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SRIE DOCUMENTAL

A COR OU RAA
NAS ESTATSTICAS
EDUCACIONAIS
UMA ANLISE
DOS INSTRUMENTOS
DE PESQUISA DO INEP

TEXTOS PARA
DISCUSSO

41

Adriano Souza Senkevics


Tas de Sant'Anna Machado
Adolfo Samuel de Oliveira

ISSN 1414-0640

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL


MINISTRIO DA EDUCAO | MEC
SECRETARIA EXECUTIVA DO MEC
INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E PESQUISAS
EDUCACIONAIS ANSIO TEIXEIRA | INEP

TEXTOS PARA
DISCUSSO

41

A COR OU RAA NAS


ESTATSTICAS EDUCACIONAIS
Uma anlise dos instrumentos
de pesquisa do Inep
Adriano Souza Senkevics*
Tas de SantAnna Machado**
Adolfo Samuel de Oliveira***
* Pesquisador da Diretoria de Avaliao da Educao Bsica do Inep (Daeb/Inep) e
mestre em Educao pela Universidade de So Paulo (USP).
** Pesquisadora da Diretoria de Estatsticas Educacionais do Inep (Deed/Inep) e mestra
em Sociologia pela Universidade de Braslia (UnB).
*** Pesquisador da Diretoria de Avaliao da Educao Bsica do Inep (Daeb/Inep) e doutor
em Educao pela Universidade de So Paulo (USP).

Braslia-DF
Inep/MEC
2016

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)


permitida a reproduo total ou parcial desta publicao, desde que citada a fonte.
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so de responsabilidade dos autores.
ESTA PUBLICAO NO PODE SER VENDIDA. DISTRIBUIO GRATUITA.
PUBLICADA EM 2016.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Senkevics, Adriano Souza.
A cor ou raa nas estatsticas educacionais : uma anlise dos instrumentos
de pesquisa do Inep / Adriano Souza Senkevics ; Tas de SantAnna Machado ;
Adolfo Samuel de Oliveira. Braslia : Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira, 2016.
48 p. : il. (Srie Documental. Textos para Discusso, ISSN 1414-0640; 41)
1. Desigualdade racial. 2. Estatstica educacional. I. Machado, Tas de
SantAnna. II. Oliveira, Adolfo Samuel de. III. Ttulo. IV. Srie.
CDU 37: 316.344

SUMRIO

Resumo...................................................................................................................................5
Introduo...............................................................................................................................6
Contextualizando um debate em aberto...............................................................................7
Raa, cor e racismo: algumas conceituaes necessrias........................................... 8
Um panorama do sistema de classificao racial no Brasil....................................... 11
Anlise dos instrumentos e dados.................................................................................... 15
Censo Escolar da Educao Bsica............................................................................ 17
Censo da Educao Superior.................................................................................... 22
Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)....................................... 24
Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) ............................................................... 29
Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) ........................................ 33
Anlise comparada dos instrumentos....................................................................... 36
Sugestes de aprimoramentos no quesito cor/raa........................................................... 40

Textos para Discusso 41

Consideraes finais............................................................................................................ 45
Referncias bibliogrficas.................................................................................................... 45

A COR OU RAA NAS


ESTATSTICAS EDUCACIONAIS
Uma anlise dos instrumentos
de pesquisa do Inep
Adriano Souza Senkevics
Tas de SantAnna Machado
Adolfo Samuel de Oliveira

Resumo
Compreender as desigualdades raciais na educao brasileira envolve colocar em
debate a produo de dados sobre cor ou raa, os quais ajudam a iluminar as disparidades
entre o que se convencionou classificar de brancos, negros, amarelos e indgenas no Pas.
Pensando nisso, o objetivo deste texto discutir a metodologia de produo de dados
e informaes raciais em cinco instrumentos de pesquisa do Inep: Censo Escolar, Censo
da Educao Superior, Saeb, Enem e Enade. Por meio da anlise dos seus respectivos
questionrios, formulrios e microdados, so discutidos avanos e dificuldades na produo
desses dados desde a instituio do quesito cor/raa em cada uma dessas pesquisas,
visando identificar lacunas e possibilidades de melhorias. Conclui-se que necessrio haver
uma padronizao das questes e opes de respostas, em particular as categorias de no
declarao racial, sempre respeitando as especificidades de cada levantamento. Tambm
so sugeridas alteraes que possam contribuir para o aprimoramento do processo de
produo desses dados, de modo a potencializar os subsdios fornecidos para o debate
racial na educao brasileira.
Palavras-chave: relaes raciais; questionrio; formulrio; educao bsica; educao superior.

Textos para Discusso 41

Abstract
The color or race in the educational statistics:
an analysis of Ineps research instruments
Understanding race inequalities in Brazilian education comprises addressing the
production of data on color or race, which helps to clarify the gap between the so-called
white, black, yellow and Indigenous people in the country. Taking this into consideration,
the aim of this paper is to discuss the methodology of production of data and information
on race in five of Ineps research instruments: School Census, Census of Higher Education,
Saeb, Enem and Enade. Through the analysis of questionnaires, forms and microdata,
this paper discusses the progresses and difficulties in the production of such data from
the introduction of the color/race item in each of these surveys, in order to identify gaps
and possibilities of improvements. It concludes that it is still necessary to standardize
the questions and response options, in particular the categories of non-racial statement,
always respecting the specificities of each survey. Also, it suggests changes that could
contribute to improving the process of the production of such data, in order to increase
its contribution to the racial debate in Brazilian education.
Keywords: race relations; questionnaire; form; basic education; higher education.

Introduo
A anlise de dados educacionais da populao brasileira por cor/raa revela a
profundidade da desigualdade que ainda persiste nessa rea. Pelos dados da Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclio (Pnad), nota-se uma forte disparidade entre a populao branca e a
negra esta aqui entendida como o conjunto formado pelos autodeclarados pretos e pardos
em diversos indicadores educacionais. A ttulo de ilustrao, em 2013, as taxas de analfabetismo
foram de 5,2% entre brancos e 11,5% entre negros, e a instruo formal dos primeiros foi, em
mdia, de 8,8 anos, ao passo que a dos negros foi de 7,2 (Ipea, 2014).
Informaes cada vez mais precisas em relao composio racial da populao
brasileira so prementes para a formulao, a execuo, o monitoramento e a avaliao de
polticas pblicas voltadas ao enfrentamento das desigualdades. Na rea educacional, essa
inteno se traduz em aprimorar continuamente a produo de dados sobre cor/raa nos
recenseamentos, exames e avaliaes educacionais no Pas. Nesse sentido, tendo em vista
o papel do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)
na produo e disseminao de dados educacionais, a incluso do quesito cor/raa nos

Textos para Discusso 41

diversos instrumentos de pesquisas do Instituto pode trazer contribuies fundamentais


para esse debate.
Os questionrios do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)
comearam a coletar a informao de cor/raa, no caso de alunos, em 1990, e a partir
de 1999 entre professores e diretores das escolas avaliadas. Essa mesma questo esteve
presente no Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) desde a sua origem, em 1998, por
meio de questionrio e, posteriormente, pelo formulrio do sistema de inscrio. Em 1999,
o Exame Nacional de Cursos (ENC ou Provo) tambm passou a coletar essa informao,
dando incio a uma tradio que foi continuada pelo seu sucessor, o Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes (Enade). Alm desses levantamentos, os recenseamentos
educacionais de responsabilidade do Inep tambm apreendem informaes sobre cor/raa
desde a dcada passada: o Censo Escolar da Educao Bsica passou a coletar esse dado
desde 2005; e o Censo da Educao Superior, desde 2007. Por meio desse breve panorama,
possvel perceber que a obteno de dados raciais pelo Inep no recente e j se encontra
consolidada nos instrumentos de pesquisa do Instituto.
Entretanto, uma srie de questes ainda est em aberto: quais foram as alteraes
pelas quais passou a coleta desses dados ao longo dos anos? Quais foram as principais
dificuldades enfrentadas pelo Instituto para obter dados com maior abrangncia e
qualidade? Que desafios ainda esto presentes nos processos de produo desses dados?
O que pode ser feito para aprimorar esses processos? Impulsionado por essas perguntas,
este texto se empenha em reconstruir o histrico das transformaes no sistema de
classificao racial e na metodologia de coleta adotados pelos seguintes instrumentos de
pesquisa do Inep: Censo Escolar, Censo da Educao Superior, Saeb, Enem e Enade, com o
intuito de sugerir melhorias no processo de produo desses dados para os prximos anos.
Para tanto, o texto se inicia com uma discusso conceitual sobre raa, cor e racismo, e
traa um panorama da classificao racial nos levantamentos oficiais de dados no Brasil. Em
seguida, cada um dos cinco instrumentos de pesquisa discutido separadamente, a fim de
descrever o histrico do quesito cor/raa nas particularidades de cada um deles, para que,
na sequncia, seja apresentada uma anlise comparada, que enumera os principais ganhos,
lacunas e desafios na produo desses dados. Por fim, apresentado um conjunto de propostas
que visa a aprimorar a coleta dos dados raciais nesses instrumentos e, por conseguinte, ampliar
a contribuio do Inep no debate sobre as desigualdades raciais na educao brasileira.

Contextualizando um debate em aberto


Considerado um tema polmico na sociedade, abordar as relaes raciais demanda, em
primeiro lugar, algumas conceituaes que iluminem de que lugar se fala quando se pretende

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trazer tona processos de identificao racial para a discusso das desigualdades. Racializar
as estatsticas educacionais uma tarefa que se justifica luz de uma determinada perspectiva
terico-conceitual, interessada em visibilizar disparidades, sustentar determinadas anlises
e propor estratgias de superao dos desafios encontrados. Tambm se faz necessrio
contextualizar o sistema de classificao racial no Brasil, de modo a reconstruir, de forma
sinttica, o histrico por trs das cinco categorias raciais legitimadas pelos levantamentos
oficiais e atualmente empregadas para a anlise das relaes raciais.

Raa, cor e racismo: algumas conceituaes necessrias


Raa , antes de tudo, um artifcio terico. Reconhecer seu estatuto como construo
social significa, primeiramente, entender que a noo de raa foi historicamente adotada
como ferramenta de excluso e hierarquizao de povos e culturas, tendo sido mobilizada
por setores da elite para legitimar aes escravistas, eugnicas e colonialistas. Depois, com
a emergncia dos movimentos sociais, raa foi retomada como instrumento de luta poltica
uma bandeira pelo reconhecimento de direitos e de redistribuio de recursos. Hoje, falar
de raa no significa evocar sua histrica e infeliz definio, muito menos fazer apologia de
seus maus usos, e sim reconhecer sua importncia como conceito analtico para iluminar
desigualdades, valorizar identidades, enfrentar o racismo e promover transformaes
na sociedade. Este texto parte desse ponto de vista e, por isso, comea com breves
consideraes sobre os conceitos de raa, cor e racismo.
Desde seu surgimento, os estudos raciais procuraram apreender as particularidades
das relaes raciais no Brasil, caracterizadas pela permeabilidade da classificao racial
e pela primazia do fentipo ou aquilo que Nogueira (2006) chamou de regra de marca,
em oposio regra de origem na atribuio de cor ou raa entre os cidados. Em
vista disso, considera-se, segundo Piza e Rosemberg (2012), que a classificao de cor/raa
na sociedade brasileira se baseia em um sistema combinado de cor e tonalidade da pele,
traos corporais (formato do nariz, lbios, tipo e cor do cabelo) e origem regional. No de
hoje que se reconhece, como se l nos escritos de Costa (1974), que a classificao racial
no se baseia estritamente no aspecto fsico, como tambm na posio social do indivduo.
Dessa combinao de fatores, a percepo racial torna-se altamente influenciada pelo
contexto sociocultural e econmico em que se encontram os sujeitos: ser branco ou negro
no e nunca foi um produto objetivamente apreendido pela aferio de medidas
como, por exemplo, a concentrao de melanina na pele, a anlise da origem biogeogrfica
do material gentico ou a descrio de traos fenotpicos caucasianos ou negroides.
Entendendo que a subjetividade inerente declarao de pertencimento racial,
o que os sistemas de classificao objetivaram, ao longo de seu desenvolvimento, foi

Textos para Discusso 41

buscar formas de aproximao com as categorias nativas mobilizadas pela populao para
a composio de um retrato tnico-racial da nao brasileira. Sabe-se que de pouco ou
nada contaram para esses processos as determinaes biolgicas subscritas no gentipo
ou na descendncia, pois, como bem definiu Guimares (2009), a realidade das raas
se limita ao mundo social e pode ser considerado um produto das relaes de poder que,
historicamente, alocaram indivduos e grupos em posies distintas da hierarquia social,
em funo de caractersticas fenotpicas tal como estas eram percebidas e significadas
socialmente. Nesse contexto, a noo de raa foi oportunamente mobilizada para justificar
desigualdades supostamente naturais, num exerccio de representar simbolicamente
identidades produzidas a partir de referenciais fsicos e culturais que distinguiam os
variados povos, naes e sociedades.
Reafirmando esse ponto de vista, ao tratar de raa, no estamos nos referindo ao
sentido biolgico do termo. Para pensar a racialidade nos dias de hoje, conforme sintetiza
Petruccelli (2013, no paginado), necessrio reconhecer que
h amplo consenso de sua ineficcia terica como conceito biolgico, tendo sido definitivamente
erradicado pela gentica, mas, ao mesmo tempo, multiplicam-se as constataes de sua
persistncia como realidade simblica extremamente eficaz nos seus efeitos sociais.

