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G.

Fyot - Cte-d'Or Tourisme

La gestion
des vloroutes
et voies vertes
Lamnagement des vloroutes ne doit pas tre quune simple
ralisation routire : linfrastructure doit tre accompagne de
services, dun hbergement soign, dune valorisation touristique,
dun entretien Leur mise en place est une action de longue haleine
quil faut apprhender en amont.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

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LA GESTION DES VLOROUTES

4e PARTIE

LA GESTION DES VLOROUTES

Mode daccs la Voie Verte de Givry Cluny


en fonction du mode de dplacement

L'accs
aux vloroutes
Un itinraire ne doit jamais tre dconnect des zones quil
traverse, mais il doit au contraire drainer les utilisateurs autour
de son axe.
Ces usagers peuvent accder directement avec le mode de dplacement quils utilisent sur litinraire (vlo, roller, pied),
mais ils peuvent galement venir en voiture ou en train.

Panneau de rabattement vers la Voie Verte de Givry Cluny

1-Laccs en vlo :
le premier mode daccs
Le vlo est le principal mode daccs un itinraire
cyclable : selon de multiples tudes franaises, plus de 85%
des cyclistes partent de leur domicile ou de leur lieu dhbergement directement vlo. La capacit de rabattement
vlo est limite entre 3 et 5 km autour de laxe principal.
Il est donc essentiel de scuriser les accs aux vloroutes
partir des ples gnrateurs proches (centres bourgs,
gares) : des axes de rabattement scuriss devront tre
crs et particulirement dans les agglomrations.
La Voie Verte de Givry Cluny est un peu part car elle
est situe lcart de toute grande agglomration, et en
plus elle est unique sur la rgion, donc elle attire des usagers venant de loin. Les usagers viennent donc seulement
39% avec le mode de dplacement quils utilisent sur
la Voie Verte (vlo, roller, pied) ; ce taux monte 47%
pour les cyclistes (cf. tableau ci-aprs).
Lorsque le rseau de vloroutes bourguignon sera consquent, les usagers iront prfrentiellement sur la vloroute
la plus proche de chez eux, et le vlo redeviendra le premier
mode daccs.

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Guide pratique des vloroutes et voies vertes

2-Laccs en voiture :
prendre en compte galement
Les cyclistes qui habitent plus de 3 5 km prennent
en gnral leur voiture pour accder au site (cf. tableau
ci-dessous sur le mode daccs en fonction de la distance
daccs). De plus, les rollers qui nhabitent pas proximit
immdiate de la voie ou qui nont pas de rabattement en site
propre, viendront galement en voiture (cf. tableau prcdent) : cette pratique est interdite par le code de la Route
sur les routes normales car elle est dangereuse de toute faon.
Des parkings de proximit sont donc essentiels pour
ces usagers. Ils doivent tre localiss lintersection de
la vloroute et dune voie importante, en priphrie dagglomration, et offrir des bancs pour chausser les rollers,
un point deau, une poubelle. Ces parkings de rabattement
pourront donc avec avantage tre coupls avec les aires
darrts (cf. page 43).
Mais dautres usagers viendront de loin avec leur voiture
(les rollers peuvent par exemple faire des centaines de kilomtres pour pratiquer sur un amnagement scuris, car
ceux-ci sont rares) : ils ont besoin dun stationnement scuris pour une dure plus longue. Les parkings souterrains
en ville pourraient jouer ce rle, mais ceux-ci sont dj
encombrs et leur cot est prohibitif.
La solution peut tre de dvelopper ces services chez
des hteliers ou des campings : les cyclistes pourraient
ainsi laisser leur vhicule chez le premier hbergeur o
ils ont dormi. Ce service pourrait tre marchand ( un prix
acceptable dfinir). Le problme de la responsabilit en
cas de vol ou de dgradation du vhicule doit alors tre
trait.

Mode daccs la Voie Verte de Givry Cluny


en fonction de la distance daccs (en km)

LA GESTION DES VLOROUTES

3-Laccs en train :
essentiel pour les itinrants
Le train est utilis par plus de 50% des cyclistes itinrants
sur le Danube, et la socit autrichienne des chemins de
fer a mis en place un train spcial, le Radtramper, avec
10 wagons vlo (28 vlos par wagon). Beaucoup ditinrants font laller vlo et le retour en train.
Pour les vloroutes bourguignonnes, le mme soin doit tre
apport cette intermodalit train-vlo, et en particulier
sur les points suivants :
Lamnagement des gares : toutes les gares proches du
trac doivent tre relies par un itinraire scuris laxe
principal de la vloroute. Le cheminement dans ces gares
est amliorer : laccs aux quais se fait le plus souvent
par des passages infrieurs ou suprieurs qui ne sont accessibles que par des escaliers : les cyclistes doivent donc
porter les vlos bien souvent.
La premire chose faire est dimplanter des glissires
le long des escaliers qui permettent dy faire rouler le vlo.
Mais ceci reste trs pnible pour les vlos itinrants lourdement chargs, et inutile lorsque le vlo est muni dune
remorque. Les personnes mobilit rduite ne peuvent
quant elle pas accder aux quais par elles-mmes. Le
plus simple pour ces usagers serait de permettre la traverse des voies niveau accompagns par du personnel
SNCF, ce qui est frquemment assur.
De plus, signaler sur le quai lemplacement du fourgon rserv aux vlos simplifierait leur embarquement. Actuellement,
le cycliste doit attendre au milieu du quai et courir au
dernier moment vers lavant ou larrire du train pour
rejoindre ce fourgon et y charger son vlo. Avec des vlos
chargs sur lesquels il faut dcrocher les sacoches, le train
risque de prendre du retard, et cest ce genre de problme
qui rend la SNCF rticente laccueil des vlos.
Des efforts ont t faits quant lamnagement des gares,
mais pas toujours propos : ainsi les nouveaux parcs
vlos dans les gares sont en fait de simples rteliers
auxquels le cadre ne peut tre accroch.

Pas forcment
vident de rentrer
son vlo et sa
remorque dans un
fourgon de TER

mais a nest
rien ct
du franchissement
des escaliers
(gare de Beaune)

En ce qui concerne les trains eux mmes, il faut distinguer


les TER, les trains grandes lignes et le TGV.

Le rseau de TER en Bourgogne


(dition mars 2001)

Les TER permettent des dplacements de proximit. Ils


peuvent ainsi servir faire des balades la journe dune
distance double avec un retour en train. Ils sont de plus
en plus ouverts au transport gratuit des vlos en bagages
accompagns, mais lamnagement intrieur du train nest
pas toujours trs pratique. Leur frquence est plus faible
le week-end, alors que cest ce moment quils seraient les
plus utiles pour les sorties de promenade. La Rgion possdera au 01/01/2002 la comptence pour lorganisation
des transports ferroviaires rgionaux : elle participe de ce
fait lamlioration de laccueil des vlos dans les TER.
Les trains grandes lignes permettront daccder aux vloroutes bourguignonnes depuis des rgions plus loignes
ou depuis ltranger. Laccueil des vlos y est actuellement
beaucoup plus problmatique que dans les TER, et ces
trains constituent donc un frein majeur au dveloppement
du tourisme vlo. Pour certains touristes trangers venant
dEurope du Nord, il y aura de plus le problme du changement de gare Paris.
Des Tours Oprateurs allemands contournent ainsi ces problmes en mettant en place des lignes de bus permanentes
munies de remorques vlo ; dautres affrtent des
compartiments entiers de trains de nuit optimiss pour
le transport des vlos afin de les faire voyager en mme
temps que leurs clients.

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LA GESTION DES VLOROUTES

Le TGV desservira galement le rseau de vloroutes


par les gares du Creusot, de Dijon, de Montbard et de
Mcon-Loch. Actuellement les vlos sont accepts
dmonts et rangs dans une housse, ce qui est trs contraignant, surtout pour ceux quips dun garde boue ou de
porte bagages. Les futures rames intgreront 2 emplacements pour vlo par voiture, ce qui est trs peu, et de plus
elles ne seront mises en service que progressivement. Ces
liaisons rapides avec la capitale sont idales pour attirer
une clientle de court sjour et de week-end venue dIle
de France (Paris - Montbard en peine plus dune heure).
Le transport des vlos : il existe galement des services
pour faire voyager son vlo avant soi avec le SERNAM :
le vlo doit tre dpos dans une gare quelques jours avant
de partir, et il est rcupr la gare darrive par son propritaire. Mais ce service nest propos que dans les grandes
gares, et il reste assez cher.

Les services

autour des vloroutes

Les cyclistes sont demandeurs de certains services qui leurs


sont propres, comme par exemple la location de vlo, la rparation, lassistance sur la route, lexpdition de leurs achats.
Pour linstant ces services sont insuffisants voire inexistants.

1-La location :
un march dvelopper
Une partie des touristes itinrants prfrera louer son vlo
sur place plutt que de sencombrer transporter le sien.
Cest aussi le cas de certains touristes en court sjour. Il
y aura terme un march trs porteur. Mais il faudra respecter certaines rgles pour offrir un service de qualit :
> des vlos de trs bonne qualit : cela implique des rvisions rgulires, et un renouvellement du parc de vlos (tous
les 2 ans au minimum). Cette prcaution permet dviter la
plupart des problmes mcaniques que pourraient rencontrer
les cyclistes ;
> des horaires douverture larges : les vloroutes seront
utilises leur maximum le week-end, et les loueurs doivent
donc tre ouverts ces jours-l ;
> Des livraisons de vlos nimporte o (et dans les htels
en particulier) ;
> Un parc de vlos adapt la demande : ce seront plutt
des VTC que des VTT ou des vlos de course ;
> Fourniture dun petit kit de rparation ;
> Offre rpartie : des loueurs doivent tre prsents tout au
long du parcours ;
> Emplacement bien localis : en ville, le meilleur est la
gare ou sa proximit ;
> Parcs suffisamment grands : pour approvisionner des
groupes ;
> Possibilit de laisser son vlo un autre endroit que celui
o il a t lou. En effet les cyclistes itinrants reviennent
rarement leur lieu de dpart (ils repartent souvent en

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Guide pratique des vloroutes et voies vertes

train), et cette possibilit permettrait galement des personnes de faire des balades la journe plus longues avec
retour en train ;
> Des vlos adapts la clientle trangre : le maniement
des vlos utiliss en France ne leur sera pas forcment
familier. Il faudra donc prvoir des fiches dutilisation en
plusieurs langues, ou disposer de vlos avec le rtropdalage et changement de vitesse dans le moyeu.
Certains loueurs proposent galement leurs clients dacheter leur vlo au dbut de leur sjour, puis de leur racheter
la fin. Cela revient une dpense quivalente pour le
cycliste, et le responsabilise vis vis de lattention quil
faut apporter au vlo.

2-Rparation et assistance :
un corollaire indispensable
Les services de rparation sont souvent proposs avec la
location. Ce service demande galement des horaires
largis (week-end).
Lassistance le long du parcours est galement trs
demande. Ce service est souvent propos avec la location. Il nest pas vident quil faille le faire payer aux clients,
car en pratique il y a trs peu de problmes mcaniques
lors des ballades. A titre dexemple, un htelier qui loue
des vlos et qui propose ce service depuis 5 ans na eu
que 4 interventions sur le terrain effectuer. Cette assistance devra tre propose sur lintgralit du parcours,
en distribuant les zones de couverture des rparateurs
limage des services dintervention sur autoroute.

3-Le regroupement
des prestataires de services :
une solution pratique
Face aux exigences cites ci-dessus, les prestataires de
services auront tout intrt se regrouper afin de mieux
y rpondre. En effet, il sera difficile un loueur de Mcon
daller chercher un vlo laiss Auxerre ; de mme, si son
client a un problme mcanique Nevers, il serait plus
rentable que ce soit le rparateur local qui sen charge.
Il serait donc trs intressant de crer une structure qui
rpartisse loffre de service le long du parcours, mais qui
pourrait galement grer des rservations, rpartir le parc
de vlo entre les diffrents prestataires, grer des achats
communs de vlos en grandes quantits. La nature de
cette structure reste par contre dterminer.

4-Comment dvelopper
cette offre de service ?
Lafflux de cyclistes encouragera immanquablement la
cration de nouvelles structures, mais au dbut le trafic
de vlos ne sera pas forcment suffisant pour rentabiliser
une entreprise. Les premiers utilisateurs des vloroutes
risquent donc de dbarquer en terrain vierge et dtre dus
par la qualit des services voire leur absence.
La cration de nouvelles structures doit donc tre encourage ; il faut de prfrence sappuyer sur des comptences

Il faut cependant prendre garde ne pas crer une concurrence dloyale des prestataires privs existants : ces solutions seront privilgier lorsque loffre est totalement
inexistante sur un territoire donn.

5-Commerce
de produits locaux
Les cyclistes sont friands de gastronomie locale, et sont
tout prts acheter des produits locaux (vins, fromage,
artisanat, conserves). Le problme est quils ne peuvent
emporter ces produits sur leur vlo ! Il faut donc pouvoir
les livrer, soit leur htel le soir mme, soit directement
chez eux. Un certain nombre de viticulteurs proposent dj
ce service, mais un travail de sensibilisation est mener
auprs de lensemble des acteurs.

L'hbergement
des cyclistes

1-Les types dhbergement


recherchs par les cyclistes
Lenqute mene lt 2000 sur les usagers de la Voie Verte de Givry Cluny a permis de connatre les hbergements
utiliss par les touristes, et ceux quils prfreraient dans
le cadre de vacances vlo :
Lhbergement des usagers de la Voie Verte
de Givry Cluny (enqute CG71)

Ce graphe permet de mieux apprhender les souhaits des


touristes vlo, et les diffrences entre lhbergement actuel
et lhbergement souhait mettent en vidence les insuffisances en termes de catgorie. En particulier le parc de
gtes et de chambres dhtes est insuffisant.

Lexemple du Danube permet de nuancer ces chiffres.


La clientle cycliste itinrante prfre 90% lhtel au
camping, mais il faut prciser que les campings sont peu
nombreux sur cette partie du Danube. De plus, 20% de
ces cyclistes rservent dans des htels de 1re catgorie
(lquivalent du 4 toiles en France).

LA GESTION DES VLOROUTES

locales prives sans intervention directe des collectivits


publiques. Les solutions de lancement peuvent tre :
> une entreprise dinsertion ;
> une structure avec des emplois jeunes. Cela permet de
lancer lactivit frais rduits, puis de la prenniser sous
forme professionnelle lorsquun volume de travail suffisant
est atteint ;
> Un groupement demployeurs ds que le stade prcdent
est atteint.

2-Les attentes des cyclistes


en matire dhbergement
Les cyclistes ont, comme les autres touristes, des priorits lmentaires en matire dhbergement :
> de bons sanitaires ;
> un bon lit (et en particulier un bon matelas) : le repos
est primordial pour lagrment dun voyage vlo ;
> un bon repas, avec une prfrence pour la gastronomie
locale.
Mais les cyclistes ont dautres attentes qui leur sont spcifiques :
> garer les vlos dans un endroit scuris pour la nuit :
une pice ferme clef quipe dun rtelier peut suffire, mais certains cyclistes qui possdent des vlos haut
de gamme veulent absolument les garder avec eux dans
leur chambre !
> Laver leur vlo ;
> Disposer dun atelier o ils puissent rparer leur vlo euxmmes. Il suffit de mettre leur disposition quelques outils.
Toutefois, les vlos trangers ncessitent parfois un
outillage spcifique ;
> Faire scher leurs vtements en cas de pluie ;
> Emporter un pique-nique pour le midi. Le Pays des Chteaux,
dans le Loir-et-Cher, a ainsi encourag la cration dun
panier pique nique fait de produits locaux que de nombreux hbergeurs proposent leurs clients ;
> Se lever tt : les cyclistes partent tt le matin (ds
7 heures) afin dviter de rouler pendant les heures les
plus chaudes de la journe, et ils arrivent tt dans laprsmidi. Cela implique donc des horaires largis de la part
des hbergeurs. Cela ne sera pas sans poser de problmes,
car ceux ci (et en particulier les petites structures) ont un
emploi du temps dj bien charg en saison ;
> Disposer de conseils personnaliss : les cyclistes apprcient de pouvoir sadresser leur hbergeur pour quil leur
donne des conseils pour visiter la rgion. Les hteliers
adhrents au label Vlotel-Vlocamp proposent mme des
circuits leurs clients, sous forme de fiches gratuites. Un
problme de responsabilit semble alors se poser en cas
daccident, mais en fait ces hteliers sont dgags de
toute responsabilit dans la mesure o les circuits ne
passent pas sur des terrains privs, et o les fiches sont
donnes gratuitement. De plus, une mention sur la fiche
avertit lutilisateur que la responsabilit de lhbergeur ne
saurait tre engage ;
> Laisser sa voiture dans le premier htel en cas de voyage
itinrant ;
> Disposer de services ou dactivits en cas de pluie (mme
si la plupart des cyclistes partent quand mme, en rduisant la dure de leur sortie).

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

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LA GESTION DES VLOROUTES

3-La sensibilisation
des hbergeurs
Lafflux de cyclistes va, plus que tout autre chose, motiver
les hbergeurs pour sadapter leurs besoins, mais il faut
absolument viter que les premiers cyclistes soient dus
et fassent une mauvaise publicit de certaines catgories
dhbergement voire aux vloroutes bourguignonnes dans
leur ensemble.
Le travail de sensibilisation des hbergeurs doit commencer
ds maintenant, car il va prendre beaucoup de temps. La
faon la plus efficace de faire cette sensibilisation semble
tre de passer par les fdrations lorsque lhbergeur est
affili lune dentre elles, limage de la dmarche initie par les Logis de France.
Lautre mthode consiste faire adhrer des hbergeurs
une Charte de qualit. Cest ce qui a t fait dans la
Rgion Centre, linitiative du CRTL (Comit Rgional du
Tourisme et des Loisirs), avec la Charte Vlotel-Vlocamp,
qui est destine des htels et des campings. Cette
exprience pourrait tre poursuivie avec dautres types
dhbergement, en crant par exemple une Charte Vlogte.
Il serait ainsi intressant de crer un label pour les hbergements du Tour de Bourgogne qui proposeraient un accueil
de qualit aux cyclistes.
Charte Vlotel-Vlocamp

4-Les insuffisances
en matire dhbergement
Le graphique page 61 met en vidence les manques en
terme de catgories dhbergement. Ce manque se fait dj
sentir sur la Voie Verte de Givry Cluny o les animatrices
ne peuvent accueillir un certain nombre de groupes faute
de structures dhbergement adaptes (gtes de groupes).
Des insuffisances en terme dimplantation gographique
vont galement se faire sentir : les hbergements sont
concentrs sur les zones ayant dj une forte culture
touristique (Dijon, les Ctes), et certains secteurs
gographiques sont trs pauvres actuellement.
Il est donc indispensable de crer de nouvelles structures
dhbergement. Mais cette cration devra tre encourage, car le trafic vlo ne sera pas forcment suffisant au
dbut pour rentabiliser un tablissement. Comme pour
toutes les activits lies au tourisme la saisonnalit (les
touristes vlo pratiquent essentiellement davril
octobre) est une difficult prendre en compte pour la
rentabilisation des investissements.
Les moyens daider ces crations sont les suivants :
Les aides financires publiques existantes : elles sont
relativement nombreuses et varies, suivant le type
dhbergement et la zone considre. De nombreuses
collectivits en mettent en place, que ce soit au niveau
dpartemental, rgional, national et europen. Pour sy
retrouver, il est utile de contacter la Chambre de Commerce
et dIndustrie de Bourgogne qui en fait un recensement
rgulier.
Laide publique peut
galement passer par
des contrats de locationgrance : la collectivit
amnage un hbergement
ses frais et le loue au
futur exploitant. Cette
mthode permet des
personnes intresses de
se lancer sans avoir trop
de frais au dpart. Il y aura
ensuite rtrocession ces
exploitants au bout de
quelques annes.
Rpertoire des aides financires dit par la CRCI

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Guide pratique des vloroutes et voies vertes

LA GESTION DES VLOROUTES

Utiliser les anciennes maisons clusires de Voies


Navigables de France et les rhabiliter. Il existe en effet
une maison chaque cluse et de nombreuses sont
abandonnes. Elles seraient des supports idaux pour crer
des gtes Ce type d'hbergement conviendrait bien aux
touristes vlo sensibles l'authenticit d'un lieu.
VNF insiste toutefois sur sa volont de crer une animation autour de ces btiments, fonction peu remplie par un
hbergement. Pour rpondre cette attente, une activit
de restauration pourrait tre adjointe celle de lhbergement, comme cela se fait dj.

