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Rapport de fin de mission


13.01.2014/6.07.2014
APPASE
6 AVENUE DU MARECHAL LECLERC
04000 DIGNE LES BAINS

EFFECTUEE PAR
LE CABINET HKLCONSULTANTS
5 PAT - LE MILLENAIRE 1350 AVENUE ALBERT EINSTEIN
34000 MONTPELLIER

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

Pour une bonne comprhension, et une lecture facile du rapport de fin de la mission qui nous a t
confie, il nous a sembl, que de faire le contrepoint avec les lments de laudit prcdemment fait,
tait une mthode permettant didentifier facilement lampleur de la rponse apporte.
Nous avons crit ces lments en bistre pour une meilleure lecture.

La commande

Le cabinet HKconsultants a t saisi dune demande des Prsidents de lAppase nouvellement lus,
sur recommandations du Commissaire aux Comptes pour assister lAppase dans une dmarche
intitule Accompagnement la gouvernance Associative .
Le cabinet, a en consquence fait une proposition sur trois axes :
-un diagnostic.
-des prconisations, stratgies, propositions oprationnelles.
- accompagnement.

Mission essentielle ; vrifier les diffrentes strates de fonctionnement de lAssociation, du Conseil


dAdministration dans ses prrogatives, de la direction gnrale dans le dispositif, du
fonctionnement des Directions de structures et des services.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

Prambule

La caractristique de cette Association, est lie la diversit des actions quelle mne, des champs
sociaux et des territoires sur lesquels elle intervient :
Le handicap mental, la prcarit, lenfance et adolescence en difficult ;
Le territoire, trois dpartements, 04.05.84
Chacun des ples est dmultipli par des structures en mille feuilles , qui viennent sajouter
lorganisation gnrale, SAO, SIAO, CAARUD, SASSED, ACT, AVLD, 115, maison Relais etc
Chacun de ces ples dpend dautorits de tarification diffrente ARS, DDCSPP, Conseil Gnraux,
qui financent les actions par toute une palette de moyens diffrents, dotation globale, prix de
journe, subvention, crdit non reconductible.
Si on peut penser que cette organisation essaie de rpondre le plus prcisment possible aux
besoins exprims de la collectivit, la cohrence de laction napparait pas, car lexpression
philosophique de lAssociation nest pas clairement exprime.
Limpression reste plutt, un empilement des structures au gr des demandes des autorits de
tarification, sans fil conducteur.

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[Lintervenant, dans sa mission a surtout investi les ples dficitaires aussi sur bien dans les aspects
financiers que techniques, mais na pu dans le temps imparti, et devant la multiplicit (12 pour les
PHL 05, six pour le PHL 04, SAVS, AEMO, etc.) et lloignement gographique des structures
rencontrer tous les intervenants.]

ELEMENTS METHODOLOGIQUES
Le Cabinet dans lexcution de sa mission a procd comme suit :
A)-tude documentaire fournie par les diffrents services de lAppase .
1] statuts de lAssociation et du projet associatif
2] compte rendu de lAG extraordinaire (8.03.2013) des CA
(11.04.2013/16.052013/17.06.2013/03.09.2013)et bureau (10.01.2013/17.01.2013/2.02.2013)
-lintervenant na pas t destinataire malgr ses demandes des runions de CA ou de bureau tenus
aprs cette date
2] rcpiss de dpt (7.04.2013) des changements de la structure Associative auprs des services
comptents(DDCSPP)
3] documents de dlgation
4] analyse des rapports sur les comptes annuels du Commissaire aux comptes sur les trois dernires
annes et du budget consolid de 2012, et des synthses daudit (2009, 10, 11,12)
5] analyse du rapport de la Syndex de lanne 2010, commandit par le Comit dentreprise
6] tude des DUD, de la Directrice gnrale et des directeurs de lAppase
7] tude des contrats de travail de lensemble des cadres, y compris des personnels du sige.
8] tude des bulletins de salaires de lensemble des cadres
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9] tude des diffrents organigrammes de structures et de fonctionnement, sige compris


(vrification des fiches de poste)
10] tude des projets dtablissements ou de service (lorsque la structure en a un)
11] et de lensemble des documents disponibles dans les diffrentes structures,
12] lecture des budgets dposs pour 2012
13] analyse du document unique dvaluation des risques professionnels (Hliade et
Brianonnais)(Mecs Regain)
14] analyse des arrts de travail sur la priode 2013(Tremplin)
15] analyse comparative des postes budgts (Esat et Tremplin) et des postes occups
inadquation/ adquation entre les budgts et les qualifications
14] rapport dactivit AEMO, Tremplin, Regain 2012
15] rapport dactivit PHL 04-2012
16] rapport dactivit PHL 05-2012
17] rapport dactivit PAEJP -2012
18] rapport dactivit SAVS 84-2012
19] rapport du Directeur sur la situation de lESAT -2013
20) projet dtablissement du Regain, document relatif de lvaluation interne, procdures internes
de fonctionnement, rapport dactivit 2012.
21) formalisation des Pauf
22) tableau prvisionnel des dparts en retraite (2015-2022)

Il est noter que lintervenant na pu que constater lhtrognit des documents fournis en
fonction des structures-beaucoup dobligations lgales ntant pas remplies (projets
dtablissements, projets de services, projets individualiss, livret daccueil, charte, contrat de
travail, fiches de postes ,dud, document unique dvaluation des risques ,etc )
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B) vrification des diffrentes procdures de contrle interne


1] vrification des circuits et de transmission des documents en interne (fiche navette, transmission
des donnes pour la mise en tat des salaires, etc. )
2] vrification des procdures de paiement bancaire
3] vrification des diffrentes procdures de transmission des donnes comptables
4] vrification des circuits et de larchitecture informatique

C) rencontres et interviews des diffrents intervenants, visites des locaux suivant les
disponibilits des responsables.
1] Directrice gnrale
2] Directeurs de structures (y compris Gap et Avignon)
3] Personnel du sige travail avec la responsable (partielle) des payes
4] Secrtaire du Comit dEntreprise
5] Rencontres avec les responsables des autorits de tarification (avec laccord des Prsidents)Mme Guillaume Conseil Gnral 04Directrice territoriale, et inspectrice ARS 04Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

6] Rencontre permanente avec les Prsidents de lAppase.

7] visite de lESAT
8] visite et djeuners au restaurant dApplication Victor Hugo
9] visite PST, Bethanie, internat-accompagn par un chef de service.
10) visite Regain, accompagn par le Directeur visite des locaux AEMO et SAVS Avignon
11) Visite de la Corde GAP-phl 05

A]

LASSOCIATION APPASE

(Association pour la promotion des actions sociales et


ducatives)
LAssociation Appase cre le 30.12.1985, faisant suite lAssociation Centre daction sociale du
7.09.1967, a vu la structure de son Conseil dAdministration se modifier, suite des diffrents entre
des administrateurs et la co-prsidence.
Suite une Assemble Gnrale en date du 11.04.2013,ont t nomms la Prsidence , Monsieur
Jean Claude Negro et Pierre Lanfranchi, au Secrtariat Madame Sicard Nadge, et Trsorier Monsieur
Blanc Christian ,la dclaration de modification de la liste des personnes charges de lAdministration
dune Association ,a t porte la connaissance de lAdministration le 22.06.2013.
Six autres personnes ont t nommes comme administrateurs.
Les statuts prcisent que cette association a pour but de favoriser lvolution et daider
lpanouissement des personnes tout spcialement inadaptes, handicapes ou en difficults
sociales et de lutter contre leur exclusion.
Pour y parvenir, elle dveloppe toute activit visant en autres, lutter contre leur exclusion par
laction ducative, la radaptation sociale, la formation, linsertion professionnelle, et conomique,

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laction sanitaire, laccueil, la promotion de la culture, des sports, des loisirs et par toutes actions
devant mener leur panouissement et leur insertion.
Elle met en uvre tous mes moyens de nature les favoriser, y compris les activits conomiques
pouvant ncessiter linscription au registre du commerce en vue de permettre la ralisation des
objectifs numrs, mais sans que cela remette en cause le but non lucratif de lAssociation.
Les statuts prcisent en outre, dans larticle 12, que le CA lit, bulletin secret, un bureau de quatre
membres au moins et sept membres au plus dont il dfinit les fonctions :
Le bureau peut nommer, parmi ses membres :
-

Un Prsident, ventuellement un co-Prsident


Un deux vice-prsidents
Un secrtaire ventuellement assist dune secrtaire adjoint
Un trsorier ventuellement assist dun trsorier adjoint

Il est noter que le choix pour la structure actuelle, a t de nommer deux Prsidents, une
secrtaire, et un trsorier, qui constituent le bureau.

Nous attirons toutefois lattention des membres du bureau que les statuts, prcisent dans son article
27, quun rglement intrieur dterminera les modalits de fonctionnement de lassociation non
prvues aux prsents statuts.
Nous navons pas t destinataire de ce document.
Dautre part, nous attirons lattention sur un autre lments :dans son article 15, il est indiqu que le
Prsident ordonnance les dpenses et signe avec le Trsorier, les documents financiers et de
paiement, mais que cest le Conseil dAdministration ,et non les Prsidents qui peut donner au
Directeur Gnral dlgation suivant les modalits portes au rglement intrieur.(cf. ; la
dlibration du ca-11.04.2013/ compte-rendu bureau du 17.01.2013).
Toutefois, dans le mme article, au cinquime alina, il est prcis que les Prsidents, aprs avis du
bureau, peuvent donner dlgation de pouvoir toute personne du CA, de la DG, ou des Directeurs
dEtablissements (cf. ; compte rendu du bureau 17.01.2013).
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La rdaction de cet article peut prter confusion. Il serait prudent den revoir la rdaction surtout
un moment o la situation de lAssociation ncessite une rcriture de ses documents de base.
Par ailleurs, dans son alina 8, il est prcis que le bureau dcide du recrutement et du licenciement
des Directeurs ainsi que des cadres.
Or, dans le DUD remis la Directrice Gnrale, il est indiqu que la DG organise et co-valide avec le
Prsident le recrutement des directeurs du sige administratif et des tablissements.
L encore, il nous semble que la rdaction de ces deux lments, peut porter contradiction, dans la
mesure o il nest pas clair sur les prrogatives du bureau et celles des Prsidents ou de la DG.
Prcision : le DUD qui a t prsent la Directrice gnrale, est sous la signature des Prsidents.

B]

le sige social

[Il est noter, que le sige nest pas un sige autoris (au sens rglementaire ) mais quen fait il
fonctionne comme tel ,avec laccord tacite des autorits de tarification qui en acceptent la charge
dans les diffrents budgets et comptes administratifs prsents.]

b.1) Directrice gnrale


La direction gnrale de lAssociation est assure depuis le 1.01.2007 par Madame Brigitte Boujard,
initialement embauche comme responsable de la gestion financire, administrative et ressources
humaines par contrat en date du 25.08.2004 au coefficient de dpart de 948.30 (CC66) et classe
cadre classe 1 niveau 1.
Au dpart de Monsieur Eymard, directeur gnral, Madame Boujard est nomme, Directrice
dAssociation, par un courrier du Prsident alors en fonction Monsieur Outre.

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Le premier courrier est une lettre du Prsident Mr Outre en date du 21.12.2006, prcisant Mme
Boujars quelle est nomme Directrice dAssociation au 1.01.2007 et il est prcis que ce document a
t soumis sa validation.
Un deuxime courrier est adress Mme Boujard , sous forme davenant au contrat de travail sign
de la part de lancien Prsident, mais non dat ni sign par Mme Boujard.
Ce courrier prcise quavec laccord des organismes de tarification de lpoque, le poste de Directeur
Gnral est transform en poste de Directeur dAssociation, et qu ce titre Madame Boujard reoit
une indemnit compensatrice de 125 points.
Les bulletins de salaire actuels de Madame Boujard font apparaitre, une autre ralit.
Madame Boujard est paye lindice 1060, ce jour, avec une indemnit compensatrice de 485
points.
Apparaissent rgulirement sur les bulletins de salaire (ceux que nous avons pu consulter12.2012/09.10.11.2013) des primes diverses sans justificatif :
-

31.07.2013 prime de 180 points (soit 67320 brut)


31.08.2013 gains divers 1000
31.12.12 indemnits congs trimestriels 156904
(il est noter que la CC 66 prvoit que les congs trimestriels, doivent tre pris dans le
trimestre de rfrence, et sont perdus sils ne sont pas pris)
Des indemnits dastreintes (il est noter quune prime dastreinte a t paye Mme
Boujard, en 12.12, alors que sur la mme priode deux directeurs, taient eux-mmes
dastreinte nous navons pas dlments qui nous permettent de comprendre lorganisation
des roulements dastreinte)

Il est noter que nous navons pas t destinataire de documents indiquant la modification de lindice
de Madame Boujard, ni dun contrat de travail modifiant les conditions dembauche de la DG.
Lindice 1030 (modifi en 2013 -1060) correspond dans la Convention Collective 66 un indice pour
Directeur gnral dAssociation de plus de 800 salaris.
Dautre part les 485 points de sujtion particulire, ne correspondent pas non plus des lments
conventionnels.
Enfin que la classification cadre hors classe 1, niveau 1 ne correspond pas la taille de lAssociation
Appase.
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Il est noter par ailleurs que Madame Boujard a, sa disposition, un vhicule qui devrait tre port
en avantage en nature sur le bulletin de salaire et donc soumis charge sociales.
(Nb : les contrles Urssaf sont actuellement de plus en plus svres, et ce poste est souvent vrifi en
priorit -labsence de cotisation emporte redressements et pnalits)

