestro tema
de investigacin como son la definicin de la inseguridad ciudadana, las
consecuencias, las causas de la inseguridad.
El resultado de nuestra investigacin se realiz en base a los
resultado de la encuesta que se aplic a 100 personas de Huancayo,
sobre la inseguridad ciudadana.
Por ltimo se realiz las conclusiones, la bibliografa y los anexos.

LOS ESTUDIANTES

INDICE

I. INTRODUCCIN......................................................................................5
1.1.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:...............................................5

1.2.

FORMULACIN DEL PROBLEMA:...................................................6

1.2.1.

Problema general:...........................................................................6

1.2.2.

Problemas especficos:...................................................................6

1.3.

FORMULACIN DE OBJETIVOS:....................................................6

1.3.1.

Objetivo general:.............................................................................6

1.3.2.

Objetivos especficos:.....................................................................6

1.4.

JUSTIFICACIN:...............................................................................7

1.5.

LIMITACIONES DE INVESTIGACIN:..............................................8

II. MARCO REFERENCIAL..........................................................................9

2.1.

INSEGURIDAD CIUDADANA............................................................9

2.2.

CAUSAS:..........................................................................................11

2.3.

ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA:............................12

2.4.

MODOS DE COMBATE DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA.......14

2.5.

PARTICIPACIN DE LA POLICA NACIONAL FRENTE A LA

INSEGURIDAD CIUDADANA:.........................................................16

2.6.

FUNCIONES QUE CUMPLE LA POLICA NACIONAL DEL

PER:..............................................................................................17

2.6.1.

Funciones:....................................................................................17

2.6.2.

Atribuciones:.................................................................................20

2.6.3.

Facultades:...................................................................................20

2.7.
2.7.1.

ESTRATEGIAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA:...........21

Servicios de Serenazgo:...............................................................25

III. RESULTADOS......................................................................................27
CONCLUSIONES......................................................................................34
BIBLIOGRAFIA..........................................................................................36
ANEXOS....................................................................................................37

I. INTRODUCCIN
1.1.

Planteamiento del problema:

Hoy en da en la ciudad de Huancayo caminar por las calles no es

tan fcil como era antes. Ahora, es comn que, al despedirnos, nos
digamos ten cuidado. Nadie est exento de ser vctima de un asalto y
esto genera un miedo constante.
La persona o institucin que sufre un robo se ve privada de lo que es de
su propiedad, lo que causa dao al patrimonio de personas, empresas,
instituciones y del propio pas. A veces, esto ocurre con violencia. Se
genera un clima de desconfianza, desesperanza y desnimo, de manera
que la persona que es vctima de un robo se cuida ms y toma medidas
ms estrictas y excluyentes en perjuicio de los que no roban. Esto
encarece los costos de la vida, pues obliga a instalar medidas de
seguridad que implican contratacin de plizas de seguro, contratacin de
infraestructura

de

seguridad

(paredes,

rejas,

cerraduras,

etc.),

contratacin de personal, creacin de reas de seguridad en las

instituciones y de instituciones de vigilancia en el pas, entre otras
medidas de proteccin.
Por otra parte, en el caso del abuso sexual, no solo sufren los acosados,
sino tambin los agresores, los testigos, los padres, las madres, los
hermanos, los familiares: en definitiva, la sociedad entera. Los testigos de
la violacin padecen bloqueos emocionales, intelectuales y alteraciones
de conducta que les pueden llevar a un final funesto. Sus sufrimientos no
son transitorios y pueden desafiar un desarrollo futuro normal. El abuso
sexual acarrea desconfianza en la vctima, adems de originar conciencia
de culpa y vergenza en ella, pues, en cierta medida, queda la culpa
inconsciente de haber incentivado dicho acto.
Adems, en el caso de los secuestros o raptos, el acto delictivo tiene
como consecuencia la violacin fsica y psicolgica. Los secuestradores

juegan con los sentimientos de los familiares de sus vctimas al

amenazarlos con la muerte de estos, si no pagan por el rescate.
Asimismo, los delincuentes abusan fsicamente de sus vctimas si estas
no son rescatadas.
En conclusin, la seguridad ciudadana es un bien pblico que el Estado
debe garantizar y proteger. Enfrentar la violencia y fomentar la seguridad,
por tanto, es manifestar la voluntad de conseguir un mejor desarrollo para
nuestro pas. En tal sentido planteamos el siguiente problema de
investigacin:
1.2. Formulacin del problema:
1.2.1. Problema general:
De qu manera podemos conocer el ndice de inseguridad
ciudadana en las zonas vulnerables del Distrito de Huancayo en el 2015 2016?

1.2.2. Problemas especficos:

a) De qu manera podemos disminuir la inseguridad ciudadana en las
zonas vulnerables del Distrito de Huancayo en el 2015 - 2016?
b) Cmo la participacin ciudadana ayuda a disminuir la inseguridad
ciudadana en las zonas vulnerables del Distrito de Huancayo en el
2015 - 2016?