La valorisation

touristique

des vloroutes

1-La documentation
proposer aux cyclistes
Maison clusire abandonne, rafrachir
(canal de Bourgogne)

Maison clusire proposant de la restauration


(canal de Bourgogne)

Les topo-guides et cartes sont essentiels au confort des cyclistes. Plusieurs types doutils peuvent tre dvelopps :
> le topo-guide adapt la pratique itinrante de longue
distance. Il contient des cartes prcises sur fonds classiques et des informations utiles (hbergements, services,
gares) ;
> le guide ditinraire : il dcrit un ou plusieurs itinraires
en boucle rassembls dans un ouvrage reli ou une pochette de fiches. Il est bien adapt la pratique locale de
loisirs ou de sportifs passionns, selon le type de boucle ;
> la fiche ditinraire : elle est peu coteuse, et peut tre
distribue gratuitement ; elle comporte un schma ou une
cartographie en recto, et des informations dordre touristique ou des ides de promenades complmentaires en
verso. Cette formule est particulirement intressante pour
une population touristique souhaitant faire quelques
randonnes, mais hsitant acheter un guide complet ;
> La carte : elle viendra en soutien dun guide agrment
de schmas sommaires.
Afin de concevoir ces documents, il conviendra de se poser
le plus de questions :
> quel est mon objectif : plaquette de promotion pour
lincitation au voyage ? brochure pour donner des ides
de randonnes ? guide de terrain ?
> quelle est ma cible : locale ? touriste itinrant ? touriste
sjournant ? clientle sportive ?
> les longueurs de boucles correspondent-elles ma cible ?
> quel format et quel mode de reliure seront les plus pratiques pour ma cible ? (viter les cartographies peu lisibles,
les reliures ou formats inadapts lusage, le faonnage
fragile) ;
> dois-je prvoir un texte bilingue ?
Il sera galement utile dadopter une dmarche progressive : avant de concevoir la version dfinitive du guide, il
faut tester la maquette en situation par des cyclistes appartenant la cible vise, afin de voir comment le guide sera
rellement exploit. Il est aussi trs instructif de leur demander de tester dautres guides.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

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LA GESTION DES VLOROUTES

En ce qui concerne ldition de ces produits, il faut se


demander sil faut passer par un diteur, ou sil faut faire
une auto-dition. Les avantages et les inconvnients en
sont prsents dans le tableau suivant :
AVANTAGES

INCONVNIENTS

> ressources internes pour raliser


le guide

> une bonne partie


de la conception et du contrle
de linformation du produit
chappe la collectivit

> bonne connaissance du march


et des habitudes de la clientle
> effet dchelle en terme de cration
graphique quand louvrage est intgr
une collection
> pr et post-tests le plus souvent
dj raliss par lditeur : le mode
dutilisation du produit a t prouv
directement auprs de la clientle
> accs facilit un rseau de distribution (exemple de la Drme avec IGN)
> promotion croise
avec les autres guides de la collection

> pour une question de limitation


des investissements, un diteur
peut dcider despacer le rythme
des rditions, au risque
de diffuser des informations
insuffisamment mises jour
> des collectivits ont eu
des expriences malheureuses
sur lengagement rel
de lditeur dans la qualit
et le contrle de la distribution

> prise de risque partage

Pour les topo-guides destination des marchs trangers,


la meilleure solution est de passer par une ralisation avec
des diteurs locaux connaissant bien leur march
(demandes de leur clientle et circuits de distribution).
Lauto-dition par une collectivit est par contre indique
lorsque :
> le guide sintgre dans une collection de cette
collectivit ;
> lobjectif de distribution est local ;
> la collectivit connat bien les rseaux de distribution
rgionaux ;
> lorsquelle a dj un plan de distribution (salons, fichiers
de marketing direct, dossier de presse).
Les principaux dangers viter sont :
> un mode de distribution inadapt la cible : un ouvrage
en auto-dition distribu localement sera adapt une
clientle rgionale, mais ne conviendra pas une cible
nationale ;
> des conventions collectivit/diteur qui ne prcisent pas
suffisamment les fonctions de chacun et notamment les
objectifs quantitatifs de distribution ;
> des dures de vie trop longues pour les documents crits
qui deviennent obsoltes aprs 2 ou 3 saisons (sauf la
cartographie).

2-Les Tours Oprateurs et


le montage des produits vlo
Les diffrentes composantes dun produit vlo peuvent tre
assembles de deux manires :
assemblage par le client lui mme : il recherche ses
informations, prend en charge toutes les dmarches et
choisit son itinraire ainsi que ses lieux dhbergement.
assemblage par un Tour Oprateur (ou une structure
locale qui ralisera toutes les dmarches pour le client).
Le Tour Oprateur (TO) :
> conseille sur le choix de la destination et transcrit les
besoins du client destination ;
> slectionne les itinraires et les sites voir ;
> soccupe des questions logistiques : transport des vlos
et des bagages, services ltape, forfaits de dcouvertes
culturelles
Son rle sera particulirement important et recherch pour :
> la clientle trangre pour laquelle la qute dinformations ncessite une expertise particulire. De ce fait, la
plupart des Nord-Amricains voyageant en France passent
par un TO ;
> le cas o les services sont inexistants : le TO peut alors
pallier la carence par la mise en place dune logistique
spcifique. Cela risque dtre le cas pendant la phase de
lancement des vloroutes ;
> les sjours de courte dure pour lesquels le temps de
recherche dinformation est jug trop long par rapport
la dure du sjour. Cela pourra tre le cas pour la clientle de lIle de France qui viendra le temps dun week-end.
On distingue plusieurs types de TO :
> des TO spcialiss sur le voyage vlo ou sur le vlo et
la marche ;
> des TO gnralistes incluant une partie vlo dans leur
programmes ;
> des oprateurs touristiques (Services Loisirs Accueil, Logis
de France, Gtes de France, CDT) proposant des circuits
vlo.
Lessentiel des produits vendus est le fait de TO spcialiss. Les enqutes permettent den identifier environ 200,
dont 150 travaillent rgulirement sur le Danube. Ils sont
gnralement de petite taille, et se spcialisent souvent
sur un nombre restreint de destinations.
Les clients de ces TO spcialiss sont des cyclistes
plutt aiss. Les prix moyens de vente dune semaine varient
gnralement de 3 000 12 000 F selon les TO, si lon
excepte les prestations rduites (transport + guide ditinraire). Une clientle assez large se porte sur de courts
sjours, avec des forfaits de 400 600 F par personne
pour le week-end.
Les cyclistes trangers qui choisissent la France prfrent
gnralement sadresser un TO de leur propre nationalit, suppos mieux comprendre leurs besoins. Ils restent
ensuite gnralement fidles un TO, et repartiront
rgulirement avec lui. De plus, le march des produits
vlo est trs divers dun pays un autre. Cette diversit
contribue au poids des TO nationaux. Il est de ce fait difficile pour un TO franais ou un Dpartement de pntrer
les marchs trangers.

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Guide pratique des vloroutes et voies vertes

Beaucoup de TO travaillent de faon autonome, et recherchent directement leurs partenaires. Pour faciliter leur
implantation dans la Rgion Bourgogne, un travail de mise
en rseau avec des partenaires locaux et lorganisation
dEductours (cf. ci aprs) peuvent constituer des rponses
adaptes.
Il existe aussi quelques produits semi-assembls :
> location dun vlo pour le week-end, avec proposition
ditinraires et rservation htelire ;
> location de vlo, suggestion ditinraire et repas pour
un produit descapade la journe (au dpart de Paris par
exemple) ;
> transport longue distance (depuis ltranger en particulier)
avec vlo et propositions ditinraires.

3-La distribution
des produits vlo
Il y avait traditionnellement deux modes dapproche :
la distribution directe auprs du client ; ce mode est
privilgier pour :
- des consommateurs qui ont une bonne aptitude se
dbrouiller seuls ;
- des consommateurs qui ont du temps pour organiser leurs
voyages ;
- des consommateurs qui connaissent la rgion et peuvent
concevoir eux-mmes leurs excursions ;
- le cas o les balisages sont l pour guider les cyclistes,
ce qui sera le cas des vloroutes bourguignonnes.
La distribution par un intermdiaire : ce mode est privilgier pour :
- une clientle moins autonome ;
- une clientle venant de loin ;
- une offre trs personnalise ;
- des produits prix levs et forte valeur ajoute ;
- des marchs trangers dont les donnes sont difficilement matrisables.
Internet est venu bouleverser ce schma classique, et
permet maintenant de distribuer des produits individualiss une clientle lointaine, connaissant peu la rgion.
En facilitant laccs direct des informations difficiles
obtenir, Internet autorise une distribution large mais nanmoins personnalise.
Les enqutes ralises auprs des touristes vlo ont
montr quils sont plutt de catgorie sociale revenus
levs, avec un niveau de formation suprieur, avec galement beaucoup dtudiants. Le taux de connexion
Internet de ces populations est donc trs lev, et les TO
sont de plus en plus nombreux dvelopper des sites Web.

LA GESTION DES VLOROUTES

En ce qui concerne le march des cyclistes franais, les


produits trs assembls ont de la difficult percer. Alors
quil existe un cinquantaine de TO allemands spcialiss
dans le vlo, il ny a en France que 2 ou 3 oprateurs proposant des produits destination de la clientle franaise.

4-La communication autour


des vloroutes bourguignonnes
Pour mettre au point une communication, il faut imaginer
ce quil faut dire pour provoquer la rponse dsire chez
le rcepteur. Il faut dfinir le type de rponse quon attend
de la cible vise.
La stratgie de communication comporte 8 tapes :
> identifier la cible ;
> dterminer les objectifs de communication ;
> concevoir le message ;
> choisir les mdias ;
> valuer le budget ;
> dcider de la politique de marketing mix (produit, prix,
distribution, communication) ;
> mesurer les rsultats ;
> coordonner lensemble des actions de communication.
Le plan de travail cratif est un document crit prpar
lavance par lagence de publicit et approuv ensuite
par lannonceur. Il indique les principales tapes de llaboration dune cration publicitaire.
Dans ce document se retrouvent les rubriques suivantes :
> cible et cur de cible : gnralement, la cible est dfinie
par rapport aux variables socio-dmographiques (tudiants,
cadres) ;
> promesse ou bnfice consommateur : cest lavantage
associ au produit ou la motivation faire jouer. Pour les
vloroutes bourguignonnes, cela peut tre la dcouverte
du patrimoine bourguignon ou de ses vignobles et le
calme des chemins de halage ;
> appui ou " reason why " : cette justification de la promesse
peut tre porte par la description du produit, la dmonstration, la comparaison, le tmoignage. Pour la Bourgogne,
il suffit dvoquer ses vignobles et son patrimoine, qui sont
mondialement connus ;
> ton ou style, instructions et contraintes diverses pour la
cration. Pour quune campagne soit bonne, il faut une ide
de vente forte. Cette ide de vente doit tre stratgique,
adapte la cible vise, simple et facile comprendre,
crdible, intressante, originale, dclinable sur les diffrents
mdias, dclinable dans le temps.
Les objectifs de la communication sont :
> quantitatifs : notorit, part de march, couverture du
march (maintien des ventes, amlioration de la pntration
chez la clientle actuelle, gain de nouveaux clients, dveloppement de nouveaux marchs) ;
> qualitatifs : clientle prioritaire, image (cration, renforcement, modification), amlioration de linformation,
du service, du suivi

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

65

LA GESTION DES VLOROUTES

5-La promotion des vloroutes


Cette promotion peut tre faite grce diffrents outils :
des salons, des relations presse, des Eductours, de lvnementiel, Chaque outil est spcifique, et touche une
certaine catgorie de public ; il faut le choisir en fonction
de la cible vise.
Les relations presse : elles sont parmi les meilleurs outils
de promotion pour le tourisme vlo. Par exemple, le dpartement du Bas Rhin a mis en place un programme daccueil de la presse allemande pour un cot denviron 10
15 000 F. Laccueil dune dizaine de journalistes a
gnr des articles qui ont touch des millions de lecteurs.
Il savre essentiel de se constituer un rseau de contacts,
de traiter les journalistes comme des professionnels de
linformation et de tisser avec eux des rapports de collaboration. Pour entretenir de bons rapports avec la presse,
il faut veiller :
- la pertinence : il est nfaste darroser les rdactions de
messages intempestifs. Il vaut mieux attendre linformation importante et le moment propice ;
- la dure : seule une stratgie de long terme permet de
se btir une image. Il faut donc capitaliser sur les mmes
messages dune action presse lautre ;
- la vivacit : quand lactualit limpose, il faut ragir immdiatement au coup par coup ;
- Lauthenticit : " lintox " ou la manipulation sont
proscrire : ils discrditent compltement lmetteur de
linformation ;
- La sobrit : le ton des informations donnes la
presse na rien voir avec un message publicitaire. Il faut
employer des termes exacts et sobres, donner des chiffres
prcis, tre objectif.
Lvnementiel : pour le tourisme vlo, cest aussi un
excellent outil de promotion, et particulirement auprs
de la population locale. Ce type dvnement doit tre en
phase avec le public souhait et avec le but fix. Ainsi lorganisation de manifestations sportives ncessite de bloquer lamnagement, alors que les manifestations grand
public lutilisent au mieux.
Sur la Voie Verte de Givry Cluny, 2 animatrices en emploijeunes soccupent de ces vnements. Il sagit soit de
projets quelles montent de toute pice (fte du vlo, Anniversaire de la Voie Verte), soit de projets monts par des
associations quelles aident (Salomon Roller Day, Odysse
APF). Entre autres animations :
> la Fte du vlo (4/5 juin 2000) comprenait des balades
guides en vlo, des promenades de lecture du paysage

(guides naturalistes), des animations des producteurs du


terroir, des animations musicales, un parcours " Indiana
Jones " pour les enfants, des dmonstrations sportives, une
exposition de peinture
> Lanniversaire de la Voie Verte (9 juillet 2000) comprenait
un jeu de piste sur le patrimoine pour les adultes, un jeu
de piste avec des rbus pour les enfants, une exposition
de la SNCF, un spectacle de roller, un buffet champtre,
des concerts
> Le Salomon Roller Day consistait en un contre-lamontre
ouvert tous les rollers sur une section de la Voie Verte ;
> LOdysse APF est une sortie sur la Voie Verte pour les
personnes mobilit rduite ;
> La course pied de Givry Buxy (10 km) ;
> Le semi-marathon de Cluny Massilly ;
> Des sorties de scolaires ,
> Etc.
Les ductours : il sagit dorganiser un voyage sur lamnagement avec des journalistes et des TO. Cela revient un
peu plus cher que les simples relations de presse, mais
cette technique permet ces prescripteurs trs importants
de juger par eux-mmes de la qualit de cet amnagement ;
ils en deviendront par la suite dexcellents ambassadeurs.
Les niches de march : certaines clientles sont extrmement ractives loffre. Des frais plus importants
peuvent tre engags pour eux, car le taux de retour sera
trs fort. Pour la Bourgogne, les rollers et les personnes
handicapes seront des clientles trs intressantes : ils
se concentrent sur les rares amnagements qui leur sont
accessibles et le fait que la part de voies vertes sera importante est un atout dterminant.
Salons et foires : ils permettent de rpondre 5 objectifs :
> vendre
> amliorer le suivi
> sintgrer davantage dans le secteur
> communiquer avec le march
> communiquer avec les partenaires
En matire de tourisme vlo, les salons sont utiliss largement par les Dpartements et les Rgions dans le cadre
de la promotion globale du territoire. Rapports au nombre
de contacts tablis sur lactivit vlo, les cots de prospection sont levs dans les salons gnralistes. En
revanche, quelques salons spcialiss sur le voyage vlo
en Allemagne ou aux Pays Bas sont dun prix trs intressant
(3500 5000 F lemplacement) pour un ciblage parfait
de la clientle.
Site Web : comme indiqu plus haut, le taux de connexion
Internet parmi la clientle vlo est trs important. Outre
la distribution de produits vlos, celui-ci peut galement
servir la promotion des vloroutes bourguignonnes en
gnral. Il faudra bien videmment crer des pages en
langues trangres (en anglais, allemand, et hollandais pour
commencer). Ce site " officiel " sera une rfrence vers
laquelle de nombreux sites viendront pointer.
A la fin de la Charte, vous trouverez une slection de sites
Web intressants (cf. page 96).

Ci-contre : page daccueil du site Web


de la Voie Verte de Givry Cluny

66

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

LA GESTION DES VLOROUTES

Le graphe suivant prsente par quels moyens les usagers


de la Voie Verte de Givry Cluny lont connue :

Eductours
Contacts presse
Salon professionnel
Salon grand public international
Publicit grand public
Salon grand public local
Site Internet
Marketing direct
Vente complexe
Vente simple
Evnementiel
Rservations
Accueil public
Renseignements tlphoniques
Services (location)
Labellisation
Itinraire
Brochure
Guide et carte
Document dappel

A titre dexemple, voici le schma de rpartition des rles


qui a t dfini par le projet des " Chteaux Vlos " initi
par le pays des Chteaux dans le Loir et Cher :

tat
Moyen de connaissance
de la Voie Verte de Givry Cluny

Rgion
Dpartement
OT de ple
OT commune
TO spcialis

6-La coordination
institutionnelle

Prestataires

De nombreux acteurs publics et privs vont intervenir dans


la valorisation touristique des vloroutes. Il conviendra de
coordonner ces actions, et de dfinir chacun un rle prcis en fonction de ses comptences. Le tableau ci-dessous
indique les acteurs les mieux placs pour chaque type de
touriste vlo.
Type de sjour
Cible
International

National

Rgional

Local

Itinrant
(300 km)

Sjour > 3 jours Sjour de 1


3 jours

Maison de
la France,
CRT

Maison de
la France,
CRT, CDT

CRT

CDT, communes, CDT, OT, communes,


groupement
groupement
de communes
de communes

Coordination institutionnelle du projet


" Les Chteaux Vlo "

Journe / excursion

CDT, communes, CDT, OT, communes,


groupement
groupement
de communes
de communes
CDT, hbergeurs,
CDT, hbergeurs,
communes, groupe- communes, groupement de communes ment de communes

Comptences des diffrents acteurs en fonction


de la cible touristique vise

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

67

LA GESTION DES VLOROUTES

7-La complmentarit
avec le tourisme fluvial
Les vloroutes bourguignonnes seront en grande partie le
long de canaux. Ceux-ci accueillent dj un tourisme fluvial
qui est tout fait complmentaire du tourisme vlo : en
effet la quasi-totalit des plaisanciers dispose de vlos
bord de leur bateau. De plus, ces deux types de tourisme
utiliseront les mmes infrastructures (haltes fluviales,
restauration, hbergement), et la rentabilisation de ces
infrastructures sera donc acclre.
En outre, le passage de bateaux participe lanimation
sur le canal, linstar des pcheurs, des clusiers
Il sera galement possible de crer des produits combins
vlo/bateau, qui comprennent une partie du voyage en
roulant et lautre en naviguant : ce type de produits existe
dj sur le Danube et fonctionne trs bien.

L'entretien
Lentretien est essentiel la russite dune vloroute : de
nombreux amnagements cyclables ne sont pas utiliss car
ils ne sont jamais entretenus et envahis par des dbris divers
et des herbes.
Cet entretien doit tre compos de :
Lentretien courant :
> le fauchage : celui-ci doit tre effectu sur une largeur
de 1 m minimum de chaque ct de la piste ; il faudra
prvoir 3 passes : une louverture de la saison, une en
t, et une la fin de la saison. Sur des sites sensibles
dun point de vue cologique, 2 passes pourront suffire,
dont la premire un peu plus tardive afin de favoriser la
floraison et la germination de certaines espces ;
> le balayage : il doit tre effectu rgulirement, et aprs
chaque orage ;
> le dbroussaillage : il ne faut pas employer lpareuse
pour cela, car laspect dchiquet obtenu est peu agrable.
Ce dbroussaillage devra se faire avec discernement pour
prserver la flore et la faune de lisire ;
> le ramassage des dchets : il faut venir ramasser le contenu des poubelles (au moins une fois par semaine), mais
aussi les dchets abandonns le long de la voie. Cest en
effet en offrant un environnement impeccable quon limitera le plus les dchets laisss dans la nature. Ce ramassage doit donc tre effectu rgulirement tout au long
du parcours ;
> La maintenance du mobilier : rparation des panneaux,
des RIS, du mobilier des aires darrt (toilettes, tables).

La Voie Verte aprs un orage :


balayage ncessaire

Balayage mcanis aprs


le fauchage des bas-cts sur
la Voie Verte de Givry Cluny

Lentretien lourd :
> reprise du revtement : celui-ci peut tre endommag
par des racines darbres, par des tassements ou glissements de terrain, par le passage dun engin lourd alors
que cela na pas t prvu dans le dimensionnement de
la structure ;
> Inspection des ouvrages dart ;
> Rnovation des ouvrages dart : elle peut tre loccasion
de faire des travaux lourds et coteux ;
> curage des fosss : ceux-ci ont tendance senvaser,
et tre combls par des dbris vgtaux divers ; ils ne
vont donc plus jouer leur rle dvacuation des eaux.

