Evoluo das teorias da administrao

- uma sntese histrica -

"... nascemos em organizaes, somos educados por organizaes, e quase todos ns passamos a vida a
trabalhar para organizaes. Passamos muitas de nossas horas de lazer, a pagar, a jogar e a rezar em
organizaes. Quase todos ns morreremos numa organizao, e quando chega o momento do funeral, a maior
de todas as organizaes o Estado precisa dar uma licena especial.
Amitai Etzioni

Os primrdios da administrao
O homem compreendeu, desde cedo, que se tratava de um animal social; ou seja, sua preservao
individual e felicidade estavam condicionadas ao convvio com o outro, com o grupo. A histria est
recheada de fatos que comprovam a existncia de grupos organizados de pessoas em torno de um
objetivo: proteger-se contra ataques inimigos, contra as intempries do tempo, lazer, convvio social,
conseguir alimento (caa, pesca, etc). Podemos afirmar, por isso, que os princpios da convivncia
social organizada so atvicos ao ser humano.
Alm da convivncia social, tambm o trabalho em grupos organizado parece ser algo atvico
natureza humana, e a histria nos mostra um sem-nmero de exemplos de competncia dos nossos
antepassados na organizao do trabalho e na realizao de grandes obras, Exemplos que indicam ter
havido planos formais, organizaes de trabalho, liderana e sistemas de avaliao, prtica eficiente de
funes administrativas que se transformaram em ricos legados humanidade, alguns dos quais, at
hoje defendidos e utilizados pelos grandes tericos da administrao. Faamios um breve retrospecto
na histria dos grandes empreendimentos da humanidade.
Os egpcios criaram e aplicaram os princpios de administrao em projetos arquitetnicos de
engenharia, alm das pirmides, como canais de irrigao, edificaes de grande porte, entre outros.
Contriburam com princpios de planejamento das atividades, criao da figura do comandante e
conselheiro dos trabalhos, organizao do trabalho em grupos, diviso de atividades e
responsabilidades e a tcnica da descrio detalhada de tarefas. A construo das pirmides do Egito,
na qual foram envolvidos 100.000 trabalhadores durante 20 anos, atesta a competncia de homens, que
sabiam no s como elaborar projetos, mas, tambm, possuam habilidade em mobilizar e gerenciar
recursos humanos. Em assuntos de negcios e governamentais, os egpcios tambm demonstraram
competncia; seus documentos possuam registros de quem, quando e por quem haviam sido emitidos,
e por quem e quando foram recebidos, o que demonstra alto grau de eficincia e organizao.

Os babilnios deixaram humanidade poderoso legado com O Cdigo de Hamurbi (governador da

Babilnia - 2000 a 1700 a.C.). Tratava-se de um texto de leis orientadoras do povo no princpio do
trabalho; criaram o princpio da paga mnima, os primeiros modelos de contratos de trabalho e recibos
de pagamento que permitiam as transaes comerciais da poca. O Cdigo de Hamurbi cobre
assuntos sobre vendas, emprstimos, contratos, sociedades, acordos e notas promissrias.
Os hebreus, atravs da Bblia, demonstraram princpios bsicos de administrao. O xodo de Moiss,
por exemplo, uma grande deemonstrao de competncia gerencial, pois foi utilizado como polticia
de descentralizao de decises com as primeiros idias de ncleos organizacionais. Os 10
Mandamentos, por sua vez, trazem regras de conduta e comportamento que preservam a possibilitam a
vida e a solidariedade do grupo.
Dos romanos, herdamos os princpios do sistema semi-industrial de produo, o sistema de manufatura
armamentista, a produo de cermica para o mercado mundial, a indstria txtil para exportao, a
criao do sistema rodovirio para distribuio de bens. Destacaram-se como grandes administradores,
tendo relevante papel nas reas de direito, administrao e estratgias de guerra. O Imprio Romano e a
Igreja Catlica so exemplos de administrao e competncia desse povo. O Estado romano regulava
todos os aspectos da vida econmica: determinava as tarefas comerciais, armazenagem, regulava
corporaes e usava estes rendimentos para a guerra. Era um Estado autoritrio e partia de dois
conceitos fundamentais: disciplina e funcionalidade; por isso, a grande contribuio romana est afeta
s leis, a ao governamental, manifesta no conceito de ordem. O cdigo do direito romano ainda
modelo para todas as civilizaes.
Os gregos, cuja grande contribuio humanidade se deu nas artes, na literatura, na dramaturgia, na
lngua e na filosofia, copiaram modelos de administrao, direito e disciplina dos romanos. Isso porque
sua filosofia de vida era ser contra a atividade econmica, considerada indigna para o ideal grego de
homem. Assim como o trabalho manual (suar, cansar-se era impprio de um nobre grego!), o comrcio
era inconcebvel para a aristocracia e os filsofos gregos. Essas atividades eram consideradas inferiores
e, por isso, eram realizadas por escravos. Mas, foram prdigos em deixar exemplos de liderana, luta,
poder, hierarquia, todos aplicados administrao.
A China foi sempre uma nao de homens sbios e proporcionou ao mundo grandes lies de
administrao. A Constituio CHOW WU KING (fundador da dinastia CHOW), escrita entre 1122 a

