UNIDAD I

DERECHO AERONUTICO
1. DERECHO AERONUTICO. ORIGEN Y FORMACIN: Muchos y variados fueron los
esfuerzos y tentativas del ser humano, en toda la poca, encaminados a lograr que el hombre
se remontara y surcara los espacios, igual que los pjaros. Fantasa y tcnica aunadas,
prestaron singular ayuda a los primeros intentos de volar.
Las primeras incursiones de carcter cientfico dirigidas a posibilitar el vuelo humano, se deben al
genio de Leonardo Da Vincci, quien, a travs de su Cdigo del vuelo de las aves, esboza el diseo
terico de una mquina voladora, que puede trabajar, segn las Leyes de la mecnica, proclamando
con nfasis que tal artefacto alzara su vuelo desde la cima de la colina, llegando al mundo de su
fama, al universo de estupefaccin y dando gloria eterna al lugar que lo vio nacer.
Se considera que la navegacin area present desde sus orgenes problemas jurdicos en razn de
la novedad del hecho tcnico que la hizo posible.
Tras el invento de los hermanos Montgolfier el 5 de junio de 1783, pocos meses despus, el 21 de
noviembre, se realizaba desde los jardines de la Muette en Pars, el primer viaje areo, por Pilatre de
Rozier y el Marqus de Arlandes, y el 7 de enero de 1785, Blanchar y el Doctor Jefferies atravesaran
en globo el paso de Calis, desde Douvres a Calis, la curiosidad y los alicientes de aventuras que
ofreca el invento, hicieron que el nmero de candidatos a volar se incrementa inmediatamente.
Esto oblig, a las autoridades de polica de Pars y ms tarde de Miln, a dictar Ordenanzas
prohibiendo las ascensiones en globos sin previa autorizacin, las que pudiramos considerar como
las primeras disposiciones especficas dictadas para la navegacin area.
A lo largo del siglo XIX, si bien se realizaban investigaciones y pruebas aerostticas, no se planteaba
sin embargo la perentoriedad de una reglamentacin general, aunque seguan dictando algunas en
particular, como la Ordenanza de 1819, mediante el cual el prefecto de polica de Pars prohiba el
uso de globos inflados con aire caliente, al mismo tiempo que exiga la obligacin de llevar paracadas
en los que llevaban personal a bordo, en todo caso quedaba prohibida toda clase de experiencia
aerosttica, hasta que no se hubieren recogido las cosechas.
El descubrimiento del principio de ladeamiento de las alas y las pruebas de aeronaves con motor, que
tuvieron lugar a fines del antepasado siglo, permitiran que en la primera dcada del pasado siglo, los
hermanos Wright en 1903 iniciaran la era propiamente aeronutica, y propiciaran en consecuencia el
nacimiento del Derecho que estamos historiando.
En nuestro pas, merced a una beca otorgada por el Gobierno Nacional el joven ciudadano Silvio
Pettirossi, recibe en Reims, Francia el brevet de piloto aviador N 1128, ello ocurra en el mes de
febrero de 1913. Pasa a la inmortalidad el 17 de octubre de 1916, a la edad de 29 aos, vctima de un
desdichado accidente ocurrido en las afueras de la Capital Argentina, Punta Lara, provincia de
Buenos Aires. En menos de tres aos enalteci el nombre de la patria y a despertar el inters de la
ciudadana por la entonces nobel actividad area.

Otros jvenes impulsados por el ejemplo siguieron los pasos del gran pionero desaparecido, entre los
que podemos citar Arturo Escario, Vctor Barbero. As, Pettirossi, Escario y Barbero, se constituyeron
en los legtimos forjadores de la conciencia area de nuestro pas y a ellos se deben los brotes
iniciales de inquietud en materia de la actividad area nacional. Es digno destacar una trgica

coincidencia, los tres murieron en el mes de octubre en distintos aos y en la Repblica Argentina,
puede decirse que el mes de octubre es un mes luctuoso en la historia de la aeronutica paraguaya.
Y actualmente los pilotos aviadores civiles Ivo Recalde, Jos Repta, Nicanor Cspedes, Adolfo
Carvallo, Rogelio Kattebecke, Vicente Duarte Recalde, Enrique Fratta, Carlos A. Jimnez, Lito
Granado, Erenio Jara, Adolfo Lowen, Miguel ngel Maldonado, Antonio Samudio, Roberto Yorki,
Pablo Yslas, y otros son los que siguen la mstica aeronutica.
2. CONTENIDO. CONCEPTO: El contenido del Derecho Aeronutico se determina y delimita en
base a su objeto, el cual lo constituye la actividad aeronutica en todas sus formas y
manifestaciones; la utilizacin del espacio areo y la circulacin de aeronaves, el rgimen de
las aeronaves en vuelo, en el mbito Interno e Internacional, la instalacin de aerdromos y
servicios para facilitar la navegacin area, el ordenamiento administrativo y tcnico, la
construccin de aeronaves, y en consecuencia toda gestin vinculada con la prctica y
desarrollo del movimiento aviatorio en sus variados aspectos.
El Derecho Aeronutico, se integra a la vez aspectos del Derecho Privado y del Derecho Pblico, los
Internos o Administrativos y los Externos o Internacionales, el aspecto penal y procesal. Si a todos
aquellos elementos que concurren a la realizacin de la actividad area, agregamos las relaciones
jurdicas que pueden suscitarse con motivo de la misma, tanto de ndole Pblica o Privada, Interno e
Internacional, entonces podemos dar una definicin de nuestra materia, diciendo que el Derecho
Aeronutico es la rama del Derecho General, que estudia la calificacin y la regulacin jurdica de
todos los factores esenciales de la actividad aeronutica. Pero es importante primero tener en claro el
concepto de lo que es Aviacin Civil, incluido en nuestro Anteproyecto de Cdigo Aeronutico donde
expresamos que: Aviacin Civil, es el conjunto de actividades vinculadas con el empleo de aeronaves
Pblicas y Privadas. Si ampliramos ms este concepto vamos a mencionar que la Aviacin, es el
conjunto de actividades que se desarrollan en el aire y las cumplidas en tierra, tienden a posibilitar las
primeras. El Profesor Ambrossini enseo que es la ciencia y el arte del vuelo humano.
El gran estudioso de esta materia el Prof. Dr. Federico Videla Escalada, en su obra nos dice, que el
Derecho Aeronutico, es el conjunto de principios y normas de Derecho Pblico y Privado, de orden
interno e internacional, que rigen las instituciones y relaciones jurdicas, nacida de la actividad
aeronutica o modificada por ella.
Comentando brevemente esta definicin tan completa, se concluye que: es un conjunto de principios
y normas, porque constituyen un todo orgnico, dotado de un ordenamiento propio que refleja
integridad sistemtica y se vincula con la autonoma, con la autonoma de la materia. Nos expresa
este gran Profesor, que son Normas de Derecho Pblico y Privado, porque provienen de estos dos
derechos y no dependen como otras disciplinas de uno u otro, sino que toman de ambos sus
elementos constitutivos, ahora son de orden Interno e Internacional, porque existen normas de
carcter interno, como por ejemplo el ciudadano de cada pas, e internacional como el Convenio de
Chicago de 1944. Lo ideal sera la unificacin total de la legislacin aeronutica en un solo texto
Internacional.

Siguiendo el comentario en lo referente al rgimen de las instituciones y relaciones jurdicas nacidas

de la actividad aeronutica o modificada por ella, el cual es el motivo determinante de la existencia de
este Derecho, por lo tanto al convertirse la aeronave en medio de comunicacin, aparecen las
primeras relaciones de Derecho, y esta materia adquiere razn de ser, y nace el vigor de una rama
nueva con objeto propio y justificado, que son fundamentales en un ordenamiento jurdico y tienen un

contenido las instituciones en el Derecho, como parte importante en la vida social, como bien lo dice
el maestro citado preferentemente. En el Derecho Comn estas instituciones son por ejemplo, la
familia, el matrimonio, la propiedad, el domicilio, los contratos, etc.; en el mbito del Derecho
Aeronutico podemos citar, al espacio areo, la aeronave, la infraestructura, el personal aeronutico,
el dominio y la hipoteca de esta, el transporte, el arrendamiento, debiendo significar que el espacio
areo, la aeronave, la infraestructura, el personal aeronutico, son instituciones nuevas nacidas con
este Derecho. Las Relaciones Jurdicas o Normativas aparecen proclamadas en Contractuales,
relacionadas al transporte areo, trabajo areo, hipoteca, contratos de utilizacin de aeronaves y la
construccin de las mismas. Las Extracontractuales, que se refieren a la responsabilidad por daos a
terceros en la superficie, las relacionadas con las faltas y delitos aeronuticos, en lo referente a la
expresin y modificadas por ellas. Este Derecho toma en consideracin no solo a las instituciones y
relaciones jurdicas que nacen de la circulacin area, sino aquellas, que incluidas en otras
disciplinas, han experimentado modificaciones por causa de la aeronavegacin, donde es claro que
las instituciones que aparecen con la aviacin son: el espacio areo, la aeronave, la infraestructura, el
personal aeronutico y las reglas de circulacin area y las que fueron modificadas por la aparicin
de
este Derecho son: el transporte, el arrendamiento, la hipoteca, el seguro, etc. La evolucin de la
naturaleza seala a los hechos vinculados a la vida un ciclo inexorable de nacimiento, crecimiento,
madurez y muerte. Cada una de estas etapas no es espontnea, sino producto de una sucesin de
circunstancias determinantes que van conformando esa vivencia, pero todas ellas exigen, para no
anticipar el periodo de su muerte, o para no caer en el estado de letargo, una constante lucha por el
perfeccionamiento de las Ciencias Jurdicas, tan ntimamente vinculadas a la evolucin del ser
humano, no son ajenas a ese inquebrantable camino. El Derecho Aeronutico como componente de
aquellas, esta tambin sometido a ese ciclo. El Derecho Aeronutico no naci, ni creci, ni se
conform, como resultante de la evolucin tecnolgica, producto de la inventiva y la capacidad de
realizacin del hombre. El Derecho Aeronutico se origin con el nacimiento de la Aeronavegacin y
se perfeccion conjuntamente con la Actividad Aeronutica, al decir de Ambrossini cuando seala al
hecho tcnico como factor determinante y elemento que hace a la esencia del Derecho Aeronutico.
Por tanto es necesario sin embargo evitar que contine el xodo de los grandes valores del Derecho
Aeronutico. Es necesario retener algunos, para mantener vivo el dinamismo de esta materia. Y es
importante que todos los que nos mantenemos en ella, hagamos una revisin de nuestra accin; la
materia ha llegado a su edad adulta, los principios generales y las grandes soluciones institucionales
han alcanzado ya un considerado grado de estabilidad a la altura del perfeccionamiento que se da
cuando debemos volcarnos en sus caracteres principales que mantienen la vivencia plena de
aquellos principios y soluciones institucionales de la materia y que hacen a su esencia.

3. CARACTERES:
3.1 La Internacionalidad: Se perfilo ya desde sus orgenes y fue acentundose a travs de su
elaboracin legislativa. El proceso de unificacin de los preceptos aeronuticos, se remonta a los
primeros Acuerdos y Convenios Internacionales, que se ocuparon de la fijacin de Normas del

Derecho Aeronutico Internacional Pblico, as como la labor desarrollada en el rea del Derecho
Aeronutico Privado, en Congresos y Conferencias, que elaboraron aquellos que fueron
convertidos en Convenios multilaterales de Derecho Pblico y Privado. El Derecho Aeronutico
ha alcanzado, sin lugar a dudas, la posicin de rama ms avanzada de las Ciencias Jurdicas en
el camino de la Internacionalidad. Dos son las formas que la Internacionalidad puede presentarse:
uniformidad y unificacin. El Derecho Aeronutico ha conquistado el lugar ms evolucionado tanto
en una como en otra forma de Internacionalidad. En la primera, porque las soluciones
Institucionales que se da a los problemas del Derecho Aeronutico es igual o similar en casi todas
las legislaciones internas que se han preocupado de la materia.
En la segunda, porque ya son muchas las Convenciones Internacionales sobre el Derecho
Aeronutico que tienen vigor para grandes masas de pases.
3.2 El Dinamismo: Es el que evidencia de cmo fueron elaborndose las Normas y
Reglamentaciones Areas. La formacin legislativa aeronutica, ha precedido al desarrollo de
hecho, de los trficos areos, en contraste con la regla general, de que la legislacin sigue y no
precede como dijera un tratadista, tambin con acierto se lo llama movilidad en su justo
significado, que es la adaptabilidad de la Ciencia Jurdica a las necesidades humanas, que
constituye su objeto. Es en consecuencia de que la aviacin ha experimentado un progreso
extraordinario desde 1919 a nuestros das, donde varia a un ritmo velocsimo, no solo desde el
punto de vista tcnico, sino social, es como se dice la vigencia y desarrollo de la tcnica al
servicio del hombre, por el avance del progreso extraordinario que ha tenido esta disciplina en el
mundo.
Cabe concluir de lo expuesto, que el Derecho Aeronutico actual no ha seguido el ritmo de evolucin
que el perfeccionamiento del hecho tcnico ha impuesto a la Actividad Aeronutica. Si bien ha
continuado superndose paulatinamente se ha ido atrasando frente al hecho tcnico, mas por
desconocimiento de los adelantos logrados en ese terreno, por falta de una eficaz adecuacin a los
mismos. Esto es lo mismo que decir que el Derecho Aeronutico ha perdido su dinamismo. Y ello
implica arriesgar su vivencia y por lo tanto su eficacia, se hace pues imperioso imprimir a la materia
nuevas energas para hacer renacer su dinamismo a un ritmo similar al que en la segunda dcada del
siglo ha logrado.
3.3 El Reglamentarismo: aparece como consecuencia del carcter dinmico del Derecho
Aeronutico, proviene de una necesidad de adaptacin, previamente a las exigencias de la
tcnica, que imponen su movilidad y al mismo tiempo exige la multiplicacin de los preceptos
positivos, de manera tal que no basta la impresin de Leyes Generales, sino que los textos deben
acumularse hasta el detalle, circunstancia que exige al legislador delegar en buena medida sus
facultades al poder administrador; en nuestro caso a la Autoridad Aeronutica competente, para
que proceda por va reglamentaria complementaria.
Finalmente modificar una Ley no es fcil por el trmite que ello demanda, por tanto hay que trabajar
mucho por va Reglamentaria, con lo que se ayuda adems al dinamismo.

3.4 La Integralidad: aparece como un carcter distintivo de la materia, debido a su ubicacin en el

cuadro de la enciclopedia jurdica, contiene materias de Derecho Pblico y Privado, Interno e
Internacional, de manera tal que cualquier sistema que adopte como base para una clasificacin,
aparece
siempre como un doble juego de relaciones, que requieren particular prevencin.

3.5 La Autonoma: esta nueva disciplina se presenta con todos los atributos de un Derecho
Autnomo, dotado de Principios Generales propios que regulan situaciones jurdicas novedosas,
derivadas todas ellas de un hecho trascendental, la invencin de la aeronave ha logrado ya no
obstante en su corto tiempo de desarrollo, constituir un conjunto completo de Normas en sus
aspectos Pblicos y Privados. Por eso no creo acertada las tendencias Doctrinales y Legislativas
que pretenden desconocer este carcter y ubicar al Derecho Aeronutico dentro del Derecho
Comercial o considerarlo como formando un sistema nico con el Derecho Martimo. Tales
inclusiones no podran justificarse con la alegacin de que ciertas instituciones del Derecho
Aeronutico, reconocen fuentes similares a las disciplinas ya citadas, como observa Rocco, para
la autonoma de una rama del Derecho, no es esencial la autonoma de las fuentes.
En rigor el Derecho Aeronutico no puede dejar de recurrir a las dems ciencias Jurdicas y puede
afirmarse sin duda que si es un Derecho nuevo en buena parte, lo es no solo por sus reglas
novedosas propias, sino por la manera de interceder y aplicar a las situaciones que regulan los
Principios recogidos en otros sectores del Derecho, por tanto la autonoma es enfocada desde tres
puntos de vista. Legislativa: es el Derecho de legislar en cada Estado que rigen la actividad.
Didctica: es la tendencia de ensear la materia en ctedras especiales como es nuestro caso.
Cientfica: es por la necesidad orgnica, por la especialidad y el llamado emprico de comparar, si se
puede colocar dentro o separado. En la justificacin de la autonoma, se ha seguido tres mtodos. 1)
El filosfico de Ambrossini. 2) La concepcin dinmica de la materia. 3) El emprico sostenido por el
Prof. Dr. Federico Videla Escalada, que consisti en la enumeracin de las distintas Instituciones
integrantes de la materia, cuyo contenido requiere ineludiblemente aceptacin de la autonoma.
3.6 La Uniformidad: se manifiesta en Leyes internas que reproducen los pases y que generalmente
son copias calcreas de los Convenios Internacionales vigentes, de manera tal, que los diversos
pases alcancen soluciones anlogas entre s y son las consagradas en aquellos, como modo de
ejemplo el Cdigo Aeronutico Paraguayo, donde encontramos disposiciones sobre
Responsabilidad que emana del Convenio de Varsovia de 1929 y del Protocolo de la Haya de
1955 en el caso del transporte y las que rigen los Daos a Terceros en la Superficie, el mismo se
inspira en la Convencin de Roma de 1952 y ha dado lugar a la creacin de Organismos
Internacionales como el CITEJA, posteriormente al Comit Jurdico de la O.A.C.I.
3.7 La Politicidad: para Ambrossini, quien acepta que lo poltico ha incidido en la afirmacin de
haber prevalecido a menudo elementos de estructuras polticas, sobre criterios puramente
jurdicos y principalmente en problemas de naturaleza fundamental, para el Prof. Dr. Federico
Videla Escalada, en cambio la Politicidad no puede constituir una caracterstica definitoria como lo
han hecho algunos autores; se pretende significar que aquel est subordinado a las razones
polticas que pueden tener los Estados, pues sera grave por cuanto implicara aceptar que se
trata de una disciplina de inferior jerarqua, sujetas a las influencias ajenas, que a las nacidas del
recto juego de las grandes virtudes de la justicia y la prudencia que interesan a todo Orden
Jurdico.
El Prof. Dr. Rodrguez Jurado, sostiene que son caracteres esenciales del Derecho Aeronutico, su
dependencia del hecho tcnico, la Internacionalidad, la Politicidad, la Integridad y el Dinamismo.
Considera que la resultante de estos caracteres, es la autonoma de la materia. En cuanto al primer
aspecto dice este gran jurista, el adelanto en el campo del Derecho ha seguido paso a paso el ritmo y
las evoluciones impuestas por el progreso del hecho tcnico o sea de la Actividad Aeronutica, en el
campo de la Politicidad, la evolucin ha seguido un camino paralelo a la del hecho tcnico. En los

ciento tres aos de vida de la aviacin, hemos asistido a dos guerras mundiales y otras, que han
transformado la geografa poltica; hemos sido testigos de la desaparicin de Estados Soberanos y de
la creacin de otros nuevos; se han derrumbado imperios colonialistas al estilo del siglo pasado; se
han modificado los conceptos de Democracia y Monarqua, Capitalismo y Comunismo, el Liberalismo
y el intervencionismo han cambiado su enfoque.
Los factores polticos que hoy influyen sobre la conformacin normativa del Derecho Aeronutico no
son ya los mismos que provocaron determinadas soluciones en las pocas de la Convencin de Paris
de 1929, ni en la de Chicago de 1944. El Propio concepto de la Politicidad, ha tomado un distinto
sentido ha logrado una nueva forma de presentacin, apuntaba Ambrossini que otro factor esencial
del Derecho Aviatorio actual es la Poltica, entendida este factor en sentido general, pero sobre todo
como Poltica Militar de las relaciones Internacionales y como Poltica de expansin comercial,
recalcando con particular nfasis en el desarrollo de su idea, la importancia de la aeronave como
elemento blico y factor determinante del poder areo. De los otros caracteres, ya fue muy
comentado precedentemente con todos los fundamentos que hacen al caso.
3.8 La Penetrabilidad y La Velocidad: El Prof. Dr. Hctor A. Perucchi relaciona a la Penetrabilidad,
la Velocidad y la Internacionalidad, como caracteres muy importantes, porque los efectos de las
mismas son, que los pueblos se han penetrado entre s, y por ende la Aviacin Militar es una
fuerza decisiva, y ha creado una legislacin comn entre las naciones que acerca las soluciones
entre ellas; sigue comentando este maestro, que en lo interno de un pas fortalece la unidad
nacional, crea fuentes de trabajos especializados, y eleva el nivel de vida de la poblacin, y
produce el traslado de grandes masas de personas, conocido como el hombre masa entre los
territorios de los pases. Esta actividad ha dado origen al Poder Areo, que es la capacidad de un
Estado para poder volar.
Cooper, explic su sentido, alcance y elementos, en el Derecho de volar (1946) que da origen a la
poltica area de los Estados, que es el camino a seguir en cuanto a los problemas de la Aviacin y
de Acuerdo a los fines del Estado.
4. FUENTES DEL DERECHO AERONUTICO. CDIGO AERONUTICO. En la mayora de
los pases, la actividad del Derecho Aeronutico se haya codificado. Esto revela el grado de
desarrollo e inters logrado por nuestra materia. La Codificacin del Derecho Aeronutico es
el resultado de los importantes trabajos realizados por la Doctrina y la Jurisprudencia, que
han conducido a una legislacin moderna y consonante con el progreso de la actividad
aeronutica de la Actividad Aeronutica en todos sus aspectos.

