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LAS CIUDADES HISTRICAS COMO DESTINOS

PATRIMONIALES: POTENCIALIDADES Y REQUISITOS

MARCELO BRITO
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA HUMANA
GRUPO DE INVESTIGACIN TURISMO, PATRIMONIO Y DESARROLLO
(930117)

http://www.uib.es/catedra_iberoamericana

Nmero 11
Coleccin premios a la investigacin de la FCI

LAS CIUDADES HISTRICAS COMO DESTINOS


PATRIMONIALES: POTENCIALIDADES Y REQUISITOS

MARCELO BRITO
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA HUMANA
GRUPO DE INVESTIGACIN TURISMO, PATRIMONIO Y DESARROLLO
(930117)

http://www.uib.es/catedra_iberoamericana

Depsito Legal:

ISBN: 978-84-935859-7-6
Depsito Legal: PM 2757-2008
Ediciones de la Fundaci Ctedra Iberoamericana
Cra de Valldemossa, Km 7.5
07122 Palma de Mallorca
del texto y de la edicin: Fundaci Ctedra Iberoamericana

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El libro de Marcelo Brito, Titulado: LAS CIUDADES HISTRICAS COMO


DESTINOS PATRIMONIALES: POTENCIALIDADES Y REQUISITOS, resulto ganador
de la V Convocatoria del Premio de Investigacin de la FCI/UIB.
Esta convocatoria estuvo patrocinada por:

en su 75 aniversario

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UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID


FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFA HUMANA
GRUPO DE INVESTIGACIN TURISMO, PATRIMONIO Y DESARROLLO
(930117)

LAS CIUDADES HISTRICAS COMO


DESTINOS PATRIMONIALES:
POTENCIALIDADES Y REQUISITOS

AUTORA:

MARCELO BRITO
SUPERVISIN:

MIGUEL NGEL TROITIO VINUESA

MADRID, DICIEMBRE DE 2007

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Instituciones de apoyo:

Portada:
La primera hilera, corresponde a la ciudad de Santiago de Compostela, en Espaa;
La segunda, a la ciudad de Crdoba, en Espaa;
La tercera, a la ciudad de Sevilla, en Espaa;
La cuarta, la ciudad de Toledo, en Espaa;
La quinta, la ciudad de Granada, en Espaa;
Y la ltima, la ciudad de Ouro Preto, en Brasil.
Fotos:
Helena Blos, 2007
Dorotea Blos, 2007
Marcelo Brito, 2007
Revisin de Texto:
Hctor Saenz de Lacuesta

Esta investigacin ha sido premiada en la V Convocatoria del Premio a la Investigacin de la


Fundacin Ctedra Iberoamericana de la Universitat de les Illes Balears, Edicin Especial Grupo
Barcel,
75 Aniversario

BRITO, Marcelo. Las Ciudades Histricas como Destinos Patrimoniales:


Potencialidades y Requisitos. Madrid: Universidad Complutense de
Madrid, Facultad de Geografa e Historia, Departamento de Geografa
Humana, Grupo de Investigacin Turismo, Patrimonio y Desarrollo
(930117).
Sup.: TROITIO VINUESA, Miguel ngel, 2007.
205 p.; il.

1. Patrimonio Cultural. 2. Ciudades Histricas. 3. Turismo Cultural.


4. Destinos Tursticos. 5. Destinos Patrimoniales.

Fundacin Ctedra Iberoamericana/UIB.


Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional IPHAN.
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq.
Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico IAPH.
CDD 307

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Es justamente cuando
la perplejidad alcanza
su clmax que nuevas
perspectivas se abren de
golpe en medio a la
configuracin
intrincada e ilgica de
los acontecimientos, y
todo parece, de nuevo,
fcil y claro.
Lucio Costa 1

Frase extrada de presentacin hecha por la Casa de


Lucio Costa sobre el arquitecto y su obra (CASA DE
LUCIO COSTA, s. f.)

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Para Dorotea y Lucas,


ms que compaeros de
afecto y caminada,
apoyos para la jornada
hacia el eterno
descubrimiento y
aprendizaje.

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PRLOGO
AGRADECIMIENTOS
APOYOS INSTITUCIONALES A LA
INVESTIGACIN
PARTE I INTRODUCCIN: LA
INVESTIGACIN Y SUS OBJETIVOS
PARTE II EL ESTADO DE LA
CUESTIN: EL TURISMO EN LAS
CIUDADES HISTRICAS
1.

EL TURISMO CULTURAL: DE
QU HABLAMOS?

2.

LAS CIUDADES HISTRICAS:


POR QU HACEMOS
HINCAPI?

3.

LOS DESTINOS
PATRIMONIALES: PARA QU
CLASIFICAMOS?

PARTE III LAS CIUDADES HISTRICAS


COMO DESTINOS PATRIMONIALES:
POTENCIALIDADES Y REQUISITOS

NDICE

1.

POTENCIALIDADES: OTRA
MIRADA HACIA LA CIUDAD
HISTRICA

2.

REQUISITOS: GESTIN DE LAS


COMPETENCIAS EN DESTINOS
PATRIMONIALES

PARTE IV CONSIDERACIONES
FINALES: A MODO DE CONCLUSIN
ABREVIATURAS
EXPERTOS ENTREVISTADOS
BIBLIOTECAS Y CENTROS DE
DOCUMENTACIN CONSULTADOS
ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS A
LA INVESTIGACIN
BIBLIOGRAFA
LISTA DE CUADROS, TABLAS,
ESQUEMAS Y FOTOS
DATOS DEL INVESTIGADOR Y
SUPERVISOR

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os destinos patrimoniales se enfrentan a

profundos cambios funcionales y sociales. En


ellos o en sus entornos mas cercanos se imbrican
realidades histricas, econmicas, culturales,
tursticas y simblicas, tambin se configuran
como territorios donde conviven en tensin
permanente, la tensin del cambio, viejas y nuevas
funciones. En el momento de afrontar las
problemticas relacionadas con la planificacin y
la gestin turstica es necesario tener una visin
transversal innovadora, dinmica e integradora
que, superando las limitaciones de la ordenacin
urbanstica, de la proteccin pasiva del patrimonio
o de la mera promocin turstica, tenga presente
las dimensiones culturales, econmicas,
medioambientales y funcionales que el turismo y
el patrimonio cultural plantean.
La investigacin que presentamos, Las Ciudades
Histricas como Destinos Patrimoniales:
Potencialidades y Requisitos, abordada en el
marco de una perspectiva transversal, se
preocupa por clarificar cuestiones no siempre
bien definidas y, tambin, por aportar respuestas,
desde la lgica patrimonial, al complejo tema de
las relaciones entre ciudades histricas y
turismo. A nivel ms concreto, indaga y
reflexiona sobre las condiciones que deben
reunir las ciudades histricas para que puedan
ser consideradas, en sentido estricto, como
destinos patrimoniales.

PRLOGO

Marcelo Brito, en el marco de un planteamiento


dialctico, efecta una adecuada formulacin de
preguntas con la preocupacin explcita, desde el
primer momento, de contribuir a avanzar desde
el mbito de las formulaciones tericas a la
instrumentacin de la gestin coordinada de las
competencias.
Para ello realiza una lectura interpretativa
selectiva de la situacin de ciudades histricas
espaolas y brasileas, tomando como referencia
casos tan significativos como Sevilla, Crdoba,
Granada, Santiago y Toledo, en Espaa, y Ouro
Preto, en Brasil. Hay una bsqueda selectiva de
claves que permitan lograr la gestin turstica
sostenible de las ciudades histricas.
Tras precisar, por un lado, el sentido que se
asigna al turismo cultural y, por otro, las razones
que justifican la atencin prestada a las ciudades
histricas, se plantea la cuestin central de los
destinos patrimoniales, poniendo de relieve
como no toda ciudad histrica por
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transformadora es muy potente y, por eso


mismo, hay que ser consciente de las
oportunidades que genera y tambin de sus
lmites.

haberse convertido en destino turstico puede


considerarse como destino patrimonial,
especialmente cuando se detectan profundos
desencuentros entre la gestin patrimonial, la
urbanstica y la turstica. En el marco de una
visin dinmica de la proteccin se plantea la
necesidad de planificar de forma adecuada para
realmente lograr que la ciudad histrica sea un
destino patrimonial, algo imprescindible en el
caso de las ciudades Patrimonio Cultural de la
Humanidad por los valores universales que
encierran y los compromisos adquiridos de cara
a su preservacin.

Miguel ngel Troitio Vinuesa

Planteada la cuestin de los destinos


patrimoniales, se avanza en una lnea
constructiva que persigue evidenciar tanto las
potencialidades que las ciudades histricas
tienen como los requisitos que deben cumplir
para configurarse como destinos patrimoniales,
aprovechando las tendencias cualitativas tanto
en la demanda como en la oferta turstica,
buscando conexiones con el desarrollo local y
regional. Hay una bsqueda inteligente de
nexos entre patrimonio y desarrollo, entre lo
pblico y lo privado, entre especialidad y
transversalidad, entre la corresponsabilidad y la
concertacin.
La gestin de las competencias se vincula a
nuevas frmulas de gobernanza institucional y,
en este contexto, se plantea la posibilidad de
establecer una certificacin P como marca de
calidad de los destinos patrimoniales. Para ello,
se fijan las variables bsicas para el
establecimiento del sistema de certificacin, los
indicadores de permanencia de los valores
universales excepcionales de las ciudades
histricas, los indicadores para evaluar la
gestin y, finalmente, se plantean algunas
medidas operativas para el desarrollo de los
destinos patrimoniales.
La propuesta formulada avanza hacia un
proyecto transversal de gestin integrada de los
destinos patrimoniales y tiende puentes de
comunicacin entre polticas urbansticas,
territoriales, tursticas y culturales. En suma, se
configura como una estrategia de actuacin,
entendida como proceso institucional y social de
reflexin y concertacin interadministrativa, que
debera ser liderada por las instituciones locales,
compartida por el sector privado y asumida por
los agentes sociales. Para ello hay que dotarse
de instrumentos de gestin innovadores que
superen la fase promocional de los destinos
patrimoniales y afronten el reto de ordenar y
gestionar el turismo, utilizndolo como
oportunidad de recuperacin patrimonial y
renovacin funcional, ya que su capacidad
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ualquier trabajo de investigacin lleva

consigo un sinfn de agradecimientos no siempre


fciles de acotar, dadas las circunstancias de su
propio desarrollo y que en su proceso de
gestacin han contado con la participacin de
todos aquellos que de un modo directo o
indirecto la apoyaron, suministrando datos,
discutiendo temas y cuestiones, facilitando
documentos, indicando posibilidades de
contacto, referencias bibliogrficas, sitios de
inters, experiencias de relieve para los estudios,
actividades complementarias, entre otras, que
sobre la marcha y a lo largo de la investigacin
han enriquecido y ampliado la visin del
investigador, a todos ellos quisiera expresar mi
ms sincero agradecimiento.
Este reconocimiento va dirigido, especialmente,
a:
La supervisin del trabajo, en la persona de
Miguel ngel Troitio Vinuesa, ms que un
profesional de primer orden, un amigo consejero
que ha sabido sugerir en los momentos acertados
determinadas coordenadas que han resultado
oportunas para el conjunto del trabajo
desarrollado.

AGRADECIMIENTOS

A todos los compaeros del Grupo de


Investigacin Turismo, Patrimonio y
Desarrollo de la Universidad Complutense de
Madrid, en particular, a Manuel de la Calle
Vaquero y a Mara Garca Hernndez, por el
apoyo y la siempre atenta disposicin a la hora
de facilitarme las informaciones cuando
solicitadas, adems del provechoso intercambio
de ideas y perspectivas.
A todos los compaeros del Instituto Andaluz de
Patrimonio Histrico, en especial a Romn
Fernndez-Baca Casares, Hctor Saenz de
Lacuesta, Maria ngeles Portilla, Carlos Romero
Moragas, Gabriel Ferreras Romero, Jos Manuel
Daz Iglesias y Ftima Marn Gonzlez, que en
Sevilla me han brindado todas las facilidades que
estuvieron a su alcance.
A la Fundacin Ctedra Iberoamericana de la
Universitat de les Illes Balears, en las personas
de Antoni Benssar y Mnica Font, por la
colaboracin inestimable que ha brindado en
atencin y apoyo a la realizacin de la
investigacin.
A la Subdireccin General de Proteccin del
Patrimonio Histrico del Ministerio de Cultura
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espaol, en las personas de Luis Lafuente


Batanero y Pilar Sanchez, por su apoyo en mi
participacin en el curso promovido por el
Ministerio sobre la gestin del patrimonio
mundial que mucho ha contribuido a las
reflexiones realizadas en la investigacin.
A los compaeros del CNPq que una vez ms
me han apoyado y hecho creer que es posible y
necesario apostar por la profesionalizacin del
Servicio Pblico Brasileo, adems en una
temtica tan carente como la relativa al
patrimonio cultural en todos sus aspectos y en
su interaccin con otros sectores de la actividad
cientfica.
Adems, me gustara agradecer,
particularmente, a Antonio Campos, Benita
Monteiro, Carolina Julin de Campos, Ccero
Arajo, Esteban Herrera, Flvia Ramil
Millarengo, Jos Mara Cabeza, Juan Manuel
Becerra, Julia Sanz Pardo, Jurema Machado,
Maria ngeles Prieto, Marilia Rangel, Paula
Ferguson, Pedro Salmern Escobar, Pilar
Tassara, Rogrio Carvalho, Susana Torres
Torres, Tnia Brizolla y Virginia Luque, por sus
contribuciones al desarrollo de la investigacin.
Por fin, a Marcia SantAnna, en representacin
de la direccin del IPHAN, a quien doy las
gracias por haber credo una vez ms en sus
cuadros profesionales, lo que me ha posibilitado
seguir profundizando en las cuestiones
relacionadas con la gestin de las ciudades
histricas con enfoques cada vez ms amplios y
transversales.

Marcelo Brito

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a investigacin desarrollada en el seno

del Grupo de Investigacin Turismo,


Patrimonio y Desarrollo de la Universidad
Complutense de Madrid, bajo la supervisin del
Prof. Dr. Miguel ngel Troitio Vinuesa,
Catedrtico de Geografa Humana y director del
mencionado grupo, ha contado, como actividad
posdoctoral, con el apoyo institucional de:
Instituciones Brasileas:

APOYOS

Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico


Nacional IPHAN, del Ministrio da
Cultura MinC.
Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico CNPq, del
Ministrio de Cincia e Tecnologia MCT.

Instituciones Espaolas:

INSTITUCIONALES A
LA INVESTIGACIN

Departamento de Geografa Humana de la


Universidad Complutense de Madrid
UCM.
Fundacin Ctedra Iberoamericana de la
Universidad de las Islas Baleares
FCI/UIB.
Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico
de la Consejera de Cultura de la Junta de
Andaluca IAPH.
Subdireccin General de Proteccin de
Proteccin del Patrimonio Histrico, de la
Direccin General de Bellas Artes y Bienes
Culturales del Ministerio de Cultura.

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PARTE I
INTRODUCCIN: LA
INVESTIGACIN Y
SUS OBJETIVOS

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importancia no despreciable, en especial, por los


gestores del patrimonio cultural, lo que ha
motivado esta investigacin, con el objetivo de
profundizar en la comprensin de las
potencialidades y de los requisitos que pueden
hacer de una ciudad histrica un destino
patrimonial.

egn palabras del Director del Centro del

Patrimonio Mundial de la UNESCO, las


razones que han determinado la inclusin de un
sitio en la Lista del Patrimonio Mundial son las
mismas que ao tras ao atraen a millones de
turistas. La conviccin de que los sitios del
Patrimonio Mundial pertenecen a todos los
pueblos del mundo y deben ser preservados para
las generaciones futuras es la piedra angular de
la Convencin del Patrimonio Mundial. Cabe
preguntarse entonces cmo conciliar esa
conviccin con nuestras inquietudes acerca de
los efectos perniciosos del turismo en los sitios
del Patrimonio Mundial. La respuesta es el
turismo sostenible. Orientar a los gobiernos, los
administradores de los sitios y a los visitantes
hacia prcticas de turismo sostenible es la nica
forma de garantizar la salvaguardia del
patrimonio cultural y natural del
mundo(BANDARIN, 2003: 03). Aunque sea
grave para los sitios Patrimonio Mundial pero
no menos importante para las ciudades
histricas, en general, en el mundo, cabe
preguntar qu prcticas de turismo sostenible
son esas y porqu se hacen necesarias para,
considerando las dinmicas locales, hacer de
una ciudad histrica un destino patrimonial?