1.3. Formulacin de objetivos:

1.3.1. Objetivo general:
Determinar el ndice de inseguridad ciudadana en las zonas
vulnerables del Distrito de Huancayo en el 2015 - 2016.
1.3.2. Objetivos especficos:
a) Determinar de qu manera podemos disminuir la inseguridad
ciudadana en las zonas vulnerables del Distrito de Huancayo en el
2015 - 2016.

b) Determinar como la participacin ciudadana ayuda a disminuir la

inseguridad ciudadana en las zonas vulnerables del Distrito de
Huancayo en el 2015 - 2016.

1.4.

Justificacin:
El proyecto se justifica en la medida que se describirn los hechos

y el problema de la inseguridad ciudadana en la ciudad de Huancayo, ya

que actualmente se vienen sucediendo muchos actos de delincuencia,
principalmente en zonas vulnerables de la ciudad.
Es as como siempre existir una persona testigo o vctima de un acto de
violencia en el que estn involucrados en su gran mayora adolescentes.
Ataques a la propiedad pblica y privada son comunes luego de
encuentros deportivos, asaltos a transentes por piraitas, peleas
callejeras entre pandillas, etc., son parte de la vida cotidiana,
principalmente en Lima y otras grandes urbes del pas. Los adolescentes
en general actan en grupo y bajo la influencia de sustancias
psicoactivas.
Por otro lado tenemos la conducta delictiva se asocia a la ingesta
temprana de drogas ilegales y con el abuso de alcohol y, a su vez, la
ingesta de alcohol y otras drogas se asocia con experiencias tempranas
de maltrato, abuso sexual y de alcoholismo en la familia.
Por otro lado la participacin ciudadana en las estructuras sociales como
lo es la previsin y lucha contra la delincuencia es de vital importancia, ya
que se trata de una necesidad histrica pues refleja que el hombre es
actor y artesano de su vida social, pero sobre todo refleja el ejercicio de
un derecho fundamental, sin el cual no podra hablarse de democracia.
Dicha Participacin se ha traducido en la aparicin de nuevos enfoques
de seguridad que se distinguen de los sistemas tradicionales de
7

prevencin y represin, pues en los primeros se encuentra una

participacin activa de la sociedad y en los segundos se trata de las
soluciones clsicas establecidas nicamente por las autoridades.

1.5.

Limitaciones de investigacin:
Entre las limitaciones que se encontraron fueron la escasa

informacin acerca de la inseguridad ciudadana en Huancayo, la poca

informacin que nos brindan por parte de las autoridades de la ciudad de
casos de delictivos.

II. MARCO REFERENCIAL

2.1.

INSEGURIDAD CIUDADANA
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos
ser vctimas. Hoy en da, es una de las principales caractersticas de
todas las sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el
que la extensin de la violencia se ha desbordado en un clima
generalizado de criminalidad. A continuacin, presentamos la
vertiginosa transicin de la delincuencia en el pas y las causas que
originan esta incertidumbre en la sociedad.
Por otro lado somos conscientes de que la inseguridad ciudadana
incide negativamente en el desarrollo social, cultural, econmico y
educativo de nuestro pas. Por eso se tiene que encontrar, con
urgencia, medidas que solucionen esta problemtica. La polica, en
conjunto con los gobiernos locales, y, tambin, la sociedad civil
tienen que trabajar para proponer y hallar dichas medidas. En el
siguiente artculo, nosotros, como parte de la sociedad civil,
expondremos algunas soluciones que podrn disminuir la gravedad
del problema. En esta ocasin, basaremos nuestras soluciones en
los mbitos social, educativo y policial.
En el mbito social, nos centraremos en cuatro puntos. En primer
lugar, se encuentra el programa de resociabilizacin de jvenes de la
calle. Este consiste en otorgar opciones laborales, culturales o
sociales que incentiven un adecuado uso del tiempo libre en los
jvenes. Por eso, estas opciones deben de ser atractivas, que
recreen y tengan sentido integrador. En segundo lugar, est el
ofrecimiento de oportunidades laborales para la poblacin penal. Si
se capacita a un ex interno este puede trabajar con las habilidades
despertadas en la capacitacin y, as, no caer otra vez en la
delincuencia y criminalidad. En tercer lugar, est la informacin para

la participacin. La poblacin debe tener acceso a encuestas y

estadsticas sobre la inseguridad ciudadana. Tener una amplia
disponibilidad de informacin contribuye a perfeccionar la poltica
desarrollada en materia de seguridad ciudadana1. En cuarto lugar,
se encuentra la existencia de un centro de asistencia a las vctimas
para que se les pueda brindar ayuda psicolgica, dependiendo del
nivel de violencia. Como afirma el Instituto de Defensa Legal: El
desarrollo

de

interdisciplinaria

la
de

problemtica

victimolgica

las vctimas sirve

la

asistencia

para atenuar graves

consecuencias que ocasionen los delitos tanto el aspecto individual,

como el familiar y el social.
En el mbito educativo, el sistema actual en el Per no consta de
mtodos que enseen a los nios desde pequeos a no resolver sus
rias de manera violenta. Es bueno, sin importar su edad, inculcar a
los nios el respeto hacia los dems para, as, convivir en armona
en la sociedad. Tambin, es necesario combatir la desercin escolar,
pues esto vincula a los jvenes a no asistir a las escuelas y darse al
abandono (punto de inicio de la violencia juvenil en las calles).
Y, por ltimo, en el mbito policial, se les debe dar importancia a dos
aspectos.