En ce qui concerne le fonctionnement et les taches de la Directrice Gnrale (ou dAssociation), il nous
apparait une absence de contrle interne propice des drives.
La Directrice gnrale gre directement les comptes bancaires ; elle seule est en contact avec les
tablissements bancaires, gre les virements inter -bancaire, tablit la comptabilit du sige,
lmission des bulletins de salaires du sige, (y compris les siens), les budgets du sige, la trsorerie
fusionne des diffrents tablissements, la gestion des placements financiers.
Cette conjonction de taches ne peut tre dvolue une seule et mme personne sans contrle
interne, ou externe, par le trsorier de lAssociation (par exemple). (Voir statuts de lAssociation art
15).
Le principe de sparation du liquidateur et de lordonnateur nest pas respect do des risques
majeurs.
[Il est noter ce propos, quil a t mis en place une procdure de contrle interne, lensemble des
factures doivent tre valides par le directeur de la structure, qui met une disquette de virement
sign par le directeur-cette disquette transmise par informatique, est ensuite valide par le
comptable du sige, qui la soumet la signature lectronique du DG, qui avec les Prsidents est le
seul connaitre les codes daccs aux comptes bancaires.
Les chques papier sont tablis par les comptables et soumis la signature du DG, prsents avec la
facture correspondante.
{Les frais prsents par le DG, sont soumis la signature des Prsidents, les frais des Prsidents sont
soumis la signature du DG}
Par ailleurs il a t prcis que les comptables des tablissements, doivent faire signer aux directeurs
respectifs tous les mois les tats de rapprochement bancaires, afin que les directeurs puissent suivre,
le cheminement des chques mis.
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Lors de ltude, les mouvements dargent liquide trs importants avait fait lobjet de remarques, en
particulier sur les sites de Tremplin et de Regain et dans une moindre mesure sur le Foyer.
Lors de la mission, nous nous sommes rendu compte que ces mouvements taient en grande partie
peu ou mal contrls.
Un systme trs peu scuris tait en place, qui consistait faire un chque au nom personnel de
nimporte quelle personne allant la banque, la banque donnant cette personne le montant
indiqu sur le chque.
Ce systme a t remplac aprs accord avec la banque, par une procdure cadre les personnes
nommment dsignes par le CA , mettent une ordre de retrait qui prcise le montant (plafonn
3500) le nom de la personne , lagence de retrait- ce document est port la connaissance du DG ,
qui le signe et le retourne la personne , qui peut aller la banque retirer les sommes en liquide.
[Toutefois, et en particulier sur Tremplin la manipulation de ces sommes importantes oblige les
ducateurs en charge de grer les pcules ou largent de poche, avoir sur eux en permanence des
sommes en liquide.
Outre les risques de perte ou de vol, leffet ducatif reste des plus discutable dans la mesure ou les
jeunes sont la fois dpendant de la prsence de lducateur, mais aussi font en permanence
pression sur ladulte pour rcuprer ces sommes - voir ci-dessous Tremplin-]

La gestion financire est sous la seule responsabilit de la Directrice gnrale, qui en fait son prcarr .
Elle gre au quotidien la trsorerie, le suivi des divers placements, les changes inter bancaire, le suivi
des comptes de liaisons.
En ce qui concerne la trsorerie, tous les jours le comptable du sige fait le relev de lensemble des
comptes bancaires pour le soumettre au DG
Toutefois devant la dsorganisation de la comptabilit, la mise en place dun plan de trsorerie,
trois mois na pas pu tre mis en place.
Le temps du comptable arrivant, tant en totalit absorb par la production des arrts de comptes
2013, en liaison avec le cabinet dexpert-comptable, et la production des comptes administratifs.
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En ce qui concerne les comptes bancaires, lintervenant en dbut de mission stait inquit du
nombre lev de comptes en banque, et du nombre de banques dans lesquelles lAppase est
rpertorie ( CA, Crdit coopratif, Crdit Mutuel, Caisse dEpargne, mais aussi quelques comptes en
dshrence Socit Gnrale et BNP-la CDC nest quun organisme prteur sans compte courant ).
Mais il na pas t possible de rduire ces diffrents comptes dans la mesure o dans ces diffrentes
banques, lAppase des encours et la plupart de ses comptes ou placements sont gags, suite aux
emprunts consentis.

Toutefois les comptes pivots de lAppase sont au Crdit Agricole-il est noter
que les excellentes relations avec le CA , ne masquerons pas les difficults
venir dans la mesure ou les derniers contrles internes la banque ont
impos des conditions draconiennes de dcouverts bancaires.
La banque va devoir provisionner une somme considrable pour pouvoir
suivre lAppase, en consquence les facilits consenties aujourdhui ne seront
plus les mmes dans les semaines venir.
Ce qui va impliquer une gestion de la trsorerie encore plus serre quelle ne
ltait des derniers six mois.

(Voir ci-dessous sur la comptabilit)

Elle dtient avec deux autres comptables les codes de virement par informatique (chacune des
personnes un code daccs diffrent-seule la directrice gnrale connait les trois codes ncessaires
aux oprations.)
Ds la prise de mission ces codes ont t soit modifis, soir arass. Au demeurant les codes transmis
par la Directrice Gnrale partante, se sont rvls inutilisables car pour la plupart faux.(voir cidessous)

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Toutefois, la trsorerie est gre lintuition au quotidien, dans la mesure o il ny a pas de plan
de prvision de trsorerie un mois, trois mois et sur lanne.
Nous nous sommes inquits de savoir quelle procdure tait mise en place en cas de carence, pour
quelques raisons que ce soit de la Directrice Gnrale.
Lintervenant na pas eu de rponse cette interrogation.
Enfin la question pose la directrice gnrale : de combien de temps disposez-vous en terme de
trsorerie pour faire face aux chances ?
La rponse de la directrice gnrale est sans ambigut.
Dans six mois, nous serons en cessation de paiement
Question subsidiaire avez-vous prvu des concours de trsorerie de la part des banques, et
desquelles ?
Rponse : le Crdit Agricole serait dispos un concours bancaire de 300 000 mais lintervenant
na pas pu avoir de prcision sur les conditions de cette avance.
{Dans notre mission daudit, nous sommes contraints de rapporter les propos tenus, en particulier
quand il sagit de ceux de la Directrice Gnrale.)
Toutefois, nous sommes aussi amens contrler les propos.
Le CAC, dans sa dernire mission dintrim, a constat que la position de la trsorerie ntait pas
celle que dcrit la Directrice Gnrale, puisquil a constat une trsorerie positive de 1 216 00
fin dcembre 2013.
Nous nous interrogeons alors sur la position de la Directrice gnrale, et sur ses motivations
prsenter une situation catastrophique.

Dautre part, la Directrice Gnrale na pas t mme de nous dire, quelles


mesures elle comptait prendre pour faire face cette hmorragie de
trsorerie, pour contenir les dficits , et assurer la prennit de lAppase , ce
qui est le cur de sa mission.

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Il est noter que le Commissaire aux comptes dans ses derniers courriers, en date du 2.08.13, a
demand avoir une information mensuelle sur ltat de la trsorerie et sur les statistiques
dactivit des tablissements fortement dficitaires, ce qui na pas t fait.

La directrice gnrale, le jour de notre venue, nous a affirm ne pas tre en possession dun
Document unique de dlgations .
Vrification faite auprs des Prsidents, il semblerait quun tel document ait t transmis la
Directrice gnrale le 15.10.2013, mais que pour des raisons de secrtariat il nait pas t
formalis.
Nous navons pas pu vrifier si ce document a t valid et sign depuis.
Il est noter que les directeurs ayant t destinataire dun DUD, ( notre connaissance Monsieur
Aouameur et Monsieur Jarno nont ce jour toujours pas sign leur DUD) prcdemment la mise en
place de celui de la directrice gnrale, il ne nous apparait pas clairement comment a pu tre tablie
la chaine de subdlgations.
[A ce jour, lensemble des Directeurs ont un DUD sign]
La Directrice Gnrale tablit les salaires de cinquante personnes et la comptabilit de plusieurs
services : ceci interroge sur la dfinition de fonction de cette direction gnrale ou sur la dficience
de ses collaboratrices.
Cette mission a dbut le 13.01.2014.
Il est noter, que les premiers jours de la mission, lintervenant, na quasiment pas pu tre sur le
sige, et tre en position de pouvoir prendre connaissance des dossiers, dans la mesure o la
directrice gnrale encore en poste a refus de le rencontrer, de lui transmettre la moindre
information comme elle sy tait engage auprs des prsidents.
Les quelques lments qui ont t transmis, en particuliers les codes permettant daccder aux
comptes bancaires, ou aux diffrentes administrations, ou mme pour accder aux systmes
informatiques se sont rvls par la suite faux.

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[Lintervenant en a profit pour mettre en place la mission daccompagnement de Tremplin, qui se


mettait en place en parallle.]
Aucun dossiers nont t transmis, obligeant lintervenant tout redcouvrir par lui-mme, en
sappuyant sur les quelques personnes du sige voulant bien cooprer.
Par ailleurs immdiatement lintervenant sest trouv en butte lopposition peu comprhensible
des deux comptables du sige, et a d grer dune part labsence dune de ces personnes qui la
directrice gnrale prcdente avait accord des congs un des moments les plus importants de
lanne , et ayant refus ce dpart sest trouv confront une absence pour maladie ( de
complaisance)ce qui a amen cette personne tre absente sur plus de six semaines.
Il est noter qu son retour, aprs avoir adress une lettre mettant en cause lensemble des
intervenants (Prsidents , administrateurs, DG , ses propres collgues) cette comptable sest mis en
opposition violente avec lexpert-comptable en refusant de lui donner les lments lui permettant de
commencer ses investigations-devant cette attitude le DG et les Pdts ont dcid de mettre cette
collaboratrice en mise pied titre conservatoire , et ensuite ont procd un licenciement pour
faute grave.

La deuxime comptable du sige (chef de service de comptabilit)ayant, quant elle, plus quatre
mois dabsence, maladie, formation, congs refuss mais pris malgr ce, sajoutant un refus de
collaborer les quelques jours de sa prsence, a laiss derrire elle , une comptabilit en dshrence ,
et a fait lobjet dun avertissement pour avoir emport son ordinateur professionnel ( ordinateur
administrateur)sans aucune autorisation et malgr la demande pressante du sige ne la ramen
quune semaine plus tard .

Lintervenant sest trouv confront aussitt un autre problme la directrice partante stait
engage auprs des prsidents faire les salaires du mois de janvier, avant son dpart.
Or le 28.01 les salaires non seulement ntaient pas fait, mais lensemble de la procdure de
virements par informatique,n tait connue que dune des comptables il a t mme envisag de
faire les salaires de janvier lidentique de ceux de dcembre afin que le personnel soient pays.

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Il faut se souvenir que les salaires du sige et de certaines structures taient faits par la directrice
gnrale, (y compris le sien) et que les autres taient la charge dune autre personne,(Madame
Monthegetti) absente pour maladie.
Cette personne a repris son travail le 28.01, et a pu en catastrophe faire les salaires de janvier.
Par ailleurs ce nest quavec lappui de la banque (CA) que nous avons pu retrouver les
cheminements informatiques permettant dditer les virements, afin que lensemble des salaris soit
pays, et que le personnel ne subisse pas les consquences des dysfonctionnements impulss par/et
la mauvaise volont ou labsence des comptables, et par les engagements non tenus de la DG
partante.

A partir du moment o la directrice gnrale a quitt son poste, lintervenant a pu prendre


pleinement ses fonctions dans le cadre de la mission confie par les Prsidents de lAppase et
commencer aborder tous les dossiers laisss en ltat, voire en dshrence, par la direction
prcdente.

Il est vident que la mission de diagnostic faite prcdemment, a permis de prendre la totale mesure
des difficults rencontres par cette Association , et quil devenait urgent dagir dans toutes les
directions la fois.
Aussi bien dans la gestion de toutes les composantes RH , comptables , financires, du suivi de
trsorerie, mais aussi dans laccompagnement des structures ,( en particulier Tremplin) de la mise en
place dune vraie quipe de direction, de mme quil tait primordial de rencontrer lensemble des
personnels afin dexpliquer les changements de direction, dans tous les sens du terme. (AG dans tous
les tablissements)
Par ailleurs il tait ncessaire de mettre en place des rencontres rgulires avec les Prsidents afin
dune part dapprendre travailler ensemble, de se coordonner, et de sassurer dune bonne
comprhension de la place de chacun, afin que le discours commun soit un discours de rassurance
pour tous les partenaires, aussi bien internes (personnel, IRP, cadres) quexternes (les diffrents
administrations de lensemble des dpartements).

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b.2) Conseils de direction


La directrice gnrale runit les directeurs des diffrents tablissements et services, une fois par mois
dans le cadre de Conseils de direction.
Elle tablit lordre du jour ; le compte rendu est laiss la charge dune des directeurs prsents qui
formalise ou non le document-(un directeur interrog sur ce point confirme que, depuis plus dun an,
les comptes rendus ne sont plus assurs).
Apparemment, ces comptes rendus ne font pas lobjet de validation lors de la runion suivante.
Malgr nos demandes nous navons pas t destinataire des comptes rendus, des runions des
directeurs.

Il ne nous a pas t possible de savoir comment sont assures les dcisions prises lors de ces conseils
de Direction, ni comment est vrifi lapplication des dcisions prises.
Nous navons pas en particulier pu, comprendre comment sexerce lanimation et le contrle des
directeurs dtablissements et de leurs dlgations.
Interrogs, ils concdent navoir aucun soutien de la part du sige, sur le plan technique ;les rponses
tant inappropris lorsquelles existent(pour preuve un document remis par le directeur de lEsat
,faisant remonter des propositions concrtes sur les mesures prendre pour remdier aux diffrents
problmes et investissements ncessaires la remise en ordre de lEsat , rest sans rponse, aprs
plusieurs semaines de dpt, lors de notre visite voir ci-dessous) .
A compter de la prise de fonction par le cabinet HKL , les comits de Direction se sont runis toutes les
semaines ( en annexes les ordres du jours de lensemble des Codir)et travaillent partir dun ordre du
jour transmis en amont de la runion.
Il en rsulte que les directeurs qui ne se voyaient qupisodiquement ont pu, travers ces rencontres
rgulires, avoir enfin une vision dquipe de direction sur lensemble des problmes transversaux des
structures et de lAssociation, et tre associs lensemble des dcisions.
Les directeurs se sont montrs trs prsents, impliqus et ont pu nouer (ou renouer) des liens
professionnels de qualit en partageant les mmes valeurs.