En nuestro pas, el Cdigo Aeronutico fue promulgado el 07 de enero de 2002. La preparacin del
proyecto correspondiente fue realizada por el Congreso Nacional. Consta de 347 artculos distribuidos
en 21 ttulos. La fuente de nuestra disciplina, es la entidad Jurdica de donde surge la norma que ha
de ser aplicada a una situacin o a un problema determinado y que debe ser resuelto. La
determinacin de la fuente del Derecho es fundamental para dos propsitos que deban ser aplicados
y recurrirse en caso de no existir una regla expresa para resolver el caso. Se clasifican en dos
categoras que son, las Interrogativas y las Supletorias. La primera est formada por la Ley y los
Convenios Internacionales, y la segunda por las Leyes Anlogas, los Principios Generales del

Derecho, la Costumbre, la Jurisprudencia y la Doctrina. La Ley vigente es la principal fuente Jurdica

de toda rama del Derecho, pues ella tiene una aplicacin obligatoria y general; pero sus conceptos
pueden estar completados y enriquecidos con Leyes anteriores del mismo pas o de otros pases y
tambin con Leyes Anlogas que presenten soluciones a problemas similares. Es decir que la Ley
como fuente, forma un gran captulo que se construye con todos los elementos Jurdicos que se han
nombrado y que permite al juez, al legislador, incluso recurrir al dictado de las primeras Leyes
Generales sobre la aviacin, entre los cuales se destacan sobre todo la Ley Francesa de 1924, que
ha influido en todas las Legislaciones Americanas y luego la Ley de los Estados Unidos de 1926
sobre Comercio Areo. Las Leyes posteriores a la Convencin de Chicago de 1944 reciben la
influencia de esta y de las Convenciones de Derecho Privado preparadas por el CITEJA y por la labor
del Comit Jurdico de la O.A.C.I. Un estudio de Derecho Comparado que abarcara todas las Leyes
Internas, podra mostrar con claridad la evolucin y el desarrollo del Derecho Aeronutico en solo
ciento tres aos.
La pluralidad de fuentes es norma de corriente uso en cualquier rama del Derecho, ya que por muy
completa que sea su regulacin especfica siempre ser necesario acudir a una regulacin general no
solo porque el Derecho es uno y los mismos son siempre sus Principios, sino porque las lagunas que
se observen ser preciso completarlas, no dejando hurfano de normativas, materia alguna. Si ello
es vlido para todas las ramas especializadas, en el Derecho Aeronutico adquiere mayor sentido. El
Derecho Aeronutico por su modernidad, no ha alcanzado an la necesaria amplitud que se refiere a
la totalidad de las materias que de la actividad aeronutica se deriva, ni parece, por otro lado, que
todo haya de ser original y diferente. El acudir en lo que ya se encuentra establecido para actividades
diferentes de la aeronutica, pero hbil para ella, es no solo aconsejable sino necesario.
Entre todo lo citado podemos manifestar la gran influencia de nuestra principal Ley Nacional, cual es
nuestro Cdigo Aeronutico.
Los Convenios Internacionales como fuentes, pueden clasificarse en Plurilaterales y Bilaterales. Los
primeros pueden clasificarse a su vez en Convenios de Derecho Pblico o Convenios de Derecho
Privado.
Entre los primeros pueden citarse, el Convenio de Paris de 1919 que cre un organismo para los
Estados, denominado C.I.N.A, el Convenio de Chicago de 1944, que cre un organismo similar
denominado O.A.C.I. en sustitucin del anterior que feneci, y pueden citarse tambin los Convenios
de Derecho Aeronutico Penal que tiene gran validez dentro del contexto Internacional.
Entre lo segundo se encuentran todos los Convenios reunidos en el sistema de Varsovia.
Los Tratados Bilaterales se ocupan principalmente en el intercambio de Derechos de Trficos,
Frecuencias, Cuotas, etc. entre los pases.
4.2

La Jurisprudencia: Esta importante fuente del Derecho ha dirigido el pensamiento de los

jueces y de los juristas e investigadores durante muchos aos, influyendo decididamente
en la preparacin de Leyes Internas y de las Convenciones Internacionales.

El subcomit de Varsovia de 1951, constituido por decisin del Comit Jurdico de la O.A.C.I. expres,
en forma de proyecto la declaracin que los Estados Contratantes debern cooperar para asegurar en
la medida ms amplia posible una interpretacin uniforme de esta Convencin, se refera a la de
Varsovia como se ha dado con todos los Convenios Internacionales que rigen la materia, pues todos

los Cdigos Aeronuticos son copias calcreas de los Convenios mencionados precedentemente. La
Jurisprudencia Internacional tiene declarado que cuando existe conflicto entre una norma de Derecho
Interno, y una de Derecho Internacional que tiene efectos directos en el Orden Jurdico Interno, la
regla establecida por el Tratado debe prevalecer, puesto que su preeminencia resulta de la naturaleza
misma del Derecho Internacional convencional.
4.3

Usos y Costumbres de la Actividad Area: Pese a la juventud de la materia que

estamos estudiando, los Usos y Costumbres ya se han revelado como una importante
fuente del Derecho Aeronutico en diversos aspectos. Como ejemplo dentro de la
legislacin Argentina, esta fuente fue instituida en el artculo 2 del Cdigo Aeronutico
vigente de ese pas y colocado en prelacin de los Principios Generales del Derecho
Aeronutico, y antes que las Leyes anlogas.

En el anteproyecto del Cdigo Aeronutico que fue elaborado y presentado a la Comisin de

Codificacin en su artculo 5, manifestaba lo siguiente: en los casos no previstos en el presente
Cdigo, ni en sus Reglamentos, se aplicarn los Principios Generales del Derecho Aeronutico. Los
Usos y Costumbres de la Actividad Area y las Doctrinas aceptadas en esta materia. Si an existieran
dudas en su aplicacin, se recurrir a las Leyes Anlogas y Principios Generales del Derecho Comn,
teniendo en consideracin las circunstancias del caso. El actual Cdigo Aeronutico Ley 1860/02 en
su artculo 2 manifiesta, las relaciones jurdicas derivadas de la Aeronavegacin se regirn por las
disposiciones de la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales aprobados y ratificados por el
Paraguay, el presente Cdigo y sus Reglamentos.
Si alguna cuestin no puede resolverse por aplicacin de las Normas Jurdicas mencionadas, se
tendrn en consideracin la restante Legislacin Positiva vigente, los Principios Jurdicos del Derecho
Aeronutico, los Usos y Costumbres de la Actividad Area y los Principios Generales del Derecho. El
artculo mencionado precedentemente se contrapone con lo estipulado en el artculo 49 de la Ley
Aeronutica vigente, pues dicho artculo estipula Para los casos no previstos en este Cdigo sobre la
Hipoteca Aeronutica, regirn subsidiariamente las disposiciones del Cdigo Civil Paraguayo
referentes a la Hipoteca creo que ya no haba necesidad de manifestarse, por determinarse as en el
articulo 2 mencionado anteriormente. Entonces se entiende por usos la prctica efectiva y repetida de
una determinada conducta. Esta prctica ha de responder a la idea de que se sigue una determinada
conducta que impera en el trfico mercantil (al decir de Snchez Calero). Pero la vinculacin a esta
Norma no ha de derivar de la voluntad individual, sino de la existencia objetiva de esa Norma de
Trafico. Esta observacin es la que permite la distincin entre los usos normativos y los
interpretativos, siendo el primero fuente de Derecho y el segundo nicamente entra a disciplinar una
determinada Relacin Jurdica en tanto y en cuanto se presume que han sido queridos por las partes.

5. LA DOCTRINA: Cualidad muy particular, no tiene fuerza creadora directa, pero reviste
importancia fundamental por cuanto inspira a todas las otras, particularmente intensa por los
trabajos de numerosos autores y publicaciones especializadas, ejemplo: Internacional Law
Association, Instituto de Derecho Internacional, la ALADA, el Instituto Iberoamericano de
Derecho Aeronutico del Espacio y de la Aviacin Comercial, CIJEDAE, los primeros pasos
de la CINA, OACI, CITEJA, etc., por tanto la Doctrina a travs de los estudios de los
especialistas en la materia y muy particularmente en los debates y conclusiones que se
elaboran en congresos y reuniones de carcter cientfico, han supuesto una extraordinaria

aportacin al Derecho Aeronutico y en muchos casos han preparado un estado de

conciencia, que, ms luego, ha servido para que tanto internacionalmente como dentro de la
soberana privativa de cada Nacin se dictasen las Leyes Positivas reguladoras de los puntos
que, ms o menos insistentemente, habrn sido estudiados en dicho nivel doctrinal.

UNIDAD II.
EL ESPECIO AREO asimismo
1. EL ESPACIO AREO. GENERALIDADES: la aviacin es un fenmeno social y poltico, ya
que ha influido en el desarrollo del comercio, la cultura, sanidad, etc. y en lo militar a custodiar
la soberana.
El uso del espacio es ya imprescindible para la vida del hombre, comenz en 1783, que confirmo la
posibilidad de que se eleve al espacio areo y desde 1783 a 1903, perodos en cuales se abren las
primeras dificultades y se dijo que era una cuestin de tiempo y desde 1903 a la fecha, era de
grandes realizaciones, pues el primer periodo fue mstico.
2. CONCEPTO: para la elaboracin de un concepto del espacio areo, es preciso dejar en claro
su distincin con el aire, en rigor el espacio es el continente y el aire es el contenido, el
primero con ambiente, medio fsico donde la aviacin desarrolla sus actividades.
El aire por su elemento etreo, sin lmites ni medidas, dotando de movilidad y fluidez, inherente a su
cualidad fsica de masa gaseosa, resulta inapropiable Res Communis, calificacin que se le fue
asignado desde los das de la antigua Roma; por el contrario el espacio es susceptible de apropiacin
al menos en ciertas medidas y por consiguiente, es apto para ser objeto de Derechos, tales como la
de Soberana y Dominio.
Para dar un concepto, podemos describir al Espacio Areo como un ambiente que tiene contacto con
la tierra firme, y el mar, rodeando a nuestro planeta en toda su extensin. De lo expuesto el espacio
areo es el medio donde se desarrolla la mayora de los Actos y Hechos Jurdicos vinculados con el
Transporte Areo, encontrndose en lugar inmediato al suelo susceptible de propiedad privada,
resulta de suma importancia determinar su situacin jurdica y las pasibilidades de su apropiacin.

3. ESENCIA JURDICA: siendo el objeto primordial del Derecho Aeronutico la regulacin

integral, de todo lo concerniente a la utilizacin del Espacio Areo, lgicamente podemos
inferir que la determinacin de la esencia jurdica de este, o sea la posibilidad de someterlo a
un cierto ordenamiento, constituye el problema fundamental de cuya solucin derivan todos
los dems problemas que interesan a nuestra disciplina.
El hecho de que el Espacio Areo integre el territorio de los estados y que su utilizacin lleve consigo
un determinado poder sobre la superficie, por el mero hecho de encontrarse sobre la misma, ha sido
la causa desde la aparicin de la aeronave, de apasionadas polmicas doctrinales sobre la posibilidad
del aprovechamiento de dicho espacio, sin el consentimiento del dueo del terreno subyacente, o sin
permiso del Estado sobrevalorado. Interesa por ello establecer la esencia jurdica del mismo, para
determinar en consecuencia, de que formas y condiciones podra desarrollarse la Actividad Aviatoria.
4. LMITES: si partimos de la realidad de un orden fsico, y el espacio es el continente de todos
los objetos sensibles, se hace cierto que la divisin entre Espacio Areo y Espacio
Ultraterrestre, solamente responde a una diferencia de Rgimen Jurdico de los mismos y en
ese sentido del Espacio Areo ubicado sobre el territorio de un Estado, est sometido a la
soberana del Estado subyacente.

Advierto que el Espacio Areo sobre alta mar sigue el Rgimen Jurdico de la misma. Y que el
Espacio Ultraterrestre tiene un Rgimen Jurdico distinto, al no estar sometido a ninguna soberana.
Todos conocemos que la actividad aeronutica precedi en muchos aos a la llamada era espacial.
Ambas son regiones por Convenciones y Tratados que establecen diferencias en el estado legal del
Espacio Areo y del Espacio Ultraterrestre. Resulta evidente que mientras los Estados tienen
soberana plena y exclusiva en el Espacio Areo sobre sus territorios, no pueden extender esa
soberana nacional al Espacio Ultraterrestre, cuya exploracin y uso pacfico es libre para todos. Esto
requiere una definicin de los lmites entre uno y otro espacio y as lo entiende las Naciones Unidas,
que desde 1957 (cuando slo exista un comit Ad Hoc de los Usos Pacficos del Espacio
Ultraterrestre) hasta la ltima Asamblea General de 1987 en Resolucin 42/68 del 02 de diciembre
donde se solicitaba se busque una definicin y delimitacin del Espacio Ultraterrestre. Corresponde
que nos preguntemos de porque resulta tan difcil encontrar una definicin. A nuestro juicio existen
varias razones a saber:
a. Dificultades para encontrar una definicin fsica.
b. Dificultades conceptuales.
c.

Dificultades Polticas.

Podra adems pensarse que explcita o implcitamente y basndonos en ciertos antecedentes

existira un consenso, pues:
1. Todos los Estados han aceptado tcitamente del sobrevuelo de satlites.
2. Ningn Estado ha formulado reservas con respecto al paso de objetos espaciales de otros
pases sobre su territorio.
3. Ningn Estado que ha lanzado satlites ha conseguido necesario requerir permiso de pasaje
a aquellos Estados por sobre los que orienta el satlite.
Es evidente, entonces existe un cierto consenso que el silencio, en lo que habra establecido un
patrn para la poltica internacional. Por otro lado es evidente una tendencia lgica de los Estados, a
medida que se profundizan sus conocimientos, a retener los Derechos para defender los que
consideran son sus vitales intereses.
5. DISTINCIN CON EL ESPACIO EXTERIOR: el concepto del Espacio Areo presenta
dificulta al no definir exactamente el espacio al cual se relaciona en forma vertical, ya que se
refiere nicamente al ambiente que rodea la tierra y no limitar su contenido manifestado
anteriormente, el cual queda por consiguiente indefinido. Hasta el momento los dos criterios
ms afectados son:
a) el que fij el lmite del perigeo de la rbita del satlite ms cercano a la tierra, producido el
27 de enero de 1967.
b) la denominada lnea o zona de Von Karman de 80 km. de distancia.

10

El primero fue aprobado por la Internacional Law Asociation, en una asamblea realizada en la ciudad
de Buenos Aires en el ao 1968 y lo importante de esta fecha, refirindonos al 27 de enero de 1967,
fue la firma del Tratado del Espacio vigente hasta hoy da.
La segunda parte ms acertada, que encuentra esta limitacin a una altura aproximada de 80 km.,
cuyo diagrama fue presentado por Haley en el congreso de la Federacin Internacional de
Astronutica en Barcelona en 1957.
El denominado Espacio Exterior o Ultraterrestre: Desde el mes de octubre de 1957, en que fue
lanzado al espacio, el SPUTNIK I por la Unin Sovitica, hasta nuestros das en que fue puesto al
espacio una cantidad de satlites, vehculos, ingenios teledirigidos, etc., que han ido aumentando no
slo en calidad, sino en profundidad, ya que en las exploraciones llegan a alcanzar hoy da distancias
no concedidas por la mente humana, naciendo as un conjunto de principios, situaciones y normas de
tal carcter, que han dado lugar a la creacin de un autntico Derecho Espacial. No es nuestra
intencin ocuparnos en este momento de esas cuestiones, sino de la Aeronutica en la que se centra
nuestra actividad.
Un aspecto fundamental que debe considerarse en la Actividad Aeronutica, es la adopcin del
Principio de la libertad del aire o de la soberana de los Estados, ya que en el primer caso dicha
circulacin es totalmente libre, sin lmites ni restricciones, mientras que en el segundo la soberana
del Estado debe estar subordinada a las determinaciones del mismo, y por tanto quedar sometidos al
mismo rgimen que en este, en virtud de las relaciones existentes entre lo accesorio y principal.
6. SOBERANA SOBRE EL ESPACIO AREO (diversas posiciones de juristas en la
posicin tradicional del Derecho Civil): Se considera a la Soberana como el poder del
Estado sobre el cual se afirma su superioridad Jurdica sobre cualquier otro poder, sin aceptar
limitaciones ni subordinacin que cercene sus facultades ni su independencia dentro de su
territorio y posiciones. Y, desde hace muchos siglos se ha establecido los lugares y entes
sobre los cuales se ejerce la soberana de un Estado: area, geogrfica, superficie, subsuelo,
mar territorial, etc.
El Espacio Areo que est situado sobre el territorio de un Estado no tuvo por mucho tiempo una
consideracin especial, pero, recin despus de las dos conflagraciones mundiales y cuando la
circulacin de las aeronaves demostr un avance inusitado.
Los Estados ejercen soberana sobre su Espacio Areo, se reconoce el pasaje de aeronaves civiles
de los pases integrantes de la comunidad, descartando su criterio absoluto, no indicaba ya el
Convenio de Pars de 1919. Dicho Convenio expresa en su artculo 1) Que las Altas Partes
Contratantes reconocen que toda potencia tiene la soberana completa y exclusiva sobre el espacio
atmosfrico por encima de su territorio, admite el pasaje inofensivo, marginado por zonas prohibidas o
restringidas.
A los fines de la presente Convencin se entender por territorio de un Estado el territorio, En la
actualidad, el Convenio vigente de Chicago de 1944 expresa en su artculo 1 Que los Estados
Contratantes reconocen que cada Estado tiene soberana exclusiva y absoluta sobre la zona area
que abarca su territorio. Continuando en su artculo 2 como sigue: Para los fines de esta
Convencin se considerarn como territorio estar bajo la soberana, jurisdiccin, proteccin o
mandato de dicho Estado, admite tambin el Derecho de trnsito inocente y aparecen reconocidos
las dos primeras libertades del aire, que son la de sobrevuelo y escala tcnica.

11

Al respecto en nuestro Anteproyecto de Cdigo Aeronutico, manifestaba algo muy novedoso que fue
idea y obra exclusivamente nuestra y creemos que no se halla inserto en ningn Cdigo Aeronutico
Iberoamericano hasta el momento que sea de nuestro conocimiento, donde expresamos que La
Repblica del Paraguay tiene soberana sobre el Espacio Areo Paraguayo que lo cubre y sus aguas
jurisdiccionales, respetando los principios que deben regir las actividades de la Repblica en la
explotacin y utilizacin del Espacio Areo Ultraterrestre, dentro del Orden Jurdico Supranacional y
aprobado por el Congreso Nacional.
La Ley 1860/02 en su artculo 1 expresa La Repblica del Paraguay tiene soberana en el Espacio
Areo situado sobre su territorio, que incluye las aguas jurisdiccionales.

Teora de la Libertad Absoluta: en busca de mayores posibilidades de obtener su aplicacin,

llev al Instituto de Derecho Internacional tratar y aprobar ponencias suyas en reuniones
como la de Gante en 1906, Pars de 1910 y Madrid en 1911, sin que hasta la fecha se tenga
una solucin.

Los argumentos aducidos en favor de esta tesis son:

a) La soberana es un impedimento para la Navegacin Area.
b) La imposibilidad de establecer la escasa ubicacin de las fronteras de la soberana.
c) El sostenimiento de que la Doctrina es la nica garanta posible de la Circulacin
Area y que por lo tanto su adopcin es indispensable.
En conclusin, esta tesis, la libertad absoluta es incompatible con los Principios fundamentales de la
materia, y que es rechazada, pues es considerada como la ms antigua de la Doctrina Jurdica
referente al Espacio Areo. Tiene su fundamento en la inapropiabilidad del aire, pues no es
susceptible de apropiacin y por tanto tampoco lo es de soberana; ella manifestaba que el mero
hecho de que las aeronaves lo surquen, no indicaba ms que la utilizacin momentnea del mismo, ni
que est quiera sealar el propsito por parte del Estado a quin pertenece la aeronave, de afirmar y
mantener constantemente un poder anlogo al que se ejerce sobre el territorio. Esta doctrina tuvo
como principal defensora a Paul Fauchille, quien en 1901 la desarroll en la reunin de Gante y en el
ao 1906 se dice que el aire es libre; los Estados no tienen sobre l, ni en tiempo de paz, ni en tiempo
de guerra, otros Derechos que los necesarios a su conservacin; esta teora fue redactada y
aprobada cuando todava la Aviacin estaba en sus comienzos y no se pensaba entonces en el gran
desarrollo que ms tarde adquirira la misma.

La Teora de la Libertad Limitada: de la misma estructura fundamental que la anterior,

sostiene que el Espacio Areo es libre, pero admite la vigencia de restricciones en defensa de
la segunda de los Estados subyacentes. En cuanto a las restricciones que existe en la
complementacin del rgimen de libertad del Espacio Areo, con la plena vigencia de los
Derechos de defensa y conservacin de los Estados, o bien restringiendo el principio de la
soberana, de manera que aquel Derecho no fuera tan absoluto.

12

Ciertos autores limitan as a la soberana en funcin de una determinada distancia,

equiparando con esto el poder sobre el aire, al que se ejerce sobre el mar, tambin
condicionando a esta misma funcin, suscitndose una serie de posiciones que se diera
como limites, el alcance de una a la de fusil 1500 m. de altura, otro lo fija en 10000 m., en
atencin a la visibilidad que desaparece por encima a cierta distancia; otros autores, sin
comprometerse a determinadas distancias, creen que esa soberana del Estado debe
alcanzar nicamente el Espacio Areo preciso para la defensa del territorio y su
conservacin.