En

el

primer

aspecto,

est

la

descentralizacin

jurisdiccional y geogrfica. Esta se refiere a separar por niveles de

gravedad los delitos cometidos en determinados lugares y
circunstancias: no se puede imponer con una misma pena a alguien
que rob y a otro que mat. En el segundo aspecto, se debe
observar una clara divisin de funciones de los policas. Nuestro
sistema de seguridad debe separar adecuadamente las funciones y
estar debidamente dirigido y vigilado por un especialista en dicho
aspecto.

10

2.2.

CAUSAS:
El desempleo que vive una gran cantidad de personas; las
personas que atentan contra los bienes y la integridad fsica de
los ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo
estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su
familia.
La pobreza como otra causa que puede generar agresividad y
que

causa,

adems,

altos

ndices

de

delincuencia

que,

generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces,
inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia,
agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas
que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situacin.
La cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices
delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse
que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms
propensas a la delincuencia y al crimen sern.
La inseguridad ciudadana puede ser superada si el Estado crea
un sistema educativo que disminuya las cifras de desercin
escolar que inciden en la criminalidad, y que, adems, ofrezca
oportunidades laborales a todos los sectores de la sociedad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, est el
desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas
que atentan contra los bienes y la integridad fsica de los
ciudadanos lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo
estable que les garantice ingresos suficientes para mantener a su
familia.
Tambin, se identific a la pobreza como otra causa que puede
generar agresividad y que causa, adems, altos ndices de
delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas
marginales de la ciudad.
La falta de educacin es otra causa. La escasa (y, muchas veces,
inexistente) educacin de los ciudadanos genera delincuencia,

11

agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas personas

que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situacin.
Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos
ndices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede
afirmarse que, cuanta menos educacin y cultura tengan las
personas, ms propensas a la delincuencia y al crimen sern.
2.3.

ORDEN PBLICO, SEGURIDAD CIUDADANA:

El concepto de orden pblico ha ido modificndose a lo largo del
tiempo. Originariamente, este
es

el

concepto

liberal

que

emana y que regula en la

Declaracin de los Derechos
del hombre. Nadie puede ser
inquietado por sus opiniones,
incluso las religiosas, siempre y
cuando su manifestacin no
altere el orden pblico establecido por la ley. Este tema, tiene que
ser interpretado sistemticamente y puesto en relacin con Todas las
constituciones de Sud Amrica.
La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al
otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no
tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de
la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; Estos lmites slo
pueden estar determinados por la ley. Por lo tanto, el concepto de
orden pblico del mbito estricto de la libertad ideolgica ser:
El orden pblico se establece como garanta y lmite de la
libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada
que sea perjudicial a los dems.

12

Entonces no debemos de perder nunca de

vista, libertad y seguridad son dos caras de la
misma moneda: Sin seguridad no hay libertad
(ya que la falta de sta, inquieta el libre
ejercicio de los derechos y libertades del
ciudadano) y sin libertad no puede haber una
autntica seguridad (ya que la seguridad sin
libertad comporta un rgimen autoritario).
Con la globalizacin, este concepto de orden
pblico, evolucionar hacia el de seguridad ciudadana mucho ms
amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico
de Derecho. Ahora bien, en general, en el Mundo no se ha producido
un cambio de denominacin, sino de contenido del concepto. En
efecto, hoy por hoy en la Europa continental, la expresin orden
pblico sigue utilizndose como garanta de la seguridad pblica, lo
que ha cambiado es el contenido del concepto que paulatinamente
ha ido pasando desde el forzar a los ciudadanos a la obediencia de
la norma, lo ms
primario,

la

garanta

de

la

calidad de vida de
los mismos.
Se calcula que en
el

ao

70%

2020,

el

de

la

poblacin mundial
vivir en las ciudades, por lo tanto, la seguridad ser, principal y
fundamentalmente, ciudadana.
Por estas razones, el trmino seguridad ciudadana tambin lo
preferimos al de seguridad pblica, desde 1978, el nombre de
seguridad ciudadana, hubiera podido saltar a las renacidas
democracias latinoamericanas de los aos ochenta, no obstante, el
trmino seguridad ciudadana no tiene buenos antecedentes en estos

