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2015

u n e p r i o d e d e r e n o u v e au

R a pp ort a n n u el

La version lectronique du rapport se trouve sur le site Web


de la Commission dexamen des plaintes concernant la police
militaire du Canada ladresse mpcc-cppm.gc.ca.
Sa Majest la Reine du chef du Canada, reprsente par
la Commission dexamen des plaintes concernant la police
militaire du Canada, 2016.
No de catalogue : DP1
ISSN 1700-6627

Lettre de
transmission
au ministre

Le 31 mars 2016
LHonorable Harjit Sajjan, c.p., dput
Ministre de la Dfense nationale
Quartier gnral de la Dfense nationale
difice major-gnral George R. Pearkes
Ottawa (Ontario) K1A 0K2
Monsieur le Ministre,
Conformment larticle 250.17(1) de la Loi sur la dfense nationale, jai le devoir et le privilge de
vous prsenter, pour soumission au Parlement, le Rapport annuel 2015 de la Commission dexamen des
plaintes concernant la police militaire du Canada.
Vous trouverez dans le prsent rapport annuel un expos dtaill des activits principales de la Commission
dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada au cours de lanne 2015, y compris des
comptes rendus de quelques-uns de ses examens et enqutes sur les plaintes.
Le tout vous est respectueusement prsent.
Je vous prie dagrer, Monsieur le Ministre, lexpression de ma plus haute considration.

Hilary C. McCormack, LL.B.


Prsidente

Table des matires


Hommage GlennM. Stannard

Message de la prsidente

Partie 1 Aperu

i)
ii)
iii)
iv)

Commission dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada


Mandat et mission
Contexte organisationnel
Grand prvt des Forces canadiennes et Commandant adjoint, Groupe de la Police militaire
des Forces canadiennes/Normes professionnelles
v) Police militaire
vi) Processus de traitement des plaintes pour inconduite
vii) Processus de traitement des plaintes pour ingrence
viii) Enqutes et audiences dintrt public
Partie2 Rtrospective de lanne

i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)

Surveillance et enqutes
Audience dintrt public Fynes
Enqute dintrt public sur la plainte anonyme (traitement des dtenus)
Sensibilisation
Collaboration
Effets sur les services policiers militaires Rsums de dossiers

Partie 3 Excellence en matire de grance

i)
ii)
iii)
iv)

Sondage auprs des fonctionnaires fdrauxLa meilleure des micro-organisations


Gestion financire
Gestion des ressources humaines (RH)
Initiatives gouvernementales

9
9
10
11
11
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16

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25
30

31
31
32
32

Conclusion et Recommandation

34

Appendice

36

Biographie de la prsidente
Biographies des membres de la Commission
Organigramme
Comment communiquer avec la Commission dexamen des plaintes concernant
la police militaire du Canada

37
39
41
42

CPPM Rapport annuel 2015

Hommage
Glenn M. Stannard
Ce que Glenn M. Stannard a fait en sa qualit de
prsident de la Commission dexamen des plaintes
concernant la police militaire du Canada (CPPM)
le distingue de tous ceux qui lont prcd dans
ces fonctions. Il a occup les trois postes de la
CPPM pourvus par le Gouverneur en conseil, soit
ceux de membre de la Commission (2007-2009),
de prsident par intrim (2009-2010) et de
prsident (2010-2015).
Sa carrire titre de prsident de la CPPM a
commenc et sest termine par une audience
dintrt public (AIP), chacune ayant reu
beaucoup dattention. Il a t lun des deux
membres de la Commission chargs dentendre et
de statuer sur la plainte selon laquelle des membres
de la Police militaire auraient omis de faire
enqute lgard de commandants des Forces
canadiennes qui auraient, selon les allgations
formules dans la plainte, ordonn le transfert de
dtenus afghans malgr un risque connu de
torture aux mains des forces de scurit afghanes.
Il a galement prsid lAIP Fynes relativement
aux enqutes de la Police militaire lies au suicide
du Cpl Stuart Langridge.
Sa carrire antrieure de policier et de chef de
police de Windsor a bien prpar Glenn Stannard
la CPPM. Les quatre dcennies quil a passes
dans le milieu lui ont permis dacqurir une
bonne comprhension de ce quest le travail de
la police. Son exprience dagent de la paix lui a
enseign dsamorcer les situations susceptibles
de tourner mal. Avoir t chef de police lui a permis
de comprendre limportance dun processus public
dynamique de plaintes et de travailler en troite
collaboration avec lorganisme civil de surveillance.
Les nombreuses annes que Glenn Stannard a
passes au sein de la CPPM ont t passablement

charges et exigeantes. En tant que prsident, il a


quilibr les exigences lourdes de deux audiences
dintrt public conscutives et avec une charge
complte de plaintes pour inconduite et pour
ingrence. Sa nomination comme premier
dirigeant de la CPPM la amen prendre en
main la supervision dun organisme en pleine
croissance et a fait en sorte quil a d veiller
ce que ce dernier rponde ses obligations
corporatives. Il est un dirigeant dou qui sait saisir
avec prcision le caractre des gens. Selon lui, une
bonne quipe doit tre constitue de personnes
aux comptences varies et il gre les gens avec
respect, gentillesse et un bon sens de lhumour.
Son hritage en tant que prsident dpasse le
travail quil a accompli pour la CPPM, cest--dire
les dcisions prononces au sujet de nombreuses
plaintes dinconduite et dingrence, et les rapports
produits dans le cadre de plusieurs enqutes et
audiences dintrt public. Glenn Stannard est un
homme qui a de solides convictions et qui sait se
montrer ferme lorsque la situation lexigeait. Mais
il est aussi un grand-papa poule qui prends plaisir
parler de ses petits-enfants, un patron qui gardait la
porte de son bureau ouverte et un collgue qui
tait toujours dispos partager la charge de
travail en croissance constante.
Personne na t surpris que Glenn Stannard
retarde son dpart la retraite afin de terminer
le travail entrepris dans le cadre de lAudience
dintrt public Fynes et ainsi permettre la
prsentation du rapport final. Comme lont
toujours su ses amis, les membres de sa famille et
ses collgues, Glenn Stannard ne fait pas les choses
moiti : il finit toujours ce quil a commenc.

Message
de la prsidente
Cest avec grand plaisir que je vous prsente le
Rapport annuel 2015 de la Commission dexamen
des plaintes concernant la police militaire du Canada
(CPPM). Comme le laisse entendre le thme de
cette anne, 2015 a vraiment t une priode
de renouveau .
Bien que ma nomination titre de prsidente
de la CPPM soit survenue plus tard dans lanne
couverte par ce rapport, jai dj de nombreuses
affinits avec cette organisation. Ceci est attribuable,
en partie, laccueil chaleureux que mont rserv
mes nouveaux collgues et au travail que jai effectu
au sein du Comit consultatif de la police militaire
du ministre de la Dfense nationale de 2000 2005.
En tant que membre de ce Comit et titre
de procureure de la Couronne de longue date,
jai collabor avec les officiers suprieurs aux
changements proposs la police militaire,
lamlioration de ses relations avec les tribunaux
civils et le service des poursuites et ce qui peut
tre fait pour fournir ses membres des occasions
de formation et dapprentissage des policiers. Je
crois que cette exprience me sera utile dans mon
nouveau poste.

Les services policiers jouent un rle essentiel dans


toute socit dmocratique. Il est essentiel la
ralisation du mandat des corps policiers et au
maintien de la confiance du public dans ceux-ci
que tout mfait ou inconduite des policiers soit
trait conformment la primaut du droit et
fasse lobjet dun examen minutieux. Les organismes
de surveillance jouent un rle vital en conduisant
ce processus denqute indpendant, solide, public
et transparent qui est essentiel au maintien de la
confiance du public. La confiance du public doit
toujours tre mrite et raffermie. Elle ne doit
jamais tre tenue pour acquise.

Je me suis engage faire progresser limportant


travail de la CPPM en encourageant le respect des
normes les plus leves en matire de conduite de
la Police militaire, en collaboration avec le Grand
Prvt des Forces canadiennes (GPFC). Je me suis
galement engage veiller ce que la CPPM
continue de travailler efficacement avec le GPFC,
la chane de commandement, la communaut de la
Police militaire ainsi que nos partenaires et parties
intresses afin de remplir notre mandat.
En tant quorganisation, nous avons dynamis le
programme de sensibilisation et nou des relations
de collaboration avec le Groupe de la Police
militaire des Forces canadiennes en concluant
des ententes avec le bureau du Grand Prvt des
Forces canadiennes sur un certain nombre de
questions, y compris la rdaction dun protocole
rgissant le traitement de la Notification, la
formation dun groupe de travail charg dexaminer
et de prciser les questions relatives la divulgation
des informations de la police militaire et laccs
tous les ordres de la Police militaire.
Cette dernire anne a t une anne charge pour
la CPPM. Le rapport final concernant laudience
dintrt public Fynes relative aux vnements
entourant le suicide du caporal Stuart Langridge a
t rendu public lors dune confrence de presse
tenue en mars lAmphithtre national de la presse.
Le rapport a t au centre des nouvelles locales et
nationales plusieurs jours aprs sa publication.
Cet important rapport sign par Glenn Stannard,
le prsident de lpoque, comprend 1 143pages et
trois volumes et reprsente les efforts dploys par
lensemble de notre personnel qui a travaill avec
diligence sa production.
Avec un tel niveau de professionnalisme et
de dvouement de son personnel, il nest pas

surprenant que la CPPM se classe au premier rang


des micro-organisations du gouvernement fdral
dans ldition 2014 du Sondage auprs des
fonctionnaires fdraux avec un taux de participation
de 100%. Les employs ont indiqu avoir un degr
lev de satisfaction lgard de leur milieu de
travail ainsi que de leurs gestionnaires et dirigeants.
Je me suis engage maintenir un degr lev de
satisfaction des employs.
Le 4 novembre 2015, la CPPM a annonc quelle
mnerait une enqute dintrt public concernant
la plainte anonyme sur des allgations de mauvais
traitements de dtenus qui seraient survenus en
2010-2011 la base canadienne de Kandahar.
Aprs des recherches approfondies et de longues
discussions avec mes collgues, jai conclu la
ncessit de mener une enqute dintrt public.
Ma dcision tait fonde sur plusieurs facteurs, dont
la nature et la gravit des allgations, la question
de savoir si oui ou non les allgations minaient la
confiance du public dans la police militaire ou
soulevaient des problmes systmiques associs aux
processus et aux politiques de la Police militaire,
les questions de savoir si les vnements avaient
suscit un intrt du public, sil tait ncessaire de
dclencher un processus denqute public et
transparent en raison de la nature des allgations
ou dautres facteurs et sil tait ncessaire de
dclencher un processus denqute indpendant
afin de maintenir la confiance dans le processus
pour le public et/ou le plaignant.
2015 a t une priode de changement pour la
CPPM. Je suis la troisime personne assurer la
prsidence cette anne. Glenn Stannard est parti en
mars aprs avoir sig pendant huit ans la CPPM
titre de membre, de prsident par intrim et de
prsident. Je me joins lensemble du personnel
pour remercier Glenn pour son apport et ses
observations quant aux plaintes pour inconduite
et ingrence, nombreuses et complexes, et pour
son solide leadership au cours des deux audiences
dintrt public longues et exigeantes.
Joffre mes sincres remerciements Michel
Sguin, membre de la Commission, qui en a
assur pendant six mois la prsidence par intrim
au cours de cette rcente priode de transition.
Je suis ravie que Michel demeure avec nous en
tant que membre temps partiel de la Commission

et lui suis reconnaissante de laide quil mapporte


dans mon rle de prsidente.
Avec lanne 2015 qui tire sa fin, nous disons
adieux Hugh R. Muir et Steven Chabot,
deux membres de la Commission. Nous devons
beaucoup aux membres de la Commission pour
les commentaires rflchis et intelligents quils ont
formuls lors de lexamen des plaintes, et pour le
rle important dambassadeurs de la CPPM quils
jouent lorsquils se rendent dans les bases et les
escadres travers le Canada. Nous souhaitons la
bienvenue Troy DeSouza en tant que nouveau
membre temps partiel de la Commission.Troy
possde une combinaison unique dexprience
et de comptences spcialises dans les domaines
juridique et militaire. Avant de devenir avocat,
Troy tait un officier au sein des Forces armes
canadiennes.
Pour terminer, jaimerais remercier mes homologues
du domaine militaire qui ont pris le temps de me
rencontrer et de maccueillir dans mon nouveau
poste. Jai t enchante de rencontrer le gnral
Vance, chef dtat-major de la dfense; le lieutenantgnral Thibault, vice-chef dtat-major de la
dfense; le lieutenant-gnral Hainse, commandant
de lArme canadienne; le lieutenant-gnral Hood,
commandant de lAviation royale canadienne; le
vice-amiral Norman, commandant de la Marine
royale canadienne; le major-gnral Cathcart,
Juge-avocat gnral, et le brigadier-gnral
Delaney, Grand Prvt des Forces canadiennes.
Jespre que vous apprcierez la lecture de ce
rapport annuel. Je crois quil reflte les importantes
ralisations accomplies par le personnel de la
CPPM au cours de la dernire anne ainsi que notre
engagement respecter les normes dexcellence les
plus leves lgard de lexcellence oprationnelle
et administrative.
Nous avons hte de relever les dfis et de saisir
les occasions qui se prsenteront au cours de la
prochaine anne.

