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PRONUNCIAMIENTO N 159-2012/DSU
Entidad:

Gobierno Regional de Cusco

Referencia:

Concurso Pblico N 002-2012-GR CUSCO, convocado

para el Servicio de gestin vial por niveles de servicio de
la Red N 2 del Proyecto de Redes Viales Regionales
Integrando el Cusco.

1. ANTECEDENTES
A travs del Oficio N 026-2011-GR CUSCO/CE, recibido el 28.03.2012, el Presidente
del Comit Especial remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE) las observaciones formuladas por los participantes CONALVAS S.A.
SUCURSAL PER, MOTA-ENGIL PER S.A., COSAPI S.A. y OBRAS DE
INGENIERA S.A., y los cuestionamientos de la empresa MOTA-ENGIL PER S.A.,
as como el informe tcnico respectivo, en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo
28 del Decreto Legislativo N 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado,
en adelante la Ley, y el artculo 58 de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artculo 58 del
Reglamento, independientemente de la denominacin que les haya dado el participante,
este Organismo Supervisor se pronunciar nicamente respecto de: a) las observaciones
presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o que fueron acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a haber sido
acogidas, fueron consideradas por ste contrarias a la normativa, o, c) el acogimiento de
las observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando ste
ltimo manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa y siempre que
se hubiere registrado como tal antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, este
Organismo Supervisor no se pronunciar respecto de la Observacin N 03 del
participante CONALVAS S.A. SUCURSAL PER, la Observacin N 04 del
participante COSAPI S.A., ni las Observaciones N 02, N 03 y N 16 del participante
OBRAS DE INGENIERA S.A., en tanto fueron acogidas por el Comit Especial a
cargo del proceso.
Por otra parte, conforme a lo indicado en el artculo 58 del Reglamento, no cabe
pronunciarse respecto de las denominadas Observaciones N 07 y N 08 del participante
COSAPI S.A., ni las denominadas Observaciones N 04, N 05, N 06, N 08, N 09,
N 10, N11, N 13 y N 14 del participante OBRAS DE INGENIERA S.A., en tanto

constituyen consultas y/o solicitudes de modificacin de las Bases que no se sustentan

en vulneracin alguna a la normativa de contratacin pblica.
Asimismo, no cabe pronunciarse respecto de los Cuestionamientos N 01 y N 03
(numerado como N 04) del participante MOTA-ENGIL PER S.A., en tanto
cuestionan la absolucin de las Observaciones N 01 y N 04 de la empresa ATERPA
S.A. SUCURSAL DEL PER, las cuales no fueron acogidas por el Comit Especial a
cargo del proceso, supuesto que no se encuentra acorde a lo indicado en el artculo 58
del Reglamento.
Finalmente, respecto de las Observaciones N 01 y N 02 del participante COSAPI S.A.,
si bien en el pliego de absolucin de observaciones figuran como acogidas, el texto de la
absolucin no se condice con lo concluido, 1 por lo que este Organismo Supervisor las
considerar no acogidas, debiendo pronunciarse respecto de ellas.
Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio que se formulen respecto al
contenido de las Bases, de conformidad con el artculo 58 de la Ley.
2. OBSERVACIONES
2.1 Observante:
Observaciones N 01 y N 02

CONALVAS S.A. SUCURSAL PER

Contra la absolucin de las Consultas N
01 y N 02 del participante CONALVAS
S.A. SUCURSAL PER

A travs de la Observacin N 01 el recurrente cuestiona la absolucin de la citada

Consulta N 01, mediante la cual se sostiene que, resulta restrictivo exigir que el postor
acredite una experiencia mnima en contratos de conservacin vial por niveles de
servicio en vas interurbanas equivalente a tres (03) veces la longitud del contrato objeto
de convocatoria, lo que significara que el postor acredite experiencia en servicios de
conservacin vial por una longitud de 957 Km. En tal sentido, solicita que se modifique
dicha exigencia a fin de permitir una mayor participacin de potenciales postores.
Mediante la Observacin N 02, el recurrente cuestiona la absolucin de la citada
Consulta N 02, mediante la cual se sostiene que es restrictivo que, para acreditar la
experiencia mnima del postor, se exija al menos contar con experiencia en la prestacin
de un (01) contrato similar con una longitud mnima equivalente a la longitud del
contrato convocado, lo que significara contar con experiencia en la prestacin en
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Respecto de la Observacin N 01, que cuestiona que el pago del servicio se realice de forma mensual en
la cuenta bancaria del postor, se acoge remitindose a la Observacin N 03 de la empresa OBRAS DE
INGENIERA S.A., la cual nicamente suprime la obligacin de constituir un fideicomiso, no haciendo
referencia alguna a la oportunidad del pago. Por su parte, la Observacin N 02 que cuestionaba la
omisin de las Bases en cuanto al adelanto directo hasta un 30% del monto original del contrato, se
acogi, pero nicamente se otorg un adelanto del 10%.

