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Educ.Soc.vol.21no.72CampinasAug.2000
http://dx.doi.org/10.1590/S0101-73302000000300006
Introduo
A sociedade do sculo XX, nomeadamente, a partir de meados deste sculo, com exigncias
especficas, tanto no nvel educativo e cultural, como no socioprofissional e econmico, tem
enfatizado a educao e a formao como meios privilegiados para a satisfao das
necessidades individuais e socioorganizacionais numa sociedade que se descobre cada vez
mais em mudana acelerada. Esta mudana rpida e contnua , sem dvida, uma das
responsveis das novas exigncias, tanto da educao como da formao, esta ltima como
resposta impossibilidade de uma "educao para toda a vida".
Os desafios de uma sociedade em contnua mudana apresentam novas exigncias, tanto a
cidados individualmente considerados, quanto aos sistemas organizacionais, e reclamam
respostas adequadas, justificando, em grande medida, a nfase que a partir dos anos 60 tem
sido dada educao de adultos, educao permanente, formao contnua, formao
profissional, formao ao longo da vida.
Neste sentido, pensamos que o tema que elegemos assume no s atualidade - tanto no nvel
das prticas nas quais se tem buscado uma interao crescente entre formao e trabalho, nos
mais diversificados grupos profissionais e contextos organizacionais, como no nvel da
investigao e produo cientfica - como tambm importncia e impacto em nvel intra e
interindividual.
Enquadramento poltico
professores em Portugal
legislativo
da
formao
contnua
de
O que, alis, j no artigo 30, n 1 alnea b da mesma Lei identificado como um dos princpios
em que assenta a formao de educadores e professores.
Consideramos, ainda, ser importante salientar o que vem referido nas alneas f, g e h do artigo
antes mencionado:
1 - A formao de educadores e professores assenta nos seguintes princpios:
(...)
f) formao que, em referncia realidade social, estimule uma atitude simultaneamente
crtica
e
atuante;
g) formao que favorea e estimule a inovao e a investigao, nomeadamente em relao
com
a
atividade
educativa;
h) formao participada que conduza a prtica reflexiva e continuada de auto-informao e
auto-aprendizagem.
Vemos assim, consignada na lei, a forte articulao entre a formao e o seu impacto em nvel
intra e inter-individual, organizacional e social, conforme anteriormente havamos referido.
O Decreto-Lei n 344/89 de 11 de Outubro, ao estabelecer o ordenamento jurdico da formao
dos educadores de infncia e dos professores dos ensinos bsico e secundrio, regulamenta a
formao destes profissionais e enuncia os princpios a que a formao deve obedecer com
algumas reformulaes ao que j havia sido enunciado no artigo 30, n 1 da Lei 46/86 de 14 de
Outubro, entre as quais destacamos as alneas b e f do artigo 3.
Este mesmo Decreto-Lei (artigo 25) salienta que a formao contnua um direito e um dever
e define trs objetivos fundamentais (artigo 26, n 1):
a) melhorar a competncia profissional dos docentes nos vrios domnios da sua atividade;
b) incentivar os docentes a participar ativamente na inovao educacional e na melhoria da
qualidade
da
educao
e
do
ensino;
c) adquirir novas competncias relativas especializao exigida pela diferenciao e
modernizao do sistema educativo.
Neste mesmo artigo, no n 4 pode-se igualmente ler que "a formao contnua constitui ainda
condio de progresso na carreira". Este ltimo aspecto parece articular-se bem com a
definio da formao como um dever, sendo que a enunciao dos objetivos remete
fundamentalmente para a formao como um direito.
Relativamente ao planeamento da coordenao da formao, se por um lado este Decreto-Lei
(artigo 29) atribui competncia Direo Geral do Ensino Bsico e Secundrio para
determinar, de acordo com as necessidades de evoluo do sistema educativo, as exigncias
qualitativas de formao inicial e contnua dos respectivos docentes em nvel nacional, por
outro lado, reconhece autonomia aos estabelecimentos de ensino bsico e secundrio
para proceder ao levantamento das necessidades de formao dos seus docentes e elaborar o
respectivo plano (artigo 30, n 1).
