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Un poder menos fuerte pero organizado (el ejrcito y los caones) se sostiene
aos y aos sofocando el poder mucho ms fuerte pero desorganizado de la
nacin. LASSALLE, Ferdinand. Qu es una Constitucin? 2da e. Editorial Ariel.
Barcelona Espaa. 1976.
1.1. CONCEPTO
En primer trmino, es sabido que dar conceptos exactos, nicos e
inexpugnables, y sobre todo en el mbito del derecho es caer en
ingenuidad y reduccionismo, sin embargo, abarquemos de una vez
algunas ideas sobre este punto.
Se entiende por Seguridad, aquella estabilidad en las relaciones que
est exenta de cualquier dao o amenaza3.
ENRIQUE BERNALES, al respecto, desde una ptica integral afirma
de la seguridad es aquella situacin en la que el Estado garantiza su
existencia y la integridad de su patrimonio, as como su facultad de
actuar con plena autonoma en el campo interno y libre de toda
subordinacin en el campo externo. Se logra mediante el Sistema de
Defensa Nacional4
Es menester mencionar que el objetivo de la defensa nacional es la
Seguridad Nacional, lo cual no se refiere a instituciones netamente
castrenses por el contrario va ms all de los lmites de lo que se
conoce corrientemente como Defensa Nacional, porque no solo aplica
acciones militares, sino que se sustenta y expresa en medidas
econmicas, polticas 5, toda vez que la alusin a la seguridad de la
nacin ya no es privativo al hecho de la defensa frente a amenazas
externas e internas relacionadas a conflictos; ahora, existen nuevas
facetas como la seguridad econmica, alimentaria, energtica, financiera
y ambiental, asociadas a la necesidad de nuevas formas de
vulnerabilidad.
EDUARDO TOCHE, define a la seguridad nacional como sigue:
aquella capacidad o condicin lograda por un Estado, al adoptar un
conjunto de previsiones y acciones que tienden a fortalecer el poder
nacional y evitar, eliminar o paliar vulnerabilidades, de manera de quedar
3
10
13
14
mantenimiento
su
participacin
en
acciones
individuales
colectivas
sin
que
se
produzcan
perturbaciones o conflictos.16
Para cumplir con su finalidad, la Polica Nacional cuenta con un
conjunto de facultades sealadas en su ley orgnica, alguna de las
cuales son realizar registro de personas e inspecciones de domicilios,
instalaciones y vehculos, naves, aeronaves, objetos; intervenir, citar y
detener a las personas, etc.
2.6. ORGANIZACIN DE LAS FF.AA Y LA P.N.P.
El artculo 168 de nuestra Carta Magna dice, que:
15
fuerzas
superior.
Habitualmente se relaciona con la actividad castrense
debido a la subordinacin que los miembros de una jerarqua
militar deben rendir a sus superiores, en las acciones que
competen
al
servicio
prestado.
No
obstante,
puede
nuestro
ordenamiento
penal,
vemos
que
los
sanciona
Nacional
son
equivalentes.
La
ley
establece
las
18
antiguamente
Libreta
Electoral),
coordinar
todas
las
20
22
Ibdem., p. 756.
caso
se
concede
licencia
al
elegido.
El
supremos jubilados o en
Ibdem., p. 760.
RUBIO CORREA, Marcial. Introduccin al sistema jurdico. Fonfo Edit. PUCP. Lima
Per. 2009, p. 76.
24
Es un
25
manera
como
funciona
26
Ibdem., p. 71.
nuestro
sistema
electoral,
las instrucciones y
autnomas, qued
reducido a ser uno de los tres rganos del Sistema Electoral, que
27
(dependiente
del
Consejo
Nacional
de
la
miembros
del
Consejo
Regional
que
se
denominarn consejeros.
3.2.2.4. ELECCIONES MUNICIPALES
Es el proceso electoral mediante el cual se elige a las
autoridades ediles de los Concejos Municipales de toda la
Repblica, con excepcin de los distritos capitales de
provincias (distritos de cercado).
Estas elecciones se realizan cada 4 aos para elegir a
las autoridades de los gobiernos provinciales, distritales y
municipales.
En estas elecciones se eligen a las siguientes
autoridades:
a. Alcaldes.
b. Regidores de los Concejos Municipales, Provinciales y
Distritales.
