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99400 v2

Per
Resumen Ejecutivo

Siguiendo la

senda del xito

Productividad para impulsar el crecimiento econmico

Resumen ejecutivo

Crecimiento con prosperidad


compartida

medio de polticas de redistribucin, que slo explican


15 por ciento de la reduccin de la pobreza.

er ha emergido como una nueva estrella


de crecimiento econmico. En la ltima
dcada su economa creci en un promedio de
6,4por ciento anual, el segundo mejor desempeo en
cuanto a crecimiento en la regin de Amrica Latina
y el Caribe (ALC). En ese mismo perodo, duplic su
ingreso per cpita, mucho ms que el promedio de la
regin en su conjunto donde el incremento de esta
cifra fue slo la mitad. Este desempeo tambin
ha sido impresionante comparado con estndares
globales (Recuadro ES1).

Estos xitos han sido impulsados por reformas


macroeconmicas y estructurales importantes
en los ltimos 20 aos, y han sido respaldados
por condiciones externas favorables en la ltima
dcada. Desde principios de los aos 1990, el Per ha
ido adoptando una agenda de reformas ambiciosa.
La estabilizacin macroeconmica incluy un
rgimen cambiario ms flexible, la fijacin de metas
de inflacin, disciplina fiscal y una reduccin continua
de la deuda pblica. Las reformas estructurales
cubrieron reas como la liberalizacin financiera, el
comercio y regulaciones del mercado de productos
y factores de produccin (Recuadro ES1). Como
exportador de materias primas, el Per adems se
benefici significativamente del auge de las materias
primas, especialmente entre 2004 y 2013.

El crecimiento econmico experimentado por este


pas fue compartido entre sus habitantes. Desde
el ao 2000, casi una cuarta parte de la poblacin
peruana ha logrado salir de la pobreza. A lo largo
del pas, los hogares de menores ingresos el 40 por
ciento de los hogares con ingresos inferiores se
han beneficiado ms del crecimiento que el promedio
nacional: en la ltima dcada, su ingreso per cpita ha
aumentado en alrededor de un 6,8por ciento anual,
frente a un promedio nacional del 4,4por ciento.
Al igual que en el caso del crecimiento, se trata de
incrementos importantes comparados con estndares
regionales y globales. Asimismo, la desigualdad cay
significativamente durante ese perodo, a uno de los
ritmos ms rpidos en ALC: 12,6por ciento, frente a
un promedio regional de 5,3por ciento. Es importante
notar que el crecimiento econmico fue el principal
impulsor de la reduccin de la pobreza y la desigualdad
a travs del ingreso laboral mejorado ms que por

Se ha acelerado la convergencia econmica del Per


con niveles de ingreso ms altos. Desde los aos 1960
hasta mediados de los aos 1990, la convergencia fue
lenta e incluso negativa en algunos perodos. Durante
ese perodo, otros pasesincluyendo los pases de
ingreso medio en Asia del Este avanzaron en su
convergencia, dejando atrs al Per. Pero en la ltima
dcada, el ingreso per cpita del Per ha ido ganando
terreno rpidamente con el de los pases de ingreso
alto yaunque desde una base baja est alcanzando
la velocidad de convergencia de otros pases como
Malasia y Tailandia. Pero al igual que otros pases de
ingreso medio, el Per ahora tiene que enfrentar el reto
ms difcilllegar a ser un pas de ingreso alto.

RecuadroBox
ES1

Per Siguiendo la senda del xito: Productividad para impulsar el crecimiento econmico

Reformas y prosperidad en el Per

A principios de los aos 1990, el Per qued


atrapado en una crisis econmica y social. El
nivel de produccin haba cado en una cuarta
parte, la deuda pblica suba rpidamente, y
los ciudadanos tenan dificultades para cubrir
sus necesidades en medio de la hiperinflacin
que lleg a un mximo del 7.650 por ciento.
Adems de las medidas polticas y de
seguridad para hacer frente a estas fuerzas,
el Per lanz un plan de reforma enfocado
a instituciones, sistemas y prcticastanto
pblicas como privadas. De hecho, pocos
pases han intentado aplicar una reforma tan
exhaustiva.
Los principales logros de la Primera Ronda de
reformas, que promovieron la estabilizacin
macroeconmica y la eficiencia de los
mercados, incluyeron la creacin de un banco
central independiente, con lmites en cuanto
a lo que poda prestar al sector pblico; un
rgimen comercial liberalizado y un rgimen
cambiario ms flexible; la reestructuracin
de la deuda externa; una reduccin de los
subsidios en alimentos y servicios bsicos;
y la introduccin de un marco para una
ley de competencia. Tambin se reform
completamente el sistema de pensiones.

A principios de los aos 2000, el pas comenz


con la Segunda Ronda, que tena las siguientes
metas bsicas: promover la transparencia
y la rendicin de cuentas en el marco macro
fiscal, crear un fondo de estabilizacin fiscal
y reglas fiscales; reformas en pensiones;
controlar la inflacin, al definir una meta de
inflacin y hacer que las decisiones del banco
central sean pblicas; y expandir el comercio
internacional, por medio de acuerdos con
socios comerciales importantes.
La Tercera Ronda comenz a mediados de
los aos 2000, con medidas centradas en
el fortalecimiento del capital humano y
reformas fiscales, por medio de acciones como
mejores recompensas de carrera para los
docentes, reforma tributaria, y ms opciones
de acumulacin en el sistema de pensiones;
y el cierre de brechas en la infraestructura,
por ejemplo mediante la fijacin de metas
multianuales y un marco para alianzas
pblico-privadas (APP).
En 2014-15, y en el contexto de una
estrategia para enfrentar la desaceleracin
de la economa, esta ronda de reformas ha
continuado con medidas como la reduccin