Por entender que raa dotada de uma realidade social e culturalmente construda,
a noo de cor tambm deve ser problematizada. Em seu sentido usual, a cor empregada
para designar a classificao racial dos sujeitos sem, no entanto, se comprometer com
a raa em si. Entretanto, essa perspectiva peca por tentar compreender cor como um
fenmeno natural, alimentando a falsa suposio de que a aparncia fsica e os traos
fenotpicos so fatos objetivos, biolgicos, e neutros com referncia aos valores que
orientam a nossa percepo (Guimares, 2009, p. 46). Ora, nunca demais reforar
que toda percepo uma percepo orientada e informada (Petruccelli, 2013, no
paginado), isto , a compreenso do que seriam essas cores se torna possvel to somente
na existncia de um nmero de outros referenciais: analisar o que significa pertencer a
uma cor branca, preta ou amarela remete a uma ideologia que opera por trs dessas
categorias, conferindo-lhes sentido; logo, o conceito de cor inevitavelmente evoca a noo
de raa. Da decorre que cor raa. Ou, como os tericos das relaes raciais preferem
afirmar, a cor uma metfora da raa, isto , uma categoria acionada para demarcar
diferenas e desigualdades raciais (Araujo, 1987).
Em resumo, Petruccelli (2013, no paginado) afirma que
no h nada que seja inerente s pessoas ou que se oferea espontaneamente de forma
natural nos traos fsicos que se destacam para constituir uma cor ou raa na percepo

Textos para Discusso 41

dos seres humanos. A identificao de determinadas feies e o seu revestimento de um


significado racial exige um contexto ideolgico especfico que lhes outorgue sentido.
Denominados correntemente como marcas fenotpicas, tais traos tm significado apenas
no interior de uma ideologia preexistente e s por isso que eles funcionam como marcas
ou como critrios de classificao.

Feitas essas crticas, caberia questionar: se a noo de cor , no fundo, um sinnimo


de raa, por que continuar operando com a primeira? Porque cor uma categoria nativa,
tradicionalmente utilizada para diferenciar cidados livres de escravos, colonizadores
europeus de povos nativos, imigrantes asiticos de negros descendentes de povos trazidos
da frica etc. Em suma, porque foi o principal conceito utilizado nas relaes raciais do
Brasil para classificar pessoas (Guimares, 2003).
Na prxima seo, ser possvel notar que o sistema de classificao racial brasileiro
se pautou historicamente pela noo de cor, fenmeno que explica a introduo do
conceito de raa apenas em 1991. Mas, aqui, preciso adiantar que a nfase sobre a
ideia de que cor distingue racialidade entre sujeitos esteve calcada no peso atribudo
s variaes fenotpicas para a classificao dos indivduos a regra de marca , ao
contrrio da importncia que algumas sistematizaes conferem ascendncia. Em vista
disso, usual encontrar, em trabalhos e instrumentos de pesquisa, a denominao cor ou
raa ou apenas cor/raa, ttica que chama a ateno para a alternncia entre os dois
conceitos: cor como metfora de raa e raa como categoria analtica construda
sobre o conceito nativo de cor.
Por vezes, tericos defendem a substituio do conceito de raa ou de cor pelo de
etnia. Essa preferncia estaria amparada na noo de que o termo etnia transmitiria uma
ideia de pertencimento ancestral, remetendo a origem e interesses comuns (Gomes, 2005).
Nesse sentido, os grupos tnicos seriam aqueles dotados de algum grau de coerncia e
solidariedade, cuja identidade se construiria a partir do compartilhamento de uma srie
de atributos culturais, tais como a linguagem, a religio, as tradies, os monumentos
histricos e o territrio. Dentro dessa perspectiva, etnia poderia abranger os variados
grupos indgenas que habitam nosso pas, mas no se mostraria suficiente como conceito
para abarcar as relaes raciais que envolvem, por exemplo, as populaes branca e negra.
Devido a razes histricas, brancos e negros compartilharam diversas caractersticas
culturais em um territrio que, embora fosse o mesmo, sempre esteve atravessado de
hierarquias sociais, para as quais o conceito de raa prdigo em enumerar, discutir e
problematizar.
Alm dessas reflexes, fundamental que o conceito de racismo tambm seja explorado
em alguns detalhes. Entende-se o racismo como um fenmeno social dotado de trs principais
dimenses, em consonncia com Guimares (1999): em primeiro lugar, racismo uma corrente

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terica, defendida historicamente pelos partidrios da eugenia, para justificar desigualdades


entre os povos ao atribuir um espectro hierrquico de moral e valores que seriam explicados
por suas supostas naturezas. Para tanto, o racismo, para efetivar suas prticas de dominao,
criou primeiramente o seu objeto a raa como ferramenta de opresso.
Segundo, racismo tambm um conjunto de preconceitos, discriminaes e
violncias dirigidas s pessoas em razo de suas diferenas tnico-raciais; este, o sentido
mais corriqueiro de racismo, est presente nas ofensas, injrias e violncias orientadas por
concepes prvias calcadas no preconceito racial.
Por fim, o terceiro sentido de racismo diz respeito a uma questo estrutural
acerca das desigualdades entre as raas, resultante das formas historicamente injustas
de tratar os diferentes povos; ao se constatar, a ttulo de ilustrao, que a populao
negra alcana piores nveis de escolaridade, pode-se concluir que h racismo na rea
educacional, haja vista que existe uma situao estrutural que produz e sustenta essa
disparidade.
Para finalizar, no restam dvidas de que cor e raa so categorias relevantes para
a investigao das desigualdades sociais no Brasil. Hoje, o grau de desenvolvimento e
maturidade das pesquisas e da militncia em torno da questo de cor/raa j nos permite
afirmar que as relaes raciais influenciam a vida dos cidados, explicando a expresso de
disparidades sociais a partir de seu estatuto prprio, e no apenas quando se cruza com
renda, regio, nacionalidade ou outras variveis (Osrio, 2008). No se afirma, com isso,
que a cor ou raa, sozinhas, explicam todas essas disparidades; no entanto, as diversas
expresses do racismo nos coloca o desafio de pensar de que maneira a cor e a raa
continuam operando na discriminao das oportunidades educacionais para diferentes
segmentos da populao brasileira.

Um panorama do sistema de classificao racial no Brasil


Branco, preto, amarelo, pardo e indgena: essas so as cinco categorias de
pertencimento racial para as quais a populao habitualmente apresentada em
questionrios e formulrios, utilizados em censos, pesquisas e registros administrativos
pelo Brasil afora. Se esses cinco termos so capazes de resumir as identidades raciais de
cerca de 200 milhes de brasileiros/as, uma questo que foge ao escopo deste texto.
Fato que, em virtude das desigualdades que atravessam as condies de vida de brancos,
negros, indgenas e orientais, em distintas esferas sociais, convivemos com a necessidade
de pensar nossa sociedade em termos de relaes raciais e, para tanto, a adoo de
certas categorias mostram-se indispensveis, uma vez que tornam inteligveis estruturas
presentes na vida social.

Textos para Discusso 41

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Longe de ser um procedimento meramente tcnico, a realizao dos censos


demogrficos reflete projetos polticos que transparecem nas questes elaboradas, na
metodologia empregada e, evidentemente, nas opes de respostas oferecidas. Para se
aproximar de alguma classificao racial da populao brasileira, necessrio escolher quais
categorias sociais se pretende tornar visvel em detrimento de outras e, assim, influenciar a
construo das lentes atravs das quais a prpria sociedade poder se enxergar em termos
de relaes raciais. Da decorre que aquelas cinco categorias no so (e nem poderiam ser)
fruto de uma percepo objetiva da demografia brasileira, mas reflexo de uma determinada
ideologia racial que, em dada circunstncia histrica, foi legitimada como um bom indicador
da realidade social. Tais categorias so, na definio de Petruccelli (2012), uma imagem
espelhada das lutas polticas por representao, ao mesmo tempo que se configuram como
ferramentas estatais de gesto populacional.
Na Amrica Latina como um todo, pontuam Ferrndez e Kradolfer (2012), os censos
demogrficos nacionais passaram a ser criados a partir ou em torno da dcada de 1870,
como decorrncia de projetos de modernizao das naes, cujo mote era a ordem e o
desenvolvimento, ancorados em uma racionalizao da vida social possibilitada pelo progresso
cientfico. Nesse contexto, os levantamentos censitrios de dados se mostraram cruciais para
a consolidao institucional do Estado, assim como para conferir maior governabilidade
sobre a populao. Foi nesse perodo que pases como Argentina, Guatemala e Venezuela
inauguraram seus censos, respectivamente, em 1869, 1870 e 1873. O Brasil seguiu a mesma
tendncia e teve seu primeiro levantamento demogrfico no ano de 1872.
Em tal recenseamento, o poder pblico disps de quatro categorias para a classificao
racial: branco, preto, pardo e caboclo, entendendo pardo como o descendente da unio
entre branco e preto e caboclo como o povo nativo (indgenas e seus descendentes). Piza e
Rosemberg (2012) ressaltam que o Censo de 1872 j utilizava aquela que se tornaria uma
das principais marcas do sistema de classificao racial no Brasil: a existncia de um critrio
misto de fentipo e descendncia basta notar que, em tal lista, coexistiam categorias
baseadas tanto nos atributos fsicos, traduzidos na noo de cor, quanto na ascendncia
dos respondentes. Essa particularidade, com a qual se lida at hoje nos levantamentos
demogrficos, acompanha nossa histria desde os primeiros recenseamentos, tendo sido
adotada tambm no segundo censo demogrfico, realizado em 1890. Neste, substituiu-se
o termo pardo por mestio e mantiveram-se as demais categorias.
O quesito cor, como era designado quela poca, no foi apreendido nos dois
recenseamentos subsequentes, quais sejam, de 1900 e 1920.1 Petruccelli (2012) nos recorda
que imperavam, nessa poca, correntes de racismo cientfico que associavam a negritude
da populao a supostos traos de degenerescncia e inferioridade sociocultural. Uma nao
miscigenada, dentro dessa perspectiva, s poderia ser aceita se e somente se as misturas
O recenseamento previsto para 1910, assim como o de 1930, no foi realizado.

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raciais significassem a diluio do fentipo afro em prol de um semblante caucasiano. Talvez


por isso tenha sido prefervel, elite vigente, evitar o levantamento de dados raciais enquanto
operava, noutro plano, um projeto de branqueamento da populao brasileira. Foi nesse
meio-termo na passagem do sculo 19 para o 20 que se intensificou a imigrao europeia.
A classificao racial retornou aos recenseamentos apenas em 1940, quando o Brasil
entrou para o rol das naes que passaram a realizar censos modernos decenais, dotados
de maior qualidade tcnica e sob a responsabilidade de um rgo competente: o recmfundado Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Na ocasio, o termo caboclo foi
abolido, e a cor parda foi retirada dos questionrios. Assim, tal levantamento contou apenas
com as opes branca, preta e amarela. Esta ltima, introduzida nesse recenseamento,
procurou contemplar os imigrantes de origem asitica e seus descendentes, os quais
passaram a povoar o territrio brasileiro depois de um processo de imigrao que ocorreu
basicamente entre 1908 e 1929 (Petruccelli, 2013). Para o caso de no haver identificao
com nenhuma dessas trs categorias, orientou-se que se preenchesse tal quesito com um
trao, posteriormente codificado como pardo quando da anlise dos dados.
Em linhas gerais, o Censo de 1940 iluminou um Brasil um tanto quanto diferente do
que se via anteriormente. Em primeiro lugar, demonstrou que o projeto de branqueamento
havia sido relativamente bem-sucedido, visto que a populao branca passou de 44% em
1890 para mais de 63% em 1940 (Petruccelli, 2012), resultado da chegada de mais de
trs milhes de imigrantes europeus em uma nao de apenas 14 milhes de pessoas
na ltima dcada do sculo 19 (Soares, 2008). Ao mesmo tempo, esboava um novo
segmento populacional os assim chamados amarelos. J os indgenas ficaram contidos
na categoria pardos, fato que reduzia sua importncia na contagem populacional.
Ainda sem meno ao termo indgena, no Censo de 1950, justificou-se que estes
poderiam se declarar pardos, reforando esta categoria como um guarda-chuva que incluiria
mulatos, caboclos, cafuzos, mamelucos etc. Ademais, esse recenseamento foi o primeiro
acompanhado de recomendaes tcnicas mencionando, de forma explcita, que a coleta
desse dado se daria respeitando a declarao do respondente.2 E assim permaneceu pelas
dcadas seguintes at a redemocratizao, com exceo do ano de 1970, em plena ditadura
militar, em que se retirou dos questionrios do censo a classificao racial. Essa deciso
esteve ancorada no seguinte raciocnio: o ideal antirracista implcito no mito da democracia
racial, que alcanou seu auge durante o regime militar, era tambm antirracialista, no
sentido de que buscava combater o racismo eliminando as prprias ferramentas para se
abordar a questo racial, apostando que a supresso da noo de raa levaria a superao
do racismo (Guimares, 1999). Isso nos ajuda a entender por que o movimento negro, que
floresceu nesse mesmo perodo, levantou a bandeira antirracista por meio da reafirmao da
A tal mtodo, convencionou-se chamar de autodeclarao, autoclassificao ou autoatribuio, em oposio
heterodeclarao, heteroclassificao ou heteroatribuio.

