MARCO CONCEPTUAL

1.1 Gestin social, compartida y participativa

1.1.1 Gestin

La gestin, es un proceso que abarca varias acciones conjuntas, entre las que podemos contar,
la de planificar, gerenciar, operativizar, ejecutar y lograr resultados con impacto en la calidad
de vida de una poblacin, con unos recursos (humanos y materiales), en un espacio y tiempo
definido.

Existen concepciones que han confundido el trmino gestionar, con una de las aCCIOnes
identificadas como parte del proceso, como el caso del Estado Ecuatoriano, donde se han
limitado a realizar una de las actividades antes enunciadas, aseverando que estn cumpliendo
con su gestin.

Por ello es necesario especificar las acciones que consideramos parte esencial de una gestin,
as la planificacin consiste en proyectar a mediano o largo plazo unas metas y objetivos con
unas actividades grandes que den cuenta de los indicadores a ser cumplidos en un tiempo
determinado.

"Gerenciar", implica que quien est a cargo de la gestin tenga capacidad de liderar los
procesos manejando y administrando los recursos con que cuenta la institucin, previendo
posibles logros y fracasos y logre los fines planificados.

"Operativizar" lo planificado, implica que las grandes metas, objetivos, actividades

establecidas en la planificacin a largo y mediano plazo se vayan concretizando en obras
concretas de corto plazo, que en muchas ocasiones, como lo veremos ms adelante, tienen que
ver con obras que la autoridad pblica debe realizar ya que se encuentra dentro de la agenda
pblica y poltica. Estas obras pueden dar prioridad segn el objetivo de la planificacin
(coyuntural o estructural) a obras que para la poblacin o para la autoridad son ms urgentes
y/o necesarias, o a las obras que de principio no tengan impacto, pero que con la sucesin de
otras actividades, se vean cambios estructurales.

12

"Ejecutar" las acciones concretas en el corto plazo, es la parte menos dificil de la gestin, ya
que para llegar a este punto se ha conseguido que los recursos humanos y materiales estn
listos para ser utilizados en la ejecucin de las obras. Sin embargo es este paso el que da
cuenta a los ciudadanos de una buena o mala gestin, pues de la ejecucin de las obras salen
los resultados o logros que son vistos por los beneficiarios. Los productos sin ser lo ms
importante dentro de una buena gestin pblica, si es un reflejo esencial de que el trabajo
realizado esta dando frutos en el presente o pretende darlos en el futuro.

1.1.2 Gestin Pblica

La gestin pblica se refiere al proceso citado, que es llevado a cabo por instituciones
pblicas para beneficiar a una colectividad de ciudadanos, sea a nivel nacional, seccional o
local, en las reas citadas en la Constitucin, es decir, economa, salud, educacin, medio
ambiente, vivienda, obras pblicas, agricultura, ganadera, energa, industria, pesca, bienestar
social, y otras reas que aunque no estn nombradas en la normativa, no se encuentran
excluidas de la gestin pblica, ya que su ejecucin permite que la calidad de vida de los
ciudadanos sea mejor.

Generalmente, la gestin pblica se da en dos escenarIOS, el primero, con respecto a la

Agenda Pblica coyuntural, presente en dicho momento, cuyo cumplimiento es exigido tanto
por los ciudadanos que los eligieron, como por los contrincantes polticos quienes exigirn
con mayor insistencia el cumplimiento de dichas obras; el segundo escenario de gestin
pblica se da por las actividades que considera la autoridad pblica como importantes dentro
de su gestin, es decir obras que crearn un cambio cualitativo a la gestin, en el aspecto
social especialmente.

1.1.3 Gestin social

La gestin social es una especificidad dentro de la gestin pblica, ya que la segunda da las
directrices dentro de las cuales el gestionador social puede manejar los recursos a favor de su
poblacin.

13

La gestin social, sin embargo se ha convertido en el fundamento de la gestin, ya que al ser

lo social el pilar del desarrollo de la poblacin, su gestin es la que debe ser mejor llevada
para no caer en equivocaciones.

La gestin social, a pesar de ser parte del modelo de gestin nacional, tambin toma en
cuenta, el territorio donde se est gestionando, sus patrones culturales y polticos, sus
relaciones con otros territorios, por ello antes de dar un enfoque del tipo de gestin social, es
preciso enmarcar el dnde, y de qu se entiende por social, pues el tipo de gestin puede
cambiar dependiendo de quien sea el gestionador, de sus polticas de gestin social, de la
poblacin, el territorio, de sus caractersticas culturales y la influencia que recibe del exterior.

1.1.3

El rea social

Entonces es importante, saber que se puede entender por social, as sabremos que vamos a
gestionar, cules son las reas que vamos a introducir dentro de este proceso. Al respecto
existe una discusin que al contrario del ser excluyente introduce varios temas que en una
integralidad podemos llamar social.

La primera directriz que se refiere a lo social, es el fin que se pretende alcanzar con la
prestacin de los servicios de dicha rea, los ejes de accin que se ha de llevar a cabo cuando
hablemos de gestin social.

El Banco Mundial tiene una agenda en la que articula tres ejes, un eje netamente econmico,
mismo que se enfoca en primer lugar en preservar la estabilidad, acelerando en crecimiento
econmico con competitividad, en segundo lugar est el impulsar un desarrollo social
sostenible y equitativo y; tercero construir un gobierno de calidad al servicio de todos los
ecuatorianos y contra la corrupcin. A pesar de que los tres ejes apuntan a un mejoramiento
de la calidad de vida, los dos ltimos son los que ms se apegan al sector social. El segundo
pretende apuntalar a un crecimiento, a travs del mejoramiento de la educacin y salud,
proteccin social, desarrollo de programas integrales tanto urbanos como rural
multisectorial, flexibilizacin de mercados, en las reas ms abandonadas, que en el caso del
Ecuador se ubican en las zonas rurales y en las poblaciones indgenas. El tercero, tiene un
enfoque participativo de control social, en el cual se supervise, regule las prestaciones de

14

servicios, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios a travs del fortalecimiento

judicial, reformas pblicas enmarcadas en la descentralizacin y la participacin ciudadana l .

La agenda social bsica Juntos Podemos del Frente Social igualmente establece ejes
principales de la poltica social, que a pesar de ser diferentes pueden complementarse:

Manejo social del riesgo, en la que la intervencin pblica se orienta a asistir a los
individuos, hogares y comunidades para que manejen mejor sus riesgos. As cuando
ocurran eventualidades como desastres naturales u otros ocasionados por el hombre, la
persona afectada se encuentre en un proceso de no afectacin a su situacin actual ya que
ha tenido un adecuado manejo de sus recursos en miras de cualquier eventualidad (riesgo).
Consecuentemente, los pobres ante una eventualidad no programada no caern en la
indigencia o y los no pobres no entrarn en un estado de pobreza. Las estrategias para que
este manejo tenga xito son: i) Estrategias de prevencin, que se oriente a reducir la
probabilidad de que un evento no planificado, sea un riesgo que afecte al el ingreso
esperado (salud pblica, educacin y capacitacin y accin mediante el seguro
campesino), ii) Estrategias de mitigacin que reducen el impacto potencial en caso de
que ocurra una eventualidad no prevista y las iii) Estrategias de remediacin, que se da a
travs de los programas y acciones de transferencia monetaria para remediar la prdida de
ingresos y la pobreza de consumo (por ejemplo sacar a los nios de la escuela, reducir los
recursos orientados a la salud, ajuste en el consumo reduciendo la alimentacin diaria,
etc.) 2.