Este tipo de elecciones por tener carcter vecinal, no
exige que el candidato sea peruano de nacimiento, como
en los dems procesos electorales; pero, es requisito
tener domicilio dos aos antes de la fecha de elecciones
en el distrito o provincia a la cual postula.
4. DESCENTRALIZACIN: GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES
Entendemos como descentralizacin aquel proceso de expansin y
divisin de un poder que previamente estuvo centralizado. CARRILLO
CAMPOS seala que la descentralizacin es el proceso durante el cual
partes del poder gubernamental y de la responsabilidad de ste se traspasa
desde
el
nivel
central
nacional
los
niveles
municipales
y/o
logra
poner
realce
necesario
al
proceso
de
descentralizacin.
4.1. PROCESO DE DESCENTRALIZACIN
El art. 188 de la Constitucin de 1993 seala que:
La descentralizacin es una forma de organizacin democrtica y
constituye una poltica permanente de Estado, de carcter
obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo
integral del pas. El proceso de descentralizacin se realiza por
etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
permitan una adecuada asignacin de competencias y transferencia
de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y
locales.
Los Poderes del Estado y los Organismos Autnomos as como el
Presupuesto de la Repblica se descentralizan de acuerdo a ley.
Este artculo vino a sustituir y ampliar la breve declaracin
contenida en el texto original del art. 188 que estableca, escuetamente,
que la descentralizacin es un proceso permanente que tiene como
objetivo el desarrollo integral del pas. Esa declaracin principista no ha
perdido vigencia sino que, por el contrario, ha sido ratificada y ampliada
en la nueva redaccin del artculo.31
4.1.1. DIVISIN DEL TERRITORIO NACIONAL
Nuestra Constitucin se encarga de este tema en el art. 189, que
seala lo siguiente:
31
provincias
distritos,
en
cuyas
ejerce
el
GOBIERNO
UNITARIO
de
manera
DESCENTRALIZADA y DESCONCENTRADA.32
Dentro de nuestra legislacin encontramos el tratamiento de este
tema en el Art. 7 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la
Descentralizacin.
4.1.2. REGIONES Y PROCESO DE REGIONALIZACIN
El art. 190 de la Constitucin seala lo siguiente:
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas
integradas
32
histrica
cultural,
administrativa
referndum
podrn
integrarse
dos
ms
distritos
contiguos
para
cambiar
de
circunscripcin regional.
La ley determina las competencias y facultades adicionales,
as como incentivos especiales, de las regiones as
integradas.
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms gobiernos
regionales podrn crear mecanismos de coordinacin entre
s. La ley determinar esos mecanismos.
Este tema se ve regulado por la Ley de Bases de la
Descentralizacin, que brinda una definicin de regiones, seala
las cuestiones referidas a la conformacin de las regiones y el
proceso de regionalizacin. En el Ttulo VI, Captulo I, artculos
28, 29 y 30 de la mencionada ley, se aclara que las regiones
son totalmente distintas a los gobiernos regionales, lo que
obviamente significa un tratamiento diferenciado para ambos
casos.
No olvidemos que un gobierno regional ejerce su jurisdiccin
en un departamento, mientras que una regin viene a ser la unin
de dos o ms departamentos. En nuestro pas se quiso
regionalizar los departamentos, pero sin una consulta previa y
aplicando criterios muy superficiales, que a la larga generaron
problemas en lugar de traer soluciones. Por tal motivo es que una
vez realizada la consulta, sta tuvo un resultado negativo.
de
provincias
distritos
para
cambiar
la
el
Consejo
Regional
como
rgano
por
los
alcaldes
provinciales
por
postular
Presidente
de
la
Repblica,
servicios
pblicos
de
su
su
organizacin
interna
su
presupuesto.
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad
civil.
3. Administrar sus bienes y rentas.
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y
derechos
sobre
los
servicios
de
su
responsabilidad.
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y
ejecutar
los
planes
programas
correspondientes.
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria, agro
industria, comercio, turismo, energa, minera,
Como
puede
apreciarse
del
inciso
de
infraestructura
de
alcance
impacto
regional.35
4.1.3.3. RGIMEN ECONMICO
El art. 193 de la Constitucin Poltica del Per establece
que:
34
35
concesiones
servicios
que
Fondo
de
recursos
Compensacin
asignados
Regional,
del
que
tiene
carcter
36
regional
cargo
del
respectivo
Consejo
local.
Tienen
autonoma
poltica,
econmica
37
municipalidades
promueven,
apoyan
reglamentan
la
es promover,
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