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del
Medio
Ambiente,
impulsando
nuevos
judiciales,
Investigacin.
Jurisprudencias y
doctrinas
respecto
al
tema
de
la
cmo
la
en
la
tesis
que
la
nueva
minera
era
una
minera
aledaas.
Lo
ms
importante
fue
que
el
ciudadana,
sealando
en
diversos
medios
de
ser
una
oportunidad
para
realizar
el
cambio
especial
para
adquirir
la
titularidad
minera.
La
problemas con el sector agrario. Bajo este marco legal, el titular minero
pagaba un impuesto por las utilidades industriales y comerciales. Este
impuesto no gravaba el capital y era considerado como un pago a
Ambiental.-
Instrumento
administrativo
que
explotacin,
labor
general,
beneficio,
refinanciacin,
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
CAPITULO II
CONCESIONES MINERAS
Artculo 15.- La concesin minera es un inmueble distinto y separado de la
superficie donde est ubicada. Sus partes integrantes y accesorios, siguen su
condicin de inmueble, aunque se ubiquen fuera del permetro de la concesin,
(*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS salvo que por contrato se pacte la
diferenciacin de las accesorias.(*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
CONCORDANCIA D. Leg. N 708, Art. 7
Artculo 16.- Son partes integrantes de la concesin minera las labores
ejecutadas tendentes al aprovechamiento de tales sustancias. Son partes
accesorias todos los bienes de propiedad del concesionario que estn
aplicados de modo permanente al fin econmico de la concesin.
Artculo 17.- La concesin minera otorga a su titular un derecho real,
consistente en la suma de los atributos que esta Ley reconoce al
concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta Ley exige para mantener su vigencia.
Artculo 18.- Las concesiones mineras son indivisibles, cualquiera fuera su
naturaleza y extensin, salvo lo prescrito en el ltimo prrafo del Artculo 254.
La unidad de medida de la concesin es un cuadrado equivalente a una
hectrea. Las concesiones se otorgan en extensiones de una a mil hectreas, y
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
Artculo 33.- El Ministerio de Energa y Minas establecer la poltica de
comercializacin y su correspondiente fiscalizacin. El Ministerio mediante
Resolucin Ministerial, deber aprobar la importacin de cualquier mineral que
se produzca tambin en el Per. (*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
Artculo 34.- Corresponde al Estado, a travs de MINPECO, la comercializacin
de los productos de la Empresa Minera del Per y de aquellas empresas cuyo
capital le corresponda ntegramente a sta o al Estado, salvo en el caso citado
en el ltimo prrafo del presente artculo.
MINPECO podr comercializar tambin en el mercado nacional e internacional,
los productos mineros de las dems empresas mineras cuando as lo
encarguen, as como los productos provenientes de las actividades mineros
metalrgicas del extranjero.
Corresponde al Estado, a travs del Banco Minero del Per, la comercializacin
del oro en bruto o semi-elaborado, debindose reflejar en cada transaccin el
precio internacional en la compra de dicho producto. Cuando el Banco Central
de Reserva, por razones de poltica monetaria desee adquirir oro, el Banco
Minero deber darle prioridad para adquirirlo; dichas transacciones estarn
exoneradas de bienes y servicios y/o sus sustitutorios, para ambas partes. El
Banco Minero podr comercializar as mismo las perlas finas en bruto y piedras
preciosos en bruto de sus prestatarios y de otras empresas cuando as se lo
encarguen.
las
modalidades
generales
de
las
transacciones
internacionales
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
Artculo 38.- En las adquisiciones y/o servicio de tratamiento y/o refinacin por
el mercado nacional de productos minerales que se exportan, el valor a
pagarse por dichos productos ser calculado de conformidad con el artculo 36.
En el caso de adquisiciones el colocar los productos en el mercado
internacional.
La importacin de productos minerales requeridos por el mercado nacional se
regir por las modalidades y precios del mercado internacional, y estar sujeta
a lo dispuesto en el artculos 33. La reexportacin de los productos minerales
se sujeta a lo dispuesto en el artculo 33. La reexportacin de los productos
minerales se sujetar igualmente, a lo establecido en el artculo 36.