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Chacun a pu sexprimer sur ses propres difficults, ses projets en prenant lavis de ses collgues, dans
une convivialit professionnelle de grande qualit.

b.3) Ressources humaines


lAppase na pas mis en place malgr le nombre important de salaris une vraie gestion des
ressources humaines.
Lintervenant na pas trouv, un document de GPEC, (gestion prvisionnelle des emplois et des
comptences) lui permettant de voir quelles sont les projections de cette Association, concernant les
volutions de son personnel.
La dispersion des plans de formation, tablis et excuts par les diffrents tablissements ne
permettent pas davoir une politique gnrale de formation de lensemble. (cf. ci-dessous)
Le document portant la pyramide des ges et la gestion des dparts en retraite, nont t tablis que
dans les dernires semaines du mois doctobre 2013.
Celle-ci (la pyramide des ges) de , prvoit des dparts en retraite, partir de 2015, consquents le
montant des indemnits de dpart, est trs important (56710 en 2015,84309 en 2016 ,etc -voir
document en annexe).
[Nous navons pas trouv dans les bilans, les provisions pour faire face ces dpenses.
Cependant nos propos doivent tre pondrs par les rponses des diverses autorits de tarification,
qui souvent rejettent ces provisions au budget de lanne N, au motif que ces dpenses sont
obligatoires et donc reprises au comptes administratifs de lanne dans laquelle sont faite les
dpenses (nb : ce qui fait cependant supporter ces dpenses en trsorerie pendant les deux annes
diffrentielles N etN+2)]
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Sur ltude RPS :


Une tude des RPS, a t initialise sur la demande pressante des IRP et de lInspection du Travail,
mais pas mise encore en place.

LEtude RPS confie lAPPAVE a t ralise, le Copil a t mis en place, toutefois les comptes rendu
intermdiaires ont fait apparaitre des divergences de vues trs importantes sur le sens de cette
mission entre la direction gnrale et le cabinet Apave.
La restitution par une des collaboratrices de ce cabinet au cours dune restitution partielle, sest
montre dune partialit drangeante, au point que le pilote de laction Mr Holtz (responsable de
cette mission lAppave) sest excus des propos de sa collgue.
Rponse de MONSIEUR HOLTZ suite aux remarques faites par le DG :
{J'ai bien entendu vos rserves quant aux propos de Mme Caniou lors de la runion de
restitution des rsultats du diagnostic au Comit de Pilotage du 10 avril dernier et je
comprends votre raction. Comme je vous l'ai dit au tlphone, je ne partage pas les
positions tenues oralement par ma collgue concernant vos relations avec certains
salaris du sige. Ces propos m'ont sembl manquer d'objectivit et j'ai eu l'occasion de
lui en faire la remarque l'issue de la runion.
En revanche, je tiens vous prciser qu'en aucun cas ces positions tenues l'oral ne se
retrouvent dans le rapport de diagnostic. (ce qui n'est pas le cas)Si nous nous devons,
dans notre analyse des facteurs de risques psychosociaux, tenir compte du fait que
certaines pratiques managriales sont mal vcues par les salaris, nous vitons d'en
prciser les dtails. Lorsque c'est le cas, nous indiquons la mention "certaines pratiques
managriales mal vcues par les salaris ( prciser)" et proposons une restitution des
dtails directement l'intress.}

[En annexe le rapport]


Dautre part, dans la mesure o cette tude a t commande par lemployeur, il lui revenait de droit
davoir communication du document avant la restitution finale.

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{Je vous informe que j'ai transmis sa demande le rapport de diagnostic RPS M.
Hassane qui a fait valoir son droit en tant que reprsentant de l'employeur,
commanditaire de la dmarche.
Ce rapport, qui je le rappelle doit constituer une base de travail pour l'identification
d'actions correctives et prventives, a donc t diffus ce jour 2 personnes : le Dr
Choquet et M. Hassane.}

Le CHSCT, en mconnaissant ce droit, a pris ombrage de la transmission de ce document


lemployeur et a dcid de se retirer du Copil .

La secrtaire du Comit dentreprise, rencontre le 7.11. , insiste sur linquitude du personnel, sa


morosit, et sur le climat dltre qui rgne dans les structures .Elle nous informe que lors du
prochain Comit dEntreprise, les lus seront amens voter sur une nouvelle mission de contrle
qui serait confie Syndex(aprs celle mise en place en 2011) organisme dexpertise comptable
(rput proche de la CFDT).
Pour ce qui est de Syndex , plusieurs rencontres ont eu lieu avec les reprsentants de ce cabinet, le
maximum de documents a t transmis, les arrts de comptes et les balances ont t fournis ds
leur clture.

En ce qui concerne la gestion au quotidien des ressources humaines, une salarie (Madame
Monteghetti-caferuis-maitrise dconomie) est affecte dans le cadre dun temps partiel (o.60) la
gestion des salaires denviron 200 personnes et la mise en place des CDD, pour les tablissements
dont elle a la charge : la Directrice gnrale tablissant les salaires des autres structures Sige,
Regain, phl 05-.
Labsence de communication entre les deux personnes tablissant les salaires cre rgulirement, des
problmes sur tous les sous-produits de la paye et la gestion du logiciel.

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Par ailleurs, cette absence de communication est trs visible dans les bureaux du sige o ,dune part
lambiance gnrale est mauvaise et dautre part, tonnante dans la mesure o des personnes
loignes de quelques mtres communiquent par mail.
Les salaires sont tablis partir du logiciel Alfa paye (version 1.83.3003)-nous reviendrons ci-dessous
sur larchitecture informatiqueDautre part, le peu de temps disponible des deux personnes tablissant les salaires, gnre des
retards trs importants dans la dlivrance aux salaris des bulletins de salaire qui devraient leur tre
dlivrs quasiment en mme temps que les virements.
Il est noter galement une carence importante dans la gestion des contrats de travail.
Certains CDI nont pas t tablis.
Le Directeur de lEsat en poste depuis cinq mois navait le jour de notre rencontre (15.10.2013)
toujours pas de contrat, mais en revanche avait son DUD, sign par lui, retourn au sige mais pas
valid par la DG.
Chose des plus tonnantes, Madame Pastor (secrtaire du sige) en poste antrieurement la prise
de fonction de Madame BOUJARD, na pas de contrat de travail. (cf. contrat de travail de la DG).
Dautre part, certains contrats anciens sont des plus tonnants ! se rsumant une lettre
dengagement de trois lignes. (Contrat de Mme DEVEDU par exemple)
Dautre part, un certain nombre de personnes recrutes en CDD, travaillent depuis plusieurs semaines
sans contrat.
Lorsquils sont tablis les contrats de travail, le sont souvent avec retard.
Les personnels du sige nont, pour la plupart pas de fiche de poste, ou lorsquils ont une fiche celle-ci
est non date, et non signe. Cette pratique semble courante dans lensemble des tablissements.
1) Les composantes RH
Il est noter que ds sa prise de mission lintervenant a demand Mme Montheguetti de se
positionner temps plein sur le sige.
[Ce service tait sous la responsabilit de la directrice gnrale et partiellement de Madame
Monthegetti .

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Il est ncessaire de rappeler que la directrice gnrale faisait une partie des salaires, (dont le
sien) mais que les formations autour des logiciels Rh tait son seul profit- elle seule pouvait
paramtrer les logiciels, ce qui a pos un nombre incalculable de problmes, pour les personnes
qui ont pris la suite.
Dautre part il faut rappeler que pour des raisons inexpliques, la totalit des salaires du phl 05
de 2013 ntait pas passe en comptabilit.
A lcriture des comptes administratifs, ces difficults sont ressorties, obligeant le cabinet
comptable passer des heures de recherches et de raffectation des comptes]
[Il est noter quun trs important travail de vrification et de re-paramtrage du logiciel RH a t
effectu, aussi bien des donnes analytiques que des fichiers de base, car la direction prcdente
et les comptables du sige, avaient paramtr ce logiciel excluant toute possibilit de contrle par
une autre personne quelles-mmes.]

Avec laide trs prcieuse de la personne charge de RH , (Madame Monthegetti) mais aussi avec
laide des services connexes du cabinet RHpaie , (Mme Rendu) , il a t vrifi lensemble des
contrats de travail anciens.
{Il est noter galement que nous avons anticip une ventuelle absence de Madame Montheguetti,
lors du paiement des salaires, (en effet Madame Montheguetti est pour linstant la seule personne
maitrisant le logiciel de paye de et dans lAppase-) son absence ventuelle mettrait lAssociation en
trs grande difficult-pour pallier ce risque , nous avons pris la dcision de mettre en place une
solution de secours avec le cabinet Ensemble Mme Barbosa de ce cabinet serrait en mesure de
pallier en cas de besoin , ayant eu accs ce logiciel et pouvant le maitriser}
[Il est noter quun certain nombre de personnes sont sans contrat de travail, ou munis dune
simple lettre dembauche -dautre part il est aussi noter des aberrations dans les contrats de
travail, des promotions inexpliques (ESAT) des primes de toutes sorte donnes sans relles
justifications, primes de caisse ou autre ,par exemple]
Dans toute la mesure juridique, nous sommes revenus sur les contrats de travail, les primes
attribues tort (primes de caisse par exemple aux comptables), mais il tait trs difficile dans un
dlais aussi court de rengocier avec les salaris des contrats de travail non conformes ou de faire
signer des contrats de travail des salaris qui depuis de nombreuses anne travaillent sans contrat.
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Les bulletins de salaire faisant seuls fonction de lien salarial.


Lensemble des nouveaux contrats dits ce jour soit CDI, soit CDD sont en parfaite adquation
juridique avec les textes actuels, par ailleurs la mise en place dune procdure interne de signatures
des contrats (cf : DUD , signature , paraphe signature toujours par le salari en premier) permet
davoir la certitude que ces contrats ne peuvent pas tre contests
A lheure actuelle seul le sige seul est habilit tablir les contrats, pour viter les drives
prcdemment constates-la procdure mise en place consiste un aller-retour entre les
tablissements et le sige, par informatique, afin que toutes les vrifications soient faites avant la
signature-cette procdure est valable pour tous les contrats.
Les CDD sont signs par les directeurs de structures, les CDI par le DG, les contrats de cadres sont eux
soumis la signature des PDTS.
1) Vrification de lensemble de la procdure des payes :
Des bulletins de salaires, des virements de paye, mise en place dune procdure de transmission des
donnes de paye par les tablissements, lettre de cadrage aux directeurs afin de vrifier au plus prs
lensemble des donnes.
Ces donnes sont transmises par les tablissements, partir des plannings, elles font tat des heures
de prsence, dabsence, de maladie ,de congs et de tous les lments qui peuvent servir la
fabrication de la paye par la personne charge par la direction, mais aprs validation et signature du
directeur.(voir lettre de cadrage des directeurs ci-dessous).

[Lettre de cadrage lattention des directeurs]


{Lors de la dernire remise des donnes de salaire, il est apparu un certains nombres derreurs,
de confusions, de donnes incorrectes.
Apparaissent sur ces documents des primes sans justification, des heures supplmentaires
cumules sur plusieurs mois, des calculs de congs en contradiction avec la CC 66..etc

En consquence :

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Ces donnes de salaire transmises en PDF au sige pour le 20 du mois, devront tre vrifies et
signes par vos soins.

Ne seront plus pris en compte :


1) Les heures supplmentaires ou complmentaires non justifies et autres que celles se
rapportant au mois en cours avec planning joint.
2) Les demie/ journes de cong affects en CA : je vous rappelle que les CA ne peuvent
tre morcels ni en heure ni en demie journe.
3) Les trimestriels fractionns :
Je vous rappelle en outre que les CT ne peuvent non plus tre fractionns. Ils sont au
prorata des temps de prsence.
Il conviendra de vrifier dans vos tablissements ou services les droits au CT de chaque
personnel en fonction du poste de la personne.
Votre attention est attire sur le personnel qui demande des CT en tout dbut de
trimestre, ce qui empche le calcul en fonction du temps de prsence.
4) En tout tat de cause, il vous revient de tenir le compteur des congs des personnels sous
votre responsabilit, et de transmettre au service RH du sige, sous votre signature le
dtail des congs accepts par vos soins, et ce mensuellement.
Les carts entre le compteur des tablissements et celui du sige, si il y a lieu devra tre
justifi.

Digne le 5.05.2014
Le directeur gnral]

Ce travail a ncessit des interventions frquentes dAlfa informatique, mais ncessitera galement
des formations complmentaires, afin de doptimiser lutilisation de ce logiciel.
[Voir paragraphe sur informatique]

[Ncessit de mise en place dun guide des procdures]

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Une fois transmises au sige ces donnes sont nouveau vrifies par la RH ,par le DG, la validation
finale est donne par le DG , qui met les virements bancaires.
[le 11.06.14 -une runion est organise avec lensemble des secrtaires qui prparent ces fiches
navettes sur indications des chefs de services, afin de coordonner correctement les indications -]

b.4) Formation
En ce qui concerne le (ou les plans de formation, seule, la directrice gnrale tablit le plan de
formation du sige, et a institu un tour de dpart en formation pour les seuls personnels du sige.
Chaque tablissement tablit son propre plan de formation qui est prsent individuellement au
Comit dentreprise, pour tre ensuite transmis Unifaf
Rponse du Directeur du phl 05 sur cette question :
{Je viens vous prciser la stratgie concernant le pole hbergement logement 05 UNIQUEMENT, non
mutualis avec les autres tablissements APPASE avec autres dpartements 04/84.
La mise en uvre du plan de formation 2012/2013/2014 PAUF auprs des salaris et
leurs demandes crites de formation. Ainsi, que celles du directeur sur le besoin de valorisation
des comptences et de qualifications ncessaires sur chaque poste pour accomplir les missions des
professionnels sur une logique de planification triennale sur tablissements et services du 05.

Le budget allou sur le PAUF de chaque anne est de lordre de 7500 sur lopca UNIFAF utiliser
est en fonction de la rpartition des salaris par tablissement PHL05. Mais, il nest pas interdit de
mutualiser, au besoin le budget de formation sur le 05, si formation en intra collective valid par
UNIFAF.
Je respecte une logique de prquation entre les personnes qui sont parties en formation les annes
passes, lanciennet de la demande de formation, sa pertinence professionnelle, son cout et surtout
lorganisation des services couvrir en fonction de dpart des salaris en gnral un seul la fois en
formation.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Ma premire prsentation du PAUF 2014 stablie de la manire suivante :


Tableau formation sur doc APPASE page 1, toutes Demandes de formations inscrites et page 2 la
dcision de la direction retenue sur les formations en respectant le budget allou sur lenveloppe maxi
de 7500 au total pour le PHL 05.Les formations sont compares par rapport leur efficience dutilit
par poste et fonction des salaris, ainsi que le comparatif de devis avant lachat de formation. Cest
lingnierie de mise en uvre de la gestion de formation classique en termes dinvestissement pour
lamlioration de prestation daccompagnement social auprs des usagers au cur du systme PHL05.