La agenda de la Secretara Tcnica del Frente Social tiene un parecido especial con la agenda
del Banco Mundial al proponer la articulacin3 de las agendas del Gobierno: Social,
Econmica y Productiva, es decir:

*
*

Agenda Social, encaminada a crear, ampliar, proteger el capital humano - Eje equidad.
Agenda Econmica: orientada a guardar los principales equilibrios econmicos y permitir
el funcionamiento eficiente de los mercados - Eje estabilidad macroeconmica

BM, dem, Pgs. lii - lvi y xxxv - xxxviii.

Frente Social, Agenda Social Bsica, Juntos Podemos, 2003, CD, Pg. 10-17
3 "Solamente una estrategia integrada podr alterar el contenido y visin tradicional de las polticas ejecutadas
durante las ltimas dcadas, caracterizadas por la aplicacin predominante de polticas de ajuste y reforma
estructural en la economa
I

15

Agenda Productiva: orientada a elevar la productividad, generar mecanismos de

competitividad dinmica y sustentable y promover el fomento productivo - Eje
productividad --competitividad.

La Iniciativa 20/204 se origina en Copenhague, en 1995 en la Cumbre Mundial sobre el

Desarrollo, en el cual los gobiernos seccionales realizaron un compromiso mutuo entre partes
interesadas de pases en desarrollo y desarrollados para destinar promedio el 20% de las
Agencias de Cooperacin para el desarrollo y el 20% de los presupuestos nacionales, a los
programas sociales bsicos; con el fin de aumentar la educacin bsica, la atencin mdica
primaria que incluye programas de salud reproductiva y de poblacin, nutricin, agua potable
y saneamiento.

El objetivo de esta iniciativa es que el presupuesto asignado a la prestacin de servicios

sociales aumente dos o tres puntos porcentuales que antes iban dirigidos generalmente a
gastos de seguridad pblica, partida en la cual se poda meter cualquier gasto que no tiene una
partida asignada. Mediante esta iniciativa se trata de estableces parmetros de eficiencia,
equidad (acceso, mayor cobertura, tanto a las zonas rurales como urbanas), sostenibilidad
(equilibrar la balanza de gasto de un pas) y transparencia a la gestin pblica, para que los
recursos que se ahorran sean invertidos en servicios sociales bsicos.

La operativizacin de este programa se da a travs de la iniciativa de los gobiernos de los

pases desarrollados quienes deben discutir las estrategias para aumentar el acceso a los
servicios bsicos donde los donantes puedan hacer sus contribuciones de una manera
ordenada y coordinada.

Esta iniciativa a pesar de que no fue operativizada por falta de consenso, ha sido recogida por
algunos pases, entre ellos el Ecuador para tomar como base, cules son los servicios bsicos
que deben ser cubiertos por el Gobierno Central conjuntamente con las instituciones
internacionales cooperantes en el Ecuador en polticas sociales que verdaderamente respondan
a las necesidades estructurales de un pas, para lo cual se ha de desarrollar una serie de
estudios previos.

Varios documentos del Internet, Pgina de Unicef (Carolina Widelman , La Iniciativa 20/20 yel Consenso de
Hanoi).

16

En el Ecuador la iniciativa 20/20 como tal no se puesto en prctica, sin embargo por 10 que
vamos a ver, es probable que el Ecuador vaya tomando ms en serio, el tema de la prestacin
de servicios sociales bsicos.

1.1.3.2 Los programas del rea social

Entrando a la especificidad de los programas que las tres instituciones toman dentro del rea
social, existe similitudes en los que respecta a salud, educacin, agua y saneamiento,
proteccin a los ms vulnerables, seguro social y desarrollo rural.

As tambin existen

diferencias en otras acciones que unas instituciones toman como social, pero que para otras no
son sociales, as por ejemplo: el desarrollo urbano, telecomunicaciones, transporte,
electricidad y la inclusin productiva. Existen otras acciones que sin ser nicamente del rea
social, ayudaran mucho en una mejor prestacin de servicios, as por ejemplo el
reordenamiento y fortalecimiento institucional.

Entre las tres instituciones vemos otras similitudes y diferencias, y son ms bien del enfoque
con el que se deben prestar los servicios sociales, por ejemplo en 10 que se refiere a
infraestructura existe una direccin ms o menos similar, ya que todas dirigen sus acciones a
la construccin de escuelas, centros mdicos, plantas de agua tanto para este servicio como
para la electricidad, vas, redes de telecomunicaciones, etc.

Cuando ya nos referimos a servicios en las reas indicadas, el enfoque de la prestacin y la

poblacin objetiva cambia, en medida de la visin de la institucin y de la situacin de cada
sector del pas.

El Banco Mundial tiene un enfoque de focalizacin a las zonas rurales indgenas por ser estas
poblaciones las que se encuentran menos protegidas y con mayores ndices de pobreza,
enfermedades, mortalidad, analfabetismo y baja escolaridad entre otros. Adems topan temas
como el mejoramiento del capital humano a travs de la capacitacin continua, mayor
inversin en 10 social, reubicacin de los recursos bajo ejes de equidad, eficiencia, e iniciacin
de procesos pilotos de descentralizacin.

17

En el rea de educacin por ejemplo se propone la ampliacin de los programas de educacin

focalizados, a otros sectores que una primera instancia no han sido tomados en cuenta y la
capacitacin a los maestros.

En los sectores de salud y seguridad social, se propone el fortalecimiento y extensin de la

Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la infancia, Seguro Social Campesino a travs del
bono solidario, alcanzando un modelo de focalizacin que evite la doble cobertura que
promueva acciones de extensin de cobertura que considere los aspectos sociales y culturales
que limitan la demanda de servicios bsicos.

En esta rea se propone un sistema novedoso de redes de servicios de salud regionales por
niveles escalonados de complejidad, con participacin de establecimientos del Ministerio de
Salud Pblica, de establecimientos desconcentrados y del Seguro Social Campesino, en el que
los niveles locales centren sus esfuerzos en la atencin primaria y programas de prestaciones
bsicas.

En 10 que se refiere a la proteccin de los ms vulnerables se propone una ampliacin de los

programas focalizados, creacin de programas contracclicos con salarios bajos para traer a
las personas de ingresos mnimos.

Finalmente, en el rea de Desarrollo urbano se intenta propender que las zonas que se han
urbanizado por efecto de las migraciones tengan los servicios bsicos necesarios "vivienda
digna" para que los pobladores de dicho sector estn en igual condiciones de vida que los
pobladores de otros lugares de la urbe y en desarrollo rural se trata de que todas las propuestas
de las otras reas se concreten en un conjunto de polticas que aseguren "la sustentabilidad de
los recursos naturales, reduzca la pobreza rural y valorice la riqueza cultural y natural del
sector rural..., a travs del impulso el desarrollo del espacio local, el ajuste de la agricultura y
la diversificacin econmica rural y la proteccin del medio ambiente"s.