7. FRONTERA AREA: la soberana es el poder donde un Estado tiene la facultad de legislar

sobre su territorio.
De ese poder se sigue su jurisdiccin sobre ese mbito. Las Leyes que dicta puede, por tanto,
hacerlas cumplir coactivamente a sus ciudadanos y a sus habitantes que no sean ciudadanos, y, en
general, por toda persona que se encuentre en su territorio. Ese poder implica que no hay ningn otro
poder sobre el Estado de que se trata, siempre dentro del mbito de su territorio, ese poder de
soberana es frontera adentro. Frontera afuera no cabe hablar de soberana sino de independencia de
los Estados.
Frontera es, entonces, el lmite material y fsico a la competencia del poder de la soberana del
Estado. Su existencia es necesaria, ya que en todos los casos, el Estado debe llegar con su poder
hasta donde fuera necesario para lograr sus fines, que son la obtencin del bien comn de su
poblacin. Pero como iguales potestades tienen todos los poderes de la tierra, la idea de frontera es
una exigencia de la razn, con el objeto de delimitar el mbito de las respectivas competencias
estatales. El reconocimiento de la libertad del espacio, trae la nocin de la frontera superficie, segn
el cual es el lmite del territorio de un Estado, se ubica exactamente en el plano corregular geogrfico
hasta donde tenga accin la actividad humana.
La soberana sobre el Espacio Areo agrega al territorio de un Estado, un volumen que lo integra en
una sola realidad, vale decir, proyecta a ese territorio en forma vertical al espacio, hasta donde fije la
divisin del Espacio Exterior. Esta posicin se llama Frontera Volumen, est orientada y seguida en
los Convenios y Legislaciones comparadas predominando actualmente en Frontera Total.
Todas estas Doctrinas que hemos citado, revisten serios inconvenientes. Unos pecan de
indeterminacin, al dejar a los Estados la facultad de regular la altura hasta la que han de ejercer su
soberana, siendo causa de crear un Estado anrquico. En la Legislacin Internacional y otros tratan
de asimilar al Espacio Areo al Mar Territorial, cuando ambos conceptos son completamente distintos,
como ya manifestaba.
Los que pretenden fijar una determinada altura, no tienen en cuenta que el motivo que ello les
impulsa, est condicionado a mayores adelantos y descubrimientos cientficos; as como el aumento
del alcance de las armas de fuego es bien notorio, debido al perfeccionamiento continuo de las
mismas, hacer depender de la fotografa es estar expuesto a una constante variacin. Si comparamos
las mquinas fotogrficas modernas dotadas de teleobjetivos y placas tan sensibles, con las que se
usaban en 1910, tan rudimentaria y de tan escaso alcance y por ltimo si tomamos como medida la
vista o visibilidad, bastara considerar los adelantos introducidos en los aparatos de visin, para
comprender la ridiculez y pobreza de los antiguos materiales y tiles, en comparacin con los
actuales; vemos pues, la extremada dificultad y exposicin de fijar lmite alguno a la soberana de los
Estados en el Espacio Areo.

13

La naturaleza de la soberana presente en Bodn, es la caracterstica esencial que a continuacin se

indica: poder nico, superior, absoluto, perpetuo, indelegable, inalienable, imprescriptible y no sujeto a
Leyes Positivas.
8. EL DOMINIO SOBRE EL ESPACIO AREO: el estudio del dominio, reviste especial inters,
por cuanto su regulacin puede tener gran repercusin en el desarrollo de la aviacin.
La posicin tradicional del Derecho Civil, se encuentra en el Cdigo Napolenico y actualmente en
nuestro Cdigo Civil artculo 1956, que expresa Con las limitaciones contenidas en la Ley, la
propiedad de un inmueble, adems de comprender la superficie del terreno, se extiende a todo el
Espacio Areo y al subsuelo que dentro de sus lmites fueren tiles al ejercicio de este Derecho.
No podr el dueo impedir los actos que se realicen a tal altura o a tal profundidad, cuando el no
tenga ningn inters en excluirlos.

Concepto no aplicable a la Aviacin Civil. El Cdigo Civil alemn en su artculo 905,

expresa que el Derecho de un propietario de un fundo se extiende al espacio arriba de la
superficie del suelo y debajo de la misma. No puede sin embargo prohibir los actos que se
emprendan a tal altura o a tal profundidad, que no tengan inters en impedirlos.

Para resolver los problemas entre los derechos del propietario del suelo y de los primeros aviones, la
Doctrina Francesa que alcanz mayor intensidad, elabor, las siguientes teoras:

Noquet: denomin a su teora de la facultad legal, en la cual despus de analizar el artculo

552 del Cdigo de Napolen y enseanza de Aubry y Reau, extrajo como conclusin, que la
propiedad del suelo comprende lo indicado, se refiere a la cosa de ndole material, pero de
ninguna manera al Espacio. Ello le permiti sostener que el dueo del suelo, no tiene
propiedad del Espacio Areo, solamente la facultad de apropiacin.

Julliot: creador de otra teora fundada en la distincin entre propiedad y posesin. Por este
reconoce el dominio hasta el infinito del espacio geomtrico, situado sobre el suelo, pero no
de todo este Espacio Areo, sino de la parte cuya posesin ejerca.

Saleilles: se aproxima a la teora anterior, ya que se funda, en condicionar el reconocimiento

del dominio, al ejercicio efectivo de la posesin.

Humel: sostuvo que las necesidades de la Circulacin Area, exigen que se graven a las
propiedades privadas, en una servidumbre de paso (no es aplicable). Puede decirse que las
teoras que mayor acogida han tenido son; la zona de posesin efectiva, servidumbre,
negacin de los derechos del propietario, salvo cuando esto signifiquen una posesin o
aprovechamiento del Espacio Areo. La Doctrina y la Jurisprudencia Anglosajona, se ha
pronunciado favorablemente por la limitacin del Derecho de Propiedad del dueo del suelo
sobre el Espacio Areo.

14

9. CDIGO AERONUTICO PARAGUAYO: en su artculo 86, al determinar que Ninguna

persona podr, en razn de un Derecho de Propiedad o de Posesin, oponerse al paso de
una aeronave. Si este paso le produce perjuicio, la persona afectada tendr Derecho a la
indemnizacin correspondiente. Norma que sostenemos en nuestro Anteproyecto en su
artculo 137.
El tema del dominio ha vuelto a reactualizarse como consecuencia del problema observado por el
ruido de las aeronaves. En la declaracin de Estocolmo, la O.N.U. consider al ruido como
contaminacin ambiental, instndose a usarse un aparato para medir al mismo denominado
desivelmetro; el mismo registra al ruido en su magnitud donde se deduce distinguir lo que se
denomina ruido aeronutico o sonido y al estampido snico que produce daos materiales.
El primero produce enfermedades mentales, cardiovasculares y tambin afecta a los bienes
inmuebles por la desvalorizacin de los mismos en las cercanas de los aeropuertos. Por ltimo se
hace mencin a conclusiones del Seminario de Legislacin Aeronutica actual llevado a cabo
recientemente en Madrid Espaa. En lo que respecta al Espacio Areo se consider favorablemente
que las Leyes de Aeronutica Civil sean normas de principios y de breve texto, quedando los
aspectos puntuales y detalles, para el desarrollo reglamentario. Se manifest que el control del
Espacio Areo no coincide con el concepto de espacio sometido a soberana. Este ltimo es el
subyacente sobre el territorio y el mar territorial, hacindose resalte que es conflictivo el lmite en
altura correspondiente al Espacio Areo, diferenciador del Espacio Ultraterrestre. Por ltimo se
concluy que el Cabotaje Areo plantea problemas como consecuencia de la aplicacin de su
concepto para el Transporte Internacional Intracomunitario en la Unin Europea.
La precisin del concepto de Espacio Areo, tiene una transcendencia fundamental para el Derecho
Constitucional e Internacional, pero quizs donde ms se ha luchado en aras de su determinacin es
en el Derecho Areo, pues aquel constituye el mbito en el cual se desarrolla la actividad
aeronutica.
La necesidad de hallar un concepto del Espacio Areo que tuviese una plena aceptacin, ha venido
inquietando a los estudiosos del Derecho Aeronutico desde la aparicin de esta disciplina y ello ha
vuelto a tornarse ms imperativo al surgir el Derecho Espacial, pues su determinacin es presupuesto
indispensable para poder precisar el campo de aplicacin de cada uno de estos Derechos.

15

UNIDAD III.
AERONAVES
1. AERONAVES. GENERALIDADES. CONCEPTO: la cualidad esencial que define
la aeronave es la mecanizacin. La fuerza propulsora deriva de los motores de la
aeronave, es el carcter de elemento mecanizado del transporte por aire. Ello la
diferencia de los globos, dirigibles, etc. Tambin esa mecanizacin, como
elemento necesario de su concepto, excluye la analoga Jurdica de la Aeronave
y el Buque. El Buque, sin los accesorios, puede servir para transporte (remolque
u otra forma), mientras que la Aeronave no permite semejante utilizacin si se lo
priva de su medio de propulsin y elevacin. El vuelo, entonces, es imposible y la
aeronave se transforma en una cosa intil e inerte, totalmente impropia para el
transporte para lo que fue creado.
En resumen se observa, que el concepto de aeronave pertenece al campo tcnico aeronutico ms
que al campo del Derecho. Pero, por su indudable importancia jurdica, las legislaciones y los
tratadistas de Derecho Areo se han ocupado del problema, preferentemente al aspecto tcnicomecnico, como es basar el concepto en la forma de sustentacin de la aeronave, en su sistema de
elevacin o propulsin, o en su relacin con el medio ambiente que se desenvuelve. Los que la
caracterizan como instrumento de transporte areo ya acogen una formula de cierto contenido
jurdico, as como aquellos que destacan la peligrosidad, razn determinante de la necesidad de una
norma de Derecho. Pero la aeronave como tal instrumento mecnico, se define por sus cualidades de
tcnica y mecanizacin. Solo cuando pasa a ser objeto de Derecho, cosa en sentido jurdico, es
cuando se tiende a dibujar su perfil desde un prisma de tal carcter. El Cdigo Aeronutico actual la
define en su artculo 8 A los efectos de la aplicacin de las disposiciones de este Cdigo, se
considerar aeronave a toda construccin, mquina o aparato, capaz de transportar personas o
cosas, que pueda sustentarse y desplazarse en el Espacio Areo sin conexin material con la
superficie terrestre. Con esta definicin se da la exacta caracterizacin, del concepto de aeronave,
de fundamental importancia en el estudio del Derecho Aeronutico. Para ello se ha seguido el sistema
de todas las Convenciones Internacionales y Leyes Internacionales sobre la materia, dando en una
definicin el concepto del objeto de la misma. El convenio de Paris de 1919, calificaba a la aeronave
Como cualquier aparato capaz de sostenerse en la atmosfera gracias a las reacciones del aire,
inspirado en la Ley de Venturi, este concepto fue seguido por otros Convenios como el de Madrid de
1926, La Habana de 1928, y el actual Convenio de Chicago de 1944, posteriormente en 1967 el
Consejo de la O.A.C.I. aclara y complementa este concepto en el sentido de que las reacciones del
aire no ha de ser la experimentada sobre la superficie del suelo, a travs de unos de sus Anexos que
comenz a regir en los Estados Contratantes a partir del 16 de noviembre de 1989 y en unos de sus
captulos, define que la aeronave Es toda mquina que puede sustentarse en la atmosfera, por las
reacciones del aire, que no sean las reacciones del mismo, contra la superficie de la tierra a fin de
diferenciarlos con los Hovercraff o aerodeslizadores que son vehculos de colchn de aire, con hlice,
en sentido horizontal o sea su aspecto tcnico e interpretando esto, hemos plasmado en nuestro
Anteproyecto de Cdigo Aeronutico, cursando al Parlamento una definicin ms conceptual, una
denominacin ms genrica, adecuada a los constantes progresos de la tcnica y al carcter
dinmico de nuestra disciplina y decimos en el mismo Que se entiende por aeronave, toda
construccin apta para el transporte de personas o cosas, capaz de moverse en la atmosfera, merced
a reacciones del aire. Sea o no ms ligera que esta y tenga o no mono propulsores, y que dichas
reacciones, sean diferentes a los del aire contra la superficie de la tierra.

16

Se debe agregar que la tcnica ha logrado en el transcurso de pocos aos un constante

perfeccionamiento mecnico de las maquinas areas. Lgicamente el concepto preciso de aeronave,
se acrecienta a travs de los aos, debido al constante progreso en materia aeronutica de la misma.
Pero no obstante, naci un problema en relacin con la tecnologa usada por los diferentes Estados y
Normas Legales o Reglamentarias de los mismos, pero qued sin embargo como concepto propio y
general de aeronave o maquina area. Se critic ello en razn de que no comprende los aparatos de
vuelo supra atmosfrico, hoy en completo desarrollo, por eso su denominacin es similar en los
distintos pases, sin haber logrado una precisin de concepto, por el problema que est causando los
ultralivianos, que en algunos pases son asimilados a aeronaves; la O.A.C.I., no lo considera an,
pero en algunos pases se permite el control de los mismos por planillas y se otorgan en ciertos
casos, seguros de Responsabilidad Civil para el transporte areo de personas, en lo que hace
especialmente al turismo, etc. y se los inspecciona en sus partes ms vitales.
Inglaterra llama a aquella, Aircraft y Airship, Navo Areo. Francia Aeronef. Alemania Luftfahrzeng,
Buque o Navo Areo. Italia Aeromovile, sin embargo todas estas denominaciones se caracterizan por
su contenido amplio general, que se extiende a todo vehculo areo, de all que la Legislacin Jurdica
de una aeronave ser importante para el Derecho Aeronutico; esto trajo la necesidad de encontrar
una definicin que reuniera caractersticas especiales, pero no se ha logrado esto en forma unnime
e hizo decir a Antonio Ambrossini, que la nocin de aeronave estara confusa en la Legislacin y en la
Doctrina, por eso bien lo dice el Profesor Doctor Federico Videla Escalada con mucho acierto, que sin
la aeronave no puede haber Derecho Aeronutico, ya que el rgimen jurdico constituye uno de sus
problemas fundamentales, por ser el hecho tcnico el parmetro principal, por eso la aeronave
constituye el objeto principal de la investigacin de esta materia, consecuentemente el ms tpico de
esta rama jurdica, junto al ambiente que es otro elemento importante, as como el Personal
Aeronutico.
En el aspecto general su importancia actual es de indudable trascendencia y que convierte a la
misma, con funciones tan importantes entre lo que podemos citar; como medio de comunicacin, por
lo que ya no existe ms un punto geogrfico en la tierra, que no este comunicado por la misma, como
arma de guerra en defensa de la soberana de los Estados y el avance de esta tcnica que benefici
mucho a la Aviacin Civil, como medio de trabajo por la cantidad de personas que estn involucradas
en todo el mundo en esta actividad, como medio de actividades ilcitas, sin destacar esta funcin por
no ser de importancia para los pases, ms bien dainos para los mismos, resaltndose en esta
actividad el narcotrfico, etc. Y como factor econmico preponderante el desarrollo de fuentes
laborales, importacin y exportacin, como empresa estatal y como empresa privada o mixta.
2. CLASIFICACIN: la clasificacin de las aeronaves puede hacerse de forma ms
simplificada, atendiendo a sus propias funciones y con independencia de sus
caractersticas tcnicas, es decir, si tienen o no motor o si merecen o no la
conceptualizacin de aerostatos o aerodinos, lvarez Romero nos ofrece una
agrupacin de la siguiente forma:
a. Aeronave de transporte de personas o cosas.
b. Aeronave de instruccin.
c.

Aeronave de trabajos areos, distinto al transporte.

d. Aeronave de turismo, recreo o deporte.

17

e. Aeronave de experimentacin.
Dentro de cada una de estas caractersticas podrn entrar los diversos tipos de aeronaves que han
sido clasificados por la O.A.C.I. y que se contiene mirando el fin tcnico- mecnico de la mquina:
propulsin, forma de elevacin, nmeros de motores, cargas, pasajeros, tamao del avin, con piloto,
etc., o bien la clasificacin en aspectos de ms livianos que el aire: aerstatos, globos, y dirigibles,
libres y cautivos.
Ms pesados que el aire: aerodinos, aviones, hidroaviones, planeadores, helicpteros, etc. El Anexo 7
de la O.A.C.I. divide a las aeronaves en ms ligeras que el aire y ms pesadas que el aire, a la vez se
subdividen en: con motor y sin motor, y cada una de estas tienen otras subdivisiones segn el tipo de
motor y la caracterstica de la mquina.
El aspecto jurdico se basa en la naturaleza de la aeronave, la clasificacin ms importante fue la que
hizo la Convencin de Paris de 1919 y la de 1944, al dividir las aeronaves en Civiles y de Estado.
El Cdigo del Aire, elaborado por el Comit Jurdico Internacional de la Aviacin, clasifica a las
aeronaves en Pblicas y Privadas. Se califican Pblicas en dicho Cdigo, todas las aeronaves
empleadas al servicio del Estado, en ejercicio del poder pblico.
Esta categora comprende: las aeronaves militares, de aduanas o policas, migraciones, sanidad, etc.
Todas las dems aeronaves eran consideradas Privadas, an aquellas pertenecientes al Estado y
destinadas a otros fines distintos de los mencionados anteriormente. Como puede observarse la
distincin era hecha atendiendo al destino o afectacin de las mquinas areas, sin importar quin
sea el propietario.
La Convencin de Pars estableci otra clasificacin, en virtud de ella eran consideradas aeronaves
de Estado, las de uso militar y aquella exclusivamente destinada a un servicio estatal, polica y
aduana. Toda otra aeronave no comprendida en la divisin indicada era reputada de condicin
privada.
El Cdigo Aeronutico actual (Artculo 9) establece que las aeronaves se clasifican en aeronaves
Pblicas y aeronaves Privadas, considerndose aeronaves Pblicas las utilizadas en servicios
militares, de aduana y de polica, las dems aeronaves son privadas. Esta clasificacin es clara y
precisa ya que determina cuales son las aeronaves Pblicas, y consideradas aeronaves Privadas
todas aquellas no comprendidas en la categora anterior, es decir la de uso comercial para el
transporte de personas y cosas, con o sin itinerario fijo y las utilizadas para fines cientficos,
deportivos, para fumigacin de plantaciones o como medio de transporte privado.
En nuestro Anteproyecto de Cdigo, clasificamos a la misma, en Pblicas y Privadas manifestando
que son Pblicas las destinadas al servicio del poder pblico. Las dems aeronaves son privadas
aunque pertenezcan al Estado.

3. NATURALEZA JURDICA DE LA AERONAVE: con referencia a la naturaleza

jurdica de las aeronaves, la doctrina ha sustentado diversos criterios para

18

establecer si se trata de un bien inmueble o mueble o bien cosa como objeto de

Derecho.
La aeronave es un objeto de Derecho, su valor econmico y la posibilidad de ser motivo de
propiedad, le proporciona nuestro Derecho, el carcter de bien, es decir, de cosa con valor.
No puede discutirse que se trata de un bien mueble y ser objeto de derechos como el Derecho
Comn, capaz de cumplir fines econmicos importantes, trasladarse de un lugar a otro, siendo
considerada consecuentemente por todos los Cdigos modernos como un bien mueble registrable,
con algunas caractersticas de los inmuebles y por el carcter de su registro, puede ser sometida a
embargo. Artculo 21 C.A.P. Las aeronaves son bienes muebles registrables con las excepciones
previstas en este Cdigo.
4. NACIONALIDAD DE LAS AERONAVES: Desde los inicios de la aviacin y del
Derecho Aeronutico, la nacionalidad de las aeronaves ha sido una constante
preocupacin para los tratadistas, as como de las Convenciones y de los
Congresos Internacionales.
Diversos fueron los criterios para determinarlos como el lugar de construccin, aeropuerto base, lugar
de matrcula, nacionalidad del explotador, nacionalidad del comandante, domicilio del propietario,
domicilio del comandante, domicilio del explotador y el criterio adoptado por las legislaciones de los
pases es el lugar donde ha sido matriculada.
Fauchille manifest en el ao 1906, que a las aeronaves sin nacionalidad se les debe considerar
como aeronaves piratas. Cooper en el congreso de Verona de 1910, sostuvo que las aeronaves
deben tener una sola nacionalidad, as tambin se manifest en el congreso de Madrid de 1911. El
ms importante argumento es la enorme movilidad de las aeronaves, que le permite cruzar las
fronteras de dos o ms Estados en pocos minutos y desplazarse fcilmente sobre sectores no
sometidos a ninguna jurisdiccin.
La aviacin constituye un importante elemento de la potencialidad econmica y poltica de un Estado
y en virtud debe otorgarse su nacionalidad a las aeronaves que forman parte de su patrimonio
nacional, de tal manera que exista elemento que permita a los gobiernos protegerlas
internacionalmente, lo mismo que a sus ciudadanos.
La nacionalidad es requisito indispensable para volar fuera de las fronteras nacionales. Siendo la
aeronave un medio de transporte principalmente internacional, se hace imprescindible que los
gobiernos se hagan responsables por su conducta en el extranjero y hagan respetar sus Derechos.
El Artculo 15 del Cdigo Aeronutico Paraguayo estipula tienen nacionalidad paraguaya las
aeronaves inscriptas y matriculadas en el Registro Aeronutico Nacional, quedando sometidas a la
jurisdiccin de la Repblica. Continua manifestando el artculo 19 Inscripta la aeronave en el
Registro Aeronutico Nacional, se le otorgar la matricula correspondiente y se le expedir el
certificado que la identifique, con las referencias acerca de su propietario. La Autoridad Aeronutica
Civil, a solicitud del propietario o explotador, podr otorgar una matrcula temporal o provisoria para el
transporte e internacin de aeronaves adquiridas en el exterior, por un plazo no mayor de sesenta
das improrrogables.
El artculo 42 de nuestro Anteproyecto de Cdigo dice, Que las aeronaves civiles tienen la
nacionalidad del Estado en cuyos registros estn inscriptas y llevarn sus marcas de nacionalidad y

