Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
A COR OU RAA
NAS ESTATSTICAS
EDUCACIONAIS
UMA ANLISE
DOS INSTRUMENTOS
DE PESQUISA DO INEP
TEXTOS PARA
DISCUSSO
41
ISSN 1414-0640
TEXTOS PARA
DISCUSSO
41
Braslia-DF
Inep/MEC
2016
SUMRIO
Resumo...................................................................................................................................5
Introduo...............................................................................................................................6
Contextualizando um debate em aberto...............................................................................7
Raa, cor e racismo: algumas conceituaes necessrias........................................... 8
Um panorama do sistema de classificao racial no Brasil....................................... 11
Anlise dos instrumentos e dados.................................................................................... 15
Censo Escolar da Educao Bsica............................................................................ 17
Censo da Educao Superior.................................................................................... 22
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)....................................... 24
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) ............................................................... 29
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) ........................................ 33
Anlise comparada dos instrumentos....................................................................... 36
Sugestes de aprimoramentos no quesito cor/raa........................................................... 40
Consideraes finais............................................................................................................ 45
Referncias bibliogrficas.................................................................................................... 45
Resumo
Compreender as desigualdades raciais na educao brasileira envolve colocar em
debate a produo de dados sobre cor ou raa, os quais ajudam a iluminar as disparidades
entre o que se convencionou classificar de brancos, negros, amarelos e indgenas no Pas.
Pensando nisso, o objetivo deste texto discutir a metodologia de produo de dados
e informaes raciais em cinco instrumentos de pesquisa do Inep: Censo Escolar, Censo
da Educao Superior, Saeb, Enem e Enade. Por meio da anlise dos seus respectivos
questionrios, formulrios e microdados, so discutidos avanos e dificuldades na produo
desses dados desde a instituio do quesito cor/raa em cada uma dessas pesquisas,
visando identificar lacunas e possibilidades de melhorias. Conclui-se que necessrio haver
uma padronizao das questes e opes de respostas, em particular as categorias de no
declarao racial, sempre respeitando as especificidades de cada levantamento. Tambm
so sugeridas alteraes que possam contribuir para o aprimoramento do processo de
produo desses dados, de modo a potencializar os subsdios fornecidos para o debate
racial na educao brasileira.
Palavras-chave: relaes raciais; questionrio; formulrio; educao bsica; educao superior.
Abstract
The color or race in the educational statistics:
an analysis of Ineps research instruments
Understanding race inequalities in Brazilian education comprises addressing the
production of data on color or race, which helps to clarify the gap between the so-called
white, black, yellow and Indigenous people in the country. Taking this into consideration,
the aim of this paper is to discuss the methodology of production of data and information
on race in five of Ineps research instruments: School Census, Census of Higher Education,
Saeb, Enem and Enade. Through the analysis of questionnaires, forms and microdata,
this paper discusses the progresses and difficulties in the production of such data from
the introduction of the color/race item in each of these surveys, in order to identify gaps
and possibilities of improvements. It concludes that it is still necessary to standardize
the questions and response options, in particular the categories of non-racial statement,
always respecting the specificities of each survey. Also, it suggests changes that could
contribute to improving the process of the production of such data, in order to increase
its contribution to the racial debate in Brazilian education.
Keywords: race relations; questionnaire; form; basic education; higher education.
Introduo
A anlise de dados educacionais da populao brasileira por cor/raa revela a
profundidade da desigualdade que ainda persiste nessa rea. Pelos dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio (Pnad), nota-se uma forte disparidade entre a populao branca e a
negra esta aqui entendida como o conjunto formado pelos autodeclarados pretos e pardos
em diversos indicadores educacionais. A ttulo de ilustrao, em 2013, as taxas de analfabetismo
foram de 5,2% entre brancos e 11,5% entre negros, e a instruo formal dos primeiros foi, em
mdia, de 8,8 anos, ao passo que a dos negros foi de 7,2 (Ipea, 2014).
Informaes cada vez mais precisas em relao composio racial da populao
brasileira so prementes para a formulao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de
polticas pblicas voltadas ao enfrentamento das desigualdades. Na rea educacional, essa
inteno se traduz em aprimorar continuamente a produo de dados sobre cor/raa nos
recenseamentos, exames e avaliaes educacionais no Pas. Nesse sentido, tendo em vista
o papel do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)
na produo e disseminao de dados educacionais, a incluso do quesito cor/raa nos
trazer tona processos de identificao racial para a discusso das desigualdades. Racializar
as estatsticas educacionais uma tarefa que se justifica luz de uma determinada perspectiva
terico-conceitual, interessada em visibilizar disparidades, sustentar determinadas anlises
e propor estratgias de superao dos desafios encontrados. Tambm se faz necessrio
contextualizar o sistema de classificao racial no Brasil, de modo a reconstruir, de forma
sinttica, o histrico por trs das cinco categorias raciais legitimadas pelos levantamentos
oficiais e atualmente empregadas para a anlise das relaes raciais.