En las todas las propuestas se menciona un aspecto de reordenamiento del aparato estatal,
donde los Ministerios dejen su rol de prestador de servicios a un rol creador de polticas a un
rol de regulador y monitoreador de las mismas 6 .
5
6

BM, dem, Pg. lviii.

BM, dem, Pg lii - vi y xxxv - xxxviii.

18

El Frente Social Ecuatoriano, tambin tiene un enfoque focalizacin, diferenciando

nicamente las reas bajo las cuales se enumeran los programas sociales como el Bono de
7

Desarrollo Humano , Beca Escolar, PRADEC, PANN, PAE, Redes Amigas, Organizacin de
Rescate Infantil, Programas permanentes de Educacin, Salud y Seguridad Social etc. El
planteamiento, es que estos programas sean ampliados en su cobertura8 .
Adems se considera importante fortalecer la institucionalidad9 del sector social:
i)

Fortalecimiento institucional del Ministerio de educacin y cultura (informacin,

estructuracin de un sistema de evaluacin de la calidad de educacin, depuracin
de la planta docente y el cambio de la asignacin de recursos.

ii)

Fortalecimiento de la Secretara Tcnica del Frente Social.

iii)

Transparentacin de los subsidios cruzados en el sector salud a travs de la

concertacin de actores

iv)

Fortalecimiento del sistema de seguridad social, reformulando una estrategia de

reforma orientada a garantizar ingresos razonables y estables para los jubilados.

El financiamiento del gasto social se jugar en dos frentes claros, por un lado el crecimiento
econmico (disponibilidad global de los recursos) y por el otro el carcter del rgimen
tributario que imprimir el nivel de equidad de las recaudaciones de los ingresos fiscales y las
reformas de gestin y modernizacin. Con este nivel de sostenibilidad econmica las fUentes
para el gasto social pueden venir de varios sectores, entre ellos los siguientes:

Los ingresos del Fondo de Estabilizacin e Inversin de las Reservas Petroleras, donde el
10% de los recursos deben destinarse a programas de salud y educacin.
Recursos del Fondo de Solidaridad, bajo un escenario de privatizacin de las empresas de
electricidad y telecomunicaciones.
Liberacin de recursos pblicos y privados destinados a la lucha contra la pobreza lO

Dentro de los beneficiados: 1. Madres de familias pobres con al menos un hijo menor de 18 aos, cuyo ingreso
no sea mayor a 40 dlares, 2. personas mayores de 65 aos de edad, cuyo ingreso no supere los 40 dlares, 3.
personas que tengan un grado de discapacidad de por 10 menos el 70% cuya edad oscile entre 28 y 65 aos. (FS,
dem, Pg. 66).
8 Frente Social, dem ASBJP, 2003, Pg. 18, 19 - 44.
9 STFS, ASBJP, Pg. 45
10 STSS, ASBJP, Pg. 56.

. 7

19

Adicionalmente a la Agenda establecida por la Secretara del Frente Social "Juntos Podemos",
dicha institucin public el ao pasado un estudio economtrico sobre el Gasto social del
Ecuador, mismo que expone la tendencia ms actual de inversin del Gobierno Central en el
sector de lo social. En este sentido es importante resaltar aspectos esenciales que nos llevarn
a ubicar con claridad los servicios que cubre el rea social.

Este estudio dio como prioridad social a cuatro reas grandes que se sealan a continuacin:

El gasto social en educacin, mismo que a pesar de ocupar un lugar prioritario dentro del
Presupuesto General del Estado, especialmente en la educacin primaria y secundaria 11, no ha
podido cubrir todas las necesidades del sector, esto debido a dos factores: i) el sector
educacin es muy grande y los trabajadores del magisterio son ms de los que realmente se
necesitan, si stos fueran bien preparados; ii) consecuencia directa del primero, los
trabajadores de la educacin no se encuentran bien remunerados, por tanto ellos deben acudir
a dos o tres instituciones de educacin para poder cubrir sus necesidades y dar menos calidad
a los estudiantes.
El gasto social en saludl2 , que tiene dos vertientes de ingresos: el primero se da por parte del
Estado, quien adems de dirigir recursos, establece las Polticas que en salud se deben llevar a
cabo en el resto del pas; y el segundo por el sector privado.

El Sistema Nacional de Salud est conformado por el Ministerio de Salud, el Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social y el Seguro Social Campesinos, mismos que se deberan
encargar de operativizar las polticas de salud nacional. En un mbito un poco ms selectivo
sea por el territorio o por la calificacin del beneficiario existen otros tipos de instituciones
que prestan servicios de salud, estos son: La Junta de Beneficencia de Guayaquil, el Patronato
San Jos de Quito, el Hospital de la Polica Nacional y el de las Fuerzas Armadas. En el
Ministerio de Salud se pueden distinguir tres tipos de atenciones: hospitales, centros de salud

11 "El gasto social en educacin pblica primaria es la unida partida educativa de carcter progresivo, absoluto,

pro-pobres, concentrndose ms del 60% del beneficio en el 40% ms pobre de la distribucin y descendiendo a

partir del sexto decil. La distribucin en la educacin secundaria es progresiva y equi-distributiva con una parte

ligeramente progresiva a medida que el nivel socio econmico aumenta.

El gasto universitario muestra un carcter altamente no pobres, concentrndose en los estratos ms altos un 40%

de todo' el gasto pblico universitario en centros fiscales y 70% del gasto pblico en centros privados. (FS, dem.

Pg. 57 Y58.)

12 En este tema se tom como referente al Estudio del Frente Social (FS, dem, Pg. 17, 18 - 58, 59, 60, 61)

20

y sub-centros de salud, mismas que se encargan de otorgar los servicios de salud que la
., necesIta
. y deman da 13 .
poblaClOn

Gasto en programas sociales focalizados de cuidado infantil, nutricin y cuidado materno

Infantil que en su mayora son financiados por el Gobierno Central, representado en los

ministerios de cada ramo, o las instituciones que pertenecen al mismo como el Instituto
Nacional del Nio y la Familia 14.

Aqu se enumeran todos los programas focalizados

dirigidos a la niez, a la educacin, salud, bienestar social de los que ya hemos hablado
anteriormente.

La Iniciativa 20/20 tiene un enfoque ms bien universal, en el que se trata de garantizar a

todos los seres humanos, especialmente los nios derechos dentro de las siguientes reas
sociales 15:

a) Educacin bsica, garantizando la insercin de todos los nios y nias al sistema

educativo, a travs del mejoramiento de la calidad del mismo para abonar a la
permanencia de los nios hasta concluir los primeros nueve aos de escolaridad.
Educacin bsica para jvenes y adultos a travs programas de alfabetizacin.

b) Salud, propendiendo campaas preventivas de enfermedades infecto-contagiosas y otras

prevenibles, invirtiendo en servicios de salud materno infantil con atencin a la madre
embarazada antes del parto, durante el parto y posterior al mismo, capacitacin del
personal de salud especialmente en reas rurales para servicios curativos y atencin
primaria, infraestructura en las zonas rurales con nfasis en el mejoramiento de acceso y
calidad. En lo que respecta a salud reproductiva se brindar asesoramiento en
planificacin familiar, educacin y servicios de atencin prenatal, parto, atencin
postnatal. Prevencin del SIDA y otras enfermedades venreas que se transmiten por
contacto sexual.