Ensuite, je dissocie les formations gratuites collectives PAC dUNIFAF/DIF/CIF/VAE DSBET


ACTION GRATUITE DLA 05 , Professionnalisation et Fonds dIntervention spcifique dcid sur
les actions rgionales PACAC diffrentes chaque anne qui nimpactent pas le budget PAUF (7500).
Une fois ce petit travail effectu, je le fais superviser techniquement les demandes du PHL05 par notre
rfrente UNIFAF Marseille sur lligibilit des formations sur le PAUF.
Ensuite, ce plan 2014 est vis et prsent par le directeur auprs des DP,CE,DG,CHSCT APPASE et
parfois mdecine du travail 05.

Cf : les fichiers joints pour exemple sur le PAUF 2014.]


En ce qui concerne la formation, chaque tablissement fait (ou faisait) son plan de formation sans se
proccuper des autres structures cette parcellisation des plans de formation a conduit des pertes
assez importantes de moyens et de financements, dans la mesure ou la consolidation na pas joue
,(Tremplin par exemple , a perdu en 2013 pour 13 000 de cotisations).
Il a t mis en place avec laccord dUnifaf un N unique de cotisation et deux Nde consommations
(- un numro pour la gestion des cotisations et des reus libratoires de tous vos tablissements le,
20 1439 U 0012 A
- un numro pour la gestion des actions de formation de votre personnel le, 20 1439 U 0013 N
- un numro pour la gestion des actions de formation de votre personnel Travailleurs Handicaps le,
20 1439 U 0014 D)
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Afin que la nouvelle direction puisse avoir, une vision globale des moyens, il a t prcis aux
directeurs que les diffrents plans devaient tre harmoniss afin doptimiser les formations, viter
les doublons, mais aussi utiliser toutes les ressources de lOPCA , qui jusqu prsent nont pas t
mobilises.
Dautre part en ce qui concerne les formations de 2014 , et ce en fonction des moyens ncessaires
la mise en place des accompagnements de Tremplin et du PHL 04 pour lvaluation externe , les
formations non engages ont t arrtes ,afin de dgager les fonds pour pouvoir financer ces
accompagnement.
(toutefois lAppase risque de se heurter la position dUnifaf qui considre que ces
accompagnements ne sont pas de la formation- il faudra en consquence la fois trouver dautres
moyens de financement de ces actions et relancer les formations qui ont t arrtes-il faut noter
en outre que suite la visite des reprsentants dUnifaf , un accord de principe avait t donn
pour que ces accompagnement soient financs par le fond dintervention, mais que par la suite
Unifaf est revenu sur cette position )
[Ces atermoiements dUnifaf nont pas t sans consquence, sur les relations avec les IRP , mais
aussi avec les personnes qui pensaient pouvoir partir en formation en 2014.]
Pour faire face la gestion de lensemble des formations, il a t prcis aux directeurs que si les
plans de formation restaient leur discrtion , il serait nanmoins ncessaire avant de les faire
valider par le CE ,approuver par le CA et de les transmettre Unifaf, il serait donc ncessaire de
faire une consolidation de lensemble des plans pour viter les doublons , mais aussi pour prvoir
des formations transversales .
Enfin que la gestion administrative des formations seraient faite par le sige (Mme Poux)
Une rencontre est prvue le 17.07 au sige de lAssociation avec les personnels dUnifaf , pour faire
un point gnral sur les formations 2014 par ailleurs aprs re-ngociation (et sous rserve de la
confirmation lors de cette journe ) il semblerait quUnifaf est accord un droit de tirage de
15 000, pour laccompagnement au projet de service de Tremplin .

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b.5) Tableaux de bord


Dune manire gnrale, les directeurs travaillent sans documents de contrle mensuels, et sans
tableaux de bord.
En ce qui concerne la gestion financire, nous navons pas trouv pour lensemble des structures, un
document synthtique permettant dapprcier le suivi budgtaires des tablissements et services
Seuls des lments pars, nous ont t transmis par la comptable, de lEsat ,
chrs,sao,carud,savs,aemo , qui laissent tous lexception du SAVS- un dficit au 31.08.13-toutefois
ces lments comptables ne sont pas compltement vrifis et ne sont quune premire approche.
(Voir note en annexe).
Sur ces seuls tablissements, les projections de fin danne laissent penser un dficit global, encore
une fois, extrmement important.
Les tablissements dont la comptabilit est assure par Mme Jourdan, nont pas fait lobjet de
situations en cours danne : ce qui ne permet pas davoir une vision de ltat financier de ces
structures.
Nous navons pas pu avoir communication des lments de contrle des heures de dlgations,
En ce qui concerne les heures de dlgations, il a t prcis aux directeurs dtablissements, quils
devaient tenir un compteur de ces heures, et de naccepter aucun dpassement
de mme que nous navons pas t destinataire du plan de formation, ni de son tat davancement.
(Toutefois lactivit de ltablissement Tremplin fait apparaitre un dficit dactivit de prs de 1200
journes sur lexercice, soit une valuation de perte de prs de 180 000 en valeur (-cf : ci-dessous).
En ce qui concerne les situations trimestrielles, voire mensuelles, il a t demand aux comptables
des tablissements (voir lettre de cadrage ci-dessous) de faire une situation au 30.04 , aprs que le
service de paie leur ait transmis les lments de salaire afin que la situation soit la plus prs possible
de la ralit, dautre part il leur a t indiqu que les immo intgrer devaient tre identique celles
de 2013 , dans la mesure o aucun investissement na t encore fait sur 2014.
Une runion a t organis le 6.05.2014 afin de leur expliquer les nouvelles demandes, et les
nouvelles exigences de leur poste.

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{Lettre de cadrage lattention des comptables des structures, sous


couvert du directeur de lEtablissement.

1) Madame la Directrice de Tremplin , Messieurs les Directeurs des Etablissements.


2) Mesdames Calatayud ,Anthouar , Chelan, Laguna ,Billon,Cibelli,Potin
3) Monsieur Coullet.

Mesdames, suite notre dernire runion, je vous prie de trouver ci joint la lettre de cadrage
fixant les nouvelles orientations dtermines en ce qui concerne les comptables des
tablissements.
Conformment aux dcisions du CA nous souhaitons que les comptables des tablissements
soient davantage autonomes dans leurs actions.
Rapidement, comme indiqu et en fonction des demandes exprimes au cours de cette
rencontre nous allons mettre en place des formations complmentaires sur les arrts de
comptes et les comptes administratifs afin que chacune dentre vous soient mme de
rpondre aux exigences du poste, telles que dfinies ci-dessous.
1) Outre les taches habituelles, il conviendra de mettre jours lensemble des critures
au 30.04.14 afin dtablir une situation comptable transmettre aux directeurs
respectifs et la direction gnrale.
Cette situation devra tre jour toute les fins de mois pour que les directeurs puissent
suivre en temps rels lexcution de leurs budgets.
2) En ce qui concerne les tablissements prix de journes il conviendra de tenir jour le
compteur de lactivit mois par mois aprs signature du directeur et le transmettre
la direction gnrale.
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Ce suivi devra tre accompagn, du suivi des facturations,(facturation et encaissement)


et ce pour lensemble des services afin que le comptable du sige puisse, en ce qui le
concerne de tenir le suivi de la trsorerie et puisse vrifier les flux financiers.

3) En liaison avec les chefs de service et les secrtariats, il conviendra galement de tenir
jour les diffrents compteurs :
- Compteurs des congs annuels, trimestriels, maladie
- Des heures de dlgations
Ces compteurs devront, aprs signature du directeur de la structure tre transmis au service
RH de la direction gnrale.

4) Les comptables devront bien videment tenir jour les tats de rapprochement
bancaire, mais ceux-ci devront tre signs mois par mois par le directeur de la
structure, afin quils puissent vrifier quaucun cart ne se produise.
5) Il est prcis que pour les comptes de liaisons, (dont les critures concernant les
salaires) seul le comptable du sige sera autoris les passer, pour viter toutes
confusions entre les comptabilits.
6) Enfin une deuxime runion se tiendra dans le courant du mois de juin afin de faire le
point sur ces nouvelles procdures.

PIERRE JEAN HASSAINE

DIRECTEUR GENERAL

Toutefois, malgr cette demande explicite, les comptables des tablissements nont pas
pris les mesures ncessaires pour mettre la disposition des directeurs et du sige les
lments de ces tableaux de bord. En effet par manque de formation ou de comprhension
de la ncessit de cet outil de travail, ces tableaux de bord nont pas t mis en placeAssociation APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Par ailleurs, les services comptables du sige emboliss par la restructuration des
comptabilits et la production des comptes administratifs, nont pas eu le temps ncessaire
la mise en place de trame de travail lattention des comptables des tablissementsSuite la production des arrts de comptes fin juin , il sera enfin possible de dgager du
temps pour la fois mettre en place ces tableaux de bords , mais aussi de donner aux
directeurs des cadrages de dpenses et ce jusqu la fin de lanne.

b.6) Informatique
Larchitecture informatique, en principe sous la responsabilit de Mme Jourdan (cf : son contrat de
travail) dont le suivi est assur par un prestataire extrieur Sudriane, nous semble fragilise par
labsence de sauvegarde externe.
Un incident sur les serveurs, quel quil soit (cf. buanderie) mettrait le sige dans des difficults
supplmentaires quil vaudrait mieux viter.
Dautre part la plupart des postes pour ne pas dire la totalit fonctionne sur le systme dexploitation
XP de Windows.
Ce systme dexploitation trs court terme (04.2014) naura plus de mise jour, ni de module de
rparation.
En cas de panne ou de virus, les postes fonctionnant sous ce systme dexploitation, seront
immdiatement obsolte.
Une migration vers Windows 7ou 8, savre des plus urgentes.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Nous somme tonn que le prestataire de service nait pas attir lattention de lAppase sur ce
risque important, et nait pas propos de solution pour y faire face (ci-dessous la rponse du
prestataire de service, qui amne cependant certains commentaires)
1) La scurit des serveurs :

Les serveurs de l'APPASE sont hbergs au sige dans une salle scurise et climatise.
Les serveurs Htes de Visualisation tournent sous Windows 2008.

Les serveurs SQL, TSE tournent sous windows 2003 (Contraintes logicielle de l'poque o ils ont t
mis en place). Alfa ne validait pas leur application sous windows 2008.

Le serveur Exchange Tournent sous Windows 2003.


Un devis est en cours pour le passer sous Windows 2012 (et exchange 2010 ou 2013).
Deux autres serveurs sont installs dans les sites suivant :
-

ESAT (Digne): Serveur install dans un local scuris et climatis

SAVS-AEMO (Le Pontet) : Serveur install dans un local non scuris.

Il y 4 serveurs Physiques et 4 serveurs virtuels encore sous garantie constructeurs jusque


fin 2014. Le remplacement a t chiffr.
La baie de serveurs est ondule. L'onduleur peut arrter les serveurs en cas de coupure
prolonge du secteur
Les 2 serveurs (ESAT et SAVS-AEMO) sont garantis respectivement jusqu'en Fvrier 2014 et
juin 2016.Chaque serveur dispose de mcanisme de tolrance de panne pour les Disques
Durs et les alimentations.
Chaque serveur est surveill par un agent remontant sur notre console les lments suivants
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Etat de la sauvegarde Quotidienne

Etat de sant des disques durs, alimentation, ventilateurs.


Espace disque
Etat de l'antivirus
Etat de la base de donnes Exchange
Etat de service du serveur SQL.
Tentatives d'intrusion.

2) La sauvegarde externalise :
A ce jour il n'y a pas d'externalisation de la sauvegarde des serveurs. Taille des donnes
externalise importante environ 1To.
Un projet est cours pour l'utilisation des futurs liens SDSL des sites de GAP et de Digne pour
la visio confrence. L'ide est base sur le fait que la Visio ncessite un lien SDSL ddi qui
sera utilis qu'une partie du temps. Le reste du temps ce lien pourra dans la journe sans
visio tre utilis comme lien de secours pour les accs internet et le soir comme
externalisation des sauvegardes.
Nous devions mettre en place ce systme avec l'ESAT, mais nous avons t bloqus par le
faible dbit (problme d'ligibilit) du site. Ceci-dit, un dossier commun (ESAT et FOYER) se
rplique en temps rels entre l'ESAT et le Sige.

3) Postes en XP :
Il y a effectivement un nombre encore important de poste en XP : environ 56%* du Parc. Des
chiffrages en cours pour le remplacement de certains postes (Tremplin) ferait descendre ce
ratio 38%*.L'arrt du Support de Windows XP est programm le 08/04/2014. Cela ne veut
pas dire que le systme s'arrte de fonctionner cette date. Il est clair que ne bnficiant
plus de MAJ, il sera expos.
Pour tre vraiment pragmatique sur ce sujet, il faudrait qu' ce jour tous les postes en XP
soient jour. Hors ce n'est jamais le cas. Si on accepte qu' ce jour certains postes n'ont pas
les dernires MAJ installes, nous serions dans le mme cas que l'arrt du support de
Microsoft.
En Octobre 2013, la part de march de Windows XP reprsente 31.24%
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Ce chiffre est pondrer car certains postes ont t fournis avec Windows Vista ou Windows
7 mais les utilisateurs ont install Windows XP pour des problmes de compatibilit
applicative. Ce qui augmenterait donc la proportion de Windows XP (ou rduirait celle des
Autres Windows).
Notre stratgie tait de remplacer un certain nombre de postes en 2014 et finir sur 2015 les
quelques restants.
[Note de lintervenant : pour la partie serveurs, Windows 2008 R2 est un minimum. 2000 et
2003 devraient disparaitre court terme.]
Dautre part le prestataire propose de passer sous Windows 12 (Le serveur Exchange tourne

sous Windows 2003.