ES Figura 1. Reformas ayudaron al estelar crecimiento


en el ingreso per cpita, relativo a la regin y el mundo

ES Figura 2. Crecimiento redujo la pobreza


y desigualdad sustancialmente

(crecimiento anual promedio real, porcentaje)


3.5%

(porcentaje)

3,0

3.0%
2.5%

2,2

2.0%

2,0

Promedio ALC

10%

1,7

5%

1,3

0%

1.0%
0.0%

Per

20%
15%

1.5%
0.5%

25%

-5%
-10%

0,2
Per

Mundo
1961-1990

ALC

Mundo

ALC
1990-2013

Per

-15%

Porcentaje de la poblacin que


sali de la pobreza 2000-2013

Porcentaje de variacin del


coeficiente de Gini 2004-2013

RecuadroBox
ES1

Resumen Ejecutivo

Reformas y prosperidad en el Per (cont.)

de los costos de entrada, operacin y


salida del mercado para las empresas,
incluyendo la disminucin de la burocracia y
la simplificacin de los impuestos; medidas
iniciales para flexibilizar el mercado laboral;
y una simplificacin de los procedimientos
de insolvencia. Esta ronda adems abord
algunos aspectos iniciales de facilitacin
del comercio internacional, incluyendo la
reduccin de las tarifas para algunos bienes

intermedios y apoyo a las empresas para que


acrediten y certifiquen sus productos a fin de
poder llegar a nuevos mercados de exportacin.
Tambin se han iniciado algunas regulaciones
para acelerar una implementacin prudente
de las APP.
No cabe duda que se requieren ms reformas
hacia adelante, pero el Per puede estar
orgulloso de sus reformas slidas a la fecha.

Fuente: IMD y documento de referencia preparado para este informe por Cspedes y Lengua-Lafosse (2015), Banco Central de Reserva y Ministerio de Economa y Finanzas del Per.

Incrementar la productividad
es la manera ms rpida para
acelerar el crecimiento, sobre todo
con condiciones externas menos
favorables
En aos recientes, la alta participacin laboral y la
acumulacin de capital han ayudado a estimular
el crecimiento. La participacin en la fuerza laboral
fue apoyada por un fuerte dividendo demogrfico y
alcanz el 73 por ciento hasta el ao 2013, la cual est
por encima de la de Malasia y la de Chile, y encima del
promedio en la Organizacin para la Cooperacin y
el Desarrollo Econmicos (OCDE). La acumulacin de
capital estuvo en el nivel esperado para el ingreso per
cpita del Per. Pese a estos buenos niveles, es posible
lograr beneficios significativos al mejorar la calidad de
esos insumos, tal como se discute ms adelante en
este Resumen Ejecutivo.
El Per ahorr la ganancia del auge de las materias
primas. El ahorro se increment de cerca del 10 por
ciento del Producto Interno Bruto (PBI) a principios de
los aos 1990 a un 22 por ciento en 2014, impulsado
por los sectores tanto privado como pblico. El ahorro
ayud a financiar un incremento importante en las
tasas de inversin, bastante por encima de los niveles

regionales. En este aspecto el Per se parece a los


pases exitosos de ingreso medio de rpido crecimiento
en Asia del Este, como Corea en los aos 1990. Pero
difiere de los comparadores regionales que gastaron
la mayor parte de la ganancia extraordinaria de
las materias primas en consumo, y que financiaron
la inversin con ahorro externo, particularmente
deuda. Asimismo, el ahorro externo que ayud a
financiar el crecimiento en el Per fue sobre todo
inversin extranjera directa ya que el pas redujo su
deuda. Gracias a estos resultados, el Per es menos
vulnerable y ha generado amortiguadores fuertes para
los choques externos negativos.
A pesar de las mejoras significativas sigue habiendo
brechas en infraestructura en diferentes sectores,
y la diversificacin de exportaciones sigue siendo
limitada. Por ejemplo, la infraestructura logstica
y de transporte en el pasla columna vertebral
del comercio domstico e internacionaltiene un
menor nivel de desarrollo comparado con la de pases
comparables y sus competidores. La cobertura y
densidad de caminos y el porcentaje de carreteras
pavimentadas son relativamente bajos, con una
conectividad limitada entre las principales reas
agrcolas, de consumo y de exportacin, y poca
capacidad para vincular los centros de produccin con

Per Siguiendo la senda del xito: Productividad para impulsar el crecimiento econmico

los puertos y aeropuertos. Estos obstculos impiden


el crecimiento de las exportaciones, que siguen siendo
relativamente poco diversificadas: cinco sectores
(minerales, metales, vegetales, alimentos, y textiles)
representaron el 91 por ciento de las exportaciones de
mercancas en 2014, prcticamente sin cambios desde
1994, y con una alta participacin de los minerales. En
el contexto de un ajuste, al parecer no temporal, de los
precios de las materias primas, un crecimiento en las
manufacturas y los servicios de alto valor agregado
ayudara a apoyar un crecimiento sostenido.