13

pases, puesto que empez siendo utilizado por las fuerzas armadas
del cono sur a finales de los aos setenta como un renovado vocablo
de similar contenido a la doctrina de seguridad nacional impartida
por los EUA desde la tristemente conocida como Escuela de las
Amrica que titul a centenares de represores, en busca del
enemigo interior (ciudadanos como ellos) de Argentina, Chile,
Uruguay y de tantos otros Estados. En estos pases, el trmino
preferido es el de seguridad de los habitantes, que estiman
omnicomprensivo y no exclusivo.
En todo caso, cuestin terminolgica aparte, lo que es evidente es
que el concepto de orden pblico ha de rellenarse en funcin de la
realidad en la que ha de operar. As, podramos distinguir entre el
concepto liberal de orden pblico del siglo XIX y el concepto social y
democrtico de orden pblico que se impone en las democracias
occidentales a partir de la finalizacin de la segunda Guerra Mundial,
al que tambin podemos denominar seguridad ciudadana.
2.4.

MODOS DE COMBATE DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA

El Gobierno plantea enfrentar este problema con el Comit
Estadstico

Interinstitucional

de

Criminalidad

(CEIC),

que

uniformizar la informacin que manejan los diversos actores de la

lucha contra la inseguridad ciudadana.
La inseguridad ciudadana no es solo un problema de percepcin, tal
como indic en febrero el ministro del Interior, luego de una racha
de crmenes y asaltos en el pas. El Consejo Nacional de Seguridad
Ciudadana (Conasec) revela que este flagelo se ha agravado
durante los ltimos aos en el Per.
Las cifras del Ministerio del Interior (20102012) muestran que el
nmero de denuncias por robo pas de 193 a 254 por cada 100 mil
habitantes en dos aos. Los homicidios, lesiones y violaciones
sexuales, de 18 a 29.
El Gobierno tiene como meta reducir los niveles de victimizacin de
36,6% a 28% hasta el ao 2018. Este concepto se refiere al nmero
de personas que denunci ser vctima de este tipo de delitos.

14

Vamos a integrar a todos los actores para reducir estos ndices,

expres Roberto Villar, secretario tcnico de Conasec.
La inseguridad ciudadana con cifras altas amenaza la calidad de la
democracia y la propia gobernabilidad, para enfrentar este fenmeno
se debe Tener una visin de conjunto y de largo plazo donde las
causas son un factor que se tienen que trabajar en forma paralela a
sus efectos, soy un convencido que slo con una decidida
participacin de los ciudadanos lograremos resolver en parte el
fenmeno de inseguridad que hoy vivimos, y digo en parte, por qu
al ser un problema social es muy difcil su erradicacin.
En un estudio realizado por la escuela de Gary Becker, sobre la
economa del crimen, nos seala la enorme importancia que tiene un
eficaz sistema de prevencin y sancin en la expansin del delito,
indica que quienes ingresan al mundo delictivo hacen una eleccin
racional basada en un examen de los costos y beneficios que
reporta la actividad ilegal, si las personas que son proclives
encuentran que los riesgos son bajos frente a muy altas ganancias,
estarn muy animados a cometer el delito. Los diseos y estrategias
deben ser aplicados a cada realidad, sin embargo hay propuestas
que si se pueden tomar en cuenta para adaptarlas como por
ejemplo:
1. Promover una justicia cercana y eficiente a la comunidad.
2. Mejorar los sistemas e infraestructuras carcelarias.
3. Depuracin de los malos elementos de seguridad pblica y
justicia.
4. Profesionalizacin y capacitacin de la polica.
5. Control interno y externo del desempeo policial.
6. Informacin oportuna y rigurosa sobre las ocurrencias delictivas.
7. Priorizar, Prevencin vs. Represin.
8. Atencin social prioritaria a la juventud.
9. Un trabajo planificado en la violencia intra familiar.
10. Combatir en forma enrgica la micro comercializacin de drogas.
11. Erradicar los puntos de ventas de artculos robados.
12. Recuperacin de los espacios pblicos.
13. Disear programas especficos involucrando a cada gobierno
local.
14. Contar con un eficiente sistema de denuncias de delitos, este
debe ser gratuito.
15

15. Aumentar la efectividad de los procesos judiciales.

16. Recuperar la confianza en las autoridades.
17. Sensibilizar a la poblacin para promover acciones preventivas y
convivencia pacfica.
18. Focalizar los delitos, implementando estrategias por localidad.
19. Cada localidad deber contar con su D.I.S.
2.5.

PARTICIPACIN DE LA POLICA NACIONAL FRENTE A LA

INSEGURIDAD CIUDADANA:
La Polica Nacional del Per debe de realizar las coordinaciones
necesarias con las instituciones afines para la ejecucin de
operativos
cuanto

preventivos

en

la neutralizacin

erradicacin de las actividades

delictivas dentro del rea de
la Seguridad
para

lo

Ciudadana,
cual

deber

de

realizar previamente un trabajo de inteligencia que le permitir

obtener un diagnostico actual de la situacin delictiva e identificar la
problemtica.