1116 a.C. pelo seu fundador, foi um exemplo de competncia administrativa. Continha a relao de
todo o quadro de pessoal do mais alto escalo at o mais baixo servial que trabalhava para o Imprio,
com nome, funo e descrio detalhada de tarefas, deveres e responsabilidades de cada um. Chow
escreveu: A arte da guerra de Sun Tzu, obra que tem inspirado a administrao ao longo dos sculos.
Mencius, 129 a.C. deixou sua contribuio atravs da elaborao de modelos de administrao
(processos) e seleo cientfica de trabalhadores (habilidade, traos de personalidade, conhecimento,
experincia).

O sistema fabril
Do sculo XVI at meados do sculo XVIII, o mundo era essencialmente agrcola; a economia se
resumia ao cultivo do solo e produo de alimentos para consumo prprio e familiar. Em plena Idade
Mdia, e os proprietrios de terras, em geral religiosos ou polticos, contavam para o cultivo, plantio e
sustento de suas propriedades com a mo de obra barata e escrava do povo. A atividade industrial era
incipiente; restringia-se apenas a alguns poucos e rebeldes artesos, que fugiam das propriedades e do
domnio dos senhores feudais para exercer uma atividade econmica independente. Esses artesos se
reuniam em locais fora das propriedades feudais, nos quais montavam o seu prprio negcio, criavam
famlia e comercializavam sua mercadoria. Esses aglomerados de incorformados foram despontando
e crescendo rapidamente, ficando conhecidos como cidades. Esse crescimento foi incentivado pelo
crescimento da atividade econmica e pelo declnio do poder feudal do sculo XVII.
A organizao industrial das cidades consistia, inicialmente, de um sistema domiciliar. O trabalho
era feito na casa de cada trabalhador, em reas rurais, e entregue a um comerciante independente que
cuidava da sua comercializao. A ao de comercializao por algum no pertencente ao ncleo de
produo gerou os princpios da intermediao. Esse comerciante, desde logo, aprendeu que no
precisava produzir; ele ganharia muito mais desenvolvendo e aperfeioando tcnicas e habilidades para
vender um produto, ao invs de fabric-lo. Para isso, ele teria que encomendar o produto a um mestre
(arteso que detinha a habilidade maior na fabricao) e responsabilizar-se pela sua venda. Ao mestre
cabia a tarefa de aglutinar outros artesos para a tarefa encomendada, dividindo e organizando o
trabalho, determinando as diretrizes da produo e remunerando-os por pea trabalhada. O trabalho era
feito nas prprias casas dos artesos colaboradores do mestre. Posteriormente, o mestre descobriu que
era mais eficaz levar os artesos para trabalhar em sua prpria casa, o que facilitaria a organizao e o
controle do trabalho. Esse modelo de atividade econmica contribuiu significativamente para o
surgimento do sistema fabril, redirecionando o domnio da terra para o detentor do capital.