En ese sentido, la concepcin de destino


turstico, en la perspectiva patrimonial, debe
abarcar ms all de los entendimientos
tradicionales en el campo del turismo, visto
conectar de modo indudable dos campos de la
actuacin, sea pblica o privada, que son
(TROITIO VINUESA, 2005a):
(i) hacer atractivo el patrimonio cultural
urbano, generando condiciones objetivas
para convertirlo en un producto turstico
sostenible, haciendo hincapi en los
elementos necesarios para permitir el
disfrute del bien cultural en cuestin y
proporcionando una experiencia placentera
y enriquecedora a los visitantes;
(ii) y, a la vez, hacerlo en su conjunto un
destino turstico sostenible.
La potencialidad que posee el patrimonio
cultural urbano como signo
de identidad de una determinada sociedad, tanto
por su valor social, econmico, cultural y
ambiental, si es adecuadamente trabajada y
empleada desde la perspectiva del turismo
cultural, puede constituirse en un importante
factor para impulsar un desarrollo sostenible
(TROITIO VINUESA, 2005a).

Esa indagacin se hace necesaria, considerando


el escaso material bibliogrfico disponible sobre
el tema, desde la perspectiva patrimonial, o las
experiencias llevadas a cabo hasta el momento
en sitios patrimoniales donde se pone en relieve
esa cuestin. Es evidente el rumbo adoptado
por la administracin pblica para diversificar la
oferta turstica existente, al considerar las
ciudades histricas como recursos patrimoniales
susceptibles de transformarse en productos
tursticos de calidad. Las polticas recientes
apuntan a ello. Sin
embargo, se observan, todava, iniciativas
inconclusas o de resultado dudoso, aunque ya
est asumido el valor e importancia que tiene el
patrimonio cultural para el establecimiento e
implementacin de estrategias de desarrollo
turstico y, a la vez, para el creciente
entendimiento de la oportunidad que tiene la
actividad turstica para inducir, promover y
realizar acciones de preservacin y salvaguardia
del patrimonio cultural.

En realidad, se reconoce que hay poca


bibliografa en esa materia. Se trata de un asunto
altamente especializado, con pocas incursiones
tanto desde el campo de la preservacin del
patrimonio, como desde el campo del turismo.
Los esfuerzos empleados por organismos como
ICOMOS2, UNESCO3 y OMT4 son importantes,
pero todava faltan instrumentaciones objetivas
que puedan orientar a administradores pblicos y
agentes privados, gestores del patrimonio
cultural y de programas de desarrollo turstico en

La percepcin de la actividad turstica como un


factor de dinamizacin fsica, social, econmica
y cultural viene evidencindose a lo largo de los
ltimos aos como una cuestin recurrente y de

A ejemplo de la Carta Internacional de Turismo


Cultural. (ICOMOS,1999)
Entre otras iniciativas, el manual sobre Gestin del
turismo en sitios del Patrimonio Mundial.
(PERDESEN, 2005)
De entre los pocos estudios especializados en esa
materia, la elaboracin de una gua sobre los
indicadores de desarrollo sostenible para destinos
tursticos, donde se habla del tema de la preservacin
del patrimonio cultural como uno de los aspectos a
considerar. Cf. OMT, 2005.

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la problemtica del uso turstico del patrimonio


cultural urbano.

La eleccin del caso espaol para estudio se


debe al hecho de que se presenta como una
referencia inequvoca para el campo del
desarrollo turstico en el mundo y que, adems
de constituirse en ejemplo para la rbita cultural
iberoamericana, ha avanzado mucho en la
reflexin y actuacin en ciudades histricas.
Fueron objeto de anlisis, las ciudades espaolas
de Sevilla, Crdoba, Granada, Santiago de
Compostela y Toledo. En el caso brasileo, es
objeto de estudio la ciudad de Ouro Preto, una de
las referencias ms destacadas en cuanto a la
relacin entre patrimonio y turismo en Brasil.
Estas situaciones especficas fueron escogidas en
funcin de las peculiaridades que cada una
posee, teniendo en cuenta:
(i) la dimensin del casco antiguo y de su
complejidad en el tejido urbano de la ciudad
en el caso, desde la propia ciudad hasta el
sector urbano especfico en cuestin rea y
poblacin;

Como se trata de una temtica especfica, poco


estudiada desde la perspectiva patrimonial, ha
sido oportuna la realizacin de dicha
investigacin, al tener como reto sealar
aspectos objetivos y de naturaleza instrumental
que sirvan para apoyar el perfeccionamiento de
la gestin de sitios urbanos patrimoniales,
agregando la dimensin turstica como una
faceta importante y estratgica para la
promocin del desarrollo sostenible de esas
reas.
Como afirma Troitio, la gestin patrimonial es
un campo de investigacin necesitado de
conocimiento riguroso sobre el que la
UNESCO viene reclamando la formulacin e
implementacin de polticas innovadoras que,
por un lado, compatibilicen la conservacin con
el uso turstico en el marco de planteamientos
de autenticidad y sostenibilidad y, por otro,
propicien marco de concertacin entre las
administraciones pblicas y el sector privado,
algo que tambin viene propugnando la OMT.
Dicha cuestin, aqu presentada, supone
avances, todava no logrados adecuadamente o
estrictamente, en la en la bsqueda de modelos
de gestin integrada (patrimonio, urbanismo,
cultura, economa, turismo y sociedad) de las
ciudades histricas como destinos patrimoniales
y, especialmente, de las Ciudades Patrimonio de
la Humanidad. De ah, su relevancia
internacional, inters y utilidad inmediata en la
gestin de aquellas ciudades, especialmente
para Iberoamrica, donde el turismo tiene
fuertes expectativas de crecimiento5.

(ii) las distancias del sitio patrimonial a la(s)


puerta(s) principal(es) de entrada de turistas
extranjeros una referencia importante pero
no exclusiva de acceso a los atractivos que
cada una de las ciudades posee;
(iii) y la existencia de bienes culturales
reconocidos como un Patrimonio de la
Humanidad.
Por otro lado, el esfuerzo de hacer el cruce entre
lo que se lee, lo que se oye y lo que se ve, es
considerado, desde la perspectiva de la
investigacin realizada, como fundamental. No
habra otra forma, sino salir del despacho,
escuchar a la gente y observar in situ lo que hay.
Esta es la riqueza de este proceso de
investigacin, por lo que ha exigido un esfuerzo
de superacin de lo imponderable, que ha
obligado a considerar sobre la marcha los
momentos convenientes para hacer las visitas,
encontrar las personas adecuadas para entablar
las entrevistas, contrastarlas con la realidad,
hacer intentos de comparacin segn elementos
que pudiesen constituirse comparables, teniendo
en cuenta la diversidad de puntos de vista,
situaciones y realidades. Corresponde, por lo
tanto, a una lectura interpretativa de la situacin,
donde no ha existido la intencin de agotar todas
las posibilidades, lo que resultara casi
imposible, sino de dirigir el estudio hacia
campos de anlisis que posibilitasen aclarar o,
mejor dicho, hacer hincapi en las claves para la
gestin turstica sostenible de destinos
patrimoniales, reconociendo sus lmites,
potencialidades, riesgos, espacios de interaccin
y negociacin y los referentes para esa gestin
pretendida.

Para hacer frente a esta investigacin, fueron


tomados como referentes, determinados sitios
histricos urbanos, aqu denominados
genricamente de ciudades histricas. Su
realidad y contexto fueron variables segn su
complejidad en el tejido espacial donde se
ubican y a efectos de la investigacin
desarrollada, se busc considerar las referencias
culturales materiales e inmateriales que los
conforman, destacando aquellos elementos
fundamentales desde la perspectiva urbana,
turstica y de preservacin cultural6.
5

Carta dirigida a la Presidencia del Conselho Nacional


de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, de
Brasil CNPq, de 21 de septiembre de 2006, sobre el
proyecto de investigacin presentado por el arq.
Marcelo Brito, del IPHAN, para la concesin de beca
de postdoctorado a aquella agencia brasilea de
fomento a la investigacin.
Se toma como parmetro de anlisis en este estudio
casos ciudades en Espaa y Brasil con sitios o bienes
declarados Patrimonio Cultural de la Humanidad.

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Crdoba

CUADRO 01 CIUDADES OBJETO DE ESTUDIO

goza de una excelente localizacin


geogrfica, al ser el ltimo eslabn entre la meseta
castellana antes de enlazar con el Valle del
Guadalquivir a travs de Sierra Morena. Capital de
la provincia del mismo nombre, constituye en una de
las principales ciudades del sur de Espaa y de
Andaluca, de cuya Comunidad Autnoma hace
parte. Con una poblacin de cerca de 325 mil
habitantes (INE, 2006), ocupa un rea de 1.252 km
(trmino municipal) y se ubica a 402 km. de Madrid.
Con ms de 2000 aos de historia, fue Colonia
Patricia Romana, Capital Califal, ciudad cristiana,
con importantsimas obras de todos los estilos
arquitectnicos, como la mezquita omeya ms
importante de Occidente, las iglesias fernandinas,
molinos, la Sinagoga, el Alczar de los Reyes
Cristianos, entre otros. Desde 1882 la MezquitaCatedral, smbolo de la ciudad, est declarada como
Monumento Nacional y en 1984, es reconocida como
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO. Tras diez aos de esa declaratoria tiene
ampliado dicho reconocimiento a sus alrededores
que incluyen la Judera en el casco antiguo de la
ciudad.
Vista de la ciudad de Crdoba, con la MezquitaCatedral al fondo. Foto 02: BRITO, M., 2004.
Fuentes: CIUDADES PATRIMONIO DE LA
HUMANIDAD DE ESPAA, 2003; GERENCIA DE
URBANISMO/AYUNTAMIENTO DE CRDOBA,
1996; AYUNTAMIENTO DE CRDOBA, s.f.b;
TURISMO DE CRDOBA, s.f.; INE, 2006; MCU, s.f.

Ouro Preto, antigua Vila Rica, se sita en un


estrecho valle entre dos cadenas de montaas, en la
Serra do Espinhao, y se funda en funcin del
descubrimiento del oro en la regin, lo que la hace
ser el centro econmico ms importante del ciclo del
oro en Brasil, considerado el mayor conjunto urbano
barroco del mundo. Con una poblacin de cerca de
70 mil habitantes (IBGE, 2007) en un rea de 1.245
km (trmino municipal), dista 95 km. de Belo
Horizonte, actual capital del estado de Minas Gerais
que dista 439 km de Ro de Janeiro y 586 km de So
Paulo, las principales puertas de entrada del pas
hacia el exterior. Hoy por hoy, posee una fuerte
actividad econmica vinculada a la explotacin
minera con industrias metalrgicas importantes
aunque el turismo viene ocupando espacio cada vez
ms relevante. Su ocupacin basada en los
recorridos que conectaban a las minas determinaron
una forma urbana tortuosa y adaptada a las
condiciones del relieve y a la ubicacin de iglesias y
capillas que a la medida que eran edificadas se
constituan
en
importantes
elementos
de
estructuracin urbana. Como sede del gobierno de la
Capitana, posteriormente de la Provincia de Minas
Gerais, marc el inicio de la lucha por la
independencia de Brasil del dominio portugus. Fue
la primera ciudad reconocida como Monumento
Nacional, en 1933 y la primera a ser declarada por
la UNESCO como Patrimonio Cultural de la
Humanidad en 1980.

Granada se ubica en sitio privilegiado, a los pies


de la Sierra Nevada, donde convive un impresionante
legado andalus con joyas arquitectnicas del
Renacimiento y Barroco. Capital de la provincia del
mismo nombre, en la regin de Andaluca, posee una
poblacin de cerca de 240 mil habitantes (INE, 2006)
en un rea de 88 km (trmino municipal), distando
434 km. de Madrid. Ciudad universitaria y sede
episcopal, cuenta con un urbanismo determinado por
su glorioso pasado histrico, en que fuentes,
miradores y crmenes contribuyen a crear rincones
inolvidables, donde se destacan hitos arquitectnicos
de primer orden como el conjunto de La Alambra y
Generalife y la Catedral, expresiones de la presencia
mora y cristiana en la ciudad.
El conjunto
monumental de La Alhambra y Generalife, que fue
palacio, ciudadela y fortaleza, residencia de los
sultanes Nazares, desde 1870 est declarado como
Monumento Nacional y en 1984, es reconocido como
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO

Vista de Ouro Preto, con destaque del Museo de la


Inconfidencia y de la Iglesia de N.S do Carmo, al
fondo. Foto 01: BRITO, M., 2006.
Fuentes: INSTITUTO ESTRADA REAL, 2005;
PREFEITURA DE OURO PRETO, s.f.; IBGE, 2007;
IPHAN, s.f.; AA.VV., s.f.; UNESCO y CAIXA
ECONMICA FEDERAL, 2004.

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En 1994 nueva declaratoria amplia el rea con el


reconocimiento del barrio Albaycn que se ubica en
su entorno inmediato.
Vista del interior de La Alhambra. Foto 03:
BLOS, H., 2007.
Fuentes: TURISMO CIUDAD DE GRANADA,
2000, 2007, s.f.; CONSEJO SOCIAL DE LA
CIUDAD DE GRANADA/ AYUNTAMIENTO DE
GRANADA,
2007;
AYUNTAMIENTO
DE
GRANADA, 2006; INE, 2006; MCU, s.f.

Toledo

se localiza prcticamente en el centro


geogrfico de la Pennsula Ibrica. Capital de la
Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha, posee
una poblacin de cerca de 78 mil habitantes (INE,
2006), ocupa un rea de 232 km (trmino municipal)
y se ubica a 71 km. de Madrid. Conocida como la
Ciudad de las Tres Culturas, Toledo es un referente
universal de convivencia y tolerancia de etnias y
religiones durante siglos. Ciudad-mosaico, fue
capital imperial de Carlos V, la villa de El Greco,
ciudad-convento, metrpolis del esoterismo y de
leyendas, capital de la Espaa visigoda y sede
primada de Espaa.
Su casco histrico,
perfectamente delimitado por la muralla y el ro
Tajo, alberga la mayor parte de los monumentos ms
notables desde un punto de vista histrico y
arquitectnico, formando un conjunto de excepcional
riqueza en el que cada pieza es singular: muralla,
puertas, iglesias, puentes, sinagogas y conventos.
Declarada en 1940 Conjunto Histrico-Artstico y
Monumento Nacional, fue en 1986 reconocida como
Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO.
Vista del casco antiguo de la ciudad de Toledo,
con el Alczar al fondo. Foto 05: BRITO, M., 2007.
Fuentes: CIUDADES PATRIMONIO DE LA
HUMANIDAD DE ESPAA, 2003; INE, 2006;
CONSORCIO DE TOLEDO, 2001; PLAN DE
EXCELENCIA TURSTICA DE TOLEDO, 2005;
AYUNTAMIENTO DE TOLEDO y CMARA DE
COMERCIO DE TOLEDO, s.f.; MCU, s.f.

Santiago de Compostela ocupa un punto cercano al


centro geogrfico de Galicia, regin a noroeste de
Espaa, capital de la Comunidad Autnoma de
Galicia, de la que es la capital. Con una poblacin
de cerca de 94 mil habitantes (INE, 2006), ocupa un
rea de 223 km (trmino municipal) y se ubica a 555
km. de Madrid. Conserva desde hace siglos su
fisonoma, dejada por el paso del tiempo de sus
iglesias y edificios, en sus calles y plazas y hasta en
sus hbitos cotidianos. A su modlica belleza urbana
e integridad monumental se aade su profunda
significacin espiritual como santuario y meta de la
peregrinacin cristiana a lo largo del Camino de
Santiago. Sede episcopal desde hace mil aos y
ciudad universitaria desde hace quinientos aos,
Santiago de Compostela posee un patrimonio
cultural y arquitectnico que le permiti ser
declarada en 1940 Conjunto Histrico-Artstico y
Monumento Nacional y en 1985 Patrimonio Cultural
de la Humanidad por la UNESCO.
Vista general de la ciudad de Santiago, con la
Catedral al fondo. Foto 04: BRITO, M., 2007.
Fuentes: CIUDADES PATRIMONIO DE LA
HUMANIDAD DE ESPAA, 2003; ASOCIACIN
DE EMPRESARIOS DE HOSTELERA DE
SANTIAGO Y COMARCA, s.f.; TURGALCIA, 2005;
ATLANTE, s.f.; INE, 2006; MCU, s.f.