16

La Inseguridad Ciudadana, se presenta, debido a que existe

desequilibrio o desarmona en las relaciones sociales-culturales y
jurdicas

de

nuestra

realidad.

Frente a esta problemtica las

Comisaras Policiales, cumplen el
papel, quizs ms importante en
el cumplimiento

de la misin

institucional, toda vez, que pese a

sus limitadas posibilidades de obtencin de recursos humanos y
logsticos, estas Sub-Unidades, se hallan ubicadas en los lugares
ms

profundos

de

nuestro

pas,

compartiendo

con

las

comunidades, sus problemas, sus pesares, sus alegras, sus

desgracias; pero a la vez, asegurando que los derechos y
libertades de cada uno de sus ciudadanos no sean vulnerados por
elementos delictivos, entre ellos, los micro comercializadores,
consumidores de drogas, prostitutas, proxenetas, y los grupos de
jvenes pandilleros, que propician la inseguridad ciudadana, al
alterar el Orden Pblico y la tranquilidad y paz social.
Asimismo, frente a la Inseguridad Ciudadana La Polica Nacional
del Per, a travs de su personal en las Comisaras y Unidades
Especializadas, ejerce mediante la ejecucin de Planes de
Operaciones, la prevencin y control sobre el accionar de las
pandillas juveniles, antes, durante y despus de la realizacin de
eventos sociales de magnitud, especialmente en la celebracin de
espectculos futbolsticos, fuera y dentro del escenario deportivo;
sin embargo, pese a la contundencia de stos, los resultados an
no son los esperados, por lo que urge profundizar an ms en este
problema a fin de buscar su pronta solucin.

2.6. FUNCIONES QUE CUMPLE LA POLICA NACIONAL DEL PER:

2.6.1. Funciones:

17

1. Mantener la seguridad y tranquilidad pblicas para permitir el libre

ejercicio

de

los

derechos

fundamentales

de

la

persona

consagrados en la Constitucin Poltica del Per.

2. Prevenir, combatir, investigar y denunciar los delitos y faltas
previstos en el Cdigo Penal y leyes especiales, perseguibles de
oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo
Administrativo de Contravenciones de Polica.
3. Garantizar la seguridad ciudadana. Capacita en esta materia a las
entidades vecinales organizadas.
4. Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y a la mujer
que se encuentran en situacin de riesgo de su libertad e
integridad personal, previniendo las infracciones penales y
colaborando en la ejecucin de las medidas socioeducativas
correspondiente.
5. Investigar la desaparicin de personas naturales.
6. Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la
va pblica y en las carreteras, asegurar el transportes automotor y
ferroviario, investigar y denunciar los accidentes de trnsito, as
como llevar los registros del parque automotor con fines policiales,
en coordinacin con la autoridad competente.
7. Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre en
acciones de su competencia.
8. Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento
de las disposiciones legales sobre control migratorio de nacionales
y extranjeros.

18

9. Brindar seguridad al Presidente de la Repblica en ejercicio o

electo, a los Jefes de Estado en visita oficial, a los Presidentes de
los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente
autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de
Estado,

as

como

diplomticos,

dignatarios

otras

personalidades que determine el reglamento de la presente Ley.

10. Cumplir con los mandatos escritos del Poder Judicial, Tribunal
Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en el ejercicio de
sus funciones.
11. Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios,
as como en el traslado de los procesados y sentenciados de
conformidad con la ley.
12. Velar por la seguridad de los bienes y servicios pblicos, en
coordinacin con las entidades estatales correspondientes.
13. Participar en la Defensa Nacional, Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.
14. Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales.
15. Ejercer las dems funciones que se sealen la Constitucin y las
leyes.

19

2.6.2. Atribuciones:
Son atribuciones de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la
funcin

policial

as

lo

requiera,

por

considerarse

permanentemente en servicio.
b. Requerir la presentacin de documentos de identidad
personal cuando el caso lo amerite.
c. Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las
personas, as como las requisitorias judiciales.
d. Expedir
certificados
de
antecedentes

policiales,

domiciliarios, de supervivencia y otros derivados del

cumplimiento de sus funciones.
e. Realizar peritajes criminalsticos, tcnico-vehiculares y otros
relacionados con sus funciones.
f. Obtener, custodiar, asegurar y procesar indicios, evidencias
y elementos probatorios relacionados con la investigacin
policial, ponindolos oportunamente a disposicin de la
autoridad competente.
g. Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e
instituciones de polica en la prevencin y represin de la
delincuencia, de conformidad con los convenios suscritos.

20

h. Ejercer

las

dems

atribuciones

que

le

sealen

la

Constitucin y las leyes.