buscar formas de aproximao com as categorias nativas mobilizadas pela populao para
a composio de um retrato tnico-racial da nao brasileira. Sabe-se que de pouco ou
nada contaram para esses processos as determinaes biolgicas subscritas no gentipo
ou na descendncia, pois, como bem definiu Guimares (2009), a realidade das raas
se limita ao mundo social e pode ser considerado um produto das relaes de poder que,
historicamente, alocaram indivduos e grupos em posies distintas da hierarquia social,
em funo de caractersticas fenotpicas tal como estas eram percebidas e significadas
socialmente. Nesse contexto, a noo de raa foi oportunamente mobilizada para justificar
desigualdades supostamente naturais, num exerccio de representar simbolicamente
identidades produzidas a partir de referenciais fsicos e culturais que distinguiam os
variados povos, naes e sociedades.
Reafirmando esse ponto de vista, ao tratar de raa, no estamos nos referindo ao
sentido biolgico do termo. Para pensar a racialidade nos dias de hoje, conforme sintetiza
Petruccelli (2013, no paginado), necessrio reconhecer que
h amplo consenso de sua ineficcia terica como conceito biolgico, tendo sido definitivamente
erradicado pela gentica, mas, ao mesmo tempo, multiplicam-se as constataes de sua
persistncia como realidade simblica extremamente eficaz nos seus efeitos sociais.
Por entender que raa dotada de uma realidade social e culturalmente construda,
a noo de cor tambm deve ser problematizada. Em seu sentido usual, a cor empregada
para designar a classificao racial dos sujeitos sem, no entanto, se comprometer com
a raa em si. Entretanto, essa perspectiva peca por tentar compreender cor como um
fenmeno natural, alimentando a falsa suposio de que a aparncia fsica e os traos
fenotpicos so fatos objetivos, biolgicos, e neutros com referncia aos valores que
orientam a nossa percepo (Guimares, 2009, p. 46). Ora, nunca demais reforar
que toda percepo uma percepo orientada e informada (Petruccelli, 2013, no
paginado), isto , a compreenso do que seriam essas cores se torna possvel to somente
na existncia de um nmero de outros referenciais: analisar o que significa pertencer a
uma cor branca, preta ou amarela remete a uma ideologia que opera por trs dessas
categorias, conferindo-lhes sentido; logo, o conceito de cor inevitavelmente evoca a noo
de raa. Da decorre que cor raa. Ou, como os tericos das relaes raciais preferem
afirmar, a cor uma metfora da raa, isto , uma categoria acionada para demarcar
diferenas e desigualdades raciais (Araujo, 1987).
Em resumo, Petruccelli (2013, no paginado) afirma que
no h nada que seja inerente s pessoas ou que se oferea espontaneamente de forma
natural nos traos fsicos que se destacam para constituir uma cor ou raa na percepo
10
11
12
13
importncia do conceito de raa, ento mobilizado para iluminar a condio desigual a que
estavam submetidas enormes parcelas da populao negra na sociedade.
Em 1991, enfim, o censo demogrfico consolidou-se no modelo que adotamos
na atualidade: branco, preto, amarelo, pardo e indgena. Finalmente, houve meno
aos indgenas como uma categoria prpria, depois de 101 anos de ausncia. Em vez de
perguntar apenas pela cor do respondente, interrogava-se: Sua cor ou raa ..., deixando
subentendido que a recm-introduzida categoria indgena seria uma raa, ao passo que as
demais constituiriam uma cor. Esse sistema de classificao foi reproduzido para as edies
de 2000 e de 2010 dos censos demogrficos, com a diferena de que, a partir do ltimo
recenseamento, o quesito cor/raa passou a ser coletado de forma censitria, e no mais
amostral. Alm disso, no caso de o respondente identificar-se como indgena, passou-se
tambm a interrogar sua etnia e a lngua falada por seu povo (Petruccelli, 2013).
No ltimo recenseamento, vemos que, pela primeira vez desde o sculo passado,
a populao branca deixou de compor a maioria do povo brasileiro. Hoje, temos 47,7%
que se declaram brancos, 43,1% pardos, 7,6% pretos, 1,1% amarelos e 0,4% indgenas.
Somando-se os quantitativos de pretos e pardos, teramos 50,7% de negros. Alm do
mais, reduziu-se o percentual de no declarados a praticamente zero, o que tornou mais
preciso e informativo o sistema classificatrio de cor ou raa.
Entre as informaes que essa medida nos fornece, constata-se um crescimento
progressivo de negros e indgenas, em detrimento dos brancos, possivelmente fruto de um
processo de revalorizao identitria, nos termos de Petruccelli (2002, p. 21). Esse ponto
de vista corroborado por Soares (2008), para quem a principal explicao para o aumento
percentual de negros se deve a mudanas em como os indivduos se veem, isto , em como
se percebem racialmente. Da decorre que o Brasil no estaria se tornando uma nao de
negros, e sim que, j sendo, estaria se assumindo como tal.