A sociedade econmica industrial

No final do sculo XVIII, James Watt (1736/1819) cria a mquina a vapor e projeta sua aplicao
produo agrcola (moinhos de gros). Esse novo sistema de produo incrementa a criao e o uso de
novos instrumentos, processos, fontes de energia (motor movido a carvo) e mquinas para a
fabricao.
O movimento renascentista foi um dos grandes responsveis pelo avano tecnolgico da poca; ele se
caracterizou pela volta do esprito cientfico, do direito curiosidade, investigao, dvida. Muitos
fatos contriburam para o movimento renascentista. A navegao foi facilitada pela bssola magntica,
inventada pelos chineses no sculo XI e levada para a Europa um sculo depois. Inicia-se uma nova
fase de descobertas e de invenes: inventa-se a plvora, se redescobre o moinho dgua, difundem-se
a bssola e os arreios modernos dos cavalos. So inventados os culos, a imprensa, o relgio. No incio
do sculo XV, os portugueses iniciaram um grande perodo de explorao, descobrindo os Aores em
1419 e, mais tarde, seguindo a costa ocidental da frica. Foi aceita a idia da Terra ser redonda e
poderem, assim, os navios partirem da Europa, atingir a sia, a ndia, a China, e voltar Europa. Essas
descobertas alargaram o mundo conhecido e o esprito da humanidade. O aumento da circulao
monetria, o ouro e a prata elevando os preos e estimulando a indstria e o comrcio, aumentaram a
riqueza e deram oportunidade ao lazer, ao estudo e inveno.
Os ltimos duzentos anos viram o mundo passar por um processo de transformao radical. Sob o
impulso do desenvolvimento industrial, a histria acelerou-se, ganhou outro ritmo. E hoje, quando
comparamos o mundo industrial moderno com o mundo de h dois ou trs sculos, verificamos que
muitos elementos, que ento no existiam ou tinham pouca importncia, ganharam importante
significado. No setor social, isto particularmente verdadeiro em relao s organizaes. Essas,
sabemos, existiam em pocas anteriores: no so uma criao da poca industrial. Antes de constituir a
regra, porm, eram a exceo.
Hoje, as organizaes so, indiscutivelmente, o tipo de sistema social predominante das sociedades
industriais. Se, em meados do sculo XVIII, a sociedade era constituda de um sem-nmero de
pequenos sistemas sociais desorganizados (a famlia, a tribo, o cl, o feudo, a pequena empresa
familiar, de carter agrrio, artesanal, ou eventualmente comercial), no sculo XX, apenas a famlia
(embora muito modificada) conservou sua importncia; as pequenas empresas tendem a desaparecer, e
aqueles outros tipos de sistema social j desapareceram, dando lugar s grandes empresas, ao Estado

moderno com toda a imensa gama de servios que deve prestar sociedade, aos clubes, s escolas, s
igrejas, s associaes de classe. As organizaes e organizaes cada vez maiores e melhor
estruturadas dominam o panorama social contemporneo.
A grande proliferao das organizaes do tipo utilitrias , portanto, um fenmeno caracterstico do
sculo XX. O mundo se tornou complexo, a cincia e a tecnologia esto impondo novas realidades e
novas formas do fazer humano, quebrando barreiras comunicao e ao acesso informao. O ser
humano, diante de seus problemas e da incapacidade de resolv-los sozinho, tem buscado, cada vez
mais, solues para os seus problemas se vinculando a organizaes especializadas. As
organizaes, por sua vez, sobrevivem dessas vinculaes feitas pela sociedade.
No mundo atual, raramente o homem trabalha, defende seus interesses e mesmo se diverte por conta
prpria, de forma isolada. Ele est inserido em organizaes que coordenam seu trabalho, seu estudo,
seus interesses, suas reivindicaes. Ele depende das organizaes, controlado por elas e nelas passa
a maior parte do seu tempo. So organizaes de carter econmico, poltico, cultural, religioso, que se
justapem, se interpenetram, entrecruzam, entram em relaes de cooperao e conflito, dependncia e
interdependncia.
, portanto, lcito afirmar que a sociedade moderna se caracteriza, sobrevive e realiza seus objetivos
atravs de organizaes.
O que seriam organizaes?
No fcil definir organizaes. Pode-se criar definies tericas vrias, mas no to simples captar
o real sentido dessas definies. Vejamos, teoricamente, pode-se definir organizaes como sendo
sistemas sociais em que a diviso do trabalho sistemtica e coerentemente realizada, tendo em vista
os fins visados; como sistema social em que h procura deliberada de economizar os meios para se
atingir os objetivos. O que se quer dizer com isso?
March e Simon, no seu livro Organization, dizem: mais fcil mostrar as organizaes do que tentar
defin-las. Tentemos entend-las atravs de seus aspectos principais. Como um primeiro elemento de
anlise, deve-se lembrar que o principal motivo para a existncia das organizaes o fato de que
certos objetivos s podem ser alcanados por meio da ao coordenada de grupo de pessoas. Ou seja,
objetivos e pessoas reunidas em torno desses objetivos so elementos essenciais para que haja uma
organizao. Mais que isso, necessrio que essas pessoas estejam deliberadamente reunidas para o