Sevilla se sita a orillas del ro Guadalquivir y es la


Capital de la Comunidad Autnoma de Andaluca.
Con una poblacin de cerca de 704 mil habitantes
(INE, 2006) en un rea de 140 km (trmino
municipal), dista 500 km. de Madrid y es, hoy por
hoy, el principal centro de servicios y negocios del
sur de Espaa. Posee, adems, el mayor casco
antiguo de Europa, con calles sinuosas, estrechas,
llenas de casas palacios, conventos, iglesias, de
casas donde tradiciones y costumbres perviven. Rica
y variada por naturaleza, es el fruto de una historia
llena de acontecimientos: desde la profunda huella
romana al fecundo periodo islmico, para
desembocar en el gran puerto y Puerta de las
Amricas. La Catedral, el Real Alczar y el Archivo
de Indias, joyas de la arquitectura en Espaa, se
encuentran frente a frente, en la plaza del Triunfo, en
el casco antiguo de la ciudad. La primera fue sede de
la autoridad religiosa, los segundos, smbolo del
poder civil y, el tercero, uno de los ms importantes
de los tres archivos generales del Estado espaol

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19

donde se hallan documentos referentes a las Indias,


Espaa,Extremo Oriente y Filipinas. Adems, tiene
declarados Monumento Nacional en 1929, 1931 y
1983, la Catedral y la Giralda, el Real Alczar y el
Archivo de Indias, respectivamente, los cuales, son,
en conjunto, en 1987, declarados por la UNESCO
como Patrimonio Cultural de la Humanidad por la
UNESCO.
Vista de la Catedral de Sevilla y la Giralda. Foto
06: BRITO, M., 2007.
Fuentes: CONSORCIO TURISMO DE SEVILLA,
2004, s.f.a; AYUNTAMIENTO DE SEVILLA, s.f.; DE
FRANCISCO, C., 2006; INE, 2006; MCU, s.f.;
NATIONAL GEOGRAPHIC. ESPAA, 1997.

De esta forma, este estudio est estructurado de


manera que permita poner de relieve el estado de
la cuestin, al discutir temas obvios que sin
embargo necesitan ser explicitados y acotados
para una comprensin global de la materia,
abarcando los conceptos de turismo cultural, de
ciudades histricas y de destinos patrimoniales,
sus significados y actuaciones decurrentes, as
como la identificacin de las potencialidades y
de los requisitos necesarios para convertir en un
reto posible considerar las ciudades histricas
como destinos patrimoniales.
Por fin, esta investigacin trata de presentarse
como una va objetiva para esa instrumentacin,
ya que es evidente el creciente inters en ese
campo sin que a la vez se haya traducido
respecto a los gestores implicados en suficientes
informaciones claras y objetivas que puedan
subsidiar polticas de proteccin y de
salvaguardia del patrimonio cultural, as como de
polticas de desarrollo turstico. La investigacin
desarrollada busca atender a esa demanda, que se
presenta actual y emergente.

MAPAS DE LOCALIZACIN DE LAS


CIUDADES OBJETO DE INVESTIGACIN EN
BRASIL Y EN ESPAA
EN BRASIL

Madrid, diciembre de 2007.

Localizacin de Ouro Preto, en el Estado de Minas


Gerais, en Brasil.
Fuente: Elaboracin propia a partir de UNESCO y
CAIXA ECONMICA FEDERAL, 2004.
EN ESPAA

Localizacin de las ciudades espaolas de Santiago


de Compostela, Toledo, Sevilla, Crdoba y Granada,
en Espaa.
Fuente: Elaboracin propia
PROTECCIN CIVIL, s.f.

partir

de

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20

PARTE II
EL ESTADO DE LA
CUESTIN:
EL TURISMO EN LAS
CIUDADES
HISTRICAS

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21

esencialmente cultural, sea un viaje de estudios o


bien cualquier otra actividad de carcter cultural
que se realice durante unas vacaciones o un viaje
de negocios (ROBINSON, 1996), reclama
conocimientos especficos y una gestin
apropiada al contexto en lo cual se desarrolla.

1. TURISMO
CULTURAL:
DE QU
HABLAMOS?

Desde la dcada de los 70, el Consejo


Internacional de Monumentos y Sitios
ICOMOS, viene hacindose eco de las
preocupaciones decurrentes de esa actividad, en
la que el patrimonio cultural es el atractivo
principal. Sin embargo, ha pasado de una
posicin ms defensiva indicada en la Carta de
Turismo Cultural de 1976 hacia una actitud
ms pro-activa e interactiva entre el patrimonio
cultural y el turismo Carta Internacional de
Turismo Cultural de 19998, lo que vale
considerar que, entre otros aspectos:

arece haber sido Ibn Battuta, un gran

viajero rabe del siglo XIV, el llamado turista


cultural ms antiguo de la historia del que se
tiene conocimiento, al recorrer 120.000 km por
los pases islmicos, habiendo llegado a puntos
tan distantes de su patria como Tnger, China y
Sumatra por el gusto de aprender sobre nuevos
pases y nuevos pueblos (MALKIN, 1999: 24).

- el patrimonio cultural es, por excelencia, el


atractivo central de esa actividad, insumo
indispensable para la promocin de
productos tursticos;

A la larga de los aos, esa actividad, realizada


en el tiempo de ocio, es decir, en aquel tiempo
que se queda al margen de las actividades
laborales, se ha desarrollado y ganado
dimensiones importantes, especialmente en el
siglo pasado, al ampliarse para contingentes
cada vez ms numerosos y diversos (VIALS
BLASCO, 2001).

- las acciones de desarrollo turstico de cara al


consumo de bienes y servicios culturales
deben estar basadas en criterios de
sostenibilidad, que permitan su uso y
disfrute, difusin e intercambio de
conocimiento, manutencin y
acrecentamiento de valores simblicos y de
su esencia fsica y condiciones de
realizacin;

La actividad turstica, como accin de


desplazamiento con motivacin volcada hacia el
entretenimiento, descanso, conocimiento,
aprendizaje, salud, entre otros, viene ganando
matices en funcin de las exigencias de los
actuales consumidores tursticos, diferentemente
de los viajeros romnticos y exploradores de
otras pocas, ya que son, a menudo, ms
experimentados, ms independientes y de estilos
de vida diversos (POON, 1993).

- hay que establecer una gestin creativa para


afrontar la complejidad de los diversos
mbitos implicados (TROITIO
VINUESA, 2005a).
Como seala la editorial del Correo de la
UNESCO desde hace casi una dcada, un sector
econmico de peso, el turismo se diversifica y
propone cada vez ms productos culturales,
que abarca desde la visita de monumentos al
descubrimiento de modos de vida singulares.
Este entusiasmo puede contribuir a la
restauracin del patrimonio y a la supervivencia
de las tradiciones. Pero un turismo incontrolado
produce el efecto contrario. De ah el dilema
(): el auge del turismo cultural es muy
beneficioso para quienes lo practican y para sus
anfitriones, pero un exceso de visitantes termina
por degradar la cultura, hasta el punto de hacerle
perder todo su atractivo (UNESCO, 1999: 21).

A la par de ese crecimiento, cabe, en realidad


entender sobre a que nos referimos o, mejor
dicho, de que estamos hablando cuando nos
referimos a Turismo Cultural, concepto ya
bastante difundido pero lleno de controversias y
que todava suscita entendimientos no siempre
convergentes?
En lo que respecta al llamado Turismo Cultural,
una de las actividades tursticas con mayor
crecimiento de la demanda global (ESTEBAN
CURIEL, 2007), como fenmeno turstico en
alza7, al consistir en un viaje de motivacin
7

Conforme indica Garca Hernndez, el turismo


cultural es uno de los segmentos de mercado en
expansin, situndose en una tasa media de

crecimiento anual en torno a 6% (GARCA


HERNNDEZ, 2003: 334). Esa tasa, en los ltimos
estudios, ya alcanza una cuota total de 8,2% sobre el
mercado internacional (CET/SETC. ESPAA, 2006).
Cf. ICOMOS, 1976, 1999.

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22

En efecto, el turismo pasa por un momento


histrico en que, a pesar de ser uno de los
sectores de la economa con posibilidades an
ampliadas de crecimiento, se ve en una
encrucijada definidora de rumbos bien distintos:
o se presenta como una propuesta econmica de
inclusin social y, as, contribuye para nuevas
perspectivas de valorizacin de la vida, del
consumo de productos culturales y de
distribucin de renta, o, por otro lado, se ala a
una economa que excluye parcelas inmensas de
la poblacin de la participacin en la produccin
y, de esa manera, opta por una propuesta de
consumo de masa que poco se preocupa de la
sostenibilidad de la produccin econmica
(MENESES, 2006: 13).

turismo debe ser una actividad de dimensin


econmica que sirva para asegurar las ganancias
de los inversores y a la vez generar riqueza para
las comunidades anfitrionas, detenedoras del
patrimonio cultural objeto de visitacin y
disfrute tursticos (OMT, 1995, 1999, 2003,
2005; ONU, 2001; UNESCO, 2004, 2006b).
La paradoja se halla en que no resulta tan
evidente la relacin equilibrada entre el turismo
y el desarrollo socioeconmico y
medioambiental, claves que sintetizan el
desarrollo sostenible (YUNIS, 2004), a las
cuales se aade la dimensin cultural, y poder
calificarlo como capaz de orientarse a la
mitigacin de la pobreza y de cambiar los
patrones de consumo y produccin, asegurando
el uso adecuado de los recursos naturales
(YUNIS, 2004). A todo ello, smese el
reforzamiento de los trazos culturales de las
comunidades involucradas como elemento
propulsor de su autoestima y autodeterminacin.

La OMT, entre otras organizaciones, viene


abogando por el desarrollo de acciones
sostenibles, que impliquen la mejora de la
calidad de vida de los lugares tursticos9. El
9

La Unin Europea no se ha dispuesto de polticas e


instrumentos especficos dirigidos al desarrollo del
turismo en la regin, sino por medio de sus polticas e
instrumentos generales de orientacin programtica
basados en sus competencias viene ejerciendo
influencia en la materia junto a los Estados Miembros,
de lo cual Espaa forma parte, en la formulacin de
sus polticas pblicas nacionales. Ello se debe al
hecho de que, al no existir una poltica turstica
comunitaria, las acciones que la Comunidad emprende
en este mbito dependen de la competencia genrica
que el artculo 3 del Tratado Constitutivo de la
Comunidad Europea le atribuye con objeto de alcanzar
sus fines, entre los que estn la promocin del
desarrollo econmico, del crecimiento sostenible, de
un alto nivel de empleo, de la cohesin econmica y
social y de la solidaridad entre los Estados miembros.
Cf. PICTE 2000 (SCTE, 2000: 50). A raz de ello, son
especialmente aplicables el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional FEDER, por medio del
Programa Urban iniciativa comunitaria para apoyar
acciones de regeneracin econmica y social de las
ciudades y de los barrios degradados , el Interreg
especialmente en lo referente a la integracin
territorial de las grandes agrupaciones en regiones
europeas y el Leader, este ltimo dirigido al
desarrollo rural. Cf. COMISIN EUROPEA, 2004,
2006. Ms recientemente, la Comisin Europa viene
divulgando documentos de orientacin estratgica
las Comunicaciones de la Comisin destinados a
sensibilizar y motivar el desarrollo de iniciativas en el
sector turstico en el marco europeo. Uno de ellos,
trata de establecer unas lneas de actuacin en el
mbito de una poltica comunitaria europea pautada en
el fortalecimiento del partenariado a favor del turismo
en Europa, en el marco de las polticas de crecimiento
del empleo en la regin, lo que respecto al desarrollo
regional del turismo indica algunas medidas como: la
mejora de la reglamentacin, tanto a nivel nacional
como europeo; la coordinacin de polticas europeas
sectoriales incidentes; la mejor utilizacin de los
instrumentos financieros comunitarios disponibles; y,
la promocin de una Agenda 21 europea por el turismo
sostenible (COMISION EUROPEA, 2006). Otro,
anterior y no menos importante, es el documento que
define una serie de recomendaciones para la
promocin del desarrollo del turismo sostenible en

As, qu pensar de una actividad que, a


menudo, se desarrolla bajo niveles de difcil
precisin, mediante motivaciones no siempre tan
evidentes y que genera impactos no siempre
identificados y evaluados? Se reconoce que se
trata, en definitiva, de una actividad de difcil
manejo, ambivalente, con sus pros y contras y
que, sin embargo, sigue desarrollndose y se
encuentra en franca expansin10.

10

Europa y la contribucin que la Unin Europea puede


ofrecer para lograrlo, de cuyas medidas en l apuntadas,
se destacan las de integracin de las polticas y de la
gobernanza a cada nivel poltico-administrativo y el
reforzamiento de las capacidades, de las buenas
prcticas y del compromiso de los actores hacia la
sostenibilidad (COMISION EUROPEA, 2003). En
cambio, en el mbito de la Cultura, fomenta acciones,
especialmente a partir de su Programa Cultura 2000,
lo cual destina directamente recursos financieros para el
desarrollo de proyectos de conservacin y de
sensibilizacin acerca del patrimonio comn de los
pueblos europeos. Opera otras iniciativas, mediante
otros instrumentos, como el ya mencionado FEDER
que destina importantes medios financieros a
proyectos regionales de desarrollo que suelen llevar
incorporados una dimensin de renovacin y
valorizacin del patrimonio(COMISIN EUROPEA,
2002: 14). Adems, Bveda Farr analiza, en ese
marco, la importancia del impacto de las polticas
comunitarias en el turismo cultural, haciendo destaque
a los instrumentos de poltica regional, agrcola, de
investigacin y cultura, entre otros, que generan efectos
directos o indirectos sobre el turismo cultural
(BVEDA FARR, 2000).
La Carta del Turismo Sostenible producida en la
Conferencia Mundial de Turismo Sostenible, realizada
en Lanzarote, Espaa, en 1995, por la OMT, expresa
eses pros y contras, que de modo sucinto residen en que
el turismo puede aportar grandes ventajas en el mbito
socioeconmico y cultural, mientras que al mismo
tiempo contribuye a la degradacin medioambiental y a
la prdida de la identidad local, por lo que debe ser

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23

alojamiento, restauracin11, comercio12, entre


otros.

El Turismo, en sentido lato, es de por s, una


actividad cultural, de expresin econmica y
manifiesta un modus vivendi de una
determinada sociedad a nivel individual, de
agrupaciones o de grandes contingentes de
poblacin en el aprovechamiento de su tiempo
libre, como actividad de ocio. Como la
Historia, es una construccin en que ambos
[turismo e historia] organizan un sistema de
significados para las manifestaciones culturales
(MENESES, 2006).

ESQUEMA 01
SEGMENTACIN DEL MERCADO
TURSTICO

EN ORIGENDEMANDASPERSONAS

EN DESTINO  OFERTA ATRACTIVOS


Y
SERVICIOS

Sin embargo, una de las claves para entender la


actividad turstica es acotar las caractersticas
bsicas que permiten reconocer la oferta
existente, en funcin de los elementos de
identidad que la conforma, y su relacin con las
tendencias de la demanda, segn sus
caractersticas y variables intrnsecas
expectativas, sueos y deseos , permitiendo, a
su vez, establecer la segmentacin del mercado
turstico que se hace cada vez ms especializado
y exigente y atenderlo de modo eficiente y
eficaz. Por un lado, reconocer un espacio/objeto
como turstico es, en definitiva, elaborar una
construccin cultural (MENESES, 2006) y por
otro, esa segmentacin se establece y se
consolida como una forma de organizar el
turismo para fines de planificacin, gestin y
mercado (MTUR. BRASIL, 2006e: 05).