Este ltimo artigo pretender dar cumprimento ao artigo 14 do Decreto-Lei 43/89 de 3 de
Fevereiro, o qual reala que compete escola:
a)
participar
na
formao
e
atualizao
dos
docentes;
b) inventariar carncias respeitantes formao dos professores no plano das componentes
cientfica
e
pedaggico-didtica;
c)
elaborar
o
plano
de
formao
e
atualizao
dos
docentes;
d) mobilizar os recursos necessrios formao contnua, por meio do intercmbio com
escolas da sua rea e da colaborao com entidades ou instituies competentes;
e) promover a formao de equipas de professores que possam orientar a implementao de
inovaes educativas.
O Decreto-Lei n 249/92 de 9 de Novembro - que vir a sofrer alteraes, sobretudo pelo
Decreto-Lei n 274/94 de 28 de Outubro, e pelo Decreto-Lei n 207/96 de 2 de Novembro estabelece as finalidades da formao contnua de professores, realando, entre elas, a
melhoria da qualidade de ensino. Esclarece as reas sobre as quais deve incidir a formao
contnua e as vrias modalidades e nveis que pode assumir. Ressalta como reas de formao
(Decreto-Lei n 207/96, artigo 6):
a) Cincias de especialidade que constituam matria curricular nos vrios nveis de educao e
ensino a que se reporta o presente diploma;
b) Cincias da Educao;
c) Prtica e investigao pedaggica e didtica nos diferentes domnios da docncia;
d) Formao pessoal, deontolgica e sociocultural.
Identifica, igualmente, o mesmo Decreto-Lei no artigo 7, diferentes modalidades de aes de
formao contnua, nomeadamente: cursos, mdulos, seminrios, oficinas de formao,
estgios, projetos e crculos de estudos. O mesmo diploma refere, na introduo, que:
continuam a considerar-se as instituies de ensino superior como especialmente
vocacionadas para a formao contnua, facultando-se, porm, a possibilidade de, ao lado
destas, outras entidades poderem levar a cabo aes de formao. De entre tais entidades
avultam, em particular, os Centros de Formao de Associaes de Escolas, resultantes de
agrupamentos de escolas de uma determinada rea geogrfica, definida pelo Ministrio da
Educao. s associaes de professores que respeitam o disposto no presente diploma
tambm facultada a possibilidade de constituio de centro de formao. Salienta-se, por
ltimo, que todas as entidades formadoras previstas, para o serem, se tm de sujeitar a um
processo de acreditao.
um, relevando a dimenso do saber e do saber fazer, numa ptica valorativa do domnio
profissional e do formando como integrado num sistema complexo de produo, que
Pode-se, neste sentido, dizer que a formao atravessada por uma dualidade de inspirao:
como um paradigma tecnolgico de modelao do formando ou "adaptao" ao posto de
trabalho, procura-se a identificao a um modelo e a produo de cpias conformes; ou, ao
contrrio, o paradigma biolgico que domina e o que se procura, ento, a adaptao
supletiva de um sujeito a uma realidade em mudana (Fabre 1995, p. 29).
Desde os anos 60 a problemtica da formao de adultos tem vindo a ser progressivamente
abordada e trabalhada por diferentes autores dando origem a distintas designaes e
aprofundamentos. No vamos, contudo, reter-nos nesse contexto alargado de formao de
adultos, antes procederemos a uma breve caracterizao conceptual no que respeita
especificamente formao contnua de professores.
Assim, procedendo a uma breve recolha de definies propostas por vrios autores,
poderemos identificar algumas que nos permitiro reter um referencial para a anlise das
polticas e prticas de formao contnua de professores em Portugal.
Para Rodrigues & Esteves, formao contnua ser
aquela que tem lugar ao longo da carreira profissional aps a aquisio da certificao
profissional inicial (a qual s tem lugar aps a concluso da formao em servio)
privilegiando a ideia de que a sua insero na carreira docente qualitativamente
diferenciada em relao formao inicial, independentemente do momento e do tempo de
servio docente que o professor j possui quando faz a sua profissionalizao, a qual
consideramos ainda como uma etapa de formao inicial. (1993, pp. 44-45).
Embora a utilidade social da formao seja uma componente fundamental e motor seguro de
compromisso poltico e consequente regulamentao jurdica - conforme apresentamos no
ponto anterior - nem sempre poderemos estar certos de que as consequncias positivas de
uma poltica de formao contnua estejam asseguradas, tanto mais que tal avaliao no
desprovida de complexidade.
instrumentalmente. Investem na universalidade dos objetos operacionalizados no espaotempo da formao e na neutralidade dos sujeitos implicados.