Desse histrico, importantes questes devem ser observadas. Desde sempre, a cor
parda foi a mais permevel das classificaes raciais. Ora por agrupar um amplo e complexo
gradiente que vai do branco ao preto, ora por se propor a incluir tambm os grupos indgenas
e todas as possveis misturas no caldo das trs raas, os assim chamados pardos atuaram
como um coringa ou, nos dizeres de Schwarcz e Starling (2015), uma opo de nenhuma
das anteriores em uma nao multicolor cujo pertencimento racial, to atravessado de
outras variveis imbrincadas a relaes de poder, inevitavelmente um desafio.
H de se reconhecer, ainda, que as categorias de pertencimento racial no Brasil
continuam tendo imprecises que no resumem, com fidelidade, a ampla gama de cores,
raas e etnias que caracterizam a sociedade brasileira. Como bem pontua Osrio (2003,
p. 35), essas dificuldades derivam menos do sistema classificatrio em si ou de seus
instrumentos de mensurao, e mais do fenmeno ao qual se enderea, pois a definio
da pertena racial varia circunstancialmente.
14
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad) de 1976; Pesquisa Datafolha de 1995; Pesquisa Mensal de Emprego
(PME) de 1998; e Pesquisa das Caractersticas tnico-Raciais da Populao Brasileira (Pcerp) de 2008.
4
Essas oito categorias so: branco, preto, pardo, amarelo, moreno, moreno claro, moreno escuro e negro.
5
Os microdados esto disponveis no seguinte endereo: <http://portal.inep.gov.br/basica-levantamentos-acessar>. Acesso
em: 31 jul. 2015.
3
15
Abrangncia dos
instrumentos
analisados
Abrangncia dos
dados analisados
2005-2015
2009-2014
2007-2014
2009-2013
1995-2013
2007-2013
1998-2014
1998-2014
2004-2014
2004-2013
Neste texto, diferenciamos os termos formulrio de questionrio da seguinte forma: de modo geral, o primeiro refere-se
coleta de dados por meio de campos que apenas indicam qual informao deve ser preenchida, e o segundo, a partir de
perguntas diretas ou sobre alguma informao e/ou de orientaes para a resposta dos itens.
16
17
18
Aluno
60,0
No Declarados (%)
47,0
41,3
37,1
36,3
38,4
36,1
2010
32,7
27,5
27,0
2013
2014
Ano
33,2
28,8
2009
34,1
2011
2012
vlido ressaltar que a educao indgena atende exclusivamente a alunos indgenas, ao passo que as escolas em reas
remanescentes de quilombos, embora no sejam exclusivas aos descendentes de quilombolas, esto relacionadas a estes
por questes tnico-raciais ligadas a certa ancestralidade, territorialidade e identidades culturais.
19
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Educao indgena*
35,9%
28,5%
24,5%
18,6%
14,6%
14,6%
48,8%
40,2%
37,3%
37,2%
32,5%
32,4%
20
75
71
69
No declarada
67
Alunos (%)
59
58
41
31
0a3
29
4e5
42
33
25
6 a 10
11 a 14
15 a 17
Acima de 18
Idade (anos)
Grfico 2 Percentual de declarao e de no declarao racial nos formulrios de alunos
do Censo Escolar, segundo a faixa etria 2014
Fonte: Inep. Elaborao prpria.
21
22
alunos e docentes, que deve ser obtida e inserida pelo responsvel no sistema Censup.
Assim como no Censo Escolar, seu preenchimento obrigatrio.
Quadro 3 Categorias de resposta do quesito cor/raa nos formulrios de alunos e docentes
no Censo da Educao Superior 2009-2014
2009-2013
2014
Branca
Branca
Preta
Preta
Parda
Parda
Amarela
Amarela
Indgena
Indgena
No declarada
No dispe da informao
No dispe da informao
No declarada (Aluno)
No declarada (Docente)
50,0
38,2
37,1
Respostas (%)
33,7
35,3
21,9
17,9
2009
33,5
21,3
33,7
23,3
35,7
28,7
21,7
20,2
2010
33,1
27,4
19,3
17,1
16,7
18,4
2011
2012
2013
Ano
23
Observa-se que, tanto entre alunos quanto entre docentes, h um elevado ndice
de ausncia ou de no declarao racial. No caso dos estudantes, v-se que, entre 2009
e 2013, saiu-se de um percentual de 38,2% de no dispe da informao e de 35,3%
de no declarados para, respectivamente, 33,1% e 27,4%. J entre os docentes, houve
uma leve reduo de 21,9% para 19,3% de no declarados no mesmo perodo, porm,
percebe-se um aumento na frequncia relativa de respostas opo no dispe da
informao: nesse mesmo intervalo de tempo, esse percentual cresceu de 17,9% para
18,4%. Somando-se os percentuais dessas duas categorias, nota-se que no se obteve a
declarao racial de 60,5% dos alunos e de 37,7% dos docentes em 2013. Com valores
nesses patamares, ficam comprometidas possveis anlises sobre o perfil racial dos corpos
discente e docente da educao superior, tal como reconhecido em outras pesquisas (por
ex., Artes; Ricoldi, 2015).