Fuente: elaboracin propia

As siendo, se verifica en la bibliografa


existente sobre el tema cartas internacionales,
textos institucionales, documentos de expertos ,
que ya se encuentra reconocido y consagrado,
aunque susceptible de cuestionamiento13, el
Turismo Cultural como un segmento de la
actividad turstica de estricta motivacin cultural
y que reside en un viaje motivado por conocer
las costumbres de un pas o un lugar y su cultura,
que se identifica especialmente con su historia y
arte (TURESPAA, 2001: 20) o, en otros
trminos, que comprende las actividades
tursticas relacionadas a la vivencia del conjunto
de elementos significativos del patrimonio
histrico y cultural y de los eventos culturales,
valorizando y promoviendo los bienes materiales
e inmateriales de la cultura(MTUR. BRASIL,
2006d: 10).

Esa segmentacin, como concepto, se constituye


en parmetro bsico para dotar esa actividad de
grados de planificacin coherentes con la
complejidad de la situacin y del contexto
donde se produce.
De carcter instrumental y con fines
estratgicos, la segmentacin del mercado
turstico puede obedecer a diversas variables,
pero deber tomar en consideracin:

Teniendo en cuenta la segmentacin en origen,


para muchos, resulta de difcil precisin acotar y
conocer, desde la demanda y en el ciclo de
consumo turstico14, el grado de motivacin e
inters especfico que genera la actividad
turstica y que permita encuadrarla como
esencialmente cultural.

(i) la segmentacin en origen, relacionada con


la demanda y por tanto vinculada a las
personas, su perfil, procedencia,
comportamiento, inters/motivacin y
expectativas;

11

(ii) y la segmentacin en destino, relacionada


con la oferta y por tanto vinculada a los
atractivos, su naturaleza material e
inmaterial, composicin, condicin de
acceso, uso y disfrute, a su valor simblico
y a los servicios existentes vinculados y
complementarios , como informacin y
sealctica turstica, transporte,

12

13

14

abordado desde una perspectiva global. (OMT, 1995:


01)

Terminologa muy adoptada en el mbito turstico y


que se relaciona con las actividades de prestacin de
servicios de alimentacin, como restaurantes, bares,
cafs y similares, diferentemente de lo que corresponde
al campo del patrimonio cultural, que corresponde a
una de las modalidades de intervencin sobre el
patrimonio edificado.
Aquel directamente o indirectamente relacionado a la
actividad turstica en cuestin. (BENI, 2006)
Se verifica que no hay una nica definicin reconocida
y consensuada del concepto de turismo cultural.
(ESTEBAN CURIEL, 2007).
Se comprende aqu el ciclo de consumo turstico como
el que abarca desde los factores determinantes de
generacin de la actividad, el proceso de decisin del
consumidor turstico y la experiencia resultante. Cf.
CAMARERO
IZQUIERDO
y
GARRIDO
SAMANIEGO, 2004.

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24

Aunque estudios desde la antropologa busquen


establecer genricamente las caractersticas del
turista (BURNS, 2002), varias propuestas de
caracterizar el perfil del llamado turista cultural
han sido realizadas (GREFFE, 2003; JANSENVERBEKE, 1997; FERNNDEZ ZAMORA,
2006). Teniendo en cuenta ello, el llamado
turista cultural podra ser aqu clasificado, en
trminos ideales, como15:

naturaleza de los atractivos existentes, lo que


podr indicar en que sentido puede estar dirigida
la experiencia turstica decurrente de la visita, en
lo que respecta al enriquecimiento personal
adquirido, en la vivencia local en los modos
autctonos de vivir, hacer, ser y pensar
experimentados y, en el intercambio cultural que
puede generar en funcin del contacto producido
entre el visitante y el nativo (BRITO, 2006b).

(i) especialistas, determinados o de motivacin


cultural: eligen con precisin su viaje en
funcin de la oferta cultural; prepara su
viaje con conocimiento bsico y previo de
la oferta cultural elegida; son racionalistas,
selectivos y poseen una actitud crtica y
exigente ante la oferta cultural consumida;

En este caso, los atractivos son esencialmente los


recursos culturales y los elementos que les
complementan y les hacen moldura. Aqu los
aspectos tangibles e intangibles de esos
atractivos son fundamentales para la
identificacin y constitucin de la oferta cultural.
Son considerados elementos constituyentes del
destino turstico, que se pretenda tenga fuerte
contenido cultural.

(ii)

generalistas, incidentales/
ocasionales o de inspiracin
cultural: eligen de modo
superficial y difuso su viaje en
funcin de las ofertas tursticas
que se le presentan, con cierta
propensin cultural, segn
estmulos externos sugestivos;
prepara su viaje con escaso o
ningn conocimiento previo de la
oferta cultural existente,
pautndose en hitos culturales
pblicamente reconocidos o en
informaciones obtenidas en
destino; son influenciables,
indiscriminados y poseen una
actitud ms relajada ante la oferta
cultural consumida.

As, la cultura es la base del turismo cultural del


mismo modo que la naturaleza lo es del
ecoturismo, y as por delante. Sin embargo,
cabe indicar que el consumo cultural es una
realidad que existe con independencia del turista
cultural. Por un lado, se basa en las actividades y
eventos culturales promovidos las ofertas
culturales y, por otro, en el patrimonio cultural
de la localidad en cuestin, ordenados y
estructurados en funcin de su uso y disfrute
los productos culturales16.
Sin embargo, cabe destacar que ese patrimonio
cultural, entendido como el conjunto de recursos
culturales reconocidos por su valor simblico en
tanto que referencia cultural de segmentos
sociales de esa localidad, es objeto de consumo
tanto de residentes y visitantes, estos ltimos
caracterizados como excursionistas y turistas
(TURESPAA, 2001)17.

Los que defienden ser productivo y estratgico


este esfuerzo de clasificacin, consideran que
el turista cultural no es un turista accidental,
sino que decide lo que desea visitar
(CAMAREDO IZQUIERDO y GARRIDO
SAMANIEGO, 2004: 81) y que responde a unas
pautas especficas. Por esta razn, consideran
justificable planificar acciones de promocin de
destinos volcadas hacia este pblico. Ello se
configura especialmente en el proceso de
planificacin del producto turstico, ya que
corresponde a segmentos de mercados precisos,
que deben ser estudiados a priori
(CAMAREDO IZQUIERDO y GARRIDO
SAMANIEGO, 2004).

Adems, cabe hacer hincapi en que no todo


patrimonio cultural es producto cultural, de
modo a convertirse en recurso turstico (Cf.
TROITIO VINUESA, 1998, 2000, 2002b).
Ello se apoya, desde la perspectiva patrimonial18,
en que no todo patrimonio cultural es plausible
de consumo turstico y por lo tanto de
convertirse en recurso turstico. En cambio, lo
dems, podr convertirse en producto tursticocultural, si sus caractersticas y condiciones
intrnsecas as lo permitieren y si se destina a
16

Por otro lado, considerando la segmentacin en


destino, su establecimiento y planificacin
resultan de ms fcil concrecin, dada la propia

17
15

El encuadre aqu propuesto resulta del anlisis de


documentacin sobre la materia, de entrevistas
realizadas con expertos y de observaciones realizadas
durante las visitas a las localidades estudiadas.

18

Aunque puedan ser tambin considerados como ofertas


culturales, cuando promocionados hacia el exterior
mediante estrategias de comunicacin marketing y
publicidad. (TURESPAA, 2001).
Los excursionistas visitan la localidad sin pernoctacin,
diferentemente de los turistas, viajeros que pernoctan
en el lugar visitado (OMT, 1993; TURESPAA, 2001).
De preservacin y salvaguardia del patrimonio cultural,
material e inmaterial, respectivamente.

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25

CUADRO 02
LA SEMANA SANTA DE SEVILLA

proporcionar el conocimiento y la fruicin


esttica y sensorial en el mbito de la visita
turstica.
Los recursos culturales en cuestin pueden
abarcar, de ese modo, tanto los elementos del
llamado patrimonio cultural material, como del
patrimonio cultural inmaterial. En el patrimonio
cultural material, se consideran tanto la
arquitectura monumental como
verncula y los dems elementos significativos
del espacio donde se localizan, como fuentes,
esculturas, farolas, jardines histricos; los
museos y sus acervos artsticos; los sitios
arqueolgicos visitables; el entorno
medioambiental, entre otros. En el patrimonio
cultural inmaterial, se consideran las formas de
expresin, los saberes, las celebraciones y los
lugares vinculados a prcticas socioculturales
colectivas (IPHAN, 2006a).

Procesin en la Semana Santa, La Madrug


(Viernes Santo), con la Virgen de la Macarena en su
recurrido de regreso a su Baslica.

La Semana Santa en Sevilla, manifestacin de

gran trascendencia, vinculada a la propia historia


de la ciudad, de sus barrios, de sus hermandades y
cofradas, es uno de los acontecimientos ms
As, esos recursos culturales susceptibles de
importantes que se producen en su territorio, no
transformarse en productos culturales, mediante
solo por hacer vivo un patrimonio devocional, lleno
el tratamiento interpretacin y planificacin
de tesoros artsticos, ritos y leyendas, sino tambin
orientada a su consumo cultural uso y disfrute
por su puesta en escena que tiene el casco antiguo
de la ciudad como escenario donde se desarrollan
cultural , podrn, asociados a ofertas culturales
los actos procesionales. Los lmites entre religin y
y dems servicios tursticos, constituirse en
vida cotidiana se funden, involucrando a todos los
productos turstico-culturales que va los
sevillanos y, tambin, visitantes, por su acusado
mecanismos e instrumentos de comunicacin y
inters turstico, donde conviven lo sagrado y lo
comercializacin turstica, se concretan en
profano, el templo y la calle, la vida personal y la
ofertas turstico-culturales. En ello, se plantea la
vida religiosa, los amores y las devociones. Todos
gestin del turismo cultural (TURESPAA,
los aos, tras la Cuaresma, las iglesias, gracias a
2001, 2002)19.
las hermandades, se vuelcan hacia fuera de sus
recintos, en bsqueda de sus fieles y de aquellos
nuevos que puedan convertirse a la fe catlica,
mientras que las calles, bulliciosas, llenas de
devotos y curiosos, invaden los templos, en
bsqueda de satisfacer su anhelos y vislumbrar los
palios - los pasos en todo su esplendor. Los
largos cortejos procesionales desarrollados desde
sus templos que convergen a la carrera oficial, que
se traduce en la realizacin de un recurrido
obligatorio de las cofradas que pasan por
importantes calles histricas hasta la Catedral de la
ciudad para selectos asistentes, no deja de
mostrarse para todos los citadinos interesados,
interaccionado entre gestos, movimientos, olores o
simples silencio. Como rico fenmeno cultural,
useo de la Inconfidencia, en la antigua Casa
exige sensibilidad para comprender su esencia, lo
de Cmara e Cadeia, en el corazn de la ciudad de
que reclama vivirlo muy de cerca, para lo cual la
Ouro Preto, cuenta parte de la historia de la ciudad,
ciudad, como cmplice, se ofrece sin restricciones.
con foco en el movimiento local de independencia
Es cierto considerar el importante movimiento
del Brasil colonial de la Metrpolis portuguesa.
turstico que la Semana Santa de Sevilla genera,
Foto 07: BRITO, M., 2007.
aunque como expone Gabriel Ferreras Romero,
historiador del arte y tcnico del Instituto Andaluz
19
de Patrimonio Histrico IAPH, la Semana Santa
Vale decir que un recurso se convierte en producto
cuando est accesible y acondicionado para su visita y
se hace para los sevillanos, donde perviven
fijadas las condiciones, horarios y precios de acceso.
conocimientos, tcnicas y tradiciones los oficios y
() Oferta se considera cuando sus derechos de uso y
las tcnicas tradicionales se mantienen, gracias a la
disfrute estn disponibles para su adquisicin en el
transmisin de los conocimientos que se realizan en
mercado turstico, bien directamente, bien a travs del
funcin de la conservacin de los tesoros artsticos.
canal comercializador. Para ello, es necesario que la
Para l, la Semana Santa no se realiza con el
informacin est suficientemente difundida y las
sentido turstico, a pesar de que para los
entradas puedan ser adquiridas por anticipado.
turoperadores se trata de un producto turstico de
(TURESPAA, 2002: 08)
http://www.uib.es/catedra_iberoamericana

26

primer orden. As lo confirman los datos expresos


en funcin de su realizacin (2007): 55% de los
visitantes proceden del extranjero, en su mayora de
Francia, Reino Unido y Alemania, entre otros. De
los
nacionales,
proceden
los
visitantes
especialmente de Catalua, Madrid, resto de
Andaluca, Castilla-Len, Valencia y Pas Vasco.
Por otro lado, los ingresos directos generados
oriundos de los gastos con alojamiento,
restauracin (alimentacin), ocio, compras y
transporte fueron de cerca de 28 millones, lo que
representa un crecimiento de 12,5% en relacin a
2006, con un desembolso medio por persona y da
de 44,34 euros (EL CORREO DE ANDALUCA:
[11.04.2007]). En efecto, ello representa que la
Semana Santa se est posicionando como una oferta
cultural de gran inters para el mercado turstico.
Su realizacin ao tras ao conlleva a la puesta en
valor cultural tanto de los trazos del alma sevillana,
acentuando su personalidad propia y generando
inters cada vez ms acusado, as como la
reapropiacin del centro histrico de la ciudad, ya
que se manifiesta en sus calles y plazas, centrndose
en los monumentos religiosos que, en su gran
mayora, en l se ubican.
Fuente: COLN PERALES, s.f. ; MORENO
NAVARRO, I. ,2001; SABATER, I., s.f.; EL
CORREO DE ANDALUCA [11.05.2007].
Foto 08: BLOS, D., 2007.

ESQUEMA 02
ESTRUCTURACIN DEL PRODUCTO
TURSTICO
RECURSO
 PRODUCTO
 CONSUMO
CULTURAL CULTURAL

PRODUCTO
TURSTICOCULTURAL

PRODUCTO
CULTURAL
+
OFERTA
CULTURAL
+
SERVICIOS
TURSTICOS*

* Transporte, alojamiento, guas de viaje etc.


Fuente: elaboracin propia
Entretanto, sea cual sea la disposicin de
considerar el Turismo Cultural como un
segmento de la actividad turstica a tener en
cuenta en la formulacin de polticas pblicas
especficas y de actuaciones de agentes privados,
y las iniciativas institucionales y empresariales
as lo confirman, lo cierto es que esa actividad
turstica de motivacin central de naturaleza
cultural se realiza, siempre, en un determinado
territorio, nunca difuso. Y, es esa determinada
base territorial la clave para su efectivo
desarrollo. Si por un lado, el patrimonio cultural
es el insumo bsico para el Turismo Cultural y el
atractivo turstico por excelencia, por su turno, el
territorio, en sus respectivas escalas, plantea, a
partir de una misma lgica, modos de actuacin
y formas de gestin asociadas a su
correspondiente complejidad. La lgica indicada
reside en tener en cuenta, al menos:
(i) las condiciones de ubicacin de los
atractivos, el ambiente circundante y su
accesibilidad en funcin de las vas de
comunicacin terrestres: autopistas,
carreteras, vas vecinales, avenidas, calles y
senderos; martimas: puertos; y areas:
aeropuertos;

El esquema arriba demuestra como los recorridos


procesionales reiteran el valor de los espacios
urbanos del centro histrico de la ciudad que tiene
como pice la zona donde se asienta la Catedral.