Hilary C. McCormack, LL. B.


Prsidente

Aperu

Commission dex amen des plaintes concernant la police militaire du Canada


R apport ann u el 2015

Partie 1

Les allgations formules dans


cette plainte, si elles savraient
vrifies, soulveraient des
questions au sujet de la volont
ou de la capacit du SNEFC
de faire enqute dans les cas
membres
kdinconduite
-PullQuote +Apar
fordes
underline
de la PM
ou des FAC.
(quote
ONLY)
Lettre de dcision de tenir une enqute dintrt public
concernant la plainte anonyme (traitement des dtenus)
Le 4 novembre 2015

CPPM Rapport annuel 2015

PartIE 1

Aperu

II

Commission dexamen des


plaintes concernant la
police militaire du Canada
La Commission dexamen des plaintes concernant
la police militaire du Canada (CPPM) a t cre
par le gouvernement du Canada le 1er dcembre
1999, afin dassurer une surveillance civile
indpendante de la police militaire (PM) des Forces
canadiennes. cette fin, la Loi sur la dfense
nationale (LDN) a t modifie par ladjonction de
la partie IV, qui dfinit le mandat de la CPPM et
les modalits de traitement des plaintes. Comme
indiqu dans le Document dinformation No. 8 :
Examen et contrle prsent lappui du projet
de loi instituant la CPPM, son rle permettra la
police militaire et la chane de commandement
de rendre de meilleurs comptes au grand public
sur les enqutes de la police militaire .

La possibilit quun manque


dindpendance pourrait
exister [] irait au cur du

Mandat et Mission
Mandat : La CPPM rvise et fait enqute sur les
plaintes concernant la conduite dun policier
militaire, et enqute sur les allgations dingrence
dans des enqutes menes par des policiers militaires.
La CPPM prsente ses conclusions et formule des
recommandations directement aux hauts dirigeants
de la police militaire et de la Dfense nationale.
Mission : Promouvoir et assurer, chez les policiers
militaires, lapplication des normes dontologiques
les plus leves dans lexercice de leurs fonctions
policires et dissuader toute forme dingrence
dans les enqutes de la police militaire.
La CPPM sacquitte de son mandat et de sa mission
en exerant les responsabilits suivantes :
surveiller les enqutes menes par le Grand
Prvt des Forces canadiennes (GPFC) sur
des plaintes pour inconduite concernant des
policiers militaires;
examiner le traitement de ces plaintes
la demande du plaignant;
faire enqute sur les plaintes pour
ingrence; et
mener des enqutes et des audiences
dintrt public.

rle de la police militaire et


soulverait des questions
quant la capacit du SNEFC
de jouer son rle important.
Lettre de dcision de tenir une enqute dintrt public
concernant la plainte anonyme (traitement des dtenus)
Le 4 novembre 2015

PartIE 1

Aperu

III

Contexte organisationnel
La CPPM est lune de 12 organisations du
portefeuille de la Dfense. Bien quelle relve
du Parlement par lintermdiaire du ministre
de la Dfense nationale, la CPPM jouit dune
indpendance administrative et lgale par rapport
au ministre de la Dfense nationale (MDN) et
aux Forces armes canadienne (FAC). La CPPM
ne reoit aucune directive du MDN relativement
son mandat oprationnel.
La CPPM est une institution autonome du
gouvernement fdral, selon la dfinition donne
lannexe I.1 de la Loi sur la gestion des finances
publiques (LGFP). titre dorganisme indpendant
de surveillance, la CPPM doit maintenir une
distance oprationnelle et conserver une certaine
autonomie par rapport au gouvernement, y compris
le MDN et les FAC. Tous les membres de la
Commission et les employs de la CPPM sont des
civils qui jouissent dune indpendance complte
du MDN et des FAC dans lexercice de leurs
fonctions et responsabilits, conformment aux
lois, aux rglements et aux politiques en vigueur.

10

Les dcisions du tribunal ainsi que les oprations


et ladministration de la CPPM doivent tre libres
de toute influence ministrielle et tre perues
comme telles, sauf lorsquil sagit dobtenir la
signature du ministre de la Dfense nationale
(ministre responsable) pour dposer les rapports
sur les plans et priorits, les rapports ministriels sur
le rendement, les rapports annuels au Parlement et
dautres documents de responsabilisation connexes,
notamment les mmoires au Cabinet et les
prsentations au Conseil du Trsor.

CPPM Rapport annuel 2015

La prsidente, titre de premire dirigeante de la


CPPM, est responsable de lensemble des activits
de la CPPM et de latteinte de rsultats. Selon les
Conditions demploi et avantages sociaux particuliers
aux personnes nommes par le gouverneur en conseil
des postes temps plein, la prsidente est premire
dirigeante, administratrice gnrale au titre de
la loi ou administrateur gnral au sens de la
LGFP et comme il a t dsign par le gouverneur
en conseil.
titre dadministratrice gnrale, la prsidente a
lobligation de rendre des comptes au Parlement
pour sacquitter de ses responsabilits de gestion, y
compris la gestion financire. Elle est notamment
charge : daffecter les ressources qui permettent
la CPPM dexcuter ses programmes et dassurer
la prestation de ses services conformment aux
lois, aux rglements et aux politiques en vigueur;
dappliquer les pouvoirs dlgus par la Commission
de la fonction publique relativement aux ressources
humaines; de maintenir des systmes de contrle
interne efficaces; de signer les comptes de manire
reflter fidlement la position financire de
la CPPM; dexercer toutes les autres fonctions
prescrites par la loi, les rglements et les politiques
rgissant ladministration de la CPPM.

CPPM Rapport annuel 2015

IV

Grand prvt des Forces


canadiennes et commandant
adjoint, Groupe de la
Police militaire des Forces
canadiennes/Normes
professionnelles
Depuis le 1er avril 2011, le GPFC assure le
commandement intgral de tous les policiers
militaires sacquittant directement de fonctions
policires. En outre, il affecte des lments de la
PM dautres commandants appuys dans le cadre
du commandement oprationnel.
Le Commandant adjoint du Groupe de la Police
militaire des Forces canadiennes (Gp PM FC),
gre les plaintes du public ainsi que les enqutes
internes sur les cas dinconduite de policiers
militaires et veille ce que le Code de dontologie
de la police militaire soit respect.
Le GPFC est responsable du traitement en premire
instance des plaintes concernant la conduite dun
policier militaire. La CPPM a le pouvoir de surveiller
les mesures prises par le GPFC la suite des plaintes
ainsi que deffectuer ses propres examens et enqutes,
au besoin. Elle a comptence exclusive pour traiter
les plaintes pour ingrence.
Les recommandations de la CPPM dans ses rapports
provisoires et finaux ne contraignent aucunement
les FAC ni le MDN. Elles prsentent toutefois
la Police militaire des occasions damliorer, ses
oprations et de renforcer la transparence et la
responsabilisation.
Des renseignements dtaills sur les processus lis
aux plaintes pour inconduite ou pour ingrence
sont fournis dans les sous-sections vi) et vii).

PartIE 1

Aperu

Police militaire
La Branche de la PM des FAC a t cre en
1968 la suite de lunification des FAC. Les
policiers militaires ont t affects larme, aux
forces navales et aux forces ariennes. La PM des
FAC a pour mission de contribuer lefficacit et
ltat de prparation des FAC et du MDN grce
la prestation de services professionnels de police,
de scurit et de soutien oprationnel dans le
monde entier.
La Branche de la PM des FAC compte un effectif
de plus de 1 926 membres : 405 rservistes et
1521 policiers certifis (officiers et militaires du
rang). Les policiers certifis sont les membres qui
sont autoriss porter un insigne et une carte
didentit de policier militaire et qui sont donc
des agents de la paix selon larticle 22.02 des
Ordonnances et rglements royaux, larticle 156 de la
LDN et larticle 2 du Code criminel.
La PM a comptence au sein des FAC sur les
employs du MDN et sur les civils se trouvant sur
une proprit du MDN. Elle fait partie intgrante
du systme de justice militaire, de la mme manire
que la police civile agit au sein du systme civil de
justice pnale. Ses membres suivent leur formation
et travaillent couramment avec leurs homologues
civils, offrant aux FAC et au MDN des services de
police et de scurit.
Afin dexercer leurs fonctions policires, les policiers
militaires se voient confrer certains pouvoirs dans
la LDN. Par exemple, ils sont habilits procder
des arrestations, des dtentions ainsi qu des
fouilles. Selon le Code criminel, les policiers militaires
sont des agents de la paix. Ils peuvent donc procder
des arrestations et dposer des accusations devant
un tribunal civil ayant comptence en matire
criminelle. De plus, les policiers militaires du

11

PartIE 1

Service national des enqutes des Forces


canadiennes (SNEFC) peuvent porter des
accusations en application du Code de discipline
militaire prvu dans la LDN.

VI

Processus de traitement des


plaintes pour inconduite
Prsentation dune plainte pour inconduite

Toute personne, quelle soit ou non directement


concerne, peut dposer une plainte pour inconduite
dun policier militaire dans lexercice de ses fonctions
de nature policire. Cest le GPFC qui soccupe
en premier lieu de ce type de plainte. Le rglement
lamiable est prconis.
Enqute du gpfc

Pendant que le GPFC fait enqute sur une plainte,


la CPPM surveille le processus. la fin de lenqute,
le GPFC prsente sa dcision finale la CPPM. La
CPPM peut, tout moment au cours de lenqute
du GPFC, assumer la responsabilit de lenqute
ou exiger une audience publique si elle estime
quil en va de lintrt public (voir la section viii).
Demande dexamen

Un plaignant peut demander la CPPM


dexaminer sa plainte sil est insatisfait de la
faon dont elle a t traite ou des rsultats
de lenqute du GPFC.

12

CPPM Rapport annuel 2015

Aperu

Examen de la plainte par la cppm

tout le moins, ce processus suppose lexamen


de la documentation lie lenqute du GPFC.
Il donne souvent lieu des entrevues avec le
plaignant, la personne faisant lobjet de la plainte
et les tmoins, de mme qu un examen des lois
pertinentes ainsi que des politiques, des procdures
et des pratiques exemplaires de la PM ou civile.
Rapport provisoire de la cppm

Une fois lexamen termin, la prsidente transmet


le rapport provisoire au MDN, au Chef dtatmajor de la Dfense (CEMD) et au GPFC. On y
trouve les conclusions et les recommandations de
la CPPM au sujet de la plainte.
Notification

La notification est la rponse officielle des FAC


au rapport provisoire. Elle dcrit les mesures
prises ou prvues, sil y a lieu, la lumire des
recommandations de la CPPM.
Rapport final de la cppm

Aprs avoir tudi la notification, la CPPM


prsente un Rapport final de ses conclusions et
recommandations. Le Rapport final est remis au
ministre et au sous-ministre de la Dfense nationale,
au CEMD, au juge-avocat gnral (JAG), au GPFC,
au(x) plaignant(s) et la/ou aux personnes vises
par la plainte, de mme qu toute personne ayant
convaincu la CPPM quelle a un intrt direct et
rel dans le dossier.