Artculo 39.- Los minerales comprados a personas autorizadas para disponer
de ellos no son reinvindicables. La compra hecha a la persona no autorizada,
sujeta al comprador a la responsabilidad correspondiente, salvo prueba en
contrario.(*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
CAPITULO II
DE LA PARTICIPACION DEL ESTADO EN LAS EMPRESAS MINERAS
Artculo 40.- Empresa Minera Especial es toda que se constituya de acuerdo
con la presente Ley, en la que el Estado participa con un capital no menor de
25% en concurrencia con personas naturales y/o jurdicas, nacionales y/o
extranjeras, de derecho privado y/o derecho pblico interno, con el objeto de
sern
ejercidos por
la
Empresa
Mineras del
Per
Artculo 78.- En el caso de que una labor general alumbre aguas que
contengan
de stas
Artculo 80.- Los atributos descritos en este ttulo son aplicables a los titulares
de denuncios mineros.
TITULO SEXTO
OBLIGACIONES DE LOS TITULARES DE DERECHOS MINEROS
CAPITULO I
CONCESIONARIOS DE EXPLORACION
Artculo 81.- Al solicitar una concesin de exploracin, el denunciante pagar el
equivalente a 0.025% de una UIT, por hectrea o fraccin de hectrea, como
derecho de denuncio; y 4% de una UIT por todo derechos de inscripcin en el
Registro Pblico de Minera.(*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
Artculo 82.- De modo consecuente, los pedimentos de exploracin se amparan
por la inversin mnima anual obligatoria, que comienza a computarse a partir
del segundo ao de dictado el auto de amparo, segn la escala siguiente que
rige para todas las concesiones, cualquiera que sea la naturaleza de la
sustancia concedida:
Segundo ao 0.30% de una UIT
Tercer ao 0.45% de una UIT
Cuarto ao 0.60% de una UIT
Quinto ao 0.75% de una UIT
En el caso de concesiones derivadas de derecho de prospeccin, la obligacin
de inversin mnima regir a partir del primer ao, a razn de 0.3% de un UIT,
por hectrea, y en los aos siguientes a partir del segundo, conforme a la
escala arriba indicada. (*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
CAPITULO V
OBLIGACIONES COMUNES
Artculo 104.- Todo titular de actividad minera est obligado a ejecutar las
labores propias de la misma de acuerdo con sistemas, mtodos y tcnicas que
tiendan al mejor desarrollo de la actividad y con sujecin a las normas de
seguridad e higiene, y saneamiento ambiental aplicable a la industria minera.
En el desarrollo de tales actividades debern evitarse en lo posible daos a
terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos por cualquier perjuicio
que les cause.
Artculo 105.- Los titulares de actividad minera estn obligados a facilitar en
cualquier tiempo, el libre acceso a la autoridad minera para la fiscalizacin de
las obligaciones que les corresponda.
Artculo 106.- El titular de actividad minera est obligado a presentar las
declaraciones que establezca el Ministerio de Energa y Minas. Sobre la base
de estas declaraciones, el Ministerio de Energa y Minas redistribuir la
informacin que requiere el Sector Pblico Nacional, sin que pueda exigirse a
los titulares de actividades mineras declaraciones adicionales por otros
Organismos o Dependencias del Sector Pblico Nacional.
Esta informacin ser de carcter confidencial.
Artculo 107.- El titular de derechos mineros est obligado a admitir en su
centro de trabajo, en la medida de sus posibilidades, a los alumnos de
ingeniera de las especialidades de Minas, Metalurga, Geologa, Industrial y
Qumica, para que realicen sus prcticas durante el perodo de vacaciones, as
como facilitar las visitas que estos hagan a sus instalaciones.(*) RECTIFICADO
POR FE DE ERRATAS
Satisfechos los requerimientos de las especialidades mencionadas, las
vacantes podrn ser cubiertas por universitarios de otras especialidades.
Artculo 108.- La persona que extraiga sustancias minerales sin derecho
alguno, o el concesionario de explotacin que aproveche sustancias no
concedidas, devolver al Estado los minerales indebidamente extrados, o su
valor, sin deducir costo alguno y sin perjuicio de la accin judicial a que hubiere
lugar.
Es de aplicacin lo dispuesto en el prrafo anterior, al titular de derecho minero
de exploracin que realice labores de explotacin.(*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
Artculo 109.- Cuando en la ejecucin de las labores propias de su derecho
minero o de los trabajos y otras accesorias, el titular se introdujere en un
derecho minero ajeno sin autorizacin, quedando obligado a paralizar sus
trabajos y a devolver al damnificado el valor de los minerales extrados,
deduciendo el costo de explotacin y a pagarle una indemnizacin, si adems
hubiere causado dao.