Los cambios estructurales han contribuido a un


crecimiento de la productividad en la ltima dcada.
El crecimiento desde los aos 1990 se ha dado
ampliamente en los diferentes sectores econmicos,
siendo los sectores de industria y servicios los lderes en
los aos 2000. La descomposicin de la productividad
laboral agregada (medida como el valor agregado
por trabajador) en el crecimiento de la productividad
dentro de los sectores econmicos y la derivada de
los cambios estructurales en el empleo, muestra que
a partir de los aos 2000 los cambios estructurales
contribuyeron con alrededor del 20 por ciento al
crecimiento general de la productividad. El hecho que
el empleo pas de la agricultura a los servicios fue
la principal fuente de aumento de la productividad
laboral como resultado de cambios estructurales.
Cabe destacar, sin embargo, que los datos a nivel de
empresas (discutidos ms adelante) sealan que el
sector de servicios no ha sido tan productivo como
pudo haber sido.
El sector informal es un impedimento para el
crecimiento de la productividad laboral. De acuerdo
a estimaciones oficiales slo el 21 por ciento del PIB
es producido de manera informal. Sin embargo,
estimaciones tambin apuntan a que el 70 por ciento
de los trabajadores son informales.1 La productividad
laboral en el sector informal es mucho ms baja (en
el sector de manufactura slo una cuarta parte
comparada al sector formal). Esta situacin arrastra
hacia abajo el potencial de productividad y crecimiento
de toda la economa. La alta informalidad tambin
puede ser un reflejo del crecimiento limitado de las
1 Hay muchas formas diferentes de empleo informal, incluyendo en el sector formal.

empresas en el sector formal, donde no se crean


oportunidades laborales a un ritmo adecuado, lo cual
resulta en ms informalidad.
El crecimiento reciente ha sido impulsado cada
vez ms por el aumento de la productividad, con
tasas comparables a las de otros pases de ingreso
medio con rpido crecimiento en el mundo. Antes
de los aos 1990, el crecimiento fue impulsado sobre
todo por la acumulacin de factores de produccin
(fuerza laboral y capital), pero en los ltimos 15 aos la
productividad total de los factores (PTF) ha contribuido
aproximadamente en un tercio del crecimiento, similar
al de los pases de ingreso medio en Asia del Este, como
Tailandia. Sin embargo, el Per sigue teniendo brechas
grandes en productividad en comparacin a pases de
ingreso alto. Su produccin por trabajador es slo el 25
por ciento de la de los Estados Unidos (EEUU), y es un
poco ms baja que la de Chile y Mxico. A pesar de que
seran significativos los posibles beneficios de mejorar
el stock de capital, el capital humano y el empleo,
un incremento de la PTF tendra el mayor retorno en
cuanto al ingreso per cpita.
En el contexto de un entorno externo menos
favorable, el crecimiento econmico se tendr
que sustentar mucho ms en la productividad.
Fomentar el crecimiento de la productividad es la
manera ms rpida para cerrar la brecha an grande
de ingreso entre el Per y los pases de ingreso alto.
Para el Per, mejorar la PTF genera un dividendo de
crecimiento ms grande que para otros pases en ALC
(en promedio): mientras que la regin slo duplicara su
PIB por trabajador si tuviera los niveles de eficiencia de
los EEUU, el Per casi lo triplicara.
Asimismo, evitar la trampa de ingreso medio es un
desafo que el Per puede superar profundizando
reformas para estimular la productividad. El
concepto de la trampa de los pases de ingreso medio se
refiere al hecho que son ms frecuentes las transiciones
de ingreso bajo a medio que de ingreso medio a alto:
de los 101 pases de ingreso medio en 1960, slo 13 se
convirtieron en pases de ingreso alto hasta el 2008.
Al igual que los pases que evitaron esta trampa,
las polticas que impulsaron al Per a ser un pas de
ingreso medio no sern suficientes para continuar con

Resumen Ejecutivo

o acelerar el ritmo de convergencia. El motor nuevo de


crecimiento ser una mayor productividad, apoyada
por un conjunto de reformas estructurales ms
profundas. El desempeo de la dcada pasada servir
como una buena base hacia el futuro.
En el resto de este Resumen Ejecutivo se examinan los
desafos y las oportunidades que tiene el Per para
promover el crecimiento de la productividad desde
una perspectiva microeconmica. El crecimiento y la
convergencia hacia el status de ingreso alto requieren
varios ingredientes importantes y se puede analizar
desde distintas perspectivas. El valor agregado de este
informe consiste en enfocar el tema del incremento
en la productividad desde la perspectiva de las
empresas, al utilizar datos microeconmicos que no
han sido analizados sistemticamente en el Per y al
proporcionar una seleccin de direcciones de poltica
econmica y de reformas. Este anlisis sobre todo se
basa en datos de empresas en el sector formal (que
representan aproximadamente el 79-80 por ciento de
la produccin nacional), mientras que el anlisis del
mercado laboral se basa en la encuesta de hogares
y de la poblacin activa, que contiene tambin datos
sobre trabajadores en el sector informal. Por lo tanto,
los hallazgos tienen implicaciones para la dinmica de
la economa general.

El crecimiento de la productividad de
las empresas peruanas y los retos en
adelante
La productividad de las empresas peruanas es
comparable con la de otros pases de ingreso
medio y ha aumentado rpidamente, aunque sigue
lejos de la frontera de la productividad mundial.
La productividad del pas a nivel de empresas es
comparable con la de los pases de ingreso medio
similares, como Malasia y Sudfrica. Pero la
productividad de una empresa promedio en el pas
es slo un 5 por ciento del nivel de la frontera de
productividad mundial (definido como el 25 por ciento
superior de las empresas en los EEUU) pero es similar
a la situacin en Colombia (5,5 por ciento) y Mxico
(8,5 por ciento). Al igual que otros pases exitosos en la
regin, el Per est cerrando esa brecha (en un 11por
ciento entre 2007 y 2011, por ejemplo).