CPPM Rapport annuel 2015

Mthodes dexamen et denqute de la cppm

Lorsquelle reoit une demande dexamen dun


plaignant, la CPPM suit les tapes suivantes :
La CPPM ralise un examen prliminaire
de la demande dexamen, puis la prsidente
dtermine la faon de rpondre la demande,
la pertinence de lancer une enqute, la porte
de lenqute et la faon de laborder. La
prsidente peut en outre confier lenqute
un membre de la Commission.
Un enquteur principal est affect lenqute
et, de concert avec le conseiller juridique de
la CPPM, tudie les lments de preuve et
tout matriel recueilli au cours de lenqute
du GPFC. Il peut sagir de centaines de pages
de documents, de messages lectroniques, de
notes manuscrites, de rapports ainsi que de
nombreuses heures dentrevues audio et vido
avec les tmoins.
Lenquteur principal prpare un plan
denqute o il dcrit les objectifs, les
chances et le budget de lenqute, de
mme que le champ denqute respecter,
autant dlments qui doivent tre approuvs
par la prsidente ou le membre dlgu de
la CPPM.
Lenquteur principal et un enquteur
adjoint, en consultation avec le conseiller
juridique et la prsidente ou membre dlgu
de la Commission, examinent alors les lois,
politiques et rglements pertinents, organisent
des entrevues avec les plaignants, les membres
concerns et les tmoins, et demandent des
lments dinformation supplmentaires,
au besoin.
Les enquteurs soumettent la CPPM un
rapport exhaustif sur les faits recueillis au cours
de lenqute.

PartIE 1

Aperu

Aprs avoir obtenu tout autre renseignement


sa demande, la prsidente ou le membre
dlgu examine les rsultats de lenqute et
prsente ses conclusions et recommandations
concernant la plainte. Selon ces conclusions et
recommandations, la prsidente ou le membre
dlgu rdige le rapport provisoire de la
CPPM, qui est remis au ministre de la Dfense
nationale, au CEMD et au GPFC.
Aprs avoir pris connaissance de la rponse
officielle au rapport provisoire de la CPPM,
qui est habituellement fournie par le GPFC
dans une notification, la CPPM rdige et
prsente son rapport final, qui est transmis
aux cadres concerns du ministre, au(x)
plaignant(s) et au(x) policier(s) militaire(s)
vis(s) par la plainte, de mme qu toute
personne ayant convaincu la CPPM quelle
a un intrt direct et rel dans le dossier.

VII

Processus de traitement
des plaintes pour ingrence
Prsentation dune plainte pour ingrence

Tout policier militaire qui effectue ou supervise


une enqute et qui estime quun membre des
FAC ou un cadre suprieur du MDN sest ingr
dans cette enqute ou a tent de linfluencer peut
dposer une plainte auprs de la CPPM.
Enqute de la cppm

La CPPM a comptence exclusive pour faire


enqute sur les plaintes pour ingrence. Elle ralise
un premier examen afin dtablir sil y a lieu de
procder une enqute, la porte de celle-ci et la
faon de procder. Elle lance ensuite une enqute,
sil y a lieu.

13

PartIE 1

CPPM Rapport annuel 2015

Aperu

Rapport provisoire de la cppm

Le rapport provisoire fournit un rsum de


lenqute de la CPPM ainsi que ses conclusions
et recommandations. Ce rapport est prsent au
ministre de la Dfense nationale, au CEMD si
lingrence allgue est de la part dun membre
des forces militaires ou au sous-ministre de la
Dfense nationale si la personne vise par la plainte
est un cadre suprieur du Ministre, au JAG ou
au GPFC.
Notification

La notification est la rponse officielle au rapport


provisoire. Elle dcrit les mesures entreprises ou
prvues, sil y a lieu, afin de mettre en oeuvre les
recommandations de la CPPM.
Rapport final de la cppm

En tenant compte de la rponse figurant dans la


notification, la CPPM prpare un Rapport final
de ses conclusions et recommandations. Le Rapport
final est remis au ministre et au sous-ministre de la
Dfense nationale, au CEMD, au JAG, au GPFC,
au(x) plaignant(s) et la ou aux personnes vises
par la plainte, de mme qu toute personne ayant
convaincu la CPPM quelle a un intrt direct et
rel dans le dossier.

VIII

Enqutes et audiences
dintrt public
En tout temps et lorsquil est dans lintrt public
de le faire, la prsidente peut lancer une enqute
sur une plainte pour inconduite dun policier
ou pour ingrence dans une enqute policire.
Sil y a lieu, la prsidente peut demander la tenue
dune audience publique. En exerant ce droit de
discrtion qui lui est confr par la loi, la prsidente
tient compte dun certain nombre de facteurs,
dont les suivants :
La plainte comprend-elle des allgations
dinconduite grave?
Les questions pourraient-elles nuire la
confiance envers la PM ou le processus de
rglement des plaintes?
La plainte implique-t-elle ou soulve-t-elle
des doutes au sujet de lintgrit des officiers
suprieurs militaires ou des cadres suprieurs
du MDN, y compris les officiers hauts grads
de la PM?
Est-il probable que les questions en cause
aient des rpercussions marques sur les
pratiques et les procdures de la PM?
Les questions sont-elles des sujets de
proccupation ou dimportance plus large
pour le public?

14

CPPM Rapport annuel 2015

PartIE 1

Aperu

Plaintes

Inconduite

Enqute

Ingrence

Examen par
le GPFC

Examen par la
prsidente (1)

Rglement
lamiable (2)

Refus
denquter

Plaignant
insatisfait

Examen par la
prsidente

Refus
denquter

Avis de la
prsidente

Enqute

Enqute par
le GPFC (6)

Enqute par la
prsidente (3)

Rvision par la
prsidente

Examen
documentaire
du dossier
du GPFC

Enqute par la
prsidente (3)

Rapport provisoire de
la prsidente (4)

Notification au ministre
et de la prsidente (5)

Rapport final de la prsidente


15
1 Pour des motifs dintrt public, la prsidente peut toute tape sapproprier la plainte et demander la Commission de faire enqute
(article 250.38) de la LDN.
2 Ne sapplique pas aux plaintes relevant des catgories prcies par le rglement.
3 Pour des motifs dintrt public, la prsidente peut galement faire tenir une enqute par la Commission ou convoquer une audience
(article 250.38) de la LDN.
4 Dans le cas dune audience, le rapport provisoire est prpar par la Commission.
5 Selon la nature de la plainte, le statut ou le rang du sujet de la plainte, la personne qui notifie est le grand prvt, le chef dtat-major, le sous-ministre
ou le ministre (articles 250.49 et 250.5) de la LDN.
6 Exceptionnellement, la prsidente peut confier lenqute au GPFC.

Rtrospective
de lanne

Commission dex amen des plaintes concernant la police militaire du Canada


R apport ann u el 2015

PartIE 2

Lavis daction nest pas un lment


qui sinscrit dans un change priv
entre la commission et la police
militaire. Il dcoule dune obligation
prescrite par la loi.
Rapport final concernant laudience dintrt public Fynes, le
10 mars 2015

CPPM Rapport annuel 2015

PartIE 2

Rtrospective de lanne

Surveillance et enqutes
des fins de comparaison, on prsente dans le tableau qui suit les statistiques de la Commission
dexamen des plaintes concernant la police militaire du Canada (CPPM) pour une priode de quatre ans,
soit de 2012 2015. Le tableau ne permet pas de rendre compte de la complexit et de la porte des
plaintes et autres dossiers volumineux traits par la CPPM, ni de la difficult de prvoir quel moment
des dossiers devront faire lobjet dune enqute.
STATISTIQUES DE 2012 2015

2012

2013

2014

2015

Plaintes pour inconduite reportes de lanne prcdente

28

31

26

31

Nouvelles plaintes pour inconduite (A)

51

43

54

57

Plaintes pour ingrence reportes de lanne prcdente

Nouvelles plaintes pour ingrence

Examens reports de lanne prcdente

10

11

17

Nouveaux examens

14

15

Enqutes et audiences dintrt public menes en vertu de


larticle 250.38 reportes de lanne prcdente

Nouvelles enqutes et audiences menes en vertu de larticle 250.38

Dlibrations externes reportes de lanne prcdente (p. ex. contrle judiciaire)

Nouvelles actions en justice (p. ex. contrle judiciaire)

Nouvelles autres dlibrations externes reportes de lanne prcdente

Nouvelles autres dlibrations externes

Dossiers gnraux ouverts (demandes dinformation, conseils sommaires et autres)

59

63

56

69

Nouveaux dossiers ouverts

120

124

128

137

Nombre total de dossiers traits au cours de lanne

163

168

170

194

Nombre de dcisions daudiences de la CPPM et de jugements prsents

Nombre de dcisions de prolongation de temps mis

11

Nombre de rapports provisoires prsents

12

Nombre de rapports finaux prsents (B)

14

12

13

Nombre de recommandations dans les rapports finaux

12

12

1041

Pourcentage des recommandations acceptes

92 %

86 %

Rapports/dcisions/jugements prsents

31

25

100 % 36 %2
26

31

(A) Comprend les plaintes pour lesquelles la CPPM na pas comptence/Prolongations de dlai refuses
(B) Comprend les rapports de conclusion et lettres refusant la comptence
1 96 recommandations dans un dossier
2 Une proportion particulirement importante des recommandations formules par la CPPM durant la priode vise 96/112 ou 86 % rsulte
dun seul dossier volumineux, dune audience dintrt public complexe (AIP Fynes). Dans ce dossier, de nombreuses rponses du GPFC aux
recommandations de la CPPM (70 %) ne comportaient aucun engagement au lieu que les recommandations soient directement acceptes
ou rejetes . Selon les circonstances de ce dossier, la CPPM a considr ces rponses sans engagement comme une non-acceptation desdites
recommandations. Le taux dacceptation des recommandations formules par la CPPM pour tous les autres dossiers a t de 100 %.

17

PartIE 2

II

AudienCE dintrt public Fynes


La CPPM a produit le rapport final de lAudience
dintrt public (AIP) Fynes le 10 mars 2015.
Cette audience concernant les vnements qui
ont entour le dcs du Caporal (Cpl) Stuart
Langridge a t la plus longue que la CPPM ait
tenue date.
Le Cpl Langridge sest suicid la Base des Forces
canadiennes Edmonton le 15 mars 2008. Ses
parents, Sheila et Shaun Fynes, ont dpos une
plainte officielle la CPPM en janvier 2011 au
sujet des trois enqutes menes par le Service
national des enqutes des Forces canadiennes
(SNEFC) suite au dcs du Cpl Langridge. Les
Fynes allguaient que les enqutes menes avaient
t partiales et inadquates. Dautres allgations
faisaient rfrence de lincomptence et une
absence dindpendance et de professionnalisme.
Les Fynes se sont aussi plaints du fait que le
SNFEC avait omis de leur divulguer la note
de suicide laisse par leur fils.

18

CPPM Rapport annuel 2015

Rtrospective de lanne

La Commission a observ des


lacunes dans les trois enqutes []
Cependant, rien nindique que lune
ou lautre de ces lacunes rsulte
dun manque dindpendance ou
dun parti pris [] Au contraire, ces
lacunes dcoulent essentiellement
de linexprience, dhypothses
errones et dune supervision
inadquate.
Rapport final concernant laudience dintrt public Fynes,
le 10 mars 2015

CPPM Rapport annuel 2015

La CPPM a conclu que 15 des allgations


formules taient non fondes, dont toutes
celles qui allguaient la partialit et labsence
dindpendance. Neuf allgations ont t
reconnues comme tant fondes en partie. Les
15 autres allgations ont t dclares fondes,
incluant celle allguant que le SNEFC a fait
dfaut dinformer les Fynes au sujet de la note de
suicide de leur fils. Les Fynes ont appris lexistence
de cette note par dautres moyens, 14 mois aprs
le dcs de leur fils, et leur demande pour obtenir
loriginal a dabord t refuse. Le SNEFC ne leur
a pas prsent dexcuses en temps opportun et ne
leur a fourni aucune explication valable.
La CPPM a formul 96 recommandations pour
amliorer la qualit du travail de la Police militaire
au Canada. Ces recommandations visent
sassurer que:
les enquteurs du SNEFC aient loccasion
dacqurir suffisamment dexprience sur
le terrain dans des enqutes sur des morts
subites avant de pouvoir se qualifier comme
enquteur principal dans de telles enqutes;
les enqutes du SNEFC impliquant des faits
et allgations complexes soient supervises
adquatement;
les politiques, les procdures et la formation
soient amliores pour veiller ce que les
enqutes soient planifies de faon adquate
et que les exigences lgales soient satisfaites;
les politiques du SNFEC au sujet des notes
de suicide trouves sur le lieu dun suicide
ou durant une enqute sur une mort subite
soient rvises et clarifies afin que de telles
notes soient rapidement communiques aux
familles concernes;
des procdures et des politiques soient mises
en place pour sassurer que les sances