servicios de conservacin vial por una longitud de 319 Km, pese a que los contratos por
niveles de servicio ejecutados en el territorio nacional, convocados en su mayora por
Provias Nacional, cuentan con longitudes inferiores. En tal sentido, solicita que se
modifique dicha exigencia a fin de permitir una mayor participacin de potenciales
postores.
Pronunciamiento
De los Trminos de referencia del proceso se aprecia que, en efecto, la Red N 2 objeto
de convocatoria cuenta con una extensin de 319 Km de longitud, exigindose a
cualquier postor acreditar una experiencia mnima equivalente a tres (03) veces la
longitud del servicio convocado, es decir, 957 Km, la cual podr ser acreditada con
contratos culminados o en ejecucin. Asimismo, se exige que al menos uno (01) de los
contratos que se emplearn para acreditar dicha experiencia mnima cuente con una
longitud mnima equivalente al proceso convocado, es decir, 319 Km. Cabe agregar que
la experiencia adquirida en consorcio ser vlida, siempre y cuando se acredite una
participacin mnima del postor en un 20% en la prestacin del servicio.
Conforme se aprecia del pliego absolutorio de observaciones, la longitud total de
contratos similares implementados en la red vial nacional del Per es de ms de
16,000.00 Km, llevados a cabo en ms de 40 contratos (entre contratos de conservacin
vial por niveles de servicio y concesiones). Asimismo, se sabe que diversos Gobiernos
Regionales han implementado contratos similares en sus respectivas redes viales
regionales; con lo cual queda demostrado que en el Per se tiene la suficiente cantidad
de contratos de sta ndole para solicitar el requerimiento tcnico mnimo. Cabe indicar
que los contratos similares existentes cuentan con longitudes variables que van desde
los 100 kilmetros hasta los 950 kilmetros.
En el informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la elevacin de
observaciones se precis que, la Entidad ha corroborado que existen ms de 25
empresas contratistas que cuentan con contratos similares que suman hasta un total de
16,889.43 Km. Con lo que queda constancia que diversas empresas (de forma
individual, as como consorciadas, debiendo tan solo cumplir con el 20 % de la
participacin en el consorcio para que acredite el cumplimiento del total de la longitud
del contrato que presente como experiencia), cumplen con el requisito de acreditar tres
(03) veces la longitud del servicio a contratar.
Al respecto, el artculo 13 de la Ley, concordado con el artculo 11 del Reglamento,
prescriben que la definicin de los requerimientos tcnicos mnimos es de
responsabilidad de la Entidad, garantizando la mayor concurrencia de proveedores. As,
los requisitos tcnicos mnimos cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el
postor ofertar lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente el desarrollo del servicio
convocado.
En ese sentido, es competencia de la Entidad requerir la acreditacin de determinadas

condiciones en la medida que resulten razonables, congruentes y proporcionales al

objeto de la convocatoria.
Por tanto, respecto a la exigencia de que el postor acredite una experiencia mnima en
contratos de conservacin vial por niveles de servicio en vas interurbanas equivalente a
tres (03) veces la longitud del contrato objeto de convocatoria, cabe sealar que,
considerando lo expuesto por la Entidad y que es responsabilidad de sta la
determinacin de los requerimientos tcnicos mnimos, este Organismo Supervisor
decide NO ACOGER la Observacin N 01.
Sin perjuicio de lo expuesto, deber registrarse en el Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), conjuntamente con las Bases integradas, la
documentacin que sustente las afirmaciones realizadas en el informe tcnico remitido a
este Organismo Supervisor.
En cuanto a la Observacin N 02, debe tenerse presente que, considerando la
complejidad, cuanta y plazo de ejecucin del servicio convocado, y que aqul puede ser
cuantificado en una longitud determinada de kilmetros al tratarse de una carretera,
resultara razonable que en el presente caso la Entidad establezca que, para acreditar la
experiencia mnima del postor, se exija que al menos un contrato de servicio similar que
se presente sea de una longitud mnima de kilmetros de carretera, dado que ello
buscara que se contrate con un postor que cuente con experiencia en la prestacin de
servicios de una considerable complejidad, como sera el caso del servicio convocado, lo
que implicara un cierto manejo de aptitudes logsticas y operativas, entre otras, que un
postor que no ha ejecutado servicios de dificultad similar no poseera.
Ahora bien, de la informacin remitida por la Entidad en el informe tcnico se aprecia
que hasta veintinueve (29) contratos, entre culminados y en ejecucin, comprenden
servicios de conservacin vial que superan los 319 Km de longitud de carretera
requeridos como requerimiento tcnico mnimo, los cuales fueron o se encuentran
ejecutndose por (veintin) 21 contratistas distintos.
En tal sentido, dado que, conforme se aprecia del informe tcnico remitido por la
Entidad con ocasin de la elevacin de observaciones, en el presente caso existira una
pluralidad de contratistas que contaran con experiencia en la prestacin de un servicio
similar de una longitud mnima equivalente a la red vial objeto de convocatoria (319
Km), dicho requerimiento no resultara desproporcionado.
Por tanto, en el presente caso resulta razonable que, para acreditar la experiencia mnima
del postor, se exija la presentacin de al menos un contrato de servicio similar de una
longitud mnima equivalente a la red vial objeto de servicio (319 Km), en esa medida,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la Observacin N 02. Sin perjuicio
de lo expuesto, deber registrarse en el SEACE, conjuntamente con las Bases integradas,
la documentacin que sustente las afirmaciones realizadas en el informe tcnico remitido
a este Organismo Supervisor, citadas de forma precedente.