19

de matricula que las distinga. En su artculo 43 manifiesta, Que al inscribirse una aeronave en el
Registro Nacional de Aeronaves, confiere a la misma la nacionalidad paraguaya y cancela toda
nacionalidad y matricula anterior, sin perjuicio de la validez de los actos jurdicos realizados con
anterioridad. Continua nuestro Anteproyecto de Cdigo diciendo, en su artculo 44, Que todas las
aeronaves civiles registradas en la Repblica, llevarn marcas de nacionalidad y matricula en la forma
que seale el reglamento respectivo. Las aeronaves con nacionalidad paraguaya por ejemplo se
identifican con la sigla ZP, las brasileas con PT, las espaolas EC, etc. El convenio de Pars del ao
1919 en su artculo 6 ya se ocup del tema, diciendo: que las aeronaves tienen la nacionalidad del
lugar donde se hallan matriculadas, tambin manifiesta el mismo criterio el artculo 17 del Convenio
de Chicago de 1944; y el artculo 18 del Convenio mencionado es tajante al decir que ninguna
aeronave puede matricularse en ms de un Estado.
5. LA MATRICULA: consiste en la individualizacin o identidad de las aeronaves
mediante su inscripcin en un pas determinado, por tanto confiere a las
aeronaves las condiciones para proceder a su identificacin y obligatoriedad,
relacionando a modo de ejemplo entre la nacionalidad y la matricula, una
aeronave lleva fijado a su fuselaje, ZP-CAI correspondera a una aeronave
comercial, una matrcula ZP-XON correspondera a una aeronave experimental.
El artculo 18 del Cdigo Aeronutico Paraguayo dice, Las aeronaves paraguayas debern llevar las
marcas de nacionalidad y matricula en parte visible exterior. Contina manifestando el artculo 57:
Ninguna aeronave volar dentro del territorio nacional sin contar con los certificados de matrcula y
aeronavegabilidad vigentes, los libros de a bordo que establezca la reglamentacin respectiva. En
nuestro Anteproyecto de Cdigo tratamos el tema en el Ttulo IV Captulo II artculo 42 al 57. Dichos
preceptos estn de acuerdo con lo dispuesto en el Convenio de Chicago de 1944, en su Captulo III,
al referirse a la nacionalidad de las aeronaves y su matrcula, concretamente en sus artculos 17 al
21.
5.1
Requisitos para obtenerlas: La nacionalidad y la matricula son la fe de nacimiento de las
aeronaves y mientras no hay inscripcin en el Registro Aeronutico Nacional, no hay vida de la
misma. Toda aeronave necesariamente debe tener este certificado expedido por la Autoridad
Aeronutica, en el que consiste las caractersticas de la aeronave y que debe llevarse consigo en la
misma y de acuerdo al Anexo 7 del Convenio de Chicago, debe constar la descripcin de la aeronave,
nmero u otra marca de la identificacin dada por el fabricante, como el nombre completo y el
domicilio del propietario, la fecha de inscripcin, etc. Tambin con este documento se otorga el
certificado de aeronavegabilidad, el cual certifica que una aeronave o parte de la misma se ajustan a
los requisitos de aeronavegabilidad, luego de que la misma sea inspeccionada por el inspector
tcnico de la Autoridad Aeronutica, artculo 27 C.A.P. El certificado de aeronavegabilidad acredita
que una aeronave rene las condiciones tcnicas que la hacen apta para el vuelo, y determinan cual
es su calificacin y el tipo de habilitacin que se otorga. Este documento ser expedido por la
Autoridad Aeronutica Civil, luego de efectuar las verificaciones y pruebas tcnicas y operativas que
correspondan, tanto en tierra como en vuelo. Ninguna aeronave de matricula operar sin que
previamente se haya otorgado el certificado de aeronavegabilidad.

La Autoridad Aeronutica Civil ser competente para renovar, enmendar, suspender y cancelar los
certificados de aeronavegabilidad expedidos en el extranjero, para las aeronaves matriculadas en el
exterior y que operen en la Repblica; artculo 28 La Autoridad Aeronutica Civil, de acuerdo a las

20

normas de los Convenios Internacionales y Disposiciones de la Organizacin de Aviacin Civil

Internacional (O.A.C.I), reglamentar sobre las clases, tipos, caractersticas, condiciones de
otorgamiento y validez, plazos, renovaciones, caducidad, convalidacin y revalidacin de los
certificados. As mismo, regular el otorgamiento de certificados especiales para ciertos tipos de
aeronaves, como prototipos, de experimentacin, de pruebas y de homologacin. Nosotros nos
ocupamos del certificado de aeronavegabilidad como algo nuevo en nuestro Anteproyecto de Cdigo,
donde tratamos el tema en su artculo 58 al 61.
5.2

Cancelacin de la matrcula: la matricula de la aeronave puede ser cancelada por acto

voluntario de parte del titular del Derecho de dominio sobre la misma o por un acto
dispuesto de oficio por parte de la Autoridad Aeronutica, quien puede solicitar la
cancelacin de la matricula cuando se quebrantan y vulneran disposiciones establecidas
en su legislacin como ser: cuando realiza actos contrarios a los intereses del pas donde
se ha matriculado u otro que afecta la convivencia pacfica y armnica de los Estados; se
dedique a una actividad totalmente ilcita, cuando se violen las condiciones determinadas
para su matriculacin, destruccin, desarme, prdida o abandono de la aeronave, orden
emanada de la autoridad judicial competente o cuando se ha solicitado la inscripcin en
un Estado extranjero. Artculo 17 C.A.P. estipula que La matricula paraguaya de una
aeronave se cancelar: a) Cuando la aeronave fuese matriculada en otro pas; b) A
solicitud del propietario; c) Cuando el propietario o la aeronave deje de reunir las
condiciones exigidas en este cdigo; d) Cuando sea exportada definitivamente; e)
Cuando la Autoridad Aeronutica Civil la declare perdida, inutilizada o abandonada; y, f)
En cumplimiento de mandato judicial.

5.3

Matriculacin Internacional: ha originado diversos problemas la posibilidad de la

matriculacin de aeronaves utilizadas por ciertos organismos internacionales, sin
determinar concretamente la forma y lugar donde deban ser matriculadas, como la
UNESCO, la ONU, la Cruz Roja Internacional y otros organismos. Existe el criterio de
Videla Escalada de crearse un registro especial que debe ser llevado por la OACI, sin
perjuicio de permitirse la matriculacin de las aeronaves en cualquiera de los Estados
integrantes de la organizacin interesada.
6. DOCUMENTOS DE LA AERONAVE: El Cdigo Aeronutico Paraguayo(C.A.P)
Ley 1860/02 artculo 53 estipula, Toda aeronave con matricula nacional o
extranjera que opere o vuele en el territorio nacional, deber llevar a bordo la
documentacin indicada en el Anexo 6 de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional O.A.C.I, que la Autoridad Aeronutica Civil podr controlar en
cualquier momento, coincidente con lo estipulado en el artculo 29 del Convenio
de Chicago 1944 vigente, tratamos el tema en el artculo 15 del Anteproyecto de
Cdigo, donde decimos que ninguna aeronave podr volar sin reunir los
recaudos siguientes: tener marcas de nacionalidad y matricula; llevar las
documentaciones que establezcan las normas internacionales vigentes y la
reglamentacin respectiva.

21

UNIDAD IV.
RGIMEN DE PROPIEDAD DE LA AERONAVE.
1.
REGIMEN DE PROPIEDAD DE LA AERONAVE. CARACTERSTICAS ESPECIALES Y
MODOS DE ADQUIRIR.
Los principios generales del Derecho Comn, que regulan los modos de adquirir la propiedad de las
cosas muebles, son aplicables a las aeronaves,
salvo las prescripciones modificadoras o restrictivas que las Leyes Aeronuticas imponen atendiendo
al carcter excepcional de la aeronave.
La interpretacin amplia del Derecho de propiedad, como facultad de usar, gozar y disponer de una
cosa, sufre en materia de aeronaves una serie de restricciones impuestas por motivos de orden fiscal,
econmico, de seguridad, etc., vinculadas a las mltiples posibilidades y utilizaciones de que es
susceptible la aeronave.
Modos de adquirir: El artculo 1966 del Cdigo Civil Paraguayo (C.C.P) manifiesta: adquirase la
propiedad de bienes inmuebles por:
a. Contrato.
b. Accesin.
c.

Usucapin y

d. Sucesin hereditaria.
As tambin el artculo 1967 manifiesta lo siguiente: se pierde el dominio de los inmuebles:
a. Por enajenacin.
b. Por transmisin o declaracin judicial.
c.

Por ejecucin de sentencia.

d. Por expropiacin y
e. Por su abandono declarado en escritura pblica debidamente inscripta en el registro de
inmuebles, y en los dems casos previstos en la Ley.
Como todos los bienes, la aeronave tambin es objeto de adquisicin y prdida de Derechos,
considerndose como un objeto de Derecho. Es por ello que la doctrina ha considerado la tradicional
distincin entre medios originarios y derivados, como modos de adquirir la propiedad de las
aeronaves.

22

1.1 Medios originarios: se consideran medios originarios aquellos que requieren tan solo la voluntad
del adquiriente, se mencionan entre ellos:

La presa o apresamiento: este es un procedimiento reservado para el poder pblico, es decir

solo para el Estado, en virtud de las facultades soberanas que tiene en caso de conflicto
blico, puede proceder al apresamiento de la aeronave, teniendo un antecedente sumamente
antiguo en el mbito del Derecho Martimo, donde se reconoca a los Estados el derecho de
apoderarse de las naves mercantes de pases enemigos, facultad igual a la admitida con
respecto a las aeronaves privadas matriculadas en aquellos.
El comiso: consiste en el acto por el cual el Estado procede a adquirir la propiedad de las
aeronaves que han servido para ciertos actos delictivos, como tambin por la comisin de
infracciones aduaneras, pudiendo el Estado proceder al decomiso de dicha aeronave para
incorporarla a su patrimonio; esta figura se halla consagrada en la Ley de Drogas. El C.A.P
en su artculo 326 manifiesta que las aeronaves involucradas en los Hechos Punibles
previstos en este Cdigo, podrn ser objeto de Comiso, en los trminos del Cdigo Penal.

La requisa: se opera en caso de que se acuda a ella por razones de inters pblico, debiendo
el Estado indemnizar a los propietarios de dicha aeronave el valor de la misma. Se adopta
este procedimiento de Requisa, cuando se precisan aeronaves para defensa de la seguridad
del Estado, en caso de guerra, emergencia o calamidad pblica.

El abandono a favor del Estado: es una forma de adquirir la propiedad de las aeronaves de
bandera nacional o extranjera, accidentadas e inmovilizadas en su territorio o aguas
jurisdiccionales y sus partes o despojos. Se reputarn abandonadas a favor del Estado
Nacional, cuando su dueo o explotador no se presentase a reclamarla y retirarla dentro del
trmino de 6 meses, segn la Legislacin Argentina y Uruguaya.

El C.A.P. menciona al respecto en el artculo 11 inc. g) La resolucin de la Autoridad Aeronutica Civil

que declare la prdida, destruccin o abandono de una aeronave, as como la cesacin de
actividades y las modificaciones sustanciales que se hagan en ellas, es obligatorio su inscripcin en el
Registro Aeronutico Nacional; en el artculo 17 manifiesta que la matrcula paraguaya de una
aeronave se cancelar inc. e) cuando la Autoridad Aeronutica Civil la declare, perdida, inutilizada o
abandonada; por ltimo el artculo 202 siempre de nuestra Ley Aeronutica vigente dice; para la
importacin de aeronaves destruidas o abandonadas o sus partes, piezas o motores, y su aplicacin
a aeronaves ya construidas o en construccin, ser necesaria la certificacin del fabricante. No
obstante, la Autoridad Aeronutica Civil podr exigir pruebas de eficiencia y seguridad, pudiendo
negar el otorgamiento del certificado de aeronavegabilidad cuando esas pruebas son insatisfactorias.
Pero esta figura se halla consagrada en nuestro Anteproyecto del nuevo C.A.P.; al igual que la
Requisa y la Presa.
La construccin de aeronaves: cuando la aeronave se construye por iniciativa y cuenta del
constructor, este se hace dueo de la misma, debiendo inscribirla en el Registro Aeronutico
Nacional, con la aclaracin pertinente a la forma de adquisicin. Artculo 11 inc. b) En el
Registro Aeronutico Nacional se inscribirn todo documento, acto, contrato o resolucin
que acredite la propiedad de la aeronave, la transfiera, modifique o extinga, as como los
motores o aeronaves en construccin.

23

Pero, si la construccin ha sido efectuada a pedido de otra persona y con materiales proporcionados
por el constructor, la propiedad no se transmite hasta la entrega de la aeronave por el constructor al
cual pertenece hasta ese momento. Se adquiere por el modo derivado o tradicin, en cambio, si los
materiales han sido proporcionados por el comitente, pertenecern a ste la propiedad de la
aeronave, desde el momento de la iniciacin de la construccin, y la tradicin no ser necesaria.
Todos los anteriores casos en la prctica se dan raras veces, ya que en mayor parte las aeronaves se
adquieren mediante contratos de compraventa, celebrados con la empresa constructora propietaria
de la aeronave.

Prescripcin: la legislacin Civil se ocupa de la Prescripcin como un medio de adquirir las

cosas o bienes. En el caso concreto de las aeronaves existen posiciones diversas;
sosteniendo unos que no es un medio de adquirir dicha posicin, sino solamente para otra
clase de bien porque debe existir justo titulo y buena fe, as como el transcurso de cierto
tiempo, pero existen autores y legislaciones que consideran como un modo de adquirir la
aeronave.

1.2
Medios derivados: en los modos derivados de adquirir la propiedad de la aeronave existen
dos voluntades que intervienen: del que transfiere la propiedad y la del que la adquiere. As la
compraventa, sucesin por causa de muerte, donacin, permuta, debiendo inscribirse los actos
jurdicos y contratos celebrados mediante instrumentos pblicos o privados en el Registro Aeronutico
Nacional. Artculo 11 inc. I) En general, cualquier acto o hecho jurdico que modifique la situacin
jurdica de una aeronave y otros que disponga la Autoridad Aeronutica Civil. Tambin sobre este
punto se expide el artculo 25 del C.A.P. que expresa Para las transferencias de dominio en caso de
herencia o venta judicial, el certificado de adjudicacin expedido por la autoridad judicial competente,
ser suficiente a los efectos de su inscripcin en el Registro Aeronutico Nacional.
2. DOMINIO: es una manifestacin especfica y parcial del Derecho de propiedad, que est
comprendido dentro de los aspectos generales que lo caracterizan, el Derecho de propiedad
cumple una funcin social, ello vale tambin para el dominio de las aeronaves.
El dominio puede ser:
2.1
Pleno: segn el artculo 1955 del C.C.P., el dominio pleno se da cuando todos los Derechos
elementales se hallan reunidos en el propietario y la cosa no est gravada con ningn Derecho Real
hacia otras personas.
Dentro del Derecho Aeronutico el dominio pleno se refiere a los requisitos exigidos a los propietarios
de aeronaves, vinculados con la nacionalidad, domicilio, matricula.

24

Artculo 20 C.A.P. Podr concederse la matrcula paraguaya a las aeronaves:

a) De propiedad de personas fsicas, de nacionalidad paraguaya o extranjera, con domicilio en
el territorio nacional; y
b) De propiedad de personas jurdicas constituidas en el pas y con domicilio principal en el
Paraguay o las arrendadas por una empresa paraguaya, o por personas fsicas de
nacionalidad paraguaya o extranjera, con domicilio en el territorio nacional, conforme a la
legislacin pertinente. Las personas jurdicas extranjeras, que se domicilien en territorio
nacional conforme a las Leyes Civiles podrn ser propietarias o arrendatarias de aeronaves
con matricula paraguaya
En nuestro Anteproyecto en su artculo 70 manifestamos que: para ser propietario de una aeronave
paraguaya se requiere:
1) Si se trata de una persona fsica, tener su domicilio real en la Repblica.
2) Si se trata de varios copropietarios, la mayora cuyos Derechos exceda de la mitad del valor
de la aeronave, deben mantener su domicilio real en la Repblica.
3) Si se trata de una sociedad de personas, de capitales o asociaciones, estar constituidas
conforme a las Leyes Paraguayas y tener su domicilio legal en la Repblica.
Como se puede apreciar se establecen restricciones diversas, segn que los titulares sean personas
fsicas o jurdicas y en cuanto a estas ltimas segn su naturaleza y estructura.
Es de destacar el caso en que el titular del dominio de una aeronave es una persona jurdica, ste
reviste gran inters, ya que la mayor parte de los servicios de transporte, son prestados por
aeronaves pertenecientes a sociedades.
2.2
Menos pleno: segn el artculo 1955 segunda parte, el dominio es menos pleno cuando debe
resolverse al fin de cierto plazo o al advenimiento de una condicin. O si la cosa que forma su objeto
es un inmueble gravado con un Derecho Real que el Cdigo autorice.
Su importancia se origina en una realidad concreta: los dueos de gran cantidad de aviones no son
titulares de un Derecho revestido con todas las cualidades ordinarias sino que cuentan solo con un
dominio imperfecto. Por una parte el elevado costo de las aeronaves torna casi imposible la
adquisicin de estos aparatos mediante la simple compra al contado. A su vez, esta circunstancia
incide para que los vendedores de aviones al verse precisados a utilizar la venta a crdito y otorgar
facilidades de pago a los adquirientes, procuren las mejores garantas para el cobro de los
correspondientes saldos de precios. La seguridad ms general es la hipoteca, igualmente existe la
llamada venta bajo condicin resolutoria, que engendra para el comprador un dominio imperfecto
sobre la cosa adquirida, ya que se ver privado de su propiedad si se produjere el hecho establecido
como condicin, es decir, la falta de pago del precio pactado.

25

2.3

Condominio: en ella existe una comunidad de titulares del Derecho.

Al respecto el Cdigo Aeronutico Argentino en su artculo 52 expresa Que las aeronaves pueden ser
hipotecadas en todo o en sus partes indivisas, al indicar este ltimo est reconociendo un Derecho de
copropiedad, igualmente el C.A.P en su artculo 39 al expresar Las aeronaves pueden ser
hipotecadas. El Derecho Real de garanta puede afectar a todo o parte de la aeronave, los motores y
los que se encuentren en construccin con proyecto aprobado.
3. EL DERECHO DEL EXPLOTADOR: al componer una nmina de los Derechos sobre
aeronaves incluimos al que tiene su explotador u operador. Una base fundamental en el
estudio de la institucin es que el explotador es necesario, no puede faltar respecto a ninguna
aeronave.
En efecto, el Convenio de Roma de 1952, tras establecer que la obligacin de reparar los daos a
terceros incumbe al explotador, expresa que se presume que el propietario inscripto en el registro de
matricula es el explotador y es responsable como tal, a menos que pruebe en juicio que otra persona
es el explotador. La inscripcin determina quien tiene ese carcter y cuando falta esa mencin la Ley
instaura una presuncin y lo atribuye al dueo de la mquina, procedimiento que evita que una
aeronave carezca de explotador.
Finalmente, el Convenio en la cuarta seccin, incluy el siguiente texto: artculo 2 inc. 2. A los fines
del presente Convenio se considera explotador, a quien use
la aeronave cuando se causen daos. Igualmente aquel que ha conferido directa o indirectamente, el
derecho de usar la aeronave, se haya reservado el control de su navegacin. Cabe criticar el
concepto por no poner de relieve que el explotador es el titular de un derecho, quizs la falta
provenga de la materia regulada la cual nicamente se refiere a la reparacin de daos.
Una nocin con mayor esencia nos da el Cdigo Aeronutico Argentino, que denomina explotador de
la aeronave a la persona que la utiliza legtimamente por cuenta propia, an sin fines de lucro.
El requisito de la legitimidad es fundamental, as por ejemplo el ladrn que se apropia de una
aeronave y la utiliza no puede ser considerado explotador en el sentido del Derecho Aeronutico, an
cuando deba ser tenido como responsable por los daos que cause mediante el empleo del avin.
Los que pueden revestir esa calidad, pueden ser los propietarios y ordinariamente, lo son,
circunstancia que permite calificarlo como el explotador nato. Por su parte el dueo de una aeronave
puede desprenderse de su Derecho de explotador como consecuencia de un contrato de locacin,
constitucin de usufructo, comodato o una Convencin innominada en que el propietario transmita a
la otra parte el Derecho de uso y goce de la aeronave. El artculo 111 de la Ley 1860/02 trata el tema
A los efectos de este cdigo, se denomina explotador de la aeronave a la persona que la opera
legalmente por cuenta propia, an cuando lo haga sin fines de lucro y en el artculo 112 expresa que
el propietario es el explotador de la aeronave, salvo cuando hubiese transferido esa condicin por
contrato debidamente inscripto en el Registro Aeronutico Nacional.
La inscripcin del contrato mencionado, libera al propietario desde ese momento de las
responsabilidades inherentes al explotador, las cuales quedarn a cargo exclusivamente de la otra
parte contratante. En caso de no haberse inscripto el contrato, el propietario y el explotador sern
responsables solidariamente de cualquier infraccin o dao que se produjese por causa de la
aeronave.