PartIE 2

Rtrospective de lanne

dinformation aux familles la fin des


enqutes sur des morts subites contiennent
de linformation valable et utile;
des politiques et des pratiques soient mises
en place pour renforcer lindpendance de la
Police militaire et pour amliorer la capacit
qua cette dernire de dmontrer cette
indpendance;
les politiques soient mises jour pour veiller
ce que les entres du Systme dinformation
Scurit et Police militaire (SISEPM) ne
puissent tre modifies sans quune annotation
approprie soit adjointe au dossier pour
indiquer le changement dauteur; et
suffisamment dinformation soit fournie la
CPPM dans le cadre des audiences dintrt
public et que des pratiques adquates soient
adoptes pour faciliter la tenue de ces audiences.
Hormis quelques exceptions, la Police militaire
a soit directement rejet les conclusions et les
recommandations de la CPPM ou ny a pas
rpondu. Dans cette affaire, un nombre important
des rponses du GPFC aux recommandations de
la CPPM (70 %) a t formul en un langage ne
comportant pas dengagement ou rponse clairs,
plutt quen des termes directs comme accepte
ou non accepte .
La Police militaire a dabord refus dautoriser la
publication de sa rponse officielle au rapport de
la CPPM, lavis daction. La publication de lavis
daction a t autorise par le GPFC aprs que la
CPPM ait dpos une demande devant la Cour
fdrale.
En sa qualit de chef de la Police militaire, le
GPFC na aucune obligation daccepter lensemble
ou mme lune seule des conclusions et
recommandations de la CPPM. Cependant, le
GPFC a lobligation dnoncer dans lavis daction

19

PartIE 2

toute mesure prise ou projete concernant la


plainte, et sil choisit de scarter dune conclusion
au recommandation faite par la CPPM, il doit
expliquer pourquoi. Dans le rapport final Fynes,
la CPPM a conclu que le fait de ne pas rpondre
plusieurs des conclusions et recommandations
faisait chec au fonctionnement du rgime de
surveillance civile de la Police militaire. Ce rgime
assure la responsabilisation de la Police militaire
en lobligeant rendre compte de ses dcisions, de
ses actions ou de son absence daction au ministre,
la CPPM et, en fin de compte, aux parties
concernes et au public. La responsabilisation ne
peut exister lorsque ce qui est fait nest pas divulgu.
On peut trouver la version intgrale du rapport
final de la CPPM incluant lavis daction du
GPFC sur le site Web de la CPPM.

III

Enqute dintrt public


sur la plainte anonyme
(traitement des dtenus)
Le 4novembre 2015, la prsidente, Hilary
McCormack, a dcid de faire tenir une enqute
dintrt public sur une plainte anonyme concernant
des mauvais traitements allgus des dtenus par
la Police militaire en Afghanistan et les enqutes
subsquentes. Il sagit de la 14eenqute dintrt
public de la CPPM, et de la premire tre
dclenche en raison dallgations formules dans
une plainte anonyme.

20

CPPM Rapport annuel 2015

Rtrospective de lanne

La plainte allgue quentre dcembre2010 et


janvier2011, le commandant de la Compagnie
de Police militaire stationne larodrome de
Kandahar a men des exercices dans le but de
terroriser les dtenus. Selon la plainte, au
moins une occasion, des membres de la PM sont
entrs dans les cellules des dtenus au milieu de la
nuit munis darmes et dautre quipement policier,
et ont plaqu les dtenus au mur et au sol et
appliqu des cls de bras.
La plainte allgue que le Service national des
enqutes des Forces canadiennes (SNEFC)
a men une enqute pour porter de srieuses
accusations contre le commandant de la PM,
mais quaucune accusation na t dpose, et ce,
malgr lindpendance et le pouvoir dont dispose
le SNEFC de dposer des accusations. Il est
allgu que les accusations ont plutt t remises
au commandant de la force oprationnelle des
Forces armes canadiennes qui, selon le (ou la)
plaignant(e), les a ignores. Le (ou la) plaignant(e)
allgue galement quun lieutenant-colonel de la
chane de commandement de la PM a par la suite
t charge de faire enqute sur les vnements,
et il ou elle se plaint du fait quen dpit de ces
diverses enqutes, il nen est rsult aucune
accusation ou citation comparatre devant la
cour martiale.
La prsidente de la CPPM a soulign que la lettre
de plainte rvle une perception selon laquelle
laffaire pourrait avoir t dlibrment ignore

Cette obligation [de fournir lavis daction] vise concrtiser les deux
objectifs de lobligation de rendre compte et de la transparence, qui sont
essentiels lefficacit dun mcanisme de surveillance indpendant.
Rapport final concernant laudience dintrt public Fynes, le 10 mars 2015

CPPM Rapport annuel 2015

ou mmetouffe, et que les membres du


SNEFC pourraient avoir drog leur mandat de
porter des accusations. Elle a aussi conclu que les
commentaires de certaines des personnes identifies
comme personnes rfrences dans la lettre
rvlent certains des membres dploys
larodrome de Kandahar au moment des
vnements ont eu limpression que lenqute
du SNEFC pourrait avoir t dirige par Ottawa
de faon inapproprie ou influence par des
proccupations relies la rputation de la PM
ou des FAC, compte tenu lattention publique que
peuvent attirer les questions concernant le
traitement des dtenus.
Dans sa dcision de mener une enqute dintrt
public concernant cette plainte, la prsidente a
tenu compte de la nature et de la gravit des
allgations, de la ncessit de recourir un
processus denqute indpendant, public et
transparent ainsi que des mesures prises par le
(ou la) plaignant(e) pour protger son identit.
La prsidente a conclu que les allgations
concernant le (ou les) exercice(s) visant
des dtenus laissent entrevoir un incident
potentiellement grave qui pourrait avoir une
incidence possible sur la rputation des FAC et
sur les relations internationales du Canada. Elle
a soulign que la plainte soulve des questions
quant lindpendance du SNEFC dans la
conduite de lenqute et a mentionn lincidence
que de telles allgations pourraient avoir sur la
confiance du public concernant envers la capacit
de la Police militaire denquter sur ses propres
membres, ainsi que sur des membres des FAC
de tous les rangs, quel que soit lendroit. La
prsidente a conclu que lallgation selon laquelle
la Police militaire aurait pu avoir t implique
dans une tentative dtouffer laffaire en dissimulant
des inconduites commises par des membres de la
PM ou dautres membres des FAC tait trs
srieuse, et touchait directement le mandat de la

PartIE 2

Rtrospective de lanne

CPPM de favoriser une plus grande responsabilit


de la PM et de promouvoir la confiance du public.
Aprs avoir pass en revue les mesures prises par
le (ou la) plaignant(e) pour demeurer anonyme et
la nature des allgations formules dans la plainte,
la prsidente de la CPPM, Hilary McCormack, a
conclu: Dans les circonstances particulires de cette
affaire, seule une enqute indpendante pourrait donner
des assurances suffisantes au (ou la) plaignant(e) et
dautres, de sorte qu lavenir les gens ne soient pas
dissuads dexprimer ouvertement leurs proccupations
ou leurs plaintes par crainte de reprsailles ou parce
quils ne font pas confiance aux mcanismes disponibles
pour faire enqute sur de telles plaintes.
En mai 2015, le journal La Presse a publi une
srie darticles dcrivant des allgations semblables
celles que renferme la plainte. Dautres mdias
ont embot le pas. Comme le prcise matre
McCormack dans sa dcision, le fait que des
allgations semblables celles formules dans cette
plainte aient t rendues publiques nest pas un
facteur dterminant, mais [] constitue une autre
raison pour laquelle il est important que les conclusions
concernant ces allgations soient aussi rendues publiques.
La CPPM a demand la PM de lui divulguer
tous les documents pertinents quelle dtient.
Elle dterminera ensuite la porte de lenqute
et identifiera les personnes vises par la plainte.

21

PartIE 2

Rtrospective de lanne

IV

SensibilISAtion
Rencontres avec les homologues militaires

Matre McCormack a eu le privilge de rencontrer


des hauts fonctionnaires du MDN et des
commandants comme le chef dtat-major de
la dfense, le vice-chef dtat-major de la dfense,
le commandant de lArme canadienne, le
commandant de lAviation royale canadienne,
le commandant de la Marine royale canadienne,
le Juge-avocat gnral et le Grand Prvt des
Forces canadiennes.
Visites sur les sites des Forces armes
canadiennes travers le Canada

Le programme de sensibilisation de la CPPM est


essentiel pour favoriser les relations entre la Police
militaire, la communaut quelle sert et les Forces
armes canadiennes en gnral. On ne vantera
jamais assez le mrite de rencontrer les gens
en personne.
Ces visites annuelles des sites militaires lchelle du
Canada visent mieux faire connatre le mandat et
les activits de la CPPM, et rpondre aux questions
et aux apprhensions concernant le processus de
plainte. Les principaux publics viss sont :

22

les membres de la PM susceptibles dtre


touchs directement par le processus, que
ce soit comme sujets, plaignants ou tmoins
de conduites faisant lobjet dune plainte,
ou en tant que plaignants et tmoins lors
de plaintes dingrence;
la chane de commandement militaire, qui
compte sur les services des membres de la
PM pour maintenir la discipline, mais qui
ne peut pas intervenir dans les enqutes
policires;

CPPM Rapport annuel 2015

ceux qui sont susceptibles dinteragir avec la


PM parce quils vivent ou travaillent sur une
base des FAC, ou quils y passent. En gnral,
la CPPM joint les personnes de ce groupe
par lintermdiaire des directeurs excutifs et
du personnel des centres de ressources pour
les familles des militaires (CRFM) des
diffrentes bases.
Lobjectif de la CPPM est de sensibiliser le plus
grand nombre possible de membres de la famille
militaire tout en respectant les obligations
oprationnelles des bases et escadres des FAC
dans lensemble du pays.
En 2015, le personnel de la CPPM a visit la
9eEscadre Gander, 5eEscadre Goose Bay et la
Station des Forces canadiennes St. Johns, NL ; en
Saskatchewan, DMFC Dundurn et la 15e Escadre
Moose Jaw; et la BFC Suffield, garnison de
Wainwright et BFC garnison Edmonton en Alberta.
La rtroaction des participants ayant assist aux
sances dinformation donnes en 2015 a t
positive. Ils taient nombreux vouloir en savoir
plus long au sujet du processus de plainte. Cette
chance qui leur a t donne de poser des questions
ce sujet en a rjoui plus dun. Plusieurs ont dit
voir dun bon il le recours des exemples daffaires
relles pour expliquer le processus en dtail. Un
grand nombre de participants ont dit souhaiter que
les futures prsentations fassent une place encore
plus grande la participation de lauditoire.
La CPPM apprcie normment tous les efforts
fournis par les personnes qui ont organis et
soutenu ses activits de sensibilisation dans les
bases et lcole de la Police militaire des Forces
canadiennes, et qui ont pris part ces activits.
cole de la Police militaire

Cette anne, la CPPM a fait des efforts particuliers


pour amliorer ses relations avec lcole de la Police

CPPM Rapport annuel 2015

militaire des Forces canadiennes. Les discussions


et les rencontres avec le commandant de cette
institution ont t fcondes. Elles ont permis de
donner un nouveau souffle aux exposs de
sensibilisation quoffre la CPPM dans le cadre
des diffrents niveaux de formation de la Police
militaire.
Durant tout lautomne, les avocats de la CPPM et
le personnel de lcole ont eu des changes afin
daccrotre la prsence de la CPPM dans les cours
offerts par lcole et daider la Commission
laborer des exposs cibls sur les fonctions et les
comptences enseignes dans chacun des cours.
Pour lanne 2016, la CPPM a donc mis au point
des prsentations adaptes aux diffrents niveaux
de cours. Nous avons hte de continuer cultiver
nos relations avec les tudiants et le personnel de
lcole.
Facult de droit de lUniversit dOttawa
Cours de droit militaire

Le 23 fvrier 2015, le prsident et lavocate


gnrale de la CPPM ont fait un expos dans
le cadre du cours de droit militaire de la Facult
de droit de lUniversit dOttawa. Lobjectif tait
de fournir des renseignements sur le rle et le
fonctionnement de la CPPM, et sur les types de
plaintes qui donnent lieu des enqutes. Lexpos
portait entre autres sur les sujets suivants : la loi qui
rgit la CPPM, la confiance du public, la primaut
du droit, la raison dtre de la surveillance, et le
traitement des plaintes dinconduite et des plaintes
dingrence. Des exemples de cas tris sur le volet
ont aussi t donns.
LAssociation canadienne de surveillance
civile du maintien de lordre (ACSCMO)