Um outro modelo, relativamente distanciado do anterior, o experiencial, centrado no
processo ( Ferry, 1991), ao qual est subjacente uma racionalidade prtica (Kemmis, 1989),
que valoriza os sujeitos e as suas experincias. Estas so construdas na interao com o meio
- social, cultural, fsico etc. - e devero ser equacionadas numa dimenso compreensiva e
interpretativa. As prticas de formao orientam-se para a interioridade dos sujeitos em
formao, valorizando a experincia vivida, a sua interpretao e construo de significado.
O modelo centrado na anlise (Ferry 1991) presidido por uma racionalidade crtica e
emancipatria (Habermas 1988; Kemmis 1989; Mezirow 1996) e privilegia, tal como o prprio
nome sugere, a capacidade de anlise que o processo de formao dever favorecer, sendo
proporcionada aos formandos "uma formao em anlise e uma anlise da sua formao"
(Ferry 1991, p. 80).
Este modelo valoriza a dimenso cientfica dos conhecimentos na sua interao com a vertente
prtica de operacionalizao dos mesmos, bem como a anlise da prtica atravs dos
referentes tericos para a sua avaliao e reestruturao. As prticas de formao centradas
na anlise procuram fomentar nos sujeitos a reflexo e a anlise sobre si prprios e sobre suas
prticas contextualizadas com o objetivo da sua progressiva autonomizao e emancipao
comprometida, fomentando a dimenso de "agentes sociais" (Lesne 1977) transformadores.
Aproxima-se deste modelo aquele que Perrenoud denomina de "profissionalismo aberto", o
qual
situa o professor no centro do processo da melhoria da qualidade da educao. Os
professores, individualmente ou em grupo, so considerados responsveis pela anlise das
necessidades da escola [...], so considerados como lderes inovadores, capazes de auto aperfeioamento, de analisar as suas prprias aes, de identificar e reagir s necessidades
dos alunos, de analisar o resultado das suas intervenes (Vonk, apud Perrenoud 1993, p.
182).
grupo, que a diversidade boa, acabando por colocar em causa os "modelos" que impedem e
espartilham a emergncia e a singularidade dos sujeitos e dos contextos.
A diversidade e a imprevisibilidade esto na agenda social, cultural, econmica, como na
educativa, gerando uma instabilidade que preciso assumir. Estas so, alis, as caractersticas
da ps-modernidade que esta ter de acolher e gerir, as quais repercutem em nvel educativo
num discurso que incide cada vez mais:
na inovao;
na autonomia;
no exerccio da colegialidade;
na investigao-ao;
na diferenciao curricular;
Quando os dispositivos legais definem como objetivos da formao contnua de professores "o
complemento, aprofundamento e atualizao de conhecimentos e competncias
profissionais..." (Lei n 46/86, artigo 35 n 1) e " melhorar a competncia profissional (...)
adquirir novas competncias relativas especializao exigida pela diferenciao e
modernizao do sistema educativo..." (Decreto-Lei n 344/89, artigo 26 n 1) apontam,
pensmos, para a dinamizao de prticas de formao que assentam em concepes
fundamentalmente analticas, crticas, reflexivas e prticas.
Considerando que "o desenvolvimento profissional" se estrutura no s no domnio de
conhecimentos sobre o ensino, mas tambm em atitudes do professor, relaes interpessoais,
competncias ligadas ao processo pedaggico entre outras, os professores tero de mobilizar
nas suas prticas no s conhecimentos especficos das disciplinas que leccionam, mas um
conjunto de outras competncias que concorrem para o sucesso dessas prticas e,
consequentemente para o seu desenvolvimento e realizao profissional e pessoal.
Segundo Oliveira, o "desenvolvimento profissional"
reporta-se de uma forma mais especfica, ao domnio de conhecimentos sobre o ensino, s
relaes interpessoais, s competncias envolvidas no processo pedaggico e ao processo
reflexivo sobre as prticas do professor. (1997, p. 95)
sobre a reflexo na ao, quando os professores por meio da anlise das suas prticas
as reelaboram, reestruturam e adequam aos contextos de realizao.
concretizao (artigo 7), tal como referimos anteriormente: cursos, mdulos, seminrios,
oficinas de formao, projetos, crculos de estudos.