Da parte do Inep, existem aes sendo realizadas com o intuito de reduzir os
altos ndices de subnotificao do quesito cor/raa. Em parceria com a antiga Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) atual Ministrio das Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos foi lanada uma cartilha de sensibilizao voltada
aos pesquisadores institucionais, por serem estes os responsveis pela intermediao
entre IES e Inep. A cartilha contm orientaes para melhorar o preenchimento do campo a
partir das especificidades das IES, alm de apresentar um comparativo dos dados do Censo
da Educao Superior com outros levantamentos. O objetivo reduzir a subnotificao para
que o dado possa ser utilizado para acompanhar, monitorar e avaliar a execuo da legislao
federal sobre a reserva de vagas no ingresso ao ensino superior (Lei n 12.711/2012). Resta
saber qual ser o impacto de aes como essa para reduzir a subnotificao do quesito cor/
raa para as prximas edies do Censo da Educao Superior.
24
1997-2001/2005*
2003/2007-2009
2011-2013
Branco(a)
Branco(a)
Branco(a)
Branco(a)
Pardo(a)
Pardo(a)/Mulato(a)
Pardo(a)
Pardo(a)
Preto(a)
Negro(a)
Preto(a)
Preto(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Indgena
Indgena
Indgena
No sei
25
2003/2007-2009
2005
2011
2013
Branco(a)
Branco(a)
Branco(a)
Branco(a)
Branco(a)
Pardo(a)/Mulato(a)
Pardo(a)
Pardo(a)
Pardo(a)
Pardo(a)
Negro(a)
Preto(a)
Negro(a)
Preto(a)
Preto(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Indgena
Indgena
Indgena
Indgena
Indgena
No sei
No quero declarar
No sei
26
8 srie / 9 ano do EF
3 srie do EM
Categoria
2007
2009
2011
2013
25,0%
17,7%
24,1%
8,7%
9,5%
23,4%
27,6%
Sem resposta
9,8%
No sei**
Sem resposta
2,0%
No sei**
4,8%
4,4%
Sem resposta
34,2%
41,8%
No sei**
1,7%
1,3%
31,2%
A Tabela 2 nos mostra que, apesar das variaes na ausncia de resposta aos
questionrios de 2007 e 2013, que tendem a ser maiores quanto mais avanado o ano/srie
avaliado, o percentual de alunos que no souberam atribuir a si um pertencimento racial
foi consideravelmente menor que a ausncia de respostas aos questionrios. Tomando
o ano de 2013 como exemplo, ao passo que para 24,1% dos alunos da(do) 4 srie/5
ano do EF no houve uma resposta vlida (em branco/anulada) a essa pergunta, 9,5% no
souberam se classificar entre as opes fornecidas; entre os alunos da(o) 8 srie/9 ano
do EF, enquanto 27,6% no retornaram uma resposta vlida a esse quesito, somente 4,4%
No foram utilizados os pesos necessrios para a expanso da amostra porque o objetivo dessa anlise foi unicamente
descrever a taxa de resposta aos questionrios, e no traar um perfil racial dos participantes do Saeb.
10
Quanto ao ano de 2007, trabalhamos exclusivamente com os dados da Anresc Prova Brasil, em razo dos microdados da
Aneb 2007 no estarem disponveis.
9
27
optaram pela alternativa no sei. Por fim, no caso da 3 srie do EM, possvel constatar
uma enorme diferena entre os percentuais dessas duas categorias: nesse mesmo ano,
41,8% das respostas ao quesito cor/raa voltaram em branco ou foram anuladas, ao passo
que apenas 1,3% dos respondentes optou pela no declarao.
Com relao diferena entre a no resposta e a no declarao, fenmeno similar
ao encontrado entre os estudantes pode ser descrito para diretores e docentes, tal qual
exposto na Tabela 3.