2.2 Observante:

OBRAS DE INGENIERA S.A.

Observacin N 01

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos referidos a la experiencia del
postor

El recurrente sostiene que, resulta restrictivo exigir que el postor acredite una
experiencia mnima en contratos de conservacin vial por niveles de servicio en vas
interurbanas equivalente a tres (03) veces la longitud del contrato objeto de convocatoria
y que por lo menos cuente con un (01) contrato similar en una red vial con una longitud
mnima equivalente a la longitud del contrato convocado. En tal sentido, solicita que se
reformule dichos requerimientos tcnicos.
Pronunciamiento
Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre
las Observaciones N 01 y N 02 de la empresa CONALVAS S.A. SUCURSAL PER,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe tenerse en consideracin lo indicado al pronunciarnos
sobre las referidas observaciones.
Observacin N 07

Contra la documentacin
personal propuesto

referida

al

El recurrente sostiene que, en virtud del principio de legalidad y de trato justo e

igualitario y las normas especiales que regulan las labores de los arquitectos e
ingenieros, el Certificado de Habilidad debe exigirse en la presentacin de propuestas,
independientemente de que se trate de un profesional nacional o extranjero.
Pronunciamiento
Conforme se advierte de la absolucin de la presente observacin, la Entidad exigir la
colegiatura al momento de la firma del contrato, o en su defecto, se exigir que como
mnimo se presente la documentacin que acredite que el contratista viene tramitando
la acreditacin respectiva ante el Colegio de Ingenieros del Per. Sin embargo, para el
inicio de las actividades, la Entidad exigir que los profesionales correspondientes
cuenten con la Colegiatura y certificado de habilidad. (Subrayado es agregado)
Al respecto, el artculo 29 de la Ley dispone que las Bases deben aplicar
obligatoriamente lo establecido en la Ley, el Reglamento, y dems normas
complementarias o conexas que tengan relacin con el proceso de seleccin; siendo que,
en caso de vacos normativos, debern aplicarse los principios y las normas de derecho
pblico que sean aplicables.

Por su parte, el artculo 61 del Reglamento seala que los requerimientos tcnicos
mnimos constituyen las caractersticas tcnicas, normas reglamentarias y cualquier otro
requisito establecido en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto
materia de la contratacin.
Ahora bien, de la revisin de las Bases se advierte que el objeto del presente proceso es
la contratacin de un proveedor que ejecute un servicio de conservacin vial por niveles
de servicio, lo cual implica que los profesionales a cargo ejerzan labores propias de
ingeniera, lo cual se encuentra bajo el mbito de la Ley N 28858 Ley que
complementa la Ley N 16053, Ley que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per
y al Colegio de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de arquitectura e
ingeniera de la Repblica.
Al respecto, el artculo 1 de la referida ley, en su literal b, precisa que, debern ser
colegiados los profesionales ingenieros, incluidos los ingenieros extranjeros que se
encuentren ejerciendo labores propias de la ingeniera. Asimismo, el artculo 4 de la
referida ley dispone que el certificado de habilidad ser exigido a todo profesional que
desempee cargos en actividades inherentes a la ingeniera en entidades privadas,
pblicas o independientes.
No obstante ello, debe tenerse presente que la inscripcin en el Colegio de Ingenieros
del Per no es un trmite automtico sino formal y sujeto al cumplimiento de requisitos
y plazos, los cuales suelen ser mayores al plazo comprendido entre el otorgamiento de la
buena pro y la fecha de suscripcin del contrato respectivo, por lo que a fin de cumplir
con la obligacin cuestionada, el ganador de la buena pro debera iniciar el trmite de
registro de los profesionales que ofreci aun antes de contar con la certeza de haber
obtenido la buena pro, asumiendo, adems, el costo que ello representa.
Ahora, si bien es necesario que los profesionales que formen parte en la prestacin del
servicio, sean nacionales o extranjeros, se encuentren registrados y habilitados por el
Colegio de Ingenieros del Per para ejercer su profesin, debe tenerse presente que el
inicio del ejercicio de las labores del presente servicio no coincide con la fecha de
presentacin de propuestas.
Por tanto, dado que las disposiciones de las Bases resultan concordantes con los
Principios de Economa, Trato Justo e Igualitario, y Libre Concurrencia y Competencia,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Observacin N 12

Contra el costo del peaje o pesaje

El observante sostiene que el costo de peaje o pesaje no habra sido incluido dentro del
valor referencial del proceso, por lo que a fin de evitar que dicho costo sea asumido por
el contratista, solicita que se establezca que tal pago estar exonerado o que estos sean
asumidos por la Entidad.