LACSCMO est une organisation nationale sans


but lucratif regroupant des personnes et des
organismes qui souhaitent faire avancer le concept,
les principes et lapplication de la surveillance

PartIE 2

Rtrospective de lanne

civile des organismes dapplication de la loi au


Canada et ltranger. LACSCMO est reconnue
au niveau mondial pour son leadership en matire
de surveillance. La prsidente de la CPPM est
membre du conseil dadministration de lACSCMO.
La Confrence annuelle de lACSCMO sest
droule cette anne Ottawa, du 11 au 13 mai,
et a suscit une bonne participation de la part du
personnel de la CPPM. Le thme de la confrence
de cette anne tait : Le lien entre la collectivit
et la police . Les discussions en groupe ont port
sur une foule de sujets, dont les dveloppements
rcents sur le plan juridique concernant la conduite
de la police et la surveillance, les problmes daccs
linformation et de protection des renseignements
personnels qui touchent les services de police
canadiens et les organisations de surveillance des
services de police, ainsi que le fonctionnement de
programmes de communication et de sensibilisation
visant montrer au public comment porter plainte
et aider grer les attentes du public.
LAssociation du Barreau canadien (ABC)

LABC est une association volontaire qui reprsente


plus de 37 000 avocats, juges, notaires, professeurs
de droit et tudiants en droit travers le Canada.
Environ deux tiers des avocats pratiquant au Canada
sont membres de lABC. Grce au travail de ses
sections, de ses comits et de ses groupes de travail,
lABC a la rputation dtre un porte-parole
puissant et objectif capable daborder les questions
qui revtent une importance particulire la fois
pour la profession juridique et le public. Les avocats
de la CPPM sont membres de diverses sections de
lABC telles que : droit militaire, droit administratif,
droit de la vie prive et de laccs linformation,
et droit criminel). Deux dentre eux font partie de
la direction des sections du droit militaire et du
droit criminel.

23

PartIE 2

Rtrospective de lanne

Conseil des tribunaux administratifs


canadiens (CTAC)

PM et la signature dun nouveau protocole pour


le traitement de la Notification.

Le CTAC est un organisme national qui appuie


le travail des tribunaux administratifs et encourage
lexcellence en matire de justice administrative.
Cette anne, la stagiaire en droit de la CPPM a
particip la formation lintention des arbitres
du CTAT.

Groupe de travail CPPM-GPFC

Confrence canadienne de droit militaire

Le 13 novembre 2015, dans le cadre de la Confrence


canadienne de droit militaire, la prsidente de la CPPM
a fait un expos titre de panliste sur la surveillance
externe des militaires.
Grand Prvt des Forces canadiennes (GPFC)
et Commandant adjoint, Groupe de la Police
militaire des Forces canadiennes/Normes
professionnelles (Gp PM FC/NP)

En 2015, la CPPM a poursuivi ses discussions tant


avec le GPFC quavec le Commandant adjoint
du Gp PM FC/NP afin de traiter et de rsoudre
certains problmes, et de renforcer toujours
davantage le processus de rsolution des plaintes.

Collaboration

24

CPPM Rapport annuel 2015

Durant toute lanne, la CPPM a travaill sur


certains dossiers complexes et difficiles en troite
collaboration avec la direction de la Dfense
nationale, le Grand Prvt des Forces canadiennes
(GPFC), la chane de commandement militaire
et la communaut de la Police militaire.
En 2015, dimportants progrs ont t raliss en
vue de trouver une issue certains problmes non
rsolus entre la CPPM et le GPFC, dont la cration
dun groupe de travail CPPM-GPFC, une dcision
concernant laccs aux ordres du groupe de la

Le groupe de travail CPPM-GPFC est une initiative


de la CPPM pour crer un forum permanent o
il sera possible de discuter des problmes relatifs
la divulgation de renseignements de la Police
militaire la CPPM, et de clarifier certaines
questions connexes. Plus prcisment, la CPPM
voudrait quil y ait consensus au sujet des catgories
de renseignements pouvant tre exemptes dune
divulgation la CPPM (p. ex., secret professionnel
de lavocat) et sur la faon de dfinir ces catgories.
Le GPFC a accept cette proposition. Un groupe
de travail runissant le conseiller juridique de la
CPPM et les conseillers du JAG auprs du GP
PM FC NP a donc t form afin de rsoudre
les problmes dintrt commun.
Le point sur les ordres du Groupe de la PM

Le Groupe de la Police militaire des Forces


canadiennes a t cr le 1er avril 2011. Ce
regroupement fait en sorte que tous les membres
de la Police militaire participant directement
au travail de police sont dsormais sous le
commandement du GPFC. Un examen interne
ralis par la suite au sujet des Consignes et
procdures techniques de la police militaire (CPTPM)
les directives permanentes sur les responsabilits
et les fonctions publiques des membres de la PM
a dbouch sur les nouveaux Ordres du Groupe de
la PM.
La CPPM na depuis ce temps reu aucune version
jour de lensemble de ces directives. Le GPFC
a plutt choisi la divulgation au cas par cas des
ordres quil estime pertinents pour la plainte dont
la CPPM est saisie.
La CPPM estime que cette approche nest pas
convenable puisquelle mine sa capacit de remplir
son mandat. Pour permettre la tenue dun examen

CPPM Rapport annuel 2015

et dune enqute appropris au sujet des plaintes


pour inconduite et pour ingrence, la CPPM croit
quelle doit tre dment autorise fouiller de
faon proactive lensemble des ordres de la PM
afin de dterminer ceux qui sappliquent tel ou
tel champ dactivits et de reprer les aspects o
il pourrait y avoir des zones dincompatibilit
potentielle ou manque de clart.
Aprs avoir soulev cette question de faon
rpte depuis le dbut de 2013, la CPPM sest
fait dire en aot dernier que laccs lensemble
des ordres du Groupe de la PM lui serait accord.
La CPPM et le bureau du GPFC travaillent
actuellement llaboration des conditions qui
encadreront cet accs. On sattend ce que ce
travail soit termin au dbut de 2016.
Protocole sur la publication de la Notification

En juillet, le prsident par intrim de la CPPM et


le GPFC ont sign un protocole pour le traitement
de la notification et dautres documents connexes
dans le cadre denqutes et daudiences dintrt
public. La notification est la rponse officielle qui
est donne aux conclusions et recommandations
formules dans un rapport provisoire de la CPPM.
Prpar par le bureau du GPFC, la notification
fait tat des mesures qui ont t prises ou qui
seront prises pour rpondre ces conclusions et
recommandations.
Par souci de transparence et de clart, la politique
de la CPPM a toujours t de citer ou dinclure la
version intgrale de la notification dans le rapport
final prpar au terme dune audience ou dune
enqute dintrt public. Tous les rapports finaux
de la CPPM au sujet daffaires dintrt public
sont publis sur son site Web.
Les conditions du nouveau protocole protgent
le droit dont dispose la CPPM dinclure la
notification dans les rapports finaux quelle
produit tout en assurant la non-divulgation
de linformation sensible.

PartIE 2

Rtrospective de lanne

VI

Effets sur les services


policiers militaires
Rsums de dossiers
La section suivante prsente des rsums de
certaines plaintes pour inconduite ainsi pour
ingrence traites par la CPPM en 2015.
A. Plainte pour ingrence Dcourager
la coopration avec lenqute de la PM
La plainte se rapporte des vnements survenus au
cours dune mission ltranger laquelle participait
le membre de la PM lors de son dploiement.
Pendant son affectation, le plaignant et dautres
personnes ont t appels enquter sur une affaire
dinfraction prsume la scurit. Le sujet de la
plainte pour ingrence tait le commandant (CO)
de la base militaire outre-mer o les vnements
se sont produits.
Au cours du dploiement, il a t allgu quun
militaire avait fait entrer dans la base des employs
dun entrepreneur pour quils installent des toilettes
portatives sans avoir instaur la documentation
approprie de scurit. Lincident a t signal
la chane de commandement (CdC), puis la PM
comme une infraction la scurit.
La PM a ouvert une enqute. Le membre qui en
a t charg a cherch communiquer avec le
militaire souponn de linfraction la scurit.
Un change de courriels avec ce dernier a amen
la PM comprendre que le sujet avait donn au
militaire la consigne de ne faire aucune dclaration
avant que la CdC nait enqut sur les allgations
concernant une possible infraction la scurit.
Le plaignant a dpos une plainte pour ingrence
auprs de la Commission dexamen des plaintes
concernant la police militaire du Canada (CPPM)
relativement la faon dagir du sujet.

25

PartIE 2

Rtrospective de lanne

Compte tenu des faits et du manque de


communication, la CPPM a conclu que, mme
si les enqutes de surveillance de la CdC avaient
amen le militaire retarder sa rponse la PM,
cela navait eu aucune incidence sur la dcision
finale du sujet de ne pas participer lenqute. La
CPPM a nanmoins fait remarquer que, sil y avait
eu une meilleure communication entre la PM et le
CO dans lenqute prsume, cela aurait peut-tre
attnu les problmes dans ce cas et, en particulier,
le militaire aurait peut-tre moins tard informer
la PM quil ne participerait pas une entrevue.
La CPPM est arrive la conclusion que cette
plainte pour ingrence tait non vrifie.
B. Plainte pour inconduite Tmoins
principaux
La plainte se rapporte une enqute et une
poursuite concernant le plaignant dans une affaire
de violence familiale. Le plaignant a allgu que
les enquteurs de la Police militaire (PM) chargs
de laffaire ont orient les rponses des tmoins
quils ont interrogs, ce qui a eu une incidence sur
la preuve prsente ultrieurement contre lui.
son procs, certains chefs daccusation ont t retirs
la demande de la poursuite, et le plaignant a t
acquitt des autres chefs. Le plaignant a ajout que
la nature des questions poses par les membres
de la PM, qui influenait les tmoins, est devenue
un enjeu au cours du procs.

26

La Commission dexamen des plaintes concernant


la police militaire du Canada (CPPM) a tudi
minutieusement les enregistrements des
interrogatoires de mme que les transcriptions
des dbats judiciaires dans laffaire en cause.
Lexamen de ces dossiers par la CPPM a rvl
que, mme si les membres de la PM avaient
effectivement pos, au cours des interrogatoires,
des questions de nature influer sur les rponses,
certaines dentre elles taient justifiables. En outre,

CPPM Rapport annuel 2015

celles qui ne ltaient pas navaient pas dincidence


majeure sur la teneur et lorientation des
tmoignages. Par consquent, la CPPM a jug
la plainte non vrifie et na fait aucune
recommandation lgard de cette affaire.
Bien que cela na pas t soulev par le plaignant, la
CPPM a formul des observations supplmentaires
dans deux domaines au sujet desquels les ordres
de la PM gagneraient tre plus prcis : 1) les
dclarations sous serment des enfants, enregistres
sur bande magntoscopique; et 2) linterrogatoire
denfants en labsence dun parent ou dune autre
personne de confiance.
C. Plainte pour inconduite Historique
dagression sexuelle
Dans les dbut 1980 le plaignant participait la
formation initiale dinfanterie (cole de combat)
en tant que nouvelle recrue des Forces canadiennes
(FC). Il allgue que, dans le contexte dun rite
dinitiation alors rpandu dans lunit, on la fait
sortir de force de sa chambre de caserne, on la
oblig enlever tous ses vtements, puis on la
attach, nu, une chaise dans le corridor. Dautres
membres de lunit se sont alors moqus de lui et
lui ont inflig de mauvais traitements : ils lui ont
mis une vadrouille sale sur la tte, ont plusieurs
reprises enfonc un manche de vadrouille ou de
balai entre ses fesses et ses jambes, par-derrire, et
ont mis de la crme glace sur ses organes gnitaux.
De plus, le plaignant allege en outre que, lanne
suivante, sur la mme base, il a t accost dans le
corridor par lun des deux acteurs principaux de
lincident prcdent. Cette personne a agripp
son chandail et la adoss au mur pendant quelque
temps. Son expression faciale et son langage
corporel taient menaants. Le plaignant indique
que lagresseur la finalement relch en lui disant
de prendre garde ou autre chose en ce sens.