Tabela 3 Percentual de no respostas (em branco/anulada) e de no declarao ao quesito
cor/raa dos questionrios de docentes e diretores no Saeb* 2007-2013
Profissional da
educao
Docentes
Diretores
Categoria
2007
2009
2011
2013
Sem resposta
1,5%
25,4%
26,3%
5,2%
No sei**
0,5%
0,4%
No quero declarar***
0,9%
Sem resposta
1,6%
16,8%
3,5%
3,0%
No sei**
0,5%
0,3%
No quero declarar***
0,7%
28
Sexo
Cor/Raa
Idade / Ano de
nascimento
5 ano do EF
23,4%
24,1%
23,2%
9 ano do EF
27,1%
27,6%
27,6%
3 srie do EM
41,2%
41,8%
41,9%
Docentes
4,6%
5,0%
5,2%
Diretores
1,4%
2,3%
3,0%
Alunos
Por fim, conclui-se que ainda um desafio minimizar as elevadas taxas de no resposta
aos questionrios de alunos no Saeb, em especial entre os estudantes matriculados na 3 srie
do EM, garantindo maior participao no dia de aplicao da prova e, possivelmente, reforando
as orientaes para o preenchimento completo do instrumento. Quanto aos questionrios de
diretores e professores, necessrio acompanhar se as taxas de no resposta se mantero
estveis nos patamares atuais ou se continuaro oscilando algumas dezenas de pontos
percentuais. Mesmo que permaneam baixas, ainda so cabveis medidas para elimin-las.
Ademais, a existncia de duas categorias de no declarao para docentes e diretores, e apenas
uma para alunos, indica que ainda deve ser realizada uma padronizao das opes de resposta.
29
candidato no ato da inscrio, junto com o Manual do Inscrito e acompanhado por uma carta
de apresentao. Nesta, orientava-se o candidato a preencher o questionrio antes do dia de
realizao da prova, transcrever suas respostas para o carto de respostas e lev-lo no dia do
exame. De 2010 em diante, passou-se a adotar o sistema de inscrio em ambiente virtual, o
que tornou obrigatrio o preenchimento do quesito cor/raa, apresentado nas telas iniciais
do sistema e condio sine qua non para efetivar a inscrio do candidato.
Tambm at o ano de 2009, a coleta dos dados de cor/raa se dava por meio da
seguinte pergunta: Como voc se considera?, seguida por cinco opes de resposta, cujo
contedo foi alterado ao longo dos anos, conforme ser explorado a seguir. J em 2010,
com o sistema de inscrio, a pergunta foi substituda por um campo de preenchimento
intitulado Cor/Raa, acompanhado por um menu de rolagem que continha seis categorias
de resposta. No Quadro 6, so apresentados quais eram essas opes de respostas e como
elas foram modificadas entre 1998 e 2014.
Quadro 6 Enunciado da questo e categorias de resposta do quesito cor/raa
no questionrio ou formulrio do sistema de inscrio do Enem 1998-2014
1998/2005-2009
1999-2004*
2010-2014
Cor/Raa
Branco(a)
Branco(a)
Branca
Pardo(a)
Pardo(a)/Mulato(a)
Preta
Preto(a)
Negro(a)
Parda
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Amarela
Indgena
Indgena
Indgena
No declarado
Ao longo desses anos, houve trs configuraes distintas para se coletar a informao
sobre a cor/raa dos inscritos. Em 1998, a primeira edio do Enem seguiu o padro
adotado pelo IBGE. No entanto, esse modelo durou apenas um ano e, entre 1999 e 2004,
o questionrio do Enem adotou pardo(a)/mulato(a), no lugar de pardo(a), e negro(a)
em vez de preto(a), alm de, entre 1999 e 2000, ter acrescentado a observao (de
origem asitica) depois da opo amarelo(a) (no representado no quadro). A partir
de 2005, voltou-se a adotar as cinco categorias utilizadas pelo censo demogrfico, as
quais permanecem at hoje, com o diferencial de que, de 2010 em diante, incluiu-se, pela
primeira vez no questionrio do Enem, a opo no declarado, com a inteno de ser a
categoria subjetiva de no declarao. Em razo da inconstncia na forma de classificao
da populao negra, essas variaes no questionrio podem comprometer em algum grau
a manuteno da srie histrica.
30
47,0
38,9
35,8
30,0
28,6
36,1
32,5
11,6
0,0
32,6
36,3
32,1
13,1
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ano
Essas elevadas taxas ocorriam porque, para se computar o dado de cor/raa (ou qualquer
outro dado do questionrio), era necessrio que o candidato, depois do recebimento do
Manual do Inscrito, preenchesse o questionrio manualmente, transcrevesse suas respostas
para um carto de leitura ptica e o entregasse aos aplicadores no dia de realizao do exame.
Em decorrncia disso, potencialmente perdia-se informao tanto daqueles inscritos que
porventura no tivessem preenchido ou entregado o carto de respostas do questionrio,
quanto daqueles que faltassem no dia da prova. No se tinha, portanto, o perfil dos inscritos
faltantes para alm de algumas informaes constantes no formulrio de inscrio uma
ausncia grave para se compreender as taxas de absteno, as quais apresentam valores
distintos a depender do pblico11 e, de modo geral, a representatividade das respostas ao
questionrio, tomando como universo os inscritos no exame, era bem menor.