En caso que la introduccin hubiere sido mayor de 10 metros, medidos
perpendicularmente desde el plano que limite el derecho minero invadido, el
internante deber pagar dobladas las sumas a que se hace referencia en el
prrafo anterior.(*)
(*) Artculo derogado por la Dcima Quinta Disposicin Final del Decreto
Legislativo N 708, publicado el 14-11-1991.
esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la
materia.
Lo que no se est cumpliendo a cabalidad especialmente en las aguas de
nuestro pas, ya que han surgido una variedad de empresas y a la vez la
misma ciudadana que no adquiere una responsabilidad con respecto a los
desechos domsticos que en muchas ocasiones son eliminados en los ros,
lagos, etc., de nuestro territorio.
Las actividades mineras requieren grandes cantidades de agua para la
realizacin de sus procesos industriales, Minera Yanacocha moviliza
380,000 toneladas de mineral por da las cuales son sometidas a un proceso
de lixiviacin de cianuro (sistema de riego por goteo). Para el ao 1999, se
conoce que Minera Yanacocha tena permiso para retirar 0,65 litros de agua
por segundo de la laguna Plateros, y 0,20 litros por segundo de la laguna
Yanacocha. En agosto de 1994 Leonard Harris, entonces Gerente General
de Minera Yanacocha solicit aumentar su cuota de uso para las aguas de la
laguna Yanacocha de 0,15 a 0,20 litros por segundo, anotando que la
empresa haba construido un dique en la laguna para retener 120.000
metros cbicos de agua adicionales, lo que aumentaba la capacidad de
almacenamiento total de la laguna a 263.000 m3. Aparte de los requisitos de
agua para el procesamiento de los minerales, la empresa minera requiere
2.400 m3 de agua anualmente para las oficinas administrativas y los
servicios higinicos; adicionalmente 2.000 m3 anualmente para ser utilizada
en caso de fuego, y, otros 2.000 m3 anualmente para usos miscelneos. Si
se tiene en cuenta que la descarga natural de la Laguna Yanacocha es de
0,30 lts/s, y Minera Yanacocha recibi permiso para usar 0,20 lts/s, es decir
2/3 del total se puede comprender porque los campesinos de las partes
bajas se quejan de un reducido suministro de agua.
Por lo dems, el nuevo proyecto minero de la Quinua que ha comenzado a
operar en noviembre del 2001, ha obtenido permiso de la Administracin
Tcnica Distrito de Riego de Cajamarca para bombear 200 lts/s del agua del
subsuelo a travs de seis pozos tubulares, lo que est motivando mltiples
reclamos de los campesinos de los canales de riego del Quilish y Tual ante la
Mesa de Dilogo del CTAR.
Acidez de aguas o pH: de 7.15 (1993) a 6.07 (2000) (el estndar para
agua de bebida es de 6.08 a 8.2, y por debajo de 5.0 se consideran
aguas sumamente cidas); indicando que la Quebrada Encajn
habra alcanzado niveles sumamente bajos de ph 3.74.
todo las explotaciones mineras a cielo o tajo abierto, lo son mucho ms que
las subterrneas.
Aunque en nuestro pas no ha habido una declaracin semejante del
Ministerio de Energa y Minas, lo cierto es que desde el ao 1992 en que se
promulgaron la Nueva Ley General de Minera y el Cdigo del Medio
Ambiente y de los Recursos Naturales, hoy Ley General de Medio Ambiente,
en el Per se viene exigiendo que los proyectos mineros realicen
previamente un estudio de impacto ambiental (EIA) que establezcan la
magnitud de los impactos que la actividad puede provocar y que seale los
mecanismos de remediacin. Por la regulacin tan poco exigente en este
aspecto y la dbil gestin del gobierno para ejercer fiscalizacin, los EIAs no
han servido de garanta ambiental, menos aun para controlar impactos sobre
elementos tan significativos como el agua.
Parecera que una adecuada mitigacin de los impactos ambientales
mineros sobre la calidad de aguas que bebe la poblacin no es posible en
tanto que las polticas ambientales y el marco jurdico que regulan la
actividad minera en el Per no garantizan el derecho a un medio ambiente
saludable y adecuado para el desarrollo de la vida, al que alude nuestra
Constitucin del Estado. Hay quienes sostienen que una adecuada
mitigacin es imposible en zonas como Cajamarca, debido a que la
explotacin minera ocurre en la cabecera de la cuenca.
Lo cierto es que, por aos, la gigantesca movilizacin de roca que
diariamente ocurre en la zona de operaciones mineras y el proceso mismo
de lixiviacin con cianuro ha sido causa de diversos reclamos de la
poblacin sobre la contaminacin de sus aguas. Un estudio realizado por
Provincial, y por cierto, la empresa municipal del agua nunca explic quines
fueron los que terminaron asumiendo los sobrecostos del tratamiento del
agua.