atingimento desses objetivos, e que esses objetivos traduzam no apenas os interesses da organizao,
como tambm das pessoas que a compem. Os interesses do indivduo e os da organizao se
completam, garantindo a permanncia das boas organizaes no mercado e a satisfao das constantes
e renovveis necessidades do indivduo.
Alm dos objetivos e dos indivduos, outros dois elementos de anlise lhe caractersticos e devem ser
analisados: a diviso consciente e racional do trabalho e os processos de transformao, que, em
sntese, representa o esforo para transformar recursos em resultados. Essas caractersticas so fruto da
atividade humana nas organizaes. Assim, objetivos, pessoas, diviso do trabalho e processos de
transformao podem ser destacados com sendo os principais quesitos para a caracterizar uma
organizao.
Embora organizaes, enquanto grupamento de pessoas reunidas em torno de objetivos comuns sempre
tenha existido, as organizaes formais, somente no incio do sculo XX, passaram a se referir aos
fundamentos tericos desse ramo do conhecimento. Isto se deu em funo da revoluo industrial, da
evoluo das teorias de administrao e da organizao do trabalho humano. At ento, a literatura
existente referia-se prtica administrativa e narrativa de experincias de alguns empreendedores
bem-sucedidos.
Antes da Revoluo Industrial, a histria aponta exemplos (poucos) de tericos (como Charles
Babbage) preocupados com a necessidade da administrao procurar se profissionalizar e criar um
corpo terico que pudesse servir-lhe de orientao. Como Babbage, Adam Smith (autor do livro: A
Riqueza das Naes, no qual j propunha a no-interferncia do governo no comrcio) acreditava na
importncia de se criar uma cincia administrativa e realizou estudos importantes nessa linha, que no
foram, contudo, concretizados. Mesmo no tendo seus estudos publicados, Adam Smith conseguiu
plantar a semente para o surgimento do capitalismo, com a idia da mo invisvel do mercado agindo
no interesse da sociedade.
Evoluo dos modelos tericos de administrao
A primeira fase da revoluo industrial ocorreu na Inglaterra, em 1760 e consistiu na utilizao de
mquinas no sistema produtivo, e gerou a nova doutrina econmica do laissez-faire, livre fazer,
precursor da livre empresa. Seus efeitos se fizeram notar na mecanizao da indstria e da agricultura,
na aplicao da fora motriz indstria, transporte, nas comunicaes e no sistema fabril,
principalmente.