Pronunciamiento
Conforme se aprecia del informe tcnico remitido por la Entidad con ocasin de la
elevacin de observaciones, el valor referencial ha incluido todos los tributos, seguros,
transportes, inspecciones, pruebas, as como cualquier otro concepto aplicable en la
actualidad. En dicho sentido no se ha acogido la observacin pues a la fecha de hoy no
existen costos por peajes que deba asumir el Contratista y, mas an, no existen unidades
de peaje y pesaje dentro de la Red Vial Departamental del Cusco. (Subrayado es
agregado)
Toda vez que la Entidad ha sealado que no existen puestos de peaje y pesaje en la red
vial donde se prestar el servicio, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
observacin formulada. Sin perjuicio de lo anterior, aun cuando la Entidad ha
manifestado que en la actualidad no existen puestos de peaje y pesaje en la red vial
donde se prestar el servicio, de verificarse su existencia o de establecerse estos durante
el desarrollo del mismo, corresponder a la Entidad asumir dichos costos, lo que deber
ser precisado en las Bases integradas.
Observacin N 15

Contra el costo de los materiales

El recurrente cuestiona que los precios considerados para el material granular

estabilizado con emulsin, el mortero asfltico y el micro pavimento con polmero, son
menores que los precios que se cotizan en el mercado. En tal sentido, pide adecuar el
valor referencial del proceso a los precios de mercado.
Pronunciamiento
Al respecto, en el pliego absolutorio de observaciones se indic que, el clculo del
valor referencial se ha realizado de acuerdo a las normas y reglamentos establecidos,
asimismo los presupuestos que sustentan el valor referencial y sus respectivos anlisis
de precios unitarios han sido revisados y aprobados por Provias Nacional del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, cuya institucin cuenta con amplia
experiencia en este tipo de contratos.
Asimismo, en el informe tcnico remitido con ocasin de la elevacin de observaciones
se seala que, en aras de la transparencia y con la finalidad de que el OSCE compruebe
que s se cuenta con los anlisis de precios unitarios respectivos y que han sido
calculados tal como lo dicta la normatividad peruana. Se adjunta los anlisis de precios
unitarios en el Anexo N 03.
Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 27 de la Ley, concordado con el artculo
13 del Reglamento, la determinacin del valor referencial responde a una facultad
exclusiva del rgano encargado de las contrataciones de cada Entidad, el cual ser
determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades y condiciones que ofrece el

mercado. Asimismo, se establece que el valor referencial de los bienes, servicios u obras
requeridos por la Entidad se calcular incluyendo todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas, costos laborales conforme a la legislacin vigente, considerando
todos los aspectos que pudieran incidir directamente sobre su costo.
De lo expuesto, se advierte que es responsabilidad de la Entidad la determinacin del
valor referencial, debiendo, por tanto, considerar todos aquellos conceptos que incidan
en el costo del servicio.
Cabe agregar que, de la revisin del resumen ejecutivo registrado por la Entidad para la
determinacin del valor referencial, se cumpli con emplear el nmero de fuentes que
como mnimo exige la normativa de contratacin pblica.
Por tanto, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinacin de los
requerimientos tcnicos mnimos, y considerando que sta ha sealado que los costos de
los materiales requeridos se encuentran sustentados, este Organismo Supervisor decide
NO ACOGER la presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, en atencin al Principio de Transparencia que rige los
procesos de seleccin, con motivo de la integracin de Bases deber publicarse en el
SEACE, i) la totalidad del anlisis de precios unitarios que hace referencia el informe
tcnico remitido, as como, ii) el estudio de mercado del cual se desprenda que los costos
de los referidos materiales se encuentran sustentados; debiendo tener presente que, en
caso el valor referencial no refleje el costo real del servicio, la Entidad deber adoptar
las medidas que resulten pertinentes a fin de corregir tal extremo del expediente de
contratacin.
2.3 Observante:

COSAPI S.A.

Observacin N 01

Contra la oportunidad del pago

El recurrente sostiene que, en virtud del principio de eficiencia y de libre concurrencia y

competencia, por el servicio brindado deben establecerse pagos mensuales a la cuenta
bancaria del postor adjudicado.
Pronunciamiento
Del numeral 2.9 de la Seccin Especfica de las Bases se aprecia que se ha previsto
efectuar los pagos al contratista de manera trimestral. Por su parte, en el numeral 4.6,
Aprobacin del Servicio Mensual, previsto en el Captulo IV, Aspectos Generales del
Servicio y su Contratacin, de los Trminos de Referencia, se prescribe que la
conformidad del servicio debe ser emitida al final de cada periodo mensual por el
supervisor.
Al respecto, el artculo 180 del Reglamento seala que, todos los pagos que deba

realizar la Entidad a favor del contratista por concepto de bienes o servicios objeto del
contrato, se efectuarn despus de ejecutada la respectiva prestacin; salvo que, por
razones de mercado, el pago del precio sea condicin para la entrega de los bienes o la
realizacin del servicio.
Ahora bien, considerando que la determinacin de la oportunidad del pago es de
responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
presente observacin.
Sin perjuicio de lo anterior, dado que la oportunidad de pago es trimestral, aun cuando la
conformidad del servicio ser mensual, lo cual ha sido materia de observacin por los
participantes del proceso, en atencin al Principio de Libre Concurrencia y
Competencia, deber analizar la posibilidad de realizar pagos mensuales a fin de
permitir la mayor concurrencia de potenciales postores, siendo que de adoptarse dicho
criterio, ello deber ser precisado en las Bases integradas.
Observacin N 02