CPPM Rapport annuel 2015

Le plaignant a dclar que ces deux incidents ont


eu sur lui un effet trs ngatif et durable. Il sest
mis consommer de lalcool avec excs et avoir
des penses suicidaires. Il a en outre rapport avoir
t agress sexuellement lge de 11 ans par un
animateur de camp de vacances. Il a quitt les FC
dans la fin des annes 1980.
En 2006, aprs avoir reu du soutien psychologique
et reconnu la porte relle de ces incidents sur sa
vie, que le plaignant a signal la police les incidents
stant produits lcole de combat. Il a dabord
donn un signalement son dtachement local de
la Gendarmerie royale du Canada (GRC). Puisque
les infractions allgues avaient t commises sur
la proprit du ministre de la Dfense nationale,
la GRC a dcid de renvoyer laffaire la PM en
octobre 2006.
La journe suivante, compte tenu de la gravit des
allgations, le dtachement de la PM a transfr le
dossier du plaignant au bureau de la rgion du
Pacifique du Service national des enqutes des
Forces canadiennes (SNEFC), qui, en novembre
2006, la transfr au bureau de la rgion de lEst
(RE) en raison du lieu o les infractions ont t
commises.
Le SNEFC a dcid de faire enqute sur les
allgations dagression sexuelle arme, de sques
tration, de voies de fait et profration de menaces.
Lenqute a dur quatre ans (de 2006 2010). Au
cours des deux premires annes, cinq membres
du SNEFC ont t affects lenqute. Pendant
les deux dernires annes, un seul enquteur sest
charg du dossier. Le SNEFC est entr en contact
avec 18 anciens collgues de classe du plaignant
lcole de combat afin de vrifier leurs souvenirs
des incidents. SNEFC a men 13entrevues auprs
de 10 tmoins, y compris les deux principaux
suspects mis en cause par le plaignant.
Au cours de lenqute, le SNEFC a appris que le
plaignant avait dj entr en contact avec certains

PartIE 2

Rtrospective de lanne

des tmoins, au risque dentacher leurs souvenirs


avec les siens. Le SNEFC a demand au plaignant
de cesser cette pratique, mais il semble que celui-ci
ait continu de communiquer avec les tmoins
avant leur entrevue avec la police.
Le dernier enquteur du SNEFC responsable du
dossier a prsent laffaire un procureur militaire
en 2009.
La PM tait lie par la loi en vigueur au moment
des infractions, laquelle prvoyait alors un dlai
de prescription de trois ans pour dposer des
accusations en vertu du Code de discipline militaire
(la disposition en question de la Loi sur la dfense
nationale (LDN) a depuis t abroge).
Au dbut de 2010, laffaire a t prsente un
procureur civil de la province o les infractions
allgues auraient eu lieu. Dans cette province, la
dcision de dposer des accusations au criminel
relve du procureur et non de la police. En lespce,
le procureur a dtermin quune condamnation
tait peu probable et a dcid de ne pas dposer
daccusations en vertu du Code criminel du Canada.
Le SNEFC a donc dcid de mettre un terme
lenqute et de clore le dossier.
Aprs stre pench sur les divers recours juridiques
possibles, le plaignant a finalement dpos une
plainte pour inconduite auprs de la Commission
dexamen des plaintes concernant la police militaire
du Canada (CPPM). Dans sa plainte, il soutient
que lenqute du SNEFC aurait t dlibrment
bcle dans le cadre dun complot visant
protger la rputation de lunit implique dans la
pratique dinitiation et de ses anciens membres.
la suite dun examen approfondi de la plainte,
la CPPM a conclu que la SNEFC avait pris les
allgations criminelles historiques au srieux,
contrairement ce que soutient le plaignant. De
nombreux tmoins ont t trouvs et interrogs.
La PM a prsent laffaire un procureur militaire

27

PartIE 2

Rtrospective de lanne

et un procureur civil. Une poursuite militaire a t


carte en raison du dlai de prescription applicable
en vertu de la LDN au moment o les infractions
auraient t commises. En ce qui concerne la
dcision de ne pas dposer des accusations au
criminel dans le systme civil, il convient de noter
que dans la province en question, la dcision relevait
du procureur et non de la PM.
Bien que certains aspects auraient pu tre amliors,
lenqute ntait pas errone de la manire propose
par le plaignant. Rien nindiquait que les enquteurs
de la PM avaient dissimul quoi que ce soit.
La CPPM a constat que les lments de
preuve rassembls lors de lenqute du SNEFC
(enregistrements des entrevues, etc.) avaient
t dtruits environ deux ans et demi aprs la
fermeture du dossier denqute de la PM, ce qui
soulve des questions touchant ladministration
et la procdure. Aprs avoir enqut ce sujet, elle
a conclu que la preuve navait pas t dtruite de
manire malveillante. La CPPM a toutefois tabli
que dautres services de police conservaient la
preuve beaucoup plus longtemps dans le cadre
daffaires semblables. Elle a donc recommand
au Groupe de la PM des FC (Gp PM FC) de
se doter de politiques correspondant davantage
celles de ses homologues civils.
D. Plainte pour ingrence Direction
de ne pas enquter

28

La plainte se rapporte des vnements survenus


au cours dun exercice militaire sur terre et en
mer auquel participait le membre de la PM dans
le cadre de son dploiement. Pendant son
affectation, le plaignant et dautres personnes
ont t amens enquter sur une affaire de
possession de pornographie infantile prsume
impliquant un marin qui prenait part lexercice.
Le Service national des enqutes des Forces
canadiennes (SNEFC) a t charg de laffaire.
Or, la mme priode, la personne qui fait lobjet

CPPM Rapport annuel 2015

de la prsente plainte (le sujet), en loccurrence


le suprieur du plaignant (un officier de marine),
a dcid de renvoyer le plaignant au pays pour
des raisons de rendement. un moment donn,
au cours de ces vnements, le sujet a envoy au
plaignant un courriel dans lequel il lui donnait
lordre de ne pas enquter sur laffaire de la
pornographie infantile puisque le SNEFC
assumait la responsabilit denqute.
Le sujet a galement ordonn que, lors de son
retour au Canada, le plaignant escorte le marin
faisant lobjet de lenqute susmentionne de PM.
Quand le plaignant sest dit proccup du fait que,
comme membre de la PM, il serait oblig de mettre
en garde le marin et de lui permettre dexercer son
droit de recourir aux services dun avocat, le sujet
lui a rpondu quil devait accompagner le marin en
tant quadjudant des FC et non en tant que PM. Le
plaignant sest galement fait demander de signer
un document confirmant quil nescortait pas le
marin son retour au Canada titre de PM. Rien
ne prouve, cependant, que cette demande venait du
sujet de la plainte.
Le plaignant a demand au Groupe des services de
la PM au Canada ce quil devrait faire en rponse
la demande de signer le document nonant que le
plaignant nagissait pas comme PM lors de lescorte.
Il lui a t conseill de ne pas signer le document
en question, car il ne pouvait pas suspendre son
statut de PM. Le plaignant na pas sign la lettre,
mais il a tout de mme escort son retour au
Canada le marin qui tait souponn.
Le plaignant a dpos une plainte pour ingrence
auprs de la Commission dexamen des plaintes
concernant la police militaire du Canada (CPPM)
relativement la conduite du sujet.
De prime abord, la CPPM a trouv inquitant le
fait que le sujet ordonne au plaignant de ne pas
enquter sur une affaire criminelle parce que
le SNEFC avait dj confirm quil allait sen
charger. Toutefois, en considrant cette directive

CPPM Rapport annuel 2015

dans son contexte factuel, elle a conclu que le


sujet pensait simplement que, puisque le SNEFC
se chargeait de laffaire, le plaignant navait plus de
rle jouer dans lenqute. En outre, le plaignant
na pas pris de mesures pour expliquer au sujet
de ses responsabilits en cours de lenqute en
attendant larrive du SNEFC.
Quant la demande du plaignant signer une
attestation crite quil nagissait comme un adjudant
et pas un MP tout en menant lescorte, alors quil
ntait pas opportun dessayer dobtenir le plaignant
signer une telle dclaration, il y a aucune preuve
que laccus de rception sest poursuivi la demande
du sujet.
Aprs une enqute approfondie, la CPPM est
arrive la conclusion que cette plainte pour
ingrence tait non vrifie.
E. Plainte pour ingrence Mise jour
de la chane de commandement
La plainte se rapporte des vnements survenus
au cours dun exercice militaire international
sur terre et en mer auquel participait le membre
de la PM lors de son dploiement. Pendant son
affectation, le plaignant et dautres personnes ont
t appels enquter sur une plainte pour
agression sexuelle faite par un marin tranger (la
victime) auprs du service de police local. En se
fondant sur des renseignements limits, la victime
a cru que lagresseur tait un marin canadien. La
police locale a donc demand aux FC participant
lexercice de laider dans lenqute.
Lofficier de marine faisant lobjet de la plainte
(le sujet) tait le suprieur du plaignant au cours
du dploiement. Aprs avoir appris que le plaignant
participait la diffusion des portraits robots de deux
suspects tablis par la police locale, il a indiqu au
plaignant la meilleure faon de faire circuler ces
portraits robots dans les units des FC prsentes
dans la rgion. Le sujet lui a galement demand
de fournir des rapports quotidiens sur lavancement

PartIE 2

Rtrospective de lanne

de lenqute de la police locale, afin que le chef


dtat-major du commandant du contingent
canadien sache si laffaire pouvait avoir une
incidence sur les oprations, y compris face des
ventuelles rpercussions diplomatiques.
Le plaignant sest oppos aux conseils du sujet
concernant la diffusion des portraits robots et
la demande de comptes rendus quotidiens, mme
les jours o la police locale navait rien signal
de nouveau. Blm par le sujet et par le chef
dtat-major parce quil ninformait pas suffisamment
la chane de commandement (CdC) des progrs
de lenqute de la police locale, il a finalement t
renvoy au Canada avant la fin de lexercice militaire.
Le plaignant a dpos une plainte pour ingrence
auprs de la Commission dexamen des plaintes
concernant la police militaire du Canada (CPPM)
relativement la faon dagir du sujet.
Diffrentes perceptions la part de la plaignante et
ses suprieurs concernant les rles, que le plaignant
devait sacquitter lexercice, ainsi que les exigences
dinformation lgitimes du CdC, semble tre
lorigine de la plainte. Le plaignant relevait
directement de la CdC locale pour ce qui est de
ses tches oprationnelles, et cest uniquement dans
lexercice de ses fonctions relatives au maintien
de lordre quil pouvait jouir dune certaine
indpendance. Mme alors, il est bien tabli que
les commandants doivent absolument prendre
connaissance de certains renseignements sur la
nature et la progression des enqutes portant sur
des personnes sous leur commandement. En outre,
quun membre de la CdC ne faisant pas partie de
la PM donne de bonne foi des conseils sur les
aspects logistiques dune enqute, par exemple sur
la manire de diffuser des portraits robots auprs
du personnel canadien concern, ce nest pas de
lingrence indue.
Aprs une enqute approfondie, la CPPM est
arrive la conclusion que cette plainte pour
ingrence tait non vrifie.

29

Commission dex amen des plaintes concernant la police militaire du Canada


R apport ann u el 2015

Excellence en
matire de grance

PartIE 3

... lagence (CPPM) fait les choses


comme il le faut plus dun
gard: elle soutient activement
un sentiment dappartenance
parmi son personnel; elle tient des
runions avec tout le personnel
rgulirement; et sefforce au
moment dembaucher, de trouver
la personne qui convient tout
fait. La haute direction se souciet-elle de ses employs ici? [] Le
personnel a donn sa direction
un vote de confiance retentissant
avec quelque 83 % des employs
ayant rpondu fortement
daccord! [traduction]
Jake Cole, The Hill Times, le 26 octobre 2015

CPPM Rapport annuel 2015

Sondage auprs des


fonctionnaires fdraux
La meilleure des microorganisations
Le Sondage auprs des fonctionnaires fdraux
(SAFF) est men tous les trois ans depuis 1999.
Lexercice vise brosser un portrait de lopinion
quont les employs du gouvernement fdral au
sujet de la mobilisation, du leadership, de leffectif
et du milieu de travail. Au total, 182 165 employs
soit environ 71,4 % de la fonction publique
ont rpondu au sondage de 2014.
Notre personnel peut tre fier des rsultats : la
CPPM arrive au premier rang des 27 microorganisations du gouvernement fdral et avec un
taux de rponse de 100 %. Les rponses indiquent
un taux de satisfaction de 87 % en ce qui a trait
au milieu de travail, aux gestionnaires et aux
chefs, soit plus du double que le taux moyen de
42 % enregistr pour lensemble des microorganisations. Quatre-vingt-trois pour cent des
rpondants de la CPPM ont indiqu tre
fortement daccord avec le fait que les cadres
suprieurs [] montrent lexemple par leur
comportement thique , une question qui a
obtenu un taux moyen de 37 % pour lensemble
des micro-organisations et de 24 % pour
lensemble de la fonction publique. De la mme
faon, 87 % des rpondants de la CPPM se sont
dit fortement daccord avec lnonc suivant :
je recommanderais mon ministre ou organisme
comme un excellent milieu de travail , un cart
non ngligeable par rapport aux 42 % enregistrs
dans lensemble des micro-organisations et des
28% pour lensemble de la fonction publique.
Selon un article publi dans le The Hill Times au
sujet du sondage : [Traduction] Avec 30 employs
(qui ont tous rpondu au sondage), lagence semble faire
les choses comme il faut plus dun gard : elle soutient

PartIE 3

Excellence en matire de grance

activement un sentiment dappartenance parmi son


personnel; elle tient des runions avec tout le personnel
rgulirement et sefforce, au moment dembaucher, de
trouver la personne qui convient tout fait.
Comme le prcise le journaliste, la CPPM est
[Traduction] un exemple dorganisme public qui fait
du bon travail tout en rendant ses employs heureux
den faire partie .