A segunda fase da revoluo industrial, que pode ser caracterizada entre os anos de 1860 a 1914,
tambm chamada a fase da revoluo do ao, do petrleo e da eletricidade. Aparecem o ferro
substituindo o ao, a eletricidade (e depois o petrleo) substituindo o vapor, as mquinas se tornando
automticas, exigindo conhecimento especializado para o seu uso. A cincia invade a indstria e
iniciam-se os primeiros estudos e teorias sobre a organizao do trabalho.
A Revoluo Industrial exerceu influncia fundamental para o surgimento da cincia da administrao.
Ela possibilitou a transformao da economia, at ento essencialmente agrria, para a economia
industrial com sistemas operacionais mecanizados, refletindo em todas as reas da vida humana, j que
representou, tambm, o deslocamento do homem do campo para as cidades, para as indstrias. Seus
conhecimentos se difundiram para os pases da Europa continental, transformando a vida do homem
ocidental e seu relacionamento com o resto do mundo. Assim, nas fbricas, havia, de um lado, o
empregador, que fornecia o equipamento e supervisionava o seu uso, e, de outro, o trabalhador
reduzido condio de operrio. Nasce, da, a necessidade de disciplinar e organizar tanto a relao
patro x empregado, quanto os processos do trabalho.
Nesse contexto social, surgiu, em 1900, surgiu a Teoria da Administrao Cientfica. Elaborada
nos Estados Unidos, por Frederick Winslow Taylor, essa teoria visava melhorar a eficincia do
trabalhador, atravs dos estudos de tempos e movimentos executados no trabalho, utilizando um
sistema de pagamento por pea produzida. A TAC tinha como princpio que sempre haveria uma
melhor forma, uma melhor ferramenta para se realizar o trabalho, com o menor esforo, menor
disperdcio e menor tempo. A TAC recebeu esse nome porque partia do princpio de que o trabalho era
algo que podia ser organizado, racionalmente definido e aprendido.
Na Europa do ncio do sculo XX (1916), surgiu a Teoria Clssica da Administrao, a partir
dos estudos de Henry Faoyl. A TC, tambm conhecida como Teoria da Gesto Administrativa, tinha
como maior preocupao a atuao do administrador e cuidou, na sua essncia, de organizar as funes
do administrador (planejamento, organizao, direo e controle), e os princpios gerais e as funes de
administrao, aplicveis a todas as organizaes. Por ter dirigido seu foco de estudo para a funo do
administrador, a Escola Fayolista conhecida como a Escola de Chefes.
Na dcada de 20, o mundo assistiu s primeiras grandes modificaes nas reas social, econmica,
poltica e tecnolgica, provocadas, principalmente, pela Primeira Guerra Mundial. Os Estados Unidos

firmaram-se como potncia mundial, reafirmando os pressupostos democrticos, que eram a base
principal da sociedade americana, enquanto em outros pases, o liberalismo econmico foi sendo
substitudo por uma crescente interferncia do Estado na economia. Na depresso de 1929, a
preocupao com a eficincia das organizaes aumentou e provocou uma reavaliao dos princpios
da administrao, at ento, totalmente aceitos pelo seu carter dogmtico e prescritivo.
Nesse cenrio poltico e social, surgiu, a partir da dcada de 30, a Abordagem Humanstica da
Administrao, a partir das idias de Elton Mayo. Mayo realizou vrias experincias com os
trabalhadores da fbrica de Hawthorne, Chicargo (cerca de 20.000 pessoas) e utilizou seus resultados
para defender a influncia de fatores psicolgicos e sociais sobre a produtividade no trabalho. O
homem produziria mais e melhor se tivesse atendidas suas necessidades sociais e psicolgicas; o
homem era mais do que apenas um instrumento, uma pea da engrenagem, como pregava a
Administrao Cientfica. Os estudos de Mayo abriram espaos para uma nova viso da participao
do homem no trabalho. Suas idias foram rapidamente difundidas no mundo inteiro e propiciaram a
intensificao da interao de outras cincias com a administrao

(psicologia, sociologia,

antropologia, entre outras).

A dcada de 40 foi encontrar as empresas em franco crescimento, tanto em nmero, como em tamanho
e complexidade, carecendo de um modelo slido e abrangente, que pudesse orient-las para sobreviver
nessa nova realidade. Estudiosos buscaram inspirao nos estudos de Max Weber (socilogo alemo
vivido entre 1864 e 1920) para a nova teoria que viria definir o funcionamento de todas as
organizaes da poca e de pocas posteriores, a Teoria da Burocracia (bureaux + cracia ->
governo da mesa, da racionalidade, da ordem, da lei). Para Weber, a empresa era um sistema social, e,
como tal, funcionava como a sociedade, reproduzindo-lhe as mesmas caractersticas, mazelas e
problemas. Assim, uma empresa somente seria eficiente e sobreviveria se fosse organizada segundo os
aspectos atvicos da vida em sociedade; ou seja, deveria ser um organismo vivo, as tarefas deveriam
ser racionalmente divididas, e a convivncia deveria disciplinada por meio de papis hierrquicos e
normas de conduta e ao escritas e legais. Esses aspectos, segundo Weber, iriam garantir a
sobrevivncia das organizaes e possibilitar que elas fossem eficientes, impessoais, justas e
igualitrias, tanto para seus trabalhadores quanto para o pblico a que atendiam.
Nos idos de 50, houve uma transformao no pensamento administrativo. A Teoria Neoclssica
surgiu como uma adaptao da Teoria Clssica s necessidades das empresas da poca. Surge a