A ttulo de exemplo, na edio de 2009 do Enem (Inep, 2013), possvel notar a existncia de diferenas superiores a 20
pontos percentuais nas taxas de absteno a depender da Unidade da Federao, fenmeno que apresentaria possvel
impacto sobre o perfil desses faltantes.
11
31
5,0
0,0
3,3
2,6
2010
2011
1,9
1,7
2012
2013
1,6
2014
Ano
possvel que essa queda sinalize para uma tendncia, descrita pela literatura
nas ltimas dcadas (Petruccelli, 2002; Osrio, 2003), de reduo da no declarao
medida que as categorias raciais tornam-se mais fluentes entre a populao, ensejando,
com menos receio ou recusa, formas de identificao tnico-racial. Esse fenmeno seria
Na realidade, os microdados contm um quantitativo de dados faltantes (missing) de 14.478 (0,3%) e de 13.908 (0,3%) em
2010 e 2011, respectivamente, os quais se referem aos inscritos no Enem-PLL, aplicado a pessoas privadas de liberdade.
Estas, por sua vez, no respondem ao mesmo questionrio dos inscritos regulares.
12
32
particularmente acentuado nas categorias relacionadas aos grupos mais discriminados (e.g.
negros e indgenas), para os quais o estigma social que envolve esse tipo de pertencimento
racial teria se minimizado com a emergncia dos movimentos sociais e da implantao
de polticas que atuariam direta ou indiretamente sobre a afirmao dessas identidades.
Trata-se, enfim, de uma hiptese a ser estudada em pesquisas ulteriores.
Viu-se, por fim, que a adoo do sistema de inscrio em ambiente virtual,
dispensando a impresso de questionrios, a transcrio das respostas para um
carto de leitura ptica e a entrega deste aos aplicadores da prova, concomitante
obrigatoriedade de preenchimento do critrio racial como pr-requisito para a
inscrio, representou um ganho no percentual de respostas obtidas. Hoje, entre
todos os questionrios aplicados pelo Inep, os menores valores de no declarao so
encontrados no Enem, o que sugere que muitos dos desafios para a obteno de dados
por cor/raa, pelo menos nesse exame, encontram-se superados. Resta acompanhar
a reduo na frequncia relativa de no declarao, procurando aproximar tal valor
de zero, e garantir que a aplicao dos questionrios continue gerando bastantes
informaes sobre o pblico do Exame.
13
33
14
34
70,0
60,2
43,0
41,7
37,4
38,8
29,4
23,8
16,9
17,6
0,0
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
14,6
2013
Ano
15
35
36
Instrumento
Declarao
Preenchimento
Saeb
Questionrio
Autodeclarado
Autopreenchido
Enem
Formulrio
Autodeclarado
Autopreenchido
Enade
Questionrio
Autodeclarado
Autopreenchido
Censo Escolar
Formulrio
Hetero e
Autodeclarado*
Heteropreenchido
Censo da Educao
Superior
Formulrio
Autodeclarado
Heteropreenchido
37
Quadro 9 Configurao dos itens de cor/raa das ltimas edies dos respectivos
instrumentos do Inep
Saeb
(estudantes)
Saeb
(diretores e
professores)
Enem
2013
2013
2014
Branco(a)
Pardo(a)
Preto(a)
Amarelo(a)
Amarelo(a)
Indgena
Indgena
No sei
No quero
declar
No sei
Enade
2014
Como voc se
Cor/Raa
considera?
Branca
Branco(a)
Preta
Negro (a)
Parda
Pardo(a)/Mulato(a)
Amarelo(a) (de
Amarela
origem oriental)
Indgena ou de
Indgena
origem indgena
No
declarado
Censo Escolar
Censo da
(estudantes e Educao Superior
docentes)
(estudantes e
docentes)
2015
Branca
Preta
Parda
2014
Cor/Raa do
[Aluno/Docente]
Branca
Preta
Parda
Amarela
Amarela
Indgena
Indgena
Cor/Raa
No declarada
No dispe
da informao
[Aluno/Docente]
no quis declarar
a cor/raa
18
38
39
Por esse motivo, tambm necessrio tecer alguns comentrios sobre a divergncia
entre as categorias de no declarao racial do Censo Escolar e do Censo da Educao Superior.
Enquanto o primeiro apresenta apenas a opo no declarado, o segundo contm no
declarado e no dispe da informao. Repetindo o padro dual presente no Saeb para
docentes e dirigentes (para os quais so apresentadas duas categorias de no declarao: no
sei e no quero declarar), o Censo da Educao Superior dispersa a perda de informao
em duas opes de alta expressividade. Em 2013, a ttulo de exemplo, o formulrio de alunos
contabilizou 27,4% de respostas no declarado e 33,1% de no dispe da informao, ao
passo que o dos docentes alcanou 18,4% de no declarado e 19,3% de no dispe da
informao (Grfico 3).