26

En nuestro Anteproyecto se trata en el artculo 95, que expresa lo siguiente: Este Cdigo denomina
explotador de la aeronave, a la persona que lo utiliza legtimamente por cuenta propia, an sin fines
de lucro; el artculo 96 dice: Que el propietario es el explotador de la aeronave, salvo cuando
hubiese transferido ese carcter y est debidamente inscripto en el Registro Nacional de Aeronaves;
y el artculo 97 dice: Que la inscripcin del contrato mencionado, libera al propietario de la
responsabilidad inherente al explotador, las cuales quedarn a cargo exclusivo de la otra parte
contratante. En caso de no haberse inscripto el contrato, el propietario y el explotador sern
responsables solidariamente de cualquier infraccin o daos que se produjesen por causa de la
aeronave.
4. TTULOS, MODIFICACIONES Y TRANSFERENCIAS: artculo 22 C.A.P. La adquisicin y
transferencia de dominio de las aeronaves debern formalizarse por escritura pblica e
inscribirse en el Registro Aeronutico Nacional. El adquiriente queda obligado a la inscripcin
del ttulo de transferencia en el Registro Aeronutico Nacional, caso contrario ser
personalmente responsable de los daos y prejuicios que pueda irrogar el uso de la
aeronave. Artculo 23: Todo ttulo relativo a la adquisicin de aeronaves en el extranjero,
previo a su inscripcin en el Registro Aeronutico Nacional, deber traducirse, legalizarse y
protocolizarse en el Paraguay; artculo 24 las escrituras pblicas de transferencia de
dominio de aeronaves o de constitucin de hipoteca sobre ellas debern especificar los
nmeros y signos distintivos de las mismas, la marca y el nmero de fabricacin, la
constructora y su nacionalidad, la fecha de la construccin y las dems caractersticas que
precisen su identificacin.
No se otorgarn dichas escrituras, sin que se agregue al protocolo una certificacin expedida por el
Registro Aeronutico Nacional en las que consten las condiciones de dominio y gravmenes de las
aeronaves o la ausencia de interdicciones que pesen sobre los otorgantes. El tema tambin es
tratado en nuestro Anteproyecto en los artculos 42 al 57.
5. HIPOTECA AERONUTICA: dentro del mbito del Derecho Civil la hipoteca constituye una
garanta real que, sin llevar consigo desposesin actual del propietario de un inmueble; le
permite al acreedor, si no es pagado al vencimiento, embargar ese inmueble en poder de
quien se encuentre, rematarlo y cobrar el primero sobre el precio, teniendo
consecuentemente el acreedor al Derecho de persecucin y preferencia.
Dicha definicin se refiere a los bienes inmuebles, pero de acuerdo a la naturaleza jurdica de la
aeronave hemos determinado que constituye un bien mueble registrable, es por ello que se han
producido los ms interesantes debates relativos a la extensin que debe asignarse al mbito de
estas hipotecas, disputa cuya solucin tiene influencia primordial en la definicin misma de la figura
jurdica.
La mayor parte de los autores concuerdan al sostener que la Hipoteca Aeronutica tiene por objeto
las aeronaves, lo que importa una diferencia sustancial con la hipoteca admitida como garanta dentro
de la Ley Civil, que tiene como objeto los bienes inmuebles.

Determina que la existencia y viabilidad de la Hipoteca Aeronutica, corresponde decir, que sta es
una especie de la hipoteca reglada por las Leyes Civiles. Segn Videla Escalada, la hipoteca

27

aeronutica es un Derecho Real, constituido en garanta de un crdito en dinero, sobre una aeronave
o sus motores, que su propietario conserva en su poder.
Dado el carcter de cosa mueble de la aeronave, no debera ser susceptible de hipoteca, pero
precisamente lo es, y as se ha determinado por la doctrina y el Derecho Positivo, ya que al referirnos
a su naturaleza jurdica la estimamos como un bien mueble sui generis. Por otra parte, la hipoteca
es precisamente el Derecho Real con ms aptitud para ser aplicado a la aeronave, ya que esa
institucin como es sabido, deja en libertad al propietario para la utilizacin del bien hipotecado por lo
que puede continuar con el ejercicio de la navegacin area, aunque por otra parte exista riesgo de la
prdida total del aparato. Por tanto la hipoteca es considerada un Derecho Real constituido en
garanta de un crdito en dinero, sobre una aeronave o sus motores y su propietario conserva en su
poder.
5.1

Requisitos: escritura pblica, determinacin del bien, monto, intereses, nombres y

apellidos, etc.

Elementos que lo integran:

Es un derecho real de garanta.

Debe ser constituido por el propietario de la cosa gravada.

Tiene por fin la seguridad de un crdito de dinero.

Objeto; aeronaves y motores de aquellos.

El bien permanece en poder del dueo.

Intima relacin del dominio con hipoteca (dominio imperfecto).

Un crdito en cuya seguridad se constituya el gravamen.

Es igual que el Derecho Civil: restriccin del dominio del propietario, porque afecta las
facultades de disposicin jurdica y an material de la cosa gravada.

Que el bien hipotecado est en poder del dueo (aeronave siendo mueble) es la distincin
con la prenda ordinaria, prenda con registro, por la nacionalidad del bien crea problemas y la
vida til del mismo.

Artculo 42 C.A.P. La escritura pblica de constitucin de hipoteca y la inscripcin en el Registro

Aeronutico Nacional debern contener los siguientes datos:

28

Nombre, apellido y domicilio de las partes contratantes.

La matrcula de serie de la aeronave, sus partes componentes y los motores de la aeronave

en que se encuentra instalado o se efectuar su instalacin.

Los seguros que cubren el bien hipotecado.

El monto del crdito, intereses convenidos, plazo del contrato y el lugar del pago.

Si la aeronave est en construccin, adems de los recaudos de los incisos anteriores, se

har la transcripcin del contrato y se indicar la etapa en que se halla la construccin.

Si se tratase de hipoteca de motores, estos debern estar previamente inscriptos y

debidamente individualizados.

El tema de la hipoteca, es tratada en el Anteproyecto del Cdigo, en los artculos 73 al 81. La primera
nota es igual que en el Derecho Civil y que importa una restriccin del dominio del propietario, ya que
afecta sus facultades de disposicin jurdica y an material del objeto gravado. Solamente el
propietario de la mquina puede proceder a gravarla con una garanta real, ya que sta implica un
tpico acto de disposicin. Existe una intima relacin entonces, entre el Dominio y la Hipoteca.
En cuanto al tercer elemento es lgico el requisito, ya que el acreedor hipotecario puede ejecutar la
aeronave gravada y cobrar su crdito del precio obtenido en la venta judicial de aquella. El objeto de
la hipoteca segn Videla Escalada puede ser una aeronave o sus motores, incluso admite la hipoteca
sobre flota. Algunos admiten la constitucin de hipotecas sobre los repuestos y las aeronaves en
construccin.
Artculo 39 primera parte: las aeronaves pueden ser hipotecadas. El Derecho Real de garanta puede
afectar a todo o parte de la aeronave, los motores y los que se encuentren en construccin, con
proyecto aprobado. Segunda parte C.A.P. para constituirse la hipoteca conforme a este cdigo, la
aeronave, los motores y las partes ya construidas debern estar inscriptos en el Registro Aeronutico
Nacional; sin embargo, no podr ser hipotecada la aeronave inscripta en forma temporal, hasta tanto
se proceda a su inscripcin y matriculacin definitiva.
El ltimo elemento es la clave fundamental del xito de esta institucin, ya que permite al propietario
la explotacin del bien, al mismo tiempo que la perfecta individualizacin de la cosa, garantiza
plenamente los derechos del acreedor. Artculo 40 Cuando los bienes hipotecados fuesen motores, el
deudor deber notificar al acreedor, en que aeronave sern instalados y el uso que se har de los
mismos.
La hipoteca de motores mantiene sus efectos, an cuando ellos se instalen en una aeronave
hipotecada a distinto acreedor.

5.2

Importancia de la inscripcin: la forma tiene en esta materia, como en todo lo

relacionado con las aeronaves, importancia fundamental, ya que su calidad de cosa
mueble registrable, tiene relacin directa con este elemento de acto jurdico. Ello justifica
lo dispuesto en el artculo 41 C.A.P.: La hipoteca deber constituirse por escritura

29

pblica. En caso de pluralidad hipotecaria, la que primero se inscribiese en el Registro

Aeronutico Nacional gozar de preferencia a las otras, que tendrn la prelacin
conforme al orden de inscripcin.
Las hipotecas convencionales constituidas en el extranjero, sern vlidas y tendrn efectos en la
Repblica, siempre que consten en instrumentos pblicos debidamente legalizados y sean inscriptos
en el Registro Aeronutico Nacional. Las sentencias dictadas por los tribunales extranjeros sobre
dichas hipotecas tendrn fuerza ejecutiva, de conformidad a lo dispuesto en el Cdigo Procesal Civil.
A continuacin la misma norma legal determina el valor de la inscripcin y como medio de robustecer
la seguridad de los derechos establece: la inscripcin confiere al acreedor hipotecario un derecho de
preferencia segn el orden en que se ha efectuado.
Entonces el requisito de la inscripcin interesa desde un doble punto de vista:

En primer lugar, respecto a los efectos generales de actos frente a terceros.

Por la influencia definitoria en cuanto al orden de preferencia de los diversos gravmenes

constituidos sobre la aeronave.

El artculo 44 C.A.P. estipula que en caso de destruccin o inutilizacin del bien hipotecado, los
acreedores hipotecarios podrn ejercer su derecho, sobre los materiales y efectos recuperados o
sobre el valor que se obtenga de ellos.
Desde el punto de vista de la Internacionalidad del Derecho Aeronutico, el registro es esencial ya
que hace que la hipoteca (considerada por el Convenio de Ginebra de 1948, como un Derecho sobre
Aeronaves de Reconocimiento Internacional), sea vlida an fuera de las fronteras donde ha sido
constituida.
5.3

Privilegios del acreedor hipotecario: privilegios aeronuticos son las preferencias

otorgadas por la Ley a los titulares de ciertos crditos contra los explotadores de
aeronaves, para ser pagados antes que otros acreedores, respecto a ciertas categoras
de crditos.

El Cdigo Aeronutico Paraguayo regula la figura del privilegio hipotecario en los siguientes trminos:
Artculo 43 el privilegio del acreedor hipotecario se extiende a la indemnizacin por seguro del bien
hipotecado, y a las indemnizaciones debidas al propietario por daos causados al mismo por un
tercero, as como a sus accesorios, salvo estipulacin expresa en contrato.

Artculo 34 Tendrn privilegios sobre la aeronave:

Los crditos o gastos causdicos hechos en inters del acreedor hipotecario.

Los gastos extraordinarios indispensables para su conservacin, durante el proceso.

30

Los crditos por derecho de utilizacin de aerdromos, servicios complementarios a la

navegacin area, tarifas o tazas, multas e impuestos derivados de las operaciones areas,
por su orden, limitndose al periodo de un ao anterior a la fecha del reclamo del privilegio.

Los crditos provenientes de la Bsqueda, Asistencia y Salvamento de aeronaves.

Los crditos por aprovisionamientos y reparaciones hechas fuera del pas de matrcula para
continuar el vuelo.

Los emolumentos de la tripulacin correspondientes al ltimo mes.

Artculo 37 los privilegios se extinguen:

Por extincin de obligacin principal.

Por la expiracin del plazo de un ao desde la inscripcin en el Registro, siempre que no

medie renovacin antes de su expiracin.

Por la venta judicial de la aeronave, despus de satisfecho los crditos privilegiados de mejor
rango, inscriptos conforme a lo dispuesto en el presente captulo.

Por renuncia expresa del acreedor sobre su derecho preferente.

El anteproyecto trata los privilegios sobre la aeronave, en sus artculos 82 al 89.

5.4

Extincin de la hipoteca: segn el C.A.P. en su artculo 47 dice la hipoteca se extingue

a los siete aos de la fecha de inscripcin, pudindose ser renovada por periodos iguales
y adems:

Por la extincin de la obligacin principal.

Por renuncia del acreedor a su derecho.

Por remate judicial.

Por la prdida de la aeronave o su destruccin total, sin perjuicio de la preferencia sobre el

seguro o indemnizacin correspondiente.

Este importa un plazo de caducidad, ya que si no se vuelve a inscribir caduca el derecho del acreedor
hipotecario.
La inscripcin de la Hipoteca Aeronutica tiene una duracin limitada en el tiempo, que es menor que
la fijada por las Leyes Civiles, como consecuencia de la vida ms breve que tienen las aeronaves, en
comparacin con los inmuebles.
En el anteproyecto del Cdigo, manifestamos en el artculo 81, que la hipoteca se extingue de pleno
Derecho a los cinco aos de su inscripcin si esta no fuera renovada.
Otras formas de extincin son:

31

La extincin de la obligacin principal.

Venta judicial de la aeronave, despus de satisfacer los crditos privilegiados.

6. RETENCIN INDEBIDA: esta figura no es contemplada en la legislacin actual.

Tampoco en el anteproyecto del nuevo Cdigo Aeronutico Paraguayo

UNIDAD V.
EMBARGO DE AERONAVES
1. EMBARGO DE AERONAVES. CONCEPTO: el embargo es una medida precautoria, cuya
finalidad es la de posibilitar una mejor garanta a un acreedor y hacer efectivo su derecho,
para lo cual se le otorga sobre bienes determinados de su deudor una situacin jurdica de
preferencia. Al decir de Foglia Mercado, la institucin del embargo es una medida
precautoria que tiene por objeto lograr una mejor garanta al acreedor y hacer cierto su
derecho. Para ello le otorga una situacin de preferencia. Dentro del concepto general de

32

esta materia relativa a medidas precautorias, el embargo puede ser preventivo y ejecutivo. El
preventivo tiene lugar como una medida precautoria para asegurar el cumplimiento de una
obligacin. No es necesario que el deudor no haya cumplido su compromiso. El ejecutivo se
basa en el incumplimiento del Convenio, con l priva al deudor del objeto de la obligacin,
para que el acreedor perciba el valor de su crdito.
Por tanto se considera el embargo como medida precautoria o cautelar establecida para asegurar la
efectividad de los derechos del acreedor y hacer efectivo los mismos, otorgando una situacin jurdica
de preferencia a otros acreedores.

Embargo preventivo: puede trabarse antes de la iniciacin de procedimientos judiciales

tendientes al cumplimiento de una Obligacin por parte del deudor, a fin de evitar la
disposicin de la aeronave a terceras personas por parte del propietario y asegurar la
efectivizacin de los Derechos del acreedor, debiendo para su efectivizacin proceder a la
inscripcin en el Registro Aeronutico Nacional.

Este embargo generalmente implica la entrega de la aeronave a un depositario designado por la

autoridad judicial competente. Esta medida de ninguna manera debe implicar la inmovilizacin de la
aeronave y el desarrollo normal de sus actividades aeronuticas, ya que ello erogara perjuicios
econmicos de incalculables proporciones para el deudor, as como para el propio acreedor.

Embargo ejecutivo: tiende a dar efectividad llevando adelante la ejecucin del bien
embargado, determinando una inmovilizacin de la aeronave, teniendo como fundamento el
patrimonio del deudor que es prenda comn de los acreedores.

Este embargo ejecutivo ha dado lugar a una serie de criterios doctrinales, en sentido de que la
aeronave cuyo costo econmico es sumamente elevado, a travs de su actividad cotidiana debe
producir los correspondientes rditos y su paralizacin o inmovilizacin constituyen verdaderos
perjuicios a los intereses de acreedores y deudores.
El Convenio de Roma de fecha 29 de mayo de 1933, aprob el proyecto elaborado por el CITEJA en
la reunin de Estocolmo de 1932, el mismo que estableci que era un Convenio para la Unificacin
de Ciertas Reglas Relativas al Embargo Preventivo de las Aeronaves. Si bien este Convenio solo fue
firmado por 21 Estados, muchos no lo ratificaron, razn por la que el Convenio de Chicago de 1944
en su acta final recomend su ratificacin o adhesin.

La Convencin de Roma de 1933 con referencia al embargo preventivo establece la exencin de esta
medida a las aeronaves dedicadas exclusivamente al servicio del Estado incluyendo las de servicio
de correo y excluyendo las dedicadas a servicios aerocomerciales, entrando en la exencin las
aeronaves puestas efectivamente al servicio de una lnea regular de transporte pblico o de
pasajeros, las aeronaves de reservas necesarias y cualquier otra destinada al transporte de personas
o bienes contra remuneracin, cuando se encuentren preparadas para efectuar un transporte de esta
clase, excepto en el caso de que se trate de una deuda contrada para el viaje a emprender o de un
crdito nacido en el curso del viaje.

33

Para poder obtener el desembargo de una aeronave, se prev la prestacin de una fianza a fin de
evitar la inmovilizacin total de la aeronave cuya finalidad de transporte se vera paralizada por
constituir un verdadero servicio pblico.
El Convenio de Chicago de 1944 en su artculo 27 establece la exencin del embargo por
reclamaciones sobre patentes determinando en el inc. a) que mientras una aeronave de un Estado
Contratante est empleada en la navegacin area internacional, el ingreso autorizado en el territorio
de otro Estado Contratante o el trnsito autorizado a travs de dicho territorio, con o sin aterrizaje, no
darn al embargo o detencin de la aeronave ni reclamacin alguna contra su propietario u operador,
ni a injerencia alguna por parte o a nombre de este Estado o de cualquier persona que en l se halle,
basndose en que la construccin, el mecanismo, las piezas, los accesorios o la operacin de la
aeronave infringen los derechos de alguna patente, diseo o modelo debidamente concedidos o
registrados en el Estado cuyo territorio haya penetrado la aeronave, entendindose que en dicho
Estado no se exigir en ningn caso un depsito en garanta por la exencin anteriormente
mencionada del embargo o atencin de la aeronave.
Si se hubiera procedido al embargo de una aeronave que es inembargable segn las Disposiciones
del Convenio, o si el deudor hubiese debido prestar una fianza para impedir el embargo o para
obtener el desembargo, el embargante ser responsable, con arreglo a la Ley del lugar del
procedimiento, del dao que resulte para el explotador o para el propietario. La misma regla se
aplicar en caso de embargo preventivo trabado sin justa causa.
El Convenio no se aplica a las medidas conservatorias en caso de quiebra, ni a las medidas
conservatorias efectuadas en caso de infraccin a las reglas de aduanas, penales o de polica.
2. AERONAVES EMBARGABLES. EXCEPCIN: el Cdigo Aeronutico en el artculo 50
Todas las aeronaves y los motores de aeronaves pueden ser objetos de embargo,
excluyndose a las aeronaves Pblicas y a los motores afectados a dichas aeronaves;
anteproyecto artculo 92 Todas las aeronaves y los motores inscriptos, son susceptibles de
embargo con excepcin de las aeronaves Pblicas y motores afectados a dichas aeronaves.
Con la salvedad estipulada, toda mquina puede ser embargada, nuestro Cdigo no alude
especficamente a ningn embargo en particular, de modo que para ello se aplica la
legislacin general en este supuesto.

3. REQUISITOS DE LA INSCRIPCIN. EFECTOS: establece el Cdigo la obligatoriedad de

anotar el gravamen en el Registro Aeronutico Nacional, artculo 51 C.A.P., la inscripcin del
embargo en el Registro Aeronutico Nacional confiere a su titular preferencia de pago con
relacin a otros acreedores cuyos derechos no hubieran sido inscriptos con antelacin, salvo
los de mejor Derecho; anteproyecto artculo 92 el cumplimiento de tal requisito confiere al
titular del crdito la preferencia de ser pagado antes que otros acreedores, con excepcin de
los de mejor Derecho. Surgen de estas normas mencionadas precedentemente, concordante
con la del artculo 10, inc. b, la obligatoriedad de la anotacin del embargo en el mencionado
registro. En efecto, dicha Disposicin es la que seala que en el Registro Aeronutico
Nacional se anotaran artculo 11 inc. e) las medidas cautelares tales como embargo,

34

secuestros, inhibiciones de gravar y vender, anotaciones de litis, prohibiciones de innovar o

contratar y las interdicciones y toda medida de autoridad competente que pesen sobre las
aeronaves y motores o se decreten contra ellas;. Esto significa que la nica forma de validar
un embargo sobre aeronaves en la plenitud de sus efectos, es inscribindolo en el registro; y
esto es as, teniendo en cuenta el rgimen de excepcin que la Ley Aeronutica ha
establecido, otorgando a la aeronave un carcter jurdico particular, considerndola como
cosa mueble registrable; artculo 21 C.A.P.
Surge entonces la pregunta de saber qu rol juega el embargo de una mquina area en el caso de
no haberse anotado ese gravamen en el registro. Es indudable que su validez no puede sustentarse
en el Cdigo Aeronutico, ya que no se cumpli con sus Disposiciones. Queda as librado
indudablemente a Ley comn y a sus normas las condiciones del embargo de una aeronave, que el
Cdigo coloca en el carcter de mueble, no de inmueble que tendra por sus caractersticas segn el
Derecho General.
4. INMOVILIZACIN DE LA AERONAVE EMBARGADA: hemos dicho que el embargo
preventivo es una medida judicial precautoria, para evitar que ciertos crditos queden en
situacin de incobrables. Estos crditos pueden o no estar relacionados con la aeronave o
con los servicios que estas puede prestar, aunque lo ordinario sea que se relacionen con las
necesidades de la actividad aeronutica. La adquisicin de aeronaves, en particular, es el
motivo que en la mayora de los casos da origen a estos crditos, constituyndose en
Hipoteca la mquina comprada para garantizar el saldo del precio que el adquiriente no
podra pagar en el acto del contrato de compraventa.
Esta situacin ha llegado a ser muy general por el aumento de costo adquirido por los aviones en los
ltimos tiempos, debido al incesante progreso que se registra en la materia que ha llevado a la
construccin de maravillas mecnicas, dotadas de implementos de toda clase que aseguran
rendimientos insospechados, tanto en el plano de la economa como de la velocidad y de la
seguridad. Por ese mismo valor enorme que han adquirido las aeronaves las hacen tambin
particularmente aptas para garantizar deudas an cuando la totalidad de su precio de compra ha sido
pagado, en cuyo caso el propietario de una mquina puede afectarla para responder a cualquier
deuda que tenga. Ordinariamente estas deudas sern originadas por la actividad especficamente
aeronutica, pero tambin pueden deberse a operaciones ajenas a esa actividad.
Otra causa de embargo puede ser la existencia de un fallo ejecutorio, obtenido en procedimiento
ordinario, dictado por la autoridad judicial o en medidas adoptadas por la Administracin del Estado
en caso de infraccin a las Leyes Aduaneras, Penales o de Polica.