Textos para Discusso 41

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importncia do conceito de raa, ento mobilizado para iluminar a condio desigual a que
estavam submetidas enormes parcelas da populao negra na sociedade.
Em 1991, enfim, o censo demogrfico consolidou-se no modelo que adotamos
na atualidade: branco, preto, amarelo, pardo e indgena. Finalmente, houve meno
aos indgenas como uma categoria prpria, depois de 101 anos de ausncia. Em vez de
perguntar apenas pela cor do respondente, interrogava-se: Sua cor ou raa ..., deixando
subentendido que a recm-introduzida categoria indgena seria uma raa, ao passo que as
demais constituiriam uma cor. Esse sistema de classificao foi reproduzido para as edies
de 2000 e de 2010 dos censos demogrficos, com a diferena de que, a partir do ltimo
recenseamento, o quesito cor/raa passou a ser coletado de forma censitria, e no mais
amostral. Alm disso, no caso de o respondente identificar-se como indgena, passou-se
tambm a interrogar sua etnia e a lngua falada por seu povo (Petruccelli, 2013).
No ltimo recenseamento, vemos que, pela primeira vez desde o sculo passado,
a populao branca deixou de compor a maioria do povo brasileiro. Hoje, temos 47,7%
que se declaram brancos, 43,1% pardos, 7,6% pretos, 1,1% amarelos e 0,4% indgenas.
Somando-se os quantitativos de pretos e pardos, teramos 50,7% de negros. Alm do
mais, reduziu-se o percentual de no declarados a praticamente zero, o que tornou mais
preciso e informativo o sistema classificatrio de cor ou raa.
Entre as informaes que essa medida nos fornece, constata-se um crescimento
progressivo de negros e indgenas, em detrimento dos brancos, possivelmente fruto de um
processo de revalorizao identitria, nos termos de Petruccelli (2002, p. 21). Esse ponto
de vista corroborado por Soares (2008), para quem a principal explicao para o aumento
percentual de negros se deve a mudanas em como os indivduos se veem, isto , em como
se percebem racialmente. Da decorre que o Brasil no estaria se tornando uma nao de
negros, e sim que, j sendo, estaria se assumindo como tal.
Desse histrico, importantes questes devem ser observadas. Desde sempre, a cor
parda foi a mais permevel das classificaes raciais. Ora por agrupar um amplo e complexo
gradiente que vai do branco ao preto, ora por se propor a incluir tambm os grupos indgenas
e todas as possveis misturas no caldo das trs raas, os assim chamados pardos atuaram
como um coringa ou, nos dizeres de Schwarcz e Starling (2015), uma opo de nenhuma
das anteriores em uma nao multicolor cujo pertencimento racial, to atravessado de
outras variveis imbrincadas a relaes de poder, inevitavelmente um desafio.
H de se reconhecer, ainda, que as categorias de pertencimento racial no Brasil
continuam tendo imprecises que no resumem, com fidelidade, a ampla gama de cores,
raas e etnias que caracterizam a sociedade brasileira. Como bem pontua Osrio (2003,
p. 35), essas dificuldades derivam menos do sistema classificatrio em si ou de seus
instrumentos de mensurao, e mais do fenmeno ao qual se enderea, pois a definio
da pertena racial varia circunstancialmente.

14

Textos para Discusso 41

Apesar dessa considerao, o mesmo autor reconhece que o aumento percentual de


indivduos que se reconhecem pardos, em paralelo ao declnio daqueles que se percebem
morenos uma importante categoria nativa das relaes raciais no Brasil, embora nunca
tenha constado nas classificaes oficiais de cor ou raa indica uma adequao crescente
do atual sistema utilizado pelo IBGE (Osrio, 2013). Quanto a esse tpico, Petruccelli (2012)
afirma que o Pas optou por privilegiar a manuteno da srie histrica em detrimento
da produo de estatsticas que pudessem abranger as formas mais diversificadas de
classificao talvez pelo receio de, nesse processo, acabar por perder informao, em vez
do contrrio. Alm do mais, Osrio (2013) acrescenta que tal leque de classificao racial
no to diverso quanto se supe: nas principais pesquisas sobre o sistema classificatrio
de cor ou raa,3 mais de 95% dos entrevistados optaram espontaneamente por uma entre
um conjunto de apenas oito categorias raciais, quatro das quais presentes nos questionrios
do IBGE.4
De toda sorte, temos em mos um sistema de classificao racial com informaes
suficientes para se descrever registros histricos e apontar tendncias. Ainda que imperfeitas
e caberia se questionar se realmente possvel compor um sistema de classificao racial isento
de problemas para uma realidade complexa e multifacetada como a nossa , as categorias
branca, preta, amarela, parda e indgena podem fornecer subsdios para a reflexo, a crtica e,
principalmente, a superao das hierarquias sobre as quais se edificou a sociedade brasileira.

Anlise dos instrumentos e dados


Para efetuar a anlise dos instrumentos de pesquisa do Inep e, ao mesmo tempo,
permitir a reproduo dos resultados aqui encontrados, optamos por nos restringir aos
dados j publicados no portal do Inep. Para tanto, utilizamos os microdados dos seguintes
levantamentos, exames e avaliaes: Censo Escolar da Educao Bsica, Censo da Educao
Superior, Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb), Exame Nacional do
Ensino Mdio (Enem) e Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes (Enade).5 No
Quadro 1, consta uma lista dessas pesquisas, acompanhada pela abrangncia temporal dos
instrumentos e dados utilizados neste estudo.

Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (Pnad) de 1976; Pesquisa Datafolha de 1995; Pesquisa Mensal de Emprego
(PME) de 1998; e Pesquisa das Caractersticas tnico-Raciais da Populao Brasileira (Pcerp) de 2008.
4
Essas oito categorias so: branco, preto, pardo, amarelo, moreno, moreno claro, moreno escuro e negro.
5
Os microdados esto disponveis no seguinte endereo: <http://portal.inep.gov.br/basica-levantamentos-acessar>. Acesso
em: 31 jul. 2015.
3

Textos para Discusso 41

15

Quadro 1 Lista das pesquisas realizadas pelo Inep e da abrangncia temporal


dos instrumentos e dados analisados neste estudo
Pesquisa

Abrangncia dos
instrumentos
analisados

Abrangncia dos
dados analisados

Censo Escolar da Educao Bsica

2005-2015

2009-2014

Censo da Educao Superior

2007-2014

2009-2013

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)

1995-2013

2007-2013

Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)

1998-2014

1998-2014

Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade)

2004-2014

2004-2013

Fonte: Elaborao prpria.

Quanto ao Enem e ao Enade, foram analisados os questionrios e os dados de


cor/raa de todas as suas edies disponveis, desde a criao deles em 1998 e 2004,
respectivamente. No caso do Enade, tambm se verificou a presena do quesito
cor/raa nos questionrios do exame que o antecedeu o Exame Nacional de Cursos
(ENC ou Provo) entre 1997 e 2003, porm no foram analisados seus microdados.
Quanto aos questionrios do Saeb, analisamos a presena do quesito cor/raa desde
1995, quando essa avaliao passou por intensa reformulao, aproximando-se do
modelo atual; j no tocante aos dados oriundos das respostas a esses questionrios,
optamos por iniciar o estudo com as informaes de 2007 em diante, ano a partir do
qual esto divulgados os microdados da Prova Brasil. Com relao ao Censo Escolar e
ao Censo da Educao Superior, consideramos para anlise os questionrios desde
2005 e 2007, respectivamente, momento em que o quesito cor/raa foi introduzido
nesses levantamentos, e os microdados de 2009 em diante.
Feitas essas consideraes, nas prximas pginas ser apresentada uma anlise
dos questionrios ou formulrios6 adotados em cada uma dessas pesquisas, com foco nas
questes elaboradas e nas opes de resposta para a obteno dos dados de cor/raa. Ao
mesmo tempo, sero discutidas as frequncias absolutas e/ou relativas dos dados faltantes
(missing), bem como as eventuais opes de no declarao racial, de modo a iluminar a
perda ou a falta de informao sobre cor/raa a que tais instrumentos esto sujeitos. Depois
da anlise de cada instrumento separadamente, apresentada uma anlise comparada
que visa sistematizar os principais avanos e as dificuldades na obteno desses dados
pelas diferentes pesquisas.

Neste texto, diferenciamos os termos formulrio de questionrio da seguinte forma: de modo geral, o primeiro refere-se
coleta de dados por meio de campos que apenas indicam qual informao deve ser preenchida, e o segundo, a partir de
perguntas diretas ou sobre alguma informao e/ou de orientaes para a resposta dos itens.

16

Textos para Discusso 41

Censo Escolar da Educao Bsica


O Censo Escolar da Educao Bsica um levantamento de dados educacionais de
mbito nacional, que ocorre com periodicidade anual. coletado de modo descentralizado,
em regime de colaborao entre Unio, estados, Distrito Federal e municpios e tem carter
declaratrio. O preenchimento do Censo Escolar obrigatrio para todas as escolas pblicas e
privadas, de acordo como o Decreto n 6.425/2008, de modo que os diretores e dirigentes dos
estabelecimentos de ensino devem responder ao Censo e se responsabilizar pela veracidade
dos dados informados. Alm de coletar informaes sobre escolas, turmas, profissionais
escolares em sala de aula e estudantes nas diversas etapas da educao bsica, o Censo
tambm colhe dados relacionados ao movimento e ao rendimento escolar (transferncia,
aprovao, reprovao e abandono). Por sua abrangncia e diversidade de itens, bem como
pelo potencial cruzamento com outras bases de dados do governo federal, o Censo Escolar
capaz de fornecer um retrato da educao brasileira e amparar a formulao, a execuo, o
acompanhamento e a avaliao de polticas pblicas em mbito educacional.
O processo de consolidao do Censo Escolar est relacionado criao do Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef),
o qual criou uma nova organizao para a distribuio dos recursos para o ensino fundamental.
A legislao pertinente ao fundo estabeleceu, ento, que fosse realizado um recenseamento,
de periodicidade anual, a partir do qual se estabeleceriam esses repasses. Em 2006, foi criado o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais
da Educao (Fundeb), destinando recursos para outras etapas e modalidades, como educao
infantil, ensino mdio, educao de jovens e adultos e educao especial. Mesmo com o Fundeb
substituindo o Fundef, manteve-se o Censo Escolar como base para a redistribuio do Fundo,
estando este atrelado, inicialmente, ao quantitativo de matrculas presenciais apuradas naquele
levantamento. Outros programas educacionais federais tambm passaram a utilizar os dados
do Censo, como o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (Pnate), o Programa
Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e o Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
At 2006, o Censo Escolar era preenchido por intermdio de fichas impressas e distribudas
pelo Inep. Esse processo, por sua vez, possibilitava a contagem dupla de docentes e alunos,
no permitia o registro de sua trajetria e tornava as atividades de tabulao e digitalizao
dos dados mais propensas a inconsistncias. A partir dessas necessidades, foi criado o sistema
online Educacenso que, com o apoio das secretarias estaduais e municipais, passou a coletar
informaes individualizadas de alunos e docentes. O novo sistema, mais que quantificar o
nmero de matrculas e profissionais escolares, tornou possvel identificar todas as escolas,
alunos e profissionais escolares em sala de aula. Tambm permitiu acompanhar a trajetria
dos alunos, coletar informaes sobre a escolaridade dos profissionais, planejar polticas de
formao e estabelecer cruzamentos com as bases de dados de outros sistemas do governo

Textos para Discusso 41

17

federal, como o do Cadastro nico. Ao lado disso, a informatizao do processo permitiu o


aperfeioamento das etapas de coleta, redistribuindo as atividades de preenchimento e
verificao entre os entes envolvidos, incluindo os estabelecimentos de ensino, o que garantiu
maior agilidade no processo e mais rapidez na divulgao dos resultados do Censo.
O quesito cor/raa passou a ser coletado no Censo Escolar em 2005, antes da criao
do sistema Educacenso, em virtude de solicitao do Ministrio da Educao (MEC). No
mbito do Inep, a Portaria n 156, de 2004, cujo objetivo foi orientar as escolas a incluir em
suas fichas de matrcula alguns dos campos do Censo Escolar, j continha meno ao item
cor/raa, de modo a preparar os respondentes do Censo para a coleta que seria realizada
no ano seguinte. Desde seu surgimento, o campo cor/raa no Censo se pautou pelo critrio
de autodeclarao racial, entre os profissionais escolares em sala de aula e os alunos a
partir dos 16 anos de idade completos, ou pela declarao do responsvel do aluno de at
16 anos incompletos.
Naquele momento, as categorias de resposta apresentadas para o quesito cor/raa
foram similares quelas disponibilizadas pelo IBGE em seus levantamentos, com a adio da
opo no declarada. Dois anos depois, as orientaes para a coleta do campo passaram a
constar no Caderno de Instrues e, entre outras, enfatizavam a necessidade de se obedecer
aos critrios para o preenchimento do campo, considerado obrigatrio desde o incio de sua
coleta.
A anlise dos formulrios do Censo Escolar a partir de 2005 permite perceber que as
categorias de resposta nos formulrios de alunos e profissionais escolares em sala de aula
se mantiveram constantes desde o incio da coleta dessa informao (Quadro 2).
Quadro 2 Categorias de resposta do quesito cor/raa nos formulrios de alunos
e profissionais escolares em sala de aula no Censo Escolar 2005-2015
2005-2015
Branca
Preta
Parda
Amarela
Indgena
No declarada
Fonte: Inep. Elaborao prpria.

Ao examinarmos o percentual de respostas opo no declarada no Censo


Escolar, obtemos o Grfico 1.

18

Textos para Discusso 41

Aluno

Prossional escolar em sala de aula

60,0

No Declarados (%)

47,0

41,3
37,1

36,3

38,4

36,1

2010

32,7

27,5

27,0

2013

2014
Ano

33,2
28,8

2009

34,1

2011

2012

Grfico 1 Percentual de respostas opo no declarada ao quesito cor/raa dos


formulrios de alunos e profissionais escolares no Censo Escolar 2009-2014
Fonte: Microdados Censo Escolar (Inep). Elaborao prpria.