FS, dem, Pg. 17, 18 - 62.

FS, dem, Pg. 62, 63 - 65

15 Los compromisos descritos en esta parte del trabajo investigativo forman parte de un resumen de la Iniciativa

20/20.

13

14

21

c) Alimentacin y nutricin garantizndola de un modo que permita el desarrollo fisico y

mental, especialmente de nios y mujeres embarazadas.

d) Agua y Saneamiento con tecnologa a bajo costo para el abastecimiento de agua y para
saneamiento, a travs de la dotacin de bombas, tuberas para el primer caso y letrinas
mejoradas de pozo ventilado y otras letrinas para el segundo caso.

Adems de la

capacitacin de trabajadores y el fortalecimiento de procesos de gestin.

Educacin y capacitacin en materia de higiene mediante campaas de informacin,
educacin y comunicacin para mejorar los conocimientos y conducta en relacin con el
abastecimiento de agua y saneamiento.

1.1.4 Gestin compartida

Desde hace ms de una dcada el pas viene hablando de la descentralizacin l6 , proceso que
lastimosamente ha quedado en un sin fin de definiciones, formas, acuerdos, convenios, pero
que en la realidad no se han dado las condiciones polticas, financieras, de gestin para que
este proceso concluya con el traspaso de las competencias desde el Gobierno Central hacia los
gobiernos seccionales.

Es un proceso en el cual no se ha podido prever su progresividad ya que hasta el da de hoyes

un proceso inacabado en todos los pases donde se ha dado, que involucra a la sociedad en
una actitud de participacin activa, no solo de la ejecucin del mismo sino tambin en la
planificacin,

seguimiento

monitoreo

del

mIsmo,

adjudicando

una

corresponsabilidad entre la ciudadana y el gobierno sea este nacional o seccional

suerte
17

de

16 El proceso de descentralizacin se caracteriza por un desarrollo normativo exagerado que al momento de

ponerlo en prctica, era y es casi imposible pues mucha de las normas establecidas son inaplicables por la

realidad distinta de cada pas o por la caducidad de las leyes.

Dichos pases tienen como denominador comn la promulgacin de una Constitucin, paquetes normativos que

contaban con un vasto nmero de leyes que redefinan regiones, lmites, jurisdicciones.

Contenan normas que creaban rentas municipales, unas veces por la imposicin de nuevos tributos a los

ciudadanos y otras por la transferencia de recursos que deba hacer el Estado centralistas a las entidades locales.

El caso ecuatoriano es la promulgacin de la Ley del 15% del presupuesto central para los gobiernos seccionales,

Las leyes tenan como principal tema la transferencia de competencias a las localidades para generar y

administrar sus propios recursos. (Varios autores recogidos, Ojeda Lautaro y Carrin Fernando)

17 CARRIN Fernando, CARRIN, Fernando, La descentralizacin andina: tema supranacional? Procesos de

descentralizacin en la Comunidad Andina, FLACSO, OEA, Parlamento Andino, Quito, 2003. Pg. 20.

22

La GTZ conjuntamente con el CONAM ha elaborado un documento como "Lneas de

Referencia" de los procesos de descentralizacin de varios pases como: Argentina, Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, de cuyas conclusiones se observa que las
"rutas crticas" de las reas poltica, fiscal, administrativa, y del contexto sociales, estn
bsicamente en la estructura del Estado ya que el concepto de descentralizacin se lo ha
relativizado a "esfuerzos por modificar las facultades y potestades de cada nivel de gobierno,
pero sin una visin global de sus interrelaciones.

Un segundo punto crtico que revela esta lnea base es la "descentralizacin poltica", donde
han confundido la participacin y la representacin, pues a pesar de que se ha puesto como
dignatarios subnacionales a los prefectos y alcaldes, estos tienen una lgica muy parecida al
gobierno central, donde el representante seccional es un ente meramente prestador de
servicios. La participacin se ha visto anulada en territorios ms pequeos, para hacemos
pensar que eso ya es un inicio de la descentralizacin, cuando en realidad, al no transferirse
las competencias a estos gobiernos seccionales, son simplemente unos organismos repetidores
de obras.

El tercer punto critico se refiere a la descentralizacin fiscal, que como en todos los procesos,
viene de la mano de la descentralizacin poltica, ya que a no desarrollarse un
desprendimiento del poder central a los gobiernos seccionales, peor an se va a dar en el
mbito de recoleccin de recursos, que dara mayor independencia a la localidad.

Al

contrario en este mbito ms bien se ha visto caminar al contrario, centralizando cada vez ms
la recoleccin de los recursos de la poblacin para administrarlos desde una organizacin
madre, que posteriormente distribuya a otros.

El cuarto punto crtico es una consecuencia lgica de los dos anteriores, sin descentralizacin
poltica y fiscal es casi imposible que se de la descentralizacin administrativa, ya sea por
reas sociales o por territorios. Otorgar la administracin de un sector es memar el poder
central, lo que el gobierno no debe permitir polticamente, pues perder el control de la
gestin nacional.

Finalmente, el quinto punto crtico se refiere al Contexto Social, ya que en cada territorio
existen demandas por servicios, si bien de la misma rea son de diferente clase, tomando en

23

cuenta que un denominador comn es la falta de recursos, ya que como sabemos el rea social
es el que menor inversin posee.

Varias tendencias se han dado sobre el proceso de descentralizacin, posiciones desde las ms
dbiles que confunden descentralizacin con desconcentracin hasta el extremo ms fuerte de
confundir descentralizacin con autonoma provincial o el cambio de un pas unitario a un
pas federado en donde todas las provincias del Ecuador tengan los tres poderes del Estado.

Es por ello que creemos que dicho proceso dado en "pases econmicamente no eficientes,
polticamente poco representativos, distantes y autoritarios, socialmente injustos" donde
existe un alto porcentaje de discrimen y marginalizacin a sectores vulnerables como son las
mujeres, los indgenas, los afroamericanos, nios e incapacitados, no tiene una salida pronta 18
si no existe una fuerte voluntas poltica que lo impulse y que lo ponga como prioritario en la
agenda pblica de los prximos aos.
El proceso de descentralizacin por tanto es un concepto que se lo debe ir creando
consensuadamente, tomndose el tiempo necesario para entenderlo, creando un Modelo de
Gestin Estatal que cumpla con todos los requerimientos.

Es por ello que realizando grandes esfuerzos de reflexin continua, entre los cooperantes de
PROMODE - GTZ y las contrapartes (que pueden ser consejos provinciales, municipios y
juntas parroquiales, as como las instituciones

gremiales, CONCOPE, AME, y

CONAJUPARE) se ha generado la idea de implementar modelos de gestin compartida en las

provincias del Ecuador, como una figura que pueden generar experiencias y conceptos para
avanzar en la definicin de un Modelo de Gestin del Estado que sea apropiada a las
condiciones y realidad poltica - cultural del pas; es decir, una base sostenible donde los
gobiernos seccionales vayan reconociendo su capacidad de gestionar servicios sin la
necesidad de la presencia de un estado paternalista que debe proteger a sus beneficiarios.