preocupao com as atividades fins da empresa, com os seus objetivos, antes focados na eficincia das
atividades meio. A preocupao, antes no como administrar, passara, agora, para o por que, para
que administrar.
Ao final da dcada de 50, a influncia do estruturalismo no estudo das Cincias Sociais estendeu-se
Administrao. O Movimento Estruturalista, que teve como seu maior expoente o socilogo
americano Amitai Etzioni, caracterizou-se pelo estudo das teorias j existentes, nos seus aspectos
globalizantes que compem o todo organizacional. Grande contribuio para o campo da teoria
administrativa, essa abordagem buscou conciliar e integrar os conceitos clssicos e humansticos, criar
uma viso crtica do modelo burocrtico e estabelecer uma anlise sobre tudo o que se tinha escrito, at
ento, sobre teorias da administrao, principalmente fazendo um paralelo entre a Escola Clssica e a
Escola de Relaes Humanas. O movimento estruturalista no constituiu um corpo terico de
inovaes conceituais; procurou, antes, enxergar e analisar os mesmos problemas j vistos e abordados
por outros autores de forma integrada (antes feito de forma fragmentada).
Durante a Segunda Guerra Mundial, foram incentivados o estudo e a aplicao de tcnicas matemicas
para a defesa e resoluo de problemas logsticos. Assim, aps a guerra, as empresas passaram a
utilizar mtodos quantitativos para solucionar questes complexas, envolvendo matemtica, estatstica,
fsica e outras cincias. Surgiu a Teoria Matemtica da Administrao, ou Pesquisa
Operacional, que enfatizava a aplicao da anlise quantitativa aos problemas organizacionais e s
decises administrativas, que muito contriburam para o administrador no processo de tomada de
decises na empresa.
mesma poca, durante a dcada de 50, a partir da evoluo dos estudos da Teoria das Relaes
Humanas, nasce a Teoria Comportamental da Administrao, que teve como objetos principais
de estudos a motivao, o comportamento do indivduo, a importncia dos grupos de trabalho, o
processo organizacional e os fatores de desempenho e produtividade no trabalho. Maslow, McGregor,
Chris Arghyris, Likert, Kurt Lewin, Herzberg e outros representantes dessa teoria, defenderam a
importncia de se investir no desenvolvimento dos recursos humanos como forma de alcanar a
produtividade. Nasce a idia de que administrar obter resultados atravs de pessoas.
A partir da dcada de 60, ocorreu uma mudana radical na maneira de visualizar a organizao. A
Teoria Geral de Sistemas, cujo maior expoente foi o bilogo Ludwig Von Bertalanffy, pregava a