En cuanto, a la calidad del agua de consumo humano de los campesinos de
las comunidades aledaas a la zona de operaciones mineras, los
funcionarios de la empresa municipal del agua, al ser preguntados
pblicamente se limitaron a decir que su competencia slo se limita al
abastecimiento de agua de consumo urbano.
Si bien podra decirse que todos estos problemas pertenecan al pasado y
que Minera Yanacocha, haba ido implementando correctivos en el camino,
no cabe duda que los principales problemas con la afectacin de la calidad,
la cantidad y la disponibilidad de las aguas de consumo humano sigue
siendo un serio riesgo para cautelar el derecho de la poblacin a la salud y
un ambiente sano y saludable. La Auditora Ambiental de INGETEC S.A.
sobre las operaciones mineras de Yanacocha, revelaba a fines del ao 2003
que: MYSRL no ha analizado el impacto de las operaciones mineras en la
demanda y calidad del abastecimiento de agua potable de Cajamarca... Las
principales fuentes alternativas para el abastecimiento futuro de Cajamarca
estn influenciadas por las operaciones mineras. No existen estudios
suficientes de alternativas de ampliacin del abastecimiento de agua potable
a la ciudad de Cajamarca. Dentro de los impactos identificados en el caso
de Minera Yanacocha que pueden ser medidos de esta forma, se destacan:
Incremento de costos de tratamiento de agua potable
Los problemas relacionados con el aseguramiento de la calidad y cantidad
de las aguas que abastecen a la poblacin urbana y rural de Cajamarca, no
son pues algo inventado, sino fruto de operaciones mineras a gran escala
que obviamente generan impactos ambientales negativos sobre los recursos
hdricos de la zona. Por lo dems, si no se introducen los correctivos que
hagan falta, estos impactos pueden irse incrementando en proporcin
inversa a la ampliacin la magnitud de sus operaciones mineras y al
incremento poblacional.
Impactos Sobre el Agua de Consumo Agropecuario
Segn la Administracin Tcnica del Distrito de Riego de la Direccin
Regional de Agricultura de Cajamarca, en la Microcuenca de los ros Porcn
y Grande existan ocho canales de riego que atraviesan o tienen su
nacimiento en la zona de operaciones mineras de Minera Yanacocha los
cuales abastecen con agua de riego a 1,091 familias campesinas, lo que
implica ms de seis mil personas.
CUADRO DE CANALES DE RIEGO EN LA ZONA DE OPERACIONES
MINERAS DE YANACOCHA
NOMBRE DEL
CANAL
R.D.N.
Has.
Lit/se N.
Longit
FECHA
Irrigada
g. Usuar
ud
s
ArcuyocPotrero
036-99-CTAR-CAJ
DRA-ATDRC
20.02.9
15,60 149
9
98,15
17,5
Quilish
081-99-CTARCAJ/ATDRC
26.05.9
12,50 52
9
13,00
15,00
25,00
017-98-RENOMDSR AG-C/ATDRC
20.04.9
75,00 176
8
98,00
366,93
26.05.9
1,75
4
5,00
45,00
Quilish-Porcn
Bajo
Tual Negritos
60
121
35,00
13.01.9
13,88 284
9
71,00
180,00
019-93-RENOMSalvador San
DSR IV-AG/DRNJos Coremayo
ATDRC
08.02.9
55,00 83
3
70,00
180,00
18,00 30
15,00
15,00
98,20
251,83
AzufreCoremayo
No cuenta con
resolucin ADM.
Capa Rosa
312-98-MA-ATDRJ
30.12.9
29,72 136
8
TOTAL
221,4
1091 483,5
5
1273,7
6
Segn las denuncias de los lderes de las juntas de usuarios de los canales
de riego que lideraron las protestas, en todos sus canales se ha presentado
algn nivel de contaminacin que ellos atribuyen directamente a las
actividades de Minera Yanacocha. Razn no les falta a los campesinos,
puesto que por ejemplo el estudio de Burke y Gibbins muestra que ya en el
ao 1999: Se obtuvieron resultados de pruebas para diversos canales,
quebradas y lagos de influencia minera, un total de 52 juegos individuales de
pruebas en 24 lugares. En estas 52 pruebas, se excedieron todas las
normas para el pH en 26 ocasiones. El pH estaba por debajo de 5.0, la
norma ms baja aceptada por el Ministerio de Salud y considerablemente
por debajo de la norma mnima de 6.5 para agua potable de la OMS. En seis
ocasiones el pH registr un valor por debajo de 4.0. Segn el Ministerio de
Pesca en Cajamarca la trucha (pez de rio) introducida no puede sobrevivir
en agua ms agrio que con un pH de 5,0".