Alm desses aspectos, crucial refletir sobre outro ponto relativo a esse recenseamento.
Considerando que o preenchimento do quesito cor/raa obrigatrio, a prpria existncia de uma
categoria intitulada no dispe de informao flexibiliza, em certo grau, essa obrigatoriedade.
Entendendo que a nica forma de no declarao aceita, dentro dos referenciais adotados por
este texto, a no declarao subjetiva, dos indivduos que no se identificam com nenhumas
das categorias de pertencimento racial, tambm digna de reflexo a validade da existncia da
opo no dispe da informao.
Para finalizar, outra questo que merece ser discutida a ordem das opes de resposta.
Em alguns instrumentos, obedece-se ao seguinte ordenamento de cor/raa: branca, parda,
preta, amarela e indgena. Noutros, o seguinte: branca, preta, parda, amarela e indgena. Em
ambos, as categorias de no declarao vm por ltimo. Essas duas configuraes distinguem-se,
logo, pela ordem dos termos pardo e preto, que se alternam entre as segundas e terceiras
posies. Nenhuma delas, porm, est em consonncia com o ordenamento utilizado pelo
IBGE. Nos questionrios do Censo Demogrfico e da Pnad, a ordem das categorias raciais a
seguinte: branca, preta, amarela, parda e indgena. Dentro desse padro, o principal diferencial
o posicionamento da opo amarela entre preta e parda, separando aquelas que
costumam se referir ao contingente de negros(as).
Feitas essas consideraes, este texto finaliza com uma srie de proposies para
aprimorar a obteno dos dados de cor/raa nas pesquisas do Inep, discutidas na prxima
seo. O intuito dessas consideraes finais retomar os pontos problematizados nas pginas
anteriores, visando reelabor-los na forma de propostas a serem discutidas e possivelmente
implantadas pelo Instituto para os prximos ciclos de exame, avaliao e levantamento de dados.
40
41
42
Enem
Cor ou raa
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
No quero
declarar
Enade
Qual a sua cor
ou raa?
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
No quero
declarar
Censo Escolar
(estudantes e
docentes)
Censo da
Educao
Superior
(estudantes e
docentes)
Cor ou raa
Cor ou raa
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
No declarada
No declarada
43
discute, por meio de um estudo quantitativo sobre classificao racial entre crianas, se
estudantes dos anos iniciais do ensino fundamental (na poca com idades que variavam
entre 7 e 10 anos) estavam aptos para preencher esse quesito as dificuldades que elas
porventura encontraram estavam menos relacionadas sua idade e mais complexidade
do prprio sistema classificatrio, da mesma maneira que este se apresenta para os
adultos.
No obstante, ainda carecem pesquisas que iluminem aspectos relativos
classificao racial entre crianas. Sem dvida, os dados de cor/raa do Inep, coletados
tanto no Censo Escolar quanto no Saeb, poderiam contribuir com informaes sobre esse
tpico. Foi apresentado que, nos questionrios do Saeb, as maiores dvidas na classificao
racial ocorreram entre os alunos do 5 ano do EF, entre os quais 9,5% responderam no
sei a essa pergunta em 2013; entre os alunos do 9 ano do EF, esse percentual foi de 4,4%.
Porm, em ambos os casos, esses valores foram superados pelas taxas de no resposta que,
em 2013, atingiram os percentuais de 24,1% e 27,6% para os alunos do 5 e 9 anos do EF,
respectivamente (Tabela 2). Por reforar a hiptese de que o maior desafio do Inep reduzir
a no resposta, resultante do elevado nmero de questionrios devolvidos em branco,
mostra-se necessrio o desenvolvimento de pesquisas que possam trazer mais subsdios
a essas questes. Para tanto, sugerimos a realizao de estudos sobre os questionrios
do Saeb, com o intuito de conhecer as razes que influenciam essa perda de informao,
os quais poderiam incluir, entre outras, uma pesquisa de natureza qualitativa sobre a
aplicao e o preenchimento dos questionrios, a fim de produzir informaes a respeito
do processo de produo desses dados.19 Mais do que abarcar a questo racial, esse estudo
traria subsdios para entender em maior profundidade a aplicao do instrumento como
um todo.
Outra possibilidade investigar, entre crianas e jovens do EF, suas maiores
dificuldades no preenchimento do quesito cor/raa: como os estudantes lidam com as
cinco categorias de classificao racial? Quais so suas motivaes para optar pela no
declarao ou para retornar a questo em branco? recorrente, entre pesquisadores, a
constatao de que faltam informaes qualitativas sobre como os indivduos, especialmente
as crianas, lidam com o sistema de classificao racial (Osrio, 2003; Rosemberg; 2006;
Muniz, 2012). Entende-se que, ao promover investigaes cientficas sobre aspectos
conceituais e metodolgicos da classificao racial na educao, o Inep poderia contribuir
significativamente para a construo, a consolidao e o aprimoramento desse campo,
lanando mo de seus dados primrios para estimular reflexes inovadoras nos estudos
das relaes raciais no Brasil.