2.6.3. Facultades:
Son facultades de la Polica Nacional del Per las siguientes:
a. Realizar registros de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves y objetos, de
acuerdo a la Constitucin y la ley.
b. Ingresar gratuitamente a los espectculos pblicos y tener
pase libre en vehculos de transporte pblico masivo,
cuando sea necesario para el cumplimiento de sus
funciones.
c. Poseer, portar y usar armas de fuego de conformidad con la
Constitucin y la ley.
d. Intervenir, citar y detener a las personas de conformidad con
la Constitucin y la ley.
e. Intervenir como conciliador en los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que alteren el orden y la
tranquilidad pblica.
f. Ejercer las dems facultades que le sealen la Constitucin
y las leyes.

2.7.

ESTRATEGIAS LOCALES DE SEGURIDAD CIUDADANA:

21

Con anterioridad a la creacin de la Ley 27933 del SINASEC del

Per, las coordinaciones de las entidades municipales con los miembros
de la Polica Nacional para combatir la criminalidad y el avance
delincuencial, en sus jurisdicciones distritales o provinciales eran
espordicas, limitadas a la iniciativa, experiencia o compromiso de las
autoridades ediles y policiales de turno; no se contaba con un mecanismo
legal concreto para realizar un trabajo conjunto y permanente, ni tampoco
procedimientos de coordinacin uniformes para cohesionar a las
autoridades locales con la sociedad civil organizada.

Este vaco legal es superado con la puesta en ejecucin de la Ley 27933

Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana, donde entre otros
artculos de capital importancia se dispone la creacin de los Comits
Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana.

Organismo

multisectorial

donde

convergen

autoridades locales

ciudadana para desarrollar soluciones comunes a los problemas de

Seguridad. En estos comits provinciales y/o distritales el Presidente es el
Alcalde y el Jefe Policial jurisdiccional es el profesional tcnico de
permanente apoyo.

En la actualidad podemos constatar el avance de la sociedad civil

organizada en una gran mayora de provincias y distritos del Per, donde
se viene ejecutando los siguientes programas:
A. Organizacin Vecinal en Comits Provinciales y Distritales de
Seguridad Ciudadana.-

22

Los Comits de Seguridad Ciudadana son los organismos centrales

del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, que ejecutan el
trabajo operativo

de

seguridad

en

sus jurisdicciones bajo

la

Presidencia de los alcaldes, siendo al parecer hasta el momento

el modelo ms adecuado, ya que el alcalde como primera autoridad
municipal elegida democrticamente se erige como el lder poltico en
seguridad ciudadana de su demarcacin territorial, apoyado en el
rubro por el comisario como el profesional tcnico en esta materia.

De esta manera se compromete a la comunidad organizada y en

forma multisectorial a los representantes de las otras entidades
pblicas que trabajan en la localidad, dando cumplimiento a la Ley
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

B. Juntas de Vecinos Organizados.Las municipalidades como instituciones al servicio de su comunidad

han tenido siempre como base de su organizacin una efectiva
participacin vecinal en todos los campos del trabajo edil, mediante la

23

conformacin de comits o juntas de vecinos para fiscalizar la labor

administrativa de la municipalidad y coordinar actividades de inters
dentro de su localidad.

Con el incremento de la delincuencia comn y la falta de actitud en un

gran sector de la PNP, se crearon los servicios de Serenazgo en varios
distritos de la capital, quienes desempean el patrullaje a pie que
antiguamente lo realizaba la ya desaparecida Guardia Civil del Per;
apoyados por efectivos policiales pagados en forma extra por la
Municipalidad.

C. Participacin de las Rondas Campesinas.La Ley 27908 de Rondas Campesinas reconoce personera jurdica
como organizaciones sociales

integradas

por

pobladores

rurales

miembros de las comunidades campesinas dentro del campo rural y

rondas comunales a las organizaciones integradas por miembros de las
comunidades nativas.

24

Ambas, contribuyen al desarrollo, la seguridad, la moral, la justicia

y la paz social dentro de su mbito territorial, sin discriminacin de
ninguna ndole, conforme a la Constitucin Poltica del Per y las leyes.
Apoyan en la solucin de conflictos y realizan funciones conciliadoras
extrajudiciales.

Los integrantes de las rondas de conformidad con la Ley de

Rondas Campesinas se privilegian del respeto a su cultura y sus
costumbres por parte de la autoridad y de la sociedad, siempre que no
violen los derechos fundamentales de las personas estipuladas en la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, en el Convenio OIT
169, en la Constitucin Poltica y las Leyes peruanas.

Las Rondas Campesinas y Rondas Nativas en lo concerniente a la

Seguridad Ciudadana constituyen el aliado principal de los Comits

25

Provinciales y Distritales, por las funciones similares a las Juntas

Vecinales de Seguridad Ciudadana, en el mbito rural. En este sentido,
deben coordinar con la comisara de su jurisdiccin o la ms cercana para
las acciones disuasivas y disminuir la criminalidad y delincuencia de sus
respectivas jurisdicciones.