Esse grfico indica que, apesar de ser um campo de preenchimento obrigatrio, o


ndice relativamente elevado de respostas opo no declarada torna-o ainda frgil para
anlises educacionais por cor/raa a partir do Censo Escolar. Apesar dessa constatao, certos
avanos so visveis: entre os alunos, a no declarao diminuiu de 47,0% para 32,7% de 2009
a 2014. Ainda que os valores se mantenham elevados, os quais representam, no ltimo ano,
a ocorrncia de no declarao em praticamente um tero da categoria, observamos uma
queda da ordem de 15 pontos percentuais nos seis anos analisados. Quanto aos formulrios de
profissionais escolares em sala de aula, v-se uma reduo de, aproximadamente, 10 pontos
percentuais entre 2009 e 2014, perodo no qual a no declarao caiu de 37,1% para 27,0%.
Essas tendncias de queda na no declarao so positivas e, se mantidas, potencializaro,
para os prximos anos, a utilizao desses dados nas anlises educacionais.
Dois casos devem ser observados separadamente: a no declarao entre os alunos
matriculados em escolas de educao indgena e entre os alunos matriculados em escolas
localizadas em reas remanescentes de quilombos (Tabela 1).7

vlido ressaltar que a educao indgena atende exclusivamente a alunos indgenas, ao passo que as escolas em reas
remanescentes de quilombos, embora no sejam exclusivas aos descendentes de quilombolas, esto relacionadas a estes
por questes tnico-raciais ligadas a certa ancestralidade, territorialidade e identidades culturais.

Textos para Discusso 41

19

Tabela 1 Percentual de respostas opo no declarada ao quesito cor/raa


dos formulrios de alunos matriculados em escolas de educao indgena

e em escolas localizadas em rea remanescente de quilombos 2009-2014
Tipo de escola

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Educao indgena*

35,9%

28,5%

24,5%

18,6%

14,6%

14,6%

rea remanescente de quilombos**

48,8%

40,2%

37,3%

37,2%

32,5%

32,4%

Fonte: Microdados Censo Escolar (Inep). Elaborao prpria.


* Escolas que informaram ofertar educao indgena, selecionando o campo correspondente no Censo Escolar.
** Soma do quantitativo de alunos em escolas localizadas em rea remanescente de quilombos e em Unidade de uso
sustentvel em rea remanescente de quilombos.

A respeito da educao indgena, os dados apontam que a no declarao


diminuiu de 35,9% para 14,6% no perodo analisado, alcanando, assim, um patamar
destacadamente inferior se comparado mdia nacional. Todavia, entre os alunos de
escolas localizadas em reas remanescentes de quilombos, a no declarao se encontra
em percentuais elevados, mesmo depois de uma queda acentuada, variando de 48,8%
em 2009 para 32,4% em 2014.
Outro aspecto que deve ser observado so as discrepncias no preenchimento
do campo cor/raa em funo da idade dos alunos cadastrados no Censo Escolar
(Grfico 2).
possvel observar que os alunos mais novos tm um percentual maior de
declarao racial, ndice que alcana 75% na faixa de 6 a 10 anos. Para os alunos mais
velhos, chama a ateno o ndice de apenas 58% de declarao entre aqueles com 18 anos
ou mais. Supe-se que parte do percentual elevado de no declarao deve ser resultado
de cadastros de alunos que no foram atualizados com a incluso do campo cor/raa,
realizada no ano de 2005, e que assim permanecem como no declarados. Como vimos
h pouco, o percentual de no declarao vem sendo reduzido no Censo Escolar, fenmeno
que pode ser parcialmente explicado pela entrada de novos cadastros no banco de dados,
relativos aos alunos que ingressaram na educao bsica depois da incluso do campo cor/
raa no sistema Educacenso.
Sendo a opo no declarada designada para os casos em que o aluno, seu
responsvel ou o profissional escolar em sala de aula prefere no informar sua cor/raa,
fica a seguinte dvida: ser que esse realmente o percentual de recusa de declarao?
Em documento divulgado no portal do Inep,8 o Instituto informa que o dilogo com os
parceiros estaduais e municipais, alm de visitas in loco, permitiu constatar que vrias
escolas no dispunham do campo cor/raa em suas fichas de matrcula de alunos ou em
Documento produzido na ocasio da campanha 10 Anos do Campo Cor/Raa no Censo Escolar. Disponvel em: <http://
download.inep.gov.br/educacao_basica/educacenso/documentos/2015/cor_raca.pdf>. Acesso em: 20 out. 2015.

20

Textos para Discusso 41

registros administrativos de profissionais escolares em sala de aula. Em decorrncia disso,


parte do percentual de respostas no declaradas pode ser, em verdade, reflexo do fato de
a escola no obter essa informao. Essa situao fez com que o Inep lanasse, em 2015,
a campanha 10 anos do campo cor/raa no Censo Escolar, com o objetivo de sensibilizar
gestores escolares e tcnicos encarregados de informar o Censo para a importncia do
correto preenchimento desse item. Na ocasio, a campanha destacou o alto ndice de
no declarao racial nesse recenseamento e reforou a orientao contida no Caderno
de Instrues, alm de desenvolver material grfico para sua divulgao pelos parceiros
estaduais e municipais das secretarias de educao e escolas.
Declarada
80

75

71

69

No declarada

67

Alunos (%)

59

58

41
31

0a3

29

4e5

42

33
25

6 a 10

11 a 14

15 a 17

Acima de 18
Idade (anos)
Grfico 2 Percentual de declarao e de no declarao racial nos formulrios de alunos
do Censo Escolar, segundo a faixa etria 2014
Fonte: Inep. Elaborao prpria.

Em suma, evidencia-se que este um campo que ainda requer aprimoramento


em seus procedimentos de coleta. Em vista dos dados apresentados, conclumos que o
principal desafio parece residir no fato de que, apesar de ser um campo de preenchimento
obrigatrio, as escolas no o preenchem com o xito esperado, selecionando, com efeito,
a opo no declarada quando, em realidade, no obtiveram a informao. Resta, para
finalizar, a seguinte questo: como garantir que escolas e redes de ensino apresentem
essa informao em suas fichas de matrcula de alunos e registros administrativos de
profissionais escolares em sala de aula? Esse passo essencial para trazer mais subsdios
temtica racial na educao bsica.

Textos para Discusso 41

21

Censo da Educao Superior


O envio anual de informaes sobre docentes e alunos das Instituies de
Educao Superior (IES) ao Inep obrigatrio desde 1997. No entanto, a consolidao
do preenchimento do Censo da Educao Superior est atrelada ao Decreto n 3.860,
de 2001, o qual definiu que a avaliao dos cursos das IES passaria a ser organizada
e executada pelo Inep. A partir da, tornou-se possvel amparar a Portaria n 2.517,
publicada no mesmo ano, que determinou que a participao nessas avaliaes estaria
atrelada ao preenchimento do levantamento censitrio. Esse preenchimento se d por
meio de um sistema eletrnico (Censup), tendo as instituies de ensino o papel de
designar um pesquisador institucional para estabelecer a mediao entre a instituio
e o Inep. A partir de 2009, a coleta passou a ser individualizada com o uso de CPF para
docentes e discentes.
Desde ento, o levantamento firmou-se no modelo que conhecemos atualmente,
cujo principal objetivo fornecer informaes sobre o ensino superior no Brasil para a
comunidade acadmica, os gestores e a sociedade. Os dados coletados servem como
insumo para o acompanhamento, a avaliao e o fomento da educao superior. De
modo geral, o Censo da Educao Superior coleta dados referentes s IES e suas possveis
mantenedoras, seu endereo, nmero de funcionrios, dados financeiros e infraestrutura,
entre outros. Tambm colhe informaes referentes aos cursos de graduao presencial ou
a distncia e cursos sequenciais, alm de vagas oferecidas, inscries realizadas, matrculas
e dados de ingressantes e concluintes. Sobre alunos e docentes, obtm seus dados de
identificao e de vnculo ao curso e IES. Sendo o Censo da Educao Superior declaratrio,
o representante legal da instituio responsabilizado pelas informaes prestadas pelo
pesquisador institucional ao levantamento censitrio em nome da IES.
Informaes relacionadas cor/raa foram includas pela primeira vez no mdulo de
aluno em 2007, no campo relacionado a informaes de vagas, alunos inscritos, ingressos
e concluintes por cotas. Em razo disso, havia as opes preto, pardo, ndios e
remanescentes de quilombos, junto s opes portadores de necessidades especiais,
oriundos de rede pblica e outros tipos de cotas.
A partir de 2009, com a individualizao dos cadastros, foi criado um campo
especfico para a cor/raa de alunos e docentes. Os itens se basearam naqueles j utilizados
pelo IBGE amarela, branca, indgena, parda e preta com a adio das opes no
declarada e no dispe da informao. Desde 2009, as categorias se mantiveram as
mesmas, com exceo de 2014. Nesse ano, a categoria no declarada passou a ser aluno
no quis declarar a cor/raa, no caso do formulrio de alunos, e docente no quis declarar
a cor/raa, no formulrio de docentes (Quadro 3). Alm dessas informaes, importante
mencionar que a instruo para o preenchimento desse campo a autodeclarao de

22

Textos para Discusso 41

alunos e docentes, que deve ser obtida e inserida pelo responsvel no sistema Censup.
Assim como no Censo Escolar, seu preenchimento obrigatrio.
Quadro 3 Categorias de resposta do quesito cor/raa nos formulrios de alunos e docentes
no Censo da Educao Superior 2009-2014
2009-2013

2014

Branca

Branca

Preta

Preta

Parda

Parda

Amarela

Amarela

Indgena

Indgena

No declarada

[Aluno/Docente] no quis declarar a cor/raa

No dispe da informao

No dispe da informao

Fonte: Inep. Elaborao prpria.

Ao analisarmos o percentual de respostas s opes no declarada e no dispe da


informao no Censo da Educao Superior, para alunos e docentes, obtemos o Grfico 3.

No declarada (Aluno)
No declarada (Docente)

No dispe da informao (Aluno)


No dispe da informao (Docente)

50,0

38,2

37,1

Respostas (%)

33,7
35,3

21,9

17,9

2009

33,5
21,3

33,7
23,3

35,7
28,7
21,7

20,2

2010

33,1

27,4
19,3

17,1

16,7

18,4

2011

2012

2013

Ano

Grfico 3 Percentual de respostas s opes no declarada e no dispe da informao


ao quesito cor/raa dos formulrios de alunos e docentes no Censo da Educao
Superior 2009-2013
Fonte: Microdados Censo da Educao Superior (Inep). Elaborao prpria.

Textos para Discusso 41

23

Observa-se que, tanto entre alunos quanto entre docentes, h um elevado ndice
de ausncia ou de no declarao racial. No caso dos estudantes, v-se que, entre 2009
e 2013, saiu-se de um percentual de 38,2% de no dispe da informao e de 35,3%
de no declarados para, respectivamente, 33,1% e 27,4%. J entre os docentes, houve
uma leve reduo de 21,9% para 19,3% de no declarados no mesmo perodo, porm,
percebe-se um aumento na frequncia relativa de respostas opo no dispe da
informao: nesse mesmo intervalo de tempo, esse percentual cresceu de 17,9% para
18,4%. Somando-se os percentuais dessas duas categorias, nota-se que no se obteve a
declarao racial de 60,5% dos alunos e de 37,7% dos docentes em 2013. Com valores
nesses patamares, ficam comprometidas possveis anlises sobre o perfil racial dos corpos
discente e docente da educao superior, tal como reconhecido em outras pesquisas (por
ex., Artes; Ricoldi, 2015).
Da parte do Inep, existem aes sendo realizadas com o intuito de reduzir os
altos ndices de subnotificao do quesito cor/raa. Em parceria com a antiga Secretaria
de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir) atual Ministrio das Mulheres,
Igualdade Racial e Direitos Humanos foi lanada uma cartilha de sensibilizao voltada
aos pesquisadores institucionais, por serem estes os responsveis pela intermediao
entre IES e Inep. A cartilha contm orientaes para melhorar o preenchimento do campo a
partir das especificidades das IES, alm de apresentar um comparativo dos dados do Censo
da Educao Superior com outros levantamentos. O objetivo reduzir a subnotificao para
que o dado possa ser utilizado para acompanhar, monitorar e avaliar a execuo da legislao
federal sobre a reserva de vagas no ingresso ao ensino superior (Lei n 12.711/2012). Resta
saber qual ser o impacto de aes como essa para reduzir a subnotificao do quesito cor/
raa para as prximas edies do Censo da Educao Superior.

Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb)


O Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) foi criado em 1990, a
partir da necessidade de articulao, de construo de consensos e de tomada de decises
coletivas quanto aos rumos da educao nacional. Nas palavras de Pestana (1998), o Saeb
procurou contribuir para o entendimento da evoluo da qualidade do sistema educacional,
ao mesmo tempo que almejava identificar o arranjo de fatores que teria possibilitado
eventuais mudanas. Para tanto, o Sistema havia sido pensado para conjugar em um
mesmo processo de avaliao do desempenho de estudantes as seguintes dimenses: a
compreenso dos contextos em que ocorrem o ensino e a aprendizagem, a identificao de
processos de ensino e aprendizagem e o dimensionamento dos insumos utilizados. Essas
dimenses, por sua vez, seriam medidas por meio da aplicao de um teste em larga escala

24

Textos para Discusso 41

para estudantes do ensino fundamental (EF) e do ensino mdio (EM) e de questionrios


para alunos, professores e diretores, bem como de um questionrio sobre as condies das
escolas avaliadas.
Em seu atual desenho, o Saeb composto por trs avaliaes externas e em larga
escala: a Avaliao Nacional da Educao Bsica (Aneb); a Avaliao Nacional do Rendimento
Escolar (Anresc/Prova Brasil), instituda em 2005; e, desde 2013, a Avaliao Nacional da
Alfabetizao (ANA). Hoje, o pblico-alvo das duas primeiras avaliaes que so o objeto
deste estudo so estudantes matriculados na(o) 4 srie/5 ano, na(o) 8 srie/9 ano
do EF e na 3 srie do EM. Estes respondem a um questionrio, concebido e diagramado
para ser uma folha de leitura ptica, entregue conjuntamente com a aplicao da prova.
Ao mesmo tempo, os professores das turmas avaliadas e os diretores dessas unidades
escolares tambm preenchem um questionrio especfico, cujas respostas devem ser
transcritas para um carto de resposta recolhido pelos aplicadores.
Em levantamento anterior, Rosemberg (2006) comenta que o Saeb obtm informaes
sobre cor/raa desde seu surgimento, em 1990. Para esta pesquisa, ao se analisar, desde
1995, os questionrios do Saeb, cuja aplicao bianual, foi possvel notar que o quesito
cor/raa esteve presente desde ento apenas nos instrumentos respondidos pelos alunos,
mas no naqueles preenchidos por docentes e diretores. Para estes, o pertencimento racial
s passou a ser obtido a partir de 1999.
De l para c, houve algumas alteraes nas perguntas formuladas para a coleta desses
dados ao longo dos anos. Na maior parte das edies do Saeb, a questo era apresentada da
seguinte forma: Como voc se considera? as excees so as edies de 1995 e 1999, em
que se interrogavam os respondentes da seguinte maneira: Voc se considera:. Em ambos
os casos, a pergunta era seguida por quatro a seis opes de resposta para os alunos (Quadro
4) ou por cinco a sete opes no caso de docentes e diretores (Quadro 5).
Quadro 4 Categorias de resposta do quesito cor/raa nos questionrios aplicados aos alunos
no Saeb (Aneb/Prova Brasil) 1995-2013
1995

1997-2001/2005*

2003/2007-2009

2011-2013

Branco(a)

Branco(a)

Branco(a)

Branco(a)

Pardo(a)

Pardo(a)/Mulato(a)

Pardo(a)

Pardo(a)

Preto(a)

Negro(a)

Preto(a)

Preto(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Indgena

Indgena

Indgena

No sei

Fonte: Inep. Elaborao prpria.