Un devis est en cours pour le passer sous Windows 2012 (et exchange 2010 ou 2013)
[Note de lintervenant : Windows 12 est un systme dexploitation non encore mature qui
ncessite une quipe trs exprimente pour une mise en place sur site]

(*) Cela ne comporte que les postes "intgrs au domaine APPASE". Les postes "autonome"
dans les bureaux de certains ducateurs ne sont pas pris en compte.
E ce qui concerne linformatique les indications donnes lors de la mission de diagnostic,
son toujours dactualit.
Labsence de visibilit sur les sections dinvestissement nont pas permis denvisager le
remplacement de postes.
Toutefois il apparait clairement, et au vu de la remise plat de la comptabilit, que le
logiciel Alfa finance est bout de souffle , et que dautre part les serveurs physiques
sont eux aussi en fin dexploitation.
Par ailleurs, labsence de sauvegarde externalise sur un matriel vieillissant multiplie les
risques de pertes de donnes.
Il serait prudent de prvoir une assurance pertes de donnes informatiques, car les risques
sur ce matriel vieillissant incrmentes les risques-il nen reste pas moins quil est difficile
denvisager le montant assurer dans la mesure o la quantification des journes de
restauration est problmatique- un dossier est en cours dcriture pour la Maif
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

35

Il va devenir urgent de se pencher sur ce problme qui est somme toute, la colonne
vertbrale de la gestion de lAppase.
Il conviendrait en fin danne 2014 , de prvoir la mise en place du logiciel Alfa First , de
prvoir la formation sur ce logiciel , mais galement il faut prendre en compte que ce
logiciel va demander , un matriel neuf ayant des capacits de traitement, beaucoup plus
puissantes que le matriel actuel.
En consquence le changement de cet ensemble (matriel et logiciel de gestion) devrait
tre la priorit des investissements prvoir pour cette fin danne 2014, afin de
commencer une anne comptable 2015, dans les meilleures conditions.
Il faudra veiller ce que lanne comptable commence avec lanne civile, pour viter des
chevauchements des comptabilits sur des logiciels diffrents (ce qui serait gnrateurs de
conflits informatiques et derreurs comptables)
Enfin pour viter des surcouts lis lexternalisation, il pourrait tre prvu une sauvegarde
externe par voie VPN sur par exemple depuis le sige vers Tremplin , dautre part vu le cout
exorbitant factur par Orange , il serait souhaitable de ne garder quune liaison VPN entre
le sige et Tremplin ,de supprimer les autres liaisons qui nont pas de vritable utilit au
regard du cout , et de passer en liaison simple.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

36

C]
Fonctionnement des Directions dtablissements et
des services.
Il est noter que nos investigations se sont portes en priorit sur les
tablissements prsentant des caractristiques critiques.

lEsat Paul Martin


c.1) Ple social
LEsat depuis plusieurs annes, ne trouve pas de point dquilibre.
Sur la partie sociale, il a accumul une perte de 400 000, de 2003 2012, compense souvent par
des reprises de dficit par les autorits de tarification, ou par des crdits non reconductibles.
Toutefois il est noter, que dans son rapport en date du 10.06.2014, lARS indique jusqu prsent
les CA 2011 et 2012 nont jamais t valids, car les observations faites en amont ne mont pas
apport les clairages suffisants mes interrogations
Par ailleurs elle ajoute mes services ont rencontr plusieurs reprises ou chang par courrier
avec lquipe dirigeant dalors pour examiner la situation de ltablissement sur les difficults
budgtaires tant sur la section commerciale que sur la section sociale-lettre du 21.01.2011- reste
sans rponse !
Aujourdhui avec la nouvelle organisation de lAppase un nouveau plan de retour lquilibre se
profile lhorizon 2014/2015 (voir courrier ARS du 5.06.2014)

LARS a transmis la direction gnrale, en 2010, un courrier demandant instamment de trouver une
solution ces dficits rcurrents.
lors de notre visite (6.11.2013) dans ses services, la Dlgue territoriale nous a indiqu ne pas avoir
t destinataire dlments lui laissant penser que son courrier a t pris en compte, et que les
rsultats des comptes administratifs la confortaient dans le fait que lAppase navait, ni pris en

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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compte ses demandes , ni mis en place des moyens pour que cet tablissement sur la partie sociale
revienne lquilibre.
Malgr ce, suite lincendie subie par la blanchisserie, lARS a vers un Crdit non reconductible, de
50 000 pour faire face aux dpenses immdiates.
La Dlgue Territoriale attend clairement de la part de lAppase une rponse rapide ses
demandes, et se rserve le droit de dvoluer lEtablissement une autre Association.
En ce qui concerne lEtablissement, dans son ensemble, nous avons constat une absence de
documents indiquant les respects des critres noncs par la rglementation en vigueur et par les
recommandations bonnes pratiques professionnelles (ANESM)
Depuis le directeur a mis en place les lments et lvaluation externe est en cours, ou sur le point de
ltre.
Dans le document remis par le Directeur actuel la Direction Gnrale, (qui navait pas reu de
rponse le jour de notre visite -15.10.2013), il est not un certain nombre de points mritant un
travail de fond, qui aujourdhui na pas t entrepris.
Nous avons pos au directeur des questions complmentaires notre visite :
Par ailleurs, je souhaiterai des lments complmentaires la note de synthse que vous avez adress
la direction gnrale-la date de cet envoi, avez-vous eu une rponse et si oui laquelle dautre part vous
faites tat de la rcriture dun dossier vtrinaire .Avez-vous eu une rponse de la part de ce service ??
Enfin o en est-on du rglement du sinistre ?? Est-ce que ce dossier a avanc ??
En ce qui concerne latelier espace vert : vous notez un manque de considration de certains
moniteurs vis--vis des usagers comment cela se manifeste-t-il ??

En ce qui concerne latelier conditionnement : vous notez : pas daction ralise depuis mai ; est dire
que cet atelier est arrt ??

Rponses du directeur de lEsat aux questions complmentaires poses le 12.11.2013 :


Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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[Vis--vis de mes notes de synthses, jen ai fait trois :


- Une courant juillet sur la situation de la blanchisserie
- Une fin aout reprenant une analyse de lensemble de l ESAT
- Une fin octobre relatif au sinistre et sa gestion
De laquelle parlez-vous ?
Je nai pas de rponses sur les 3 notes.

Par rapport au dossier vtrinaire, nous avons un agrment qui aurait pu tre suspendu en cas de non
validation du nouveau dossier vtrinaire.
Notre agrment cuisine centrale nest pas suspendu soit :
- Parce que notre nouveau dossier tait bon,
- Soit parce quils ne lont pas encore lu.
Quoi quil ne soit, nous nous attendons depuis Mai 2013 une nouvelle visite des services vtrinaires
qui devraient contrler si ce que nous avons crit dans notre nouveau dossier est bien appliqu
actuellement (notamment en termes de traabilit et de plan de nettoyage).

Pour le sinistre, pas de nouvelle malgr ma note de fin octobre : le dossier est au mme point.]

Le directeur fait un tat des lieux pour le moins alarmant.


-salaris en interrogation et en attente sur le sens de leur travail, et sur les dcisions prises par les
directions successives.
-ils ne se sentent pas concerns par les pertes rcurrentes, mais ne remettent pas en question
certains avantages, accumuls au fil des annes, congs trimestriels (alors que lon est dans le cadre
de lannexe 10 ne les autorisant pas) rcupration des jours fris non travaills, fin de semaine le
vendredi midi.

-en ce qui concerne les usagers, il note quils supportent des conditions de travail difficile, sans tre
toujours reconnus dans leur travail.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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-laccompagnement ducatif base de la mission, reste accessoire au travail.


Un autre problme est traiter lEsat : le personnel dans son ensemble ne considre par lEsat
comme une structure mdico-sociale, et nest pas sensible la mission de cet tablissement dans
son obligation de prise en charge des usagers.
Un travail trs important auquel est trs sensible le directeur, se doit dtre fait dans ce sens.

Dautre part le directeur, souligne un rel problme de comptences de la part dune partie du
personnel dencadrement, auquel sajoute une politique de promotion inexplicable.
(Cf : au document en annexe)
Enfin, de mme que dans ltablissement Tremplin, il est ncessaire de rapprocher les postes
budgtaires, de la qualification des personnes occupant ces postes.
En effet, les postes budgts ne sont pas occups par un personnel ayant la qualification requise.
En ce qui concerne la partie sociale de lEsat , il est vident quil ne pourra tre trouv aucun quilibre
tant que le poids du personnel pse autant sur les comptes .
Il est prvoir la suppression dau moins deux postes dencadrement, ou jouer sur les dparts la
retraite et viter de remplacer les partants-d autre part certaines personnes en arrt de travail de
longue dure (par forcment justifi-cf situation de Rigat-) pse lourdement sur les rsultats.

c.2) Ple commercial


Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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En ce qui concerne le ple commercial l encore, le constat est alarmant.


Outre les dficits financiers signals maintes reprises par le Commissaire aux comptes, loutil de
production est obsolte.
c.2.1) Atelier buches
Des investissements lourds, ont t effectus sans considration du march, de fait latelier buches
pour lequel un investissement de 80 000 a t ralis, est larrt depuis plusieurs semaines voire
des mois.
Le directeur prcise dans sa note, quil espre pouvoir reprendre ltude commerciale afin de
dterminer un prix de vente potentiel .Si effectivement le march savre valide, dautres
investissements (17 000 minimum) seront ncessaires afin de pouvoir mettre cet atelier en
production.
Dans le cas contraire, la perte sche (investissement +perte dexploitation) viendra aggraver encore
davantage le dficit du compte de rsultats de la partie commerciale..
Enfin, il est urgemment ncessaire de prendre une position rapide, dans la mesure ou des couts
dexploitation courent (location des bennes, location dune tracteur, crdit bail sur le matriel).
c.2.2) Atelier blanchisserie :
En ce qui concerne la blanchisserie, victime dun incendie, courant de lanne 2013, et
indpendamment de cet accident ponctuel, (cf. plus loin) le directeur souligne cinq points importants
dans la poursuite de lactivit :
-sur calibrage de lappareil productif
-couts de fonctionnement non maitriss
-prix trop bas de vente de la prestation
-vhicules de livraison en fin dexploitation
-investissement obligatoire dans une fosse de dcantation demande par la commune, rest ce jour
sans rponse
Lincendie ayant neutralis la production, latelier est actuellement arrt, les clients dirigs vers
dautres sites de production risquent dtre perdu dfinitivement.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Il est noter quaucune assurance perte dexploitation na t souscrite, ce qui aurait pu


permettre de limiter les dficits du compte de rsultat de cet atelier.

Par ailleurs, le Conseil dAdministration a dcid pour la gestion du sinistre de se faire accompagner
par un expert dassur.
Outre les couts de cet accompagnement (3% du montant de lindemnisation), la mise en place dun
tiers supplmentaire ne peut que ralentir la remise en route de cet atelier
.
Au jour de la visite, la perspective dun retour en production rapide semble lointaine.
Si une partie du constat tablie lors du diagnostic reste dactualit, plusieurs lments en ce qui
concerne cette activit ont volus.
Aprs ngociation avec lassurance, le montant total de lindemnisation se monte 609 000, et
permet de faire face aux rparations immobilires et au remplacement de certaines des machines
endommages. (Voir dtail du remboursement-une partie du remboursement est indemnitaire, une
partie moindre est lie la production de factures)
Il faudra voir galement si dans le cadre du remboursement, le changement de vhicule en fin de
carrire pourra tre envisag.
Par ailleurs le directeur se propose de relancer les dmarchages commerciaux ds la fin des travaux
avec un redmarrage de lactivit dbut septembre 2014.

c.2.3) Atelier petit lavoir :

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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L aussi cette activit pose une problmatique sur laquelle, il faudra se pencher, dans la mesure, ou
cet atelier nest en quilibre que parce que la location du local est assure par le budget social.
Dautre part le peu disolation de cet atelier pose des problme daccueil des usagers de lEsat, qui
souffrent des fortes chaleurs de lt et du froid de lhiver.
Enfin la modification de la zone en zone pitonnire va rendre plus difficile laccession au local la
clientle.

c.2.4) Atelier restauration :


Le directeur arrivant a trouv dans les difficults inhrentes cet atelier, un premier problme
dhygine soulev par les services vtrinaires, travers plusieurs courriers rests sans rponse.
Un dossier a t rcrit prcisant les procdures dhygine et de traabilit, dentretien et de
maintenance.
Lintervenant na pas eu connaissance des retours des services vtrinaires, sur ces points.(cf. :note
du directeur ci-dessus)
Toutefois, le directeur semble connaitre les rgles qui rgissent la restauration collective (norme
HACCP).
Dautre part se pose un problme quant lachat des fournitures alimentaires qui grvent le prix de
revient. L encore le Directeur a pris connaissance de ce problme, et essaie de se donner les moyens
de le rgler.
Enfin, lquilibre financier de cet atelier est alatoire dans la mesure o le salaire dun des cuisiniers
est pris en charge par le foyer, et que certains amortissements sont la charge du budget ducatif.
Nous navons pas pu savoir malgr notre demande si cet atelier est assur contre les risques lis
lactivit, et en particulier ceux inhrents aux risques dintoxication alimentaire, dans la mesure ou
des ventes de repas sont assurs vers lextrieur (maison de retraite).
Aprs vrification auprs de la MAIF ces risques sont bien couverts.
c.2.5) Atelier espace verts :
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Une remarque du Directeur, nous a amen demander des explications complmentaires de sa part.
En effet, dans son document remis la Direction Gnrale, le directeur note un manque de
considration de certains moniteurs vis--vis des usagers .
{Rponse du directeur aux questions complmentaires du 12.11.2013)
Vis--vis du manque de considration de certains moniteurs, ce manque de considration se manifestait
pas le peu dabsence de prise en compte de lusager comme sujet singulier, la parole violence utilise et
le dnigrement (voir enqute usager 2012 ISO).]
Nous navons pas eu dlments nous indiquant, quelles mesures avait pris la direction, pour faire
face ces comportements..

c.2.6) Atelier btiment :


Cet atelier comme les autres, souffre dun manque dinvestissements, le matriel de transport est
bout de souffle-

Dune manire gnrale , les informations donnes par la Direction de lESAT , font tat la fois
dune sous qualification du personnel , dun manque de renouvellement dinvestissement (le taux
de vtust gnral est prs de 0.70%-,) dun manque criant de maitrise de dpenses sur le budget
social, de charges quelquefois incomprhensibles (btiment annexe inutilisable , mais produisant
des charges supplmentaires non productives) dinvestissements lourds surdimensionns, de
limportance des marchs commerciaux sous estimes.
Dautre part, autre sujet dinquitude, lattitude inacceptable en ltat, de certains membres du
personnel, qui aux dires du Directeur ont des propos violents envers les usagers.