Este proceso ayuda a que los niveles de gobiernos se fortalezcan trabajando y prestando
servicios juntos, para que en el momento en que exista voluntad poltica central de comenzar
el proceso prctico de la descentralizacin, es decir que se comience a transferir competencias

18

CARRIN Fernando, dem, Pg. 15.

24

y los recursos destinados a ellas, dependiendo del territorio, no les coja de sorpresa el proceso,
sino que al contrario sepan manejar correctamente la competencia y los recursos.

Experiencias de gestin compartida se han dado en el pas, la propia Provincia de Cotopaxi

realiza obras en mancomunidad de un consejo provincial con un municipio o entre
municipios, donde coordinan como van a realizar una obra y quien va a poner qu.

Sin

embargo, en la forma en que la gestin compartida est planteada, es decir que los tres niveles
de gobierno articulen sus acciones para prestar un servicio social, no se ha visto todava.

Las experiencias de gestin compartida como elementos primordiales necesita el encontrar un

lder que haga como directriz de la experiencia hacia los otros niveles e instituciones del
Estado, adems de una fuerte participacin ciudadana en todos los niveles que fortalezca la
co-responsabi1idad y el control social y; finalmente, una transparencia de los gobiernos
secciona1es, con el fin de que se mejoren las condiciones de vida de la gente.

1.1.4.1 Concepto

La Gestin Compartida se da cuando diferentes actores de un territorio, sean estos gobiernos

secciona1es, gobierno nacional, organizaciones sociales nacionales o internacionales,
organizaciones de ayuda extranjera, la iglesia, etc., se unen en tomo de uno o varios servicios
para gestionarlo articuladamente (de forma coordinada), con el conocimiento claro de cada
actor sobre el alcance de su competencia en dicha gestin 19 .

La Gestin Compartida tiene como objetivo el acercar la oferta y demanda de servICIOS a

travs de la articulacin de la gestin de un servicio, por los tres niveles de gobierno,
propendiendo un mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y paralelamente
estableciendo una fortaleza en el territorio para la posterior descentralizacin del pas.

Este concepto fue creado a partir de la iniciacin del Subproyecto de Gestin Compartida en
el PROMODE - GTZ, y para medir su posible implementacin se cre una metodologa que
ayuda a evaluar polticamente, el inters por lo social, la voluntad de articular y la viabilidad
poltica (Anexo1).

19

GTZ-PROMODE, Subproyecto Gestin Compartida de Programas Sociales, junio del 2003.

25

1.1.4.2 Normativa que la ampara

La gestin compartida sin estar explcitamente establecida en la normativa ecuatoriana, tiene

principios generales que permiten su desarrollo en territorios determinados del pas.

Un estudio realizado por el Componente de Participacin y Gestin Social del PROMODE

GTZ, establece de manera sistemtica la normativa que coadyuvara a la implementacin de
experiencias de gestin compartida, tomando como normas base de investigacin a la
Constitucin, La Ley de Descentralizacin y Participacin ciudadana, la Ley Orgnica de
Rgimen Provincial, Municipal y Parroquial 2o .

La Constitucin, por ejemplo tiene varias disposiciones que sin permitir, expresamente, la
gestin compartida como tal, hace referencia a los sectores o reas de trabajo en los cuales
deben articular varios actores para la prestacin de un servicio. As por ejemplo establece del
sistema nacional de salud, el sistema descentralizado de proteccin a la niez y adolescencia,
seguridad social, sistema nacional de Educacin, etc., en el que interactan en tanto entidades
del sector pblico y entidades del sector privad021 .

Establece las formas en las cuales se dar esta articulacin de actores, ya sea entre entidades
del sector pblico, entre el sector publico y el privado, entre estos dos sectores y otros actores
presentes en el territorio, que pueden ser agrupaciones gremiales (maestros, mdicos, zonas
rurales, poblacin indgena) dependiendo siempre del rea en el cual se genere esta
necesidad 22 .

Siendo ms exactos el trmino "Gestin Compartida", no existe artculo uno que lo permita
expresamente sin embargo, se consiente que las provincias, cantones y parroquias se asocien
para su desarrollo econmico y social y para el manejo de los recursos naturales, dejando por
fuera al gobierno central, pero que con las disposiciones anteriores se puede completar,
diciendo que en definitiva la gestin compartida tiene un sustento constitucional apropiado
para InICIarse.
2 PROMODE-GTZ, Lnea de Base sobre el marco jurdico para la gestin social y participativa, (Jurado Romel)
Ibarra, 2003.
21
Idem, Arts. 1,42,45,52,55,61,68,71,72.
22 dem, Arts. 45, 52, 55, 68, 61, 84,244 num 2), 254, 255, 249, 245.

26

La Ley Orgnica del Rgimen Provincial, tambin permite la "gestin compartida", ya que en
varios artculos se manifiesta como deber de esta institucin el propiciar un proceso de
colaboracin entre la Prefectura, orgamsmos del estado,

municipalidades y juntas

parroquiales, con un propsito de fin comn, a travs de la firma de convenios con

instituciones del gobierno central municipios, consejos provinciales. Se establece como una
de las formas ms propicias de dar un mejor servicios a los ciudadanos, el coordinar acciones
con otras instituciones, definiendo muy bien las reas de trabajo, se incluye la participacin
del sector privado, la ciudadana, construcciones provinciales, etc., es decir todos los actores
que en un momento dado puedan aportar al mejoramiento de la calidad de los servicios
prestados, entre los que se pueden contar los servicios sociales23 .

La Ley Especial de Descentralizacin del Estado y Participacin Social a ser una norma que
promueve el traspaso de competencias y recursos a los gobiernos seccionales, sustenta de
manera estructural las experiencias de gestin compartida, ya que permite el poder definir las
responsabilidades y relaciones que deben compartir entre gobiernos seccionales (prefectura,
municipios y juntas parroquiales), a travs del incentivo de iniciativas y fortalecimiento de las
capacidades locales para la consolidacin de una gestin pblica eficientes, con la co
responsabilidad de la participacin ciudadana24 .

Esta ley tambin establece como, a que instituciones seccionales y cmo se debern transferir
las competencias y recursos a los gobiernos seccionales, sin embargo por ser este tema no
parte de la investigacin, solo lo enunciaremos brevemente que para dicha transferencia,
deben existir alguno pasos previos que sin ser ya un proceso de descentralizacin, podran
ayudar a la implementacin de la experiencia de gestin compartida. As por ejemplo, la
creacin del Comit permanente de Desarrollo Provincial, que tiene como encargo el
coordinar las acciones del gobierno seccional, orientado sus lineamientos hacia un trabajo
coordinado. Otro punto importante son las formas organizadas de participacin ciudadana
quienes tambin fortalecen el proceso, quienes se encargan de trabajar co-responsablemente
con los gobiernos seccionales en la planificacin, ejecucin y evaluacin/monitoreo de los
procesos, fortaleciendo de este modo a las Juntas Parroquiales, quienes como obligacin

Orgnica de Rgimen Provincial, Arts. 1 3er inciso, 3 ,7 lit. b), d) Yf), 29, j) Yn), 40, 114, 121, 127.
Idem,Arts.123a-f,

23 Ley
24

27

primera dentro de la Ley el de lograr consensos con los municipios para una prestacin de
. .