Sobre la entrega de adelantos

El recurrente cuestiona que la Entidad no haya previsto la entrega de adelantos directos

luego de suscrito el contrato. En tal sentido, solicita que se otorgue un adelanto
equivalente al 30% del monto contratado.
Pronunciamiento
Al respecto, al absolver la presente observacin se dispone que, la Entidad podr
otorgar un adelanto de hasta el 10% del monto del contrato; en consecuencia, el inicio
efectivo del servicio se verificar a la entrega del terreno (reas y bienes) y a la entrega
del adelanto (previa presentacin de la carta fianza respectiva como garanta por el
adelanto), lo ltimo que ocurra. (Subrayado es agregado)
Ahora bien, del artculo 38 de la Ley, concordado con el artculo 171 del Reglamento,
se desprende que la entrega de adelantos es facultad de la Entidad, siendo que sta podr
establecer dicha posibilidad en las Bases del proceso, otorgndose tal adelanto a
solicitud del contratista hasta un mximo del 30% del monto del contrato original.
En ese sentido, toda vez que es potestad de la Entidad establecer si se otorgar o no un
adelanto para la prestacin del servicio y que se ha considerado la posibilidad de otorgar
un adelanto equivalente al 10% del monto original de contrato, en lugar del 30% que se
solicit en la observacin, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la
observacin formulada.
Observacin N 03

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos referidos a la experiencia del
postor

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El recurrente sostiene que, resulta restrictivo exigir que el postor acredite una
experiencia mnima en contratos de conservacin vial por niveles de servicio en vas
interurbanas equivalente a tres (03) veces la longitud del contrato objeto de convocatoria
y que por lo menos cuente con un (01) contrato similar en una red vial con una longitud
mnima equivalente a la longitud del contrato convocado. En tal sentido, solicita que se
suprima dicho requerimiento tcnico mnimo previsto en el primer prrafo del numeral
3.2 del Captulo III.
Pronunciamiento
Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre
las Observaciones N 01 y N 02 de la empresa CONALVAS S.A. SUCURSAL PER,
este Organismo Supervisor decide NO ACOGER la observacin formulada.
Sin perjuicio de lo expuesto, debe tenerse en consideracin lo indicado al pronunciarnos
sobre las referidas observaciones.
Observacin N 05

Contra la experiencia solicitada al Gerente

vial en el factor Referido al personal

El observante manifiesta que, en virtud del principio de transparencia, razonabilidad y

de trato justo e igualitario, debe otorgarse el puntaje mximo al postor que oferte un
Gerente vial con al menos 1.5 aos de experiencia en lugar de 03 aos, tal como se ha
previsto en las Bases.
Pronunciamiento
Del literal B) del Captulo IV de la Seccin Especfica de las Bases Factores referidos
al personal se aprecia que en su literal B.1 se califica al Gerente vial. Al respecto, se ha
previsto otorgar un puntaje mximo equivalente a veinticinco (25) puntos si dicho
profesional cuenta con tres (03) o ms aos de experiencia. De otro lado, cabe precisar
que dicho profesional, como requerimiento tcnico mnimo, debe acreditar una
experiencia mnima de un (01) aos. Asimismo, debe tenerse presente que el servicio
objeto de convocatoria tiene un plazo de prestacin de cinco (05) aos.
En el presente caso, la Entidad, a travs del pliego de absolucin de observaciones, ha
precisado que, los criterios de evaluacin relativos a determinar la experiencia del
Gerente Vial se han definido en funcin de asegurar a la Entidad que el postor contar
con un profesional que le permita desempear en forma eficiente y con celeridad las
funciones de gestin que requiere el presente servicio, dada la naturaleza del servicio y
su complejidad para mantener los niveles de operatividad y funcionabilidad de la
carretera materia del presente concurso.
De acuerdo con el artculo 43 del Reglamento, resulta de competencia del Comit
Especial la determinacin de los factores de evaluacin tcnicos, los que deben ser