Enfin il est tonnant, que le Directeur de lESat de Digne, soit aussi le Directeur du SAVS dAvignon,
auprs duquel, il ne se rend quune fois par mois pour une runion de service.
Si cette disposition sinscrit dans une logique en terme de complmentarit de service, elle ne peut
se comprendre vu lloignement gographique.
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Lorsque la question a t pose la direction gnrale, sur le motif de cette disposition de cette, la
rponse obtenue a t, que le directeur en poste sur Avignon ne souhaitait pas assumer
davantage de charge .
Vrification faite auprs de Monsieur ADOLPHE, directeur de Regain, celui-ci dit ne jamais avoir
compris pourquoi ce service ne lui tait pas confi
Le directeur de lEsat est aussi directeur du Foyer PAUL MARTIN, ou il est second par une chef de
service.
Si cet tablissement ne prsente pas de problme particulier, la gestion des personnels par le chef
de service, nest pas sans poser de questions.
Outre son attitude dlibrment hostile la direction gnrale (et sans raison objective !!),
lorganisation des plannings, des congs, de la gestion au quotidien des personnes posent question.
Le directeur de lEsat et donc du Foyer ,a dcid de reprendre, avec lappui et laccord de la DG
lensemble des lments et de ne plus laisser la chef de service en question, grer au quotidien la
gestion du personnel.
Enfin il semble ncessaire de soulager le directeur de lEsat du service de SAVS situ Avignon , et
de le confier au directeur de Regain.

En conclusion le nouveau Directeur Monsieur SECHAUD, nous a sembl prendre la totale mesure
des enjeux, charge de la Direction Gnrale de lui apporter tout le soutien dont il peut avoir
besoin, ce qui notre sens nest pas le cas lheure actuelle.

LA MECS TREMPLIN
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Nos investigations ont t pour le moins menes dans un moment particulier.


Nous avons rencontr Monsieur Aouameur, le 6.11.2013 au matin au cours duquel nous avons eu un
trs long entretien.
Lors du Conseil dAdministration, qui a eu lieu dans lheure qui a suivi, ce Directeur a t mis pied
par les Prsidents, en attente dune mesure disciplinaire suite un courrier du CG 04 dnonant des
conditions daccueil des rsidents inacceptables leurs yeux.
Nous navons pas commenter cette dcision.

Au cours de cet entretien, nous avons explor le cadre rglementaire, la mission, le public accueilli, le
fonctionnement et lactivit de lEtablissement :
Sur trois des ples prsents deux, font tat pour lanne 2013 dune forte sous activit-perte en
approch de prs de 1200 journes pour linternat, (perte moyenne mensuelle 100 jours -de 130 jours
pour le centre maternel).
Alors que le Directeur fait tat dune liste dattente de prs de dix dossiers.
Seule lactivit SASSED est soutenue, avec un quasi quilibre budgt/ralis.

LEtablissement ne sest pas dot de projet, dtablissement, de service, de projet individualis, de


fiches de postes, de livret daccueil, de contrat de sjours, etc.
Dautre part, ladmission de population aux besoins diffrents (mineurs ou jeunes majeurs en
difficults sociales, et mineurs ou majeurs trangers isols) demande des prises en charge trs
diffrentes.
[Lors de sa visite lintervenant, a rencontr des mineurs de nationalits diverses, gyptien, un malien,
un afghan, un irakien, un marocain, qui ont des bribes de franais, et qui sont en demande de prise en
charge dintgration, dont les ducateurs ne connaissaient pas les statuts, mineurs isols, immigrs
clandestins ?]
Dans la cuisine, dautres adolescents prparaient le repas encadrs par un ducateur technique.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Nous navons pas pu comprendre la cohrence de ces prises en charge et comment se grait la
cohabitation de public aux besoins aussi diffrents.

Lvaluation interne nest pas initie : aucune prparation lvaluation externe nest en cours.
Un nombre important de postes budgtaires, nest pas occup par des personnes qualifies (sur les 11
postes dducateurs spcialiss que compte la structure seul un est occup par une personne
diplme)-il en est de mme pour le poste dducateurs techniques ou ducateurs techniques
spcialiss.
(Cf : au document en annexe)
Il est noter par ailleurs le nombre important darrts de travail dans cette structure.
(Cf ; au document en annexe)
Nous nous interrogeons sur la posture du directeur dclarant vouloir embaucher des personnes non
qualifies pour les former lui-mme !
Nous nous sommes tonns, que cette position ne soit pas invalide par la Direction Gnrale.
Nous navons pas pu rencontrer le chef de service de linternat, absent pour congs maladie, ni celui
du SASSED.

Seul le chef de service du PST et du Centre Maternel de Digne a pu tre rencontr et nous a consacr
du temps.
Le Ple scolaire et technique, a dans son fonctionnement divers ateliers, des lieux scolaires {(avec du
personnel en contrat simple de lEducation Nationale,(2*0.74 etp) qui bnficient d un complment
de salaire vers par lAppase (sans que cela soit formalis par contrat)} et un atelier sous forme de
restaurant dapplication le Victor Hugo .
Lintervenant a djeun trois fois dans ce restaurant.
Laccueil a t chaque fois dexcellente qualit, les repas servis corrects, deux fois sur trois la salle
tait remplie par des clients extrieurs, toutefois cet atelier de lEtablissement pose problme dans la
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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mesure o, chacune des trois visites, seul un usager de la Mecs, tait prsent, alors que trois
moniteurs datelier faisaient la cuisine et le service.
Lintervenant sest tonn auprs du personnel sur le peu de participation des usagers qui devraient
tre au centre du projet, les rponses ne peuvent satisfaire en ltat. (Tel jeune ne sest pas lev, le
service ne les intresse pas, etc )

Lexemple du Victor Hugo dont le projet devrait sinscrire dans le projet global de la Mecs, met
dautant plus en valeur le manque de sens gnral de cette structure, qui a un besoin urgent de
redfinition de sa mission.

Cet tablissement qui ncessiterait un rapport entier, cumule lui seul une part trs importante
des pertes financires de lAppase, dues en trs grande partie la sous activit, lie aux
problmes techniques que connait cet tablissement-les travailleurs sociaux placeurs ne
reconnaissant plus Tremplin comme un partenaire fiable.
La succession rapide de directeurs (Chalons , Grandcoin , Aouameur .) la fusion mal digre avec
les Epinnettes, labsence de dfinition du projet de service, tel quil avait t dj vu lors de laudit ,
puis les vnements rcents, intrim de Madame MEUNIER , laccident de sant de Madame Duval
, le remplacement par Monsieur MEKKI ne sont pas de nature stabiliser la situation.
Par ailleurs cet tablissement souffre de trop de dysfonctionnement, et depuis trop longtemps.
Ces dysfonctionnements sont de trois types, exognes, endognes et structurels.
Dautre part lhtrognit de la population, la trs grande confusion des structures, lintrusion
permanente des services extrieurs, les placements en dehors de tout cadre lgal amne un
amalgame sur la mission de base.

1) Sur les dysfonctionnements htrognes :


-absence sur le dpartement des Alpes de Hautes Provence de foyer de lenfance, qui amne
Tremplin jouer ce rle
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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- dfinition approximative de lagrment de cet tablissement, qui est une MECS mais qui
fonctionne en fait comme un Itep sans les moyens (absence de plateau technique ,entre autre,
ncessaire par rapport la population trs complexe reue)
- htrognit de la population aux origines administratives diverses : ordonnance 45, art 35, AP,
mineurs isols, mineures avec enfants, femmes isoles avec enfantsetc.
-agrment de la PJJ , qui reprsente 2 places mais qui gnre 80% des problmes, sans soutien de la
part de ses services
-placement par les magistrats en dehors de lagrment (par exemple placement de bb de six
mois)
_ Placement direct par les services sociaux sans procdure dadmission
-mconnaissance par les services extrieurs de la mission de ltablissement
-placement par les diffrents services ou par les magistrats de situations rejetes par les Itep de la
rgion, ou des foyers de la PJJ.
-absence sur le dpartement dun service de pdo-psychiatrie qui permettant de suivre certains des
jeunes placs, prsentant des troubles dordre psy.

2) Sur les dysfonctionnements endognes


-

Absence de projet de service qui fixe les orientations de ltablissement


Trs grande confusion par lensemble de personnel sur les missions de ltablissement,
entre le diffus, le centre maternel, les missions du PST, de linternat, du Sassed
Absence en grande partie de personnel qualifi
Conflits permanents des chefs de service
Chef de service de linternat gnrant en permanence des dysfonctionnements par son
positionnement inadquat (mais aussi par son incomptence notoire)-il est noter que son
contrat de travail porte comme inalinable 26 semaines dastreinte, alors quen fait ,il ne
les fait pas dautant quen maladie depuis plusieurs mois, la rgle du maintien de salaire
amne ce que les astreintes lui sont payes, mais payes aussi ses remplaants-ce qui a
pour consquence de les payer deux fois

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Inconsquence du secrtariat qui prend des dcisions sans en rfrer la direction, qui
donne des jours de congs sans vrification, qui tient les compteurs son gr.
Absence de cahiers de prsence des usagers, ce qui amne ne jamais savoir dune
manire prcise qui prsent et qui ne lest pas.
Comptabilit non tenue jour-comptable prenant des congs arrangs avec la
secrtaire (Mme Duval pendant les deux mois de sa prsence avait fait remarquer quelle
navait pas russie avoir la secrtaire et la comptable plus des trois semaines en mme
temps)
Gestion de largent liquide gnrant sans cesse un positionnement inadquat des
ducateurs-il est noter ce propos que laudit avait dj point limportance des
mouvements en liquide dans cet tablissement-aprs avoir tudi ce fonctionnement avec
Mme Duval, il apparait que les flux dargent liquide ne sont pas contrls, des sommes sont
donnes aux usagers sans relles raisons-pour lexemple : une somme de 40 tait donne
chaque jeune pour en principe faire de lpargne, mais jamais personne ne sest
proccup afin de savoir si ces sommes taient rellement pargnes, et quelle tait
lorigine de cette dcision arbitraire-aprs avoir pos la question aux services du CG 04 sur
une possible position du CG ce propos, il ressort que cette dcision a t prise par
ltablissement sans arriver savoir la pourquoi du comment !Etcetc..
Prsence trs importante de shit dans les structures ,alimente par les anciens de
Tremplin qui restent sur Digne alcoolmie trs importante de certains jeunes,-addiction
non contrle, par absence de structure relais sur le dpartement-

3) Sur les dysfonctionnements structurels


- lensemble des services de ltablissement, linternat, le PST, le diffus , le centre maternel ,
le sassed, le Victor Hugo fonctionnent chacun comme un service diffrent , sans aucune
transversalit- ltablissement nest pas peru comme un tout , mais comme un ajout de
services ayant chacun une personnalit propre et fonctionnant en autonomie ( voire en
roue libre )
- le chef de service de linternat (avant larrive de Mme Duval) organisait ses
admissions , linternat tant le sas dentre de ltablissement sans que les autres services
soient au courant.
- Aucune commission dadmission ne fonctionnait et nous avons d rappeler avec Mme
Duval que seul le directeur au titre de lannexe 21 tait habilit prononcer les admissions
et les sorties.
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Organisation administrative trs dfaillante entrainant des pertes importantes de


facturation.
Investissement non renouvels depuis plusieurs annes.
Restaurant dapplication (VH) absorbant 2.5 postes dducateurs techniques pour une prise
en charge souvent inexistante
Mauvais contact avec lEducation Nationale, mauvaise dfinition de la place de
lenseignant dans le pst
Etcetc

Par ailleurs lors de laudit, il avait t dj signal le retard pris dans lvaluation externe ds le
mois de fvrier, il a t recherch les moyens pour faire face cette situation.
Do la mise en place dun accompagnement ds le mois de mai par lUriopps lcriture dun
projet dtablissement et la mise en place des outils de la loi de 2002.
Madame Duval avait pris bras le corps cette situation, il faut tout faire pour que Mr MEKKI
continue et peroive limportance de ce travailUn cabinet a t retenu pour lvaluation externe pour le mois de novembre, et lintervenante est
venue rencontrer Mme Duval en juin , pour dj mettre les lments de lvaluation jour.

Le redressement de cette structure,(et en consquence de lAppase) aussi bien sur le plan financier
que sur le plan technique ne pourra se faire quau prix de mesures extrmement svres.

Prconisations :
-) travailler rapidement sur un projet dtablissement raliste en liaison avec
les services du CG- en regard rejeter lhabilitation PJJ-) recruter des personnel qualifis et prvoir des formations pour les
personnel en poste.
-) recentrer la mission sur la prise en charge des jeunes placs
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-) redfinir trs prcisment le rle et la place de chacune des branches de


Tremplin, (internat , diffus , pst,3 A, sassed) et mettre en place la notion de
parcours-se sparer du centre maternel tel quil est actuellement , qui nest
que de lhbergement pour femmes isoles sans aucun sens technique.
-) dmnager ou supprimer la structure des 3A qui prsente des dangers extrmement importants
sur le plan de la scurit, mais aussi dont la mission a t dvoye au fil du temps
-) se sparer du restaurant dapplication VH, (au profit de lESAT ???) et recentrer les 2.5 postes sur
le PST
-) se sparer du chef de service de linternat
-) recadrer trs fermement le service administratif
-) ne pas hsiter se sparer du sige de Tremplin rue Honnorat (vente, location) et rinstaller les
services administratifs rue des MOULINS dans des locaux de lAppase inoccups.
-) inviter trs fermement les chefs de service (PS,MP) mettre de cts leurs diffrents, dfaut
ne pas hsiter leur demander de scarter !
-) restaurer une circulation de largent liquide conforme aux besoins, avec un contrle drastique de
son utilisation

Ces mesures douloureuses (et certainement quelques autres.) sont prendre rapidement, car
elles sont la cl du redressement de Tremplin, mais surtout, parce que les comptes de cette
structure psent lourdement sur les consolids de lAppase.

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LA MECS REGAIN
Nous avons rencontr le Directeur de cette Mecs, en prsence du chef de service toute une matine,
et nous avons pu explorer tous les champs de cette structure.
Lensemble des documents nous ont t remis, ce qui a permis outre les entretiens, une lecture
documentaire qui nous a permis de mesurer le niveau de comptence de cet tablissement.
Il est noter galement que lEtablissement est en criture dun nouveau projet dtablissement
pour les cinq annes venir, afin de mieux rpondre aux besoins pressentis et ce en liaison avec les
responsables territoriaux de lASE.
Nous avons trouv l, des professionnels, engags, motivs, respectueux des usagers, qui sattachent
accueillir les jeunes dans le respect de leur histoire particulire afin quils ou elles deviennent des
individus quilibrs, responsables des choix qui les engagent et ce dans le respect des demandes
des services prescripteurs.
La seule lecture de lvaluation interne apporte les rponses aux questions que lon peut se poser,
sur les fonctionnements, les prises en charge, laccompagnement et sur la mise en place des bonnes
pratiques professionnelles.
Il est noter que le rsultat de cette valuation interne a t port lattention des autorits de
tarification et de contrle.
La Mecs Le Regain est prte pour lvaluation externe, qui devrait se drouler dans le courant de
2014 :le cabinet RH Organisation ayant t retenu par lAppase.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

Dautre part le directeur gre aussi un service dAEMO, mitoyen du service SAVS, gr lui par le
Directeur de lESAT de Digne.
(Voir ci-dessus notre apprciation sur ce dcoupage de fonction).