..

servIcIos eqUItatIvo.

25

Entre las formas de gestin compartida que se pueden prever de la ley son algunas y han sido
recogidas de manera sistemtica por el estudio de Romel Jurado, quien manifiesta que existe:

* Coordinacin y/o planificacin con los orgamsmos competentes y en funcin de las

polticas correspondientes aplicables tanto a concejos provinciales y municipios para la
generacin de obra pblica, sin mencionarse en estas instituciones la prestacin de
servicios sociales, especficamente.
Se aplica tambin a otras instituciones locales como el Comit Permanente de Desarrollo
Provincial, a los Comits Barriales, a quienes se les permite coordinar para la prestacin
de servicios pblicos y otras obras de inters local - barria!.
Al aplicarse a las Juntas parroquiales y a las organizaciones de los pueblos indgenas
afroamericanos, se permite que estas organizaciones demanden y coordinen obras pblicas
que estn en la agenda provincial o municipal pero que beneficien a la poblacin atendida;
as mismo cuando hablamos de los pueblos indgenas y afroecuatorianas se debe disear
polticas, planes y programas de desarrollo en armona con el Plan de Desarrollo, y en
coordinacin con los tres niveles de gobierno secciona!.

*
*
*
*

Celebracin de convenios entre el Ejecutivo y dos ms entidades seccionales.

Administracin y ejecucin directa de proyectos y obras
Contratacin a organizaciones sociales
Participacin del sector privad026 .

La Ley Orgnica de Juntas Parroquiales, entre sus mandatos mas importantes est el de poder
coordinar sea con el Consejo Provincial o con el Municipio obras de beneficio pblico como:
servicios sociales (salud, educacin, proteccin familiar, atencin a grupos vulnerables, etc.)
ya sea gestionando recursos, planificando, presupuestando y ejecutando conjuntamente, o
recibiendo competencias directas para conservacin de obras y control social, con una
participacin directa de la ciudadana27 .

Entre las formas de gestin compartida planteadas

por el estudio, se establece, la de coordinacin, planificacin, presupuesto, y ejecucin de

obras y servicios pblicos, de coordinacin, planificacin, presupuesto y ejecucin de
25 dem, Arts. 9, 14,21,23 lit a), 24, 25 2do inciso, 37 lit. c) y e), 38 2do inciso, 40 lit a) y c), 42, 44 d) ye).

26PROMODE GTZ, dem, Pgs. 32 -36

27 Ley Orgnica de Juntas Parroquiales, Arts. 4 lits. d), e), f), h), i), k), n), o), q), r) u), 17, 21, 22, 25, 28 lit. h) y

m),

28

polticas, programas y proyectos de desarrollo; de coordinacin en temas ambientales,

sociales y turismo; coordinacin para la prevencin en temas de seguridad; realizacin de
mingas para obras de inters comunitario; de asociacin entre juntas parroquiales; de
coordinacin en la formacin del Plan de Desarrollo Parroquial; y suscripcin de convenios. 28

1.1.5 Gestin participativa

La participacin ciudadana, es uno de los grandes momentos de la gestin, ya que sta se

refiere a como la poblacin se incluye en uno, algunos o en todos los momentos de la gestin.
Por ello es indispensable que la o las institucin/es que estn gestionando lo social en dicho
territorio den las condiciones necesarias para que la poblacin pueda generar procesos de
participacin, haciendo que la ciudadana sea co-responsable del xito o fracaso de lo que
conjuntamente gestionaron.

1.1.5.1 Participacin ciudadana y social en la gestin pblica (cultura y participacin).

Al ser uno de los temas primordiales de este estudio la participacin ciudadana, es necesario
realizar la conceptualizacin de la que se partir para abordar este tema, y es precisamente
que la participacin ciudadana parte de la teora de "la participacin social" como una forma
de cultura poltica ciudadana, sin dejar de considerar que, por otro lado, la participacin
ciudadana es una forma de democracia directa 29 .

La participacin ciudadana, ha sido una necesidad construida dentro de los procesos sociales,
principalmente, en el desarrollo de la "Democracia", que desde la dcada de los noventa 30 ha
adquirido una nueva significacin al vincularse a la prestacin de servicios sociales para
lograr un mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

PROMODE-GTZ, dem, Pgs. 41, 42, 43.

Existen tres concepciones al respecto: La primera que manifiesta que la democracia directa instrumentalizada
en la participacin ciudadana debe sustituir por completo a la democracia representativa o indirecta. Una
segunda concepcin manifiesta que la participacin ciudadana debe existir, en la medida que esta refuerce la
democracia indirecta/representativa, donde la participacin sea un instrumento de presin y control socia! de los
representantes. Finalmente, la tercera manifiesta que la participacin ciudadana pura no existe, en el sentido
propio de la palabra, es decir en el sentido de que el individuo participa en primera persona en las deliberaciones
que le ataen, ya que es necesario que entre los individuos deliberante y la deliberacin que lo involucra no haya
intermediario. (BOBmO, Norberto, El futuro de la democracia, FONDO DE CULTURA ECONMICA, 3era
ed, Mxico, 2001, Pg. 67.)
30 Ley de Descentralizacin y Participacin Ciudadana.
28

29

29

Dentro de esta reflexin es importante citar el concepto de "ciudadana 3 ] ", que tiene un lugar
central en la medida en que se valore su participacin en los espacios cotidianos como un
elemento primario y necesario que cualifique y no se contraponga a la representacin, dentro
de la perspectiva de que la ciudadana , y que intervenga en el desarrollo local como
beneficiaria, como gestora y cmo veedora, abriendo un nuevo horizonte de derechos que
modifican la gestin organizativa e institucional. 32

Al tener este mapa de derechos de la ciudadana claro, la participacin ciudadana siente la

necesidad de saltar de un espacio donde es una forma de expresarse y ser escuchada, a otro
donde sin importar el tipo de gobierno tenga un protagonismo de gestor conjunto de procesos
sociales, convirtiendo a esta participacin en una forma de cultura poltica, en la que
exponentes de CORDES y por FLACS0

33

(Oswaldo Hurtado y Felipe Burbano

respectivamente), realizan una compilacin de varios artculos en los que se refieren a que la
participacin va ms all de una expresin construida en el democracia, sino que ahora forma
a ser parte de una cultura poltica poblacional, "tomado este trmino como una categora
analtica, capaz de arrojar una luz especfica sobre ciertos aspectos de la conducta cvica 34 ".