2.7.1. Servicios de Serenazgo:

A partir de 1980 la concentracin de esfuerzos y medios de la
Polica Nacional en la lucha contra el terrorismo cre un vaco en
la atencin policial de la seguridad ciudadana. La ausencia de servicios
policiales en la calle increment la sensacin de inseguridad y
desproteccin por la accin brutal del terrorismo y por el crecimiento de la
delincuencia comn, hecho que dio lugar a la bsqueda de alternativas de
seguridad vecinal, contratando policas privados y medios electrnicos en
urbanizaciones con poder econmico y a la organizacin de sistemas de
autoproteccin en urbanizaciones de escasos recursos econmicos.

Esta situacin permiti el surgimiento y desarrollo de los servicios

de Serenazgo como una respuesta positiva de los gobiernos locales

26

frente al estado de inseguridad existente. Estos, se concibieron como

servicios individualizados de seguridad, empleando personal policial de
franco y vacaciones que voluntariamente deseaban prestarlos, previo
pago de un incentivo econmico.

Las municipalidades aportan recursos materiales y humanos para

apoyar a la Polica Nacional para el cumplimiento de sus acciones
especficas de patrullaje y la Polica Nacional apoya con la presencia de
su personal activo. Los serenos no portan armas y no pueden detener a
las personas, facultad conferida slo a la Polica Nacional de conformidad
con la ley. nicamente actan como apoyo al trabajo que realiza el polica
en el cumplimiento de sus funciones.

27

III. RESULTADOS

Para la realizacin de los resultados se utiliz el instrumento de

recoleccin de datos el cuestionario.
CUESTIONARIO
A continuacin se le realizar unas preguntas acerca de la inseguridad
ciudadana, para ello se le pide responder con la sinceridad posible:
1. Cree Usted que la inseguridad ciudadana en nuestro es culpa del
gobierno peruano?
a) Si

b) No

2. Consideras que vivir en Huancayo es seguro?

a) Seguro

b) Inseguro c) No sabe / No cuenta

3. Dnde se considera que se siente ms seguro?

a) Hogar
b) Trabajo c) Calle
d) Transporte pblico
4. Cunta confianza le inspira la polica peruana?
a) Mucho

b) Poco

c) Nada

5. Qu opinas sobre las rondas campesinas?

a) Justicia popular
b) Hacen un bien c) No est de acuerdo
6. Qu sentimiento le transmite la Polica Peruana?
a) Seguridad
b) Proteccin c) Desconfianza

28

CUADRO N 01
1. Cree Usted que la
inseguridad ciudadana en
nuestro es culpa del gobierno

CANTIDAD

peruano?
Si
35
No
65
TOTAL
100
Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

35.0
65.0
100.0

GRAFICO N 01

Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

INTERPRETACIN:
De la encuesta realizada a 100 personas de la ciudad de Huancayo,
pudimos observar que el 65% manifiestan que si creen que la inseguridad
ciudadana en nuestro es culpa del gobierno peruano y mientras que el
35% de encuestados manifiestan que no creen que la inseguridad
ciudadana en nuestro es culpa del gobierno peruano.

CUADRO N 02

29

2. Consideras que vivir en

CANTIDAD
Huancayo es seguro?
Seguro
65
Inseguro
25
No sabe / No cuenta
10
TOTAL
100
Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

%
65.0
25.0
10.0
100.0

GRAFICO N 02

Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

INTERPRETACIN:
De la encuesta realizada a 100 personas de la ciudad de Huancayo,
pudimos observar que el 65% manifiestan que vivir en Huancayo es
seguro; mientras que el 25% opinan que vivir en Huancayo es inseguro y
slo el 10% manifiestan que no saben.

30

CUADRO N 03

3. Dnde se considera que

CANTIDAD
se siente ms seguro?
Hogar
40
Trabajo
35
Calle
10
Transporte pblico
15
TOTAL
100
Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

%
40.0
35.0
10.0
15.0
100.0

GRAFICO N 03

Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo - 2016

INTERPRETACIN:
De la encuesta realizada a 100 personas de la ciudad de Huancayo,
pudimos observar que el 40% de personas encuestada opinan que se
sienten seguro en su hogar; el 35% opinan que se sienten seguros en el
trabajo; el 15% de encuestados manifiestan que se siente seguro en el
transporte pblico.

31

CUADRO N 04

4. Cunta confianza le

CANTIDAD
%
inspira la polica peruana?
Mucho
45
45.0
Poco
50
50.0
Nada
5
5.0
TOTAL
100
100.0
Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

GRAFICO N 04

Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

INTERPRETACIN:
De la encuesta realizada a 100 personas de la ciudad de Huancayo,
pudimos observar que el 50% de personas encuestada manifiestan que
poca confianza les inspira la polica peruana; el 45% opinan que mucha
confianza les inspira la polica peruana; el 5% de personas encuestadas
opinan que no confan en la polica peruana.