68

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

LA GESTION DES VLOROUTES

La matrise douvrage de cet entretien doit tre organise


ds llaboration du projet.
Sa ralisation pourra tre confie aux entits qui le font
actuellement (communes pour les voies communales,
Services Fluviaux de la DDE pour les leves, VNF pour les
chemins de halage), en les indemnisant pour le surplus
de travail occasionn. Toutefois, la multiplicit dacteurs
qui rsulte de cette solution peut faire craindre une grande
htrognit de lentretien. Les matres douvrages de
lentretien devront donc assurer un contrle rgulier.
Cet entretien peut galement tre loccasion de donner une
dimension sociale aux vloroutes, en confiant certaines des
tches des entreprises dinsertion ou des emplois jeunes
employs par les collectivits locales. Ainsi lpareuse
est avantageusement remplace par un dbroussaillage
manuel qui donne de meilleurs rsultats un cot quivalent.
En ce qui concerne la Voie Verte de Givry Cluny, des
emplois jeunes (2 pour la moiti du ct Cluny, et 2 pour
la moiti du ct Givry) se chargent de lentretien non mcanique : arbres dgager, rfection des ouvrages dart,
ramassage des papiers. Ils sont rattachs la Subdivision
Territoriale du Conseil Gnral de Sane et Loire. Cette
organisation permet une gestion trs souple : ces emplois
jeunes sont employs par la subdivision locale dautres
chantiers que la Voie Verte, et a contrario des agents de
la subdivision viennent aider les emplois jeunes sur la Voie
Verte en cas de surcharge de travail.
Lentretien mcanis est fait par des entreprises prives
(fauchage, balayage, entretien des abords).
Le ramassage des dchets est quant lui assur par les
responsables locaux de collecte des dchets mnagers.
Au total, cela revient 600 000 F par an tout compris
pour 44 km, financs intgralement par le Conseil Gnral, cest dire environ 13 500 F par km et par an. Pour
dautres voies vertes, ce ratio est plus proche de 10 000
F/km et pour une vloroute avec des voies partages il est
de lordre de 5 000 F/km (mais plus le pourcentage de
voie verte augmente, plus ce ratio tend vers 10 000F/km).

Un entretien rigoureux est indispensable la russite


dun amnagement cyclable. Si la matrise douvrage
de celui-ci est intgralement confie aux communes,
sa qualit sera disparate, et son contrle impossible.
Il faut donc avoir une matrise douvrage couvrant une
aire gographique plus vaste.
Face cette exigence, Les Dpartements ou les Pays
semblent les mieux placs. Mais les Pays sont des structures mergentes pas encore bien structures. A
contrario, les Dpartements qui assument la matrise
douvrage de la ralisation des vloroutes sont mieux
placs pour en assurer lentretien.
Cest ce qui a t choisi en Sane-et-Loire pour la Voie
Verte de Givry Cluny et pour les futures autres Voies
Vertes et cela fonctionne trs bien (96% des usagers
de la Voie Verte sont satisfaits ou trs satisfaits de
lentretien).

La police
et l'organisation des
secours
La police : une surveillance policire rgulire permettra
dassurer le respect des rgles et rassurera les usagers.
Ces rondes peuvent se faire vlo en saison, limage de
ce qui se passe sur la Voie Verte de Givry Cluny : les gendarmes patrouillent par deux et ils ont une tenue adapte
(chemisette, short, basket, kpi, arme, radio) qui permet
de les reconnatre. Ils pratiquent quelques contrles
didentit mais font essentiellement un travail de sensibilisation sur lquipement des vlos (pas de contravention
toutefois). Il y a eu peu dintrusion de vhicules motoriss
(mobylettes essentiellement) et seulement quand la voie
tait quasi dserte ; les contrevenants ont t systmatiquement verbaliss. Pour accder la voie, les gendarmes disposent de la cl qui permet douvrir tous les
cadenas (ils sont tous identiques).
Au mieux il faudrait une patrouille par week-end quand
il y a du monde, mais les gendarmes se heurtent un
problme deffectif.
Les usagers de la Voie Verte apprcient cette prsence des
gendarmes, cela les rconforte.
Lors des manifestations sur la Voie Verte, la surveillance
est accrue, avec des gendarmes en poste fixe aux
intersections avec les routes, o ils donnent priorit la
manifestation.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

69

LA GESTION DES VLOROUTES

Actuellement aucun vol dans les voitures na t constat


Cluny, mais il faut dire que ce parking fait partie de la
ronde quotidienne des gendarmes.
En ce qui concerne lutilisation de voies vertes par des
vhicules motoriss, les premiers mois de mise en service
seront les plus cruciaux : une surveillance accrue et la
verbalisation systmatique des contrevenants permettront
dancrer dans lesprit de la population locale que laccs
cet amnagement est rglement.
Les secours : la premire chose faire pour assurer la
scurit des usagers des vloroutes, cest de leur offrir un
amnagement de qualit. Cependant, malgr tout le soin
apport, des accidents risquent de sy produire. Il faut donc
tout prvoir pour organiser au mieux larrive des secours.
Les bornes dappel sur la voie ne semblent pas une
solution efficace : celles-ci cotent cher, et il faudrait en
installer trs rgulirement afin quelles soient efficaces.
De plus, de nombreux cyclistes se dplacent avec un tlphone portable qui peut jouer le mme rle : ils sont 42%
sur la Voie Verte de Givry Cluny. Il faudra donc plutt
faire figurer les numros des secours (pompiers, SAMU)
sur les documents lintention des cyclistes.
Chaque section de vloroute sera attribue une brigade
de pompiers qui y sera responsable des secours. Cette
brigade devra disposer du plan de litinraire, ainsi que
des voies pour y accder en cas de voie verte. Elle devra
galement possder des jeux de cls si les barrires sont
cadenasses.

Le patrimoine

naturel et bti
bourguignon
1-La dcouverte dun milieu
Le patrimoine rural (milieux naturels, paysages, mais galement lactivit agricole ou viticole qui les faonnent)
constitue lattrait incontestable des espaces traverss par
les vloroutes et les voies vertes. Leur mise en valeur et
leur prservation sont essentiels. Lamnagement puis
lentretien des vloroutes et voies vertes mritent cet gard
beaucoup dattention. La qualit de lamnagement sera
juge autant par la qualit des espaces offerts la dcouverte des usagers de la vloroute que par la perception de
linfrastructure dans les sites traverss.
Il est recommand davoir recours un regard " paysagiste " lors de llaboration du projet. Une tude paysagre
devrait guider la conception puis la gestion des vloroutes
et voies vertes, partir dun travail de terrain et dun
travail bibliographique. Elle pourrait reprendre les tapes
suivantes :

Photo CHOISNET

1. tablir un tat initial du site pressenti et du paysage


environnant, en localisant le projet dans le territoire : reconnatre et dcrire le paysage et/ou les ensembles paysagers
concerns, traiter ses caractristiques, relever les principaux lments naturels et humains qui ont un rle dans
le paysage, les lments emblmatiques, ceux forte valeur
intrinsque, les lments porteurs de diversit, les lments
constitutifs d'un ensemble structur, les lments
maintenir pour garantir l'intgrit globale du paysage et
son intrt...

70

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

2. Exprimer l'ambiance paysagre (habite, naturelle,


vgtale, minrale, confidentielle...). Evaluer la valeur
patrimoniale du paysage :
> reprer les relations entre le paysage concern et les
entits paysagres environnantes : y-a-t-il continuit,
complmentarit, contraste.. ?
> examiner, hirarchiser les champs de vision vers le site
en vue rapproche, en vue loigne et en fonction des lieux
frquents (routes, points de vue, zone d'habitation, centre
touristique...)
> dcrire ces relations visuelles, qualit, nombre...

4. Comparer l'tat actuel du site son volution future sans


la vloroute, en fonction des projets connus : occupation
du sol, risque d'volution des crans visuels existants...
Estimer l'cart entre cette volution probable et celle du
site avec la vloroute, en dduire la capacit du site recevoir une infrastructure.
5. Dfinir le projet en tenant compte des effets directs
et indirects sur le paysage, en valuant les impacts du
projet, en veillant conserver les lments forte valeur
intrinsque, prserver les lments de diversit ou en
en recrant, en maintenant l'organisation paysagre,
en inscrivant le projet dans une rflexion globale stratgique de territoire.
6. Dfinir des principes gnraux et les modalits :
> de traitement de linfrastructure et de ses ouvrages
> du choix des plantations en section courante et dans
les amnagements spcifiques (aires de repos, intersections, )
> de localisation et du traitement des RIS et de la signaltique
> de traitement des points noirs paysagers
Le projet sera soumis lavis de larchitecte des btiments
de France et de la DIREN aux abords des monuments historiques, dans les sites classs et inscrits.
Un travail assez analogue est souhaitable pour :
1. Recenser ltat initial des milieux naturels
2. valuer les consquences ventuelles de lamnagement
sur le respect de la biodiversit et des grands quilibres
naturels
3. Dfinir les conditions de dcouverte et dducation
la nature.

LA GESTION DES VLOROUTES

3. Dfinir, par synthse des deux premiers points, les sensibilits du site, les aspects importants ne pas ngliger.

2-Les apports bnfiques


des vloroutes
sur lenvironnement
La mise en place dun rseau de vloroutes et voies vertes
sinscrit dans une dmarche de dveloppement durable
respectant lenvironnement. On peut noter quelques
aspects bnfiques :
Dveloppements des transports doux : le tourisme sur les
vloroutes est bien sr non polluant. Il peut par ailleurs
favoriser la pratique du vlo galement pour les dplacements utilitaires (domicile-travail, achats).
Pratique dun tourisme au plus prs de la nature : Le touriste vlo est sensible son environnement. La prise en
compte de la qualit des milieux naturels peut tre renforce
par une bonne animation. Le projet de cration de vloroutes peut tre loccasion de traiter certains points noirs
paysagers et aussi dcarter la circulation de vhicules
perturbants (automobiles, 4x4, motocross) de certains
chemins traversant des espaces sensibles.
Dcouverte du " petit " patrimoine: il faut galement
souligner que mme si beaucoup de touristes sont principalement attirs par le prestige des grands monuments,
les vloroutes vont permettre de faire connatre le patrimoine vernaculaire bourguignon, qui reste peu connu, mme
par les habitants de la Rgion : glises, chteaux, villages
mdivaux.

3-Les risques
lis aux vloroutes,
et quelles mesures adopter
On notera ici quelques points particuliers ne pas ngliger :

Dans les zones naturelles dintrt floristique et faunistique


(ZNIEFF), les services de la DIREN et les gestionnaires
des espaces protgs seront contacts.
Ces aspects seront repris dans les tudes dimpact sur
lenvironnement lorsquil y a lieu.
Ces approches (paysage, nature) doivent permettre de traiter les questions dinsertion sur lensemble de litinraire
de faon adapte. Il nexiste pas de solution toute faite.

Choix des matriaux de structure : des matriaux neutres


chimiquement devront tre choisis dans les zones cologiquement sensibles : en particulier sont proscrire les
mchefers dans les zones humides ou proximit des cours
deau. Une attention particulire sera galement apporte
pour ne pas augmenter la turbidit des eaux par lutilisation
de matriaux non stabiliss facilement dgradables par
fortes prcipitations.
Phase de travaux : le choix de la priode des travaux est
faire en prenant en compte la sensibilit de la flore et
de la faune (attention aux priodes de nidification). Les
travaux devront tre raliss avec prcaution aux abords
des cours deau pour viter le dversement de matriaux
ou de polluants (huile, hydrocarbure).
Entretien de lamnagement : les dsherbants sont proscrire et la fauche doit se limiter un mtre de largeur. Le
rythme des intervention est dterminer en fonction de la
sensibilit des milieux. Cette fauche peut dailleurs tre effectue avec avantage de faon tardive afin de permettre certaines floraisons et germinations. Un cahier des charges de
lentretien pourra tre utilement tabli en concertation avec
les gestionnaires de la voie et les services chargs de la
protection des milieux (cf. lentretien page 68).

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

71

LA GESTION DES VLOROUTES

Frquentation des zones sensibles par les usagers : la


capacit des zones naturelles sensibles supporter une
frquentation que lon souhaite nombreuse de la vloroute
doit tre apprcie (Cf . tude cite ci-dessus) et soumise
lapprciation des services intresss. Le contournement
de ces zones nest pas systmatiquement obligatoire,
cependant des amnagements spcifiques pourront tre
ncessaires (maintien ou cration dcrans visuels) et des
outils pdagogiques crer (brochures, signaltique).
Mauvaise gestion de dchets laisss par le public. La principale prcaution est doffrir aux cyclistes un environnement
propre : en effet, le dchet appelle le dchet , et a
contrario le public est moins enclin laisser ses dchets
dans la nature lorsque celle-ci est trs propre. Il est donc
plus avantageux de faire des rondes rgulires de nettoyage,
quitte ne ramasser que de petites quantits dordures
chaque fois.
Lexprience de lONF ce sujet est intressante : le nombre
de poubelles a t rduit le long des sentiers, et les touristes ont alors pris lhabitude demporter leurs dchets
avec eux. Ce principe est reprendre pour les vloroutes :
les poubelles seront limites aux seules aires darrt, et
leur ramassage sera rgulier.
Campement sauvage : cest une solution tentante pour
certaines catgories de cyclistes. Le bivouac nest pas lgalement interdit dans la plupart des zones sil nexcde pas
une nuit. Mieux vaut essayer de canaliser cette pratique
en amnageant les aires darrt en consquence.

4-Cas particulier
du patrimoine bti
Ce patrimoine bti est protg par des classements ou des
inscriptions. Ces classements imposent des contraintes
assez fortes sur les possibilits de construction dune nouvelle infrastructure, et en particulier pour :
le choix du revtement, qui doit sintgrer dans lenvironnement du monument, et avoir un aspect " naturel " ;
la signaltique, qui doit reprendre la charte graphique
du monument et ses supports de panneaux ;
toute construction verticale, qui est gnralement interdite. Utiliser lexistant sera donc privilgier.

Les journes thmatiques ont galement permis de dgager


lide de crer des brigades vertes vlo qui pourraient
remplir plusieurs rles : inspection de la piste et entretien en saison basse, et prvention sur lenvironnement
et animation en saison haute.

Le clotre de labbaye de Fontenay, classe au patrimoine


mondial de lhumanit par lUNESCO (photo CRTL)

Le stationnement doit tre particulirement soign pour


accueillir des cyclistes. La plupart des sites noffrent actuellement pas de stationnement de qualit, et quand un groupe
de cyclistes visite un monument, lun dentre eux reste
dehors garder les vlos Un stationnement gardienn
doit donc tre mis en place sur les grands sites touristiques.
Il devra de toute faon tre intgr visuellement au site.

72

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

LA GESTION DES VLOROUTES

Le dveloppement local

autour

des vloroutes

Les vloroutes traversent essentiellement des zones


rurales. Elles pourront donc contribuer au dveloppement
conomique de ces zones, que ce soit grce lhbergement, la restauration ou dautres services (pour plus
de dtails, se reporter aux paragraphes correspondants
ci-avant).
Le trac traverse certains villages, mais passe proximit dautres sans rentrer dans leur centre. Les usagers de
litinraire pourront sen carter jusqu 5 km pour aller
un hbergement et jusqu 1 ou 2 km pour se restaurer
le midi. Il est possible dindiquer ces services partir de
litinraire, sous forme dun RIS avec un plan de la zone
et lindication des services proposs (cela vaut mieux quun
foisonnement de panneaux qui sont peu esthtiques et
dsorientent les cyclistes), mais il faut prendre garde au
risque de premption rapide de ce type dinformation
(cf. page 55).
Cependant, peu de touristes sloigneront de laxe principal plus loin que les distances indiques ci-dessus. Il
faudra alors crer de nouvelles structures plus prs de litinraire, localiser au plus prs de la piste. Mais un excs
de crations risque de dissuader les cyclistes daller dans
les centres des villages plus loigns.
Pour que les vloroutes profitent aux villages plus loigns,
il sera possible crer des circuits qui reprennent en partie
le trac des axes principaux, puis sen loignent et
permettent de dcouvrir les rgions environnantes : ces
circuits seront emprunts par la clientle locale qui
connatra bien le trac de la vloroute et qui voudra dcouvrir de nouveaux paysages.
Le rseau de ces circuits peut tre dfini lchelle des
pays, limage de ce que fait le Pays des Chteaux en
Rgion Centre. La Voie Verte de Givry Cluny nous en fournit galement un bon exemple avec ses Boucles : 20% des
usagers de cette voie en avait dj parcouru au moins une.

Les Boucles autour de la Voie Verte de Givry Cluny

Une autre solution est de dvier le trac pour le faire passer


dans les villages. Mais il faut attentivement soupeser les
avantages et inconvnients avant dopter pour ce choix :
> si le trac est en site propre, il serait dommage de
linterrompre pour passer sur des routes plus ou moins
frquentes par les voitures ;
> vouloir desservir ainsi tous les villages amnerait faire
zigzaguer le trac ;
> lintrt peut tre doffrir de nouveaux paysages dans
le cas des canaux o le trac risque dtre agrable mais
peu vari du point de vue paysager.
Ce dveloppement local doit absolument tre un dveloppement durable. Nombreux sont les exemples o le
tourisme de masse a mal t gr :
> les stations de sport dhiver, larchitecture hasardeuse ;
> les stations du littoral mditerranen, compltement
btonnes ;
> la descente de lArdche en cano, surcharge lt et
qui ressemble plus un parc dattractions qu une rivire.
Aprs avoir cd aux chants des sirnes, de nombreux lus
se sont rendus compte quils taient en train de tuer la
poule aux ufs dor.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

73

LA GESTION DES VLOROUTES

dans un salon, quel est le cot moyen dun contact, quel


est le taux de concrtisation dune mthode dapproche
Dans cette phase dvaluation, il faut aussi penser aux nonusagers : pourquoi ne viennent-ils pas, quelles sont leurs
attentes ?

Le etsuivi
l'valuation
Le rseau de vloroutes bourguignon est un projet denvergure europenne voire mondiale pour le tourisme vlo,
et des sommes importantes vont y tre investies. Il est donc
indispensable davoir une dmarche dvaluation qualitative
et quantitative.
Cette valuation permettra de rpondre un certain nombre
de questions, comme :
> quelle est la frquentation des vloroutes ?
> Quelle est la rpartition de la clientle par segments :
itinrants individuels ou avec TO, clientle en court sjour,
usagers locaux ou rgionaux ?
> Quel est le niveau de dpense ?
> La clientle est-elle satisfaite de lamnagement ?
> Quels sont les points amliorer ?
> Do viennent les utilisateurs ? Comment amliorer la
desserte ?
> Les circuits autour des vloroutes sont ils frquents ?
> Les services rpondent-ils aux attentes de la clientle ?
> etc
Pour obtenir des rponses ces questions, il existe des
mthodes assez simples
> les enqutes auprs des usagers : il est trs facile de
les organiser. Il suffit en effet de mettre en place des stands
le long de la piste o lon propose des questionnaires
remplir. Cest ce qui a t effectu sur la Voie Verte
de Givry Cluny lt 2000 par le Conseil Gnral de
Sane-et-Loire ;
> les comptages : les personnes qui tiennent les stands
peuvent en mme temps effectuer des comptages par type
dusager. En plus de ces comptages manuels, des compteurs mcaniques permettent dobtenir des donnes sur
une longue priode. Cela permet de recadrer les rsultats
obtenus sur une seule journe lchelle de lanne ;
> enqute auprs des oprateurs du tourisme : hbergeurs,
loueurs de vlos, rparateurs, offices de tourisme, TO. Il
est trs instructif de faire un point avec ceux-ci la fin
de chaque saison.
Il faut commencer cette valuation ds maintenant afin
de disposer dun point 0 et de pouvoir mesurer lvolution
partir de ce point de dpart au fur et mesure que les
ralisations se feront.
Il importe galement de mettre en place des outils de
contrle pour mesurer lefficacit de la promotion et de
la communication : combien de prospects ont t touchs

74

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

Il est galement intressant dessayer dvaluer le total des


retombes conomiques lies aux vloroutes bourguignonnes, malgr toute limprcision que cela peut recouvrir,
afin davoir un ordre de grandeur et de pouvoir se comparer dautres vloroutes. La mthode suivante permet
cette valuation grossire :
> segmentation de la clientle en catgories : clientle
locale, rgionale, de court ou long sjour, itinrante individuelle ou avec TO ;
> pour chacune de ces catgories, valuation de la
frquentation en priode de pointe en diffrents points
de litinraire ;
> extrapolation un nombre de journes vlo par an par
catgorie de clientle. Pour la clientle locale, cette extrapolation ne peut se faire que grce des comptages sur
une longue priode. Pour la clientle en sjour, les taux
de remplissage des hbergements sont assez fiables ;
> valuation des dpenses par jour des diffrentes
catgories. Elle peut tre fournie par les enqutes auprs
des usagers ;
> calcul du total des dpenses pour chaque catgorie sur
un an, puis somme des diffrentes catgories.
Pour pouvoir effectuer une comparaison avec dautres
vloroutes, il faut rapporter ces retombes la longueur
de lamnagement.
titre dexemple, voici ce ratio pour quelques vloroutes
et voies vertes :

Retombes conomiques (en KF/an/km)


pour quelques vloroutes et voies vertes

Patrice THOMAS

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

5e PARTIE

Aspects
juridiques
des vloroutes
et voies vertes

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

75

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

amnagement du territoire, dplacements lorsque ceux-ci


sont utilitaires), tous domaines d'intervention des collectivits qui sont d'intrt gnral.