Contudo, nas prticas de formao contnua de professores, tm sido privilegiados os cursos,
os mdulos e os seminrios, aos quais subjaz uma metodologia suportada por uma
racionalidade tcnico-instrumental, fundamentalmente orientada para a exterioridade dos
sujeitos em formao. Nestas modalidades de formao, o papel e o poder do formador
relevado em detrimento da participao, da anlise crtica e reflexiva dos formandos
(professores), incidindo preponderantemente na preocupao individual dos professores considerados como objetos de formao (Lesne 1977) - para a posse de um conjunto de
competncias e de crditos que possibilitem a progresso na carreira.
So, no entanto, identificadas outras modalidades, como as oficinas de formao, os projetos e
os crculos de estudos, as quais tm inerentes a mobilizao e iniciativa dos professores a
partir dos seus contextos de trabalho. Privilegiando a iniciativa, o saber experiencial, as
caractersticas contextuais em que se desenvolve a prtica dos professores, estas modalidades
so potenciadoras de sinergias que articulam o conhecimento no-formal, experiencial com o
conhecimento formal (Usher & Bryant 1992), numa lgica interativa em que a ao, a
investigao e a formao esto presentes.
Neste sentido, pensmos que estas modalidades de formao so as que melhor podero
contribuir para dinmicas reflexivas, j que emergem de disposies formativas dos
professores geradas nos/pelos contextos de trabalho. O programa formal de formao,
previamente concebido e, na maior parte dos casos, finalizado (caracterstico dos cursos e dos
mdulos de formao), cede o lugar construo de dispositivos de formao (Correia 1992),
com base na anlise de necessidades em formao (Idem, 1989), aos quais est inerente uma
racionalidade crtica.
Nestas modalidades, previsvel que o espao-tempo da formao se sobreponha com o
espao-tempo de trabalho adquirindo sentido os efeitos formativos do quotidiano (Pain 1990),
o conhecimento na ao e a reflexo sobre o conhecimento na ao (Schon 1983), ou seja,
reabilita-se uma epistemologia do agir profissional (Idem, 1996).
Estas modalidades, ao privilegiarem os professores como atores e autores do processo de
formao, so geradoras de dinmicas de formatividade (Correia 1992) com incidncia na
interioridade dos sujeitos, nas suas experincias profissionais e na capacidade de se comunicar
intersubjetivamente sobre as mesmas, com o objetivo de construrem, em lugar de
consumirem, conhecimentos, muitas vezes abstratos e distanciados das situaes concretas de
operacionalidade.
Esta capacidade de elaborao e de construo reivindicada pela singularidade das situaes
localmente contextualizadas que os professores experimentam no seu quotidiano profissional
e, como tal, dever ser potenciada no s na formao inicial, como na formao contnua de
professores.
Notas
1. Vrios autores oferecem propostas tericas sobre as prticas de formao, sob a designao
de modelos ou paradigmas. De entre eles salientamos Marcel Lesne (1977), Jos Alberto
Correia (1989), Gilles Ferry (1991); Mezirow (1996). Os trs primeiros autores apontam trs
modelos ou modos de funcionamento das prticas de formao (centradas nas aquisies e na
racionalidade instrumental; centradas nas experincias e na racionalidade prtica ou centradas
na anlise e, consequentemente, na racionalidade crtica). Mezirow prefere a designao de
paradigmas: objetivistas, interpretativos e emancipatrios.
Legislao
Lei n 46/86, de 14 de Outubro - Lei de Bases do Sistema Educativo.
Decreto-Lei n 43/89 de 3 de Fevereiro - Regime Jurdico da Autonomia da Escola.
Decreto-Lei n 344/89, de 11 de Outubro - Ordenamento Jurdico da Formao dos Educadores
de Infncia e dos Professores dos Ensinos Bsico e Secundrio.
Decreto-Lei n 249/92, de 9 de Novembro - Regime Jurdico da Formao Contnua do Pessoal
Docente.
Decreto-Lei n 274/94, de 28 de Outubro - Alterao da constituio do Conselho Coordenador
da Formao Contnua de Professores.
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