32

CUADRO N 05

5. Qu opinas sobre las

CANTIDAD
rondas campesinas?
Justicia popular
65
Hacen un bien
30
No est de acuerdo
5
TOTAL
100
Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

%
65.0
30.0
5.0
100.0

GRAFICO N 05

Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

INTERPRETACIN:
De la encuesta realizada a 100 personas de la ciudad de Huancayo,
pudimos observar que el 65% de personas encuestada manifiestan que
las rondas campesinas son la justicia popular; el 30% manifiestan que las
rondas campesinas hacen un bien; y slo el 5% de encuestados no estn
de acuerdo con las rondas campesinas.

33

CUADRO N 06

6. Qu sentimiento le

CANTIDAD
transmite la Polica Peruana?
Seguridad
85
Proteccin
12
Desconfianza
3
TOTAL
100
Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo 2016

%
85.0
12.0
3.0
100.0

GRFICO N 06

Fuente: Encuesta a 100 personas de Huancayo - 2016

INTERPRETACIN:
De la encuesta realizada a 100 personas de la ciudad de Huancayo,
pudimos observar que el 85% de encuestados opinan la Polica Peruana
les transmite seguridad; el 12% de personas encuestadas, opinan que la
polica peruana les transmite la proteccin y slo el 3% opinan que la
polica peruana les transmite la desconfianza.

34

CONCLUSIONES
1. La

inseguridad

generalizando;

ciudadana

esto

econmico-cultural,

debido
lo

cual

actualmente
a

trae

mltiples
como

se

est

factores

socio-

consecuencia

la

delincuencia en sus diferentes modalidades; como Homicidios,

Abortos, Lesiones, Exposicin a Peligro
Personas en Peligro,
Ofensas

o Abandono

Violacin de la Libertad

al Pudor Pblico,

de

Sexual,

Robo, Hurto, Abigeato, Peligro

Comn, Trfico Ilcito de Drogas, entre otros, ilcitos todos ellos

que conllevan al incumplimiento de las leyes; y atenten contra
la seguridad de las personas y el Patrimonio Pblico y
Privado.
2. La inseguridad generada por la presencia de la violencia y
la delincuencia no es un problema reciente en la sociedad
peruana. Durante la dcada pasada el Per sufri los efectos de
un fenmeno subversivo muy violento, que dio como resultado
cerca de 30,000 muertos y unos 25 mil millones de dlares en
prdidas materiales; sin embargo, la disminucin de la violencia
poltica a niveles inocuos para la seguridad nacional permiti ver
con mayor claridad un fenmeno que vena desarrollndose
desde aos atrs: La violencia delincuencial.
3. Ante el incremento de la violencia sobre todo en la ciudad
de Lima, se hace indispensable que el gobierno central brinde
ms apoyo a las entidades comprometidas en esta difcil tarea;
como es la de Seguridad Ciudadana, situacin que viene
desarrollndose a gran velocidad en los ltimos aos, la
misma que de no ser controlada convertir a la ciudad capital en
una de las ms violentes y peligrosas en esta parte del
continente, situacin que a la vez ahuyenta a las inversiones
extranjeras generadoras de empleo en nuestro pas.

35

4. La cultura tan pobre de nuestra poblacin genera altos ndices

delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse
que, cuanta menos educacin y cultura tengan las personas, ms
propensas a la delincuencia y al crimen sern.
5. En conclusin, la inseguridad ciudadana puede ser superada si
el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de
desercin escolar que inciden en la criminalidad, y que,
adems, ofrezca oportunidades laborales a todos los sectores
de la sociedad.
6. Por ltimo la seguridad ciudadana es un bien pblico que el
Estado debe garantizar y proteger. Es cierto que no hay
estadsticas

concretas

que

muestren

el

incremento

disminucin de la seguridad ciudadana, pero este es un tema

que no solo acontece en el Per, sino tambin se da en toda
Sudamrica. Por ello, las medidas para erradicarla deben ser
cautelosas y no caer en soluciones inmediatistas, y, a su vez,
negativas.

36

BIBLIOGRAFIA

1. BASOMBRO, Carlos. Linchamientos o soluciones? . En:

Ideele, N 176. pp. 51-54.
2. LANDEZ,
Nelly.
Inseguridad

ciudadana.

En:

http://www.servicio.cid.u.
3. Constitucin Poltica del Per
4. Coronel Zapata Cesti, Victor. Historia de la Polica del Per. Lima,
Direccin General de la Guardia Civil y Polica, 1949.
5. CANEVARO Bocanegra, Nicols (2004) Auditora Integral. Lima.
Escuela Nacional de Control.
6. Historia de la Polica del Per en el siglo XX por el General GC
Ernesto Delhonte Tijero
7. Revista de la Guardia Civil del Per, Ao LVI, N 434, noviembrediciembre de 1988, artculo: Historia de la Guardia Civil del Per
refleja abnegacin, sacrificio, patriotismo y heroicidad a la patria y
a la sociedad, que la cubre de gloria e inmortalidad, pginas 1020.
8. Revista de la Polica Nacional del Per, Ao 14, N 82, abrilmayo-junio de 2002, artculo: Caballeros de la ley, Custodios de
la paz, Parte Final, pginas 67-83.

37

ANEXOS

38