Hay una enorme dispersin en el crecimiento de la


productividad entre las empresas. Los niveles muy
diferentes en la productividad entre las empresas
generalmente son una primera indicacin que los
mercados no canalizan los factores de produccin
eficientemente a las empresas.2 A pesar de ser comn
la heterogeneidad en la productividad de las empresas,
el Per se caracteriza por un alto nivel de dispersin en
la productividad comparado con otros pases en ALC,
Asia de Este, y con los EEUU. En el Per, las empresas
en el percentil 90 de la distribucin de la productividad
son 500 por ciento ms productivas que las que estn
en percentil 10; esto contrasta con el 200 por ciento
observado en los EEUU. Esas disparidades significan
que algunas empresas pueden producir mucho ms
con los mismos insumos, en la misma industria. Esta
disparidad podra ser atribuible a las variaciones en
las tecnologas, los procesos, el capital humano y las
habilidades gerenciales. Pero, lo que es ms importante,
esto sera una seal de disparidades importantes en la
asignacin de los factores de produccin, y una razn
para examinar ms detenidamente este tema.
Tambin hay diferencias significativas en la
productividad de las empresas entre diferentes
reas geogrficas del pas. En promedio, las
empresas en Lima han sido ms productivas que las
de las regiones de la Sierra, Selva y Costa. Pero desde
hace poco las empresas en la regin de la Costa han
empezado a converger hacia el nivel de productividad
de Lima. Esto muestra cierto potencial para que la
productividad se vaya nivelando y para que mejore la
productividad agregada.
No todos los subsectores contribuyen positivamente
a la productividad. El nmero de industrias con tasas
negativas de crecimiento de la PTF es ms elevado
en el sector de servicios. En la manufactura, algunos
subsectores, como la manufactura de alimentos,
tienen un papel significativo en el aumento de la
productividad agregada mientras que otros, como
qumicos y productos metlicos, la han hecho disminuir.
En los servicios, el comercio al por mayor, por ejemplo,
ha tenido tambin un rol negativo en la productividad
2 Banco Mundial. 2014. Latin American Entrepreneurs: Many
Firms but Little Innovation, Banco Mundial, Washington, DC.
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/16457.

Per Siguiendo la senda del xito: Productividad para impulsar el crecimiento econmico

del sector. Estos patrones son contrarios a los de otros


pases de rpido crecimiento, como China, donde casi
todos los subsectores contribuyen positivamente al
crecimiento de la productividad.

A diferencia de lo que pasa en otros pases, las


empresas ms grandes en el Per no son ms
productivas que las empresas ms pequeas. En un
entorno en que las empresas tienen acceso adecuado
a los factores de produccin y donde los mercados de
productos son eficientes, las empresas productivas
tienden a expandirse mientras que las empresas
menos productivas tienden a quedarse pequeas
o desaparecer. Por ende, la expectativa sera que
las empresas ms grandes y ms antiguas, sean
ms productivas (en vista de que han sobrevivido
y han crecido) que sus contrapartes ms jvenes y
ms pequeas. Este es el caso en los EEUU y en los
pases de ingreso medio dinmicos, como Indonesia
o Vietnam. Pero esto no ocurre en el Per, donde
las empresas jvenes y ms pequeas son ms
productivas. Adems, el pas tiene un porcentaje
bajo de empresas jvenes: slo el 10 por ciento de las
empresas tienen 1 a 5 aos de edad, mientras que dos
tercios tienen 6 a 19 aos de edad. Estos hallazgos
son vlidos en los diferentes sectores de la economa
y regiones geogrficas del pas.
Las empresas formales crecen lentamente en el Per,
lo que tambin puede estimular la informalidad. En
los pases donde los mercados de insumos y productos
funcionan ms eficientemente, las empresas que
sobreviven tienden a crecer rpidamente: en los EEUU,
por ejemplo, las empresas antiguas (de 40 o ms aos)
son unas ocho veces ms grandes que las empresas
nuevas. En el Per hay indicaciones de un crecimiento
aletargado: en promedio, las empresas antiguas son
slo dos veces ms grandes que las empresas jvenes.
Este hallazgo muestra que, ms all del alto costo
de entrada al mercado, los costos de operacin son
tambin onerosos e impiden el crecimiento de las
empresas. El retraso en el crecimiento de las empresas
tambin podra fomentar el crecimiento del sector
informal, en vista de que no se crean oportunidades
laborales al ritmo necesario en el sector formal. La
experiencia en otros pases muestra que reformas
especficas pueden mitigar sustancialmente el retraso