* Em 2005, houve inverso na ordem das categorias Amarelo(a) e Indgena.

Textos para Discusso 41

25

No Quadro 4, nota-se que houve quatro configuraes distintas de opes de resposta.


No primeiro deles, o qual durou apenas uma edio, ausentava-se a opo indgena. Nos dois
anos seguintes, j com essa categoria presente, percebe-se uma inconstncia na maneira de
classificar pardos e pretos, a qual oscilou especialmente entre 2001 e 2007, quando, a cada
edio, uma combinao diferente de opes era aplicada, alternando, em particular, pardo(a)
e pardo(a)/mulato(a) e preto(a) e negro(a). Apenas em 2003 e de 2007 em diante, o Saeb
adotou o padro utilizado pelo IBGE desde 1991, embora no tenha seguido a mesma ordem
das alternativas dos questionrios utilizados pelo referido Instituto. Quanto categoria de no
declarao, esta foi introduzida em 2011, traduzida por meio da opo no sei.
A respeito dos questionrios respondidos por docentes e diretores, tambm houve
notveis oscilaes (Quadro 5).
Quadro 5 Categorias de resposta do quesito cor/raa nos questionrios de docentes
e diretores no Saeb (Aneb/Prova Brasil) 1999-2013
1999-2001

2003/2007-2009

2005

2011

2013

Branco(a)

Branco(a)

Branco(a)

Branco(a)

Branco(a)

Pardo(a)/Mulato(a)

Pardo(a)

Pardo(a)

Pardo(a)

Pardo(a)

Negro(a)

Preto(a)

Negro(a)

Preto(a)

Preto(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Indgena

Indgena

Indgena

Indgena

Indgena

No sei

No quero declarar

No sei

Fonte: Inep. Elaborao prpria.

De incio, os questionrios aplicados a docentes e diretores utilizavam as categorias


pardo(a)/mulato(a) e negro(a), conforme comentamos, para o caso dos estudantes.
De 2003 em diante, com exceo de 2005, o Saeb adotou as cinco categorias presentes
no padro estabelecido pelo IBGE. digno de nota perceber que, em 2005, no houve
equivalncia entre o questionrio aplicado a docentes e diretores e aquele aplicado a
alunos, no que tange s opes de respostas: ao passo que, para os estudantes, fornecia-se
a opo pardo(a)/mulato(a), aos docentes e diretores constava apenas pardo(a). Mais
do que uma falta de padronizao no sistema classificatrio de cor/raa ao longo dos anos,
essa discordncia aponta antes para a ausncia de um referencial terico-metodolgico
para a adoo de determinadas categorias raciais.
Ademais, nos questionrios aplicados a docentes e diretores, a categoria de no
declarao foi introduzida em 2011, com a opo no sei, e acrescida de mais uma
opo, no quero declarar, em 2013. Atualmente, os questionrios do Saeb apresentam
duas categorias de no declarao para docentes e diretores e apenas uma para alunos.
Esse padro traz pelo menos duas questes pertinentes: a primeira, evidentemente, se

26

Textos para Discusso 41

refere novamente falta de padronizao entre as categorias, o que prejudica eventuais


comparaes nas distribuies percentuais de cor/raa entre profissionais da educao e
estudantes. A segunda diz respeito s prprias razes que teriam orientado a adoo de
tais opes de no declarao: por que no sei e no quero declarar? Que diferenas se
espera encontrar entre essas duas categorias? Em que referenciais tericos essas escolhas
se baseiam? Ao que parece, este um ponto que deve ser aprofundado para que haja
maior clareza sobre a produo desses dados.
Em seguida, para investigar a taxa de no respostas e, quando possvel, de no
declarao, so apresentados os dados de alunos da(o) 4 srie/5 ano, da(o) 8 srie/9
ano do EF, e da 3 srie do EM (Tabela 2) e de docentes e diretores (Tabela 3).9 Em ambos
os casos foram contabilizadas as respostas aos questionrios do Saeb entre 2007 e 2013.10
Tabela 2 Percentual de no respostas (em branco/anulada) e de no sei ao quesito cor/raa
dos questionrios aplicados aos alunos no Saeb* 2007-2013
Srie/Ano
4 srie / 5 ano do EF

8 srie / 9 ano do EF

3 srie do EM

Categoria

2007

2009

2011

2013

25,0%

17,7%

24,1%

8,7%

9,5%

23,4%

27,6%

Sem resposta

9,8%

No sei**

Sem resposta

2,0%

No sei**

4,8%

4,4%

Sem resposta

34,2%

41,8%

No sei**

1,7%

1,3%

31,2%

Fonte: Microdados Saeb (Inep). Elaborao prpria.


* Os dados de 2007 e 2009 referem-se apenas Anresc/Prova Brasil.
** Opo introduzida em 2011.

A Tabela 2 nos mostra que, apesar das variaes na ausncia de resposta aos
questionrios de 2007 e 2013, que tendem a ser maiores quanto mais avanado o ano/srie
avaliado, o percentual de alunos que no souberam atribuir a si um pertencimento racial
foi consideravelmente menor que a ausncia de respostas aos questionrios. Tomando
o ano de 2013 como exemplo, ao passo que para 24,1% dos alunos da(do) 4 srie/5
ano do EF no houve uma resposta vlida (em branco/anulada) a essa pergunta, 9,5% no
souberam se classificar entre as opes fornecidas; entre os alunos da(o) 8 srie/9 ano
do EF, enquanto 27,6% no retornaram uma resposta vlida a esse quesito, somente 4,4%

No foram utilizados os pesos necessrios para a expanso da amostra porque o objetivo dessa anlise foi unicamente
descrever a taxa de resposta aos questionrios, e no traar um perfil racial dos participantes do Saeb.
10
Quanto ao ano de 2007, trabalhamos exclusivamente com os dados da Anresc Prova Brasil, em razo dos microdados da
Aneb 2007 no estarem disponveis.
9

Textos para Discusso 41

27

optaram pela alternativa no sei. Por fim, no caso da 3 srie do EM, possvel constatar
uma enorme diferena entre os percentuais dessas duas categorias: nesse mesmo ano,
41,8% das respostas ao quesito cor/raa voltaram em branco ou foram anuladas, ao passo
que apenas 1,3% dos respondentes optou pela no declarao.
Com relao diferena entre a no resposta e a no declarao, fenmeno similar
ao encontrado entre os estudantes pode ser descrito para diretores e docentes, tal qual
exposto na Tabela 3.
Tabela 3 Percentual de no respostas (em branco/anulada) e de no declarao ao quesito
cor/raa dos questionrios de docentes e diretores no Saeb* 2007-2013
Profissional da
educao
Docentes

Diretores

Categoria

2007

2009

2011

2013

Sem resposta

1,5%

25,4%

26,3%

5,2%

No sei**

0,5%

0,4%

No quero declarar***

0,9%

Sem resposta

1,6%

16,8%

3,5%

3,0%

No sei**

0,5%

0,3%

No quero declarar***

0,7%

Fonte: Microdados Saeb (Inep). Elaborao prpria.


* Os dados de 2007 e 2009 referem-se apenas Anresc/Prova Brasil.
** Opo introduzida em 2011.
*** Opo introduzida em 2013.

Observa-se que, em nenhum dos anos analisados, as respostas s opes no sei e


no quero declarar superaram, cada uma delas, o patamar de um ponto percentual. Por outro
lado, a taxa de no resposta a essa questo variou intensamente, de um valor mnimo de 1,5%
e mximo de 25,4% entre docentes, e de 1,6% a 16,8% entre diretores. Em todos os casos, seus
valores superaram, em muito, o percentual de respostas no sei ou no quero declarar.
Em resumo, esses dados sugerem que o principal desafio em se coletar dados por
cor/raa no Saeb no se refere a uma possvel recusa dos indivduos em atriburem a si
uma categoria racial, e sim em faz-los preencher o questionrio por completo. De fato, na
Tabela 4, apresentamos uma comparao da no resposta ao quesito cor/raa com a no
resposta a duas outras questes que captam caractersticas individuais do respondente
(sexo e idade ou ano de nascimento).
A partir desses dados, possvel afirmar que no h uma subnotificao seletiva
do quesito cor/raa em relao aos demais itens analisados: a ausncia de respostas, em
suma, deve se referir majoritariamente a questionrios devolvidos em branco. Em outras
palavras, a incluso de uma categoria de no declarao, no Saeb, acabou por iluminar que
os sujeitos, quando respondem ao questionrio, costumam se declarar racialmente.

28

Textos para Discusso 41

Tabela 4 Taxa de respostas ausentes (em branco/anulada) s questes de sexo, cor/raa


e idade/ano de nascimento nos questionrios do Saeb 2013
Respondente

Sexo

Cor/Raa

Idade / Ano de
nascimento

5 ano do EF

23,4%

24,1%

23,2%

9 ano do EF

27,1%

27,6%

27,6%

3 srie do EM

41,2%

41,8%

41,9%

Docentes

4,6%

5,0%

5,2%

Diretores

1,4%

2,3%

3,0%

Alunos

Fonte: Microdados Saeb (Inep). Elaborao prpria.

Por fim, conclui-se que ainda um desafio minimizar as elevadas taxas de no resposta
aos questionrios de alunos no Saeb, em especial entre os estudantes matriculados na 3 srie
do EM, garantindo maior participao no dia de aplicao da prova e, possivelmente, reforando
as orientaes para o preenchimento completo do instrumento. Quanto aos questionrios de
diretores e professores, necessrio acompanhar se as taxas de no resposta se mantero
estveis nos patamares atuais ou se continuaro oscilando algumas dezenas de pontos
percentuais. Mesmo que permaneam baixas, ainda so cabveis medidas para elimin-las.
Ademais, a existncia de duas categorias de no declarao para docentes e diretores, e apenas
uma para alunos, indica que ainda deve ser realizada uma padronizao das opes de resposta.

Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)


O Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) foi criado em 1998 com a finalidade de
avaliar o desempenho individual dos concluintes do ensino mdio brasileiro. Seu intuito
era fornecer uma referncia de autoavaliao para os estudantes, com base em um teste
composto por 63 questes interdisciplinares, de mltipla escolha, acompanhadas por
uma redao, que tinham como referncia uma matriz de 21 habilidades, distribudas em
cinco competncias. Em 2009, o Exame foi reformulado para o formato que conhecemos
atualmente, isto , um teste com 180 itens distribudos em quatro reas de conhecimento,
para as quais se passou a adotar a Teoria de Resposta ao Item em sua correo, alm
da redao, aplicados em dois dias ao ano. Ademais, o Enem adquiriu novas finalidades,
tornando-se o principal mecanismo de seleo de ingressantes para o nvel superior pblico
e para a obteno de certificao no ensino mdio, entre outras funes.
Desde o seu surgimento, o Enem realizado anualmente e obtm dados de cor/raa
de seus inscritos. At 2009, essa coleta era realizada por meio de questionrio, entregue ao

Textos para Discusso 41

29

candidato no ato da inscrio, junto com o Manual do Inscrito e acompanhado por uma carta
de apresentao. Nesta, orientava-se o candidato a preencher o questionrio antes do dia de
realizao da prova, transcrever suas respostas para o carto de respostas e lev-lo no dia do
exame. De 2010 em diante, passou-se a adotar o sistema de inscrio em ambiente virtual, o
que tornou obrigatrio o preenchimento do quesito cor/raa, apresentado nas telas iniciais
do sistema e condio sine qua non para efetivar a inscrio do candidato.
Tambm at o ano de 2009, a coleta dos dados de cor/raa se dava por meio da
seguinte pergunta: Como voc se considera?, seguida por cinco opes de resposta, cujo
contedo foi alterado ao longo dos anos, conforme ser explorado a seguir. J em 2010,
com o sistema de inscrio, a pergunta foi substituda por um campo de preenchimento
intitulado Cor/Raa, acompanhado por um menu de rolagem que continha seis categorias
de resposta. No Quadro 6, so apresentados quais eram essas opes de respostas e como
elas foram modificadas entre 1998 e 2014.
Quadro 6 Enunciado da questo e categorias de resposta do quesito cor/raa
no questionrio ou formulrio do sistema de inscrio do Enem 1998-2014
1998/2005-2009

1999-2004*

Como voc se considera?