Enfin, au niveau du personnel, nous navons pas not de distorsion, entre les postes budgts et le
personnel recrut.

Cette structure sous la responsabilit de Serge Adolphe rends bien le service pour laquelle elle a t
cre-ses comptes sont en quilibre, elle est apprcie par les diffrents services extrieurs.
Toutefois restent deux points sur lesquels nous avons d intervenir :
-) le service dAemo sous la responsabilit du mme directeur est dirig par un chef de service,
Madame Butigier , qui souvent napplique pas les directives de la direction , ou mets le directeur
dans des positions contradictoires.
Il a t ncessaire des faire quelques runions de recadrage pour que les choses rentrent dans
lordre les derniers lments transmis par Mr Adolphe laissent penser que les observations ont t
entendues.
-) dans un autre domaine, lhabilitation par la PJJ des services de Regain demande la production dun
PV de la Commission municipale de scurit-or aprs tude, il apparait que cet tablissement (10 rue
de lArrousaire) nest pas connu des services de la ville dAvignon comme ERP.
Par ailleurs lintervention de lAgent de scurit de lAppase a montr les trs grandes dfaillances en
termes de scurit de cette maison, et la quasi impossibilit de la mettre aux normes.
Une tude complmentaire a t demande lAppave , tude que doit diligenter le Directeur de
lEtablissement.
Enfin une dmarche a t entreprise auprs de la municipalit dAvignon afin de faire reconnaitre
ltablissement comme ERP et de mobiliser la commission de scurit.
Il est craindre que les mesures demandes alors soient impossibles mettre en uvre (soit par le
cout financier, soit par la structure architecturale de la maison) avec le risque dune dcision de
fermeture de ltablissement.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Pour faire face cette ventualit, il a t procd une tude sur la valeur vnale du 10 rue de
lArrousaire ,par le cabinet Tardy , pour faire face une ventuelle vente du bien.

Il est vident que la mise aux normes ou le dmnagement de cette structure


est une des autres priorits de lAppase , car les risques pris par lAssociation
sont trop importants (les incendies existentlEsat en est la preuve !!!)

POLE HEBERGEMENT LOGEMENT 04


Nous avons t reus longuement par le Directeur Monsieur Jarno , en poste de direction ,depuis deux
ans , aprs avoir exerc plusieurs autres fonctions dans cette structure.
Il na pas t mme de nous prsenter des documents crits, lexception du rapport dactivit de
2012.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Le PHL 04 na, pas ce jour de projet dEtablissement, ni de projet de service, alors quil gre des
services diffrents (SIAO/SAO/115, ACT, CHRS insertion, CHRS urgence abri de nuit, AVLD, Maison
relais, CAARUD) sur Digne et sur Manosque.
Les exigences de la loi de 2002, ne sont pas prises en compte :, lvaluation interne na pas t
initialise, lvaluation externe prvue pour 2014, ne peut en aucun cas tre programme, ce qui
comporte un risque maximum de perte dautorisation.
A ce propos , il est important de noter lnorme effort produit par les cadres de cette structure sous la
responsabilit de MR Jarno , qui en quelques mois ont produit et crit tous les documents ncessaires
la mise en place de lvaluation externe- le retard pris ces dernires annes a t rattrap et de
mme que pour Tremplin , le cabinet slectionn pour lvaluation externe a dj t reu , et
procdera lvaluation en fin danne.
Dautre part ,les derniers courriers transmis (aprs notre visite, et dont nous avons eu connaissance
que le 19.11.13) par la DDCSPP, posent un certains nombres de questions sur des
dysfonctionnements rpts et des situations non traites.
Il semblerait, selon ces courriers, que ces questionnements sont anciens et nont pas eu au jour de
lintervention, de rponse.
Il est noter que le Directeur de cette structure tait fortement stigmatis, et par la DG et par les
services de la DDSCPP.
Les courriers adresss par les services de ltat ntaient pas ou peu transmis au directeur qui se
trouvait toujours en porte faux par rapport aux demandes.
Les rapports de confiance immdiats qui ont t tablis avec lintervenant ont permis de rtablir une
situation normale de ce service.
Sans que les contacts avec les services de la DDSCPP soient revenus un niveau de totale prennit,
la trs grande amlioration des relations ont permis de reprendre un dialogue des plus normal avec
ces services de lEtat.
Toutefois les anciennes difficults ont laisses suffisamment de traces pour que la direction rgionale
soit saisie et fasse dune manire impromptue dans un premier temps une inspection, pour ensuite
faire une inspection des plus approfondie dans un second temps (16/17.06.14).
La lecture du rapport dinspection devra tre trs attentive.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Il est noter que lors de cette inspection le Mdecin-inspecteur a beaucoup insist sur le
chaos des politiques publiques en matire de prcaritCette absence de lisibilit des rponses de lEtat, les injonctions contradictoires permanentes de ses
services, les positions alatoires et changeantes des diffrents prfets passant rapidement dans le
dpartement, fragilisent beaucoup le PHL, et font porter la responsabilit de ces
dysfonctionnements la structure de lAppase.

Toutefois, il ne faut pas sous-estimer les difficults intrinsques de ce service. Certains intervenants
sont en conflit ouvert avec le Directeur , un de ces salaris a port ses diffrents devant le Conseil des
Prudhomme, un autre est en opposition permanente sur les demandes faites et par le Directeur et
par le chef de service.
Par ailleurs limplantation des services sur deux villes diffrentes amne un cot du personnel
difficilement contenu.
{A ce propos, suite au rapport du cabinet PANAMA, le maire de MANOSQUE a t rencontr, afin de
voir si cette municipalit pouvait aider lAppase dans la recherche de lieux pouvant permettre le
regroupement de ses services sur un une seule implantation.
Sans suite pour linstant, mais il serait important de continuer tre en contact avec cette
municipalit, qui semble tre plutt bien dispose par rapport lAppase.}

En ce qui concerne le CHRS , le rapport dactivit de 201 fait tat dun ralentissement de lactivit
,avec un taux doccupation de 80%, et concde quun effort doit tre fourni en terme de dure de
sjours qui stablit 628 jours , (ce qui est hors normes) , et quenfin, qu aucun moment le service
a atteint son effectif maximum.
Nous notons que dans son courrier en date du 12.11.2013 le directeur de la DDCSPP note quil est
urgent dengager une rflexion sur le CHRS, constatant quun nombre de demandeurs dasile
dbouts embolisent le CHRS.
Toutefois il nous faut aussi noter que ces propos doivent tre pondrs, par la conclusion
du Directeur du PHL le temps ncessaire lvolution de nos usagers nest pas le mme que celui qui
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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nous est imparti par notre autorit de tutelle - le CHRS ayant recentr ses activits sur Manosque ne
facilite pas la tche dans la mesure o dans cette ville la situation du logement social reste trs
tendue et que le relogement des usagers ,surtout lorsquil sagit de famille demeure particulirement
problmatique )et que dautre part que le cout la place des seize places dhbergement durgence
est prohibitif, et que cela ncessite la rvision du projet dtablissement (??) mais galement
denvisager la mutualisation ces moyens avec ceux consacrs au SIAO/SAO/115].
Dautre part nous nous sommes tonns que lAppase qui gre deux dispositifs semblables sur les
dpartements des Alpes de Haute Provence et des Hautes Alpes , nait pas mutualiss ses moyens, (ne
serait-ce que sur les aspects thoriques) et que les deux directeurs de ces structures nchangent pas
sur leur pratique professionnelle , sur les difficults rencontres, sur les relations avec les autorits de
contrle, et ne puissent proposer , en liaison bien videmment avec les deux directions
dpartementales ,des solutions conjointes aux populations accueillies.
A ce propos, les remarques faites lors de laudit restent l aussi dactualit, dautant que les PHL, vont
devoir dans un court terme mettre en place un CPOM (contrat dobjectifs et de moyens).
Il serait opportun comme cela a dj t voqu avec les DDSCPP (04/05) de rflchir la mise en
place dun CPOM commun (phl04/05) qui permettrait lAppase de mutualiser des moyens, humains,
financiers et dinvestissementsDautre part la mise en place dun CPOM commun obligerait les deux directeurs un travail en
transversalit, au bnfice des usagers de ces structures dans un contexte de forte diminution des
moyens allous.

Questions poses au Directeur suite au rapport dactivit du PHL 04-2012 :

En ce qui concerne lhbergement durgence de Digne, nous navons pas pu constater si les travaux de
rnovation des locaux prvus par la mairie ont t effectus ?
Est-ce que le SIAO a termin le rglement de la commission dorientation ?
Est-ce que le Sao /115 a t rapproch du SIAO l avenue du marchal LECLERC,
O en est-on du dveloppement du logiciel PROGDIS SIAO ?

qui a apport les rponses suivantes:


Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Les travaux nont pas t raliss et ne le seront plus en raison du projet de regroupement de nos
places durgence sur Manosque.

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Le rglement de fonctionnement de la commission dorientation SIAO est en cours dcriture, ainsi que
les conventions de partenariat.
Linstallation du SAO-115 dans les locaux de lAPPASE est effective depuis juillet 2013.
Nous nutilisons plus le logiciel Progdis mais le logiciel SI-SIAO qui est lui aussi en cours de
dveloppement.]

POLE HEBERGEMENT LOGEMENT 05


Nous avons t reus, l galement, par le Directeur, qui avait prpar notre attention, lensemble
de documents relatifs aux obligations lgales de la loi de 2002.
Sur notre question, propos de lvaluation interne/externe, rponse du Directeur :
[Je vous ai parl effectivement de lvaluation interne en cours au sein du CHRS Heliade aprs ses 15
annes de fonctionnement : en vue de lvaluation externe au deuxime trimestre 2014 avec le Cabinet
RH ORGANISATION avec qui nous avons contractualis. Dailleurs, jai eu contact avec la
consultante cette semaine pour envoie, projet APPASE, rapport activit 2012, projet tablissement
CHRS Heliade, rglement de fonctionnement, contractualisation du projet personnalis, CVS ,SSI ,etc..
Nous travaillons actuellement sous le rfrentiel CHRS + FNARS avec tous les acteurs en cour de
finalisation.

Nous en sommes ltape diagnostic synthtique des actions prioritaires prendre en compte avant
valuation externe 2014 . Pour le Diag flash avec Cabinet RH journe en avril 2014.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

Enfin , le pr- rapport crit eval interne fin dcembre /dbut janvier finalisation remettre la
DCSPP05/APPASE/Cabinet RH ORGANISATION/ANESM.

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Et ensuite le rapport dfinitif aprs le processus valuatif des observations apportes par les parties
prenantes au 1er trimestre 2014. Ceci est valid avec RH ORGANISATION.

Donc, ce jour, nous travaillons chaque semaine avec lquipe et moi-mme lcrit collgiale du prrapport dval interne. Donc, je ne suis pas en mesure de vous fournir le DOC que vous souhait ce
jour.
Le DUER des tablissements est finalis, ainsi que la traabilit de notre dmarche qualit projet de
2002/2005 sous forme de 3 tomes sur notre travail des tablissements 05 par lAPPASE
Depuis 2001. Sur lamlioration de la qualit globale des prestations et bonnes pratiques du Pole
hbergement Logements au fur et mesure de nos rorganisations des services depuis plus de 10
annes.

PS : je tiens vous informer que nos bureaux administratifs et pole service CHRS/ logements sont en
cour de restructuration pour un regroupement sur un lieu commun ds dcembre.
Ceci, ne facilite pas vraiment le continuum du travail stabilis des quipes CHRS et du ple
administratif sur la finalisation rapide de lval interne, sans consultant externe par souci dconomie
financire]

Nous avons rencontr un directeur au clair avec les recommandations des bonnes pratiques
professionnelles, ne mconnaissant pas les textes affrents aux diverses obligations de ses services.
Les questions abordes, ont reu des rponses adaptes en liaison avec lensemble des dispositifs quil
est amen grer.
Le directeur de cette PHL 05 gre le dispositif complexe voqu plus haut.
Malgr ce, nous avons pu rencontrer un Directeur, engag, volontaire, encore motiv, mais qui
demande instamment, ce que lAppase arrte dajouter, des structures aux structures , car il est
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

la tte de douze dispositifs diffrents ce qui lparpille dans ses diffrentes missions dautant
quil intervient sur deux sites gographiques diffrents (Gap- Brianon).

Les remarques faites lors de laudit restent dactualit, le directeur du PHL05, avec son expression des
plus prolixes dans la description de ses taches, reste un directeur engag avec qui il a t possible de
travailler intensment sur les diffrents domaines dintervention.
Lembauche dun chef de service comptent et responsable a aussi contribu assoir une situation
quelquefois des plus difficiles (cf lagression dont il a t victime)
Un point cependant sur lequel la direction gnrale devra tre des plus attentive, reste les lments
de gestion du personnel (embauche, contrats de travail , CAE etc ) ,car le directeur du PHL05,dans
un soucis defficacit et de rapidit, nglige souvent les obligations demployeur ce qui amne le
sige des corrections permanentes .
Dautre part le directeur du PHL05 a dans son quipe la dlgue syndicale CGT, qui cumule plusieurs
mandats, personne extrmement revendiquante,et difficile grer au quotidien.

Notre rserve, dans cet entretien est li, au fait que Monsieur Tanguy nait pas abord un point
particulirement difficile, sur une mise en cause personnelle, et sur un courrier adress par ses
quipes la Direction gnrale.
Situation rgle sans suite !
Interrog dans un deuxime temps Monsieur Tanguy, nous a fait la rponse ci-dessous (in extenso) :
Question ; [Monsieur le Directeur , suite notre rencontre , jai continu mes investigations-dans un
le compte rendu de bureau du 3.09.2013 ,il est fait tat dun courrier sign par lquipe ducative
concernant une personne , ayant eu dit elle des relations avec des membres de la Corde de
quoi sagit-il , quelles suites avez-vous donn ce courrier ? ]

[Je fais rponse votre question sur le courrier de lquipe Corde qui a repris le discours
en entretien ducatif de la personne reue la Corde.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Cette lettre avait t maile la DG, lors de mes congs annuels toute fin utile par une ducatrice
valid par la CSE.