en el crecimiento. En India, por ejemplo, hay una


diferencia notable en el crecimiento de las empresas
antes y despus de las mejoras en el proceso de
licencias y en las reformas al sistema de comercio
internacional. El propsito de estas reformas es
mejorar la asignacin de factores de produccin entre
las empresas.
Estos hallazgos apuntan a anomalas estructurales
y en el mercado que tienden a canalizar la fuerza
laboral y otros factores de produccin hacia
empresas menos productivas. Este fenmeno se
conoce como asignacin ineficiente de los factores
de produccin o recursos. La productividad puede
aumentar al incrementar la produccin de los
trabajadores en una empresa (productividad dentro de
la empresa), o con el movimiento de trabajadores (y
el capital) de empresas menos eficientes a empresas
ms eficientes (productividad entre empresas). En
el Per, a pesar de que la productividad en general
ha crecido a un ritmo bueno, fue impulsada por
incrementos en la productividad dentro de la empresa
pero fue arrastrada hacia abajo por la asignacin
ineficiente de los factores de produccin entre
empresas. Este efecto de la asignacin ineficiente de
factores de produccin es mucho ms fuerte que en
Mxico, Colombia, Eslovenia o Hungra donde se realiz
un anlisis similar. Un conjunto de los sospechosos
usuales o causas comunes de este problema son:
rigideces en el mercado laboral, falta de competencia
y sesgos regulatorios, problemas con la asignacin de
capital, desajustes/deficiencias en las habilidades de la
fuerza laboral, entre otros.3
Este problema de la asignacin ineficiente
est concentrado en el sector de servicios. La
productividad a nivel de empresas mejor tanto
en manufactura como en servicios en los aos
200712, pero fue notablemente ms lenta en
los servicios. En manufactura, la asignacin de
los factores entre empresas avanz de contribuir
negativa a positivamente, una tendencia crtica que
probablemente fue impulsada por la creciente apertura
3 Los impuestos son otra causa comn de este problemaeste
tema es abordado en Banco Mundial. 2015. Peru: Selected Issues
in Fiscal PolicyTaxation and Equity. https://hubs.worldbank.org/
docs/imagebank/pages/docprofile.aspx?nodeid=24311031.

Resumen Ejecutivo

comercial y de competencia para el pas. Pero en


servicios, el crecimiento ms lento de la productividad
es explicado por la alta contribucin negativa de la
asignacin ineficiente del factor laboral entre las
empresas, en vista de que la mano de obra pas de las
empresas ms productivas a las menos productivas.
A diferencia de la manufactura, no ha habido mejoras
en esta tendencia en los ltimos 15 aos en el sector
de servicios.
La asignacin ineficiente en servicios adems est
obstaculizando el crecimiento de otros sectores
que usan servicios como parte de sus insumos.
Los servicios, por ejemplo,
otros servicios
empresarialesson un insumo importante para otros
sectores, como la manufactura. Si los servicios son
muy caros o de baja calidad debido a la asignacin
ineficiente de recursos, los otros sectores tendern a
depender menos de esos insumos externos y producirlos
internamente dentro de las empresas, lo cual es
menos ptimo (por ejemplo, servicios profesionales
o de transporte). Esto impide el crecimiento de la
productividad que viene de la especializacin, dado
que las empresas produciran servicios fuera de sus
competencias centrales. El sector peruano de servicios
contribuye slo un 4,8por ciento del valor agregado de
la manufactura domstica, muy por debajo del nivel
en Malasia (20por ciento), Tailandia (17por ciento), o
Sudfrica (27por ciento).
Es factible superar el problema de la asignacin
ineficiente por medio de polticas pblicas, lo que
generara un enorme retorno en productividad.
Las polticas para eliminar las distorsiones en los
mercados de factores, productos, bienes intermedios y
servicios pueden impulsar la productividad, y empujar
hacia arriba a las industrias y empresas que se estn
quedando atrs de los niveles de productividad
nacionales. En el Per, esto podra incrementar la
productividad general en hasta 130por ciento y
duplicar la productividad por trabajador.
Reconociendo que el aumento de la productividad
tiene muchos ingredientes, este informe solo se
enfoca en una seleccin de reas de oportunidad
para reducir el problema de la asignacin ineficiente
y promover el aumento de la productividad de las

empresas en el Per. Este informe examina los


problemas y las oportunidades en las reas de la
regulacin de negocios, las polticas para el mercado
laboral, el acceso de las empresas a financiamiento
de bajo costo, habilidades de la fuerza laboral,
facilitacin del comercio internacional e innovacin.
En todas estas reas, el informe se centra sobre
todo en las limitaciones que derivan de la asignacin
ineficiente de recursos o que son afectadas de
sobremanera por ella.

Promover la competencia a travs de


reformas regulatorias
La competencia impulsa la asignacin eficiente de
recursos pero se puede ver limitada por reglamentos
que obstruyen indebidamente la entrada al mercado,
las operaciones y el crecimiento de las empresas.
La pequea proporcin de empresas jvenes en el
mercado y el retraso en el crecimiento de las empresas
en el Per seala que hay barreras de entrada y de
salida, altos costos de operacin para las empresas
existentes y que en general hay barreras potenciales
en cuanto a la competencia.
Las reformas en esta rea han sido tiles en las
dcadas anteriores, pero es necesario reforzar el
avance logrado y profundizar las reformas. En este
momento, el pas est clasificado como uno de los
mejores reformistas en la regin de ALC en los ndices
mundiales que miden el entorno de negocios. A pesar
de este avance, la burocracia estatal y las regulaciones
laborales restrictivas siguen siendo limitaciones
significativas para hacer negocios. Esto sobre todo
afecta a las empresas jvenes, pequeas y medianas.
En una encuesta reciente, casi el 30por ciento de
esas empresas identificaron las licencias y permisos
como una limitacin mayor para su capacidad de
crecer e innovar. En los aos 2014-15, el gobierno ha
empezado a trabajar en estas reas con una nueva
ola de reformas que tendran que ser consolidadas y
continuadas.
Una porcin significativa de las barreras para
la competencia se derivan de la implementacin
del marco legal nacional por los gobiernos subnacionales y los organismos descentralizados. La

Per Siguiendo la senda del xito: Productividad para impulsar el crecimiento econmico

10

dbil implementacin de las regulaciones existentes


directamente limita la competencia en los sectores
ms relevantes para el desarrollo de los mercados
locales. Las agencias centrales y descentralizadas
y los gobiernos locales, especialmente a nivel
municipal, a veces agregan reglas fuera del marco
legal nacional. En muchas ocasiones no implementan
adecuadamente las leyes nacionales que fueron
creadas para ayudar a que exista ms competencia.
Por ejemplo en 2013, 10 de las 21 municipalidades
ms grandes del pas no tenan procedimientos
para autorizar la construccin de sistemas de
telecomunicacinlimitando as la capacidad de las
empresas para competir en la expansin de las redes
de infraestructura en este sector. En ese mismo ao,
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), el organismo del gobierno encargado
de promover la competencia, encontr que el 76por
ciento de los reclamos presentados por las empresas
eran atribuibles a problemas locales u organismos
estatales descentralizados. Recientemente, el pas ha
implementado algunas medidas iniciales y positivas
para mejorar esta direccin.