Les collectivits publiques

L'activit est prise en charge


par une personne publique

sont comptantes

C'est le cas dans le cadre des amnagements cyclables.

pour raliser des


amnagements cyclables

La comptence est indispensable pour lgitimer l'action de


toute collectivit.
Lamnagement ditinraires cyclables est prvu par larticle
20 de la loi n 96-1236 du 30 dcembre 1996 sur lair, aux
termes duquel :
compter du 1er janvier 1998, loccasion des ralisations ou des rnovations des voies urbaines, lexception
des autoroutes et des voies rapides, doivent tre mis au
point des itinraires cyclables pourvus damnagements
sous formes de pistes, marquages au sol ou couloirs
indpendants, en fonction des besoins et contraintes de
la circulation.
Lamnagement de ces itinraires cyclables doit tenir
compte des orientations du plan de dplacements urbains,
lorsquil existe.
Ds lors, les dpartements et les communes doivent
amnager des pistes cyclables sur leurs voies urbaines
loccasion de leur ralisation ou de leur rnovation.
Cependant, il ne leur est pas donn comptence pour
raliser des amnagements ditinraires cyclables hors voies
urbaines.
La question qui se pose est donc de savoir qui peut avoir
comptence pour lamnagement ditinraires cyclables
en dehors de lhypothse pose par larticle 20 de la loi
sur lair.

1- Est-on en prsence
d'un service public
justifiant l'intervention
des collectivits publiques ?
Une activit constitue un service public ds lors que :
a > l'activit est une activit d'intrt gnral, l'intrt gnral tant l'unique justification de l'action publique ;
b > l'activit est prise en charge par une personne publique
ou bien permet la dtention de prrogatives de puissance
publique (CE 17 fvrier 1992, Socit Textron, Rec. CE
p 66).
L'activit est une activit d'intrt gnral

Il peut tre relev que la loi sur l'air en date du 30 dcembre


1996 a affirm que les dplacements moins polluants, et
notamment l'usage de la bicyclette devait tre dvelopp, et a impos l'amnagement d'itinraires cyclables
l'occasion des ralisations ou des rnovations des voies
urbaines (article 20 de la loi). Cette disposition place les
amnagements cyclables au sein des missions d'intrt
gnral.
En outre, cette activit peut tre rattache de multiples
secteurs (tourisme, sport, dveloppement conomique,

76

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

2-Quelle est la collectivit


publique la plus comptente ?
Quatre personnes publiques peuvent tre comptentes :
l'tat, la Rgion, les Dpartements, les Communes.
Leur comptence serait susceptible de se rattacher aux
secteurs cits ci-dessus (tourisme, sport, dveloppement
conomique, amnagement du territoire, dplacements
lorsque ceux-ci sont utilitaires), certaines comptences tant
exerces simultanment par toutes ces collectivits.
Ainsi, aux termes de larticle L.1111-2 du Code gnral
des collectivits territoriales les communes, les dpartements et les rgions rglent par leurs dlibrations les
affaires de leur comptence et concourrent avec lEtat
ladministration et lamnagement du territoire, au dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et
scientifique, ainsi qu la protection de lenvironnement
et lamlioration du cadre de vie.
De plus, la loi n 92-1341 en date du 23 dcembre 1992
portant rpartition des comptences dans le domaine du
tourisme affirme dans son article 1er que ltat, les rgions,
les dpartements et les communes sont comptents dans
le domaine du tourisme et exercent ces comptences en
coopration et de faon coordonne.
Voyons dans le dtail les comptences respectives de ces
quatre collectivits :
L'tat : incitateur de projets

L'tat a un rle de planification et d'incitation la ralisation d'amnagements cyclables par le biais de la


rglementation ou l'octroi de subventions. Le lancement
du schma national (et europen) de vloroutes rentre
bien dans ce rle et ltat y a eu un rle incitateur trs
efficace.
Ltat peut galement intervenir pour raliser des amnagements cyclables sur le domaine public dtat (voies
navigables, routes nationales, fort domaniales).
La Rgion : coordinateur de projets

La Rgion est susceptible d'intervenir en se fondant sur


ses comptences en matire conomique, d'amnagement
du territoire, de protection de l'environnement. Cependant,
elle ne dispose pas de support foncier : il n'existe pas
de voirie rgionale.

Le Dpartement : un acteur cl

Les comptences du dpartement en


matire de transports porte sur les
transports intrieurs (article 29 de
la LOTI) et les transports scolaires
(article 29 de la loi du 22 juillet
1983, relative la rpartition des
comptences entre les communes, les
dpartements, les rgions et ltat).
Cependant, si le dpartement est
comptent en matire de transports,
cette comptence consiste en lorganisation de moyens de transports,
mais aucune disposition de la loi
LOTI nest susceptible de fonder sa
comptence pour lamnagement
de certaines voies rserves des
catgories spcifiques dusagers.
Le dpartement peut galement se reposer sur ses
comptences en matire conomique, d'amnagement du
territoire, de protection de l'environnement.
Le dpartement est comptent pour laborer et mettre en
uvre une politique de protection, de gestion et douverture
au public des espaces naturels sensibles, ou non, en vue
de prserver la qualit des sites, des paysages et des milieux
naturels.
Le dpartement est galement comptent pour tablir les
PDIPR (Plans Dpartementaux dItinraires de Promenade
et de Randonne, art. 56 de la loi n 83-663 du 22 juillet
1983), aprs avis des communes concernes. Il tablit dans
les mmes conditions un plan dpartemental des itinraires
de randonnes motorises dont la cration et lentretien
demeurent sa charge (article 56-1 de la loi du 22 juillet
1983, ajout par la loi 91-2 du 3 janvier 1991). La
circulaire du 30 aot 1988 (JO du 10 dcembre 1988)
relative aux plans dpartementaux de promenade et de
randonne prcise les types de promenade et de randonne
auxquels la loi fait rfrence :
Les travaux prparatoires et les dbats parlementaires
qui ont prcd le vote de cette loi font apparatre trs clairement que le lgislateur a souhait favoriser la dcouverte
des sites naturels et de paysages ruraux en dveloppant
la pratique de la randonne pdestre et ventuellement
de la randonne questre.
Si pour certaines des voies empruntes par ces itinraires
dautres formes de circulation sont autorises en dehors
des usages habituels, elles ne devront pas empcher ou gner
la promenade et la randonne pdestres ou questres
La circulation des cyclistes nest pas aborde, puisquil
nest question dans la circulaire que de randonne
pdestre ou questre. Cependant, larticle 56 de la loi
n 83-663 du 22 juillet 1983 ne prcise pas si seuls les
pitons sont destinataires de ces itinraires, il ne semble
donc pas que les cyclistes soient exclus.

En revanche, il apparat difficile de se fonder sur ces dispositions pour rserver lusage de certains itinraires aux seuls
cyclistes. Une rponse ministrielle a ainsi pu indiquer que
les PDIPR ne concernaient que la circulation des pitons
et qu'il tait alors impossible pour les dpartements de
crer des pistes cyclables goudronnes ou btonnes dans
le cadre de ces plans dans la mesure o la piste cyclable
constitue selon le Code de la route une chausse exclusivement rserve aux cycles deux ou trois roues (JOAN
Q 10 janvier 2000 p 208).

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Lamnagement ditinraires cyclables ne peut donc tre


rattache aucune comptence exclusive de la rgion ,
mais limage de la rgion Bourgogne sur les vloroutes,
jouer la carte de co-financeur, dinitiateur et de coordinateur se rvle tout fait positif.

En revanche, de nouvelles dispositions renforcent le rle


prdominant des dpartements. La loi n 200-627 du
6 juillet 2000 modifiant la loi n 84-610 du 16 juillet 1984
relative l'organisation et la promotion des activits
physiques et sportives cre une commission dpartementale des espaces, sites et itinraires relatifs aux
sports de nature place sous l'autorit du Prsident du
Conseil Gnral (article 50-1 nouveau de la loi prcite
du 16 juillet 1984).
Cette commission, compose de reprsentants de
fdrations agres, de reprsentants de groupements
professionnels concerns, d'lus locaux et de reprsentants
de l'Etat, aura notamment pour rle (article 50-2 nouveau de la loi prcite du 16 juillet 1984) de :
> proposer un plan dpartemental des espaces, sites et
itinraires relatifs aux sports de nature et concourt son
laboration ;
> proposer les conventions et l'tablissement des servitudes.
Le texte prvoyait l'origine que les proprits prives
pouvaient tre greves au profit du dpartement d'une
servitude destine permettre l'utilisation du terrain et
de ses accs lorsqu'il figure sur le plan. Mais au regard
des difficults poses par les atteintes au droit de proprit
dues l'absence de mesures, notamment financires,
compensant ces atteintes, la disposition concerne a t
supprime du texte adopt.
Il sera ncessaire d'attendre les textes d'application des dispositions relatives aux plans dpartementaux des espaces,
sites et itinraires relatifs aux sports de nature pour en mesurer leur exacte porte, mais il apparat que les pistes cyclables
pourront tre inscrites dans ces plans qui deviendront peuttre dans l'avenir leur support privilgi.
En outre, si la composition de la commission n'est pas de
nature laisser une comptence exclusive au dpartement,
sa prsidence et le primtre choisi pour les plans
dmontrent que le dpartement a en ce domaine un rle
prpondrant, notamment parce qu'il constitue le primtre
territorial pertinent pour la mise en place d'itinraires ddis
aux sports et aux loisirs.
Le rle fondamental des dpartements envers les amnagements cyclables est donc sur le point dtre confirm
par la lgislation. De nombreux Dpartements ont anticip
cette volution, et ont fait du vlo un des points forts de
leur politique. Certains dentre eux se sont ainsi regroups
au sein de lAssociation des Dpartements Cyclables afin
de partager leurs expriences.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

77

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Les communes et les agglomrations :

une comptence limite gographiquement


Dans la mesure o leurs comptences sont limites au territoire de la commune, les communes et agglomrations
nont quune comptence en matire de transports
urbains.
Cest dans le cadre de cette comptence que sont labors les plans de dplacement urbains (PDU), obligatoires
pour les agglomrations de plus de 100 000 habitants,
qui portent notamment sur le dveloppement des
transports collectifs et des moyens de dplacement
conomes et les moins polluants, notamment lusage de la
bicyclette et la marche pied (article 28-1 de la LOTI).
Sil ressort de ces termes que les agglomrations doivent
au travers des plans de dplacement urbains favoriser
lusage de la bicyclette, leur comptence est limite
gographiquement et ne peut fonder leur intervention pour
amnager un itinraire cyclable qui serait lextrieur de
lagglomration.
De manire gnrale, les communes et agglomrations nont
quune comptence relative dans la mesure o elles sont
limites par leurs limites territoriales. Lamnagement de
pistes cyclables ne peut relever de leur comptence que
dans la mesure o celles-ci sont situes sur le territoire
communal.
Cependant, les agglomrations et les grandes communes
urbaines, de part leur taille gographique suprieure, peuvent jouer un rle plus important que les communes rurales :
elles disposent souvent de leur propre rseau cyclable, et
leur rle sera donc primordial pour intgrer les vloroutes
ce rseau. De plus, le passage des vloroutes dans les
zones urbaines denses est souvent problmatique, et ce
sont les agglomrations qui sont le plus mme de rgler
ces problmes car elles connaissent parfaitement leur
territoire. Dailleurs, linstar des Dpartements, il existe
galement un Club des Villes Cyclables.

Les modalits d'intervention :

la question
de la matrise d'ouvrage
Pour la ralisation damnagement cyclables, plusieurs
hypothses peuvent tre envisages.
En vertu de l'article 1er de la loi n 85-704 du 12 juillet
1985 relative la matrise d'ouvrage publique et ses
rapports avec la matrise d'uvre prive, dite loi MOP, son
champ d'application est dtermin par le croisement de
deux critres : la qualit du matre de l'ouvrage et la nature
de l'ouvrage.
Les dispositions de la loi sont applicables la ralisation
de tous ouvrages de btiment ou d'infrastructure dont les
matres d'ouvrage sont, notamment, l'Etat et ses tablissements publics, ainsi que les collectivits territoriales et
leurs tablissements publics (art 1er de la loi).
Certains ouvrages de btiment ou d'infrastructure sont
cependant exclus de l'application de la loi MOP. Il s'agit
notamment :
> des ouvrages de btiment ou d'infrastructure destins
une activit industrielle dont la conception est dtermine
par le processus d'exploitation ;
> des ouvrages d'infrastructure raliss dans le cadre d'une
zone d'amnagement concert ou d'un lotissement au sens
du titre premier du livre III du Code de l'urbanisme.
Ainsi, les amnagements cyclables dont les matres d'ouvrage seront des collectivits territoriales ou leurs tablissements publics sont des ouvrages d'infrastructure
soumis au champ d'application de la loi MOP.
La matrise d'ouvrage publique peut tre organise de trois
manires :
1 > la matrise d'ouvrage directe ;
2 > la matrise d'ouvrage dlgue ;
3 > la comatrise d'ouvrage.

Dans le silence des textes confrant explicitement la


comptence une collectivit territoriale, il doit tre
considr que toutes les collectivits ont une comptence pour agir dans ce domaine. Il s'agit d'une
comptence partage et non exclusive.

1-La matrise d'ouvrage


directe, solution souvent
la plus simple
La matrise d'ouvrage est assure par
les personnes publiques propritaires du foncier

Chaque personne publique ralise les amnagements


cyclables sur son propre domaine public ou priv.
Si une telle solution tait adopte, il serait ncessaire
d'obtenir pralablement l'engagement de toutes les
collectivits concernes par le trac de raliser les
amnagements sur leur domaine.

78

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

Le risque est de ne pas avoir la coordination et la concertation ncessaires pour mener efficacement et de faon
cohrente le projet son terme.
La Charte de Qualit permettrait de limiter ce risque
et dassurer une certaine homognit de ralisation.
Cependant, si cette charte peut avoir une valeur contractuelle et ainsi engager la responsabilit contractuelle de
la collectivit ne respectant pas ses engagements, il
n'existe aucun moyen de forcer une collectivit rgie par
le principe gnral de libre administration excuter ces
engagements.
La matrise d'ouvrage est assure
par une seule et mme personne au niveau rgional
ou chaque niveau dpartemental

Il existe pour cela plusieurs possibilits :


a - La matrise d'ouvrage est assure par un syndicat mixte
b - La matrise d'ouvrage est assure par un groupement
d'intrt public
c - La matrise d'ouvrage est assure par la rgion ou le
dpartement
a - La matrise d'ouvrage est assure par un syndicat mixte
Une solution consisterait crer un syndicat mixte dont
l'objet serait spcialement la ralisation des vloroutes.
En effet, aux termes de l'article L. 5721-2 du Code Gnral
des Collectivits Territoriales :
"Un syndicat mixte peut tre constitu par accord entre des
institutions d'utilit commune interrgionales, des rgions,
des ententes ou des institutions interdpartementales, des
dpartements, des tablissements publics de coopration
intercommunale, des communes, des chambres de commerce et d'industrie, d'agriculture, de mtiers et d'autres
tablissements publics, en vue d'uvres ou de services
prsentant une utilit pour chacune de ces morales."
Les avantages de cette solution sont ceux prcdemment
voqus :
> la matrise d'ouvrage est assure par une seule et mme
personne, ce qui induit une simplification des procdures,
du suivi du projet, du suivi des relations avec les prestataires et particulirement les titulaires des marchs publics,
et constitue une garantie contre l'absence de coordination
des divers acteurs parties au projet ;
> les biens fonciers des membres adhrents sont mis automatiquement la disposition du syndicat mixte ds lors
que ceux-ci sont ncessaires l'exercice des comptences
qui lui ont t transfres (article L. 5721-6-1 du Code
Gnral des Collectivits Territoriales).
Les inconvnients de cette solution rsident dans la
cration dune nouvelle structure qui implicitement pourrait rentrer en concurrence avec dautres matres douvrage
possibles sur des comptences partages et non exclusives.

b - La matrise d'ouvrage est assure par un groupement


d'intrt public

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Il s'agit juridiquement de la solution la plus simple,


mais celle-ci poserait en pratique un certain nombre de
difficults dans la mesure o les collectivits publiques
pouvant exercer cette matrise d'ouvrage directe sont
nombreuses.

Les groupements d'intrt public (GIP) sont des groupements qui possdent la personnalit morale et qui
doivent compter au minimum une personne morale de droit
public associe d'autres partenaires publics ou privs.
Leur constitution est prvue par la loi et ils peuvent avoir
divers objets.
Ainsi, l'article 30 de la loi n 92-645 prvoit que des GIP
portant sur des activits de dveloppement ou d'intrt commun dans le domaine du tourisme peuvent tre constitus.
Le dcret n 93-237 du 22 fvrier 1993 prcise :
> la convention constitutive du GIP est approuve par
arrt conjoint du ministre charg du tourisme et du ministre
charg du budget ;
> le GIP jouit de la personnalit morale compter de la
publication au journal officiel de l'arrt d'approbation.
Les diffrentes collectivits et tablissements publics intresss par les vloroutes pourraient ainsi constituer un GIP
dans la mesure o elles ont un intrt commun dans le
dveloppement du tourisme en Bourgogne. Ce GIP prendrait en charge la ralisation du projet, et dans la mesure
o il possde la personnalit morale, il pourrait assurer
la matrise d'ouvrage de la ralisation des amnagements
et de leur entretien.
Cependant, dans l'hypothse o certaines proprits
prives devraient tre expropries pour la ralisation du
projet, une difficult apparat dans la mesure o ni un texte, ni la jurisprudence ne lui reconnat le droit d'exproprier.
c - La matrise d'ouvrage est assure par la rgion ou le
dpartement
Si lon considre que la rgion est comptente en matire
d'amnagement cyclable rien ne s'oppose en thorie ce
qu'elle assure la matrise d'ouvrage des amnagements sur
l'ensemble de la rgion. Cependant, cette solution se heurte au problme de l'assiette foncire de ces amnagements
qui parfois seront un accessoire d'une route dpartementale
ou communale alors que la rgion n'a pas de comptence
en matire de voirie.
En outre, il est possible que le lgislateur ou le juge considre que les amnagements cyclables font partie de la
voirie, dans ce cas l'intervention de la rgion en tant que
matre d'ouvrage des amnagements ne serait pas justifie.
Les communes et leurs groupements ne peuvent agir que
dans le champ de leur comptence territoriale.
En ce qui concerne les dpartements, il peut tre envisag
qu'ils exercent la matrise de l'ensemble des amnagements
raliser sur leur territoire. Un dpartement ne saurait bien
videmment pas tre matre douvrage d'amnagements
sur le territoire d'un dpartement voisin.
Le dpartement interviendrait pour partie sur un domaine
ne lui appartenant pas ; s'il intervient sur une proprit
prive, la matrise du foncier s'impose soit par l'achat, soit
par l'expropriation du terrain.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

79

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

S'il intervient sur une proprit appartenant l'Etat ou


une autre collectivit territoriale et qu'il ne peut ou ne
veut par hypothse en devenir le propritaire, deux cas
peuvent se prsenter :
Cas n1 : Le dpartement procde aux amnagements,
dont il reste provisoirement le propritaire et en assure l'entretien. Ceci recouvre l'hypothse de l'intervention du dpartement sur le domaine public d'une collectivit.
Une convention d'occupation du domaine public pourra
alors tre conclue entre les deux collectivits. Cette convention d'occupation gnrera un droit de superficie.
Les droits de superficie correspondent un dcoupage de
la proprit entre, dune part, le trfonds, cest--dire le
sous-sol, et dautre part, le sol et les plantations, ouvrages
et btiments qui sy trouvent.
La proprit du trfonds et celle de la superficie sont attribues des titulaires diffrents. Le droit de superficie
constitue alors une drogation au principe de laccession
qui confre au propritaire du sol la proprit du dessus
(articles 552 et 553 du Code civil).

Cas n2 : Le dpartement ne procde qu'aux amnagements, mais la proprit de ceux-ci et leur entretien
reviennent au propritaire du foncier.
La question se pose de savoir si le dpartement peut tre
matre de l'ouvrage des amnagements alors qu'il ralisera
les travaux qui ne seront pas destins devenir sa proprit leur achvement.
Selon la norme AFNOR P 03-001, le matre douvrage est celui pour le compte de qui les travaux sont
excuts .
En ce qui concerne le matre douvrage public, en vertu de
larticle 2 de la loi MOP, celui-ci est la personne morale
pour laquelle louvrage est construit .
Le matre de louvrage est investi du droit de construire, ce
qui ne signifie pas quil soit obligatoirement propritaire
du sol. En revanche, il rsulte de ces deux dfinitions quil
devrait tre le destinataire des travaux.
Hormis ces deux dfinitions, qui restent limitatives, la
dfinition de matrise douvrage na t pose par aucun
texte ou jurisprudence.