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objetivos y congruentes con el objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios

de razonabilidad y proporcionalidad. Por su parte, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 45 del Reglamento, entre otros aspectos, puede evaluarse la experiencia en la
especialidad del personal propuesto.
Ahora bien, dado que el servicio objeto de convocatoria se desarrollar en cinco (05)
aos y que la sumatoria de la experiencia mnima requerida y la solicitada en el
correspondiente factor de evaluacin para el Gerente vial tan solo suma cuatro (04) aos,
se aprecia que la experiencia solicitada para dicho profesional no resultara excesiva.
En ese sentido, considerando lo expuesto y que es facultad del Comit Especial
establecer los factores de evaluacin, este Organismo Supervisor decide NO ACOGER
la observacin formulada.
Observacin N 06

Contra la frmula polinmica

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El observante cuestiona la elaboracin de la frmula polinmica, dado que estara

incluyendo el costo operativo del equipo (combustible y operador) dentro del monomio
Equipo Importado (49) y Equipo Nacional (48), vulnerando lo establecido en el Decreto
Supremo N 011-79-VC.
Pronunciamiento
Conforme se aprecia de la absolucin de la presente observacin, el establecimiento de
frmulas de reajuste constituye una facultad de la Entidad; por lo que aun cuando es
factible no establecer frmulas de reajuste para el caso de servicios, la Entidad ha
tenido a bien considerar frmulas aplicables a este tipo de contratos que no tiene por
finalidad la ejecucin de obras sino la prestacin de un servicio, donde las obligaciones
de hacer no dan lugar a una recepcin de obra sino al cumplimiento de resultados.
En ese sentido, el criterio que ha tomado la entidad es tcnicamente adecuado y el
contratista debe adecuarse a ste. (Subrayado es agregado)
Sobre el particular, el numeral 1) del artculo 49 del Reglamento seala que, en los
casos de contratos de tracto sucesivo o de ejecucin peridica o continuada de bienes o
servicios, pactados en moneda nacional, las Bases podrn considerar frmulas de
reajuste de los pagos que corresponden al contratista, conforme a la variacin del ndice
de Precios al Consumidor que establece el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica INEI, correspondiente al mes en que debe efectuarse el pago.
Al respecto, es pertinente sealar que el ndice de Precios al Consumidor es un indicador
econmico que muestra la fluctuacin promedio de precios que se experimenta en el
mercado, de manera que permite medir la variacin de precios que sufren una serie de
bienes y servicios, que son siempre los mismos y que representan parte del gasto de
determinado agente en un perodo de tiempo.
Asimismo, debe tenerse presente que es el Comit Especial el rgano competente y
especializado para decidir si la frmula polinmica prevista se encuentra o no acorde
con los bienes que se pretende reajustar. As, debemos recordar que dicho rgano
Colegiado ha manifestado que el criterio que ha tomado la entidad es tcnicamente
adecuado.
Por los argumentos expuestos, y considerando que el aspecto que se cuestiona se
circunscribe al mbito de responsabilidad de la Entidad, este Organismo Supervisor
decide NO ACOGER la observacin.
2.4 Observante:

MOTA-ENGIL PER S.A.

Observacin N 01

Contra los requerimientos tcnicos

mnimos referidos a la experiencia del
postor

13

El recurrente sostiene que, resulta restrictivo exigir que el postor acredite una
experiencia mnima en contratos de conservacin vial por niveles de servicio en vas
interurbanas equivalente a tres (03) veces la longitud del contrato objeto de
convocatoria. En tal sentido, solicita que se reformule dicho requerimiento tcnico
mnimo a fin de permitir una mayor concurrencia de potenciales postores.
Pronunciamiento
Al respecto, dado que la presente observacin ha sido abordada al pronunciarnos sobre
las Observacin N 01 de la empresa CONALVAS S.A. SUCURSAL PER, este
Organismo Supervisor decide NO ACOGER la presente observacin.
Cuestionamiento N 02

Contra el acogimiento de la Observacin

N 02 de la empresa CONSTRUCTORA
ATERPA S.A. SUCURSAL DEL PER

El observante cuestiona que, al acoger dicha observacin, se haya excluido la

posibilidad de acreditar experiencia en consorcio mediante la presentacin del
testimonio del contrato de consorcio, limitndose a presentar la copia del contrato
privado con firmas legalizadas.
Pronunciamiento
En las Bases de la convocatoria se indic que la experiencia adquirida en consorcio
poda acreditarse con el testimonio o el contrato privado con firmas legalizadas ante el
Notario Pblico que acredite cul fue el porcentaje de participacin en dicho consorcio.
No obstante, conforme se aprecia de la absolucin de la observacin se estableci que,
en el caso de experiencias realizadas en consorcio en el Per, se requerir copia simple
del contrato privado con firmas legalizadas y, en el caso de experiencias realizadas en
el extranjero, se requerir copia simple de contrato privado certificado por un notario
pblico y que adems cuente con el visado respectivo del consulado peruano en el
exterior y el sello del ministerio de relaciones exteriores, salvo aplicacin del XII
Convenio de la Apostilla de la Haya. En este ltimo caso, bastar el sello de la
Apostilla.
Sobre el particular, el artculo 145 del Reglamento seala que, el contrato de consorcio
se formaliza mediante documento privado con firmas legalizadas ante Notario Pblico
por cada uno de los integrantes, de sus apoderados o de sus representantes legales, segn
corresponda. Asimismo, dicho contrato deber contener el porcentaje de participacin de
cada consorciado, conforme a lo sealado en la promesa formal de consorcio.
En tal sentido, si bien la normativa de contratacin pblica no exige elevar a escritura
pblica el contrato de consorcio, el hecho que un postor quiera acreditar su experiencia