Canal de riego
N
Usuarios
rea Bajo
Cuenca
Riego
01 Yanacocha Llagamarca
43
50.77
Mashc
n
02 Quishuar
333
390.80
Mashc
n
03 Encajon Collotan
70
206.15
Mashc
n
04
379.16
Total
1026.88
911
Mashc
n
Extrajudicial
mediante
la
cul
Minera
Yanacocha
se
Como estos casos, existen otros canales que empiezan a sufrir los impactos
de la minera, con el caso que estudiamos a continuacin.
Porcn y la actividad minera
La comunidad de Porcn est ubicada en el acceso principal (carretera) a la
mina Yanacocha. Es una de las primeras comunidades que sufri los
impactos de la gran minera, pues su ubicacin tan cercana a la mina ha
hecho que esta poblacin sienta desde un inicio los cambios y los impactos
a diversos niveles.
El conflicto
La comunidad de Porcn tiene un canal de agua denominado Canal Quilish,
Porcn- Chilincaga. Este canal es abastecido por ms de 30 manantiales
que al avance de la actividad minera han quedado dentro de las zonas de
influencia de la misma. Aproximadamente en el mes de julio del ao 2007
varios de estos manantiales se vieron afectados en cantidad, esto al parecer
por el impacto causado por la perforacin adyacente a las fuentes de un
pozo tubular por parte de Minera Yanacocha para extraer aguas
subterrneas, dejando por ello sin este lquido elemento al canal y por ende
a los usuarios de diferentes caseros de la comunidad.
El canal Quilish- Porcn Chilincaga
Identificacin
Este canal tiene existencia desde hace ms de 150 aos. Est autorizado
por la Administracin Tcnica de Riego de Cajamarca del Ministerio de
Agricultura y la ltima Resolucin vigente que lo autoriza es la Resolucin
Administrativa No 191-2004-GR-CAJ/DRA-ATDR emitida el 17 de Marzo del
2004 por la ATDRC, que a la letra dice: Otorga bajo la modalidad de
Permiso, el uso de las Aguas de los manantiales MAQUI MAQUI, QUILISH
MARAY SORGONA, SHAYRILUMA, TUTURAYNA, GALLUYOC SEDANO I,
GALLUYOC SEDANO II, MAJADA RO, MINAS PUNTA, PILANCN I,
PILANCN II y QUISHUARPATA CHILIMPAMPA ALTA I, con un caudal total
de 17.50 litros por segundo, recurso hdrico que es distribuido en 50% para
cada Lateral del Canal de Riego Quilish: Lateral Porcn Bajo y Lateral
Chilincaga, es decir 8.75 litros por segundo para cada unoPara el Lateral
tal o cual forma. Cada una de las formas como se cede el recurso tiene sus
propias implicancias que no son de conocimiento de los usuarios.
En el caso de los Permisos por ejemplo el Artculo 29de la LGA, establece
que se dan sobre recursos sobrantes, supeditados a la eventual
disponibilidad. No sern responsabilidad de dicha Autoridad las prdidas o
perjuicios que pudieran sobrevenir a quien utilizare el permiso, si la
cancelacin del mismo, por falta de sobrantes, no permitiera alcanzar el
objeto para el cual fue solicitado.
La no regularizacin de Autorizaciones:
Un segundo problema es la falta de regularizacin de autorizaciones o
tenencia informal del recurso. La falta de informacin por parte del Estado
sobre todo en las comunidades campesinas y centros poblados rurales,
genera que haya un uso del agua sin formalidad y guiado solo por usos y
costumbres.
Todava subsiste una cantidad importante de campesinos y comunidades
que usan las aguas sin saber que para ello necesitan una autorizacin,
permiso o licencia. De ese modo decenas de estos usuarios que han
utilizado el recurso tradicionalmente pero que por desconocimiento no han
realizado los trmites respectivos para regularizar su derecho, son
despojadas de ste por terceros (que en estos ltimos aos son
principalmente las empresas extractivas), por cuanto no aparecen
legalmente registrados como usuarios del recurso, con lo cual fcilmente se
les desconoce no solo el derecho al acceso del agua sino su necesidad de la
misma.
del
registro
de
precipitaciones,
sigue
existiendo
una
de
por mal