II

Gestion financire
En 2015, la CPPM a continu de montrer quelle
exerait une saine gestion de ses ressources
financires. Elle a russi planifier, grer et
contrler son budget et ses dpenses de manire
efficace afin de satisfaire ses besoins oprationnels
et aux exigences accrues des organismes centraux,
dont la production en temps opportun de rapports
financiers exacts. Durant toute lanne 2015, des
mises jour financires ont t prsentes
intervalles rguliers au comit excutif de la CPPM
( linterne) et aux organismes centraux ( lexterne)
afin de rendre encore plus rigoureux la gestion
et le contrle des finances.
Budget de fonctionnement : Le budget annuel
de la CPPM est de 4,2 millions de dollars. Il sert
appuyer la prestation du mandat lgislatif de la
CPPM dcrit aux termes de la partie IV de la
Loi sur la Dfense nationale. Cela comprend le
rglement des plaintes, les services internes et
toutes les autres activits ncessaires pour satisfaire
aux exigences des organismes centraux, dont
la production de divers rapports exigs par ces
organismes et par le Parlement (Rapports sur les
plans et les priorits, Rapports ministriels sur le
rendement, Rapports annuels, tats financiers,
Rapports financiers trimestriels et Rapports
ministriels sur lobligation de rendre compte en
dotation). Les 5,4 millions de dollars prvus au

31

PartIE 3

budget de fonctionnement de 2015 comprennent


un financement ponctuel de 941000$ pour
une amlioration des bureaux, incluant le
ramnagement de la salle daudience pour la
rendre plus fonctionnelle et une scurit accrue
des locaux.
Financement spcial : La CPPM na reu aucun
nouveau financement en 2015 pour lAudience
dintrt public Fynes, qui sest termine durant
la dernire anne ni pour lexamen dune plainte
pour inconduite multi-juridictionnelle qui est
cens se terminer en 2016. Les dpenses lies
ces travaux ont plutt t absorbes par son budget
de fonctionnement.
Renseignements financiers supplmentaires:
Des renseignements supplmentaires sur la gestion
financire et des dpenses sont prsents sur le site
Web de la CPPM (Section des publications) dans
le Rapport sur les plans et les priorits, le Rapport
ministriel sur le rendement, le Rapport financier,
les Rapports financiers trimestriels, les tats
financiers annuels, et les divulgations proactives.

III

Gestion des ressources


humaines (RH)

32

CPPM Rapport annuel 2015

Excellence en matire de grance

La CPPM continue de mettre laccent sur la


planification efficace des ressources humaines.
Lanticipation du roulement de personnel et la
mise au point de stratgies de dotation veillant
ce que le savoir ne se perde pas (grce aux plans
dapprentissage des employs) et que les postes
vacants soient pourvus aussitt que possible ne sont
que quelques-unes des mesures de planification
mises en uvre.
Il y a eu deux nominations par le gouverneur
gnral en conseil : la prsidente et un membre
de la Commission.

En 2015, la CPPM a aussi pourvu un certain


nombre de postes cls la Direction des oprations
et aux Services corporatifs. Quatre postes de
direction ont t pourvus, soit ceux dagent(e) de
laccs linformation et de la protection des
renseignements personnels, dagent(e) des services
administratifs, de conseiller ou conseillre en
ressources humaines et dagent(e) responsable de
la gestion des documents et de linformation. la
Direction des oprations, deux postes dagent(e)
du Greffe ont t pourvus. Grce ces ajouts
son effectif, la CPPM a pu maintenir ses hauts
niveaux dexcellence oprationnelle.

IV

InitiativeS gouvernementales
Objectif 2020 : En juin 2013, le greffier du
Conseil priv a officiellement lanc linitiative
Objectif 2020. Cette initiative a pour objectif de
valider la vision dune fonction publique de calibre
mondial, et de dfinir les mesures prendre pour
que cette vision se concrtise. On vise en cela
faire en sorte que la fonction publique ait la
rputation de faire collaborer les personnes les
plus comptentes avec les citoyens, dutiliser
intelligemment les nouvelles technologies et de
produire les meilleurs rsultats possible, laide
de processus, de structures et de systmes efficaces,
inter relis et agiles. Lobjectif fondamental est
damliorer la vie des citoyens et dassurer un
avenir prospre notre pays. Les principes
directeurs de cette initiative aident la CPPM
examiner comment se fait le travail afin quelle
soit en mesure de rpondre la question suivante :
que devons-nous faire pour profiter pleinement
de tous les moyens mis notre disposition pour
servir le Canada et les Canadiens dans les annes
venir, dans le respect de nos valeurs immuables?
Voici les principes directeurs de cette initiative :

CPPM Rapport annuel 2015

un environnement ax sur louverture et la


collaboration qui mobilise les citoyens et les
partenaires dans lintrt public;
une approche pangouvernementale qui
amliore la prestation de services et permet
doptimiser les ressources;
un milieu de travail moderne qui utilise
intelligemment les nouvelles technologies
pour faciliter le rseautage, laccs aux
donnes et le service la clientle; et
un effectif comptent, confiant et trs
performant qui adopte de nouvelles mthodes
de travail et qui met contribution la diversit
des talents pour rpondre aux besoins en
volution du pays.
Ces principes sont la base dune bonne partie
du travail entrepris par la CPPM durant la dernire
anne. En 2015, la CPPM a continu mobiliser
ses employs lgard dObjectif 2020 par
lintermdiaire dactivits autodiriges, doutils
en ligne et dactivits avec animateur. La
communication est un lment essentiel de la
mobilisation des employs. Grce des
communications sur une base rgulire,

PartIE 3

Excellence en matire de grance

lambassadeur et le champion dObjectif 2020


veillent ce que le personnel reste impliqu.
Initiative de renouvellement du Web (IRW) :
LIRW visant regrouper la mme adresse
Canada.gc.ca les 1 500 sites Web des ministres
et organismes du gouvernement fdral va bon
train et devrait se terminer la date prvue, soit
le 31 dcembre 2016. La premire version est en
ligne. Lditeur principal du site est Service Canada,
mais chaque ministre et chaque organisme reste
propritaire de son propre contenu et en assume
la cration. La CPPM a atteint plusieurs objectifs
de lIRW en 2015, dont la production dun
inventaire complet de son site Web (en janvier 2015)
et le lancement de sa page de profil sur le site
Canada.gc.ca (en avril 2015).
Tenue de documents : La CPPM poursuit ses
dmarches pour remplacer son systme de
gestion de linformation par un environnement
documentaire compltement lectronique
(SGEDD). Son objectif est dassurer la gestion
efficace et efficiente du cycle de vie des documents
et des dossiers lectroniques, et de se donner les
moyens de rpondre efficacement aux demandes
daccs linformation et protection des
renseignements personnels (AIPRP).

33

Conclusion et
Recommandation

fonctionnaires fdraux dans lequel la CPPM


obtient la meilleure note dans la catgorie des
micro-organisations reflte cette passion pour leur
travail. Selon un article de presse, la CPPM est
[Traduction] un exemple dorganisme public qui fait
du bon travail tout en rendant ses employs heureux den
faire partie. Je suis fire de mtre jointe cette
quipe compose dhommes et de femmes dvous.
La surveillance civile dune organisation policire
peut tre une tche difficile. Notre rputation
dpend de laccs linformation dont nous avons
besoin pour surveiller et faire enqute sur les plaintes.
La fin dune anne civile est souvent propice
la rflexion. Comme lanne 2015 tire sa fin, je
constate que mes premiers mois au sein de la
Commission dexamen des plaintes concernant la
police militaire du Canada (CPPM) me donnent
beaucoup de matire rflexion.

34

Ds le premier jour, jai t impressionne par


lenvergure des personnes qui travaillent pour la
CPPM. Les membres de la Commission, les avocats,
les enquteurs et le personnel du greffe soccupent
du nombre croissant de plaintes quelle reoit. Aux
services corporatifs, il sagit des personnes dont
le travail dans les domaines des technologies de
linformation, des communications, des finances,
des ressources humaines, de laccs linformation
et de la gestion de linformation ainsi que de la
planification et de ladministration appuie les
oprations de la CPPM.
Ces personnes exprimentes sont passionnes par
ce quelles font. Le plus rcent Sondage auprs des

Je suis heureuse de mentionner que des progrs


ont t raliss lgard de certains problmes
daccs linformation, notamment la signature
dun protocole sur le traitement de la Notification,
lacceptation du Grand Prvt des Forces
canadiennes de remettre un ensemble complet
dordres de la Police militaire la CPPM et
lacceptation dune proposition visant la
formation dun groupe de travail charg de
prciser les questions relatives la divulgation des
informations de la Police militaire la CPPM.
Toutefois, certaines difficults nont pas t rsolues.
Lune dentre elles est labsence anormale de la
CPPM lannexe des parties dsignes de la Loi
sur la preuve au Canada (LPC).
Cette annexe dresse une liste des entits qui
chappent aux procdures de notification et de
contestation lourdes et chronophages relatives
la rception de renseignements sensibles sur des

CPPM Rapport annuel 2015

affaires internationales, la dfense ou la scurit


nationale, procdures qui sappliquent autrement
leur divulgation. Compte tenu du mandat de la
CPPM, et de celui de la Police militaire qui consiste
mener des enqutes sur les affaires caractre
confidentiel qui se produisent dans le cadre de
missions oprationnelles ltranger, il nest pas
difficile dimaginer des situations dans lesquelles
de tels renseignements seraient pertinents la
conduite dune enqute sur une plainte. Dailleurs,
cest prcisment dans ce type de cas susceptible
de faire lobjet de publicit que la confiance du
public dans lefficacit et la crdibilit dune
surveillance indpendante est cruciale.
Il faut souligner que lajout de la CPPM
lannexe de la LPC nautoriserait pas cette
dernire communiquer des renseignements
sensibles sans lautorisation du procureur gnral
du Canada ou de la Cour fdrale. Le personnel
appropri de la CPPM possde lattestation de
scurit ncessaire pour voir ces renseignements.
Lajout de la CPPM lannexe de la LPC lui
permettrait de sacquitter de ses responsabilits
avec plus defficience et defficacit tout en
protgeant les renseignements sensibles.
De plus, dautres entits administratives figurent
actuellement lannexe de la LPC, y compris la
Commission civile dexamen et de traitement des
plaintes relatives la Gendarmerie royale du Canada
dont le nom a t ajout lannexe en 2013 par le
projet de loi C-42. Il convient particulirement de
le souligner tant donn que le mandat de cette
Commission est pratiquement identique celui de
la CPPM en ce qui a trait lexamen des plaintes
relatives la conduite des policiers.
Enfin, une plainte relative linconduite ou
lingrence de la Police militaire concernant
des vnements survenus dans le cadre dune
opration ltranger ne constitue pas une
perspective spculative ou lointaine. Dailleurs,

Conclusion ET RECOMMANDATION

nous avons dj trait plusieurs affaires de ce type.