2010-2014
Cor/Raa

Branco(a)

Branco(a)

Branca

Pardo(a)

Pardo(a)/Mulato(a)

Preta

Preto(a)

Negro(a)

Parda

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Amarela

Indgena

Indgena

Indgena

No declarado

Fonte: Inep. Elaborao prpria.


* Em 1999 e 2000, a opo Amarelo(a) foi acompanhada da seguinte observao: (de origem
asitica).

Ao longo desses anos, houve trs configuraes distintas para se coletar a informao
sobre a cor/raa dos inscritos. Em 1998, a primeira edio do Enem seguiu o padro
adotado pelo IBGE. No entanto, esse modelo durou apenas um ano e, entre 1999 e 2004,
o questionrio do Enem adotou pardo(a)/mulato(a), no lugar de pardo(a), e negro(a)
em vez de preto(a), alm de, entre 1999 e 2000, ter acrescentado a observao (de
origem asitica) depois da opo amarelo(a) (no representado no quadro). A partir
de 2005, voltou-se a adotar as cinco categorias utilizadas pelo censo demogrfico, as
quais permanecem at hoje, com o diferencial de que, de 2010 em diante, incluiu-se, pela
primeira vez no questionrio do Enem, a opo no declarado, com a inteno de ser a
categoria subjetiva de no declarao. Em razo da inconstncia na forma de classificao
da populao negra, essas variaes no questionrio podem comprometer em algum grau
a manuteno da srie histrica.

30

Textos para Discusso 41

Antes da instituio do sistema de inscrio do Enem, a ausncia de respostas ao


quesito cor/raa nos questionrios era bastante elevada, como se v no Grfico 4, oscilando
de 30,0% a 36,3% no intervalo entre 2001 e 2007, e tendo valores mnimos e mximos de,
respectivamente, 11,6%, na edio de 1999, e 47,0%, em 2009.
50,0

47,0

Respostas ausentes (%)

38,9
35,8
30,0

28,6

36,1
32,5

11,6

0,0

32,6

36,3
32,1

13,1

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Ano

Grfico 4 Percentual de respostas ausentes (em branco/anulado) ao quesito cor/raa


dos questionrios do Enem 1998-2009
Fonte: Microdados Enem (Inep). Elaborao prpria.

Essas elevadas taxas ocorriam porque, para se computar o dado de cor/raa (ou qualquer
outro dado do questionrio), era necessrio que o candidato, depois do recebimento do
Manual do Inscrito, preenchesse o questionrio manualmente, transcrevesse suas respostas
para um carto de leitura ptica e o entregasse aos aplicadores no dia de realizao do exame.
Em decorrncia disso, potencialmente perdia-se informao tanto daqueles inscritos que
porventura no tivessem preenchido ou entregado o carto de respostas do questionrio,
quanto daqueles que faltassem no dia da prova. No se tinha, portanto, o perfil dos inscritos
faltantes para alm de algumas informaes constantes no formulrio de inscrio uma
ausncia grave para se compreender as taxas de absteno, as quais apresentam valores
distintos a depender do pblico11 e, de modo geral, a representatividade das respostas ao
questionrio, tomando como universo os inscritos no exame, era bem menor.

A ttulo de exemplo, na edio de 2009 do Enem (Inep, 2013), possvel notar a existncia de diferenas superiores a 20
pontos percentuais nas taxas de absteno a depender da Unidade da Federao, fenmeno que apresentaria possvel
impacto sobre o perfil desses faltantes.

11

Textos para Discusso 41

31

De 2010 em diante, eliminaram-se os dados faltantes,12 pois, como afirmado


anteriormente, o preenchimento do quesito cor/raa e das demais questes tornou-se
obrigatrio para efetivar a inscrio do candidato. Ao mesmo tempo, foi includa uma
categoria de no declarao traduzida em no declarado, que passou a agregar as
respostas daqueles inscritos que, por alguma razo, optassem por no fornecer essa
informao ou at mesmo que no se identificassem com as cinco categorias apresentadas.
Para melhor compreender esse quadro, ainda so necessrios estudos que procurem
esmiuar o fenmeno da no declarao entre o pblico desse exame.
Nesse sentido, considerando que a perda de informao, anteriormente observada
pela taxa de respostas ausentes ou anuladas, foi eliminada, discutir a ausncia de dados
sobre cor/raa no Enem, a partir de 2010, limita-se anlise do fenmeno da no declarao
deliberadamente assinalada pelos respondentes. Percentuais bastante pequenos de
candidatos optaram por no declarar nenhum pertencimento racial (Grfico 5), em valores
que diminuem de 3,3% em 2010 para 1,6% quatro anos depois.

Respostas ausentes (%)

5,0

0,0

3,3
2,6

2010

2011

1,9

1,7

2012

2013

1,6

2014
Ano

Grfico 5 Percentual de respostas No quero declarar ao quesito cor/raa


do questionrio do Enem 2010-2014
Fonte: Microdados Enem (Inep). Elaborao prpria.

possvel que essa queda sinalize para uma tendncia, descrita pela literatura
nas ltimas dcadas (Petruccelli, 2002; Osrio, 2003), de reduo da no declarao
medida que as categorias raciais tornam-se mais fluentes entre a populao, ensejando,
com menos receio ou recusa, formas de identificao tnico-racial. Esse fenmeno seria
Na realidade, os microdados contm um quantitativo de dados faltantes (missing) de 14.478 (0,3%) e de 13.908 (0,3%) em
2010 e 2011, respectivamente, os quais se referem aos inscritos no Enem-PLL, aplicado a pessoas privadas de liberdade.
Estas, por sua vez, no respondem ao mesmo questionrio dos inscritos regulares.

12

32

Textos para Discusso 41

particularmente acentuado nas categorias relacionadas aos grupos mais discriminados (e.g.
negros e indgenas), para os quais o estigma social que envolve esse tipo de pertencimento
racial teria se minimizado com a emergncia dos movimentos sociais e da implantao
de polticas que atuariam direta ou indiretamente sobre a afirmao dessas identidades.
Trata-se, enfim, de uma hiptese a ser estudada em pesquisas ulteriores.
Viu-se, por fim, que a adoo do sistema de inscrio em ambiente virtual,
dispensando a impresso de questionrios, a transcrio das respostas para um
carto de leitura ptica e a entrega deste aos aplicadores da prova, concomitante
obrigatoriedade de preenchimento do critrio racial como pr-requisito para a
inscrio, representou um ganho no percentual de respostas obtidas. Hoje, entre
todos os questionrios aplicados pelo Inep, os menores valores de no declarao so
encontrados no Enem, o que sugere que muitos dos desafios para a obteno de dados
por cor/raa, pelo menos nesse exame, encontram-se superados. Resta acompanhar
a reduo na frequncia relativa de no declarao, procurando aproximar tal valor
de zero, e garantir que a aplicao dos questionrios continue gerando bastantes
informaes sobre o pblico do Exame.

Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade)


O Exame Nacional de Desempenho de Estudantes (Enade) integra o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), com o objetivo de aferir o
desempenho de estudantes em relao aos contedos programticos previstos
nas diretrizes curriculares de seus respectivos cursos de graduao, o grau de
desenvolvimento das competncias e habilidades necessrias para sua formao
geral e profissional e o seu nvel de atualizao no que tange realidade brasileira
e mundial. A cada ano, o Enade avalia de forma censitria os alunos concluintes de
um determinado rol de cursos de graduao, previamente selecionados pela Comisso
Nacional de Avaliao da Educao Superior (Conaes).13 Ainda, o Exame consta como
um componente curricular obrigatrio dos cursos de graduao, sendo pr-requisito
para a emisso do histrico escolar.
Institudo em 2004, o Enade surgiu a partir da reformulao de um teste que o
antecedia o Exame Nacional de Cursos (ENC), tambm conhecido como Provo ,
o qual perdurou entre 1996 e 2003. Desde 1999, os questionrios do Provo obtm
dados por cor/raa dos estudantes que dele participam, por meio da pergunta e das
opes de respostas at hoje adotadas pelo Enade. Logo, como se v no Quadro 7, no
houve alterao na forma de coleta do dado. Porm, em nenhum momento, desde sua
Para mais informaes, consultar a lei de instituio do Sinaes (Lei n 10.861/2004).

13

Textos para Discusso 41

33

criao, os questionrios do Enade seguiram o sistema classificatrio utilizado pelo IBGE.


Nota-se, tambm, que no h uma categoria de no declarao racial.
Quadro 7 Questo e categorias de resposta do quesito cor/raa
no questionrio do Enade 2004-2014
2004-2014
Como voc se considera?
Branco(a)
Negro(a)
Pardo(a)/Mulato(a)
Amarelo(a) (de origem oriental)
Indgena ou de origem indgena
Fonte: Inep. Elaborao prpria.

Para entender o percentual de respostas vlidas ou ausentes, exploradas abaixo,


necessrio retomar alguns aspectos da aplicao dos questionrios de estudantes do Enade.
Desde sua instituio, em 2004, at o ano de 2009, esses questionrios eram distribudos em
meio impresso, entregues na residncia dos estudantes por correio, a partir da lista de alunos
fornecida pelas instituies que ofereciam os cursos que seriam avaliados em determinado
ano. Com esse material de sete ou oito pginas em mos, cabia ao respondente preencher
todas as questes do instrumento e transcrever suas respostas para um carto de leitura
ptica, o qual deveria ser entregue ao aplicador no dia previsto para a realizao da prova. Em
razo dessa metodologia, a perda de informao era bastante elevada.
De 2010 em diante, o questionrio passou a ser respondido virtualmente, em
sistema eletrnico. Porm, nesse primeiro ano de implantao do sistema, no houve
nenhuma obrigatoriedade de preenchimento do instrumento. Em decorrncia disso, os
questionrios da edio de 2010 do Exame no conseguiram superar muitas das dificuldades
anteriormente enfrentadas nos questionrios impressos.
Foi s a partir de 2011 que se verificou melhorias substanciais na qualidade das
respostas aos instrumentos. De 2011 em diante, vinculou-se a notificao do local de prova e
obteno do Carto de Informao do Estudante ao preenchimento prvio do questionrio;
isso significa que, para tomar conhecimento de onde seria realizado seu exame e obter
mais informaes sobre a aplicao, o estudante tinha o dever de responder o questionrio
disponvel em endereo eletrnico. Em paralelo, as IES passaram a receber, tambm por
mecanismo eletrnico, um acompanhamento gerencial do nmero de estudantes com
respostas parciais ou totais ao questionrio.14 Essa medida possibilitou, entre outras, que
esses estabelecimentos de ensino requeressem de suas turmas de alunos o preenchimento
Vale destacar que essa informao no transmitida nominalmente s instituies, ou seja, estas obtm o dado de quantos
estudantes ainda no responderam por completo o questionrio, mas no so informadas a respeito de quem so esses estudantes.

14

34

Textos para Discusso 41

completo do instrumento, reforando a importncia de se atender a essa demanda no s


para fornecer mais informaes dos estudantes para o Inep, como tambm para contribuir
no clculo de indicadores de avaliao institucional que dependem da resposta a certos itens
do questionrio. Por fim, em 2014, mais uma medida foi adotada pelo Inep para garantir
uma maior taxa de respostas aos questionrios dos estudantes: o no preenchimento do
questionrio passou a implicar situao de irregularidade junto ao Exame.15
Conforme se observa no Grfico 6, h considerveis variaes no percentual de respostas
ausentes (em branco/anuladas) ao quesito cor/raa nos questionrios dos estudantes no Enade,
algumas das quais passveis de serem explicadas pelo conjunto de medidas discutidas antes.
Em linhas gerais, entre 2004 e 2010, possvel observar oscilaes na frequncia
relativa de respostas ausentes ao quesito cor/raa, que vo de 23,8% em 2004 a 60,2% em
2007. Foi s a partir de 2011 que uma reduo aguda na perda de informao ocorreu
vale lembrar, como explicamos anteriormente, que foi a partir do ano em questo que o
Inep passou a informar as IES acerca da quantidade de questionrios preenchidos, assim
como a exigir que os estudantes os preenchessem para obter as informaes necessrias
a respeito da aplicao e do local de prova. Provavelmente como um resultado dessas
medidas, a taxa de respostas ausentes caiu para patamares inferiores a um quinto dos
respondentes, chegando ao valor mnimo de 14,6% em 2013.

70,0

Respostas ausentes (%)

60,2

43,0

41,7

37,4
38,8
29,4
23,8

16,9
17,6

0,0

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

14,6

2013
Ano

Grfico 6 Percentual de respostas ausentes (em branco/anuladas) ao quesito cor/raa


dos questionrios do Enade 2004-2013
Fonte: Microdados Enade (Inep). Elaborao prpria.

Cf. Portaria MEC n 8, de 14 de maro de 2014.

15

Textos para Discusso 41

35

Apesar dessa reduo, a ausncia de respostas ainda se encontra em um patamar


elevado. Logo, continuam sendo necessrios esforos para garantir uma maior taxa de
resposta ao questionrio. Tambm no se sabe, na configurao de respostas atualmente
existentes, quanto dessa no resposta se deve a uma no declarao subjetiva, pela ausncia
de uma categoria no declaratria. Ademais, possvel tambm se questionar sobre o grau de
comparabilidade dos dados por cor/raa do Enade, uma vez que eles no seguem o sistema
de classificao racial adotado na maioria dos levantamentos oficiais da atualidade.