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Mme MESQUI, marocaine dpressive/ad dicte alcool ++, en demande affective ++, suivie en
psychiatrie de GAP lpoque.
Entendue par la police de GAP plusieurs reprises, mises en garde vue en cellule de dgrisement
pour excs comportementaux en ville.
Avec un discours accusant plusieurs hommes salaris de la Corde, veilleur de nuit, directeur,
administrateurs, autres personnes hommes en ville, davoir eu des relations sexuelles avec harclements
psychologiques rcurrents.

Pour ma part directeur, jai dpos une main courante en septembre au commissariat de police de GAP,
fais courrier explicatif ma hirarchie et Prsidents sur les allgations de MME.
Aussi, jai eu conseil auprs dune avocate de GAP afin de grer au mieux ces accusations sur le plan
professionnel et personnel .Avec des tmoignages de tiers sur les dires infonds de Madame.
Vue aussi la chef de service au sujet de ce courrier pour comprendre et traiter qui a t crit par lquipe
Corde sur les allgations voques par Mme MESQUI.
En bref, pas de suite donne par la police qui considrait que madame ntait pas crdible dans ce
quelle voquait et aussi aprs avoir entendu la chef de service Corde.

A savoir, madame MESQUI a t en urgence raccompagne par un confrre prof Marocain qui
lhbergeait, Marignane pour prendre lavion pour retrouver son mari au MAROC en septembre
2013.
Depuis plus de nouvelle de sa part ]

Dans la mesure, ou la question pose, a eu une rponse claire de la part du Directeur, il ne revient
pas lintervenant de porter un jugement sur cette affaire.
Nous ne savons pas par ailleurs, quelles sont les dispositions que la Direction gnrale a prises sur la
plan juridique, et sur la plan technique, suite ce courrier, dans la mesure o le personnel a mis en
cause son suprieur hirarchique.
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SYNTHESE ET PRECONISATIONS
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1] SYNTHESE
Le Cabinet HKL a constat certaines drives et des dysfonctionnements dans la gestion de
cette Association.
Un Conseil dAdministration impuissant, fruit dune longue histoire, qui na pas su
sadapter lvolution rapide des prises en charge dans les diffrents secteurs couverts.
Une Directrice gnrale qui nassume pas sa fonction, ne prenant pas les dcisions souvent
difficiles lies lexercice de la responsabilit, ne priorisant pas ses actions, et en se
dispersant dans des tches administratives.
Qui na pas pris les dcisions vitales pour faire face une situation financire dgrade,
non maitrise, et ce malgr les alertes rptes du Commissaire aux comptes.
Des directeurs, laisss en roue libre , aux comptences htrognes, sans rgulation, et
incontrls.
Un climat social dltre, dtrior.
Des personnels dsorients, ttaniss (dixit la secrtaire du CE) devant la politique
dsordonne de lAssociation, dont les orientations gnrales et la stratgie ne sont pas
clairement dfinies ,tant conscients de la fragilit de lensemble et des risques majeurs
courus devant la sous activit chronique, labsence de conformit rglementaire, du nonrespect de la loi de 2002 et de lchance de lvaluation interne ou externe.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

Cependant il apparait, que cette Association, malgr la crise qui la traverse, dispose des
points forts : certaines structures fonctionnent de manire adapte, et rendent aux usagers
pris en charge, les services quils sont en droit dattendre.
Elle est une des rares Associations dans le secteur mdico-social couvrir trois champs, le
handicap, lexclusion, et la protection de lenfance et ladolescence en difficults.
Elle exerce son action dans trois dpartements, o elle est identifie comme un acteur fort.
Malgr ses difficults financires actuelles, et malgr les dires de sa Directrice Gnrale, la
trsorerie (vrifie par la Commissaire aux comptes) reste encore soutenue et capable,
avec lappui des pouvoirs publics, daccompagner un redressement.
Les deux cents salaris, inquiets juste titre, peuvent tre remotivs, sils sont soutenus
dans leurs actions au quotidien, dans un dispositif structurant et structur.
Les directeurs en poste et celui recruter peuvent tre des acteurs forts dans ce
redressement, sils sont soutenus, et contrls dans lexercice de leurs relles dlgations.

En conclusion Il y a urgence ce que lAppase poursuive son action


dans un cadre rglementaire et scuris dans lintrt des usagers et
des salaris

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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2] PRECONISATIONS
Nos prconisations portent sur trois domaines :
A) LAssociation
a.1) Ractualisation et rcriture des textes de base : projet Associatif, rglement de
fonctionnement, statuts.
Le projet associatif avec le soutien de lUriopps a t crit, reste revoir en fonction le
rglement gnral de lAssociation et de revoir les statuts.
a.2) Mettre en place un bureau, qui assume les fonctions de mise en uvre et de contrle,
de lapplication des dlibrations du Conseil dAdministration.
Malgr les demandes faites aux deux prsidents , il na pas t mis en place un bureau qui
devrait les seconder.
Il semble que cette instance devrait tre mise en place, pour viter que lon puisse
reprocher aux deux co prsidents de reproduire les schmas anciens qui ont conduit
lAssociation dans les impasses que lon connait.
a.3) Se rapprocher et rtablir le dialogue avec les autorits de tarification afin de se faire
reconnaitre comme interlocuteur majeur dans la prise en charge dans le domaine de
laction sociale.
Ce travail a t largement fait, les rapports avec toutes les instances et autorits de
tarification ont ts rtablis, et semble-t-il dans de bonnes conditions.
Le dpartement des Alpes de Haute Provence est un petit dpartement, la ville de Digne
regroupe la quasi-totalit des administrations.
Ce qui pourrait tre vcu comme une gne, peut du fait de la proximit tre utilis comme
un atout.

B) Sige
b.1) Elaborer une demande dagrment concernant lautorisation dun sige.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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A larrive de lintervenant, le sige tait un lieu de non-communication , les portes


fermes des diffrents bureaux taient trs concrtement le signe de la volont des
personnel y compris de la DG, dtre dans une tour divoire .
La distanciation entre le sige et les diffrentes structures ne pouvait en aucun cas
favoriser le dialogue et inversement impulsait un miettement des rapports.
La position des comptables, leur arrogance mis aussi leur incomptence ont largement
contribues la drive de lAppase.
Lloignement de la DG et des comptables, la mise en place dun vrai service RH,
lembauche dun comptable comptent, souriant et efficace, la volont des personnes du
sige voulant sortir de de cette ambiance dltre a permis en quelques semaines de
renverser la vapeur et de faire de ce sige un lieu de travail efficient et enfin agrable.
Il nen reste pas moins, que le retour de la chef comptable aprs sa longue absence de
maladie reste problmatique dans la mesure, ou la fois ses attitudes personnelles, mais
aussi tout le trs important travail de restructuration de la comptabilit ne lui permettront
plus de retrouver sa place.
La crainte que lon partage avec lexpert-comptable, est que voulant reprendre ses
anciennes fonctions (mais aussi ses anciennes habitudes) tout le travail de remise aux
normes de la comptabilit et des procdures soient mis mal.

Malgr, les difficults lies son loignement, du fait de son statut, il est vital que
cette personne ne retrouve surtout pas son poste, au risque de retourner dans les
errements du pass.
Pour ce qui est de lagrment du sige, il faut se souvenir qu lorigine ce sige tait
agre, mais que les procdures de renouvellement nont pas t faites.
Il serait opportun avec larrive dune nouvelle quipe de refaire lensemble des dossiers
afin que ce sige soit prennis, dautant que les autorits de tarification ont jusqu
prsent budgts ses dpenses.

b.2) Dfinir trs prcisment le rle et la fonction de prestataire de service que doit tre un
sige, et promouvoir la fonction de direction gnrale dans ses dimensions danimation, de
contrle et de reprsentation.
Cela a t une des proccupations permanente de lintervenant.
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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67
b.3) Doter le sige de relles comptences, en gestion financires, en gestion de ressources
humaines, en gestion administrative, en accompagnement technique et expertise, en
matire de logistique de gestion patrimoniale, de systme dinformation et de
communication.
idem
b.4) Mettre en place les outils ncessaires aux contrles des flux financiers
Cela na pas pu tre fait compltement dans la mesure o il a t ncessaire de refaire la
totalit des vingt comptabilits de lanne 2013.
A fin juin cet norme travail a t enfin termin , la DG arrivante va pouvoir enfin mettre
en place des tableaux de bord fiables , et donner aux directeurs des lettres de cadrage sur
les dpenses des six derniers mois de lanne.
Il faut ce propos noter le remarquable travail du cabinet Ensemble qui a d
intervenir dans des conditions exceptionnelles, redcouvrir toutes les arcanes des dossiers
de comptabilit laisss en ltat, reprendre les erreurs et les errements, et comptables et
informatiques, qui na pas hsit se rendre auprs des autorits de tarification pour
reprendre ,vrifier et corriger les diffrents comptes administratifs et rendre enfin lisible,
les rsultats antrieurs dans une orthodoxie comptable qui nexistait pas jusque-l.

Dautre part sans le travail considrable fait par MR REMY PUICHAULT, lAppase naurait
pas pu fournir des comptes administratifs (certes avec retard) mais l aussi, enfin exacts.

b.5) Doter le sige doutil informatique performant et scuris


Voir plus haut

c)

Direction gnrale
Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

c.1) La Direction gnrale devra se pencher sur la rorganisation des ples territoriaux,
exiger des Directeurs une ractualisation ou une criture des projets dEtablissements.

Fait.
Elle devra veiller ce que les tablissements et services soient conformes aux dispositions
rglementaires.

Fait.
c.2) Mettre en place une politique des ressources humaines, intgrant les outils, les
processus et les procdures, les outils techniques ad hoc.
Fait
A ce propos, il est important de noter, car la rponse aux IRP fait partie des responsabilits
de lemployeur, et que lensemble des obligations ont t respectes, vis--vis de
lensemble des IRP (CE,CHSCT,DP DS) .
Le CE a t mis systmatiquement au courant de lvolution des procdures, et la lecture
des comptes rendus en tmoigne.
Toutefois, les positions prises lors de la mission, nont pas toujours reues un avis
favorable, en particulier sur le refus de prendre en compte la rcupration des jours fris
non travaills, accepte dans des conditions invraisemblables par la direction gnrale
prcdente.
Cette dcision qui a mme tonn linspection du travail a t rejete sans mnagement,
trop couteuse en salaire, non justifie et presque amorale dans un contexte de forte
rduction des dficits et des financements.
De mme que la subrogation des IJ maladie et prvoyance, devra tre supprime afin de
prserver au maximum la trsorerie.

Enfin les administrateurs devront dnoncer laccord dentreprise de 1999 , sur la rduction
de temps de travail , accord obsolte car sappuyant sur des tablissements qui au fil du
temps ont soit changs soit ont volu , et par ailleurs accordant des avantages (qui

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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avaient dailleurs dans son temps, t refuss par les autorits de tarification )qui ne sont
plus dactualit ce jour.(cf : jours ouvrs/jours ouvrables)
Par ailleurs, un dispositif de GPEC devra galement tre conu et mis en uvre pour
accompagner lvolution des tablissements et services.
c.3) la direction gnrale devra prendre au plus vite, toutes les mesures et dcisions
ncessaires et trs urgentes de redressement des comptes.

En cours.
c.4) Apporter aux directeurs tous les lments de gestion qui puissent leurs permettre de
prendre les dcisions en connaissance de cause (tableaux de bord) et contrler lexercice de
leurs dlgations.

En cours et fait
c.5) la direction gnrale devra initier une dmarche permanente damlioration de la
qualit.

Les prconisations faites lors de laudit, ont t mise en uvre en grande


partie lors de la mission, toutefois il est vite apparu que le mal tait encore
plus profond, que ce quil apparaissait lors de cette premire investigation.
Au fil des semaines et en entrant plus en dtail dans les dysfonctionnements
points prcdemment, lintervenant a d prendre des dcisions qui ont
certainement t perues comme svres, voire brutales.
Lors dune mission de transition, car le temps manque, le but est de donner
trs vite une nouvelle direction, de nouvelles impulsions afin de corriger les
situations les plus porteuses de dysfonctionnements.

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La direction gnrale arrivant aura devant elle, un terrain dgag et surtout


du temps pour mettre en uvre les stratgies bauches lors de la mission.
Les lments points dans la synthse ci-dessus sont l aussi toujours
dactualit.
LAppase est un acteur fort des politiques locales et reste un des employeurs
importants de la ville de Digne.
Sa faiblesse rside dans certaines structures comme dcrit plus haut, dans sa
trsorerie mise mal par des annes de dficits et de laisser aller, par une
gestion des personnels souvent dsastreuse (cf : jours de congs rcuprs sur
des fries non travaills ou gestion des contrats de travail alatoire), ou par
une vraie incomprhension par ses anciens dirigeants des problmatiques
techniques et des politiques sociales.
Mais sa force rside dans des structures qui fonctionnent, pas son
positionnement sur trois champs, mais aussi par la volont de ses Prsidents
qui ont compris les enjeux conomiques, moraux et pris la mesure de la
responsabilit que cela entraine.
Enfin lAppase un patrimoine immobilier important, atout qui lui permettra
de se redresser sur le plan financier et de faire face aux enjeux venir.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014

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Je ne peux terminer ce rapport sans remercier, toutes les personnes qui se


sont mobilises autour de moi pour faire face aux dfis poss et maider dans
cette mission souvent difficile,
Et en particuliers,
Les directeurs qui ont jous le jeu de la solidarit.
La responsable des ressources humaines qui a fait preuve dune comptence
et dun dvouement permanent.
Le comptable arrivant qui avec efficacit et bonne humeur a fait en quelques
semaines plus de chemin que les prcdentes personnes en place.

Et bien sur les Prsidents qui mont honor de leur confiance indfectible.

PIERRE JEAN HASSAINE


HKL CONSULTANTS
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DOCUMENTS EN ANNEXE

-) Ordre des jours des Conseils de Direction du premier semestre 2014


Voir avec le secrtariat pour la mise disposition du DG, des ordres des jours traits
lors du premier semestre 2014.

Association APPASE rapport de fin de mission- juillet 2014