importncia da organizao ser vista como um sistema, ou seja, um conjunto de partes interagentes e
interdependentes, orientadas para um fim nico, dinmico e mutante, que no fazem sentido se tratadas
isoladamente. Pela TGS, apenas compreendendo o todo pode-se explicar e entender suas partes. Essa
viso veio direcionar o foco de ateno para o tratamento globalizante das empresa e para o ambiente
externo e sua influncia sobre elas. A empresa no pode ser mais entendida como um conjunto de
departamentos ou setores isolados; mas como um corpo uno, um sistema no qual suas partes internas
so interdependentes e mantm contnua interao com o ambiente.
Em paralelo TGS, surgiu a importncia da Viso Holstica nas empresas. A palavra holismo, de
origem grega, significa todo, inteiro. Essa teoria, bastante anloga TGS, defende que o homem um
ser indivisvel, que no pode ser entendido atravs de uma anlise separada de suas diferentes partes.
Na administrao, o holismo aparece como consequncia e extenso dos conceitos da teoria sistmica.
Quanto ao indivduo, a VH assume que h 3 corpos interagindo, com igual importncia, no
trabalhador: seu corpo fsico (que deve ser treinado e orientado), seu corpo mental (que deve ser
instrudo e atualizado) e seu corpo espiritual ou emocional (que deve ser considerado e respeitado). O
tratamento holstico do indivduo na organizao pressupe que todos os corpos devam ser
considerados para efeito do melhor desempenho do indivduo na organizao. A administrao
holstica no um modelo inovador de administrao. Ela fruto de uma mudana na forma de se
encarar o mundo. Seus pressupostos vm sendo difundidos e adotados em todas as reas do
conhecimento cientfico: na biologia, na medicina, nas engenharias, entre outras.
Ainda na dcada de 60, pesquisas conduzidas por Alfred Chandler demonstraram que algumas
empresas sobreviveram custa de contnuas mudanas e adaptaes de seus objetivos e estratgias s
novas realidades. Essas pesquisas apontaram para que a estrutura organizacional das empresas procura
integrar e potencializar seus recursos financeiros, humanos e materiais para a estratgia do mercado e
para fazer face s necessidades e mudanas impostas pelo meio ambiente. Assim, a estrutura das
organizaes no deve ser estvel, fixa, nica, universal, pois o mundo j no se comporta assim.
Conhecida como Teoria Contingencial, essa teoria prega que no h modelos organizacionais,
gerenciais, tcnicas e processos de trabalho nicos e universais. Cada situao nica e deve ser
tratada contingencialmente, separadamente, em funo das suas caractersticas, seu ambiente externo e
dos seus objetivos. Lawrence e Lorsch, seus maiores representantes, afirmaram que empresas com alto
desempenho ajustavam sua estrutura s necessidades do ambiente. Alvin Toffler (1973), em seu livro O
choque do futuro, contribuiu para as idias de Lawrence e Lorsch, salientando que, sendo a sociedade

10

dinmica e mutvel, as organizaes, para poder acompanhar a turbulncia ambiental, precisavam ser
inovadoras e as estruturas organizacionais flexveis e dinmicas.

Mais recente abordagem (dcada de 80) refere-se s organizaes inteligentes (Learning

Organizations) e defende a idia de que as empresas, assim como as pessoas, aprendem coisas novas
permanentemente e, dessa forma, evitam a obsolescncia e antecipam-se s mudanas. Esta
abordagem, cujo grande representante foi Peter Senge, visa evoluo constante, atravs da filosofia
da aceitao e discusso do erro como condio de aprendizagem. No se trata de um novo modelo de
gesto; apenas, a insero de uma nova premissa: a aprendizagem pela experincia. Para isso, adotam
um sistema de direo moderno, proporcionando aos empregados um ambiente que estimula a
criatividade, a constante aceitao e discusso dos erros cometidos, promove oportunidades de
crescimento e aprendizagem, gera desafios e competio inovadora. Esse tipo de organizao permite
novas idias, estimula a gerao de conhecimentos e a divulgao de informaes, to necessrias
administrao contemporena.
A partir da dcada de 80, o enfoque do planejamento estratgico ganhou amplitude, profundidade e
complexidade, dando origem Administrao Estratgica. Estratgia pode ser definida como:
regras e diretrizes para deciso, que orientam o processo de desenvolvimento de uma organizao
(Igor Ansoff). Esse modelo de administrao tem como objetivo mximo o desenvolvimento dos
valores da empresa, sua capacidade gerencial, suas responsabilidades como organismos inseridos na
sociedade e seus sistemas administrativos que interligam o processo de tomada de deciso estratgica,
ttica e operacional, em todos os nveis hierrquicos. Sua premissa maior de que o foco nos objetivos
permite traar aes que levem ao seu atingimento (estratgias). A AE mais que um processo de
anlise de informaes; ela procura capacitar as pessoas a pensar estrategicamente, mudando seu
comportamento, sua viso do negcio, projetar o futuro, atravs do planejamento empresarial.
O Planejamento Estratgico o processo de planejamento formalizado e de longo (relativo) alcance,
empregado para se definir e atingir os objetivos e metas das organizaes. Ele de responsabilidade do
nvel estratgico da organizao (geralmente a cpula diretiva ou comit da alta gerncia), e tem o seu
foco nos problemas globais da empresa, no monitoramento ambiental e na relao da empresa com o
seu ambiente externo. Objetiva criar os princpios e nortear as atividades de planejamento dos demais
nveis hierrquicos inferiores. O Planejamento Estratgico somente atingido em empresas que
praticam a administrao estratgica.