Aflojar las rigideces en el mercado laboral


y fortalecer las habilidades de la fuerza
laboral
Los mercados laborales inflexibles y segmentados
pueden causar asignacin ineficiente. Para que una
economa se expanda, es vital que los empleadores
tengan la libertad de contratar a sus trabajadores
eficientemente, con rotacin en las funciones y con
reducciones o ampliaciones del personal de acuerdo
con las condiciones del mercado. Por su lado, los
trabajadores necesitan herramientas y habilidades
para moverse de empleos de salario bajo a empleos
de salario ms alto. Si las normas laborales restringen
este movimiento, tendern a restringir a las empresas
y a los trabajadores a una productividad y niveles
salariales menores a los posibles.
Las normas restrictivas en cuanto a despidos
desincentivan a los empleadores a contratar
trabajadores nuevos. Involuntariamente esto
promueve la informalidad y reduce la productividad.

De acuerdo con algunas mediciones, el sector informal


del Per ahora incluye el 70por ciento de todos los
trabajadores no agrcolas en el pas, bastante por
encima del 60 por ciento en Mxico y el 54 por ciento
en Colombia. El Per ocup el decimosegundo lugar
de 15 pases de la regin de ALC en una encuesta
reciente de Doing Business sobre la facilidad de
contratar y despedir. El hecho que la mayora de los
trabajadores estn en el sector informalfuera de las
regulaciones laborales y sin acceso a sus beneficios
hace pensar que las polticas laborales que implican
una carga excesiva estn reduciendo la proteccin
de los trabajadores al reducir la cobertura de las
polticas formales, contrariamente al propsito de
las normas aprobadas. Los niveles de productividad
en la manufactura informal, por ejemplo, alcanzan
apenas a una cuarta parte del nivel en el sector
formal. La baja productividad adems se traduce en
un salario bajo para los empleados informales. Las
normas laborales excesivas afectan a la mayora de
los sectores en la economa, pero son especialmente
perjudiciales en las industrias intensivas en mano de
obra, como los servicios.
Sera beneficioso para el pas tener un mejor
equilibrio entre la proteccin de los trabajadores y
la creacin de empleo. Las normas laborales aparecen
como un motivo importante en las distorsiones de
asignacin en casi todas las reas analizadas: la
regulacin, los mercados laborales, el comercio y
la innovacin. En cuanto a mejorar la flexibilidad y
facilitar la movilidad laboral, se podra bajar el costo
de las normas de contratacin y despido, y se podra
dar mayor discrecin a los empleadores. Una de las
reformas claves consiste en reducir los costos no
salariales del empleo que en el Per son muy altos
comparados con estndares internacionales. Un mejor
equilibrio adems fomentara el empleo formal y por
ende mejorara la cobertura de la proteccin de los
trabajadores en general.
Es fundamental contar con trabajadores calificados
para mejorar la productividad y el ingreso. A pesar
de que hay una creciente demanda de trabajadores
calificados en el Per, la oferta sigue siendo limitada.
Esto se ve claramente en los salarios cada vez
ms elevados para personas con 1011 aos de

Resumen Ejecutivo

educacin comparado con las personas con 79


aos de educacin y las que slo fueron a la escuela
primaria. Otras evidencias muestran que la calidad
de la escolarizacin es baja el Per tiene uno de los
puntajes ms bajos en matemticas en el Programa
para la Evaluacin Internacional de Alumnos (PISA,
por sus siglas en ingls). Los programas pblicos de
capacitacin tcnica, que representan el 30por ciento
de la formacin continua, invierten muy poco en
equipos y a menudo no dotan a los estudiantes con
las habilidades requeridas en el mercado laboral. Para
mejorar estos resultados, se requiere un gasto pblico
ms alto en educacin y capacitacin, el cual sigue
siendo bajo a pesar de las mejoras recientes. Adems
se tendra que alinear mejor la formacin tcnica con
las necesidades del sector privado.

a crditos, el volumen de crdito total como porcentaje


del PIB est muy por debajo de lo que se esperara
en vista del nivel de ingreso per cpita del pas y las
condiciones econmicas estables. La concentracin
bancaria y el retorno sobre el capital son altos en el
Per en relacin con el resto de la regin, a pesar de que
ha ido aumentando la competencia en aos recientes
(el nmero de bancos ha aumentado de 11 en 2006 a
17 en 2015, y el retorno sobre el capital ha bajado de
un 30 por ciento a finales de la primera dcada de los
aos 2000 a un 20 por ciento en 2014). Estos factores,
adems de la alta diferencia entre las tasas activa y
pasiva de los bancos comerciales sugieren que hay
espacio para seguir mejorando la competencia; sin
embargo, es necesario un anlisis ms profundo para
poder confirmar estas seales iniciales.