Si le droit de superficie nest pas expressment rglement


par le droit franais, certaines conventions sont gnratrices de droit de superficie, telles que les baux
construction, baux emphytotiques etc , et consacrent
par l mme cette notion.

Ce nest que rcemment, loccasion de questions


poses par le ministre de lintrieur, que le Conseil dtat
a pris position notamment sur certaines questions relatives
au droit de la matrise douvrage publique.

Ce droit de superficie est dsormais reconnu aux occupants


du domaine public mme lorsque ceux-ci sont des personnes prives (notamment CE 4 mars 1991, Palanque,
Rec. CE p 976 : reconnaissance de la proprit des
pontons des particuliers autoriss tablir sur le
domaine public maritime sur le fondement dautorisations
doccupation temporaire).

Bien que ces questions aient t relatives la possibilit


pour les personnes publiques de sassocier des personnes
prives pour la construction dquipements publics, les
lments fournis par lavis des sections de lintrieur et
des travaux publics runies en date du 31 janvier 1995
oprent un clairage de la dfinition de matrise douvrage
publique.

Ainsi, la convention d'occupation du domaine public de


ltat ou communal permettra au dpartement d'amnager
celui-ci et de rester propritaire des amnagements
effectus pendant toute la dure de la convention.

Le Conseil dEtat a estim que la qualification de matre


douvrage ne pouvait tre confre la collectivit
publique preneuse ds lors que cette collectivit nassure pas la direction technique des actions de construction
et en devient propritaire de louvrage quau terme du
contrat de location. En effet, elle ne joue, ni pendant la
ralisation de louvrage, ni avant le terme fix, le rle de
matre douvrage .

Aucun texte ne limite la dure de la convention d'occupation du domaine public, cependant, elle est prcaire
et rvocable. Si la convention ne doit pas tre d'une
dure illimite, elle peut tre conclue pour un grand
nombre d'annes.
Il est rappel que l'occupant du domaine public n'a aucun
droit au maintien de son autorisation l'expiration du
terme prvu par le contrat d'occupation, et la collectivit
propritaire peut, en cours d'excution du contrat, y mettre
un terme tout moment la condition que le motif qu'elle
invoque soit li l'intrt du domaine ou l'intrt gnral
(CE 8 nov. 1972, SNCF, Rec. CE p 711).

Ainsi, il semblerait que deux conditions doivent tre runies


pour quune personne publique soit matre douvrage :
> elle doit assurer la direction technique des actions de
construction ;
> elle doit devenir propritaire de louvrage la date de
son achvement.
Une interprtation littrale de lavis du Conseil dtat
conduirait donc considrer quune personne publique
nest matre de louvrage que si elle en devient propritaire son achvement.
Dans les deux montages soumis lavis du Conseil dtat
par le ministre de lintrieur, lEtat ne peut avoir la qualit de matre de louvrage car la collectivit publique
ne devient propritaire de louvrage quau terme du contrat

80

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

de location (conclu avec loccupant du domaine public


ayant construit louvrage) ou quune fois leve en sa faveur
loption dachat (pour lhypothse dune location avec
loption dachat).
Cependant, selon certains auteurs (Etienne Ftome et
Philippe Terneyre, AJDA 20 fvrier 1997, p 126 et s.),
le Conseil dEtat, en relevant que la personne publique ne
jouait, ni pendant la ralisation desdits ouvrages ni avant
le terme fix, le rle de matre douvrage , affirme que
cette qualit peut tre attribue une collectivit
publique ou une personne prive soit pendant lopration
de construction, soit seulement aprs la rception de
louvrage, soit pendant ces deux phases.

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

La signature de cette convention est ncessaire pour que


le dpartement intervienne sur le domaine priv ou sur le
domaine public.
Comme toute convention, celle-ci devra comporter les
clauses suivantes :
> objet de la convention ;
> dtermination des obligations respectives des parties
cocontractantes ;
> dure de la convention : il est rappel que la dure dun
engagement ne peut tre illimite, toute clause contraire
est rpute non crite, et sans prcision de dure, il est
considr que les parties peuvent mettre fin leurs obligations unilatralement et ce tout moment.
En outre, cette convention pourra prciser :
> le sort des amnagements raliss : si une telle prcision
nest pas apporte, ces amnagements sont en tout tat
de cause rputs tre la proprit du propritaire du
terrain dassiette des amnagements ;
> la dtermination des responsabilits : le matre douvrage
peut transfrer sa responsabilit au propritaire ;
> lobligation pour les parties de sassurer ;
> les modalits de rsiliation.

Ds lors, selon ces auteurs, une personne est matre douvrage pendant lopration de construction si elle assure
la direction technique de lopration, et ce quand bien
mme elle perd cette qualit dans lhypothse o au
moment de son achvement, louvrage devient la proprit
dune autre personne.
Cest ainsi que les biens de retour dune concession de
service public sont considrs comme tant la proprit
ab initio de la collectivit concdante, bien quils soient
construits, exploits et financs par le concessionnaire qui
a la qualit de matre douvrage (CE 22 juin 1928, Epx
de Sigalas, Rec. CE p. CE p 785). De mme, les travaux
accomplis par des personnes publiques (associations
syndicales autorises) sur des immeubles privs ou de
construction douvrages destins devenir la proprit
de personnes prives donnent la qualit de matre douvrage, tout au moins jusqu la rception de louvrage (CE
31 oct. 1962, Epx Bosse et veuve Seimet, Rec. CE p. CE
p 582 ; CE 15 mars 1963, Association syndicale de reconstruction de la Conche, Rec. CE p. CE p 170).

2-La matrise d'ouvrage


dlgue : risque
de moins contrler
La loi MOP permet au matre de l'ouvrage de confier une partie de ses missions de matrise d'ouvrage un mandataire.
Les conventions de mandat ayant pour objet de confier au
mandataire certaines attributions d'un matre d'ouvrage
public ne peuvent tre conclues qu'avec certaines personnes
dont l'article 4 de la loi MOP fournit une liste limitative.
Peuvent avoir la qualit de mandataire : l'Etat et ses tablissements publics ainsi que les collectivits territoriales
et leurs tablissements publics (article 4 de la loi MOP).
Il peut tre ainsi envisag par diverses collectivits de
"dlguer" leur matrise d'ouvrage au mme mandataire.

Ds lors, il semblerait qu'une personne publique peut tre


matre douvrage :
> pendant lopration de construction, ds lors quelle a
assur la direction technique de lopration sans devenir
pour autant propritaire de louvrage aprs sa rception,
> ou aprs la rception de louvrage, alors quelle na pas t
matre douvrage pendant la construction, ds lors quelle
devient propritaire de louvrage aprs son achvement.

Si la loi MOP permet de dlguer certaines attributions,


dans le mme temps, elle prvoit un certain nombre dattributions dont le matre de louvrage ne peut se dmettre.

M. MOUSSARD - Cte-d'Or Tourisme

Afin de permettre lintervention du Dpartement sur


des terrains ne lui appartenant pas, la signature dune
convention savre ncessaire, notamment pour tablir le
devenir des amnagements raliss.

Cette convention de mandat doit prvoir un certain


nombre de clauses, et ce, sous peine de nullit (article
5 de la loi MOP). Il sagit :
> de louvrage qui fait lobjet de la convention ;
> des attributions confies au mandataire ;
> des conditions dans lesquelles le matre de louvrage
constate lachvement de la mission du mandataire ;
> des modalits de rmunration du mandataire ;
> des pnalits applicables au mandataire en cas de mconnaissance de ses obligations ;
> des conditions dans lesquelles la convention peut tre
rsilie ;
> du mode de financement de louvrage ainsi que les conditions dans lesquelles le matre d'ouvrage fera lavance de
fonds ncessaires laccomplissement de la convention
ou remboursera les dpenses exposes pour son compte
et pralablement dfinies ;

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

81

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

> des modalits de contrle technique, financier et


comptable exerc par le matre d'ouvrage aux diffrentes
phases de lopration ;
> des conditions dans lesquelles lapprobation des avantprojets et la rception de louvrage sont subordonnes
laccord pralable du matre d'ouvrage ;
> des conditions dans lesquelles le mandataire peut agir
en justice pour le compte du matre d'ouvrage .
Il convient toutefois de faire attention, la convention de
mandat ne dcharge pas le matre de l'ouvrage de toutes
ses responsabilits.
Ainsi, en vertu de larticle 2 de la loi MOP, le matre de
louvrage ne peut se dessaisir des attributions suivantes,
sous peine de nullit de la convention :
> faisabilit et opportunit de lopration ;
> dtermination de la localisation ;
> dfinition de lenveloppe financire prvisionnelle ;
> financement de lopration ;
> choix du processus selon lequel louvrage sera ralis ;
> conclusion avec les matres duvre et entrepreneurs quil
choisit, les contrats ayant pour objet les tudes et lexcution
des travaux : si le mandataire peut mettre en uvre les
procdures de passation des contrats, le choix des titulaires
devra tre approuv par le matre de l'ouvrage.
De plus, dans l'hypothse o plusieurs matres d'ouvrage
choisiraient le mme mandataire, celui-ci se trouvera dans
une situation peut-tre complexe dans la mesure o il
devra remplir ses engagements l'gard d'une multitude
de cocontractants.

3-La comatrise d'ouvrage :


source de
difficults potentielles
La comatrise d'ouvrage correspond la situation selon
laquelle la mme mission de matrise d'ouvrage est assume conjointement par plusieurs matres d'ouvrages, dans
la mesure o l'ouvrage raliser fait l'objet d'un financement
partag et se trouvera affect une utilisation commune.
C'est le cas d'un pont reliant deux communes ou deux
dpartements ou d'une voie publique dont le trac se situe
sur la limite entre deux collectivits.
Cette comatrise d'ouvrage ne fait pas l'objet de rglementation mais elle a t implicitement admise par la
jurisprudence dans la mesure o une action en responsabilit
dcennale de chacun des comatres de l'ouvrage entraine le
droit de poursuivre les constructeurs au titre des garanties
postcontractuelles (CE Sect 21 mai 1976, Durand et
Frick, Rec. CE p. CE p 271).
La conclusion d'une convention de comatrise d'ouvrage
savrera ncessaire. Elle devra imprativement prciser :
> les relations entre les comatres de l'ouvrage ;
> leurs responsabilits rciproques.

Cette solution peut pourtant tre source de nombreuses


difficults :
> les marchs doivent-ils tre conclus avec chacun des
"comatres" de l'ouvrage ce qui impliquerait la conclusion
de plusieurs contrats liant le mme constructeur aux
diffrents matres de l'ouvrage ?
> chacun des comatres de l'ouvrage reprsente-t-il
l'autre dans ses relations avec les constructeurs ?
> dans l'hypothse d'une mise en cause de leur responsabilit, la convention pourra donner lieu
interprtation ou bien il est possible que la convention
n'ait pas tout prvu
Un palliatif ce type de difficults serait la constitution
entre les diffrentes collectivits concernes d'un groupement informel et la dsignation d'un mandataire qui
agirait alors au nom des autres membres.
Ce mandataire aurait utilement pour attribution de :
> procder la slection et la dsignation des diffrents
intervenants l'opration d'amnagement ;
> assurer le suivi des contrats ;
> assurer la rmunration des cocontractants ;
> de rceptionner l'ouvrage

4-Conclusion
sur la matrise douvrage
Suite aux journes thmatiques ayant trait de ces
thmes, et surtout aux diverses runions stant tenues
avec les matres douvrages potentiels, il semble que
la solution la plus adapte au cas de la Bourgogne soit
une matrise douvrage directe :
> les quatre Conseils Gnraux (Cte dOr, Nivre,
Sane-et-Loire, Yonne) sur les zones rurales de chacun
de ces Dpartements, ont dcider, dans un premier
temps et sans exclure dautres solutions, dassurer la
matrise douvrage de linfrastructure. Cette solution
semble bien adapte au monde rural (cf. page ... pour
ltude de la matrise douvrage). Certains dentre eux
ont galement engag des schmas vlos dpartementaux, marquant leur forte volont de promotion du
vlo. Mais tous les dpartements nen sont pas au mme
stade : la Sane-et-Loire est par exemple trs en avance
sur les voies vertes.
> Les communauts de communes ou communauts
dagglomrations assureraient quant elles la matrise douvrage sur les zones urbaines principales de la
Rgion (Dijon, Nevers, Mcon, Chalon-sur-Sane, Le
Creusot-Montceau, Auxerre). Le contexte des zones
urbaines est assez spcifique pour le vlo (pratique utilitaire, forte demande de bouclage des agglomrations,
forte densit de la population et du trafic, ncessit
damnagements lourds) et demande une comptence
spcifique.
Malgr le nombre des acteurs concerns, cette rpartition des matrises douvrage semble juridiquement la
plus simple et sapplique bien au contexte local.

82

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

La multiplicit des propritaires est une caractristique importante des projets de vloroutes, source de certaines difficults bien apprhender.

1-Intervention sur
le domaine de l'Etat :
signature de conventions de
superposition de gestion
Il convient d'examiner les diffrentes possibilits pouvant
tre rencontres :
> domaine public fluvial de l'Etat : pour le schma bourguignon de vloroutes, il sagit des chemins de halage
grs par VNF et des leves de Loire gres par les services
fluviaux des DDE.
> domaine forestier.
Le domaine public fluvial de l'Etat

La procdure de superposition daffectation (ou de gestion)


utilise donne un immeuble du domaine public une
destination nouvelle tout en lui conservant sa destination
primitive dans la mesure o il prsente toujours une utilit pour la navigation. Une passerelle constituant une
dpendance du domaine public maritime peut ainsi tre
affecte en mme temps la voirie communale (CE 2 juillet
1969, Min. de lEquipement c/Leveel, Rec. CE p 357).
Les dpendances du domaine public fluvial telles que les
chemins de halage, les digues et les berges des fleuves,
sont couramment affectes la circulation publique au
titre de la voirie routire communale ou dpartementale
(circulaire n 11 du 10 fvrier 1958 relative lutilisation des dpendances du domaine public fluvial pour
la circulation des vhicules automobiles, annexe la
circulaire Domaine en date du 16 juillet 1959,
BOED I 7960).
Par circulaire n 72-90 du 14 juin 1972, le ministre de
lEquipement a dailleurs recommand quil soit fait une
large application de la procdure de superposition de
gestion prvue par la circulaire du 10 fvrier 1958, dans
la mesure o lutilisation des digues et chemins de halage
permet de dgager les voiries routires et de desservir les
proprits riveraines de la voie deau.

Ainsi, les dpartements ou les communes pourront


conclure des conventions de superposition de gestion avec
l'tat sur les chemins de halage ou sur les leves de la
Loire qui sont des dpendances du domaine public fluvial.
Il doit tre relev qu'en l'espce certaines de ces dpendances sont gres par Voies Navigables de France
(VNF), tablissement public industriel et commercial cr
en application de larticle 124 de la loi de finances pour
1991 (Dcret n 91-796 du 20 aot 1991 ; arrt du 24
janvier 1992) auquel est mis la disposition par ltat des
dpendances du domaine public fluvial afin quil les gre.

Ltat conserve donc la proprit du domaine public fluvial ainsi mis disposition, mais il demeure responsable
dun certain nombre dattributions : dtermination des rgles
de circulation et de scurit, polices de la navigation des
eaux, de la pche, de la chasse
Dans la mesure o l'tat demeure propritaire du domaine, la convention de superposition de gestion reste conclue
avec lui, mme si VNF peut tre partie la convention.
L'tat peut apporter au domaine public toutes les
modifications ncessaires au service de la navigation et
ordonner la suppression de la seconde affectation sans que
la commune ou le dpartement ne puissent s'y opposer.
Provisoirement affects au domaine public du dpartement
ou de la commune, ces chemins et leves peuvent faire
l'objet d'amnagements cyclables dont ils en assureront
l'entretien.
La conclusion d'une simple convention d'occupation du
domaine public ne peut tre envisage, dans la mesure
o la ralisation des amnagements cyclables est
contraire l'affectation de navigation fluviale donne aux
chemins de halage et leves.
VNF est devenu au niveau national un grand promoteur
des vloroutes et du tourisme vlo, tout fait complmentaire du tourisme fluvial. Leur exprience juridique
autant que technique est remarquable.
ALAIN DOIRE - CRT Bourgogne

du foncier

dommages rsultant du mauvais tat de la voie, dun dfaut


de signalisation ou dclairage et, dune manire gnrale,
de lusage de la voie par le public.

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

La matrise

Les rgles gnrales de la procdure de superposition de


gestion sont les suivantes :
> Lopration doit tre autorise par ladministration qui
dtient limmeuble, en l'espce il s'agit de l'Etat ;
> Les ouvrages du domaine public ancien et du domaine public nouveau ont leur propre statut juridique ;
> La collectivit locale bnficiaire de la convention prend
sa charge lentretien de la chausse, la rglementation
de la circulation et du stationnement des vhicules, la
signalisation et lclairage. Elle est responsable des

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

83

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Modalits dapplication de la convention


de la piste du lac Kir
Une convention a t signe entre le Dpartement, les
communes de Dijon et de Plombires-les-Dijon, et Voies
Navigables de France.
Le Dpartement est le matre douvrage des travaux
damnagement.
Lentretien des ouvrages est rparti entre :
> Voies Navigables de France qui prend en charge lentretien des ouvrages relevant de sa gestion ;
> la Ville de Dijon pour la piste cyclable situe sur la
commune ;
> la Ville de Plombires-les-Dijon pour la piste cyclable
situe sur le territoire de la commune.
Paralllement, a t signe une convention de superposition de gestion entre Voies Navigables de France et la
Ville de Plombires-les-Dijon qui assure donc lentretien
de la piste, la signalisation et lclairage. L'entretien des
dpendances (berges et plantations dalignement) demeurant la charge de Voies Navigables de France.
Larticle 9 du procs-verbal de superposition de gestion
prvoit que la circulation et le stationnement des vhicules
sur la voie amnage seront rglements par lautorit
municipale en accord avec le Service de la Navigation. Il est
convenu que cet arrt rappellera que les agents asserments de la navigation resteront habilits pour constater
les contraventions de leur comptence et dresser procsverbal.
En ce qui concerne les responsabilits, larticle 12 du procs-verbal met la charge de la Commune les dommages
pouvant rsulter du mauvais tat de la voie, dun dfaut
de signalisation ou dclairage et, dune manire gnrale, de lusage de la voie par le public.
En effet, la convention de superposition de gestion a pour
effet de classer la voie concurremment au domaine
public fluvial et au domaine public communal de la voirie.
Ds lors, la police de la circulation sur l'amnagement
cyclable relve de la comptence du maire qui doit assurer
la scurit de la voie, Voies Navigables de France gardant
ses comptences en matire de police de la navigation.
La convention rpartit donc les obligations de chacun dans
leurs domaines de comptences.
En revanche, des charges sont supportes par la Commune
qui rendent la convention prcaire.
Ainsi, VNF peut apporter au domaine public toutes modifications ncessaires au service de la navigation sans que
la commune ne puisse s'y opposer, alors que la commune
doit pour modifier ou supprimer les ouvrages avoir obtenu
l'autorisation de la Direction dpartementale de l'quipement. De mme, VNF peut demander sans opposition
possible la suppression de la gestion des terrains comme
voie communale.

84

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

Les droits de VNF sont trs protecteurs du domaine public


fluvial et garantissent la premire destination des chemins
de halage. Et si les amnagements sont affects au domaine public communal, la commune n'exerce pas pleinement
ses droits de propritaire. Au regard des investissements
lourds effectus, cette absence de protection de la commune
peut sembler disproportionne. Il pourrait tre ngoci des
dispositions plus avantageuses pour le bnficiaire de la
convention de superposition de gestion. Mais ceci dpend
largement de la volont de l'tat qui n'a, cet gard,
aucune obligation ou contrainte.
Il convient de relever que le schma choisi est complexe
puisqu'il fait intervenir l'tat par le biais de son tablissements public, le dpartement et une commune.
Bien entendu, le dpartement pourrait tre le bnficiaire
de la convention de superposition de gestion et assurer
la fois la ralisation et l'entretien des amnagements.
Le domaine forestier de l'Etat

Les forts domaniales appartiennent au domaine priv de


l'tat.
Les forts dont la liste a t fixe par dcret sont gres
par l'Office National des Forts, tablissement public national caractre industriel et commercial (article L. 121-2
du Code forestier).
En vertu de l'article R. 121-2 du Code forestier, l'ONF
assure la gestion et l'quipement des forts et terrains
qui lui sont confis en application de l'article L. 121-2.
Ainsi, ds lors que les forts concernes figurent sur les
listes arrtes par dcret, il semble que l'ONF possde une
comptence exclusive pour amnager celles-ci.