Adems del Derecho de preferencia que confiere la anotacin del embargo en el registro, trae
aparejada tambin la inmovilizacin de la mquina, en los casos previstos en el artculo 52 C.A.P, que
estipula el embargo traer aparejada la inmovilizacin de la aeronave solo cuando haya sido
ordenado por juez competente en virtud de:

Una ejecucin de sentencia.

Un crdito acordado para la realizacin del viaje y an cuando la aeronave est lista
para partir.

Un crdito del vendedor de la aeronave por incumplimiento del contrato de compraventa.

35

Crditos por Derecho de utilizacin de aeronaves, de los servicios accesorios o de los

servicios complementarios de la Aeronavegacin.

Una sentencia o medida cautelar dictada por tribunales extranjeros por incumplimiento
de un contrato de locacin o de financiacin de la aeronave o motores, cuando ellas se
basen en un contrato que contemple la prorroga de jurisdiccin

En nuestro anteproyecto en el artculo 92 el embargo traer aparejado la inmovilizacin de la

aeronave en los siguientes casos:

Cuando haya sido ordenado en virtud de una ejecucin de sentencia.

Cuando se trate de un crdito acordado para la realizacin del viaje y an cuando la aeronave
est lista para partir.

Cuando se trate de un crdito del vendedor de la aeronave por incumplimiento del contrato de
compra venta, inclusive los contratos celebrados de conformidad con los artculos 52 y 53
de este cdigo.

5. RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL DE DERECHOS SOBRE AERONAVES.

5.1 Convenio de Paris de 1919: secuestro de aeronave por falsificacin de patentes, modelos,
etc. En pas extranjero, estableci levantar esta medida por una caucin.
5.2 Convenio de Chicago de 1944: cancel esta situacin y prohibi el embargo o la detencin
de las aeronaves mientras transiten con permiso sobre el territorio de un Estado Contratante;
ms bien hizo referencia a la exencin de embargo por reclamaciones sobre patentes artculo
27 del Convenio mencionado.

5.3 Convencin de Ginebra de 1948: los obstculos que surgan de la variacin de Normas
Legislativas en materia de garanta, era un grave inconveniente para lograr un acuerdo entre
las naciones. Ello hizo que con el propsito de unificar las Leyes relacionadas con los
Derechos vigentes en los pases, el Comit Jurdico de la O.A.C.I, redactar un Anteproyecto
en la reunin de Bruselas de 1947. Presentado y discutido en Ginebra, fue luego aprobado en
la Asamblea General de la O.A.C.I. el 19 de junio de 1948, ms tarde ratificado por nuestro
pas. El artculo 1 dispone: Los Estados contratantes se comprometen a reconocer: a) el
derecho de propiedad de aeronaves; b) el derecho acordado, el tenedor de una aeronave al
adquirir su propiedad por compra; c) el derecho a la tenencia de una aeronave originado por
un contrato de arrendamiento de seis meses como mnimo; d) la hipoteca, mortage y
derecho similar sobre una aeronave, creados convencionalmente en garanta de pago de una
deuda, a condicin de que tal derecho haya sido: I) constituido conforme a la Ley del Estado
Contratante en el cual la aeronave estuviese matriculada al tiempo de su construccin; y II)
debidamente inscripto en el Registro Pblico del Estado Contratante en el cual este
matriculada la aeronave. La formalidad de las inscripciones sucesivas en diferentes Estados

36

Contratantes se determinar de conformidad con la Ley del Estado Contratante en el cual la

aeronave est matriculada al tiempo de cada inscripcin. Ninguna disposicin del presente
Convenio impedir a los Estados Contratantes reconocer, por aplicacin de su Ley Nacional,
la validez de otros Derechos que graven la aeronave. No obstante, ningn derecho preferente
a aquellos enumerados en el inc. 1 del presente artculo, deber ser admitido o reconocido
por los Estados Contratantes, como tambin en su artculo 4 parte 1 hace mencin que sern
preferentes a cualquier otro derecho y crditos que graven la aeronave, a condicin de que
sean privilegiados y provistos de efectos persecutorios, de acuerdo con la Ley del Estado
Contratante donde hayan finalizado las operaciones de salvamento o de conservacin inc. a)
por las remuneraciones debidas por el salvamento de la aeronave; b) por los gastos
extraordinarios indispensables para la conservacin de la aeronave y en la parte 3 del artculo
mencionado precedentemente manifiesta que tales crditos podran ser objetos de anotacin
en el Registro dentro de los tres meses a contar de la fecha de terminacin de las
operaciones que los haya originado. El Convenio de Ginebra de 1948 es deficiente en su
tcnica legislativa, posee 23 artculos y tiene dos principios importantes cuales son las
exclusin de las aeronaves Pblicas y la ubicacin de la Convencin como texto de Derecho
Internacional Privado nicamente utilizable cuando exista cuestiones jurdicas que puedan
dar lugar a la aplicacin de las legislaciones de ms de un Estado. En conclusin, el
Reconocimiento Internacional de los Derechos sobre Aeronaves, posee dos aspectos que se
complementan, ya que se refiere a la internacionalidad de la materia y a la naturaleza de los
vehculos areos por lo que podemos clasificar en Derechos personales y Derechos reales,
como hacer mencin al Derecho del explotador y a su diferencia con el propietario y a la
transferencia del carcter del explotador de aeronaves, en cuyo caso nuestro Cdigo vigente
define al mismo en el artculo 111, y lo hacemos en nuestro anteproyecto en su artculo 95,
donde: denominamos Explotador de la aeronave, a la persona que lo utiliza legtimamente
por cuenta propia, an sin fines de lucro y en el artculo 96 manifestamos que el Propietario
es el Explotador de la aeronave, salvo cuando hubiese transferido ese carcter y est
debidamente inscripto en el Registro Aeronutico Nacional y concluimos en el artculo 97 del
anteproyecto: que la inscripcin del contrato mencionado en el artculo anterior, libera al
propietario de la Responsabilidad inherente al explotador, las cuales quedarn a cargo
exclusivo de la otra parte contratante. En caso de no haberse inscripto el contrato, el
propietario y el explotador sern responsables solidariamente de cualquier infraccin o daos
que se produjesen por causa de la aeronave.
UNIDAD VI.
EL REGISTRO AERONUTICO NACIONAL
1. EL REGISTRO NACIONAL DE AERONAVES. GENERALIDADES.
El Registro Aeronutico Nacional es de carcter tcnico jurdico de invalorable funcionamiento para la
actividad aeronutica, ya que constituye un registro tcnico al incluir datos respectos a las
caractersticas tcnicas de las aeronaves inscriptas, como a la vez es registro jurdico al incluirse en
el mismo todos los actos que pueden estar relacionados con la situacin jurdica de una aeronave o
modificar la misma.
Asume tanta importancia este registro que es pblico, porque ese bien mueble registrable
denominado aeronave, debe estar sujeto a registro, por constituir un medio de publicidad, ya que solo

37

por este medio se podr adquirir y alcanzar la seguridad de las transacciones que tienen por objeto,
como tambin otorgar a terceros las garantas necesarias.
Tiene adems una justificacin de carcter econmico, por el alto costo de las aeronaves debido a la
utilizacin de las mismas en el Transporte Regular Internacional que puede considerarse como uno
de los bienes de mayor valor patrimonial y su carcter jurdico por su enorme movilidad, pudiendo en
minutos surcar los cielos de diversos pases, necesitando establecer su nacionalidad para que en
algunos casos, se determine las consecuencias jurdicas producidas incluso por los sobrevuelos y
otros actos de la Aviacin; tiene tanta importancia dicho registro, que necesariamente deben anotarse
ciertos actos estipulados en el C.A.P. Debemos consignar, no obstante, que con las menciones de sus
incisos A a la H, prcticamente todo lo que se vincule a la situacin jurdica de la aeronave queda
comprendido dentro de sus previsiones, sin embargo, se hace mencin a algo muy importante
respecto de los crditos privilegiados, que conforme al artculo en cuestin, hace valer sus privilegios
con la inscripcin con el Registro Aeronutico Nacional. Indudablemente, esta novedad, que
representa un mejor ajuste a la Legislacin Internacional, mejora de modo importante el texto vigente.
Volviendo a la cuestin de la inscripcin de privilegios; esta solucin legal tiene sus antecedentes en
el artculo 4 de la Convencin de Ginebra y se plasma ntegramente en el Cdigo Aeronutico. Fue
recogido tambin por el proyecto de Cdigo Aeronutico Latinoamericano y desde el paso a diversos
ordenamientos jurdicos contribuyendo as a dar fuerza a la solucin internacional que apoy con todo
entusiasmo.
La larga y completa numeracin que trae la norma en comentario, tambin expresamente a los
motores y aeronaves en construccin, que entendemos comprendidas en ellas y no tengo dudas que
el contrato de construccin de aeronaves deba ser inscripto en el Registro Aeronutico Nacional y, por
cierto, es til que lo sea.
La organizacin de un nico Registro Aeronutico Nacional corresponde al Poder Central y es
indelegable, pues en el caso que se crearan como anteriormente lo era mltiples registros bajo la
Responsabilidad de autoridades locales, no podra cumplirse eficazmente con el ordenamiento y los
propsitos que aquel presupone. En este sentido, el Convenio de la OACI responsabiliza a cada
Estado de la Certificacin de la Aeronavegabilidad y del Registro de sus propias aeronaves que
operen Internacionalmente, lo que no se podra realizar ordenadamente si los registros se
descentralizan.
2. CREACIN Y ORGANIZACIN: En nuestro pas el Decreto Ley 1392 del 31 de octubre de
1950, cre la Direccin General de Aeronutica Civil y se estableca que el Reglamento
Interno debera ser aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional, dicho Ministerio por
Resolucin N 563/71 cre su organizacin y funciones principales, hoy se halla estipulado en
la Ley 1860/02, artculo 10 y siguientes.
3. CARACTERES, FUNCIONES E IMPORTANCIA: en cuanto a los particulares, la existencia
del Registro reviste gran importancia, pues razones elementales de seguridad de sus
Derechos hacen necesario conocer en todo momento, cuando se refiere a la propiedad de las
aeronaves, a los gravmenes que pesen sobre ellas y a los contratos de que sean objeto. Por
otra parte, el Estado debe poder informarse cuando lo juzgue oportuno, cuantas aeronaves
tienen matrcula nacional, de que categora son y quines son sus propietarios, para su
fiscalizacin en todo momento y la utilizacin si fuera necesaria. Le interesa igualmente
conocer, si se trata de aeronaves de propiedad de sociedades, la organizacin y

38

funcionamiento de estas, las disposiciones de los estatutos, el estado de los negocios, etc. Y
a todos por igual interesa saber quin explota la aeronave para poder hacer efectiva la
obligacin de resarcimiento de daos. Todo esto nos demuestra la importancia que tiene el
registro y las graves consecuencias que puede acarrear la falta de inscripcin en el mismo de
todo acto o hecho jurdico relacionado con la aeronave.
Como comprobacin de la verdadera trascendencia de sus funciones, y a modo de ejemplo podemos
mencionar la disposicin relativa a la trasferencia de dominio de aeronaves, que segn lo dispone el
Cdigo deber formalizarse por Escritura Pblica y que el contrato se inscribir, bajo pena de nulidad
en el Registro Aeronutico Nacional. En caso de omitirse la inscripcin en el Registro, la Ley
determina que ser responsable el adquiriente por los Daos y Perjuicios que pudieran ocasionarse;
cuando se omite la inscripcin de los Contratos de Utilizacin de Aeronaves, la Ley Dispone que el
acto no tendr efecto respecto de terceros y el Locador y el Locatario sern responsables
solidariamente de cualquier Contravencin o Daos causados por la aeronave, con la excepcin de
los de Fletamento, dispuesto en el artculo 111 inc. d) y las disposiciones de los artculos 12 y 13 del
Cdigo Aeronutico Paraguayo.
4. RGIMEN LEGAL EN NUESTRO PAS: en el captulo II la Ley 1860/02, en su artculo 10
expresa El registro Aeronutico Nacional estar a cargo de la Autoridad Aeronutica Civil.
Ser pblico, nico y centralizado; y su funcionamiento se regir por el presente Cdigo y los
Reglamentos que dicte la Autoridad Aeronutica Civil. Constar de dos secciones; El Registro
Aeronutico Nacional y el Registro Aeronutico Administrativo. Los Reglamentos
determinarn los requisitos y procedimientos a los que debern ajustarse la inscripcin y
cancelacin de las matriculas o inscripcin de las aeronaves. En el ao 1999 se aprob la
Resolucin N 183/99 de la Direccin Nacional de Aeronutica Civil (D.I.N.A.C.), que hace el
Reglamento Interno del Registro Aeronutico Nacional con una oficina de jefatura, una
seccin archivo, un archivo histrico, un Departamento de informtica; los artculos 22,23 y 24
del Cdigo Aeronutico que tambin trata el tema.

5. INSCRIPCIONES OBLIGATORIAS: segn el C.A.P. en el artculo 11 dice: En el Registro

Aeronutico Nacional se inscribirn todos los actos relativos a la situacin jurdica de las
aeronaves, tales como:
a) Las matrculas de aeronaves y los certificados de aeronavegabilidad.
b) Todo documento, acto, contrato o resolucin que acredite la propiedad de la aeronave, la
transfiera, modifique o extinga, as como los motores o aeronaves en construccin.
c) Los crditos privilegiados o Derechos de garanta que afecten o recaigan sobre las
aeronaves y motores, as como sobre las que se encuentran en construccin.
d)

Los Contratos de utilizacin de Aeronaves, de locacin financiera u operativa, de Intercambio

de Aeronaves, excepto los de Fletamento, salvo que pidiere el Fletante o Fletador.

39

e) Las medidas cautelares tales como embargos, secuestros, inhibiciones de gravar y vender,
anotaciones de litis, prohibiciones de innovar o contratar y las interdicciones y toda medida de
autoridad competente que pesen sobre las aeronaves y motores o se decreten contra ellas.
f)

Las plizas de seguro, sus vencimientos y renovaciones.

g) La resolucin de la Autoridad Aeronutica Civil que declare la prdida, destruccin o

abandono de una aeronave, as como la cesacin de actividades y las modificaciones
substanciales que se hagan en ellas.
h) Nombre, domicilio y nacionalidad de las personas fsicas o los Directores o Administradores y
Mandatarios de las sociedades propietarias o beneficiarias de un Contrato de Utilizacin de
Aeronaves Paraguayas.
i)

En general, cualquier Acto o Hecho Jurdico que modifique la situacin jurdica de una
aeronave y otros que disponga la Autoridad Aeronutica Civil.

Artculo 14 En el Registro Aeronutico Administrativo se inscribirn:

a) Las licencias aeronuticas y los certificados de habilitacin otorgados al personal aeronutico
paraguayo, as como la convalidacin a titulares de licencias otorgadas por pases extranjeros.
b) Las escrituras de constitucin de sociedades comerciales, los Estatutos Sociales de empresas
propietarias de aeronaves paraguayas, las modificaciones de dichos instrumentos, as como el
nombre y domicilio de su representacin legal.
c) Los permisos de operaciones, certificados de Explotador y los certificados de Operador
otorgados por la Autoridad Aeronutica Civil para Explotacin de Servicios de Transporte y
Trabajos Areos en el pas.
d) Las autorizaciones para la instalacin y funcionamiento de industrias aeronuticas y talleres del
ramo.
e) Las autorizaciones para el funcionamiento de aeroclubes, clubes de aeromodelismo y otras
asociaciones civiles de carcter aeronutico.
f)

Las resoluciones de la Autoridad Aeronutica Civil que habiliten, modifiquen o cancelen la

utilizacin de Aerdromos o Aeropuertos Pblicos o Privados.

g) Las autorizaciones para el funcionamiento de establecimientos de enseanza aeronutica y

centros de investigacin cientfica y tecnolgica.
h) Los dems documentos de trascendencia Administrativa cuya inscripcin exijan los
Reglamentos.
En nuestro anteproyecto mencionamos al Registro Nacional de Aeronaves en el artculo 62 El
Registro Nacional de Aeronaves, funcionar en el lugar que disponga la Autoridad Aeronutica, dicho
Registro tendr carcter de prelacin ante otro registro creado por Ley; artculo 63 el Registro
Nacional de Aeronaves tendr un carcter oficial, pblico y competente, cualquier persona que

40

demuestre inters, podr requerir y obtener copia autorizada de cuanto conste en el registro; su
solicitud deber ser debidamente fundamentada y en el debern inscribirse todos los actos relativos a
la situacin jurdica de las aeronaves y en especial los siguientes:
a) Los actos, instrumentos o resoluciones que conozca, transfiera, modifique o extinga el
Dominio o Posesin sobre una aeronave o motores de aeronaves.
b)

Los actos, instrumentos o resoluciones en que se constituya, transfiera, modifique o extinga

derechos reales de goce y garanta sobre una aeronave o motores de aeronaves.

c) Inscripcin de los ttulos traslativos de dominio de una aeronave que debern constar en
Escritura Pblica o en un instrumento privado cuya certificacin de las firmas hayan sido
autorizadas por Notario Pblico o por la suscripcin de dichas firmas ante las autoridades del
propio registro.
d) La matriculacin provisoria de las aeronaves extranjeras que hayan sido objeto de un
contrato de compraventa o de locacin venta, sujeto a la clusula de que el vendedor se
reserva el dominio hasta el cumplimiento de una condicin o el pago total del precio. Una vez
inscripto el documento que acredita la renuncia expresa ante la reserva antedicha o el pago
total del precio, podr solicitarse la matrcula definitiva de la aeronave.
e) Los contratos de locacin de aeronaves.
f)

Los contratos de locacin de motores y los cambios sustanciales que se hagan en ellos.

g) Las hipotecas sobre las aeronaves y motores.

h) Los embargos, medidas precautorias e interdicciones que pesan sobre las aeronaves y
motores o se decreten contra ellos dictado por autoridad competente.
i)

Las matrculas con las especificaciones adecuadas para individualizar las aeronaves y los
certificados de aeronavegabilidad.

j)

Los actos, y declaraciones constituidas que ante la autoridad competente formulen los
propietarios, agentes, comandantes y tripulantes de las aeronaves nacionales o extranjeras
que se encuentren en la Repblica.

k) La cesacin de actividades, como la inutilizacin o la prdida de las aeronaves y las

modificaciones sustanciales que se hagan en ella.
l)

El estatuto o contrato social y sus modificaciones, as como el nombre y domicilio de los

directores o administradores y mandatarios de las sociedades propietarias de aeronaves
paraguayas.

m) Los contratos de pliza de seguro y la fecha de vencimiento de las mismas.

n) Los documentos relativos al abandono de aeronaves y cambios fundamentales en las
mismas.

41

o) Los certificados de resultancia de autos sucesorios en que consten aeronaves.

p) Las resoluciones del Poder Judicial respecto de aeronaves.
q) Los contratos de construccin de aeronaves podrn inscribirse cuando ya se haya invertido
en la obra un tercio de la cantidad presupuestada y siempre que as lo declarase la Autoridad
Aeronutica. Esta inscripcin no constituye matrcula y caducar al matricularse
definitivamente la aeronave.
r)

Las resoluciones de la Autoridad Aeronutica que declaren la destruccin, inutilidad,

reconstruccin o desarme definitivo de una aeronave.

s) La constitucin de organismos, conjuntos de transporte areo donde se establece un rgimen

de matriculacin comn de aeronaves de conformidad a lo establecido en el artculo 56 del
presente Cdigo.
t)

En general, cualquier hecho o acto jurdico que pueda alterar o se vincule a la situacin
jurdica de la aeronave.

6. REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIN: manifiesta el Cdigo Aeronutico, para inscribir una

aeronave en el registro, artculo 22 La adquisicin y transferencia de dominio de las aeronaves
debern formalizarse por Escritura Pblica e inscribirse en el Registro Aeronutico Nacional. El
adquirente queda obligado a la inscripcin del ttulo de transferencia en el Registro Aeronutico
Nacional, caso contrario ser personalmente responsable de los Daos y Perjuicios que pueda irrogar
el uso de la aeronave; .artculo 23 Todo ttulo relativo a la adquisicin de aeronaves en el extranjero,
previo a su inscripcin en el Registro Aeronutico Nacional, deber traducirse, legalizarse y
protocolizarse en el Paraguay; artculo 24 Las escrituras pblicas de transferencia de dominio de
aeronaves o de constitucin de hipoteca sobre ellas debern especificar los nmeros y signos
distintivos de las mismas, la marca y nmero de fabricacin, la constructora y su nacionalidad, la
fecha de la construccin y las dems caractersticas que precisen su identificacin.
No se otorgarn dichas escrituras sin que se agregue al protocolo una certificacin expedida por el
Registro Nacional de Aeronaves en la que consten las condiciones de dominio y gravmenes de las
aeronaves o la ausencia de interdicciones que pesen sobre los otorgantes.
Continua manifestando el artculo 20 del C.A.P.; Podr concederse la matrcula paraguaya a las
aeronaves:
a) de propiedad de personas fsicas de nacionalidad paraguaya o
extranjera, con domicilio en el territorio nacional; y
b) de propiedad de personas jurdicas constituidas en el pas y con
domicilio principal en el Paraguay, o las arrendas por una empresa
paraguaya o por personas fsicas de nacionalidad paraguaya o
extranjera, con domicilio en territorio nacional, conforme a la legislacin
pertinente. Las personas jurdicas extranjeras que se domicilien en
territorio nacional conforme a las leyes civiles, podrn ser propietarias
o arrendatarias de aeronaves con matrcula paraguaya.
Como puede observarse en el ltimo caso, cuando se trate de sociedad de capitales, la exigencia
legal se hace ms estricta, alterando el principio del domicilio seguido en los casos anteriores, para

42

combinarlo con el requisito de la nacionalidad. La exigencia de que el control de la sociedad este en

la Repblica, implica la necesidad de emisin de acciones normativas en proporcin suficiente para
garantizar que quienes tengan la mayora de los votos sean ciudadanos paraguayos con domicilio
real en el pas. Todas estas disposiciones tienden a precautelar los intereses nacionales, ajustndose
a la Doctrina consagrada en la materia. Las aeronaves extranjeras no podrn inscribirse en el R.A.N.,
sin previa constancia de cancelacin de la matrcula anterior; artculo 16 la inscripcin de una
aeronave en el Registro Aeronutico Nacional, produce la cancelacin automtica de toda matrcula
anterior, sin perjuicio de la validez de los actos jurdicos celebrados con anterioridad y el artculo 17
La matrcula paraguaya de una aeronave se cancelar:
a) cuando la aeronave fuese matriculada en otro pas.
b) a solicitud del propietario.
c) cuando el propietario de la aeronave deje de reunir las
condiciones exigidas en este cdigo.
d) cuando sea exportada definitivamente.
e) cuando la Autoridad Aeronutica Civil la declare perdida,
inutilizada o abandonada; y
f)

en cumplimiento de mandato judicial y los artculos 70, 71 y 72

del anteproyecto; las aeronaves estatales pero no de uso militar,
podrn inscribirse a pedido del organismo estatal a que
pertenezcan.

7. VALOR JURDICO DE LA INSCRIPCIN: debe figurar en el registro todos los derechos y

preferencias sobre aeronaves cuya nmina es: Dominio (inclusive imperfecto), condominio, derechos
del explotador, hipoteca, privilegios y embargos, as como todo acto que pudiere incidir en la situacin
jurdica de la aeronave. Caso de Argentina: derechos sobre motores; Senegal, repuestos. Tiene valor
constitutivo: solo pueden producir efectos jurdicos desde que aquel requisito esencial haya sido
cumplido. Nos hallamos frente a una disposicin que hace referencia expresa a determinada
reglamentacin. Me parece lgico que los temas de detalles queden librados a una reglamentacin,
pero deseo aclarar que no cabe considerar a la Ley como sometida en su vigencia a una
reglamentacin que pueda o no ser dictada. Los jueces deben resolver igual, exista o no
reglamentacin y naturalmente lo har con los elementos legales que disponga, cualquiera sea su
jerarqua. Por cierto me estoy refiriendo especialmente a la reglamentacin del Cdigo determinando
los requisitos a que deber ajustarse la inscripcin de las aeronaves y otros, as como el
procedimiento para su registro y cancelacin.
8. CONSTANCIA DE LA INSCRIPCIN. CONTENIDO DEL DOCUMENTO: el artculo 12 manifiesta
todo acto tendr efecto contra terceros desde el momento de su inscripcin en el Registro
Aeronutico Nacional; el anteproyecto en su artculo 63 dice que tendr un carcter oficial, pblico y
competente, cualquier persona que demuestre inters podr requerir y obtener copia autorizada de
cuanto conste en el registro, su solicitud deber ser debidamente fundamentada.

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El inters del Estado en reconocer exactamente la situacin de las aeronaves inscriptas en los
registros, el de los titulares de derechos sobre ellos, el de quienes de una manera u otra estn
interesados en conocer las condiciones de dominio de las mquinas, el de quienes estn facultados
para invocar responsabilidad de su dueo o explotador, aparecen ligados a la publicidad de los actos
relativos a aquellos. A nivel actual la inscripcin conforme a los cdigos modernos que deben revestir
los actos jurdicos relativos a las aeronaves, se exige al instrumento escrito, que puede ser pblico o
bien privado pero en este caso debidamente autenticado. La autenticacin puede lograrse por los
diversos medios comunes, por ejemplo: la certificacin de firmas por Escribano Pblico; as mismo
puede alcanzarse por la suscripcin de las firmas ante las autoridades del Registro Aeronutico
Nacional.
En conclusin puedo expresar que el Registro pone de manifiesto la relevancia y el valor de las
inscripciones en el mismo y los registros de la misma ndole, establecidos en los diversos Estados.
Desde el punto de vista del Derecho Pblico, tiene incidencia directa en la cuestin fundamental de la
nacionalidad de esas mquinas. Y en el mbito privado son fundamentales por sus efectos frente a
terceros y por las consecuencias que constan en materia de Responsabilidad Civil.
Registro Aeronutico Supranacional: como consideraciones generales bsicas, una opinin del Dr.
Oscar Bogado Fleitas. Quiero poner de resalto, simplemente plantearlo como un tema ms en la
cuestin de los costos, porque si bien este futuro Convenio al establecer unas garantas
internacionales, hara bajar los costos de esas garantas, por otro lado hay que pensar que los pases
que firmen convenios van a tener un costo importante y tambin los costos de inscripcin, no se
saben cules son y obviamente para nuestros pases latinoamericanos los costos en dlares son
particularmente gravosos en general. En realidad tanto el convenio como el protocolo, poseen
aspectos fundamentales, lo que les hace muy similares. En el registro, se plantea el mbito de
aplicacin del convenio que abarcar los contratos de compra y venta con reserva de dominio, los
contratos de garantas internacionales, los contratos de arrendamientos y los contratos de compra y
venta con garantas internacionales, actuales o futuras y prev las secciones de estos derechos entre
las partes.
La cuestin de aplicacin que determina el Convenio se aparta un poco a lo que comnmente
estamos acostumbrados, quienes estamos en el mbito aeronutico ya que el convenio se aplica
teniendo en cuenta cual es el domicilio del deudor, es decir, no vamos a entrar en cmo se determina
eso, si el deudor est situado en algunos de los Estados contratantes, prescindiendo totalmente no
tomndolo en cuenta cual es el estado en que se encuentra el acreedor, esto es algo extrao. Los
bienes que abarca son: las aeronaves, el material rodante ferroviario y los equipos especiales. Y han
dejado de lado, al menos que no conozca, una amplia gama de equipos, entre otras cosas por
ejemplo los buques. En materia de lo que es la Ley aplicable, el artculo 5, es curioso que no se fije
cules son los puntos de conexin que dentro del Derecho Internacional Privado van a determinar,
cul va a ser la regulacin que va a regir a una determinada regulacin jurdica. Ms bien es una
manifestacin de tipo general, en cuanto a que el convenio debe ser considerado desde un punto de
vista de una perspectiva internacional.
Uno de los aspectos fundamentales del convenio, son las medidas que puede tomar el acreedor, que
es lo que ha sido un punto de mayor debate, respecto en los casos de incumplimiento del deudor. En
efecto estas medidas son tpicas medidas sangon, no prevn la intervencin de una autoridad
jurisdiccional y pueden ser tomadas inaudita parte, si bien en una parte del protocolo establece que
debe darse un aviso de 10 das por parte del acreedor para tomar esas medidas al deudor. Estas
medidas inauditas parte abarcan la toma de posesin del objeto gravado, la posibilidad de venderlo o

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arrendarlo, percibir la totalidad del pago y distribuirlos entre los restantes acreedores que estuvieren
inscriptos en ese Registro Internacional. Obviamente aqu hay un par de derechos involucrados, como
el derecho de defensa en juicio, que es muy caro para los pases del Derecho Continental y que no se
ve claramente reflejado.
La creacin de este sistema estructurado en base a un Registro Internacional, va a quedar en manos
segn prev el convenio de una autoridad supervisora, que va a ser la encargada de poner en
funcionamiento ese Registro Internacional, estas autoridades, tanto el registro, como la autoridad
supervisora van a tener personera jurdica propia y gozan de inmunidad. Entiendo que estos textos
internacionales, a modo de conclusin responden a dos situaciones:

Por un lado, al crecimiento y renovacin de la flota aeronutica en el mundo con sofisticada y

progresiva tecnologa, con encarecimiento de las aeronaves y sus equipamientos.

Por otro lado, la necesidad de financiar esas adquisiciones, asegurando las financiaciones,
garantas eficaces para recuperar el crdito, en caso de incumplimiento del deudor.

Estas convenciones no contienen, en relacin a la legislacin vigente y en particular a la Convencin

de Ginebra de 1948, ratificada por la Repblica del Paraguay, un autntico avance a fin de sustituir el
rgimen de Colisin de Leyes por una Unificacin Material de los derechos sobre aeronaves, como
conclusin las figuras incluidas bajo la denominacin de Garantas Internacionales, tales como el
contrato de compraventa condicional con reserva de dominio, y el contrato de arrendamiento, no
estn determinados por sus rasgos especficos, ni contemplan todos los supuestos que se han
desarrollado en los ltimos aos en el financiamiento de aeronaves.

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UNIDAD VII.
PERSONAL AERONUTICO
1.PERSONAL AERONUTICO. NOCIN: una vez desarrollado el medio en el que la navegacin
area se desenvuelve constituido por el espacio areo, y tambin nos hemos ocupado del vehculo, la
aeronave con el cual se efecta, hemos de completar los elementos de esta navegacin area a base
de la consideracin del personal que tiene a su cargo la circulacin de esta aeronave en el espacio en
el cual se desarrolla. El personal dedicado a las actividades aeronuticas se caracteriza por su
especificacin en las distintas y variadas ramas profesionales que forman el conjunto de las
ocupaciones de la llamada gente del aire. Esta variedad del personal aeronutico, poco notoria en
los comienzos de la Navegacin Area, ha experimentado en la actualidad una amplitud considerable,
como resultado del incremento cada vez ms acentuado del trfico areo mundial. De ah que reviste
suma importancia el conocimiento de las caractersticas propias de la gente del aire, es decir, de ese
conjunto de personas que por su idoneidad y dedicacin constituyen el soporte principal de la
actividad aeronutica en el aire o en tierra. Salvo el llamado piloto, no poda en estos albores
aviatorios, hablarse de ninguna otra actividad que tuviese caractersticas especiales que la hiciesen
diferentes de otras que ya existan. Incluso los propios mecnicos que, en los talleres, llevaban a
cabo las revisiones y trabajos de mantenimientos de las mquinas, en poco se diferenciaban de lo
que aplicaban sus conocimientos a otros ingenios mecnicos. La complicacin de las aeronaves en
relacin con todos los elementos que a ellas van incorporados, el perfeccionamiento de las mquinas
fue lo que dio nacimiento a los autnticos especialistas que hoy integran las profesiones que
claramente se diferencian de otras.
Lo mismo puede decirse del personal, hoy tan numeroso y cualificado que atiende a la comodidad del
pasaje durante su permanencia a bordo de la aeronave, cuales son auxiliares masculinos y las
azafatas, a todos aquellos que preparan y hacen posible el vuelo, tanto en sus vertientes tcnicas
como comerciales. Estudiar una larga ruta por diversos pases, sus conexiones, las compaas que
han de utilizarse, sus horarios y las tarifas ms convenientes para el pasajero exige una autentica
especializacin no fcil de conseguir y que era no solo innecesaria, sino inconcebible en los primeros
tiempos de la aviacin comercial en que el viaje se reduca pura y simplemente al traslado desde un
punto a otro y sin posibilidades de enlaces, conexiones, ni tarifas especiales.
Atenindonos ya a la actualidad, podemos decir que el personal afect a la navegacin area,
debiendo dedicar una especial atencin a ese personal que integra la llamada tripulacin de la
aeronave, refirindome a aquellas personas que en virtud de un certificado de idoneidad denominado
licencia, patente, etc.; otorgado por la Direccin de Aviacin Civil, denominada en mayor parte D.A.C,
otros pases la denominan F.A.A, Administracin de Aviacin Federal, en nuestro caso es la Direccin
Nacional de Aeronutica Civil D.I.N.A.C, que a travs de un departamento llamado habilitacin, que lo
habilita para poner su actividad al servicio de la aeronavegacin, ya sea en tierra o en vuelo, como as
tambin los que participen en la construccin, reparacin, mantenimiento, puestos tcnicos operativos
y de control de vuelo.

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El cdigo Aeronutico Paraguayo en su artculo 92 dice Se considerar personal aeronutico aquel

que se desempee en funciones tcnicas especializadas directamente vinculadas con las actividades
de la aviacin civil, indicadas en los Anexos del Convenio de Chicago, y que cuente para ello con la
certificacin de su idoneidad y la licencia respectiva otorgada por la Autoridad Aeronutica Civil,
artculo 94 El otorgamiento de licencias, habilitaciones o certificados sobre la capacidad para el
desempeo de cualquier persona como personal aeronutico, estar a cargo de la Autoridad
Aeronutica Civil, conforme a la normativa del convenio de Chicago. As mismo, la Autoridad
Aeronutica Civil tendr la facultad de reexaminar al personal aeronutico habilitado cuando lo estime
conveniente.
La convalidacin de licencias habilitantes y certificados de idoneidad aeronutica expedido por un
Estado extranjero se regir por los acuerdos suscriptos entre ese Estado y la Repblica del Paraguay.
En los casos en que no existan acuerdos, dichos certificados podrn ser convalidados en las
condiciones que rijan para los paraguayos y sujetos al principio de reciprocidad. Los militares en
servicio activo no podrn desempear actividades relacionadas con la Aeronutica Civil, salvo las de
pilotaje privado no remunerado, debiendo para ello contar con la licencia habilitante.
Tambin en nuestro anteproyecto en su artculo 142: Considrese personal aeronutico a las
personas que en virtud a un certificado de idoneidad otorgado por la Autoridad Aeronutica a travs
del departamento respectivo lo habilita para poner su actividad al servicio de la aeronavegacin ya
sea en tierra como en vuelo. La denominacin de los certificados de idoneidad, las facultades que
estos confieren y los requisitos para su obtencin, sern determinados por la reglamentacin
respectiva.
2. CERTIFICADO DE IDONEIDAD. OTORGAMIENTO DE LA MISMA: las caractersticas
tcnicas de la Aviacin Comercial en todos los mbitos de su actividad han determinado la
creacin de profesionales muy especficos y concretos, diferentes de cualquier otra ocupacin
existente hasta el momento y que ha dado origen al nacimiento de autnticos profesionales
de la aviacin. Es obvio profesionalidad, nace en los primeros momentos de la aviacin, con
el personal a cuyo cargo est la conduccin de la aeronave y la complejidad del trabajo
aeronutico por la necesidad de que se desenvuelva dentro de las mximas garantas de
seguridad para quienes lo realizan y para los terceros que puedan resultar daados en sus
personas o bienes por esa actividad, constituyen los principales fundamentos del artculo 93
del Cdigo Aeronutico, que dice: Las personas que realicen funciones aeronuticas,
indicadas en los Anexos del Convenio de Chicago, a bordo de aeronaves de matrcula
paraguaya, as como las que desempeen funciones en la superficie, debern poseer
licencias y habilitaciones expedidas o convalidadas por la Autoridad Aeronutica Civil.. Como
puede apreciarse, la disposicin legal comprende a la tripulacin de vuelo y al personal de
superficie. Todo interesado en obtener una licencia debe justificar su capacidad profesional y
su aptitud fsica de conformidad a las condiciones y requisitos establecidos para cada
especialidad profesional. La capacidad tcnico-profesional ha de probarse con la certificacin
de los estudios o de las practicas realizadas por el postulante, en tanto que la aptitud fsica se
determina por un riguroso examen mdico obligatorio para el personal de vuelo, realizado de
conformidad con las normas ms altas en materia de medicina, teniendo en cuenta los
requisitos correspondientes a la licencia solicitada y las condiciones en que tendr que
desempear sus funciones el interesado.

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3. En resumen, la licencia es el documento que comprueba la autorizacin concedida por la

Autoridad Aeronutica, por un trmino expresamente determinado al titular de una patente
para el ejercicio de su profesin. Es decir, que mientras la patente es el documento con el
cual se comprueba haber seguido y aprobado un curso o demostrado tener los conocimientos
tcnicos para ejercer determinada profesin aeronutica, la licencia es lo que permite su
efectivo ejercicio durante determinado periodo de tiempo, cuya mayor o menor duracin
depende del mantenimiento de las condiciones psicofsicas y de adiestramiento necesarias
para garantizar la seguridad en el trabajo.
El otorgamiento de licencias compete a la Direccin Nacional de Aeronutica Civil D.I.N.A.C. La
convalidacin de licencias otorgadas por un Estado Extranjero se regir por los acuerdos existentes
entre ese Estado y la Repblica del Paraguay. Si no existieran acuerdos, las licencias podrn ser
convalidadas en las condiciones que establezca la D.I.N.A.C., sujeto al principio de reciprocidad,
conforme al artculo 94 mencionado precedentemente.
4. CLASIFICACIN DEL PERSONAL AERONUTICO: me referir al personal de diversas
especializaciones. En efecto, todo cuanto se refiere a la Navegacin Area tiene carcter tan
marcado y tan diferenciado con cualquier otra actividad, que todas las personas que
intervienen en ella requieren una muy concreta especializacin que los haga aptos para el
trabajo que han de desarrollar, de ah que exista una distincin clsica desde los primeros
tiempos de la Navegacin Area y ms profundamente establecida en relacin con el
transporte, es aquella que divide al personal en dos grandes grupos: personal de tierra y
personal de vuelo.
Podemos definir al personal de tierra, como aquel conjunto de personas que desde puestos
determinados desarrollan funciones para las que no es preciso volar o elevarse por el espacio
atmosfrico, siendo considerados no por ello de menos importancia, sino como personal que prepara,
ayuda y auxilia la navegacin area, sin los cuales esta no sera posible.
Por el personal de vuelo, entiendo que su misin consiste precisamente en realizar su trabajo o
funcin principalmente a bordo de una aeronave, en el periodo de vuelo y digo esto porque no por ello
han de perder su condicin en aquellos momentos en que no se realiza la Navegacin Area, como
en casos de escalas en una ruta cualquiera o de actividades preparatorias o inmediatamente
posteriores al vuelo. El personal del aire o personal navegante, lo es en cualquier momento, con
independencia de que sus obligaciones y derechos sean diferentes cuando ejerce esa Actividad
Area o cuando por cualquier causa no la lleva a cabo.
La separacin entre estos dos grandes grupos es verdaderamente importante a los efectos jurdicos,
puesto que en la mayora de los pases las Leyes o Cdigos de la Navegacin Area comprenden tan
solo a los navegantes, dejando la regulacin del restante personal aeronutico al Derecho Comn
correspondiente, e incluso a los Convenios Colectivos de Trabajo que se efectan entre las
compaas de lneas areas y su personal. Es ya una costumbre separar a base de dos Convenios
diferentes toda la reglamentacin de trabajo de uno y otro grupo. Por eso en ste captulo nos
dedicaremos nica y exclusivamente al personal navegante.

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Dentro de este tipo de personal, cabra todava una subdivisin, al considerar la tripulacin, del resto
del personal navegante, entendindose como tripulacin el conjunto de personas que a base de una
formacin tcnica y de unos ttulos o licencias especialmente otorgados, tienen a su cargo la
conduccin de la aeronave y la realizacin de la navegacin y circulacin area, quedando el resto
del personal de vuelo, aparte con su calificacin de personal auxiliar, personal de cabina, personal de
servicios, etc.
El Convenio de Chicago nada nos dice al respecto a la distincin en la clasificacin del personal, pero
naturalmente, se supone que tan solo se refiere al personal de vuelo por cuanto en su artculo 32
especifica: Que el piloto y los dems miembros de la tripulacin operativa de toda aeronave que se
emplee en la navegacin internacional, estarn provistos de certificado de aptitud y de licencia,
aunque luego, en el desarrollo del Anexo 1 se refiere a Licencias del Personal, aparte de considerar
estos elementos personales que forman la tripulacin. En su captulo IV, se ocupa tambin de las
licencias y habilitaciones para el personal que no pertenezca a la tripulacin de vuelo.
Atento a lo manifiesto precedentemente podemos dar una clasificacin cuya distincin clsica de los
primeros tiempos de la navegacin area en aquella que se divide en dos grandes grupos.
Personal de vuelo: aquel que su misin consiste en realizar su trabajo o funcin principalmente a
bordo de una aeronave, en el periodo de vuelo; pero el personal del aire lo es en todo momento. Es el
destinado al mando del pilotaje o servicio de a bordo de la aeronave y que constituye su tripulacin.
Personal de tierra: es aquel conjunto de personas que desde puestos determinados desarrollan
funciones para las que no es preciso volar o elevarse por el espacio atmosfrico. Comprende a los
directivos, tcnicos y auxiliares de aeropuerto, aerdromos e instalaciones, que apoyan directamente
a la navegacin area. Por la compleja organizacin de la aviacin moderna, que requiere contar
tambin en la superficie con numerosos personales especializados, encargados de facilitar las
diversas actividades de la operacin de aeronaves. Un esquema de la organizacin usual en los
aeropuertos se menciona a continuacin:

De conduccin.

Tcnicas.