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mediante el testimonio del contrato de consorcio no debe constituir un impedimento,

caso contrario, se estara vulnerando el Principio de Libre Concurrencia y Competencia
y de Trato Justo e Igualitario.
Estando a lo expuesto, este Organismo Supervisor decide ACOGER el presente
cuestionamiento, de manera que deber precisarse en las Bases integradas que, adems
de los documentos requeridos, se deber permitir la presentacin de la copia simple del
testimonio del contrato de consorcio. Cabe recalcar que es responsabilidad de la Entidad
verificar la veracidad de la documentacin presentada por los postores.
3. CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su funcin de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo sealado en el inciso a) del artculo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisin de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1.

Bases integradas
Dado que, segn lo indicado en el pliego absolutorio de observaciones, los
participantes cuentan con los trminos de referencia de la convocatoria en un
CD, y que estos han sido modificados en las etapas de consultas, observaciones e
incluso en el presente pronunciamiento, las Bases integradas que se registren
en el SEACE debern comprender los trminos de referencia del proceso,
con las debidas modificaciones.

3.2.

Gerente vial y Residente de conservacin

En las Bases se aprecia que los trabajos similares considerados para acreditar el
factor de evaluacin experiencia del Gerente Vial y del Residente de
conservacin, difieren de los trabajos considerados para acreditar la experiencia
mnima de dichos profesionales.
En ese sentido, dado que la experiencia obtenida por un profesional es integral y
nica (en sus elementos y configuracin), corresponder al Comit Especial, con
motivo de la integracin de Bases, replicar en los requerimientos tcnicos
mnimos del Gerente Vial y del Residente de conservacin, los trabajos
considerados en la evaluacin de la experiencia de dichos profesionales, y
viceversa.

3.3.

Pliego absolutorio de consultas

-

En la absolucin de la Consulta N 05 del participante CONALVIAS S.A.

SUCURSAL PER, referida a la forma de acreditar la experiencia en las

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actividades que comprende la conservacin vial por niveles de servicio, en los

casos que el contrato no evidencie las actividades requeridas, se previ permitir
adjuntar los trminos de referencia.
No obstante, en virtud del Principio de Libre Concurrencia y Competencia,
deber precisarse en las Bases integradas que, a efectos de acreditar las
actividades que debe comprender el servicio prestado para ser considerado como
vlido en el presente proceso de seleccin, en adicin al contrato correspondiente
podr presentarse los trminos de referencia, constancias, certificados o cualquier
otra documentacin que de manera fehaciente permita verificar las actividades
efectivamente prestadas.
-

El ltimo prrafo del numeral 3.8 de la Seccin General de las Bases ha sido
suprimido indebidamente en la absolucin de la Consulta N 07 del participante
OBRAS DE INGENIERA S.A., por lo que dicho prrafo deber reincorporarse
en las Bases integradas.
Al respecto, cabe aclarar que el consorcio es un contrato asociativo que no
origina una nueva persona jurdica, por lo que los miembros del consorcio
pueden optar entre mantener contabilidades independientes o llevar su
contabilidad de forma conjunta, precisndose que en caso de optar por la segunda
posibilidad debern obtener un nmero de RUC, o de elegir la primera opcin, el
contrato de consorcio deber indicar cul de los miembros del consorcio asumir
dentro de sus obligaciones la de facturar por el servicio prestado.
En tal sentido, la finalidad del ltimo prrafo del numeral 3.8 de la Seccin
General de las Bases es que en el contrato de consorcio se indique si ste tendr
contabilidades independientes o llevar la contabilidad de forma conjunta.

3.4.

Pliego absolutorio de observaciones

Conforme a lo indicado en la absolucin de la Observacin N 03 del
participante CONALVAS S.A. SUCURSAL PER, el numeral 13.2 de la
proforma del contrato indicara que la ejecucin del contrato se encuentra sujeta
a la asignacin de recursos financieros, procedindose a resarcir al contratista en
caso se resuelva el contrato por causas de ndole presupuestal.
Al respecto, deber precisarse en las Bases integradas que la causal de resolucin
de contrato comprendida en el numeral 13.2 genera una indemnizacin a favor
del contratista, as como cualquier otra causal que se invoque, siempre y cuando
se determine que la configuracin de la causal es atribuible a la Entidad.

3.5.