(ii) la densidad de los atractivos existentes, sus


niveles de concentracin o dispersin en el
espacio, la viabilidad o no de constitucin
de itinerarios espacialmente racionales,
adecuados a la movilidad requerida y
posible;
Trajes de los Nazarenos de la Cofrada de La
Macarena y los Armaos, que corresponden a la
(iii) la naturaleza de esos atractivos, su
centuria romana. Fundada en 1595, ascienden a
caracterstica intrnseca y funcionalidad o la
2500 Nazarenos (2007), con dos pasos: El Jess de
que podr asumir en un marco de gestin
la Sentencia y la Virgen de la Esperanza.
integral del territorio (TROITIO
Fuente: EL MUNDO, ANDALUCA, s.f.;
VINUESA, 2003).
SEMANA SANTA.ORG [05.11.2007]
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27

De las escalas de territorio, a efectos de la


investigacin, cabe aludir aqu a las ciudades.
Desde la perspectiva de muchos estudiosos,
expertos y gestores tursticos, se reconoce las
ciudades en si mismas como un atractivo de
primer orden y que pueden generar
movimientos tursticos expresivos y rentables
por la capacidad de distribuir entre los sectores
pblico y privado los costes necesarios para la
realizacin de la actividad turstica en su
territorio, sea por los servicios que pueden
prestar, sea por los recursos culturales de que
disponen, sea por la diversificada oferta turstica
que pueden comercializar junto a la demanda.

base territorial primada para el turismo


cultural21.
Sin embargo, hay mucha controversia o
aplicacin difusa de trminos y conceptos en la
caracterizacin de la actividad turstica en las
ciudades histricas, quedando aqu apenas la
preocupacin de no fomentar visiones
restrictivas de lo que debe ser considerado en el
momento de la gestin del turismo cultural en
esas localidades. Trminos como Turismo
Monumental o Turismo Patrimonial son
comnmente aplicados, aunque no con la misma
intensidad que Turismo Cultural, ya que tiene
como atractivo principal el patrimonio histrico
centrado bsica o exclusivamente en los
contenedores monumentales existentes en
determinadas localidades. En realidad, al
utilizarse esas acepciones de monumental y
patrimonial, equivocadamente se toma a la
parte por el todo.

Las ciudades son, por excelencia, sntesis de la


presencia del patrimonio cultural (BRITO,
1998), por su diversidad y vinculacin a
determinados hechos histricos o a modus
vivendi particularizados que, a menudo, suscitan
inters y curiosidad. Esas ciudades, por ese
contenido sociocultural relevante para la historia
de la sociedad de la cual forman parte, son
comnmente denominadas ciudades histricas20
y, algunas de ellas, reconocidas por entes
oficiales como Patrimoniales en diferentes
escalas territoriales: local, regional, nacional y
mundial.

Los recursos culturales para la gestin del


turismo cultural son muy diversos y presuponen
cuidado especial y atencin diferenciada segn
su naturaleza, a fin de que se asegure una gestin
sostenible (SWARBROOKE, 2000).
En este sentido, el Turismo Cultural puede
ayudar a:

El Botafumeiro (un enorme incensario), en el


pice de la Misa de los Peregrinos, en la Catedral
de Santiago de Compostela, en Galicia, Espaa.
Foto 09: BLOS, H., 2007.

El consumo turstico-cultural de esas ciudades


presupone algn nivel de interaccin entre ese
patrimonio y los visitantes. Las ciudades, en
general, son territorios de fcil dominio
cognitivo por cualquier visitante, desde que se
le ofrezcan algunas claves para su ubicacin,
movilidad y pervivencia donde dormir, comer,
visitar, comprar, recrear etc. Son, por lo tanto,
21
20

A pesar de que est claro que toda ciudad es histrica,


pero algunas poseen hitos histricos de gran inters y
son reconocidas y destacadas por la sociedad en
general en funcin de ellos.

(i)

ensalzar la diversidad cultural en


contraposicin a los procesos de
homogeneizacin derivados de la
globalizacin: el turismo se realiza
en funcin de lo diferente, extico
y curioso; a raz de ello, la
actividad turstica puede
constituirse en un instrumento de
dilogo intercultural y de
comprensin entre las culturas
(UNESCO, 2006b);

(ii)

promover la generacin de nuevos


comportamientos: la difusin de
conocimientos y la realizacin de
vivencias interpersonales pueden
propiciar cambios de mentalidad
hacia el respecto a las diferencias, a
las minoras y a las libertades; en
sntesis, la actividad turstica puede
constituirse en un instrumento de
desarrollo personal y colectivo
(OMT, 1999);

Aunque no exclusiva, ya que el turismo cultural se


desarrolla tambin en las zonas rurales, en el llamado
Turismo Rural. A esta contraposicin, hay expertos que
caracterizan el turismo de ciudad como Turismo
Urbano (ASHWORTH, 2003).

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28

proporcionando el llamado monocultivo,


es decir, una monofuncionalidad urbana de
las reas explotadas, pautada en la profusin
en cadena de usos asociados o
complementarios a la actividad turstica,
desequilibrando los aspectos funcionales
urbanos que denoten vitalidad, como la
multifuncionalidad urbana (BRITO, 2002);

(iii) generar oportunidades objetivas para la


difusin del patrimonio cultural: la
constitucin de productos tursticoculturales a partir del patrimonio cultural
puede proporcionar cambios de actitud,
tanto de residentes cuanto de visitantes,
hacia el patrimonio; en definitiva, hacer
turismo cultural significa, ms all del ocio
y entretenimiento, conocimiento,
aprendizaje y educacin (MTUR.
BRASIL, 2006a: 07)22

(iii) en la dimensin social: debe tener en cuenta


la relacin entre residentes y visitantes, su
percepcin y expresin, que se manifiesta
desde una acogida amistosa y hospitalaria
hasta una acogida conflictiva, indiferente y
agresiva, en funcin del grado de
masificacin de la actividad turstica en la
localidad, provocando una lectura del
residente hacia el turista que va de visitante
bienvenido al intruso indeseable;

Por otro lado, como apunta Swarbrook, hay


aspectos en la actividad turstica que merecen
ser tratados previamente de modo que se eviten
o reduzcan impactos negativos, a los que
denomina de dimensin no sostenible del
turismo cultural, como la sobreexplotacin de
sitios culturales y localidades, falta de control
local, banalizacin o prdida de autenticidad y
fosilizacin de las culturas (SWARBROOKE,
2000).

(iv) en la dimensin cultural: debe tener en


cuenta el grado de masificacin de la
actividad turstica en funcin de las
estrategias de comercializacin de los
productos turstico-culturales y de gestiones
equivocadas hacia ellos, lo que podr
provocar la banalizacin de las referencias
culturales24 o de su depreciacin, sea por el
vaciamiento de sus significados simblicos
o por la deturpacin nociva de sus rasgos
esenciales.

En realidad, como indica Garca Hernndez, se


trata de hallar y definir mediante un
planeamiento turstico un modelo e intensidad
de uso que no altere los valores intrnsecos de
los recursos culturales a largo plazo (GARCA
HERNNDEZ, 2001). Los principios de
capacidad de acogida turstica23 pautados en las
dimensiones fsica, econmica, social y cultural
son parmetros a ser aplicados en la gestin
turstica sostenible de esas reas, sea en la
perspectiva de la planificacin de productos
turstico-culturales, sea en su gestin,
especialmente en lo que respecta al flujo de
visitantes.

As, en lo que respecta a la segmentacin en


destino, esta suele ser ms importante al
considerar su tipologa en su caso, las ciudades
histricas y orientarse por procesos de
planificacin y de gestin de la actividad
turstica a partir de los condicionantes que los
atractivos el patrimonio cultural imponen,
superando a aquellos que podran ser tomados en
consideracin en funcin de la demanda, es
decir, de los turistas en general y de aquellos
llamados culturales, en particular.

A raz de ello, puede ser indicado, en trminos


generales, que la capacidad de acogida turstica
(GARCA HERNNDEZ, 2001; TROITIO
VINUESA, 2005a):
(i) en la dimensin fsica: debe tener en cuenta
a partir de que momento el medioambiente
y los recursos culturales son desde su
integridad afectados negativamente;

De ese modo, se explicita aqu una clave


importante para la gestin del turismo cultural
como es el centrar la atencin en el patrimonio
cultural, recurso finito y no renovable.

(ii) en la dimensin econmica: debe tener en


cuenta los niveles de explotacin de la
actividad turstica y los desajustes
funcionales que provoca en el destino,
22

23

En el estudio realizado, los documentos de


orientacin de poltica, tanto en Espaa como en
Brasil, indican la importancia y el cuidado que
deben tener los gestores pblicos y privados
en la adopcin de medidas, en sus respectivas

Se subraya que quin viaja busca el ocio, sino


conocimiento y cultura. El turismo tiene un importante
papel en la educacin y en la formacin cultural de la
sociedad. (MTUR. BRASIL, 2007: 08)
Se traslad al mbito del turismo cultural,
fundamentalmente urbano, un concepto utilizado en la
gestin turstica ambiental (GARCA HERNNDEZ,
2001)

24

Como indica Londres, hablar de referencias culturales


significa dirigir la mirada hacia representaciones que
configuran una identidad de la regin para sus
habitantes y que remitan al paisaje, a las edificaciones y
objetos, a los quehaceres y saberes, a las creencias y
a los hbitos (LONDRES, 2000: 11).

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29

reas de actuacin en el momento de


fomentar, planificar y promover acciones de
desarrollo turstico de fuerte contenido cultural.

los servicios culturales eventos


artsticos, muestras y exposiciones
etc. son, en general, de reducido
alcance o de limitada duracin, y
no siempre enmarcados en un
calendario permanente y capaz de
generar, de modo efectivo, una
marca y su fidelizacin;

De las cuestiones apuntadas y basada en


observaciones in locu25 y entrevistas realizadas
con expertos y gestores que actan directa o
indirectamente en la materia, hay algunas que se
destacan, entre ellas, las que indican que
(TURESPAA, 2001, 2002; CET/SETC.
ESPAA, 2006; MTUR. BRASIL, 2006a,
2006b, 2006d, 2006e):
(i)

(iii)

25
26

27

el cambio de imagen es un reto:


asociado al dficit de puesta en
escena de los recursos culturales
existentes y a la diversificacin de
los productos turstico-culturales
planificados, se hace indispensable
seguir en la transformacin de la
imagen consagrada, en funcin de
estereotipos que generan
comportamientos previsibles y
expectativas, a menudo, frustradas
para los visitantes28;

(vi)

la planificacin de productos
turstico-culturales no se realiza de
modo integrado en su sentido ms
amplio: hay poca o inexistente
evaluacin y ordenacin en red de
los productos turstico-culturales de
un determinado territorio/destino,
teniendo en cuenta la accesibilidad
y acondicionamiento de los
recursos culturales existentes, los
horarios de visita establecidos, los
precios de acceso a ellos y sus
formas de comercializacin, que
por problemas de gestin,
especialmente en los casos de
itinerarios, rutas y circuitos, se hace
de ms compleja solucin, dada su
fragmentacin cuando dependen de
distintas administraciones;

hay una multitud de recursos, en cambio,


pocas ofertas: ello resulta de la difusin
profusa de recursos culturales y
planificacin escasa de productos
culturales26;

(ii)

(iv)

(v)

la realizacin de inventarios es todava


dbil: las bases de datos son incompletas
y poco accesibles, no siempre los
inventarios son dirigidos a la gestin,
sino a la documentacin, a menudo con
informaciones poco tiles tanto para la
gestin de la preservacin cultural como
para la gestin del turismo cultural;
la promocin debe ganar contornos ms
estratgicos: se considera fundamental la
provisin de informacin especializada,
la diversificacin cultural de la oferta y la
orientacin de destinos de modo
temtico, con programacin con
suficiente antelacin y dirigida a
mercados cada vez ms amplios;
hay todava un bajo nivel de desarrollo de
la gestin cultural orientada al consumo
cultural: se considera que hay una gran
cantidad de bienes culturales no
debidamente presentados tanto a
residentes como a visitantes hay escasa
informacin e interpretacin del
patrimonio cultural y, esta ltima, cuando
disponible, no siempre es adecuada27 y

En los sitios visitados en funcin de esa investigacin.


A pesar de la investigacin no haber accedido a datos
ms recientes, vale mencionar que en 2001, todava
solo 10% del patrimonio cultural en Espaa estaba en
condiciones de ser considerado un producto cultural,
por la falta de accesibilidad y/o conservacin a los
mismos (TURESPAA, 2001). En cambio, en Brasil,
ese dato ni siquiera se halla disponible.
Meneses indica que conocer e interpretar herencias
culturales de tiempos pasados tiene, para la sociedad
contempornea, un valor que sobrepasa la simple
curiosidad por lo diferente o por lo extico. Forma
parte de nuestra cultura la bsqueda comprensiva de
estructuras culturales que nos posibiliten entender
nuestro mundo. Para l, esa bsqueda es vlida para
atender a los placeres intelectuales y a las fruiciones de

28

realidades distintas a las nuestras. Ello nos estimula,


nos descansa, nos provoca abstracciones que nos
alivian del cotidiano de trabajo. Ello nos lleva a la
bsqueda de placeres en el momento del ocio que
contemplen el entendimiento de culturas, de valores
histricos, de manifestaciones de la tradicin
construida, de herencias culturales, lo que exige
planeamiento y profesionalismo (MENESES, 2006:
30).
En Espaa se hace un esfuerzo importante para ampliar
y diversificar la oferta turstica de sol y playa ya
consagrada en el turismo espaol. Tal hecho se verifica
en el Plan de Turismo Espaol Horizonte 2020, donde
se busca intensificar otros productos tursticos en el
pas, con un modelo turstico centrado en cinco grandes
productos: sol y playa, el cultural y de ciudad, el de
negocios y congresos, el deportivo y el rural y activo
(CET/SETC. ESPAA, 2006: 07). En Brasil, a su vez,
para all de su identificacin a un turismo de
sensaciones, se busca ampliar y diversificar la oferta
turstica, donde la cultura pasa a ocupar un espacio cada
vez ms relevante. (EMBRATUR, 2007)

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30

(vii) la intensificacin de las acciones de


marketing turstico se vuelve una
exigencia: se hace necesaria la
ampliacin de los canales de
comercializacin, la creciente
profesionalizacin de los agentes
tursticos aliada a su sensibilizacin
respecto a ese nicho de mercado cada vez
ms demandado y especializado y, junto
a los agentes patrimoniales, la
desmitificacin de los aspectos
considerados nocivos del marketing del
patrimonio cultural en tanto que acciones
de imagen del producto cultural donde se
valoren su integridad y su autenticidad.

como segundo producto turstico por detrs del


sol y playa. Este xito en la comercializacin se
debe a la oferta de recursos culturales con la que
Espaa cuenta. Se trata por ejemplo del segundo
pas del mundo que cuenta con mayor nmero de
conjuntos histrico-artsticos declarados por la
UNESCO Patrimonio de la Humanidad
(CET/SETC. ESPAA, 2006: 18)29.
CUADRO 03
EL PATRIMONIO CONTEMPORNEO

Aunque en niveles de desarrollo distintos, esas


observaciones son validas para ambas realidades
tanto en Espaa como en Brasil.
En dichos entornos, los estudios recientes
promovidos sobre el turismo, y en especial,
sobre el turismo cultural y su desarrollo futuro,
de cara a la orientacin de polticas en ese
sector, indican:

Museo Guggenheim de Bilbao

Hay intervenciones en la actualidad, de naturaleza


urbana y arquitectnica, por excelencia, que ya
nacen intencionalmente como un Patrimonio. Son
iniciativas concientes, de deseo intenso que
materializan civilidades, propias de sociedades en
bsqueda de su desarrollo social, poltico, econmico
y cultural. Los casos del Museo Guggenheim, en
Bilbao y, de la Ciudad de las Artes y de las Ciencias,
en Valencia, en Espaa son ejemplos de esa realidad.