Mejorar el acceso y la calidad de las


finanzas para las pequeas y medianas
empresas

El costo del crdito es relativamente alto para


las pequeas y medianas empresas; adems, el
acceso a finanzas muestra variaciones geogrficas.
El Per ocupa un lugar bueno en las clasificaciones
relacionadas con el acceso a crdito que comparan
diferentes pases (por ej. Doing Business). Sin embargo,
el costo del crdito es elevado, especialmente
para las pequeas y medianas empresas. Para las
microempresas con acceso al sector financiero, el
costo de crdito anual estuvo por encima del 30 por
ciento del monto del prstamo en 2014. A pesar de que
es difcil hacer mediciones, hay evidencia que las tasas
activas efectivas son ms altas para las empresas
informales fuera del sistema financiero formal. Para
el sistema financiero en su conjunto, la tasa activa
promedio alcanz el 16 por ciento en 2013, que es
un nivel alto comparado con otras economas en un
nivel de ingreso similar. En vista de que las grandes
corporaciones pueden obtener crdito a tasas muy
bajas y competitivas, el costo de los prstamos a las
empresas pequeas y medianas tiene que ser alto para
que la tasa promedio suba a ese nivel. En trminos
geogrficos, el 85por ciento de las empresas en
Lima tiene prstamos bancarios, pero en la ciudad de
Arequipadonde la penetracin del sistema financiero
es similar a la de Limaeste porcentaje es slo el
47por ciento.

Mejorar el acceso a finanzas a un precio eficiente


puede mejorar la expansin de las empresas y
la adopcin de tecnologa, lo cual contribuye al
crecimiento de la productividad. Es esencial tener
un sector financiero eficiente para que crezca la
productividad porque conecta a los depositantes y
los prestatarios, contribuyendo al acceso a crdito y
la acumulacin de capital. Esto tambin contribuye a
una mejor asignacin de recursos en la economa. A
pesar de que la tasa de ahorro del pas es relativamente
alta, muchos peruanos no ahorran en instituciones
financieras formales. Se estima que slo un 29por
ciento de la poblacin tiene cuentas de ahorro, es decir,
menos que en Bolivia (36por ciento), Colombia (35por
ciento), y Ecuador (51por ciento). La gente prefiere
guardar su dinero en efectivo en la casa o a travs de
mtodos tradicionales como es la compra de bienes.
Estos patrones tienden a perpetuar una economa de
efectivo con un sinfn de ineficiencias. El compromiso
poltico de mejorar el acceso a financiamiento ha
quedado claro con la adopcin reciente de una
estrategia nacional de inclusin financiera.
El volumen total del crdito bancario es bajo y la
diferencia entre las tasas de inters activa y pasiva
es alta. A pesar de que muchas empresas tienen acceso

Las ltimas dos secciones del Resumen Ejecutivo


exploran oportunidades para reducir la asignacin

11

Per Siguiendo la senda del xito: Productividad para impulsar el crecimiento econmico

ineficiente de recursos en la economa en reas


que son examinadas tpicamente en el contexto
del crecimiento de la productividad dentro de las
empresas. Pero efectivamente, el desempeo en los
mbitos del comercio internacional y la innovacin
puede ser afectado significativamente por la
asignacin ineficiente.

Ampliar el comercio exterior


El comercio internacional puede ayudar a reducir la
asignacin ineficiente de los recursos y promover
la productividad. La exposicin a los mercados
de exportacin ha generado mucha competencia,
tal como se ve en los avances en la reduccin de la
asignacin ineficiente de los recursos en el sector
manufacturero peruano entre los aos 2007 y 2012.

12

Se debe elogiar al Per por tener uno de los


regmenes de comercio internacional ms liberales
del mundo, sin embargo el pas tiene un comercio
internacional limitado. Las exportaciones totales
del Per son bajas (22.4 por ciento del PIB en 2014)
comparado con otros pases con niveles de ingreso
similares. A pesar de algunos xitos importantes
en la exportacin de frutas, vegetales y prendas
de vestir, los vnculos del Per con las cadenas de
valor mundiales son dbiles estas cadenas son las
redes internacionales de empresas que trabajan en
equipo para la produccin secuencial en diferentes
pases para llevar productos de alto valor agregado
al mercado mundial.4 El papel del Per en estas
cadenas es sobre todo como proveedor de insumos
primarios de bajo valor (por.ej. minerales).
Los bienes y servicios comercializados con un mayor
valor agregado son una gran oportunidad para el
Per. Adems de los volmenes comerciales pequeos
en general, hasta el momento el Per ha hecho poco
por adaptarse a los servicios ms sofisticados que
estn ampliando su participacin en las exportaciones
internacionales. Los servicios adems dan poco
apoyo a las dems exportaciones, comparado con
otros pases de ingreso medio. El valor agregado de
4 Banco Mundial. 2015. Latin America and the Rising South:
Changing World, Changing Priorities. https://openknowledge.
worldbank.org/handle/10986/21869.