Dans le cas contraire, il peut tre fait application de


l'article L. 121-4 du Code forestier selon lequel l'ONF peut
tre charg en vertu de conventions passes avec des personnes publiques de la ralisation d'oprations de gestion,
d'tudes, d'enqutes et de travaux, en vue de la protection,
de l'amnagement et du dveloppement des ressources
naturelles, notamment des ressources forestires. Ainsi,
l'Etat pourrait choisir de confier l'ONF la ralisation et
l'entretien des amnagements cyclables au sein de ses
forts domaniales ne figurant pas sur les listes arrtes.
Comme cela a dj t prcis, lONF est demandeur de
telles responsabilits. Autant les comptences de lONF
en matire pdestre ou questre sont remarquables, autant
leurs comptences en matire de pistes cyclables sont
relativement nouvelles : un soutien technique peut tre
bnfique sur ce projet.

Une distinction doit tre opre entre le domaine public et


le domaine priv des communes.
Le domaine priv

La matrise du foncier sur le domaine priv des communes


ne pose pas de problmes particuliers dans la mesure o
les biens des communes sont alors assimilables de simples
biens privs pouvant faire l'objet de location, de cession
et d'expropriation.
Il convient donc de se reporter au dveloppement ci-aprs
relatif l'intervention sur des proprits prives.
Le cas particulier des chemins ruraux : ce sont les chemins
appartenant aux communes, affects l'usage du public,
qui n'ont pas t classs comme voies communales.
Il font partie du domaine priv de la commune (CE 7 fv
1973, Jaglin, Rec. CE p 100), mais leur ouverture la
circulation publique les fait considrer comme un ouvrage
public (CE 2 oct 1987, Cne de Labastide-Clairence, Rec.
CE p 991).
Ils sont soumis un rgime spcifique par les articles
L. 161-1 et suivants du Code rural.
Ainsi, l'alination d'un chemin rural ne peut intervenir selon
d'autres procdures que celle de la vente dans les conditions prvues par l'article L. 161-10 du Code rural aux
termes duquel :
"Lorsqu'un chemin rural cesse d'tre affect l'usage du
public, la vente peut tre dcide aprs enqute par le
conseil municipal, moins que les intresss groups en
association syndicale n'aient demand se charger de
l'entretien dans les deux mois qui suivent l'ouverture de
cette enqute.
Lorsque l'alination est ordonne, les propritaires riverains
sont mis en demeure d'acqurir les terrains attenant leur
proprit.
Si, dans le dlai d'un mois dater de l'avertissement, les
propritaires n'ont pas dpos leur soumission, ou si leurs
offres sont insuffisantes, il est procd l'alination des
terrains selon les rgles suivies pour la vente des proprits
communales."
Il convient de prciser que le conseil municipal apprcie
librement s'il convient de maintenir le chemin ou de faire
cesser son affectation et de le vendre (CE 21 oct 1959,
Dame Grard, RDPA 1959 n 330 ; TA Lyon, 7 nov 1988,
px Lager, Gaz Pal 1990 pan dr adm p 70).
Ds lors, si la commune propritaire peut librement dcider
de vendre, il est ncessaire qu'il y ait une dsaffectation
du terrain et il existe un risque que les propritaires
riverains se portent acqureurs. Cette vente est donc
difficile mettre en uvre.

Le domaine public

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

2-Intervention
sur le domaine communal

moins de mettre en uvre une procdure de dclassement,


la commune ne pourra transfrer ses biens appartenant au
domaine public. En effet, il est rappel que la procdure de
transfert de gestion est rserve aux immeubles dpendant
du domaine public de l'Etat.
Si la solution de l'tablissement public de coopration
intercommunale tait retenue, en application de l'article
L. 5211-5 du Code Gnral des Collectivits Territoriales
les biens appartenant au domaine public des communes
ncessaires l'exercice des comptences par cet tablissement
lui seront mis disposition de plein droit titre gratuit.
Dans l'hypothse o un dpartement voudrait intervenir
sur le domaine public d'une commune, deux solutions sont
envisageables :
> la conclusion d'une convention de superposition de
gestion ds lors que l'immeuble n'a pas cess de prsenter
une utilit pour la commune gestionnaire obissant aux
mmes rgles que celles exposes pour la conclusion de
convention de gestion sur les chemins de halage
> la conclusion d'une convention d'autorisation du domaine public :
Cette convention pourrait prvoir que les travaux
d'amnagements raliss sont la proprit du Dpartement
pendant la dure de la convention, en utilisant les droits
de superficie.
Ainsi, rien ne soppose ce que le Dpartement titulaire
dune occupation du domaine public communal puisse amnager celui-ci et rester propritaire des amnagements effectus pendant toute la dure de lautorisation doccupation.
Cependant, il convient de relever que, quelle que soit
la dure prvue dans la convention, la commune peut toujours y mettre un terme ds lors que le motif qu'elle invoque
est li l'intrt du domaine ou l'intrt gnral.

3-Intervention
sur des proprits prives
Ds lors que le projet d'itinraire emprunte des voies prives,
se pose la question de la matrise de ce foncier priv.
Deux modalits permettent la matrise du foncier :
> la location ;
> la cession , qui peut tre amiable ou obtenue par la voie
de lexpropriation
la location

La location, mme si elle est conclue pour une dure


relativement longue, est un acte fragile n'assurant pas la
prennit de la situation alors que les amnagements
destins tre raliss sont coteux et doivent former un
ensemble qui perdure.
La cession amiable

La cession amiable ne pose pas de difficults. Cette


solution est la premire dmarche employe sur le trac
et elle trouve une issue positive dans la majorit des cas.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

85

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Lexpropriation

L'expropriation est plus complexe et plus dlicate. Il


convient de se demander si une seule personne expropriante
pourrait intervenir.
Il convient au pralable de relever que la reconnaissance
de l'utilit publique des vloroutes ne devrait pas soulever
de difficults compte tenu de leur intrt gnral.

Il convient de relever que le droit de proprit est intgralement transfr et tous les droits rels existant sur
l'immeuble sont teints. Cette extinction ne concerne pas
la servitude de marchepied, servitude administrative d'ordre
public, qui oblige les propritaires des terrains situs sur
la rive oppose celle o s'exerce la servitude de halage
laisser libre de toute plantation, construction ou clture un
espace de 3,25 mtres (article L. 15 du Code du domaine
public fluvial). Cette distance peut tre rduite par arrt
ministriel lorsque l'intrt du service de la navigation ou
les ncessits d'entretien du cours d'eau le permettent
(article 16 du Code du domaine public fluvial).
Le contrle de la ncessit d'exproprier

Pourrait-on confier une seule personne publique l'expropriation des terrains privs ncessaires la ralisation
de ce projet ?
En premier lieu, il est ncessaire de tenir compte du fait
qu'une collectivit publique ne peut exproprier que dans le
cadre de ses limites territoriales (sauf exceptions poses par
la jurisprudence).
Ainsi, au regard de l'ampleur du projet, les communes ou
leurs tablissements publics sont trs limits.
Dans le cas des dpartements, ceux-ci seraient galement
limits par leur emprises territoriales.
Il pourrait tre envisag que la rgion (ou un syndicat
mixte si cette solution tait adopte) exproprie l'ensemble
des terrains. Mme si ceux-ci se trouvent trs loigns les
uns des autres, une seule procdure d'expropriation sera
alors ncessaire, car l'ensemble du projet doit tre pris
en compte.
En second lieu, se pose la question de la proprit des terrains expropris.
S'il s'agit d'un syndicat mixte, aucun problme ne se pose,
l'expropriant ralisant les amnagements.

Par un arrt de principe (CE 20 nov 1974, Epoux Thony


et autres, Rec. CE p adm p 373), la jurisprudence a pos
le principe selon lequel l'expropriation est illgale et
ce, quel que soit l'intrt de l'opration, si l'expropriant
possde dj les terrains ncessaires lui permettant de
raliser le projet dclar d'utilit publique.
Cependant, le juge s'interdit de se prononcer sur l'opportunit des implantations choisies par l'administration,
except lorsqu'il n'est pas dmontr que les terrains lui
permettaient de raliser l'opration dans des conditions
quivalentes celles du projet retenu (CE 28 juill 1993,
Cne d'Auzielle, LPA 18 mars 1994, n 33).
En l'espce, si un autre itinraire est possible :
> il pourra tre argu que compte tenu du caractre touristique et environnemental souhait, les autres itinraires
ne prsentaient pas le mme intrt ;
> il pourra tre galement mis en avant que les autres
itinraires avaient pour emprise plus de terrains privs que
celui choisi ;
et il pourra srement tre avanc qu'en tout tat de cause,
les diffrentes collectivits n'avaient pas les terrains ncessaires afin de composer un itinraire cohrent, linaire et
attractif pour les usagers.

S'il s'agit de la rgion, une difficult apparat si, devenue


propritaire des terrains expropris, elle ne souhaite
pas raliser les amnagements. L'article L. 21-1 du Code
de l'expropriation envisage l'hypothse de la cession par
l'expropriant des personnes de droit public mais sous
certaines conditions qui ne sont pas remplies en l'espce,
outre ces hypothses l'ancien propritaire bnficie d'un
droit de priorit lors de la cession d'un bien expropri.
Ds lors, la rgion devra rester propritaire des terrains,
et afin de confier la ralisation et l'entretien des amnagements sur ces terrains, une convention d'occupation du
domaine public pourra tre conclu.

Sil est souhait que les communes soient propritaires


des terrains et amnagements, il pourrait galement tre
envisag que le Dpartement exproprie au nom et pour le
compte des communes.

86

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

L. CHOCAT - CDT 71

Ainsi, il semble que la meilleure solution consistera


procder une procdure d'expropriation pour utilit
publique dans chaque dpartement.

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Qui devra ou pourra

assurer l'entretien
des amnagements cyclables
La personne charge de l'entretien des amnagements dpendra des diverses possibilits examines prcdemment :

4-Le cas particulier


des terrains grevs d'une
servitude de marchepied
Le schma des vloroutes de Bourgogne prvoit de passer
sur les rives de la Sane o nexiste quune servitude de
marchepied.
Les servitudes de marchepied et de halage sont prvues par
les articles 15 et 16 du Code du domaine public fluvial.
Ainsi, les propritaires riverains des voies navigables sont
tenus dans l'intrt du service de la navigation et lorsqu'il
existe un chemin de halage de laisser le long du cours d'eau
un espace libre de 7,80 m de largeur. Ils ne peuvent tablir des plantations, des constructions et des cltures qu'
une distance supplmentaire de 1,95 m de ce chemin.
De l'autre ct du cours d'eau, la servitude de marchepied
impose aux propritaires riverains de tous cours d'eau
domaniaux de laisser un espace libre de 3,25 m sur lequel
ils ne peuvent tablir ni construction ni plantation. Cette
servitude est d'ordre public.

1 > Si chaque collectivit intresse assure la matrise


d'ouvrage des amnagements sur son domaine, la responsabilit de l'entretien leur incombe.
Il pourra tre conclu des conventions entre collectivits
confiant l'une d'elles l'entretien sur le domaine de la collectivit propritaire. Mais cette convention de prestations
de services ne dcharge pas la collectivit propritaire de
sa responsabilit puisqu'elle est le matre d'ouvrage de
cet entretien, sauf stipulation contraire de la convention.
2 > Dans l'hypothse des conventions de superposition
de gestion sur les chemins de halage ou les leves, il
est prvu par les textes de confier la responsabilit de
l'entretien des ouvrages affects au domaine du bnficiaire de la convention.
La question essentielle qui se pose alors est donc : quelle
entit se positionne pour tre bnficiaire de la convention
de superposition de gestion ?
Il semble irraliste de confier intgralement lentretien aux
communes, car le traitement risque dtre trs htrogne. En effet de petites communes peuvent se retrouver avec
un grand linaire entretenir ou un trac qui passe loin
du centre-bourg. Ces communes seront donc peu motives.
Les Dpartements ont une taille qui les rend plus pertinents et, a fortiori, sils assurent la matrise douvrage. Mais
cette solution dpend bien videmment de leur motivation
et de leur bonne volont.

Cependant, si elle impose de laisser un espace libre non


destin la circulation (CE 9 juill 1965, min TP, Rec.
CE p 420), le terrain d'assiette de cette servitude demeure
la proprit prive du propritaire et l'administration ne
peut, sous peine de commettre une voie de fait, raliser
des ouvrages sans la permission de celui-ci.

3 > Dans l'hypothse des amnagements raliss sur le


domaine forestier de l'Etat, ds lors que les forts concernes
figurent sur les listes arrtes par dcret en application
de l'article L. 121-2 du Code forestier, l'ONF a comptence
pour assurer leur entretien.

C'est pourquoi, s'il est envisag de raliser des ouvrages


sur l'emprise d'une servitude de marchepied, il doit tre
considr en ce qui concerne la matrise du foncier que
l'on est en prsence d'une simple proprit prive ncessitant soit l'acquisition amiable, soit l'expropriation.

4 > Si les amnagements sont raliss par une collectivit titulaire d'une convention d'occupation du domaine
public, ces amnagements qui demeurent sa proprit
jusqu'au terme de cette convention a la responsabilit de
leur entretien jusqu' ce terme.
5 > Si les amnagements sont raliss par une collectivit mais remis ensuite la collectivit propritaire de
l'assiette foncire, la responsabilit de l'entretien incombe
la collectivit propritaire.
6 > Si un syndicat mixte ayant pour objet la gestion des
amnagements cyclables intervient (solution qui a peu de
chances dtre retenue), celui-ci aura conformment son
objet comptence pour entretenir ceux-ci.
De toute faon la prise en compte de lentretien devra tre
faite ds la conception du projet. Cela est inclus dans les
conventions particulires qui seront signes : le dfaut de
prise en compte de lentretien suspend tout financement.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

87

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

La police
sur les amnagements cyclables
1-Les comptences
en matire de police
L'autorit comptente en matire de police ne s'identifie pas
obligatoirement au matre de l'ouvrage de la ralisation ou
de l'entretien des amnagements cyclables.
Les comptences du maire

Aux termes de larticle L. 2212-1 du Code gnral des


collectivits territoriales, le maire est charg, sous le
contrle administratif du reprsentant de ltat dans le
dpartement, de la police municipale, de la police rurale
et de lexcution des actes de lEtat qui y sont relatifs .

En outre, le maire sera comptent dans l'hypothse o la


commune serait bnficiaire d'une convention de superposition de gestion. Ce cas est cependant peu probable,
car la plupart des nouvelles conventions seraient plutt
passe avec les matres douvrages potentiels que sont les
Dpartements et les Agglomrations. En ce qui concerne
les conventions existantes, elles pourront soit demeurer
en ltat si les communes lacceptent, ou tre annules
et remplaces par dautres incluant les matres douvrages
(les conventions tripartites sont assez complexes, et il vaut
mieux les viter).
En effet, la convention a pour objet de classer la voie concurremment au domaine public fluvial, au domaine public
communal de la voirie. Ds lors, la police de la circulation relve de la comptence du maire qui doit assurer la scurit de
la voie, ce que prvoient expressment les conventions de
superposition de gestion.
Les comptences du prsident du conseil gnral

Le maire est donc investi des pouvoirs de police municipale, mais galement des pouvoirs gnraux de police toutes
les fois quune autre autorit na pas reu comptence par
un texte spcial.

La police de circulation sur les amnagements crs sur le


domaine dpartemental relve de la comptence du prsident
du conseil gnral ds lors quils se trouvent hors de lagglomration.

En ce qui concerne ltendue territoriale de sa comptence,


le maire doit exercer son pouvoir de police, notamment
en prvenant les troubles de lordre et en maintenant la
tranquillit et la salubrit publiques sur lensemble du
territoire communal.

Les dispositions de larticle L. 3221-4 du Code gnral


des collectivits territoriales vont dans ce sens :

Aux termes de larticle L. 2213-1 du Code gnral des


collectivits territoriales, le maire a la police de la circulation sur les routes nationales, dpartementales et les
voies de communication lintrieur de lagglomration,
sous rserve des pouvoirs du prfet sur les routes grande
circulation.
Le ministre de lintrieur a indiqu quil convenait dentendre par voies de communication lintrieur des
agglomrations, lensemble des voies publiques ou prives
qui, par nature ou du fait du consentement de leurs
propritaires, sont ouvertes lusage du public (rp. min.
JOAN Q 31 aot 1998, p 4821).
En outre, dans un arrt en date du 15 juin 1998, le Conseil
dtat a considr que larticle L. 2212-2 du Code gnral
des collectivits territoriales comprend, dans la police municipale tout ce qui intresse la sret et la commodit du
passage dans les voies livres au public . Ds lors sont
concerns les espaces relevant du domaine public, mais
aussi tous ceux livrs au public.
Ainsi, les pistes ou bandes cyclables, quel que soit leur
statut juridique, doivent tre qualifies de voies de communication au sens de larticle L. 2213-1 du Code gnral
des collectivits territoriales, et ds lors quelles se situent
sur le domaine de la commune, le pouvoir de police relve
de la comptence du maire de la commune.

Le prsident du conseil gnral gre le domaine du


dpartement. ce titre, il exerce les pouvoirs de police
affrents cette gestion, notamment en ce qui concerne
la circulation sur ce domaine, sous rserve des attributions
dvolues aux maires par le prsent code et au reprsentant
de lEtat dans le dpartement ainsi que du pouvoir de
substitution du reprsentant de lEtat dans le dpartement
prvu larticle L. 3221-5.
Il doit tre relev que cet article ne se rfre pas au domaine public du dpartement mais la gestion du domaine
dpartemental. Ds lors, il peut tre soutenu quil habilite le prsident du conseil gnral prendre les mesures
de police ncessaires assurer lordre public dans les limites
de son domaine quelle quen soit la destination, ds lors
quil est affect lusage du public. Cest la position du
professeur Ren Chapus qui crit que le prsident du conseil
gnral peut faire face aux exigences du maintien de
lordre public dans les limites du domaine dpartemental,
et notamment en ce qui concerne la circulation sur les
routes dpartementales (Droit administratif gnral, Ed
Montchrestien, n 356, et s.).
Ds lors, en ce qui concerne les amnagements ralises
sur le domaine public de lEtat par le biais de la conclusion
d'une convention d'occupation du domaine public, lanalyse
ci-dessus expose de larticle L. 3221-4 du Code gnral
des collectivits territoriales semble donner le pouvoir de
police au prsident du conseil gnral tant que le Dpartement demeure propritaire des ouvrages et que ceux-ci sont
affects lusage du public.
En outre, le prsident du conseil gnral sera comptent
dans l'hypothse o le conseil gnral serait bnficiaire
d'une convention de superposition de gestion.

88

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

Les comptences du prsident du conseil rgional

L'article L. 4231-4 du Code Gnral des Collectivits


Territoriales prvoit que le prsident du conseil rgional
gre le domaine de la rgion, mais celui-ci n'exerce aucun
pouvoir de police affrent la gestion du domaine de la
rgion, notamment en ce qui concerne la circulation, faute
de routes rgionales.
Les comptences de l'Etat

Le prfet a un pouvoir de substitution du maire ou du prsident du conseil gnral en cas de carence de ceux-ci.
En outre, l'Etat sera comptent pour assurer la police sur
son domaine domanial forestier.

2-Les mesures
de police de circulation
Les mesures de police de circulation peuvent concerner une ou plusieurs catgories de vhicules (articles
2213-1 et suivants du Code Gnral des Collectivits
Territoriales).
Les interdictions gnrales et permanentes de circulation
pour des raisons de scurit publique sont gnralement
juges illgales compte tenu de l'atteinte qu'elle porte au
droit d'accs des riverains et du fait que les ncessits de
protection soient telles qu'il faille en arriver une telle
extrmit (CE 28 fv 1973, Commune de Pierrecourt
c/ Sr, Rec. CE p 172).
En revanche, il est plus facilement admis d'interdire la
circulation dans un sens par exemple dans l'hypothse d'une
voie troite (CE 18 janv 1974, Bonnement et autres, Rec.
CE p 883).
Une mesure d'interdiction de la circulation peut tre justifie par le souci de protger la tranquillit publique mais
sa lgalit sera gnralement dpendant de son caractre
gnral ou temporaire.
Il convient de relever que la loi 91-2 du 3 janvier 1991
a introduit l'article L. 2213-4 du Code Gnral des Collectivits Territoriales aux termes duquel :
"Le maire peut, par arrt motiv, interdire l'accs de certaines voies ou de certaines portions de voies ou de certains
secteurs de la commune aux vhicules dont la circulation
sur ces voies ou dans ces secteurs est de nature compromettre soit la tranquillit publique, soit la qualit de
l'air, soit la protection des espces animales ou vgtales,
soit la protection des espaces naturels, des paysages ou
des sites ou leur mise en valeur des fins esthtiques,
cologiques, agricoles, forestires ou touristiques.
Dans ces secteurs, le maire peut, en outre, par arrt motiv, soumettre des prescriptions particulires relatives aux

conditions d'horaires et d'accs certains lieux et aux


niveaux sonores admissibles les activits s'exerant sur la
voie publique l'exception de celles qui relvent d'une mission de service public.
Ces dispositions ne s'appliquent pas aux vhicules utiliss
pour assurer une mission de service public et ne peuvent
s'appliquer d'une faon permanente aux vhicules utiliss
des fins professionnelles de recherche, d'exploitation et
d'entretien des espaces naturels."