11

J o Planejamento Empresarial no se resume ao PE; ele o conjunto de atividades de planejamento

que se estendem a todos o nveis da empresa, a partir das polticas e princpios traados no PE. A
Administrao Estratgica surge, ento, como uma evoluo das idias iniciais do planejamento
empresarial, buscando considerar a variabilidade de todos os elementos envolvidos no processo: a
configurao interna da empresa, as condies ambientais e as relaes que se estabelecem dentro da
empresa e entre esta e o seu ambiente (econmico, social, poltico, etc).
A sociedade econmica ps-industrial
O final do sculo XX e o incio do sculo XXI viram surgir uma nova proposta para a administrao: a
administrao pela Gesto do Conhecimento. Este modelo vem, de certa forma e segundo alguns
autores (CASTELLS, 1999), mudar os paradigmas da administrao na sociedade industrial, na medida
em que defende que a grande transformao ocorrida na transio sculo XIX para o sculo XX a
transformao da cultura material pelos mecanismos de um novo paradigma tecnolgico, que se
organiza em torno da tecnologia da informao. Deve-se esclarecer que, por tecnologia entende-se
tanto os instrumentos quanto o uso de conhecimentos cientficos necessrios para especificar as formas
de se fazerem as coisas de uma maneira reproduzvel.
A GC lida, principalmente, com os aspectos estratgicos crticos para a adaptao e sobrevivncia da
empresa, diante de um ambiente em mudana crescente e descontnua. comum encontrar, na
literatura especializada, as questes de gesto do conhecimento associadas s organizaes do
aprendizado, inovaes tecnolgicas, corporaes virtuais, educao para o trabalho, criatividade e
tecnologia da informao. As empresas bem-sucedidas, porm, tratam essas questes como um dos
aspectos da sua cultura, buscando integrar em uma mesma misso a busca do aumento da
produtividade e do aprendizado, simultaneamente, incorporando a gesto do conhecimento como uma
caracterstica da cultura administrativa ou organizacional e internalizando a viso de si como uma
comunidade humana, cujo conhecimento coletivo representa um diferencial competitivo em relao
concorrncia.
Ela trabalha com os princpios: a empresa vale conforme o seu capital intelectual; o conhecimento o
grande capital das empresas; as pessoas que nela trabalham que detm o conhecimento da
organizao; o conhecimento individual ou tcito pode ser gerado, incentivado, compartilhado, criando
o conhecimento organizacional; esse conhecimento organizacional deve retomar o ciclo da gerao,
compartilhamento e armazenamento em mdias. Portanto, o capital intelectual das empresas est nas
pessoas e na capacidade delas de gerar e compartilhar conhecimento. Esse modelo recebeu forte
12

influncia de Thomas A. Stewart, autor do livro Capital Intelectual a nova vantagem competitiva das
empresas, no qual chamou a ateno para o crescente nmero de funcionrios que possuem
participao acionria em empresas que fazem uso intensivo do conhecimento. Esta teoria tem,
tambm em Peter Drucker, um dos seus grandes incentivadores. Segundo Drucker: na sociedade do
conhecimento, a premissa mais provavelmente correta para as empresas que elas precisam dos
trabalhadores do conhecimento muito mais que os trabalhadores do conhecimento precisam delas.
As empresas que praticam a GC criam redes formais e informais de pessoas que realizam trabalhos
afins e que, eventualmente, estejam dispersas na organizao. Essas redes so incentivadas para a
discusso dos problemas, questes relevantes e solues inovadoras para a empresa. O uso da
tecnologia de informao um facilitador desse processo, proporcionando meios para que essas redes
interajam, presencial ou virtualmente, dando-lhes autonomia, flexibilidade e incentivo discusso. A
gesto do conhecimento no reconhece as pessoas da empresa como seus recursos humanos da
organizao. Recursos so instrumentos que se usa, propriedades que se dispe, conforme se quer.
Pessoas so talentos, crebros humanos, que podem gerar solues inovadoras e de qualidade para os
objetivos organizacionais.

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