(i) desde Espaa, las siguientes tendencias


(CET/SETC. ESPAA, 2006: 42):
- Progresiva reduccin de la duracin
media de los viajes, a costa de una
mayor frecuencia de los mismos.
- El aumento de las rutas operadas por
compaas de bajo coste conectando
cada vez destinos ms lejanos.
- El incremento en el nmero de
ciudades que configuren una oferta
turstica propia como medida
dinamizadora de la economa, de
modo que la competencia sea cada
vez ms global.
El documento Horizonte 2020 del Turismo
Espaol. Documento Base apunta que las
ciudades espaolas han visto clara la
importancia de este turismo para el desarrollo
econmico y social de su municipio. Un claro
ejemplo de esta apuesta son la revitalizacin de
los cascos urbanos y el desarrollo de
infraestructuras o eventos singulares que
atraigan nuevos turistas como por ejemplo: la
Ciudad de las Artes y las Ciencias de Valencia,
el Museo Guggenheim de Bilbao o el Foro
Universal de las Culturas de 2004 y los Juegos
Olmpicos de 1992 de Barcelona (CET/SETC.
ESPAA, 2006: 42). Y aun indica que en los
ltimos aos se ha vivido en Espaa una
consolidacin del turismo cultural y de ciudad

Ciudad de las Artes y de las Ciencias, en Valencia


Fotos 10,11: BRITO, M., 2005; 2006,
respectivamente.

En Brasil, se puede considerar el caso del Plano


Piloto de Brasilia como un hecho patrimonial de
por si y que desde 1987 fue reconocido como el
primer Patrimonio Cultural de la Humanidad del
movimiento moderno en el mundo.

29

A finales de 2006, los bienes espaoles considerados


Patrimonio de la Humanidad ascienden a 39
(CET/SETC. ESPAA, 2006: 18), de los cuales 18
dicen respecto a sitios urbanos. Cf. UNESCO, 2006a,
MCU. ESPAA, s.f,

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31

el funcionamiento de la
actividad constituyen
requisitos fundamentales para
la calificacin de los
productos;
-

Esa propuesta de ampliacin y


diversificacin de la oferta
turstica y de interiorizacin
del turismo en el Pas tiene uno
de sus principales obstculos
en el rea del fomento,
entendida como la capacidad
de inversiones privadas y la
disponibilidad y accesibilidad
al crdito y a la financiacin;

Otro gran desafo para el


crecimiento de la actividad
turstica en el pas,
particularmente con relacin a
la deseada expansin,
diversificacin y
desconcentracin de la oferta
turstica, se refiere a la
carencia de infraestructura, de
un modo general.

Vista del Sector Cultural de la Esplanada dos


Ministrios, en Brasilia, con el nuevo museo
nacional y la Catedral al fondo, ambos proyectos del
arquitecto Oscar Niemeyer.

En ese caso, teniendo en cuenta la actividad


turstica en su conjunto y no particularizada en el
segmento del Turismo Cultural, pero que se
dirige tambin hacia l, el documento Plano
Nacional de Turismo. 2007/2010. Uma Viagem
de Incluso considera que aquellos que se
adapten mejor a las condiciones del mercado y
presenten, con mayor competencia, las
caractersticas geogrficas y la singularidad de
sus destinos, relativamente al paisaje, cultura,
patrimonio y servicios, van a tener ms xito en
la consolidacin de la actividad (MTUR.
BRASIL, 2007a: 20)30.

Vista parcial del interior del nuevo museo nacional


en Brasilia, Brasil.
Fotos 12,13: BRITO, M., 2006.

(ii) desde Brasil, los siguientes desafos


(MTUR. BRASIL, 2007a: 39):
-

La actividad ha avanzado de
modo significativo en los
ltimos aos, sin embargo
presenta grandes limitaciones
en cuanto a su potencial de
desarrollo, tanto para el
mercado interno como para el
mercado internacional;

30

- Es fundamental la
consolidacin de un sistema
de informaciones y datos
sobre el turismo que incorpore
los avances de la tecnologa
de la informacin e incentive
la investigacin;
- La consolidacin y la
organizacin de referencias y
normas que dispongan sobre

El documento hace mencin a la necesidad de


desarrollo del segmento del Turismo Cultural en el
marco de la programacin planteada, es decir, dentro
del Programa de Estructuracin de los Segmentos
Tursticos, en el mbito del Macroprograma de
Regionalizacin del Turismo (MTUR. BRASIL, 2007:
68). A raz de ello, se comprende que el documento no
haga referencia especfica a las ciudades histricas y
tampoco a aquellas reconocidas por la UNESCO como
Patrimonio de la Humanidad, en tanto que entes
potenciales para el desarrollo de destinos tursticos de
gran magnitud para el Turismo Cultural, registrndose
como una actividad todava incipiente en Brasil y
constituyndose en una asignatura pendiente por
concretar. Cf. MTUR. BRASIL, 2007. En 2007, los
bienes brasileos considerados Patrimonio de la
Humanidad ascienden a 17, de los cuales 07 son sitios
urbanos. Cf. UNESCO, 2006a.

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32

consideracin del turismo como un factor para el


desarrollo cultural, basado en la valoracin y
respecto al patrimonio cultural material e
inmaterial y, a la vez, un instrumento para la
promocin socioeconmica y el desarrollo
urbano de esas ciudades histricas.

De ese modo, se verifica que la atencin a la


singularidad de los destinos es una clave para
tratar la cuestin, teniendo en cuenta una
perspectiva sostenible del desarrollo del turismo
cultural urbano, foco del anlisis de esta
investigacin. Adems, lo singular suele ser
ms apreciado y, por lo tanto, foco de mayor
inters cuando de la realizacin de un viaje
turstico.

Para ello, implementar destinos tursticos de


xito implica en reconocer el objeto sobre lo cual
se pretende actuar, establecer estrategias
especficas para su desarrollo dentro de unas
pautas compatibles con su propia conformacin
contenidos histrico-culturales , as como las
medidas necesarias para su adecuacin a las
exigencias de la actividad turstica deseada,
cuando as se configure, sea desde la promocin
pblica sea desde la iniciativa privada
(EJARQUE, 2005).

As, las ciudades histricas juegan una ventaja


comparativa en relacin a las dems ciudades en
el desarrollo del Turismo Cultural por los
evidentes contenidos histrico-culturales que
poseen. Son, por lo tanto y en general, destinos
tursticos potenciales por
excelencia, que caben desarrollar y promover.

Se pretende, de ese modo, asegurar un turismo


sostenible, lo que significa, por tanto, un
turismo justo, desarrollado sobre la base de
un beneficio compartido y equilibrado (RUIZ
PREZ, 2004: 11). Para obtener estos
resultados, se hace necesaria la conciliacin de
intereses en el contexto de un mercado
responsable, donde la necesaria dimensin
empresarial y aun industrial se basen en un
sentido de la dignidad que suponga (RUIZ
PREZ, 2004: 11):

El Plan Nacional de Turismo 2007/2010 es una


herramienta de actuacin gubernamental para el
sector que tiene, entre otros aspectos, la funcin de
promover la transversalidad del tema turismo por
medio de una accin de integracin interministerial,
particularmente, donde su interface con otros
sectores se hace estratgica como transportes,
infraestructura bsica, desarrollo regional y
preservacin del patrimonio cultural y natural. Las
rutas tursticas fomentadas deben tener como
elemento bsico de conformacin, el sentido de
resgate
y
preservacin
de
los
valores
socioculturales y ambientales de las regiones en el
pas.

la no imposicin de un
modelo cultural sobre otro;

el respecto en las relaciones


comerciales y de contacto
entre los pueblos;

el compromiso de cada uno de


los participantes en la relacin
turstica con sta en su
integridad y con el conjunto de
sus compromisos;

el equilibrio entre las razones


econmicas, las sociales, las
culturales y las humanas.

Fuente: MTUR. BRASIL, 2007a.

Esos destinos tursticos, se tratados dentro de un


proceso de estructuracin de productos, pautado
en el conocimiento producido, en la
planificacin y en la gestin concertada, podr
no potenciar los riesgos (VALLS, 2006), que
generan posturas y visiones adversas a la
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33

Las regiones menos dinmicas, pero con potencial


turstico, en la actual poltica, son consideradas
prioritarias en Brasil para estructuracin del
turismo. Se verifica que en esas regiones, el
patrimonio cultural, material e inmaterial,
comparece como un recurso estratgico para el
desarrollo local e inclusin social. El desarrollo de
una nueva mirada hacia la estructuracin de
productos tursticos que tenga la cultura como
premisa est todava por consolidarse.
Fuente: MTUR. BRASIL., s.f.a, s.f.b.
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34

el caso, sitios urbanos por su inters pblico y


por su importancia histrica y excepcional valor
artstico, etnogrfico o paisajstico, los cuales
son clasificados como Patrimonio Cultural del
pas (BRASIL, 1937)33.

2. CIUDADES
HISTRICAS:
POR QU
HACEMOS
HINCAPI?

En Espaa, en la legislacin vigente, las


ciudades son declaradas Patrimonio Histrico del
pas por la va del instrumento del BIC Bien de
Inters Cultural en la categora de Conjuntos
Histricos, figura de proteccin especfica, dada
la naturaza del bien, es decir, la agrupacin de
bienes inmuebles que forman una unidad de
asentamiento, continua o dispersa, condicionada
por una estructura fsica representativa de la
evolucin de una comunidad humana por ser
testimonio de su cultura o constituir un valor de
uso y disfrute para la colectividad. Asimismo es
Conjunto Histrico cualquier ncleo
individualizado de inmuebles comprendidos en
una unidad superior de poblacin que rena esas
mismas caractersticas y pueda ser claramente
delimitado (ESPAA, 1985: art. 15).

Como se ha visto, las ciudades son bases


territoriales en las que por excelencia, el turismo
se desarrolla y, en el caso del Turismo Cultural,
aquellas reconocidas y llamadas ciudades
histricas son sitios urbanos especiales y
potenciales para su desarrollo.
Es cierto que toda ciudad es histrica, pues est
llena de contenido histrico por su propia
existencia y trayectoria. Sin embargo, se trata de
considerar aquellas que poseen un contenido
histrico evidente, que contribuye al
conocimiento y entendimiento del proceso
civilizador de un determinado pueblo y que, a
menudo, se halla valorada tanto por la sociedad
cuanto por el Estado, en este ltimo caso,
otorgndole un carcter oficial, desde las
polticas institucionales en vigor31.

Desde la perspectiva operativa, se hace necesario


considerar las diversas tipologas de sitios
urbanos patrimoniales que pueden suscitar dicho
reconocimiento, que a su vez, resultan en
acciones de proteccin y tutela por parte de
organismos pblicos, en general, especializados
y vinculados al rea de Cultura.
Estudios producidos en Brasil, en el marco del
desarrollo de una cultura urbanstica de
patrimonio, han llegado a la conclusin de que
las siguientes categoras explicitan tipologas de
sitios urbanos patrimoniales (BRITO, 2005:
12)34:

En Brasil, dichas polticas de reconocimiento,


en lo que respecta a las ciudades, se desarrollan
a partir de la institucin del llamado
tombamento32 de bienes culturales,
instrumento jurdico discrecional que valora, en
31

32

En los estudios desarrollados en el mbito del Proyecto


ATLANTE, en el marco del Interreg IIIB, de la
Comisin Europea, al presentar el concepto de Ciudad
Histrica, expresa que segn el Diccionario de
historia urbana y urbanismo de M. J. Fuente (1999)
todas las ciudades podran tener la consideracin de
ciudad histrica, por ser ellas fruto de un, ms o menos
largo, proceso histrico. Sin embargo, () se
considera ciudad histrica aquella que conserva un
sitio o conjunto del pasado de cierta relevancia. Por
tanto cuando se trata la ciudad histrica se est
hablando de un espacio fsico concreto, definido por la
pervivencia del pasado, que se manifiesta no slo en
esta realidad fsica, sino tambin en el tipo de
dinmicas y relaciones socioculturales que la han
configurado, y las que hoy se pueden identificar
(ATLANTE, 2005b: 19)
El trmino tombamento tiene origen en el derecho
portugus y est asociado a la Torre de Tombo,
edificacin lisboeta de la poca de la Metrpolis
lusitana donde se inscriban los bienes de la corona
portuguesa existentes en sus colonias en un libro de
Tombo, de ah la idea de relacionar, listar e inscribir,
trasladada al campo jurdico que significa reconocer
bienes como integrantes del patrimonio histrico y
artstico nacional.

33

34

Ciudad Histrica: sitio urbano


que comprende al rea-sede
del municipio;

Centro Histrico: sitio urbano


ubicado en rea central del
rea-sede del municipio, sea en

Ese reconocimiento puede ocurrir en varios niveles


territoriales, segn los instrumentos de proteccin
existentes y el agente del propio reconocimiento, es
decir, un sitio urbano puede ser un patrimonio cultural a
nivel municipal, del estado de la federacin o de todo el
pas, conforme su aplicacin y correspondiente
motivacin que le ha generado dicho asignacin.
A esas categoras podra ser aadida a la de
Monumento y su entorno, para el caso de enclaves
arquitectnicos en zonas urbanas (aunque pueda
tambin existir en zonas rurales) y que son, a menudo,
objeto de acciones de proteccin. En su momento, no
ha sido considerado, por asociarse ms a la categora de
elementos aislados de connotacin meramente
arquitectnica y no urbanstica.

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35

(ii) las reas de entorno35 reas contiguas a las


reas protegidas, donde el modo de
urbanizacin y la escala de las
construcciones pudiesen interferir en la
percepcin visual del sitio urbano protegido,
en su ambiencia 36, visibilidad e
integracin en el paisaje;

trminos geogrficos, sea en


trminos funcionales e histricos,
configurndose en centro
tradicional;
Conjunto Histrico: sitio
urbano que se configura en
fragmento del tejido urbano
del rea-sede del municipio o
de cualquiera de sus distritos
zonas perifricas o,
tambin, sitio urbano que
contenga monumentos
protegidos aisladamente, los
cuales configuran un conjunto
arquitectnico-urbanstico de
inters de preservacin,
ubicado en el rea sede o en
los distritos del municipio.
-

(iii) las reas de influencia reas donde el uso


del suelo las funcionalidades urbanas
est directamente articulado con el uso del
suelo del rea a ser preservada37.
De ello, se concluye que no se puede pensar en
planificacin y gestin de esas reas sin tener en
cuenta el contexto territorial en el cual se
insertan y, por supuesto, los aspectos
socioeconmicos y culturales que comportan.
Desde la perspectiva patrimonial, se reconoce
que se trata de una clasificacin ms que
necesaria, habida cuenta de que indica las
caractersticas y la dimensin de esos sitios
histricos urbanos y, consecuentemente,
subentiende su correspondiente complejidad y la
magnitud de las cuestiones a enfrentar de cara a
su preservacin.

TABLA 01
CARACTERIZACIN DEL OBJETO
PATRIMONIAL
SITIOS INVESTIGADOS CON BIENES
CULTURALES
DECLARADOS PATRIMONIO CULTURAL DE
LA HUMANIDAD
Ciudad

En este sentido, para su planificacin y gestin


turstica la clasificacin de esas reas, en tanto
que bases territoriales de recogida de
informaciones, categoras de anlisis y unidades
urbanas de planeamiento, se constituye en una
clave importante para su desarrollo,
posibilitando identificar, si se trata de un local
ideal/atractivo, un local especulativo o un local
problemtico, donde habra que establecer en
funcin de ello medidas especficas (BRITO,
2005).

Tipologa del objeto declarado


Territorialidad

Espacialidad

Estructura
Fsica

Sitio Urbano

Espacio
Compacto

Ciudad
Histrica

Crdoba

Sitio Urbano

Espacio
Compacto

Centro
Histrico

Granada

Sitio Urbano

Santiago de
Compostela
Toledo

Sitio Urbano

Sevilla

Sitio Urbano

Espacio
Compacto
Espacio
Compacto
Espacio
Compacto
Espacio
Compacto

Conjuntos
Histricos
Centro
Histrico
Ciudad
Histrica
Conjunto
Histrico
(Monumentos)

En Brasil
Ouro Preto

En Espaa

Sitio Urbano

En el primer caso, presenta muchas


oportunidades significativas y pocas amenazas,
proporcionndole condiciones favorables para el
desarrollo turstico; en el segundo, presenta a la
vez oportunidades y amenazas en niveles
equivalentes, lo que va a indicar el sentido de
oportunidad y la necesidad de una evaluacin

Fuente: elaboracin propia.