Horario de registro de participantes

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Del cronograma del proceso se advierte que para el registro de participantes se ha

considerado un horario menor a las ocho (08) horas diarias que establece el
numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Al respecto, cabe sealar que es responsabilidad de la Entidad velar por el
cumplimiento de la normativa que resulte aplicable a los procesos de seleccin y
por tanto garantizar que, en el presente proceso, no se afecten los derechos de los
participantes al considerar horarios de registro menores al indicado en la citada
normativa, ello a fin de promover la mayor participacin de potenciales postores,
conforme a lo dispuesto en el Principio de Libre Concurrencia y Competencia
consagrado en el artculo 4 de la Ley.
3.6.

Contenido de la propuesta tcnica

-

En las Bases se ha precisado que el sobre N 1 contendr, adems de un

ndice de documentos, la siguiente documentacin.
Sobre el particular, en la medida que el ndice requerido dentro de la propuesta
tcnica no incide en la calidad de la propuesta, deber precisarse en las Bases que
su presentacin es facultativa, y que su omisin no ser causal de descalificacin.

3.7.

Deber suprimirse la declaracin jurada de vigencia de inscripcin en el Registro

Nacional de Proveedores RNP prevista en el numeral 2.5.h., dado que en el
numeral 2.5.a. ya se ha requerido dicho certificado de inscripcin en el RNP.
Bases estndar
La Seccin General de las presentes Bases no se encuentran acorde con las Bases
Estndar, aprobadas mediante Directiva N 002-2010-OSCE/CD, dado que se ha
incluido en dicha seccin el numeral 1.12.3, Determinacin del Puntaje Total.
En tal sentido, dicho numeral deber ser suprimido de la Seccin General e
incluido en la Seccin Especfica de las Bases.

3.8.

Factor Experiencia del postor

Cabe precisar que, en el presente caso, un contrato empleado para acreditar la
experiencia mnima slo podra ser empleado para acreditar experiencia en el
factor de evaluacin cuando en ambos casos se exigiera acreditar cierto monto
facturado, dado que en dicho supuesto el monto en exceso acreditado por un
contrato en los requerimientos tcnicos mnimos, podra emplearse para acreditar
experiencia en el factor de evaluacin. Lo anterior no puede ser aplicado cuando
en los requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin se mida la

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experiencia de diferentes maneras como en el presente caso (kilmetros y monto

facturado).
En tal sentido, deber precisarse en las Bases integradas que, los contratos
empleados por el postor para acreditar la experiencia exigida en los
requerimientos tcnicos mnimos del postor no podrn ser utilizados para
acreditar experiencia alguna del factor Experiencia del postor.
3.9.

Acreditacin de la experiencia de los profesionales

Al respecto, con ocasin de la integracin de las Bases, se deber indicar que la
experiencia de los profesionales se acredita mediante la presentacin de copia
simple de contrato con conformidad, constancias o certificados de trabajo, donde
conste el nombre o cargo del o los profesionales propuestos, o cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda, de manera fehaciente, el tiempo de
experiencia de dichos profesionales. Dicha precisin tambin deber realizarse
en los Captulos III y IV de la Seccin Especfica de las Bases.

3.10.
-

Suscripcin del contrato

En el numeral 2.6 del Captulo II de las Bases se indica que () conforme al
artculo 141 del Reglamento y en concordancia con el objeto de la
convocatoria, deber requerirse, entre otros, los siguientes documentos ().
En tal sentido, deber determinarse qu documentos sern requeridos por la
Entidad para la suscripcin del contrato, siendo que una vez realizada dicha
determinacin, deber reemplazarse la frase deber requerirse, entre otros por
se deber presentar.

Deber precisarse en el numeral 2.7 de la Seccin Especfica de las Bases que los
plazos para la suscripcin del contrato se contabilizan a partir del da siguiente de
la citacin por parte de la Entidad al postor ganador de la buena pro.

4. CONCLUSIONES
En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:
4.1. En virtud de lo expuesto, el Comit Especial deber cumplir con lo dispuesto por
este Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2
del presente Pronunciamiento.
4.2. El Comit Especial deber tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar, as como registrar en el SEACE la documentacin
solicitada.

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4.3. Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, ste deber

implementado estrictamente, aun cuando ello implique la suspensin temporal
proceso y/o la prrroga de sus etapas, en atencin a la complejidad de
correcciones, adecuaciones o acreditaciones que sea necesario realizar,
conformidad con lo dispuesto por el artculo 58 del Reglamento.

ser
del
las
de

4.4. A efectos de integrar las Bases, el Comit Especial tambin deber incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolucin de consultas, en el pliego de absolucin de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
60 del Reglamento.
4.5. Conforme al artculo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en
el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el
trmite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente,
bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.
4.6. Al momento de integrar las Bases el Comit Especial deber modificar las fechas
de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber considerar que, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 53 del Reglamento, las personas naturales y
jurdicas que deseen participar en el presente proceso de seleccin podrn
registrarse hasta un (1) da despus de haber quedado integradas las Bases, y que, a
tenor del artculo 24 del Reglamento, entre la integracin de Bases y la
presentacin de propuestas no podr mediar menos de cinco (5) das hbiles,
computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en
el SEACE.
Jess Mara, 13 de abril de 2012

LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS

Director (e) de Supervisin
DRC/