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

En effet, la convention a pour objet de classer la voie concurremment au domaine public fluvial, au domaine public
dpartemental de la voirie. Ds lors, la police de la circulation relve de la comptence du prsident du conseil gnral
qui doit assurer la scurit de la voie, ce que prvoient
expressment les conventions de superposition de gestion.

La mme possibilit est attribue au prfet (article L. 2215-3


du Code Gnral des Collectivits Territoriales).
Ainsi, le Conseil d'Etat a jug lgal un arrt pris sur le
fondement de cette disposition et interdisant, durant l'hiver,
le dneigement complet d'un chemin afin que les skieurs
puissent l'utiliser comme piste de ski afin d'assurer la mise
en valeur du site des fins touristiques (CE 17 juin 1992,
Midot, req n 123.305).
Certaines mesures ne vont concerner que certains vhicules
telles que les mesures restreignant la circulation des poids
lourds pour des raisons lies la scurit de la circulation,
l'intgrit matrielle de la voie.
Le Code de la route a galement pos certaines rgles
permettant au maire ou au prsident du conseil gnral
d'intervenir. Les hypothses sont limites par les dispositions du Code. Il s'agit par exemple des barrires de dgel,
de l'usage du klaxon, la rglementation des courses et
preuves sportives, l'hypothse des transports exceptionnels etc
En l'espce, aucune disposition du Code de la route ne
permet de limiter l'accs d'un chemin ou d'une voie par
l'apposition d'une barrire.
Il convient donc de se rfrer aux mesures de police de
la circulation fondes sur le Code Gnral des Collectivits
Territoriales.
Ainsi que nous avons pu le constater, il semble possible
de limiter la circulation d'une voie ds lors qu'elle n'est
pas gnrale et dfinitive.
Dans l'hypothse envisage (apposition d'une barrire au
milieu d'une voie ne laissant passer que les cyclistes se
situant entre deux autres voies), la circulation demeure
possible sur toute la voie faisant l'objet de cette mesure,
mais les voitures, camions et tracteurs ne peuvent traverser
de part en part cette section.
Il pourrait tre soutenu que cette mesure repose sur des
motifs de scurit, et dans la mesure o tous les vhicules
peuvent avoir accs aux terrains desservis par la voie, il
pourra tre admis que cette restriction de circulation est
lgale.
Cependant, il conviendra d'examiner cette hypothse au
cas par cas. En effet, selon la configuration des lieux, cette
limitation de circulation pourra entraner de grands
dtours, notamment pour les riverains de la voie concerne.
Dans ce cas, il sera ncessaire d'examiner si la mesure
ne porte pas une atteinte excessive aux droits des riverains
et autres conducteurs. Une attention particulire devra donc
tre porte sur la motivation de cette mesure.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

89

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Les responsabilits

supporter

1-Responsabilit
administrative
La responsabilit administrative se diffrencie selon le
caractre fautif ou non de lacte dommageable. Il est donc
distingu entre la responsabilit pour faute, elle-mme se
divisant en responsabilit pour faute lourde ou pour faute
simple et la responsabilit sans faute de ladministration.
Les conditions de responsabilit sont :
> pour la responsabilit pour faute : une simple faute ou
une faute lourde, un prjudice, et un lien de causalit ;
> pour la responsabilit sans faute : un prjudice, un fait
gnrateur et un lien de causalit.
Responsabilits lies aux travaux

et ouvrages publics
La ralisation des amnagements cyclables peut tre qualifie de travaux publics quils soient ou non entrepris sur
le domaine public dune collectivit.
En effet, les travaux immobiliers entrepris pour le compte
dune personne publique dans un but dintrt gnral
constituent des travaux publics. Cette qualification trouve
sappliquer aux travaux excuts sur le domaine priv
dune collectivit, mais galement sur les proprits des
simples particuliers (TC 8 fvrier 1965, Henri Martin, Rec.
CE p 811 ; CE 5 novembre 1975, Plissier, Rec. CE p 537).
En lespce, le dveloppement touristique pourrait servir
de fondement pour arguer de lintrt gnral que reprsente
les amnagements cyclables. Il faut par ailleurs relever que
le ministre de lquipement a prcis que les itinraires
cyclables participent la logique du schma de services
collectifs des transports de personnes et des espaces naturels et ruraux (Rp. min. JO AN 29 mars 1999, p 1904,
n 22655).
De plus, ds lors que cet amnagement est ouvert la circulation publique, il doit tre considr comme constituant
un ouvrage public (Civ 1re civ, 7 janvier 1992, Cne de
Puy-laroque c/ Bosc, Bull civ I n 10 : pont appartenant
au domaine priv communal).
Cest pourquoi, il convient dexaminer les responsabilits
lies aux travaux et ouvrages publics.

Il convient de signaler que dans la mesure o aucune


faute dtachable du service na t commise par les lus
ou les fonctionnaires des collectivits concernes, la
responsabilit incombera la collectivit quand bien mme
les particuliers auraient mis en cause la responsabilit dlus
ou de fonctionnaires.
Les dommages causs aux tiers
Les dommages causs aux tiers dun ouvrage public ou
de travaux publics sont rpars sur le fondement de la responsabilit sans faute de ladministration matre douvrage
(CE 4 oct. 1957, Beaufils, Rec. CE p 510 : incendie dun
entrept de matriaux de travaux publics stant propag
chez un voisin).
Cette responsabilit ne peut tre attnue, voire supprime,
que dans lhypothse o ladministration peut tablir
que le dommage est d en tout ou partie la faute de la
victime ou un cas de force majeure.
Dans lhypothse de dommages de travaux publics, ce sera
donc la collectivit matre douvrage des travaux le patrimoine
responsable.
Dommages causs aux usagers
Les usagers bnficient dune moins grande protection que
les tiers puisquils bnficient de louvrage ou des travaux.
Ils bnficient alors dune prsomption de faute consistant
en un dfaut dentretien normal de louvrage. Le patrimoine
responsable est dans ce cas la collectivit en charge de
lentretien.
Ainsi, le piton qui fait une chute sur une tranche ouverte au travers dun trottoir na pas rapporter la preuve
que laccident est la consquence du dfaut dentretien
normal de louvrage (CE 17 mars 1972, Gavard, Rec. CE
p 1245).
En revanche, le matre de louvrage de lentretien (qui peut
donc tre distinct du matre douvrage de la ralisation des
amnagements) ne pourra sexonrer de sa responsabilit
que sil prouve labsence de dfaut dentretien normal.
Cette preuve est difficile tablir, la jurisprudence
entend en effet largement la notion de dfaut dentretien
normal qui comprend le dfaut damnagement normal et
le vice de conception.
Lusager bnficie toutefois dune responsabilit sans faute lorsquil est usager dun ouvrage public dangereux. Il
en est ainsi des ouvrages de transport et distribution dlectricit, du gaz et de leau, ainsi que certaines voies publiques
lorsquelles ont un caractre exceptionnellement
dangereux (CE Ass 6 juillet 1973, Dalleau p 482 : route
nationale longeant le pied dune falaise instable et sujette
des boulements constants). Dans ce cadre, il pourrait
tre envisag que les rampes daccs aux cluses constituent des ouvrages publics dangereux.

90

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

Responsabilit du fait de la police

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

La jurisprudence distingue :
a. la responsabilit sans faute
b. la responsabilit pour faute simple
c. la responsabilit pour faute lourde

Seule la dernire situation est susceptible de sappliquer


lors de la rglementation de la circulation sur les amnagements cyclables. En effet, quand un rglement pris par
le maire cre au dtriment dun habitant de la commune
ou dun groupe restreint dhabitants un prjudice dune
certaine gravit, le juge administratif admet que les
victimes puissent invoquer la rupture dgalit devant les
charges publiques et obtenir sur ce fondement lindemnisation des dommages subis. Le domaine de prdilection
est ainsi celui de la police de la circulation (CE 7 dc. 1979,
St Les fils de Henri Ramel, Rec. CE p 456 : interdiction
prfectorale daccder un port).
b. La responsabilit pour faute simple : peut sappliquer
la signalisation.
Elle peut tre engage quand lexercice des pouvoirs de
police ne prsente pas de difficults particulires. Le plus
souvent, la responsabilit de la collectivit est engage pour
insuffisance des mesures de police.
Ainsi, labsence ou linsuffisance de signalisation a pu tre
considre comme fautive lorsque sa prsence simposait.
La responsabilit de la commune est donc engage pour
faute simple du fait quelle na pas assur un clairage ou
une signalisation suffisante sur la voie publique, quelle
na pas signal lexistence dune ligne de haute tension
surplombant un plan deau (CE 28 mai 1971, Cne de
Chatelauden, Rec. CE p 399).
En cas daccident survenu un skieur sur une piste, le
juge administratif retient la responsabilit de la commune
sur la base de la faute simple, raison dune insuffisance
des mesures de police prises par le maire, et pour fonctionnement dfectueux du service des pistes que le
conseil municipal a dcid d assumer directement (CE
sect 28 avril 1967, Lafont, Rec. CE p 182).
La commune doit sassurer que sont signals les dangers
et les obstacles mme si ceux-ci se trouvent hors des pistes
ds lors quils sont rgulirement emprunts par des adeptes
du ski. La faute de la victime est prise en compte si elle
connat les lieux ou si elle na pas fait preuve de la prudence
qui simposait.
Si cette jurisprudence ne concerne pas la circulation sur
les voies cyclables, il doit tre considr quil est tout fait
probable quelle puisse tre transpose dans cette situation.

L. CHOCAT - CDT 71

a. La responsabilit sans faute : applicable notamment


la police de circulation.
Il existe trois situations dans lesquelles le juge administratif
a souhait faciliter lindemnisation des victimes :
> lutilisation darmes dangereuses par la police ;
> laccident dommageable ait t caus ou subi au cours
de la collaboration occasionnelle ;
> rglements de police lgalement faits.

c. La responsabilit pour faute lourde : peu dapplication pour


les vloroutes.
Dans quelques cas, il est ncessaire de mettre en vidence
une faute lourde pour voir condamner une collectivit
locale.
Cette exigence est lie principalement aux difficults que
reprsente la mise en uvre de certaines mesures.
Il peut sagir par exemple de la dfaillance de matres
nageurs chargs de la surveillance dune plage (CE 4 oct.
1961, Vve Verneuil, Rec. CE p 533), des services dincendie et de secours.
Cependant, la jurisprudence opre petit petit un inflchissement et lobligation dune faute lourde est de moins
en moins exige par le juge administratif. En tout tat
de cause, il est fort improbable que le juge estime que
lamnagement, lentretien, et la rglementation de la
circulation des pistes cyclables constituent des mesures
difficiles mettre en uvre.

2-Responsabilit pnale
Pour plus de dtails sur la responsabilit pnale, se reporter
page 97.
Le fondement de la responsabilit pnale

La responsabilit pnale susceptible dtre encourue par


les lus, fonctionnaires, collectivits, dans le cadre de lamnagement des pistes cyclables conduit examiner deux
dlits prvus et rprims par le Code pnal.
a. Le dlit de ngligence et dimprudence : applicable aux
pistes cyclables
Les maires et prsidents du conseil gnral ne sont pas
labri de mises en cause de leur responsabilit pnale
sur le fondement de ce texte, dans la mesure o les
amnagements ncessitent des amnagements spciaux
et particulirement des signalisations, mais galement une
rglementation de la circulation permettant aux cyclistes,
et dans certains cas aux pitons, de pouvoir circuler en
tout scurit. Mais leur condamnation devra en toute logique
tre plus difficile obtenir.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

91

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Pour une apprciation concrte de la faute, qui doit dsormais tre applique, la Cour dappel de Grenoble a par
exemple condamn le maire dune station de sports dhiver
pour homicide involontaire, suite une avalanche sur une
piste de liaison ayant caus la mort de deux skieurs. Elle
relve notamment que le maire est personnellement
charg de la police municipale et notamment du soin de
prvenir par des prcautions convenables les accidents tels
que les avalanches, les conditions mtorologiques et
labsence de dclenchement artificiel qui auraient d
conduire le maire ordonner la fermeture de la piste.
Ainsi, en sabstenant de le faire, il a commis une faute de
ngligence, dimprudence et dinobservation des rglements
en relation de causalit directe avec le dcs (Grenoble,
5 aot 1992, Min. pub c/ S., JCP 1992, II, 21959).
b. Le dlit de mise en danger dlibre dautrui : trs improbable sur une vloroute.
Il est fort improbable, en ltat actuel des textes et de la
jurisprudence, quune responsabilit soit mise en jeu sur
le fondement de cet article.
Les personnes susceptibles

dtre mises en cause pnalement


a. Responsabilit pnale des collectivits territoriales
La responsabilit pnale dune commune ou dun
dpartement ne pourra tre mise en cause dans le cadre
de lamnagement des pistes cyclables. En effet, il peut
tre considr que lamnagement et lentretien des pistes
cyclables constitue un service public administratif ne
gnrant pas de recettes dexploitation directes. En ce qui
concerne la rglementation de la circulation sur ces pistes,
sagissant de lexercice dun pouvoir de police, cette activit nest pas dlgable.
b. Responsabilit pnale des lus et des fonctionnaires
La responsabilit de la scurit des usagers incombe lautorit investie du pouvoir de police, qui selon les hypothses
examines est soit le maire, soit le prsident du conseil
gnral. Leur responsabilit pnale peut alors tre mise
en cause ce titre.
Pourront galement tre mis en cause pnalement les
fonctionnaires participant notamment aux travaux damnagement lorsquune obligation de scurit a t viole.

Le financement
de la ralisation et de l'entretien
des amnagements cyclables :
le problme de la rcupration

de la TVA
1-Sur les dpenses
damnagement : ncessit
dune convention avec lEtat
Aux termes du 1er alina de larticle L. 1615-2 du Code
gnral des collectivits territoriales, Les ressources destines au Fonds de compensation pour la taxe sur la valeur
ajoute, vis larticle L. 1615-1, sont rparties entre les
rgions, les dpartements, les communes, leurs groupements, leurs rgies, les organismes chargs de la gestion
des agglomrations nouvelles, les services dpartementaux
dincendie et de secours, les centres communaux daction
sociale, les caisses, les coles, le Centre National de la
Fonction Publique Territoriale et les centres de gestion des
personnels de la fonction publique territoriale au prorata
de leurs dpenses relles dinvestissements, telles quelles
sont dfinies par dcret.
Seules sont ligibles au FCTVA, les dpenses effectues
par la collectivit bnficiaire ou par un mandataire
lgalement autoris. Les oprations dquipement ralises
doivent, en outre, tre intgres dans le patrimoine de la
collectivit bnficiaire.
Les oprations qui ne rpondent pas ces conditions,
notamment celles ralises pour le compte de tiers ou les
versements de fonds de concours doivent, en principe, tre
exclues du bnfice du FCTVA, puisque les dpenses ralises par une collectivit territoriale sur le patrimoine de
tiers, bnficiaires ou non du fonds, constituent des subventions en nature qui nont pas pour effet denrichir le
patrimoine de la collectivit.

92

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

Selon une rponse ministrielle (JOAN Q 18 mars 1999,


p 889), sept conditions cumulatives doivent tre remplies pour quune dpense dinvestissement soit ligible
au FCTVA :
> la dpense doit avoir t ralise par un bnficiaire
du fonds, dont la liste est limitativement fixe par larticle
L. 1615-2 du Code gnral des collectivits territoriales ;
> lquipement pour lequel cette dpense a t engage
doit tre la proprit dun bnficiaire ;
> le bnficiaire doit tre comptent pour agir dans le
domaine concern ;
> la dpense doit avoir t greve de TVA ;
> la dpense ne doit pas tre relative un bien cd
un tiers non bnficiaire du fonds ;
> lorsque la dpense est relative un bien mis disposition dun tiers non bnficiaire du fonds, elle ne doit
pas avoir eu principalement pour objet ou pour effet
davantager ce tiers.

Le Dpartement pourra rcuprer la TVA pour les amnagements raliss sur les chemins de halage en vertu d'une
convention de superposition de gestion dans la mesure o
les amnagements feront partie de son domaine pendant
la dure de la convention. Le Dpartement pourra galement rcuprer la TVA pour les amnagements raliss sur
le domaine public de l'Etat ds lors qu'une convention prcisant les quipements raliser, le programme technique
des travaux et les engagements financiers des parties a
t conclue.

2-Sur les dpenses


dentretien : seulement
pour les rfections lourdes

Dans lhypothse o lopration est ralise pour le


compte dun tiers, alors que celui-ci est lui-mme ligible
au FCTVA, cette opration fera lobjet dune attribution au
titre du FCTVA au profit de la collectivit pour le compte
de laquelle lopration a t ralise.

Les dpenses ligibles au FCTVA sont les dpenses dinvestissement cest--dire les oprations non rptitives qui
font entrer un nouvel lment dans le patrimoine de la
collectivit bnficiaire pour une longue dure ou augmentant sensiblement la dure dutilisation du bien. Les
dpenses dentretien et de rparation ne sont donc pas
concernes. Cest pourquoi, il est admis que le renouvellement des couches de surface de la chausse sont non
ligibles au FCTVA.

Larticle L. 1615-2 a t plusieurs fois modifi en 1997


et 1998 pour permettre de verser le FCTVA directement
aux tablissements publics de coopration intercommunale pour les investissements quils ralisent dans le cadre
de leurs comptences sur le patrimoine des collectivits
membres. Une telle drogation a t galement introduite
au profit des services dpartementaux dincendie et de
secours pour les dpenses effectues sur les biens mis
disposition par les communes, EPCI et dpartements.

En revanche pourront tre ligibles au FCTVA les dpenses


relatives aux grosses rparations (rfection de chausse,
rparation dun ouvrage dart..) qui auront pour effet
daugmenter la dure dutilisation de la voie.

P. Pulicani

En ce qui concerne les travaux damnagement raliss


sur le domaine public de lEtat, larticle L. 1615-2 du Code
gnral des collectivits territoriales ne dsigne pas
ltat en tant que bnficiaire du fonds. Ds lors, il
ny aurait aucune possibilit de rcuprer la TVA pour le
dpartement. Cependant, les dpenses dinvestissement
peuvent tre ligibles au FCTVA ds lors que la collectivit territoriale, en lespce le dpartement, aura conclu
une convention avec ltat. Cette convention doit au minimum prciser (dernier alina de larticle L. 1615-2 du Code
gnral des collectivits territoriales introduit par la loi de
finances n 98-1266 du 30 dcembre 1998, article 60) :
> les quipements raliser ;
> le programme technique des travaux ;
> et les engagements financiers des parties.
En application de ces rgles pourront rcuprer la TVA :
> les collectivits ralisant les amnagements sur leur propre
domaine, dont les collectivits titulaires d'une convention
de superposition de gestion ;
> les collectivits titulaires d'une convention d'occupation
du domaine public leur permettant de conserver pendant
une certaine dure la proprit des amnagements ;
> un syndicat mixte, compos de membres ligibles au
FCTVA, ralisant les amnagements sur les biens de ses
membres ;
> les collectivits territoriales ou leur groupement ayant
ralis les amnagements sur le domaine public de
l'tat en vertu d'une convention.

ASPECTS JURIDIQUES DES VLOROUTES

Par exemple, le Dpartement pourra rcuprer la TVA pour


un amnagement ralis sur le domaine de la commune
s'il est titulaire d'une convention d'occupation du domaine
public lui permettant de conserver pendant une certaine
dure la proprit des amnagements.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

93

ANNEXES

Aide la conception des amnagements cyclables,


cahier technique n2
Association des Dpartements Cyclables / Altermodal
France 1999 66 p.
Guide technique trs pratique
sur les diffrents amnagements cyclables.
Pistes cyclables, conception des structures
Laboratoire Central des Ponts et Chausse
France 1986 50 p.
Petit manuel de conception des structures
de pistes cyclables.
Les sentiers du 21me sicle, planification, design

Annexe 1

et gestion des sentiers polyvalents

Bibliographie

Manuel qubcois de conception des voies vertes,

Vlo Qubec Canada 1995 223 p.


trs complet, mais tout nest pas transposable
au cas franais sans adaptation.

Recommandations pour les amnagements cyclables


Certu- France - Avril 2000 107 p.

Greenways, a guide to planning, design,

Guide gnral sur les amnagements cyclables,

and development

expos du cadre lgislatif et rglementaire franais,

The Conservation Fund Etats-Unis 1993 351 p.

recommandations techniques.