Dichas tipologas correspondieron a categoras


operacionales de cara a la planificacin y
gestin de esas reas, denominadas
genricamente reas Urbanas de Inters
Patrimonial, las cuales deberan considerar
(BRITO, 2005):

35

36

(i) las reas protegidas declaradas


oficialmente, en todos los niveles polticoadministrativos, como sitios urbanos
patrimoniales;

37

Coincidentes o no con las zonas de amortiguamiento


previstas en los estudios de nominacin de bienes
culturales a Patrimonio de la Humanidad.
El concepto de ambiencia aqu se refiere al espacio
arquitectnicamente organizado, que constituye un
medio fsico o esttico apropiado para cualquier
actividad humana (PRIBERAM, 2007: 14.08.07)
El establecimiento de esta rea es de suma importancia
para el desarrollo de los anlisis pretendidos, visto que
se considera que, a menudo, problemas incidentes en
los sitios urbanos patrimoniales son, en realidad,
generados fuera de l, lo que podr evitar evaluaciones
parciales o equivocadas del problema que inciden en
soluciones que ms actan sobre sus efectos que sus
causas, siendo por lo tanto de resolucin temporaria y
fugaz.

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36

detenida; y en el ltimo, las amenazas superan


las oportunidades que puedan existir,
hacindolo inviable por las razones que se
indiquen en su caso (BRITO, 2005).
Otras acepciones vlidas pueden servir para
orientar ese proceso de planificacin y gestin,
cuyos parmetros estn, por un lado, orientados
por el tamao y la entidad de los recursos
culturales, as considerados, y, por otro, por el
grado de puesta en valor de los recursos
culturales existentes, as constatados.
A raz de ello y teniendo en cuenta los casos
analizados, se puede considerar que:

Casco

antiguo de Sevilla, con la Giralda


destacada al fondo

(i) En el primer aspecto38, de connotacin ms


patrimonial, a partir de lo que sostiene
Torres Bernier, son categorizadas las
siguientes tipologas y consecuencias de la
actividad turstica en esas reas (TORRES
BERNIER, 2003):

Foto 14: BRITO, M., 2007.

grandes metrpolis con


espacios monumentales de
inters: son las
aglomeraciones
metropolitanas con cascos
antiguos y
monumentos de alto inters, donde
se producen flujos tursticos
diversos, animados por
motivaciones que van ms all de
las culturales, como negocios,
salud y diversin, entre otros.
Dada la diversificacin funcional
existente, por la complejidad e
intensidad de las actividades
econmicas desarrolladas en esas
aglomeraciones, la actividad
turstica se inserta como una ms
en el contexto urbano, ocupando
su espacio propio en la
multifuncionalidad urbana
existente en ese territorio. La
investigacin no ha tratado de esa
realidad especfica, aunque se
podra considerar el caso de
Sevilla bastante prximo a esa
situacin;
-

38

Anlogo, desde su perspectiva, a lo indicado por el


estudio realizado en Brasil que ha propuesto el Plan
de Preservacin del Sitio Histrico Urbano PPSH,
como instrumento de planificacin y gestin
compartida de sitios urbanos patrimoniales. Cf.
BRITO, 2005.

39

grandes ciudades con enclaves


monumentales importantes o
eminentemente monumentales: son
las aglomeraciones urbanas39 en las
que la presencia de espacios e hitos
histrico- monumentales tiene un
fuerte peso relativo, lo que implica
en que su presencia en el tejido
urbano es extensa, traducindose en
la apropiacin del espacio urbano
mediante usos y costumbres que
son considerados autnticos, es
decir, tradicionales. En ese caso, el
turismo compite, a menudo con
ventaja, con otras actividades
econmicas y con usos diferentes
del suelo urbano. La actividad
turstica aqu genera presiones por
la transformacin funcional urbana,
conllevando a situaciones de
conflicto por sus impactos
decurrentes en la disputa por su
propio espacio. Se podran
considerar en ese caso, las ciudades
de Crdoba y Granada;

Con una poblacin entre cien mil y un milln de


habitantes (TORRES BERNIER, 2003: 36).

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37

vulnerabilidad urbana. Aqu


podran ser destacados los casos de
Santiago de Compostela, Toledo y
Ouro Preto.;

Calle en el centro histrico de Crdoba La


Judera con explicita transformacin funcional a
favor del turismo.

Feria de Artesana, en especial de la pedrasabo una piedra muy blanda encontrada en la


regin en el Largo do Coimbra, en Ouro Preto.
Foto 19: BRITO, M., 2006.

El barrio del Albaycn, donde ya se verifica


progresiva transformacin funcional a favor del
turismo.
Fotos 15,16: BRITO, M., 2007.

ciudades intermedias
monumentales: son las
localidades40 en las que buena
parte de su tejido urbano es
monumental, con
monumentos de gran valor en
su interior, donde la trama
histrica a pesar de
desempear funciones no
tursticas, es el turismo la
actividad ms dinamizadora
generando cambios
funcionales importantes,
haciendo frgiles los espacios
patrimoniales y los recursos
culturales que los contienen.
En ese caso, sin una
planificacin y gestin
adecuadas, la actividad
turstica gana contornos
preocupantes, al condicionar
la ciudad entera y su
desarrollo, desencadenando
fuertes intereses y presiones y
niveles serios de
-

40

Vista de Santiago de Compostela, en la zona de


Porta de Faxeiras, al borde de la ciudad vieja.

Vista de la Plaza de Zocodover, en el casco antiguo


de Toledo.
Fotos 17,18: BRITO, M., 2007.

Con una poblacin inferior a cien mil habitantes


(TORRES BERNIER, 2003: 37).

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38

ciudades intermedias con


enclaves monumentales de
inters: las localidades41 que a
lo largo de su trayectoria han
perdido su dimensin
monumental, en funcin de
procesos de renovacin y
crecimiento urbanos, pero
manteniendo algunos hitos
monumentales o espacios de
inters cultural que pueden
suscitar todava el desarrollo
de la actividad turstica, aqu
considerada de menor
extensin y de limitado
protagonismo, exigen
esfuerzos importantes para
promover las dotaciones
necesarias para generar
funcionalidades bsicas para
su desarrollo turstico, lo que
supone de hecho reconocer su
dudable atraccin. No se
aplica a ningn de los casos
estudiados;

aplica a ningn de los casos


estudiados.

41

(ii) En el segundo aspecto42, de connotacin


estrictamente turstica y vinculada a las
capacidades de esas reas convertirse en
productos turstico-culturales grado de
puesta en valor de sus recursos culturales
son caracterizadas por Torres Bernier las
siguientes tipologas (TORRES BERNIER,
2003):
- ciudades potencialmente
tursticas: configuradas as en
funcin de su ubicacin
respecto a los flujos o
mercados de demanda
tursticos; el escaso inters de
sus recursos; la falta de
accesibilidad a los mismos; el
desconocimiento de su
existencia por parte de los
visitantes potenciales; y la
carencia de su puesta en valor;
todo ello genera la falta de
explotacin turstica. No se
aplica a ninguno de los casos
analizados;
- ciudades de entidad turstica
dbil: de caractersticas
semejantes al caso anterior,
pero considerando los flujos
tursticos existentes, su
naturaleza, motivacin y
caractersticas, de cara a
posibilitar procesos de
planificacin para su
dinamizacin y desarrollo.
Puede ser considerado el caso
de Ouro Preto como prximo a
esa realidad;

hitos monumentales: sitios o


zonas aisladas, fuera de la
trama urbana, con
edificaciones o monumentos
que por su importancia
pueden generar una actividad
turstica dirigida y focalizada.
La actividad turstica en
cuestin supone una serie de
medidas para soportar su
desarrollo, en funcin de
posibles impactos generados,
segn su naturaleza, estado de
conservacin, valores
simblicos, uso y ubicacin
en el territorio su relacin
con el entorno inmediato y a
las reas urbanas ms
cercanas. La actividad
turstica aqu para hacerse
sostenible demanda una
mayor diversificacin,
incluyendo otros recursos
culturales y del entorno
territorial en la oferta turstica,
al proporcionar atractivos
complementarios para hacerlo
viable y descomprimir su
acceso al ofrecer alternativas
asociadas de visitacin. No se

Ouro Preto y el movimiento confuso de turistas


por el centro de la ciudad. En primer plano, la
Iglesia de So Francisco de Assis.
Foto 20: BRITO, M., 2006.

De mismas dimensiones que el caso anterior


(TORRES BERNIER, 2003: 38).

42

Cf. BRITO, 2005.

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39

Fuente: FUNDACIN EL LEGADO ANDALUS,


2006; PATRONATO DEL REAL ALCZAR DE
SEVILLA, 2005; UNESCO, 2003; CONSORCIO
TURISMO DE SEVILLA, 2006.

ciudades de creciente
explotacin turstica:
relacionadas con ofertas
turstico-culturales
consolidadas que, tras un
periodo de estancamiento o
incluso de recesin, estn
conociendo una rpida
expansin que sin embargo,
tiende a desembocar en
situaciones de gran
complejidad que ponen en
riesgo tanto los recursos
culturales como la actividad
turstica en si misma. Santiago
de Compostela y Sevilla
parecen acercarse ms a ese
contexto, aunque con sus
matizaciones especficas;
-

- ciudades de intensa
explotacin turstica: que
llegaron a situaciones que tras
un rpido periodo de
crecimiento, se hallan en el
lmite de presin de sus
recursos culturales, afectando
tanto al correcto
funcionamiento de los
productos turstico-culturales
como al mercado turstico
cautivo. Pueden ser
consideradas prximas a esa
realidad las ciudades de
Toledo, Crdoba y Granada.

Hacinamiento en las calles del centro histrico de


Santiago de Compostela.
Fotos 21,22: BRITO, M. , 2007

La Sinagoga, en la Judera, ncleo de poblacin

Detalle de las murallas y de la Puerta del Len,

ms primitivo de Crdoba, de estrechas callejas de


herencia musulmana, donde la aglomeracin de
grupos de turistas dificultan cualquier concentracin
y aprehensin del espacio y su ambiente, pone en
riesgo el disfrute y la conservacin a la larga del
edificio.

entrada principal de visitantes al recinto del Real


Alczar de Sevilla, que est considerado como el
Palacio Real en uso ms antiguo de Europa.
Segn datos del Consorcio de Turismo de Sevilla, el
nmero de visitantes ha vuelto a crecer en 2006, en
una trayectoria que vena, desde 2001, perdiendo
visitantes, lo que pone en cuestin la atencin a la
calidad de la visita que debe ser proporcionada por
los gestores de los productos turstico-culturales.

Foto 23: BRITO, M., 2007.

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40

Fuente: EDILUX, 2002.


Entrada a los Palacios Nazares (Sala del Mexuar, el
antiguo Tribunal Real), en La Alhambra, Granada,
hoy por hoy, donde se controla su capacidad de
acogida, mediante la gestin de flujos de visitantes.
Los estudios previos desarrollados para su manejo
indicaron que, en su momento, exista un relativo
consenso entre instituciones, empresarios, vecinos y
personas cualificadas del mbito de la conservacin
del patrimonio, en considerar excesivo el actual
nmero de visitantes, lo que ha exigido de las
autoridades locales responsables de su gestin una
posicin poltica en defensa de un mayor control de
visitantes y no someter el Conjunto Monumental ms
de lo que este puede y debe dar
Fuente: PATRONATO DE LA ALHAMBRA Y
GENERALIFE, 1999: 81, 86.
Foto 24: BRITO, M., 2007.

El monocultivo turstico de algunas zonas


centrales de Toledo pone en riesgo la necesaria
multifuncionalidad urbana en un rea todava poco
poblada.

ESQUEMA 03 - VISTA PARCIAL DE LA


ESTRUCTURA
DEL
CONJUNTO
MONUMENTAL DE LA ALHAMBRA, EN
GRANADA

Foto 25: BLOS, H., 2007.

Las aproximaciones antes indicadas resultan un


ejercicio siempre beneficioso, al servir para
conocer, identificar y orientar el proceso de toma
de decisiones, sea de gestores pblicos sea de
empresarios, en cuanto a la oportunidad y al
modo de hacer para que las ciudades histricas
sean destinos tursticos plenos y obtener de ello
las mejores ventajas.
As, como unidad territorial especfica, es decir,
un espacio geogrfico homogneo, la ciudad
histrica puede ser considerada destino turstico
cuando (VALLS, 2006):
(i) se constituya en una unidad bsica de gestin,
capaz de soportar objetivos de
planificacin43;

Fuente: EDILUX, 2002.


ESQUEMA 04 - DETALLE DE LOS PALACIOS
NAZARES, CON LA NICA ENTRADA AL
RECINTO, LO QUE FACILITA EL CONTROL
DE VISITANTES

43

Aunque en esta investigacin se haya dado nfasis a la


localidad como destino turstico, es cierto que dicho
concepto puede ser adoptado, en la perspectiva
turstica, para espacios geogrficos de distintas escalas,
como pases, regiones, provincias, ciudades u otras
formas de agrupaciones territoriales. Cf. VALLS, 2006.

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41

clave para su sostenibilidad, presuponiendo que


ha habido una planificacin de la actividad, la
provisin de una serie de prestaciones
relacionadas directa o indirectamente con ella,
as como el fomento de una visita activa, ms
participativa y no meramente observadora. Hay
un dictamen que dice que el visitante recuerda
el diez por cien de lo que oye, el treinta por cien
de lo que lee, el cincuenta por cien de lo que ve y
el noventa por cien de lo que hace
(CAMARERO IZQUIERDO y GARRIDO
SAMANIEGO, 2004: 93). Hay, por lo tanto,
que pensar en ello en el momento de la
planificacin y gestin de destinos tursticos
sostenibles.

(ii) posea o llegue a adquirir centralidad desde


el punto de vista del inters turstico para su
desarrollo adecuado, teniendo en cuenta los
niveles de capacidad de acogida
correspondientes;
(iii) presente una oferta turstica estructurada a
servicio de determinadas satisfacciones de
los clientes, donde la experiencia de la
visita resulte placentera y enriquecedora44;
(iv) construya una marca que se presente en
forma de imagen atractiva que traduzca
toda la oferta, facilite su identificacin en la
sociedad y en los mercados y genere una
interaccin afectiva/sensitiva entre
demanda y oferta;

Calle Vaquero indica que el hecho de que un


monumento o cualquier otro tipo de edificio de
valor ambiental no est acondicionado para la
visita pblica no significa necesariamente que
carezca de funcionalidad turstica. En este caso,
su aportacin al producto turstico ciudad
histrica estriba en sus dimensiones externas
(volumen, fachadas etc.) o ms especficamente,
como componente externo en la configuracin
del ambiente histrico o historicista de diferentes
sectores urbanos, ambiente que hace de un
nmero reducido de barrios los espacios
tursticos por excelencia (CALLE VAQUERO,
2002: 185), en tanto que escena urbana.

(v) sea dotado de una funcin de


comercializacin conjunta, mediante
acciones de publicidad y marketing que
juegue con los diversos atractivos existentes
en el destino a partir de una perspectiva
estratgica y de una accin integrada.
As, los destinos son la resultante de productos
tursticos dispuestos en un determinado
territorio (VALLS, 2006), los cuales deben
jugar una relacin objetiva, de orden temtico,
asociados a servicios e infraestructuras que
propicien su consumo turstico adecuado.

Sin embargo, cabe cuestionar en qu condiciones


dichos elementos, integrantes de esa misma
escena urbana, deben presentarse, al menos en lo
que respecta a sus niveles de conservacin, para
que sean consumidos en su individualidad y en
su conjunto como parte integrante de un paisaje
urbano pintoresco, agradable para la
contemplacin y el esparcimiento, en fin para la
deambulacin y fruicin esttico-cultural del
visitante, en contraposicin a una visita ms
activa e interactiva con el lugar.

Sin embargo, no parece suficiente considerar


una determinada localidad un destino turstico
en s mismo, slo en funcin de los atractivos
que posea, sin que no se lleve a cabo ninguna o
casi ninguna accin para convertirlos, de hecho,
en productos tursticos factibles de consumo
mediante visita turstica.
Lo que Ejarque denomina destinoscontenedores (EJARQUE, 2005) llega a ser en
realidad una verdadera trampa para los que
buscan, por el inters personal y sin motivacin
generada en funcin de reclamos publicitarios,
conocer determinados lugares,
espontneamente, sin que se produzca nada que
conduzca a esa finalidad. Ello, ms bien, pone
en riesgo tanto los atractivos existentes como la
esencia de la propia visita que la ha motivado,
hacindola potencialmente frustrante y no
placentera.