Gramsci, uno de los grandes exponentes para conceptualizar y problematizar "la sociedad
civie s", quien citado por Roubinstein toma uno de sus conceptos, con la percepcin de que la
sociedad civil no es un simple conjunto de relaciones materiales, que su ser se expresa
mediante prcticas alojadas en otra dimensin ptica, en la medida en que esas prcticas se
sistematizan como relaciones de poder, formando parte de la estructura poltica. Entonces la
conceptualizacin de la sociedad civil, presupone un locus especfico, el de la actividad
interrelacionada (social) de individuos que conviven en un espacio y tiempo dados, y se
Para Rodrigo Borja, el concepto de ciudadana tiene dos acepciones; la primera se refiere al conjunto de
ciudadanos de un Estado y, la segunda, al cmulo de derechos y deberes polticos que cada uno de ellos tiene. A
la persona le asisten dos clases de derechos unos que le son inherentes por su calidad humana, y que por tanto
son comunes a todas las dems personas, y otros que le pertenecen en cuanto elemento polticamente activo del
estado, es decir, en cuanto a ciudadano. (BORlA, Rogrigo, Enciclopedia de la Poltica, FONDO DE CULTURA
ECONMICA, Mxico, 1997, Pg. 114).
32 ORTIZ, Santiago, Participacin ciudadana.-Anlisis y propuestas para la reforma del Estado, Asociacin
Cristiana de Jvenes del Ecuador, Quito, 1988, Pg. 10
33 BURBANO, Felipe, Antologa, Democracia, gobernabilidad y cultura poltica, FLACSO, 1er ed, Quito, 2002.
34 Varios Autores, Ecuador: Un Problema de gobernabilidad, CORDES, Primera Edicin Quito, 1996, pago 105.
35 Otros autores destacados, que se han encargado de estudiar a Gramcsi, tratan su concepcin sobre la sociedad
c vil, entre ellos se destacan el de Francis Gubal (GRAMSCI, Filosofa, Poltica, Cultura), Huges Portel Ii,
(GRAMSCI y el bloque histrico, libros en los que se manifiesta que la sociedad civil esta formado por el
conjunto de los organismos vulgarmente llamados privados.... y que corresponden a la funcin de hegemona que
el grupo dominante ejerce en toda la sociedad.
31

30

vinculan entre

SI,

a travs de estructuras condensadas (materiales) o mediante la prctica

cotidiana36 .

Por ello, decimos que la participacin ciudadana debe ir ms all de un concepto simblico,
es decir que no debemos quedamos con el concepto que hasta hace unos aos se manejaba
sobre participacin ciudadana, misma que se limitaba a una "participacin poltica"
intermediada por los partidos polticos, donde el ciudadano participa cuando elige a las
autoridades polticas; y tampoco al tipo de participacin democrtica directa en la que la
ciudadana expresa libremente sus opiniones, genera obras para su comunidad, ya que sin ser
malas no aportan con responsabilidad en la gestin del gobernante.

En consecuencia se

propone que la participacin ciudadana sea un instrumento que sirva para implantar
estrategias tendientes a crear condiciones donde la sociedad civil incida sobre el
establecimiento de polticas pblicas, acciones legislativas y en la prestacin de servicios
sociales, para que sean gestionados por la sociedad civil, a travs de la transferencia de dichas
competencias orientadas a fortalecer los mecanismos de la democracia directa e introducir una
nueva concepcin participativa, dentro del contexto de la democracia directa, como cultura
poltica. Es decir que participar polticamente, tambin implica tomar decisiones sobre
aspectos prioritarios de nuestra sociedad, sea esta circunscrita a un barrio, comuna, parroquia,
cantn o cualquier territorio en el que nos desenvolvamos.

Para Fernando Bustamante la categora de cultura poltica de un pueblo o grupo, implica las
ideas y valores existentes que podemos descubrir de un estado ostensible y presente de la
psiquis social, donde debemos nada ms indagar sobre la forma como la gente opera, la
sntesis, produccin, interpretacin y reinterpretacin de estos contenidos para responder al
flujo ininterrumpido de cuestiones que la existencia plantea al individuo en la vida diaria3?

La participacin ciudadana es un instrumento encaminado a resolver el problema de la

recuperacin y ampliacin del espacio pblico, -- "un mundo donde se nace en la clnica y

donde se muere en el hospital, donde se multiplican en modalidades lujosas o inhumanas, los

puntos de trnsito y las ocupaciones provisionales (las cadenas de hoteles y las habitaciones
ocupadas ilegalmente, los clubes de vacaciones, los campos de refugiados, las barracas
miserables destinadas a desaparecer o a degradarse progresivamente), donde se desarrolla
36
37

ROUBINSTEIN, Juan Carlos, dem, Pg. 6.

BURBANO, Felipe, dem, Pg. 345.

31

una apretada red de medios de transporte que son tambin espacios habitados, donde el
habitu de los supermercados, de los distribuidores automticos y de las tarjetas de crdito
renueva con los gestos de comercio "de oficio mudo ", un mundo as prometido a la
individualidad solitaria, a lo provisional y a lo efmero, al pasaje. propone al antroplogo y
tambin a los dems un objeto nuevo cuyas dimensiones inditas conviene medir antes de
preguntarse desde qu punto de vistas se lo puede juzgar38 - el mismo que podra ser ocupado
por movimientos y organizaciones sociales que demandan una mayor injerencia en las
decisiones pblicas. Una de las nociones ms clsicas de participacin popular rescata
precisamente esta dimensin de auto-organizacin y autogobiemo social, al entenderla corno
los esfuerzos organizados y colectivos de los excluidos en defensa de su vida en un doble
sentido: en primer lugar desde los esfuerzos que realiza la sociedad para producir sus bienes
pblicos; yen segundo lugar, desde la funcin de crtica y control que la sociedad ejerce sobre
el Estad039 .

La participacin social en la visin de Luis Verdesoto, es un proceso en que los actores tienen
influencia sobre las decisiones de desarrollo que les afectan y en las que se disean sus
orientaciones estratgicas para alcanzar mejores prestaciones, que implica un intercambio de
saberes, prcticas y conocimientos que contribuyen a la conformacin de actores sociales4o .

Se plantea entonces una nueva nocin de participacin ciudadana, que re-conceptualiza la

administracin pblica reivindicando la figura del usuario en tanto cliente, lo que implica la
existencia de varias condiciones corno:

l. El control de los ciudadanos sobre la gestin pblica, donde los primeros cumplan un
papel participativo, que empiece en la planificacin de la gestin, siga el proceso de
ejecucin, monitorendolo o contribuyendo a la ejecucin misma, para despus informar
sobre la gestin realizada, sea esta buena o mala.

Esto hace que la ciudadana se

empodere del proceso, en un acto de libertad de eleccin, donde la ciudadana pueda

elegir estar o no en una gestin, para ms tarde poder o no quejarse de la misma.

38 AUG Marc, Los No Lugares Espacios del Anonimato, Una antropologa de la sobremodemidad. Ed. Gedisa,

ed. 2da, Barcelona, 1995, Pg. 83.

39 ROUBINSTEIN, Juan Carlos, dem, Pg. 38.

40 VERDESOTO Custode, Luis, El Control social de la Gestin Pblica, Abya Ayala, Quito, 2001.

32

Esta nueva perspectiva debera reflejarse en la participacin del Comit de Usuarias, y de

mujeres embarazadas no pertenecientes a este organismo, en la gestin de los servicios
materno infantil, ellas deberan ser quienes empujen al municipio a constituir el Comit de
Gestin conjuntamente con el rea de Salud a la cual pertenece el municipio, para que los
recursos que deber ser asignados sean depositados en la cuenta conjunta. Adems, ellas
deberan contribuir a la planificacin de una mejor cobertura del servicio capacitndose no
solo sobre sus derechos sino tambin en las formas de prestar el servicio para que ste
alcance a zonas rurales alejadas.