los servicios en las exportaciones totales en el Per


alcanza a slo un 20por ciento, comparado con un
30-40por ciento en Tailandia, Malasia y Sudfrica. La
exportacin de productos con un mayor valor agregado
requiere mejorar la infraestructura para el comercio y
las operaciones logsticas, y reduccin de las barreras
administrativas detrs de la frontera. Los costos
elevados de la logstica comercial alcanzan a ms o
menos el 32por ciento del valor de los productos en
el Per, o sea uno de los niveles ms altos en Amrica
Latinaencima del nivel de Colombia (23 por ciento) y
Chile (18 por ciento) y muy por encima del promedio
en la OCDE del 9por ciento. Algunos elementos
claves que deberan apoyar esta agenda estn yendo
en la direccin opuesta: en el mbito aduanero, la
clasificacin del Per en el ndice de Desempeo
Logstico del Per ha empeorado notablemente, del
lugar 49 al 96.
Estos hallazgos sugieren que las reformas pueden
tener un impacto sustancial. La mejora en las
limitaciones internas, como son las regulaciones
laborales y las barreras detrs de las fronteras (por ej.
mejorar el mbito aduanero y la facilitacin comercial)
alentara a las empresas nacionales y extranjeras a
comenzar nuevos proyectos de exportacin. Mejoras
en la infraestructura comercial y logstica podran
reducir los enormes costos iniciales que las empresas
tienen que asumir para poder exportar, y alentaran
a las empresas pequeas y medianas a innovar,
comercializar y crecer. Un marco para la innovacin
ms robusto, como se menciona abajo, tambin
ayudara a facilitar la difusin de conocimientos
adquiridos en las cadenas de valor mundiales a los
participantes de la cadena productiva local que tienen
los exportadores.

Ayudar a las empresas a innovar


Las deficiencias en el sistema de innovacin
perpetan la asignacin ineficiente de recursos.
En el Per las empresas pequeas y jvenes son ms
productivas; pero si tienen menos acceso a insumos
como ser financiamiento y si sus innovaciones no
son protegidas adecuadamente, probablemente el
crecimiento en su productividad se ver afectado.
Por lo tanto, ms all de generar las precondiciones

Resumen Ejecutivo

generales para la innovacincomo educacin de alta


calidad, inversiones en investigacin y desarrollo
el gobierno podra tambin ayudar a las empresas a
superar obstculos ms especficos.
En el Per, las empresas invierten muy poco en
innovacin. En promedio, las empresas peruanas
invierten un 2,5por ciento de sus ventas en innovacin,
mientras que sus pares en Chile invierten un 3,5por
ciento. Asimismo, y tal vez ms importante, la adopcin
de tecnologa (adquirida por medio de licencias de
tecnologas nuevas y bienes de capital importados)
es escasa. Esto crea preocupacin ya que la adopcin
de tecnologa existente en otras partes del mundo es
una forma sencilla y menos costosa para acercarse a
la frontera de la innovacin. Slo el 7por ciento de las
empresas peruanas tienen tecnologa con licencias del
extranjero, es decir, la mitad del promedio de la regin
de ALC y 2,5 veces menos que en los pases de la OCDE.
Las empresas peruanas que invierten en innovacin
tienes ms probabilidad de introducir productos
nuevos, pero puede ser que el retorno bajo sobre la
innovacin (ventas) contribuya a la baja inversin.
Si una empresa peruana gasta en actividades
relacionadas con innovacin, es ms probable
que introduzca un producto o un proceso nuevo
comparado con las empresas en otros pases de ALC.
Pero las empresas peruanas que introducen productos
o procesos nuevos perciben ventas por empleado
que crecen en un promedio de slo 38por ciento,
comparado con alrededor de 100por ciento en otros
cinco pases estudiados de la regin.
Las empresas pequeas y jvenes parecen tener
menos acceso a apoyo para innovacin que
las ms grandes, lo que refuerza la asignacin
ineficiente de recursos. La edad promedio de las
empresas que innovan es de 22 aos, cinco aos
ms que la edad promedio de las empresas que no
lo hacen. El nmero promedio de empleados de las
empresas innovadoras es un 75por ciento ms alto
que en otras empresas.
Existen polticas pblicas que podran ayudar a
mejorar el sistema de innovacin. Permitir un mejor
uso del conocimiento implica mejorar el entorno

de gestin y de aplicacin de las leyes para que las


instituciones y las empresas se involucren ms en
emprendimientos innovadores. La expansin de las
agencias que divulgan tecnologas existentes en el
mundo entre empresas locales, sobre todo empresas
pequeas y medianas, podra ayudar a estimular la
productividad. Abrir el sistema universitario y de
investigacin a varias formas de transferencia de
conocimiento y a colaboracin con el sector privado
tambin ayudara

Conclusin
Una tercera parte del crecimiento econmico del Per
ha sido impulsado por mejoras en la productividad,
pero en la siguiente etapa de convergencia y bajo las
nuevas condiciones externas una parte ms grande
del crecimiento econmico tendr que venir de la
productividad. El pas ha emergido como uno de los
pases con el mejor desempeo en cuanto a crecimiento
en la regin y ha acelerado su convergencia a niveles
de ingresos ms altos. A pesar de que el crecimiento
de la productividad del pas a nivel de las empresas
es similar al de pases de ingreso medio similares, la
brecha con la frontera de la productividad global sigue
siendo grande. Este informe muestra que la manera
ms rpida para cerrar esa brecha es el fomento al
crecimiento de la productividad. Este informe presenta
evidencia, a nivel de empresas, que los mercados
peruanos tienden a asignar ineficientemente la mano
de obra y el capital a empresas menos productivas.
Esto apunta a que algunos aspectos de los mercados
de productos, factores, bienes intermedios y servicios
no funcionan adecuadamente. El sector de servicios del
pas tiene un deficiente desempeo en este sentido. La
eliminacin de estas distorsiones podra incrementar
la productividad del sector privado hasta en un 130
por ciento y duplicar la produccin por trabajador.
Pero esto a su vez requiere una profundizacin de las
reformas en varias reas, incluyendo las discutidas en
este informe.

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The World Bank


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