Na literatura, h referncias ao termo paradados para se referir aos dados relativos operao de coleta e administrao
da pesquisa para avaliao e melhoria do processo de pesquisa (Duarte; Silva; Brito, 2013, p. 2).
19
44
Consideraes finais
Neste texto, objetivamos sistematizar a produo de dados e informaes sobre
cor/raa em cinco instrumentos de pesquisa do Inep, levantando os principais avanos,
dificuldades e desafios desse importante quesito para a compreenso das desigualdades
educacionais e raciais no Brasil.
vlido ressaltar que, muito embora tenha sido gestado no interior do Instituto, este
estudo pode ser considerado fruto de um processo iniciado e desenvolvido em parceria
com setores da sociedade que, mobilizados em torno do debate tnico-racial, enxergaram
no Inep um importante interlocutor na reflexo, discusso e superao das disparidades
sociais e educacionais que afetam a populao brasileira. Assim, essa iniciativa tem por
finalidade a articulao de esforos dentro e fora do Instituto em torno de objetivos comuns,
relativos ao alinhamento dos procedimentos metodolgicos para a produo desses dados
e promoo de parcerias para a soluo dos obstculos descritos nas pginas anteriores.
Para concluir, esperamos que gestores, pesquisadores, militantes, profissionais da
educao e servidores do Inep encontrem mais subsdios para que se continue refletindo,
discutindo e atuando pelo necessrio aprimoramento do processo de produo de dados
e informaes raciais em educao, de modo a se investir cada vez mais na promoo
de uma educao igualitria, capaz de superar as desigualdades raciais to marcantes em
nossa sociedade.
Referncias
ARAUJO, T. C. N. A classificao de cor nas pesquisas do IBGE: notas para uma discusso.
Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 63, p. 14-16, 1987.
ARTES, A.; RICOLDI, A. M. Acesso de negros no ensino superior: o que mudou entre 2000
e 2010. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 45, n. 158, p. 858-881, 2015.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.861.htm>. Acesso em:
10 dez. 2015.
______. Decreto n. 3.860, de 9 de julho de 2001. Disponvel em: <http://www2.camara.
leg.br/legin/fed/decret/2001/decreto-3860-9-julho-2001-342382-norma-pe.html>.
Acesso em: 18 out. 2015.
45
46
<http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/politicas_sociais/140930_bps22_
anexo.pdf>. Acesso em: 15 out. 2015.
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA.
Portaria n 156, de 20 de outubro de 2004. Disponvel em: <www.educacao.pr.gov.br/
arquivos/File/portarias/portaria1562004.pdf>. Acesso em: 18 out. 2015.
______. O item cor/raa no Censo Escolar da Educao Bsica. [2015]. Disponvel em:
<http://download.inep.gov.br/educacao_basica/educacenso/documentos/2015/cor_raca.
pdf>. Acesso em: 16 set. 2015.
______. Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem): relatrio pedaggico 2009-2010.
Braslia, DF: Inep, 2013. 133 p.
MUNIZ, J. O. Preto no Branco? Mensurao, relevncia e concordncia classificatria
no pas da incerteza racial. Dados Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, v. 55, n. 1,
p. 251-282, 2012.
NASCIMENTO, A. S.; FONSECA, D. J. Classificaes e identidades: mudanas
e continuidades nas definies de cor ou raa. In: PETRUCCELLI, J. L.; SABOIA, A. L. (Org.).
Caractersticas tnico-raciais da populao: classificaes e identidades. Rio de Janeiro:
IBGE, 2013. (Estudos e Anlises Informao Demogrfica e Socioeconmica-Nmero 2).
No paginado.
NOGUEIRA, O. Preconceito racial de marca e preconceito racial de origem: sugesto
de um quadro de referncia para a interpretao do material sobre relaes raciais no Brasil.
Tempo Social, So Paulo, v. 19, n. 1, p. 287-308, 2006.
OSRIO, R. G. O sistema classificatrio de cor e raa do IBGE. Rio de Janeiro: Ipea, 2003.
50 p. (Texto para Discusso, 996).
______. Desigualdade racial e mobilidade social no Brasil: um balano das teorias.
In: THEODORO, M. (Org.). As polticas pblicas e a desigualdade racial no Brasil: 120 anos
aps a abolio. Braslia, DF: Ipea, 2008. p. 65-95.
______. A classificao de cor ou raa do IBGE revisitada. In: Caractersticas tnico-raciais
da populao: classificaes e identidades. Rio de Janeiro: IBGE, 2013. (Estudos e
Anlises-Informao Demogrfica e Socioeconmica, 2). No paginado.
47
48
SRIE DOCUMENTAL
TEXTOS PARA
DISCUSSO
40
ISSN 1414-0640