De asistencia (personal de abordo)

De vuelo.

Administrativos (sobrecargo)

Auxiliares.

Servicios (azafatas)

De superficie.

Jefatura de Aeropuerto y Servicios auxiliares del mismo.

Servicios de seguridad y vigilancia.

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Servicios de auxilios (lucha contra incendios, en el salvamento y atencin de personas

accidentadas).

Servicio mecnico.

Tcnicas (despachantes, clase 1 y 2).

Asistencia en tierra (handing, supervisores).

Control (A.T.C).

Administrativo (personal de Canter).

Mapelli agrupa al personal en tres categoras:

a) El que ejerce el mando (comandante).
b) El que ejerce el pilotaje que incluye a todos los integrantes de la tripulacin, llamada tcnica
y;
c) El que presta otros servicios que no son de carcter tcnico.
Define adems al sobrecargo: como el miembro de la tripulacin de cabina de pasajeros, designado
libremente por la empresa, que bajo la autoridad del comandante o tripulante tcnico que le sucede
en el mando, tiene la misin de coordinar y supervisar los trabajos asignados a cada tripulacin a su
cargo. El anteproyecto en el artculo148 menciona terminada la validez del certificado de habilitacin
tcnica o de capacidad fsica, el titular de la licencia quedar impedido del ejercicio de la funcin en
ella especificaba, en el artculo 150 del mismo dice: Cualquiera de los certificados mencionados,
podrn ser cancelados y retirados por la Autoridad Aeronutica si se comprueba en un procedimiento
administrativo o en un examen psicofsico, que el titular no posee idoneidad profesional o no est
capacitado para el ejercicio de las funciones especificadas en su licencia. El anteproyecto destina
todo un captulo como algo novedoso al personal de tierra en los artculos 170 al 177.
5. EL COMANDANTE DE AERONAVE. CONCEPTO: conforme al trabajo de Tesis Doctoral de
la Prof. Doctora Ins Martnez de Goldenberg, donde la misma expresa en su pgina 37, que
varias definiciones se han emitido acerca de la figura en estudio. Las mismas han tropezado
con las dificultades que se derivan de las mltiples y complejas funciones de ndole tcnica,
administrativa y pblica, que el comandante de aeronave est llamado a desempear. Sin
nimo de agotar el alcance de tales definiciones, citaremos las ms complejas y significativas.
1) La O.A.C.I en el anexo I, cap. 1 lo define como: el piloto es responsable de la conduccin y
seguridad de la aeronave durante el tiempo de vuelo. Participamos de la observacin
formulada en el sentido de que el texto es correcto, ya que contiene las notas esenciales que
caracterizan al comandante Sin embargo, la apretada sntesis de las expresiones
empleadas, obliga sin duda a un esfuerzo interpretativo.

50

2) Segn el jurista Indalecio Rego Fernndez, el comandante es el piloto miembro de la

tripulacin de vuelo, que cumpliendo con los requisitos de idoneidad necesarios, designado
por el operador y amparado por el ordenamiento jurdico vigente, ejerce el mando a bordo
para la conduccin segura y el gobierno legal de la aeronave durante el tiempo necesario
para cumplir la misin area al encomendada. El Prof. Videla Escalada se adhiere al
concepto, pero introduce dos modificaciones que se contraen a lo siguiente: la primera que
tiende reemplazo de la expresin final al encomendadas por que tiene a su cargo y la
segunda que se vincula con: designado por el operador, ya que en los casos en que el
comandante sea operador, ambas figuras se funden en una sola, y consecuentemente, no
cabra designacin alguna. Partiendo de estas modificaciones, formula el concepto siguiente:
el comandante de una aeronave es el piloto miembro de su tripulacin de vuelo que,
cumpliendo los requisitos de idoneidad necesarios, designado por el explotador salvo cuando
el mismo condujera su mquina y amparado por el ordenamiento jurdico vigente, ejerce el
mando a bordo, para la conduccin segura y el gobierno legal de la aeronave durante el
tiempo necesario para cumplir la operacin area a su cargo.
3) En opinin de Rafael Gay de Montonella, el comandante es al mismo tiempo que un
dependiente y representante del explotador, un delegado de la autoridad pblica; obra en
inters y por cuenta de la empresa, pero algunas veces puede hacer prevalecer su voluntad y
ejecutar actos de disposicin.
4) Una amplia definicin es la del proyecto del Estatuto Internacional del Comandante de
Aeronave, elaborado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronutico y del Espacio,
que en el artculo 5 expresa: el comandante de aeronave es el piloto que reuniendo las
debidas condiciones tcnico legales, est facultado para el mando de aeronaves de
transporte como encargado de la direccin aeronutica, jefe de expedicin area, delegado
de la autoridad del Estado en ejercicio de sus funciones y, en algunos casos, auxiliar y
representante del explotador.
4.1 Necesidad: la necesidad de regular la figura del comandante en los Cdigos y Leyes reviste
una gran importancia, ya que el mismo como lo seala la O.A.C.I, es el responsable de la
conduccin y seguridad de la aeronave durante el tiempo de vuelo. Adems del carcter que
el comandante de aeronave posee en su condicin de autoridad en el ejercicio de su mando,
en la conservacin de los viajeros y equipajes, carga y correo, y en la responsabilidad que
igualmente posee en relacin con la tripulacin.
4.2 Requisitos legales:

Ser piloto.

Habilitacin; tcnica, psicolgica, administrativa.

Designacin del propietario, explotador (segn sea el caso).

Consecuencia inmediata de la designacin: representacin legal del propietario, explotador

de la aeronave.

Nuevamente al decir de la Prof. Dra. Ins Martnez de Goldemberg en su tesis doctoral rgimen
jurdico del comandante de aeronave donde manifiesta como primer requisito, la idoneidad,

51

posteriormente expresa que si existe una profesin en la que su ejercicio requiere idoneidad, pericia y
actualizacin continua, esa es la del piloto de una aeronave. Los riesgos que la impericia acarreara
pondran en juego valores humanos, la vida misma del hombre, adems de cuantiosos valores
econmicos. De all que estn interesados en su regulacin, la sociedad y el propio Estado dentro del
cual el comandante de aeronave ejercer su rol. Seria impropio asignar la direccin o comando de la
aeronave, a una persona que carece de los conocimientos tcnicos indispensables para cumplir las
funciones que le corresponden. Por eso se hace necesario que el cargo de comandante deba ser
conferido a un tcnico responsable de las maniobras y direccin del aparato, quien debe cumplir,
salvo fuerza mayor, la ruta sealada y los reglamentos de trfico areo y atender las instrucciones
impartidas desde los controles de trnsito areo.
Lgicamente esas funciones, no pueden ser cumplidas satisfactoriamente por un desconocedor de
los principios tcnicos que gobiernan cada uno de los aspectos de esta actividad. El comandante
debe ofrecer garantas tcnicas suficientes para confirsele el comando de la aeronave, teniendo en
cuenta que est en juego el inters pblico.
4.3
Naturaleza del contrato que lo designa: continuando el comentario de tan importante tesis
doctoral, en uno de sus prrafos comenta, que importa considerar las notas o propiedades esenciales
que rodean esta figura jurdica. En base a ello surgirn las conclusiones en lo que hace a las
relaciones que lo vinculan con la empresa transportista, en el caso de que no coincidan en una sola
persona, las condiciones de a)propietario, b)explotador y c)comandante. Esta situacin es
actualmente la ms frecuente, desde que en general el comandante de aeronave, es un personal
altamente capacitado que trabaja por cuenta de otro, es decir, se trata de un trabajador en relacin de
dependencia laboral, aunque con total autonoma para el ejercicio amplio y puntual de su labor
profesional. Las decisiones que el comandante toma en la operacin de una aeronave, en casos
normales o en situaciones de riesgos, son acciones personalsimas, cuya decisin no est sujeta al
consejo o direccin de nadie.
La pericia con la que haga, depende de su entrenamiento y experiencia laboral, y de las condiciones
psicofsicas en que se encuentre en el momento de la operacin. Y es en este punto tambin que los
certificados de habilitacin peridicamente renovados, cumplen un rol importante, en cuanto que la
vinculacin jurdica ideal depender de existencia previa de condiciones ptimas desde el punto de
vista tcnico.
El contrato de servicios entre un comandante y el propietario de la aeronave, debe ser considerado
como un contrato laboral o es regido por las disposiciones del Cdigo Civil.?
Sin oposicin es admitido en doctrina, que la relacin o vnculo que se establece entre ambos, es de
naturaleza contractual en cuanto existe un concierto de voluntades entre empresario y comandante.
Empero, al momento de tipificar el contrato no se encuentra la misma univocidad de pensamiento y
de ah que muchas opiniones lo sealan como un contrato sui generis.
De acuerdo a todo lo manifestado precedentemente, se debe concluir que existen diversos criterios,
entre ellos podemos mencionar a los ms resaltantes cul sera su asimilacin a la designacin del
capitn de buque, tambin es un contrato de mandato de representacin voluntaria; contrato de
Locacin de Obra; contrato de Locacin de Servicios.

52

Pero el concepto mayoritario en cuanto a su naturaleza jurdica es el de una figura jurdica compleja,
dotada de fisonoma propia por los aspectos de orden pblico y privado que se acumulan desde el
punto de vista tcnico jurdico. De acuerdo a esto podemos afirmar que se trata de un:
1) Contrato atpico, que se aproxima a la Locacin de Servicios, en cuanto a la continuidad de la
prestacin. Sin embargo es posible que se d, una Locacin de obra, en cuanto se agote las
prestaciones en un solo acto.
2)

Mantiene la independencia y el poder de decisin en cuanto se refiere a la seguridad de

vuelo, de sus pasajeros y cargas.

3) Acuerda el poder de disciplina con respecto a su tripulacin y autoridad con relacin a los
pasajeros.
Esta investido de funciones de oficial pblico; artculo 97 el piloto, con licencia habilitada, que ejerce
el mando de una aeronave es el comandante de la misma, debiendo ser designado por el explotador
para cada operacin area o una serie de operaciones. El comandante es el representante del
explotador, as como la mxima y nica autoridad desde la firma del plan de vuelo, hasta la entrega
de la aeronave a persona designada por la empresa para hacerse cargo de la misma; continua
manifestando el artculo 98 del Cdigo Aeronutico vigente A falta de designacin expresa del
comandante por parte del explotador, se presume a todos los efectos, que es el piloto al mando de la
aeronave. En ausencia del comandante, o cuando ste no pudiese ejercer sus funciones por causas
que lo inhabiliten, y no habiendo una sustitucin expresamente indicada por el explotador, dicho
cargo se ejercer en el orden de jerarqua, por los miembros de la tripulacin..
4.4 Representacin que ejerce: en los casos que no coinciden con el propietario explotador de la
aeronave pudiendo realizar gastos en pro de la expedicin area, obligndolo a este
directamente. El artculo 100 del C.A.P. Son obligaciones del comandante:

Constatar que la aeronave y la tripulacin cuentan con la documentacin exigida;

Inspeccionar la distribucin de la carga para el peso y balanceo de la aeronave, cumpliendo

las especificaciones tcnicas para el tipo de aeronave que vaya a conducir;

Permanecer a bordo de la aeronave en caso de peligro y adoptar las medidas necesarias y

tiles para asegurar a los pasajeros, la tripulacin, los bienes de a bordo y evitar daos en la
superficie;

Denegar el embarque de personas que no estuvieren en condiciones fsicas o psquicas de

volar, y que pueden constituir un trastorno o peligro para el orden o seguridad a bordo;

Cumplir y hacer cumplir las normas jurdicas que regulan las operaciones de vuelo y los
manuales tcnicos aprobados por las autoridades correspondientes;

Constatar que la aeronave y equipos hayan sido revisados y que estn aptos para iniciar la
operacin de vuelo, de acuerdo a los manuales correspondientes;

Adoptar las medidas necesarias para la seguridad de la aeronave, pasajeros y carga, as

como la prevencin de actos que atenten contra los mismos;

53

Cumplir las instrucciones de los servicios de control de trnsito areo, salvo cuando estas
puedan poner en peligro la seguridad de la aeronave o de los pasajeros, en cuyo caso, el
comandante adoptar la decisin que a su criterio sea necesaria para cumplir con su
cometido, previa notificacin que har de inmediato a los referidos servicios, asumiendo la
responsabilidad de tal decisin; el artculo 103 sigue manifestando que El comandante de la
aeronave tiene facultad, aun sin mandato especial o cuando las circunstancias lo exijan, para
efectuar compras y hacer los gastos necesarios para el viaje y para salvaguardar a los
pasajeros, equipajes, carga y correo transportados.

El anteproyecto tambin manifiesta la misma disposicin en el artculo 159.

Nuestro Cdigo Aeronutico actual, en su artculo 100 inc. a) mencionado precedentemente
manifiesta que el comandante debe constatar la documentacin de a bordo, articulo que garantiza los
Derechos y Obligaciones del explotador y de terceros contratantes. El anteproyecto tambin dispone
dicha medida en el artculo 161.
4.5
Funciones tcnicas: entre las mismas podemos mencionar las siguientes: conduccin de la
aeronave, velar por la seguridad de los pasajeros, tripulantes, mercaderas, interrumpir el vuelo en
caso de seguridad, derecho al echazn artculo 104 C.A.P; obligaciones de Bsqueda, Asistencia y
Salvamento. Como tambin obligacin de asegurarse, antes de la partida, de la eficiencia de la
aeronave y de las condiciones meteorolgicas en la ruta a seguir, disponiendo la posibilidad bajo su
responsabilidad de la suspensin del vuelo artculo 105 y 106 C.A.P.
Artculo 101 C.A.P: El comandante de la aeronave tiene poder de disciplina sobre la tripulacin y
poder de autoridad sobre la aeronave, los pasajeros y la carga. En virtud de tales poderes, el
comandante de la aeronave:

Ejerce el mando sobre la aeronave, la tripulacin, los pasajeros y la carga;

Tiene el derecho y el deber de controlar y dirigir la tripulacin y a los pasajeros en la medida

necesaria para permitir el orden y la seguridad;

Tiene el Derecho, por justos motivos, de desembarcar cualquier miembro de la tripulacin,

pasajero o carga en una escala intermedia, y de oponerse, con fundadas razones, el
embarque de cualquier persona o carga;

Tiene poder disciplinario sobre los miembros de la tripulacin dentro de los lmites de sus
funciones, y en caso de necesidad, de la que solo es juez, puede encargar temporalmente a
cualquier miembro de la tripulacin para que efectu un servicio que no sea aquel para el
que se le ha empleado.

EI Anteproyecto en el captulo II del Comandante de Aeronave se refiere a estos temas en los

artculos 154 al 169. Tambin podemos manifestar que los poderes de mando, polica y autoridad
viene contemplado en las leyes o cdigos de navegacin area de los distintos pases los cuales

54

expresan las condiciones en la que se debe realizar, apareciendo igualmente en las rdenes
emanadas de la autoridad gubernativa y que se hallan comprendidas en los manuales de vuelo u
operaciones de las compaas areas, debidamente, aceptadas por las Autoridades Aeronuticas.
Nuestro Cdigo cita a este respecto en los artculos que acabamos de mencionar; como es
importante mencionar a nivel internacional la aceptacin que tuvo el Convenio de Tokio de 1963,
donde dicho Convenio otorga al comandante poderes de autoridad y de represin, cuando la
aeronave se encuentra en vuelo, en caso de aterrizaje forzoso, momento de aplicacin de las
medidas, fines de las medidas, auxilios que puede solicitar, etc; del cual nuestro pas es parte, como
no debemos dejar de mencionar la importancia en lo que hace a la materia por parte del Estatuto
Internacional del Comandante de Aeronave, como la colaboracin internacional a nivel de pilotos,
hecha por la Federacin Internacional de Asociaciones de Pilotos de Lneas Areas (I.F.A.L.P.A.), la
Organizacin Iberoamericana de Pilotos (O.I.P.), etc.
4.6
Funciones como oficial pblico. La actividad del comandante como representante de la
Autoridad del Estado, encuentra su actuacin en el desempeo de las funciones Pblicas que en los
Estados suelen encomendarse a personas adecuadas, para que den fe de los actos y hechos que
pueden realizarse a bordo de una aeronave. Su relacin con el Estado en la medida que ste,
estuviere afectado el inters general del mismo, es por eso que eventualmente posee facultades y
atribuciones de funcionario pblico (celebracin de testamentos, matrimonios (in extremis mortis),
nacimiento y fallecimiento).
EI articulo 102 C.A.P. dispone: "El comandante tiene funciones notariales y de oficial pblico y en tal
carcter, registrar en los libros correspondientes los nacimientos o defunciones y los testamentos in
extremis ocurridos a bordo y remitir copia a la autoridad competente.
En caso de muerte de un pasajero o miembro de la tripulacin, el comandante de la aeronave deber
tomar medidas de seguridad con respecto a los efectos que pertenezcan al fallecido, entregndolos
bajo inventario a la Autoridad Aeronutica Civil en la primera escala. Si dicha escala fuese realizada
en el exterior del pas, solicitar la intervencin del Cnsul paraguayo". En nuestro Anteproyecto en
su artculo 163 manifestamos que: "El comandante de la aeronave ejerce dentro de la misma,
funciones notariales, pudiendo inscribir en los libros correspondientes los nacimientos, las
defunciones, matrimonios y testamentos in extremis y todo acto jurdico que en razn de las
circunstancias provenientes del viaje, requieran de dichas funciones. Es responsabilidad del
comandante remitir copias de los registros llevados a cabo, a la autoridad competente del Estado",
as tambin el articulo 164 manifiesta "Que en caso de muerte de un pasajero o miembro de la
tripulacin. EI comandante deber tomar medidas de seguridad con respecto a los efectos que
pertenezcan al fallecido, entregndolo bajo inventario a la autoridad competente en la primera escala;
si dicha escala fuera realizada en el exterior del pas dar intervencin al Cnsul Paraguayo.

5. MEDIDAS QUE DEBE TOMAR EL COMANDANTE EN CASO DE DELITO COMETIDO A

BORDO DE LA AERONAVE. EN VUELO. EN CASO DE PELIGRO DURANTE EL VUELO.

55

En presencia de un hecho delictuoso cometido durante el viaje, el comandante debe tomar las
medidas adecuadas para detener provisoriamente al autor y a los que resultaren sospechosos, los
que sern puestos a disposicin de la autoridad competente en el primer lugar de aterrizaje. Debe,
adems, practicar las investigaciones de urgencia y secuestrar, reunir y asegurar los objetos que
puedan servir de prueba y rendir informe detallado sobre lo actuado.
Si la aeronave aterriza en el extranjero despus de producido el hecho, el comandante debe informar
al Cnsul Paraguayo del lugar, quien le impartir las instrucciones pertinentes. Al trmino del viaje,
debe presentar a la Direccin Nacional de Aeronutica Civil D.I.N.A.C. un informe escrito sobre los
hechos y sobre la investigacin.
En caso de peligro durante el viaje, el comandante tiene la Obligacin de permanecer en su puesto,
hasta tanto haya tomado las medidas adecuadas para el salvamento de los pasajeros, tripulantes y
bienes que se encuentran a bordo de la aeronave confiada a su mando. En tales casos, siendo el
peligro inminente, el comandante tiene el derecho de arrojar, durante el vuelo, cargas, equipajes o
correo, si lo considera indispensable para la seguridad de la aeronave, debiendo, si la eleccin es
posible, arrojar lo de menos valor. El anteproyecto hace alusin al tema en los artculos 167, 168,169.
6. LA TRIPULACIN. NOCIN: La tripulacin de una aeronave depende de sus caractersticas
tcnicas y del servicio a que este destinada. Es muy natural que aquellas mquinas de gran
capacidad para el transporte de pasajeros y cargas a largas distancias, como existen hoy da
en el trfico internacional, requieren una tripulacin ms numerosa, que otras dedicadas a
servicios de menor volumen en pasajeros y cargas, cubriendo distancias menos extensas,
como seran las aeronaves que hacen servicios locales, de taxi areo, de transporte exclusivo
de determinadas cargas, etc.
Sin embargo podemos sealar lo que se llama una tripulacin tipo, adecuada para la mayora de
aeronaves dedicadas al transporte, y que segn las modalidades, puede variar conforme a las
necesidades del transporte. Esta tripulacin tipo estara integrada en la siguiente forma: 1) piloto
comandante; 2) copiloto; 3) mecnico navegante; 4) radiotelegrafista navegante; 5) comisario de a
bordo.
6.1

Tripulacin mnima. Disposiciones del Cdigo Aeronutico sobre el tema.

El cdigo legisla al respecto de la tripulacin mnima en su artculo 95 La Autoridad Aeronutica Civil

determinar, de acuerdo con las exigencias operacionales de cada tipo de aeronave establecidas por
el fabricante, la composicin mnima de la tripulacin de aeronaves destinadas al servicio de
transporte y trabajo areo y en su artculo 99 dice La documentacin de a bordo deber indicar el
nombre del comandante y la nmina de la tripulacin, el orden de sucesin en el mando y los poderes
especiales para quienes vayan a ejercerlo, en nuestro anteproyecto en su artculo146 dice Que la
Autoridad Aeronutica determinar la integracin mnima de la tripulacin de vuelo de las aeronaves
destinadas al servicio de transporte areo. Cuando lo considere necesario para la seguridad del vuelo
har extensivo este requisito a las dems aeronaves; y la de las personal de tierra necesario en los
Aerdromos o Aeropuertos y reglamentar las funciones de las mismas, en el artculo 147
manifiesta: Que en las aeronaves nacionales, solo podrn ejercer funciones los ciudadanos
paraguayos, salvo disposiciones expresas en contrario por parte de la autoridad competente.

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