2. La autogestin social, como paradigma libertario, donde se d la descentralizacin de

decisiones en las unidades productivas bsicas junto con la inclusin del pblico
involucrado. Es decir, que una vez que la ciudadana tenga la gestin de los servicios
dentro de su agenda diaria, se podra pensar en la concesin del control financiero o
poltico de los entes prestadores de un servicio, teniendo la posibilidad de expresar su
insatisfaccin con la gestin local y la posibilidad de cambiarla.

Esta viabilidad de desarrollo, de una nueva estructura de poder para la direccin de los
servicios pblicos, que permite involucrar al nivel poltico, a los administradores y
profesionales, y a los ciudadanos en aras de un mejoramiento de los servicios, implica
tomar en cuenta otras variables como: el espacio geopoltico en el que inevitablemente se
da la incidencia de factores econmicos, sociales y polticos que permiten que "emelja
una sociedad civil fuerte donde el reino de la fuerza no regulada se transforma en el reino
de la libertad regulada y, al mismo tiempo, el Estado propiamente dicho -ms all de su
injerencia, directa o indirecta, en la marcha y gestin de aquel espacio-, apareciera, sino
dbil, subordinado a la sociedad civil,,41, con un fuerte componente de participacin
ciudadana de un tipo diferente a la mencionada en el prrafo anterior.

3. Finalmente, se podra subir un escaln ms en lo que se refiere a nuevas figuras de

participacin ciudadana y la consulta no organizada, cuya caracterstica principal es el
envolvimiento del ciudadano en las actividades de gobierno que se organizan centralmente
en tomo a la dimensin sectorial de la cosa pblica y en particular a lo social y, el
consecuente uso por parte del sujeto pblico del servicio particular. "La interaccin social

41

RUBINSTEJN, Juan Carlos, dem, Pg. 45.

33

se nutre de los esfuerzos de las personas por dar una presentacin particular, propIa,
inequvoca y que conlleva no slo a un conjunto de smbolos o mensajes sino que tambin
debe ir acompaada por una batera personalizada de derechos, deberes y expectativas,,42.

La participacin ciudadana institucionalizada, como medio de consulta para el

desarrollo de polticas y servicios, tambin adquiere un rol marginal ya que se va
debilitando por la deficiente representacin por parte de los gremios organizados y por la
mnima capacidad de integrar ciudadanos locales para la toma de decisiones,
deliberaciones, establecimiento de objetivos y la consecucin de metas.

Es importante tambin tomar otras variables como el espacio geopoltico y el hbitus del
espacio pblico, en el que inevitablemente se da la incidencia de factores econmicos,
sociales y polticos que hacen que los procesos participativos tengan una visin ms
apegada a su cultura, como manifiesta Roubisnten " que emeIja una sociedad civil fuerte
donde el reino de la fuerza no regulada se transforma en el reino de la libertad regulada
y, al mismo tiempo, el Estado propiamente dicho -ms all de su injerencia, directa o
indirecta, en la marcha y gestin de aquel espacio-, apareciera, sino dbil, subordinado a
la sociedad civil,,43, y donde los representantes territoriales, sean un recurso ms para
alcanzar las metas propuestas por toda la ciudadana.

Como hbitus del espacio pblico, la participacin se da como manifiesta Habermas, por un
grupo de personas privadas reunidas para tratar asuntos de inters pblicos o comunes, ha
adquirido un nuevo sentido, en el cual la ciudadana tiene el derecho no slo de pedir a la
autoridad estatal, sino que sta, gestione y controle recursos, herramientas, mecanismos que
permitan el mejoramiento de la calidad vida; as como la garanta de que existirn
mecanismos que asegurarn los derechos de los seres humanos.

1.1.6 Gestin social, compartida y participativa

Despus de haber desagregado el concepto de gestin en tres enfoques diferentes, es necesario

que los unamos en uno slo para tomar en cuenta las caractersticas que debe tener una

42

43

CUNIL, Nuria, idern, Pg. 130.

RUBINSTEIN, Juan Carlos, dem, Pg. 45.

34

"gestin social, compartida y participativa" ya que como sabemos una gestin puede contar
slo con uno de los elementos expuestos:

q, El modelo de gestin compartida como primer punto debe aportar a que la demanda y la

oferta de servicios se acerquen hasta, casi encontrar una sintona, donde los actores
prestadores de servicios capten correctamente las demandas y puedan visualizar las
necesidades de los beneficiarios.

q, Que la gestin est encaminada al rea social, no es una mera coincidencia, pues es

necesario que los actores involucrados tengan un concepto claro de la importancia del rea
social dentro de los procesos de desarrollo, ya que una inversin bien hecha en lo social
no slo aporta al corto plazo, sino que en el largo plazo contribuye a que las generaciones
futuras tengan posibilidades de vivir una realidad diferente con mayores oportunidades.

q, La gestin social compartida y participativa debe generar un proceso en el cual los actores

involucrados en la prestacin de un servicio social, en este caso los gobiernos seccionales

en la aplicacin de la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia, articulen,
coordinen sus acciones encaminadas a la prestacin de dicho servicio.

q, La articulacin coordinada de acciones, har que en un futuro los recursos invertidos sean

mejor utilizados, optimizndolos, para llegar a cubrir mejor al territorio, dar un servicio
eficiente y equitativo que satisfaga a la poblacin y que en el futuro impacte en otras reas
de lo social.

<P La participacin ciudadana es un eje transversal fundamental dentro de la gestin social,

compartida y participativa, ya que esta potencia de alguna manera el que las instituciones
involucradas tengan un compromiso de cumplimiento de los acuerdos realizados para
coordinar las acciones y no tener un protagonismo preferencial en la prestacin del o los
servicio/s.

q, El proceso de gestin social, compartida y participativa debe ser sostenible, esto implica

que se debe prever formas de institucionalidad del proceso en el territorio, para que
cuando salgan los representantes, de los gobiernos seccionales especialmente, contine la

35

experiencia con altos niveles de sostenibilidad financiera, jurdica, poltica, social y

cultural.

<P Los actores que fonnan parte de esta gestin deben trabajar todos en un mismo nivel de

responsabilidad, haciendo que el proceso gestionador tenga un alto nivel de participacin

en la toma de decisiones.

<P

La gestin debe tener un como concepto fundamental la transparencia, misma que se debe
ser un eje de trabajo tanto en la institucionalidad como en la ciudadana, ya que es la nica
manera de que ambos puedan participar en la gestin, conociendo el proceso en el cual se
est trabajando para que sea puedan tomar decisiones, dar seguimiento y evaluar el
proceso de gestin con una responsabilidad compartida.

<P La gestin compartida potencia la equidad horizontal ya que el servicio prestado no ser

focalizado a los ms pobres o los ms ricos, sino que todos los habitantes del territorio
podrn acceder a dicho servicio.

<P La experiencia de gestin social, compartida y participativa debe tener resultados, que

sostenido en el proceso sea visto por los beneficiaros, a quienes se les ha atendido con
mayor eficiencia y equidad, potenciado su participacin, y aumentando la calidad de vida
de los pobladores, incentivando la inversin, a largo plazo, del capital humano.

36