Manuel amricain (en anglais) de conception


des voies vertes, ncessite galement des adaptations

Guide technique damnagement des voies cyclables

pour la transposition la France.

Vlo Qubec Canada 1992 189 p.


Guide qubcois sur les amnagements cyclables,

The National Cycle network, Guidelines

aspects techniques et rglementaires.

and Practical Details


Sustrans / Ove Arup Royaume-Uni 1997 181 p.

Sign up for the bike,

Guide technique (en anglais)

design manual for a cycle-friendly infrastructure

du rseau de vloroutes du Royaume-Uni.

CROW Pays-Bas 1993 325 p.


Guide nerlandais (en anglais) sur

Villes cyclables Villes d'avenir

les amnagements cyclables, trs complet et fouill.

Commission europenne - Ministre franais


de l'amnagement du territoire et de l'environnement -

Amnagements lusage des deux roues,

2000 - 63 p.

recommandations

Manuel, destination des lus, pour dmarrer

Direction des Travaux Publics du Canton de Berne

une politique vlo ou lui donner un nouvel lan.

Suisse 1988
Guide suisse trs prcis, mais moins complet
que le prcdent.

94

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

ANNEXES

www.af3v.org
site de lAF3V (Association Franaise
de dveloppement des Vloroutes et Voies Vertes)
www.sustrans.co.uk
site de lassociation anglaise Sustrans,
qui conoit et ralise les vloroutes au Royaume-Uni
www.suisse-a-velo.ch
site officiel de la Suisse vlo
www.ffct.org
site de la FFCT (Fdration Franaise de Cyclotourisme)

Annexe 2

www.viasverdes.com

Sites internet

organisme de coordination des ralisation de Voies

site de la Fundacin de los Ferrocariles Espaoles,


Vertes sur danciennes voies ferres, en Espagne

www.velo.qc.ca/route_verte/

http://ravel.wallonie.be

site de la Route Verte, vloroute au Qubec

site officiel du rseau RAVEL


(Rseau Autonome de Voies Lentes) en Belgique

www.railtrails.org
site du Rails to Trails Conservancy,
organisme amricain de promotion des " greenways "
www.cg71.com/voie-verte/indexfrVV.htm
site officiel de la Voie Verte de Givry Cluny
en Sane-et-Loire
www.radtouren.at
les vloroutes en Autriche
www.fubicy.org
site de la Fubicy (Fdration des usagers
de la bicyclette), qui fdre
des associations de cyclistes urbains
www.ecf.com
site de lECF (European Cycling Federation),
qui est lorigine du projet Eurovlo
dont fait partie la vloroute Nantes-Budapest
(qui passe par le canal du Centre)

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

95

ANNEXES

Cet article a t introduit par la loi n 96-393 du 13 mai


1996, relative la responsabilit pnale pour des faits dimprudence, adopte suite aux poursuites engages contre
divers lus pour des infractions non intentionnelles.
Nayant pu, sans violer le principe dgalit des citoyens
devant la loi, rserver lapprciation in concreto des
infractions dimprudence aux agents publics et aux lus,
le lgislateur avait alors adopt une disposition de porte
gnrale ayant pour but dempcher des mises en cause
excessives.
Cet article doit tre lu en parallle avec les dispositions
introduites au Code gnral des collectivits territoriales
galement modifies par la loi du 10 juillet 2000.

Annexe 3
La responsabilit pnale

1-Le fondement
de la responsabilit pnale
La responsabilit pnale susceptible dtre encourue
par les lus, fonctionnaires, collectivits, dans le cadre de
lamnagement des pistes cyclables conduit examiner
deux dlits prvus et rprims par le Code pnal.

a - Le dlit de ngligence et dimprudence :


applicable aux pistes cyclables
Aux termes de larticle 121-3 du Code pnal modifi par
la loi n 2000-647 du 10 juillet tendant prciser la dfinition des dlits non intentionnels :
Il ny a point de crime ou de dlit sans intention de le
commettre.
Toutefois, lorsque la loi le prvoit, il y a dlit en cas de
mise en danger dlibre de la personne dautrui.
Il y a galement dlit, lorsque la loi le prvoit, en cas de
faute dimprudence, de ngligence ou de manquement
une obligation de prudence ou de scurit prvue par la
loi ou le rglement, s'il est tabli que l'auteur des faits n'a
pas accompli les diligences normales compte tenu, le cas
chant, de la nature de ses missions ou de ses fonctions,
de ses comptences ainsi que du pouvoir et des moyens
dont il disposait.
Dans le cas prvu par l'alina qui prcde, les personnes
physiques qui n'ont pas caus directement le dommage,
mais qui ont cr ou contribu crer la situation qui a
permis la ralisation du dommage ou qui n'ont pas pris les
mesures permettant de l'viter, sont responsables pnalement
s'il est tabli qu'elles ont, soit viol de faon manifestement
dlibre une obligation particulire de prudence ou de
scurit prvue par la loi ou le rglement, soit commis une
faute caractrise et qui exposait autrui un risque d'une
particulire gravit qu'elles ne pouvaient ignorer.

96

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

En ce qui concerne le maire, larticle L. 2123-34 du Code


gnral des collectivits territoriales dispose :
Sous rserve des dispositions du quatrime alina de
l'article 121-3 du code pnal, le maire ou un lu municipal le supplant ou ayant reu une dlgation ne peut tre
condamn sur le fondement du troisime alina de ce mme
article pour des faits non intentionnels commis dans
lexercice de ses fonctions que sil est tabli quil na pas
accompli les diligences normales compte tenu de ses
comptences, du pouvoir et des moyens dont il disposait
ainsi que des difficults propres aux missions que la loi
lui confie.
En outre, l'article L. 2123-34 prvoit que la commune ou
l'tat (lorsqu'ils agissent en tant qu'agent de l'tat) doit
accorder sa protection aux personnes susvises lorsque les
faits reprochs n'ont pas le caractre de faute dtachable
de service.
Des dispositions similaires ont t introduites pour le
prsident du Conseil gnral (article L. 3123-28 du Code
Gnral des Collectivits Territoriales) et le prsident du
conseil rgional (article L. 4135-28).

ANNEXES

Les nouvelles dispositions distinguent deux types de


responsables :
> l'auteur de la faute dimprudence, de ngligence ou de
manquement une obligation de prudence ou de scurit
prvue par la loi ou le rglement, qui doit ne pas avoir
accompli les diligences normales compte tenu, le cas
chant, de la nature de ses missions ou de ses fonctions,
de ses comptences ainsi que du pouvoir et des moyens
dont il disposait ;
> l'auteur indirect du dommage qui doit avoir; soit viol
de faon manifestement dlibre une obligation particulire
de prudence ou de scurit prvue par la loi ou le rglement, soit commis une faute caractrise et qui exposait
autrui un risque d'une particulire gravit.

b - Le dlit de mise en danger dlibre dautrui :


trs improbable pour une vloroute
Aux termes de larticle 223-1 du Code pnal,

Les conditions relatives la mise en cause pnale des lus


et fonctionnaires sont aujourd'hui nombreuses et feront
l'objet de diverses interprtations, notamment sur la notion
d'avoir "contribu la situation qui a contribu la ralisation du dommage"
La jurisprudence relative aux nouvelles dispositions cidessus cites est encore peu abondante.

Le fait dexposer directement autrui un risque immdiat de mort ou de blessures de nature entraner une
mutilation ou une infirmit permanente par la violation
manifestement dlibre dune obligation particulire de
scurit ou de prudence impose par la loi ou le rglement
est puni dun an demprisonnement et de 100 000 F
damende.

Cependant, il est utile de se reporter la jurisprudence


antrieure qui selon les juges apprciait la faute de faon
abstraite ou de faon concrte.

Ces dispositions n'ont pas t modifies par la loi prcite, mais cette infraction a peu vocation s'appliquer
aux lus locaux.

Pour une apprciation concrte de la faute, qui doit dsormais tre applique, la Cour dappel de Grenoble a par
exemple condamn le maire dune station de sports dhiver
pour homicide involontaire, une avalanche sur une piste
de liaison ayant caus la mort de deux skieurs. Elle relve
notamment que le maire est personnellement charg
de la police municipale et notamment du soin de prvenir par des prcautions convenables les accidents tels
que les avalanches ; que les conditions mtorologiques,
et labsence de dclenchement artificiel auraient d conduire le maire ordonner la fermeture de la piste. Ainsi, en
sabstenant de le faire, il a commis une faute de ngligence, dimprudence et dinobservation des rglements
en relation de causalit directe avec le dcs (Grenoble,
5 aot 1992, Min. pub c/ S., JCP 1992, II, 21959).

Trois lments sont ncessaires pour que ce dlit soit


constitu :
> une violation dune obligation particulire de scurit
ou de prudence impose par la loi ou le rglement ;
> cette violation doit exposer directement autrui un risque
immdiat de mort ou de blessures de nature entraner
une mutilation ou une infirmit permanente ;
> cette violation doit tre manifestement dlibre.

Il convient de considrer que les maires et prsidents du


conseil gnral ne sont pas labri de mises en cause de
leur responsabilit pnale sur le fondement de ce texte,
dans la mesure o les amnagements ncessitent des
amnagements spciaux, et particulirement des signalisations, mais galement une rglementation de la circulation permettant aux cyclistes, et dans certains cas aux
pitons, de pouvoir circuler en tout scurit. Mais leur
condamnation devra en toute logique tre plus difficile
obtenir.

Ainsi, il doit tre estim que le dlit ne sera pas constitu


lors dune simple ngligence. En effet, llment moral
exige de la part de lauteur du dlit une intention particulirement caractrise de violer les dispositions lgales
et rglementaires.
Cest dailleurs pour cette raison que la jurisprudence
relative ce dlit sest essentiellement dveloppe en
matire de violation du Code de la route.
En outre, il nexiste pour linstant aucune obligation particulire de scurit en ce qui concerne les amnagements
cyclables.
Il est donc fort improbable, en ltat actuel des textes et
de la jurisprudence, quune responsabilit soit mise en jeu
sur le fondement de cet article.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

97

ANNEXES

2-Les personnes
susceptibles dtre mises
en cause pnalement
a - Responsabilit pnale des collectivits
territoriales
Larticle 121-2 du Code pnal pose le principe de la
responsabilit pnale des personnes morales lexclusion
de lEtat, dans les cas prvus par la loi ou le rglement.
Lalina 2 prcise : Toutefois, les collectivits territoriales
et leurs groupements ne sont responsables pnalement que
des infractions commises dans lexercice dactivits susceptibles de faire lobjet de conventions de dlgation de
service public.
Sont ainsi concerns, les communes, dpartements et
rgions.
Selon la jurisprudence du Conseil dEtat, il y a convention de dlgation de service public lorsque lexploitation
mme dun service public est confie au cocontractant de
ladministration, et que la rmunration de ce cocontractant
est substantiellement assure par les rsultats dexploitation du service (CE 15 avril 1996, Prfet des Bouches
du Rhne ).
Ds lors, les infractions vises par larticle 121-2 du Code
pnal sont essentiellement celles commises dans le
cadre de lexploitation des services publics industriels
et commerciaux, et accessoirement dans le cadre dun
service public administratif dont le financement peut tre
substantiellement assur par les rsultats dexploitation.
Sont donc exclues toutes les infractions commises dans
le cadre :
> dactivits insusceptibles de dlgation, telles que celles
relevant de la puissance publique, et particulirement les
activits de police ;
> dactivits non considres comme non de services
publics, telle la gestion du domaine priv ;
> dactivits de service public administratif gratuits ou ne
gnrant que de faibles recettes dexploitation.

Il en rsulte que la responsabilit pnale dune commune


ou dun dpartement ne pourra tre mise en cause dans
le cadre de lamnagement des pistes cyclables.
En effet, il peut tre considr que lamnagement et
lentretien des pistes cyclables constituent un service public
administratif ne gnrant pas de recettes dexploitation
directes. En ce qui concerne la rglementation de la
circulation sur ces pistes, sagissant de lexercice dun
pouvoir de police, cette activit nest pas dlgable.
La proposition de loi du 10 juillet 2000 tendait la responsabilit morale des collectivits territoriales toutes
leurs activits, et notamment les activits des polices. Mais
cette modification n'a pas t retenue par le lgislateur.

b - Responsabilit pnale des lus


et des fonctionnaires
La responsabilit de la scurit des usagers incombe lautorit investie du pouvoir de police, qui selon les hypothses
examines est soit le maire, soit le prsident du conseil
gnral. Leur responsabilit pnale peut alors tre mise
en cause ce titre.
Pourront galement tre mis en cause pnalement les
fonctionnaires participant notamment aux travaux damnagement lorsquune obligation de scurit a t viole.

98

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

ANNEXES

Annexe 4
Fiches techniques
sur les voies vertes
1-Profil

2-Intersection
avec voie non prioritaire

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

99

ANNEXES

3-Intersection
avec une route prioritaire
faible trafic
N.B. : le marquage de la traverse par
des bandes T2 de 50 cm a t abandonn, car il prtait confusion sur
le rgime de priorit (ctait le mme
marquage que celui des cdez-le-passage). Il est cependant possible de
rappeler aux automobilistes le passage
des vlos en implantant des figurines
vlos sur la voie prioritaire au niveau
de la traverse.

Ci-dessous : EVITER
(rgime de priorit ambigu)

4-Intersection avec route


prioritaire trafic lev

100

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

ANNEXES

Annexe 5
Fiches techniques
sur les bandes cyclables
1-Profil

2-Dbut et fin
de bande cyclable

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

101

ANNEXES

3- Intersection
avec route non prioritaire

4-Intersection
avec route prioritaire

102

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

ANNEXES

Annexe 6
le cahier des Charges
National des Vloroutes
et Voies Vertes
Un cahier des charges national des vloroutes et Voies Vertes
a t rdig. Voici la dfinition quil donne de ces
concepts :
Les " vloroutes " sont des itinraires pour cyclistes moyenne et longue distance, dintrt dpartemental, rgional,
national ou europen, reliant les rgions entre elles et
traversant les agglomrations dans de bonnes conditions.
Elles empruntent tous types de voies scurises, dont les
voies vertes. Elles doivent rpondre aux critres ci-dessous :
> linarit : itinraire allant dune ville une autre le plus
directement possible ;
> continuit : litinraire ne doit pas tre interrompu,
y compris dans les traverses des agglomrations ;
> scurit : les cyclistes doivent bnficier dun trs haut
niveau de scurit, en particulier vis--vis des vhicules
moteur mais galement dans certaines conditions
damnagement de litinraire (zones de remblais, bords
de voies deau, etc) ;
> jalonnement et balisage : litinraire doit faire lobjet dun
jalonnement et dun balisage spcifiques et uniformes sur
son ensemble, et facilement identifiables ;
> services : litinraire doit offrir aux usagers un certain
nombre de services lis lutilisation du vlo, au tourisme,
aux transports et plus prcisment aux trains, linformation
et la rservation ;
> entretien : litinraire doit faire lobjet dun entretien
permettant son utilisation permanente ;

> usage : ces itinraires doivent tre adapts tous les


cyclistes, en rgle gnrale, y compris les moins expriments
et entrans. cet effet, leur dclivit sera fortement limite, de lordre de 3% (sauf dans les zones de montagne,
o il conviendra de rechercher cependant les dclivits les
moins fortes) ;
> mode dutilisation : ces itinraires doivent tre incitatifs
mais pas obligatoires, les cyclistes conservant la possibilit
daller sur les autres parcours. Ils peuvent utiliser les amnagements cyclables les plus scuriss et en priorit les
" voies vertes ", qui seront privilgier.
Les " voies vertes " sont des amnagements en site propre
rservs aux dplacements non motoriss. Elles sont destines aux pitons, aux cyclistes, aux rollers, aux personnes
mobilit rduite et, dans certains cas, aux cavaliers, dans
le cadre du tourisme, des loisirs et des dplacements
de la population locale. Elles doivent tre accessibles au
plus grand nombre, sans exigence physique particulire,
scurises et jalonnes.
Elles seront conues de faon satisfaire, tronon par
tronon, tous les utilisateurs viss.

Guide pratique des vloroutes et voies vertes

103

Pour tous renseignements


Cration d'infrastructures

Dveloppement du tourisme

Prfecture de la rgion Bourgogne


Secrtariat gnral aux affaires rgionales
53, rue de la prfecture
21041 DIJON CEDEX
Tl : 03.80.44.67.76 - Fax : 03.80.30.66.93
Ml : sgar.bourgogne@wanadoo.fr

Comit Rgional du Tourisme de Bourgogne


Conseil Rgional
16, boulevard de la Trmouille
BP 1602 - 21035 DIJON CEDEX
Tl : 0 825 00 21 00 - Fax : 03.80.28.03.00
Ml : documentation@crt-bourgogne.fr
http://www.bourgogne-tourisme.com
http://www.burgundy-tourism.com

Direction rgionale
de l'quipement de Bourgogne
57, rue de Mulhouse - 21033 DIJON CEDEX
Tl : 03.80.29.44.44 - Fax : 03.80.66.87.91
Ml : dre-bourgogne@equipement.gouv.fr
Direction rgionale
de la jeunesse et des sports
Immeuble "Le Richelieu" - 10 boulevard Carnot
BP 1530 - 21034 DIJON CEDEX
Tl : 03.80.68.39.00 - Fax : 03.80.68.39.01
Ml : dr021@jeunesse-sports.gouv.fr
Direction rgionale de l'Environnement
de Bourgogne
Cit administrative Dampierre
6, rue Chancelier de l'Hospital
BP 1550 - 21035 DIJON CEDEX
Tl : 03.80.63.18.50 - Fax : 03.80.63.18.51
Ml : diren@bourgogne.environnement.gouv.fr
Direction des transports, communications
et Nouvelles technologies de communication
Conseil rgional de Bourgogne
16, boulevard de la Trmouille
BP 1601 - 21035 DIJON CEDEX
Tl : 03.80.44.33.47 - Fax : 03.80.44.35.60
Ml : crbsit@cr-bourgogne.fr
Conseil gnral de Cte-dOr
Htel du dpartement
53 bis, rue de la Prfecture
BP 1601 - 21035 DIJON CEDEX
Tl : 03.80.63.66.00 - Fax : 03.80.74.46.87
Conseil gnral de la Nivre
Rue de la Prfecture - 58000 NEVERS
Tl : 03.86.60.67.00 - Fax : 03.86.60.68.68
Conseil gnral de Sane-et-Loire
Rue Lingendes - 71000 MCON
Tl : 03.85.39.66.00 - Fax : 03.85.39.03.49
Conseil gnral de lYonne
Htel du dpartement
14, rue Michelet - 89000 AUXERRE
Tl : 03.86.72.89.89 - Fax : 03.86.72.86.86

Cte-dOr Tourisme
16, boulevard de la Trmouille
BP 1602 - 21035 DIJON CEDEX
Tl : 03.80.63.69.49 - Fax : 03.80.49.90.97
Ml : documentation@cdr-cotedor.fr
Comit dpartemental
du Tourisme de la Nivre
3, rue du Sort - 58000 NEVERS
Tl : 03.86.36.39.80 - Fax : 03.86.36.36.63
Ml : cdt.nievre58@wanadoo.fr
Comit dpartemental
du Tourisme de Sane-et-Loire
389, avenue du marchal Lattre de Tassigny
71000 MCON
Tl : 03.85.21.02.20 - Fax : 03.85.38.94.36
Ml : CDT71@wanadoo.fr
Comit dpartemental
du Tourisme de lYonne
1-2, quai de la rpublique - 89000 AUXERRE
Tl : 03.86.72.92.00 - Fax : 03.86.72.92.09
Ml : cdt-89@tourisme-yonne.com
www.tourisme-yonne.com
Association pour le dveloppement
des Vloroutes
38, rue Garibaldi - 71100 CHALON-SUR-SANE
Tl-Fax : 03.85.93.92.52
Ml : troisvbfc@aol.com
Dlgation Rgionale au Tourisme
10, avenue Marchal Foch - 21000 DIJON
Tl : 03.80.42.84.05 - Fax : 03.80.42.84.04

Ce document a t ralis sous lgide du Comit technique rgional des


vloroutes et voies vertes de Bourgogne, anim par la Direction rgionale
de lenvironnement et par la Direction rgionale de lquipement,
avec la participation des services de ltat, du Conseil rgional de
Bourgogne, des Conseils Gnraux de la Cte-dOr, de la Nivre, de la
Sane-et-Loire et de lYonne, de Voies Navigables de France, de la Chambre
rgionale du commerce et de lindustrie, de lADV (Association pour le
Dveloppement des Vloroutes),
assist par le bureau dtudes Altermodal (Chambry)
Photos de couverture : en haut, Alain Doire, CRT Bourgogne. En bas, de
gauche droite : Nivre Tourisme - Patrice Thomas - M. Troncy, CDT 71.
Dos : Alain Doire, CRT Bourgogne.
Conception graphique : Fuglane - Dijon

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