Dans le prcdent dossier daudience dintrt
public au sujet de plaintes relatives au transfert
de dtenus afghans courant un risque prsum
de torture, les restrictions de la LPC qui ont t
invoques lencontre de la CPPM ont t un
obstacle important. Nous avons eu plus de chance
dans dautres dossiers, dans la mesure o ceux-ci
ne comportaient pas de renseignements sensibles
ou, pour une raison quelconque, les restrictions
de la LPC nont pas t invoques.
Il est impossible de savoir quand la prochaine
plainte contre la Police militaire comportant des
renseignements sensibles sera introduite. Par
consquent, je confie la question un examen
srieux du Parlement.
Il est clair que nous continuerons dtre confronts
des difficults en 2016, en particulier compte
tenu des besoins imprvisibles lis la charge de
travail et la complexit des plaintes que la CPPM
reoit. Cependant, je suis encourage par le succs
que nous avons connu dans le renforcement de
nos relations avec le bureau du Grand Prvt des
Forces canadiennes.
Je suis convaincue quau cours de lanne
venir nous continuerons de travailler en troite
collaboration avec le GPFC, les hauts dirigeants de
la Dfense nationale, la communaut de la Police
militaire et nos autres partenaires et intervenants,
en vue datteindre un but commun : promouvoir
et assurer, chez les policiers militaires, lapplication
des normes dontologiques les plus leves, ainsi
que dissuader toute forme dingrence dans les
enqutes de la Police militaire.
35

Hilary C. McCormack, LL. B.


Prsidente

Appendice

Commission dex amen des plaintes concernant la police militaire du Canada


R apport ann u el 2015

CPPM Rapport annuel 2015

Biographie de la prsidente
Hilary C. McCormack, LL. B.
Prsidente

Hilary McCormack a t nomme prsidente de


la Commission dexamen des plaintes concernant
la police militaire du Canada (CPPM), compter
du 5 octobre 2015.
Avant sa nomination, matre McCormack occupait
depuis 2009 le poste de directrice rgionale des
services des procureurs de la Couronne (rgion
de lEst) au ministre du Procureur gnral de
lOntario. titre de procureure rgionale de la
Couronne, elle a supervis dix bureaux des
procureurs de la Couronne et a t responsable
des poursuites criminelles et des appels en matire
de poursuite sommaire dans lEst de lOntario.
En plus dassumer des fonctions de gestion, matre
McCormack a continu de mener de nombreux
procs complexes et mdiatiss. En 2010, elle a reu
le prix Excelsior du sous-ministre du ministre
du Procureur gnral.
Matre McCormack est diplme de la facult de
droit de lUniversit Western Ontario. Aprs son
admission au Barreau de lOntario en 1980, elle a
t avocate dans un cabinet priv pendant trois ans
avant de se joindre au ministre du Procureur
gnral de lOntario titre de procureure adjointe
de la Couronne en 1983. Elle a t dtache au
ministre de la Justice en 1992. Grce son travail
davocate gnrale, politique en matire de droit
pnal, des modifications ont t apportes au Code
criminel du Canada en vue damliorer la protection
gnrale des femmes et des enfants contre la violence
sexuelle et physique. Son travail lui a dailleurs valu
en 1994 le prix du mrite du sous-ministre du
ministre de la Justice.
Elle est retourne au ministre du Procureur gnral
de lOntario en 1994 o elle a continu de travailler
sur des cas complexes dhomicide et a perfectionn

Appendice

son expertise sur un certain nombre de questions


de justice pnale, notamment la violence envers les
enfants, les agressions sexuelles, la violence familiale,
les pratiques exemplaires sur la gestion de cas et les
procdures lies aux procs, et la sant mentale. Au
cours de sa carrire, elle sest rendue en Thalande
et au Kosovo pour fournir des conseils juridiques
et stratgiques dans ces domaines dexpertise. En
outre, elle a accueilli de nombreuses dlgations
trangres, entre autres de la Russie, de la Chine et
de lAfghanistan, et des reprsentants de lAutorit
palestinienne pour discuter de questions systmiques
et de pratiques exemplaires.
Matre McCormack a poursuivi le tout premier
procs au Canada o des lments de preuve
gntique ont t utiliss avec succs. Elle a ensuite
form un comit ad hoc dans le but de fournir
des conseils sur lutilisation de la preuve gntique
aux services du procureur de la Couronne et aux
services policiers du Canada et ltranger. Elle
a galement travaill sur des politiques et des
initiatives juridiques en lien avec des dispositions
concernant les mandats autorisant les prlvements
ADN et la base de donnes gntiques, lesquelles
ont transform les interventions policires et
les poursuites au Canada. Son intrt pour le
changement transformationnel la galement pousse
mettre sur pied un tribunal de traitement de la
toxicomanie, un tribunal de sant mentale pour
adultes et, pour la premire fois au Canada, un
tribunal de sant mentale pour adolescents, et ce,
alors quelle occupait le poste de procureure de
la Couronne Ottawa. Nomme en 2000, elle a
t la premire femme occuper ce poste.
Entre 2000 et 2005, Hilary McCormack tait
membre du Comit consultatif de la Police militaire
du ministre de la Dfense nationale qui conseillait
les chefs militaires suprieurs sur les changements
importants apporter la Police militaire et sa
capacit denqute. Les recommandations du
Comit ont amlior les relations entre la police

37

Appendice

militaire et les tribunaux civils ainsi quavec le


service des poursuites, et a fourni des occasions
damliorer la formation et le perfectionnement
de la police.
Hilary McCormack a enseign le droit criminel
lUniversit dOttawa et le cours dadmission au
Barreau, et a fait partie du corps professoral du
programme de droit criminel de la Fdration des
ordres professionnels de juristes du Canada. De
plus, elle participe souvent des confrences sur
des questions judiciaires, juridiques et policires.
Elle a aussi collabor llaboration de matriel
pdagogique pour lInstitut national de la
magistrature, et a beaucoup rdig et publi sur
diverses questions juridiques. Elle a sig comme
bnvole des conseils dadministration et des
comits dorganismes sans but lucratif.

38

CPPM Rapport annuel 2015

Glenn M. Stannard
(Septembre 2007 Mars 2015)
Prsident
Prsident par interim
Membre de la Commission

Natif de Windsor, en Ontario, M. Stannard y a t


lev et y a fait ses tudes. Pendant ses 37 ans de
carrire au Service de police de la Ville de Windsor,
il a travaill dans toutes les divisions et a gravi les
chelons. En aot 1995, M. Stannard a t promu
au grade de sous-chef de la police dans la division
charge de ladministration. Grce son dvouement
auprs de la ville et de ses citoyens, il a t nomm
chef de police en 1999, poste quil a occup jusqu
sa retraite en fvrier 2008.
Glenn Stannard a t un directeur de lAssociation
canadienne de surveillance civile du maintien de
lordre (ACSCMO). Il a galement t prsident
de lAssociation des chefs de police de lOntario
(ACPO) et est membre vie de lAssociation
canadienne des chefs de police et de lACPO. En
2003, il a t intronis au grade dOfficier dans
lOrdre du mrite des corps policiers par son
Excellence, la Gouverneure gnrale du Canada.
En 2005, il a reu le prix du Jubil de la Reine et
en 2013 il a reu la Mdaille du jubil de diamant
de la Reine.
M. Stannard a t nomm membre temps partiel
de la Commission en septembre 2007, puis prsident
par intrim de la CPPM en dcembre 2009. Il est
devenu prsident temps plein en juin 2010. En plus
de ses fonctions de premier dirigeant, M. Stannard
a coprsid lAudience dintrt public (AIP) sur
lAfghanistan, et il a prsid lAIP Fynes concernant
les enqutes de la Police militaire se rapportant
la mort du caporal Stuart Langridge. M. Stannard
a rendu des dcisions dans de nombreux dossiers
de plaintes pour inconduite et pour ingrence.

CPPM Rapport annuel 2015

Biographies des membres


de la Commission
Steven Chabot
(Dcembre 2011 Dcembre 2015)
Membre de la Commision

La carrire de M. Chabot dans la force de police


de la Sret du Qubec, longue de 33 ans, inclut
de lexprience en tant quagent de patrouille,
enquteur et cadre suprieur. Il a t successivement
nomm capitaine responsable de lescouade
Carcajou, sous-directeur gnral adjoint et directeur
gnral adjoint dans diverses divisions de la Sret
du Qubec.
Il a agi titre de conseiller du gouvernement
du Qubec sur des questions concernant la
scurit publique, et porte un vif intrt la
professionnalisation des services policiers. En 2006,
M. Chabot a t intronis au grade dOfficier
dans lOrdre du mrite des corps policiers par la
Gouverneure gnrale du Canada et a reu le
grade de commandeur en 2010. M. Chabot a pris
sa retraite des services policiers en 2010.
M. Chabot dtient une matrise en gestion
publique de lcole nationale dadministration
publique (NAP) et parle couramment le
franais et langlais. Il a t nomm membre
de la Commission en dcembre 2011.

Appendice

Troy DeSouza
(Octobre 2015 prsent)
Membre de la Commision

Troy DeSouza a t nomm membre de la


Commission pour un mandat de quatre ans
le 22 juin 2015.
Rsident de longue date de Victoria, en ColombieBritannique, il exerce le droit depuis les 17 dernires
annes et donne des avis juridiques des clients du
gouvernement local. Il a comparu devant des
tribunaux administratifs, des comits dappel et
tous les niveaux de cours de justice en ColombieBritannique.
M. DeSouza est galement un ducateur. Il a
cr plusieurs cours lintention du personnel
du gouvernement local et des reprsentants
lus. Il est membre de plusieurs organisations
professionnelles et il est coprsident de la Section
du droit municipal de la division de la ColombieBritannique de lAssociation du Barreau canadien.
M. DeSouza est diplm de la facult de droit
de lUniversit de Windsor. Il a eu une carrire
diversifie avant dtre admis au Barreau en 1998.
Il a travaill titre de consultant pour le Procureur
gnral de lOntario et a servi durant sept ans au
sein des Forces armes canadiennes o il a obtenu
le grade de capitaine.

39

Appendice

Hugh R. Muir
(Dcembre 2011 Novembre 2015)
Membre de la Commission

Michel Sguin
(Mars 2014 prsent)
Membre de la Commission

M. Muir a occup le poste dagent de police


municipal pendant 40 ans. Il a commenc sa
carrire en 1971 au sein de la Police de la
communaut urbaine de Toronto, o il a travaill
jusquen 1979 avant daccepter un poste Stellarton
au sein du Service de police de la Nouvelle-cosse.

M. Sguin a t nomm membre de la Commission


le 6 mars 2014. Il a t nomm prsident par
interim aprs la retraite de Glenn Stannard en mars
2015 et a occup ce poste jusquen octobre 2015.

sa retraite en dcembre 2011, il y assumait les


fonctions de chef de police intrimaire. Il a suivi
une formation policire au Collge de police de
lOntario, au Collge de police de Toronto,
lAcadmie de police de lAtlantique et au Collge
Henson de lUniversit Dalhousie. M.Muir est un
ardent dfenseur des modes alternatifs de rsolution
de conflits dans le maintien de lordre.
M. Muir travaille activement titre de bnvole
dans le comt de Pictou, en Nouvelle-cosse. En
2007, il sest vu remettre lOrdre du mrite des
corps policiers par son Excellence la Gouverneure
gnrale du Canada. En dcembre 2011, il a t
nomm membre de la Commission.

40

CPPM Rapport annuel 2015

Il possde une vaste exprience policire


oprationnelle aprs avoir fait carrire dans la
Gendarmerie royale du Canada (GRC) pendant
33 ans. Pendant son service avec la GRC, il a
occup le poste de Conseiller en matire
dthique et dintgrit et a sig comme arbitre
pour des Audiences de Code de dontologie.
M.Sguin a pris sa retraite de la GRC en 2008,
avec le grade de commissaire-adjoint, et comme
le commandant de la Division O (Ontario).
Aprs sa retraite de la GRC, M. Sguin sest joint
lAdministration de la chambre des Communes
titre de directeur gnral, Services des difices
parlementaires, un poste quil a occup pendant
cinq annes.
M. Sguin a t intronis au grade dOfficier dans
lOrdre du mrite des corps policiers en mai 2008.

CPPM Rapport annuel 2015

Appendice

Organigramme

PrsidentE

Membres

Oprations

Services
corporatifs

AvocatE gnralE

Chef de cabinet

Conseillers
juridiques

Communications

GreffE

Ressources
humaines

Enquteurs

Services
financiers

Administration

Technologies
de linformation

41

CPPM Rapport annuel 2015

Comment communiquer avec la Commission dexamen


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