Anlise comparada dos instrumentos


Para finalizar esta seo e, em seguida, propor alteraes na metodologia de coleta
dos dados de cor/raa gerados pelos instrumentos de pesquisa do Inep, nas prximas
pginas ser apresentada uma anlise comparada dos diversos instrumentos estudados
at o momento, visando identificar semelhanas e diferenas entre suas metodologias e
apontar mritos, desafios e possibilidades de melhoria na produo dessas informaes.
O primeiro ponto a ser observado nesse exerccio comparativo a diferenciao
quanto metodologia de aplicao dos instrumentos. Enquanto os questionrios do
Saeb, Enem e Enade so entregues aos sujeitos para que eles mesmos os respondam, os
formulrios do Censo Escolar e do Censo da Educao Superior so preenchidos por outros
indivduos a partir das informaes fornecidas pelos respondentes. Na maioria dos casos,
trata-se da obteno de dados raciais de modo autodeclarado,16 na medida em que so os
prprios sujeitos que atribuem a si um pertencimento racial diante das opes fornecidas.17
Ao lado disso, nos questionrios dos exames e avaliaes, o prprio sujeito que preenche
tal informao o que os configuram como instrumentos autopreenchidos , ao passo
que, no levantamento de dados dos censos, so as instituies a qual esses sujeitos esto
vinculados que preenchem o formulrio por eles, o que os caracteriza como instrumentos
heteropreenchidos. Essas informaes esto sintetizadas no Quadro 8.
Compreender essa distino fundamental para entender a obteno de informaes
e dados de cor/raa sob a tica da aplicao de instrumentos em larga escala. Gerar
essa informao em formulrios como os dos recenseamentos educacionais traz, em si,
certos desafios: o preenchimento do quesito cor/raa depender no apenas da iniciativa
do respondente, como tambm da existncia de mecanismos por parte das instituies
responsveis para assegurar os diversos procedimentos de obteno do dado, desde sua
coleta nas fichas de matrcula at a transmisso dessa informao ao Inep.
Vale lembrar que, no caso das crianas e jovens com idade at 16 anos incompletos, a classificao racial atribuda pelos
pais ou responsveis no Censo Escolar. Trata-se de um nico caso de heterodeclarao entre os instrumentos do Inep.
17
Para mais informaes sobre auto e heterodeclarao, ver Osrio (2003).
16

36

Textos para Discusso 41

Quadro 8 Classificao das pesquisas do Inep segundo o tipo de instrumento,


declarao e preenchimento do quesito cor/raa
Pesquisa

Instrumento

Declarao

Preenchimento

Saeb

Questionrio

Autodeclarado

Autopreenchido

Enem

Formulrio

Autodeclarado

Autopreenchido

Enade

Questionrio

Autodeclarado

Autopreenchido

Censo Escolar

Formulrio

Hetero e
Autodeclarado*

Heteropreenchido

Censo da Educao
Superior

Formulrio

Autodeclarado

Heteropreenchido

Fonte: Inep. Elaborao prpria.


* Heterodeclarao para alunos com at 16 anos de idade incompletos; autodeclarao para alunos a partir dos 16 anos
completos e para os profissionais escolares em sala de aula.

Se, contudo, atentarmos aos instrumentos autopreenchidos os questionrios do


Saeb, Enem e Enade , possvel notar que os desafios so distintos. Alm da subnotificao
do quesito cor/raa se encontrar em patamares inferiores (com exceo do questionrio
aplicado aos alunos da 3 srie do EM no Saeb), a prpria metodologia de coleta elimina
um intermedirio na aplicao do instrumento, facilitando o acesso dos respondentes
ao questionrio. Porm, a obteno desse dado, por ocorrer de forma pontual seja na
aplicao da prova do Saeb, seja no ato de inscrio no Enem , est sujeita a flutuaes,
constatadas pelas notveis oscilaes nas taxas de no resposta encontradas nas sries
histricas do Enem entre 1998 e 2009 (Grfico 4) e no Enade entre 2004 e 2010 (Grfico
6). Ausncias no dia de aplicao do Saeb, por exemplo, podem significar o retorno de
questionrios em branco, resultando em perda de informao. Talvez em vista dessas
dificuldades, as alteraes na metodologia de aplicao dos questionrios tenham
apresentado resultados satisfatrios, em especial no Enem. Quando o instrumento passou
a ser aplicado virtualmente, revestido por obrigatoriedades com relao inscrio nesse
exame, a taxa de no resposta despencou: para recordar, as nicas perdas de informao
na edio de 2014 do Enem ocorreram em razo de 1,6% dos participantes que optou
pela categoria no declarado. Mesmo no Enade, que em 2013 atingiu 14,6% de ausncia
de resposta, h uma tendncia decrescente na subnotificao do quesito cor/raa,
provavelmente em decorrncia das medidas adotadas para conferir maior obrigatoriedade
ao seu preenchimento. Esse desafio, no obstante, continua presente no caso do Saeb, cuja
aplicao dos questionrios ainda se faz em papel.
Variaes na maneira de coletar esse dado podem tambm implicar alteraes na
redao das questes e das opes de resposta, como ser discutido adiante. No Quadro
9, esto sintetizadas as configuraes de pergunta e as alternativas de resposta das verses
mais recentes de cada um dos instrumentos estudados.

Textos para Discusso 41

37

Quadro 9 Configurao dos itens de cor/raa das ltimas edies dos respectivos
instrumentos do Inep
Saeb
(estudantes)

Saeb
(diretores e
professores)

Enem

2013

2013

2014

Como voc se considera?


Branco(a)
Pardo(a)
Preto(a)

Branco(a)
Pardo(a)
Preto(a)

Amarelo(a)

Amarelo(a)

Indgena

Indgena

No sei

No quero
declar

No sei

Enade

2014
Como voc se
Cor/Raa
considera?
Branca
Branco(a)
Preta
Negro (a)
Parda
Pardo(a)/Mulato(a)
Amarelo(a) (de
Amarela
origem oriental)
Indgena ou de
Indgena
origem indgena
No

declarado

Censo Escolar
Censo da
(estudantes e Educao Superior
docentes)
(estudantes e
docentes)
2015

Branca
Preta
Parda

2014
Cor/Raa do
[Aluno/Docente]
Branca
Preta
Parda

Amarela

Amarela

Indgena

Indgena

Cor/Raa

No declarada

No dispe
da informao
[Aluno/Docente]
no quis declarar
a cor/raa

Fonte: Inep. Elaborao prpria.

De incio, importante atentar para o enunciado da questo cor/raa. No geral, adota-se


a pergunta Como voc se considera? para coletar essa informao. Entretanto, essa questo
no encontra paralelos com outros levantamentos oficiais de dados tnico-raciais no Brasil. Da
maneira como est redigida, a questo se esquiva do emprego dos termos cor ou raa e,
em razo disso, acaba por se tornar uma pergunta que s faz sentido luz das alternativas
apresentadas, na medida em que considerar-se algo no remete, imediatamente, classificao
racial. Para fins de comparao, na Amrica Latina, apenas o Equador adota uma questo
similar, interrogando os respondentes por meio do seguinte texto: Cmo se considera...?. Nas
demais naes, o objeto da pergunta encontra-se geralmente explicitado no enunciado, muito
embora tal objeto possa variar entre cor, cor de pele, raa, etnia e ascendncia, entre
outros, a depender dos contextos nacionais.18 No Brasil, em particular, o Censo Demogrfico
assim questiona os respondentes: Sua cor ou raa ...; j a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad) utiliza o seguinte enunciado: A cor ou raa do(a) ___ :. Em ambos os casos,
a expresso cor ou raa apresentada logo no cabealho do item.
No Enem, o enunciado Como voc se considera? era apresentado at 2009, quando a
classificao racial ainda era apreendida junto com o questionrio preenchido pelos inscritos.
Uma vez que o preenchimento do questionrio passou a ser realizado em sistema eletrnico,
o quesito cor/raa migrou da aba Questionrio socioeconmico para a tela inicial do sistema,
Para uma comparao internacional dos sistemas de classificao racial, ver Petruccelli (2012).

18

38

Textos para Discusso 41

junto com outras informaes de caracterizao do indivduo (sexo, data de nascimento,


filiao etc.). Nesse momento, a questo deixou de compor o questionrio e passou a integrar
o formulrio de inscrio. Da decorre a substituio de seu enunciado original pela expresso
Cor/Raa.
Tambm por meio da expresso Cor/Raa a forma como se obtm essa informao
nos formulrios dos recenseamentos educacionais. Nestes, apresenta-se unicamente o campo
cor/raa a ser preenchido por outro indivduo que no o respondente; em razo disso, constam
frases como Cor/Raa do Aluno e Cor/Raa do Docente, no caso do Censo da Educao
Superior, que denotam um preenchimento do campo em terceira pessoa. J nos formulrios do
Censo Escolar, consta apenas Cor/Raa.
Variam tambm, entre os instrumentos do Inep, as opes de resposta. Entre todas
as configuraes de resposta ao quesito cor/raa em vigor, a mais discrepante, tal como j
salientamos, est presente no Enade, o qual at hoje no adota o padro utilizado pelo IBGE
e ainda emprega as opes pardo(a)/mulato(a) e negro(a), terminologia que o Saeb e o
Enem adotaram em algumas edies at o ano de 2005. Vem aos olhos que nem o termo
mulato, nem o termo negro, constaram alguma vez nos recenseamentos nacionais. So
termos que, embora estejam presentes no vocabulrio da populao brasileira podendo
ser considerados categorias nativas das relaes raciais no Brasil (Guimares, 2003) ,
no so tradicionalmente utilizados em levantamentos oficiais de dados demogrficos. Ao
lado disso, mulato uma categoria que jamais se apresentou relevante em pesquisas
anteriores a Pnad 1976, por exemplo, demonstrou que apenas 0,79% dos respondentes
indicou a opo mulato na questo aberta de classificao racial (Schwartzman, 1999).
Mais recentemente, na Pesquisa das Caractersticas tnico-Raciais da Populao (Pcerp)
2008, essa categoria apareceu espontaneamente em maior frequncia no Distrito Federal
(2,8%), e em menor no Mato Grosso (0,3%), numa amostra de seis Unidades da Federao
(Nascimento; Fonseca, 2013).
Ainda a respeito do Enade, tambm se observa que, diferentemente dos demais
instrumentos, este o nico que no dispe de uma categoria de no declarao racial. Como se
pde ver nos exemplos do Enem e do Saeb, os quais tiveram suas categorias de no declarao
introduzidas, respectivamente, em 2010 e 2011, a existncia de uma opo de no declarao
a ser intencionalmente preenchida pelo respondente no significou perda de informao. Em
tempo, opes como no sei, no quero declarar ou no declarado vm auxiliando na
compreenso de que o maior desafio na obteno de dados por cor/raa o preenchimento
do instrumento em si, e no a recusa em atribuir a si mesmo um pertencimento racial. Assim,
a existncia de uma categoria de no declarao no Enade poderia agregar mais informaes
sobre a classificao racial dos estudantes em nvel superior. Alm disso, no se pode perder de
vista a necessidade de garantir um padro entre as categorias de no declarao racial de todos
esses instrumentos, tal como ser proposto adiante.

Textos para Discusso 41

39

Por esse motivo, tambm necessrio tecer alguns comentrios sobre a divergncia
entre as categorias de no declarao racial do Censo Escolar e do Censo da Educao Superior.
Enquanto o primeiro apresenta apenas a opo no declarado, o segundo contm no
declarado e no dispe da informao. Repetindo o padro dual presente no Saeb para
docentes e dirigentes (para os quais so apresentadas duas categorias de no declarao: no
sei e no quero declarar), o Censo da Educao Superior dispersa a perda de informao
em duas opes de alta expressividade. Em 2013, a ttulo de exemplo, o formulrio de alunos
contabilizou 27,4% de respostas no declarado e 33,1% de no dispe da informao, ao
passo que o dos docentes alcanou 18,4% de no declarado e 19,3% de no dispe da
informao (Grfico 3).
Alm desses aspectos, crucial refletir sobre outro ponto relativo a esse recenseamento.
Considerando que o preenchimento do quesito cor/raa obrigatrio, a prpria existncia de uma
categoria intitulada no dispe de informao flexibiliza, em certo grau, essa obrigatoriedade.
Entendendo que a nica forma de no declarao aceita, dentro dos referenciais adotados por
este texto, a no declarao subjetiva, dos indivduos que no se identificam com nenhumas
das categorias de pertencimento racial, tambm digna de reflexo a validade da existncia da
opo no dispe da informao.
Para finalizar, outra questo que merece ser discutida a ordem das opes de resposta.
Em alguns instrumentos, obedece-se ao seguinte ordenamento de cor/raa: branca, parda,
preta, amarela e indgena. Noutros, o seguinte: branca, preta, parda, amarela e indgena. Em
ambos, as categorias de no declarao vm por ltimo. Essas duas configuraes distinguem-se,
logo, pela ordem dos termos pardo e preto, que se alternam entre as segundas e terceiras
posies. Nenhuma delas, porm, est em consonncia com o ordenamento utilizado pelo
IBGE. Nos questionrios do Censo Demogrfico e da Pnad, a ordem das categorias raciais a
seguinte: branca, preta, amarela, parda e indgena. Dentro desse padro, o principal diferencial
o posicionamento da opo amarela entre preta e parda, separando aquelas que
costumam se referir ao contingente de negros(as).
Feitas essas consideraes, este texto finaliza com uma srie de proposies para
aprimorar a obteno dos dados de cor/raa nas pesquisas do Inep, discutidas na prxima
seo. O intuito dessas consideraes finais retomar os pontos problematizados nas pginas
anteriores, visando reelabor-los na forma de propostas a serem discutidas e possivelmente
implantadas pelo Instituto para os prximos ciclos de exame, avaliao e levantamento de dados.

Sugestes de aprimoramentos no quesito cor/raa


Como sugesto inicial para incrementar a produo dos dados de cor/raa, o primeiro
passo padronizar as categorias raciais dos instrumentos do Inep com aquelas utilizadas

40

Textos para Discusso 41

nacionalmente nas pesquisas do IBGE e em outros levantamentos oficiais. Isso significa


que o questionrio do Enade substituiria pardo(a)/mulato(a) por pardo(a) e negro(a)
por preto(a). Mesmo que isso interrompa o padro utilizado por esse exame desde os
tempos do ENC/Provo, em 1999, entendemos que, pelo fato de o Enade avaliar cursos
diferentes a cada ano (repetindo-os em ciclos de trs anos), no h propriamente uma
srie histrica que poderia ser prejudicada por tal alterao; alm do mais, prefervel que
o Enade se mantenha consoante ao padro utilizado por outros levantamentos, entre os
quais o prprio Censo da Educao Superior.
Ao lado disso, prefervel que seja obedecida a mesma ordem de apresentao das
categorias, isto , branca, preta, amarela, parda e indgena, em todos os instrumentos
de pesquisa. Sem que sejam realizadas essas alteraes, possveis comparaes entre
quantitativos sero prejudicados, comprometendo a investigao das desigualdades raciais
na educao brasileira, quando utilizada mais de uma base de dados. Apesar das crticas
enumeradas anteriormente ao sistema de classificao racial brasileiro, sabe-se que, por
ora, ele continua sendo a melhor proposta de que dispomos, tendo em vista que boa parte
da populao tende a se classificar espontaneamente dentro de uma das cinco categorias
oficiais, de modo que esse sistema j est consolidado nos levantamentos oficiais (Osrio,
2013).
Tambm importante padronizar a redao da pergunta sobre o pertencimento racial
do respondente. Em concordncia com o exposto na seo anterior, a questo Como voc
se considera?, empregada nos questionrios do Saeb e do Enade, no explicita, em seu
cabealho, o objeto da pergunta. Em contrapartida, h um razovel acmulo nos estudos
raciais do Brasil a respeito de que discutir desigualdades entre brancos, negros, indgenas e
amarelos implica mobilizar as categorias cor e raa para a compreenso da realidade social
(Guimares, 2009). Logo, no haveria motivo para o quesito cor/raa se esquivar da adoo
dos termos que o definem como um modo de apreenso do sistema de classificao racial.
Nesse sentido, recomendamos que a questo Como voc se considera? seja substituda
por Qual a sua cor ou raa?. J entre os instrumentos que adotam apenas o enunciado
Cor/Raa (os censos educacionais e o Enem), este poderia ser substitudo por Cor ou
Raa para manter o mesmo padro no uso dos conceitos.
Normatizar a configurao do item cor/raa significa tambm colocar em pauta as
categorias de no declarao racial, a comear pela padronizao dessas categorias entre os
diversos instrumentos. Sobre esse ponto, residem duas principais indagaes: a coexistncia
de duas categorias de no declarao racial em um mesmo instrumento e o contedo das
categorias de no declarao presentes. Quanto ao primeiro ponto, entende-se que no
razovel a manuteno de duas categorias de no declarao racial em um mesmo instrumento
de pesquisa, padro que ocorre no questionrio de docentes e diretores no Saeb (no sei
e no quero declarar) e nos formulrios de estudantes e docentes no Censo da Educao

Textos para Discusso 41

41

Superior (no declarado e no dispe da informao). Essa crtica se sustenta porque no


h exatamente clareza a respeito das distines entre essas categorias, o que torna dispensvel
a possvel concorrncia entre elas. Que informaes estariam por trs dos altos ndices,
superiores a um quarto do total, de respostas no declarado e no dispe da informao
no recenseamento da educao superior? Que diferenas existiriam entre os baixos ndices,
inferiores a um ponto percentual, de respostas no sei e no quero declarar no questionrio
de docentes no Saeb? Na ausncia desse esclarecimento, a coexistncia dessas categorias
nesses instrumentos pode at mesmo dificultar a anlise do fenmeno da no declarao racial.
Retirando-se uma delas, ainda resta a seguinte questo: qual categoria de no
declarao deveria ser adotada por esses instrumentos? Se, por um lado, essencial que
haja uma padronizao dessas categorias, tambm indispensvel que sejam consideradas
as especificidades metodolgicas de cada instrumento. Posto que os questionrios do
Saeb, Enem e Enade so autopreenchidos, as categorias de no declarao racial devem
representar possveis respostas que os sujeitos dariam a essa pergunta, e no formulaes
genricas como no declarado, presente no formulrio do Enem, que remete a uma
afirmao em terceira pessoa essa categoria, logo, poderia ser retirada em uma futura
edio do Exame. No Saeb, por outro lado, consta a opo no quero declarar, entre
docentes e diretores, que nos parece adequada ao propsito de expressar uma escolha
deliberada do respondente e, portanto, representar uma no declarao subjetiva.
No caso dos questionrios de alunos, docentes e diretores no Saeb, questionamos o
que significa alegar que um aluno ou um professor no sabe sua declarao racial. Existe,
pois, um pertencimento racial a ser descoberto por esses indivduos que no teria sido
ainda desvelado no momento de preenchimento do questionrio? Declarar pertencimento
a um grupo racial uma questo de saber? Tendo em vista que a atribuio racial depende
de uma construo intrnseca ao prprio sujeito, por envolver processos de identificao,
no h razoabilidade na opo no sei. Dessa forma, propomos que essa categoria de no
declarao seja retirada dos questionrios do Saeb e, no caso dos alunos, que seja substituda
pela opo discutida no pargrafo anterior (no quero declarar).
No tocante aos formulrios dos recenseamentos educacionais, por serem
preenchidos por um terceiro, no faria sentido adotar a opo no quero declarar, uma
vez que a categoria de no declarao racial, nesses instrumentos, deve remeter a uma
resposta informada pelo sujeito ao responsvel pelo preenchimento do formulrio. Nesses
casos, sugere-se que se mantenha a opo no declarada, em concordncia de gnero
com a pergunta que interroga a cor ou raa do respondente. Feitas essas alteraes, e
reiterando o exposto anteriormente, o quesito cor/raa do Censo da Educao Superior
contaria, nessa nova configurao, com apenas uma categoria de no declarao.
Com base nesses argumentos, o Quadro 10 apresenta, de modo sinttico, uma
proposta de configurao dos itens de cor/raa para as prximas edies das cinco pesquisas

42

Textos para Discusso 41

abordadas neste texto. Comparado ao Quadro 9, evidenciam-se os aprimoramentos que


esto sendo sugeridos aqui.
Quadro 10 Proposta de configurao dos itens de cor/raa para as prximas edies
dos respectivos instrumentos do Inep
Saeb
(estudantes,
professores e
diretores)
Qual a sua cor
ou raa?
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
No quero
declarar

Enem

Cor ou raa
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
No quero
declarar

Enade
Qual a sua cor
ou raa?
Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena
No quero
declarar

Censo Escolar
(estudantes e
docentes)

Censo da
Educao
Superior
(estudantes e
docentes)

Cor ou raa

Cor ou raa

Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena

Branca
Preta
Amarela
Parda
Indgena

No declarada

No declarada

Fonte: Elaborao prpria.

H de se ressaltar um ponto positivo na metodologia de preenchimento do quesito/


cor nos instrumentos do Inep: na maioria dos casos, adota-se a autodeclarao racial, em
que o prprio respondente indica seu pertencimento a um grupo tnico-racial. Segundo
Muniz (2012, p. 269), a autodeclarao
ainda a nica forma de no violar identidades, respeitar preferncias e continuar permitindo
que a cor seja socialmente construda e leve em conta grande parte das complexidades
individuais, coletivas e circunstanciais envolvidas na construo da raa/cor.

Conforme afirmado anteriormente, a heteroatribuio racial ocorre apenas entre


os estudantes com idade at 16 anos incompletos no Censo Escolar. Para estes, a famlia
que declara seu pertencimento racial. Essa metodologia, contudo, no est isenta de
crticas. Desde a incluso do quesito cor/raa nesse recenseamento, Rosemberg (2006,
p. 35) comenta que, pelos mtodos adotados, o Inep deixava de considerar o direito de
crianas e adolescentes, at os 15 anos de idade, de expressarem sua pertena racial, em
desrespeito Conveno Internacional dos Direitos da Criana e ao Estatuto da Criana
e do Adolescente. De fato, pesquisa coordenada pela autora mostrou que crianas e
jovens entre 9 e 16 anos poderiam responder ao quesito cor/raa do formulrio do
Censo Escolar, haja vista que houve bastante convergncia entre as respostas fornecidas
por esses sujeitos e as categorias empregadas pelo IBGE, alm da no declarao racial
ter sido pouco expressiva (Rocha; Rosemberg, 2007). Na mesma linha, Carvalho (2005)

Textos para Discusso 41

43

discute, por meio de um estudo quantitativo sobre classificao racial entre crianas, se
estudantes dos anos iniciais do ensino fundamental (na poca com idades que variavam
entre 7 e 10 anos) estavam aptos para preencher esse quesito as dificuldades que elas
porventura encontraram estavam menos relacionadas sua idade e mais complexidade
do prprio sistema classificatrio, da mesma maneira que este se apresenta para os
adultos.
No obstante, ainda carecem pesquisas que iluminem aspectos relativos
classificao racial entre crianas. Sem dvida, os dados de cor/raa do Inep, coletados
tanto no Censo Escolar quanto no Saeb, poderiam contribuir com informaes sobre esse
tpico. Foi apresentado que, nos questionrios do Saeb, as maiores dvidas na classificao
racial ocorreram entre os alunos do 5 ano do EF, entre os quais 9,5% responderam no
sei a essa pergunta em 2013; entre os alunos do 9 ano do EF, esse percentual foi de 4,4%.
Porm, em ambos os casos, esses valores foram superados pelas taxas de no resposta que,
em 2013, atingiram os percentuais de 24,1% e 27,6% para os alunos do 5 e 9 anos do EF,
respectivamente (Tabela 2). Por reforar a hiptese de que o maior desafio do Inep reduzir
a no resposta, resultante do elevado nmero de questionrios devolvidos em branco,
mostra-se necessrio o desenvolvimento de pesquisas que possam trazer mais subsdios
a essas questes. Para tanto, sugerimos a realizao de estudos sobre os questionrios
do Saeb, com o intuito de conhecer as razes que influenciam essa perda de informao,
os quais poderiam incluir, entre outras, uma pesquisa de natureza qualitativa sobre a
aplicao e o preenchimento dos questionrios, a fim de produzir informaes a respeito
do processo de produo desses dados.19 Mais do que abarcar a questo racial, esse estudo
traria subsdios para entender em maior profundidade a aplicao do instrumento como
um todo.
Outra possibilidade investigar, entre crianas e jovens do EF, suas maiores
dificuldades no preenchimento do quesito cor/raa: como os estudantes lidam com as
cinco categorias de classificao racial? Quais so suas motivaes para optar pela no
declarao ou para retornar a questo em branco? recorrente, entre pesquisadores, a
constatao de que faltam informaes qualitativas sobre como os indivduos, especialmente
as crianas, lidam com o sistema de classificao racial (Osrio, 2003; Rosemberg; 2006;
Muniz, 2012). Entende-se que, ao promover investigaes cientficas sobre aspectos
conceituais e metodolgicos da classificao racial na educao, o Inep poderia contribuir
significativamente para a construo, a consolidao e o aprimoramento desse campo,
lanando mo de seus dados primrios para estimular reflexes inovadoras nos estudos
das relaes raciais no Brasil.

Na literatura, h referncias ao termo paradados para se referir aos dados relativos operao de coleta e administrao
da pesquisa para avaliao e melhoria do processo de pesquisa (Duarte; Silva; Brito, 2013, p. 2).

19

44

Textos para Discusso 41

Consideraes finais
Neste texto, objetivamos sistematizar a produo de dados e informaes sobre
cor/raa em cinco instrumentos de pesquisa do Inep, levantando os principais avanos,
dificuldades e desafios desse importante quesito para a compreenso das desigualdades
educacionais e raciais no Brasil.
vlido ressaltar que, muito embora tenha sido gestado no interior do Instituto, este
estudo pode ser considerado fruto de um processo iniciado e desenvolvido em parceria
com setores da sociedade que, mobilizados em torno do debate tnico-racial, enxergaram
no Inep um importante interlocutor na reflexo, discusso e superao das disparidades
sociais e educacionais que afetam a populao brasileira. Assim, essa iniciativa tem por
finalidade a articulao de esforos dentro e fora do Instituto em torno de objetivos comuns,
relativos ao alinhamento dos procedimentos metodolgicos para a produo desses dados
e promoo de parcerias para a soluo dos obstculos descritos nas pginas anteriores.
Para concluir, esperamos que gestores, pesquisadores, militantes, profissionais da
educao e servidores do Inep encontrem mais subsdios para que se continue refletindo,
discutindo e atuando pelo necessrio aprimoramento do processo de produo de dados
e informaes raciais em educao, de modo a se investir cada vez mais na promoo
de uma educao igualitria, capaz de superar as desigualdades raciais to marcantes em
nossa sociedade.

Referncias
ARAUJO, T. C. N. A classificao de cor nas pesquisas do IBGE: notas para uma discusso.
Cadernos de Pesquisa, So Paulo, n. 63, p. 14-16, 1987.
ARTES, A.; RICOLDI, A. M. Acesso de negros no ensino superior: o que mudou entre 2000
e 2010. Cadernos de Pesquisa, So Paulo, v. 45, n. 158, p. 858-881, 2015.
BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 10.861, de 14 de abril de 2004. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/lei/l10.861.htm>. Acesso em:
10 dez. 2015.
______. Decreto n. 3.860, de 9 de julho de 2001. Disponvel em: <http://www2.camara.
leg.br/legin/fed/decret/2001/decreto-3860-9-julho-2001-342382-norma-pe.html>.
Acesso em: 18 out. 2015.

Textos para Discusso 41

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Textos para Discusso 41

SRIE DOCUMENTAL

EFEITO SUPLETIVO DO FUNDEB


VIA COMPLEMENTAO
DA UNIO:
Anlise das receitas e dos Valores
Anuais por Aluno efetivos
(2007 a 2014)

TEXTOS PARA
DISCUSSO

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Mariano Laio de Oliveira


Elenita Gonalves Rodrigues
Marcelo Lopes de Souza

ISSN 1414-0640