Lo cierto es que la actividad turstica, que hace


de las ciudades histricas destinos tursticos,
promueve, va concentracin espacial de los
visitantes y de los usos tursticos asociados, la
selectividad espacial del tejido urbano, lo que
Ashworth y Tunbridge46 ha denominado como
ciudad histrico-turstica (CALLE
VAQUERO, 2002).
As, la ciudad histrico-turstica que, en
general, representa y contiene parte de la ciudad
histrica, se conforma mediante un juego de

En cambio, el desarrollo de destinosproductos (EJARQUE, 2005)45, parece ser la


44
45

Cf. ICOMOS, 1999.


Pese a que, como constata Ejarque, haya sido
desarrollado en los aos sesenta y setenta en el marco
de los destinos tursticos de masa, como los de sol y

46

playa
(EJARQUE,
2005),
tericamente,
los
planteamientos bsicos por l indicados son vlidos
hacia el desarrollo de una actividad turstica sostenible.
Cf. ASHWORTH y TUNBRIDGE, 1990.

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42

relaciones pautadas en tres dimensiones


(ASHWORTH, 2003):

generado si no debidamente
planificado, por la presencia
excesiva de la actividad
turstica y consecuentes
procesos de ocupacin y uso
del suelo por el turismo en
ciudades con actividad
econmica dbil y dependiente
de su entorno territorial;

(i) la primera, de naturaleza espacial,


relacionada con el contexto de la propia
ciudad de por s;
(ii) la segunda, de naturaleza cultural,
relacionada con las caractersticas del
patrimonio cultural existente;
(iii) la tercera, de naturaleza comportamental,
relacionada con la actividad turstica
desarrollada en funcin de las expectativas
y motivaciones de los visitantes.
Puede ser entendida, por tanto, por el esquema
desarrollado a partir de Ashworth como la
interseccin de los mbitos ciudad,
patrimonio cultural y turismo.

- las estructuras urbanas,


arquitectnicas y sociales y el
entorno ambiental son
condicionantes importantes
para llevar a cabo iniciativas
de desarrollo turstico en sitios
histricos urbanos que, por su
fragilidad, podrn llevar a
situaciones extremas de
ennoblecimiento de
determinados espacios no
todos de la ciudad, por su
capacidad de absorber
determinadas funciones,
incrementando procesos de
segregacin socioespacial y de
intensificacin de lo que se
podra llamar de dicotoma
entre la ciudad turstica y el
resto de la ciudad;

ESQUEMA 05
CONFIGURACIN DE LA CIUDAD
HISTRICO-TURSTICA
PRODUCTO

CIUDAD

Ciudad
Histrica

Turismo
Urbano

CHT
PATRIMONIO
CULTURAL

Turismo
Cultural

RECURSO

la ciudad histrica en todo su


trmino no dispone de los
requerimientos demandados
por el desarrollo de la
actividad turstica, ya que su
realizacin se da de modo
concentrado y selectivo en el
espacio urbano47;

TURISMO

PROCESO

CHT = Ciudad Histrico-Turstica


Fuente: Elaboracin propia, a partir de ASHWORTH (2003).

Este esquema sirve para apuntar algunos


axiomas que pueden ayudar a entender aspectos
de la funcionalidad turstica que necesitan estar
presentes en los procesos de gestin urbana y de
gestin del patrimonio cultural de esas ciudades
por lo que comporta y que no siempre encuentra
eco en la planificacin de esas materias.

cuando se fomenta a todo coste


y a cualquier precio, las
ciudades sufren todos los
inconvenientes de un turismo
mal planeado, a ttulo de
reconversin de reas
econmicamente deprimidas y
estancadas, como justificante
en los discursos polticos poco
comprometidos con el
desarrollo sostenible, hecho
que debe ser evitado y combatido;
-

Considerando las entrevistas con expertos y


gestores que actan directa o indirectamente en
ese campo se puede expresar lo siguiente:
(i) no toda ciudad histrica es turstica o puede
convertirse en ciudad histrico-turstica:
- no se puede considerar una
panacea conducir las polticas
de desarrollo local teniendo en
cuenta que esas ciudades slo
tiene esta salida. Hay que
evitar el monocultivo,

(ii) el turismo cultural no es actividad exclusiva


y estricta a la ciudad:
-

47

Cf. CALLE VAQUERO, 2002.

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43

el desarrollo de la actividad
turstica depende, en esencia,

su valor simblico, como las


ciudades Patrimonio de la
Humanidad, presupone para el
desarrollo adecuado del turismo
cultural, tener en cuenta los
recursos existentes, su disposicin
en el espacio y la relacin que
puede ser construida entre ellos,
nexos que han de permitir
establecer, a priori, una lgica para
la visita turstica como una
sugerencia para el visitante, en
contraposicin a su somera
presentacin, a menudo,
equivocadamente considerada
suficiente y un atractivo ms del
turismo urbano, lo que se
constituye en un error cndido de
comunicacin turstica49.

como ya indicado, de las


motivaciones e intereses de
aquellos que la generan, as
como el locus de esa
motivacin e inters puede
estar presente en otros
territorios, no urbanos, como
las zonas rurales, de montaa,
los parques naturales, entre
otros, en funcin de los modos
de vida que le son inherentes
y del foco de atencin
buscada por los visitantes;
-

en la ciudad se desarrollan
otras actividades enmarcadas
en el mbito del turismo,
denominadas genricamente
de turismo urbano48, asociado
a las prestaciones y servicios
que las ciudades pueden
brindar al visitante, con
independencia de su
patrimonio cultural y que se
halla, hoy por hoy, cada vez
ms especializado, como por
ejemplo, la realizacin de
convenciones, congresos,
encuentros profesionales,
enseanza idiomtica,
compras, tratamientos de
salud, ocio vinculado con
actividades artsticas como
festivales de cine, teatro y
danza , entretenimiento en
general, entre otros;

(iii) el patrimonio cultural como atractivo no se


asienta en toda la ciudad, con raras
excepciones:

la estrecha vinculacin del


concepto de turismo cultural
al turismo urbano est
asociada a la densa carga
patrimonial que poseen, en
general, las ciudades,
particularmente las europeas,
donde su expresin es
evidente, sin que ello
signifique que son
estrictamente lo mismo, sino
parte de l;

49

la presencia grandilocuente
del patrimonio cultural en
determinadas ciudades, en funcin
de la monumentalidad de sus
construcciones y dems elementos
urbansticos y paisajsticos
existentes o del reconocimiento de

48

el establecimiento de seas de
identidad reside en un proceso
discrecional, valorado a partir
y en funcin de la atribucin
de valor otorgado al
patrimonio cultural existente y
su inclusin en cuanto bien
cultural de una determinada
colectividad, por tanto,
perteneciente a un mercado
particular, en cuanto objeto de
cultura50;

50

Cf. CAZES, 1998; MARCHENA GMEZ, 1998;


WILLIAMS,1998; entre otros.

51

Meneses bien menciona que la superficialidad de la


fruicin [del bien] impide que el turismo construya algo
que es fundamental para la sostenibilidad de la
actividad [turstica] y del atractivo que se construye: la
dignificacin de la existencia cotidiana que da substrato
al atractivo. Esa dignificacin es traducida por una
incorporacin efectiva de la cultura en su amplitud
conceptual como substrato del producto que se ha
seleccionado para construir y vender. Adems, la
inteligibilidad de una manifestacin cultural solo tiene
sentido si percibida en su conjunto (MENESES, 2006:
22, 24).
Cf. BRITO, 1992.
Cf. LOPES FILHO, 1990.

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44

el patrimonio cultural, como


bien cultural, es decir,
referencia oficialmente
reconocida por el Poder
Pblico, es el testimonio o la
manifestacin resultante del
conjunto de conocimientos
humanos de una determinada
sociedad en una determinada
etapa fsica y temporal de su
cultura51, lo que por ese

que el turismo cultural se constituye, en ese caso,


en una va donde dichas acciones pueden
implementarse satisfactoriamente, aunque haya
otras vas de concrecin.

sentido relacionado
significado engendra
espacios urbanos privilegiados
y socialmente segmentados en
la ciudad52;
-

la actividad turstica pautada


en el patrimonio cultural suele
focalizarse en un nmero
reducido de elementos, de
configuracin monumental, en
lo que respecta al patrimonio
cultural de naturaleza
material53, o de expresin
extica, en lo que respecta al
patrimonio cultural de
naturaleza inmaterial, para los
cuales, su consumo, cuando
permitido y posible,
corresponde a territorios
exclusivos que se perfilan en
la ciudad;

como atractivo para el


desarrollo de la actividad
turstica, el patrimonio
cultural slo es
verdaderamente consumido al
comunicar una imagen
predeterminada, construida, a
menudo, artificialmente, por
los gestores tursticos, lo que,
sin embargo, no siempre se
fundamenta en los valores
culturales intrnsecos que ese
patrimonio posee, cuya
difusin por los gestores
patrimoniales es quizs ms
deseable.

Ejemplos de material producido sobre la ciudad


de Crdoba, su patrimonio y personajes, una
verdadera invitacin al conocimiento y al
descubrimiento y a la diversin.
La iniciativa Los Secretos de Crdoba, por
ejemplo, establece un itinerario turstico
movilizando a los visitantes y residentes a conocer
la ciudad y su historia, en forma de juego que
pregunta sobre los museos, monumentos y cultura
de la ciudad, ofreciendo al final para el
concursante un diploma y un recuerdo u obsequio
de la ciudad.
Fuente:
CONSORCIO
TURISMO
DE
CRDOBA, s.f.; MUSEO DE BELLAS ARTES, s.f.;
CAJASUR, s.f.
Fotos 26,27: BRITO, M., 2007.

La idea de valor patrimonial, hoy genricamente


ms difundida y aceptada por la sociedad en
general, carece todava de mayor precisin. Se
hacen necesarias acciones educativas para que
tanto residentes como visitantes valoren la
importancia tanto de los bienes culturales
heredados como de las manifestaciones
culturales vivas enraizadas en la sociedad,
elementos importantes de su identidad cultural.
Se cree que el turismo puede jugar ese papel
como fuente de acceso al conocimiento, al
intercambio y a la experimentacin. Una
actividad turstica bien conducida puede
constituirse como importante herramienta para
el desarrollo de acciones de sensibilizacin y de
educacin para el patrimonio cultural. Se cree
52
53

Cf. MILET, 1988.


Cf.
CALLE
VAQUERO,
HERNNDEZ, 2001.

2002;

Por otro lado, la investigacin realizada permite


indicar que, debidamente orientado, el turismo se
convierte en una importante herramienta para
solventar acciones de desarrollo urbano de las
ciudades que tomen como marco de referencia su
patrimonio cultural y, por tanto, promueva
acciones de recuperacin y revitalizacin de
reas urbanas con valor cultural agregado,
mediante proyectos de rehabilitacin urbana,
restauracin de monumentos, sealizacin
turstico-cultural del rea, iluminacin pblica
de hitos monumentales etc. En ese sentido, es
cierto afirmar que el turismo s puede estar al
servicio de la preservacin del patrimonio
cultural material de las ciudades, al estar
insertado en la lgica del consumo de la ciudad

GARCA

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45

histrico-turstica. Se verifica que en funcin


de ello, el turismo est sirviendo para
argumentar desde la urbanstica justificaciones
de inversin en reas de la ciudad histrica que
todava no es turstica pero con potencial para
serlo, como, por ejemplo, lo que se verifica en
Sevilla.

CUADRO 04
SEVILLA Y LA APUESTA POR SU
DESARROLLO TURSTICO EN EL PLAN
GENERAL DE ORDENACIN URBANSTICA
DE 2006

El Plan General de Ordenacin Urbanstica para


Sevilla (2006) seala para el desarrollo de su Centro
Histrico, por un lado, el reconocimiento del estado
de madurez de otras zonas de la ciudad que
adquirieron centralidad urbana y, por tanto, el papel
que debe jugar el centro con el resto de la ciudad y,
por otro, adems de intensificar el uso residencial
considerando el centro como un lugar para vivir,
tambin y con vistas a su dinmica econmica,
intensificar su uso turstico y, en este caso, propone:
- la expansin del rea turstica de la ciudad;
- el descongestionamiento de rea turstica
consagrada y, por consecuencia, la minimizacin
de sus efectos negativos existentes;
- la expansin de la actividad econmica que va
aparejada al turismo;
- la ampliacin de la puesta en valor de edificios de
inters patrimonial, a fin de potenciar el atractivo
turstico de la ciudad.
Para tanto, se plantea grandes proyectos
urbansticos como:
- Proyecto Metropol Parasol, en la Plaza de la
Encarnacin, con la instalacin de un Museo de
Historia de la Ciudad, un restaurante con mirador
y la reinstalacin del Mercado de Abastos;
- Proyecto Orilla de la Drsena del ro
Guadalquivir, con vistas a orientar y potenciar el
uso pblico para los ciudadanos y visitantes,
incidiendo, entre otros aspectos, en la valorizacin
de determinados hitos monumentales, como la
Torre del Oro.
- el Plan de Desarrollo turstico de la ciudad hacia el
Barrio de Triana.

La indicacin de itinerarios tursticos suele apuntar

Por consiguiente, el Plan pretende fomentar


actividades urbanas dinamizadoras como son:
cultura-ocio, turismo y terciario, a partir de las
potencialidades existentes y tanto para la
reactivacin funcional del Centro Histrico como
para la recuperacin urbana de las reas ms
degradadas. Adems, indica que las actividades
urbanas centrales ms importantes, con efectos de
revitalizacin funcional, son la cultura relacionada
con el ocio, el turismo y el comercio, todas ellas muy
vinculadas entre s y potencindose unas a otras. Se
observa, tambin, que respecto al sector turstico, el
patrimonio histrico-cultural, las grandes fiestas de
primavera [Semana Santa y Feria de Abril] y su
oferta cultural hacen de Sevilla una ciudad atractiva
para el turismo. La proteccin y conservacin del
Centro Histrico no es un objetivo meramente
esttico o culturalista sino que debe tender a mejorar
la calidad de vida de la poblacin y a fomentar el
desarrollo de un modelo turstico de calidad. En
Sevilla se produce la integracin de los flujos de
visitantes con su actividad de gran importancia
econmica y social, por lo que supone un hecho muy
importante para la ciudad.

necesidades y posibilidades para inversin, lo que en


el caso del Centro Histrico de Sevilla implica su
puesta en valor turstico en todo su trmino, como se
verifica en el plano anterior.
Fuente: CONSORCIO TURISMO DE SEVILLA, s.f.b

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46

Y desde la conservacin del patrimonio, se


verifica dicha afirmacin, cuando se aplican
recursos financieros en la puesta en valor de
determinados hitos monumentales que se
constituyen en recursos culturales centrales para
las estrategias de desarrollo turstico en ciudades
histricas que ya se consolidaron como destinos
tursticos o en aquellas que estn apostando por
su dinamizacin como alternativa para su propio
desarrollo socioeconmico.
CUADRO 05
HITOS MONUMENTALES Y DESARROLLO
TURSTICO
Detalle del PGOU 2006 mbitos del Planeamiento
incorporado: Conjunto Histrico de Sevilla.
Fuente: AYUNTAMIENTO DE SEVILLA, 2006: XIII,
21.

Centro de Informacin Turstica instalado en el


centro de la ciudad de Ouro Preto, punto focal de
llegada de visitantes. En su caso, se trata de la
reconstruccin en sus aspectos externos del
edificio colonial que haba en el local y que haba
sido destruido por un incendio.

Proyecto del Mercado y Plaza de la Encarnacin, de


Jrgen Mayer (2004, ganador de concurso
internacional), propuesto para los siguientes
contenidos: plaza pblica, mercado de abastos,
museo arqueolgico, restaurante y mirador elevado.

Foto 28: BRITO, M., 2006.

Espacio expositivo de divulgacin y presentacin de


las intervenciones a los ciudadanos que ha sido
instalado en el local, constituyndose en interesante
iniciativa de sensibilizacin.

Las intervenciones de mejora del espacio urbano y

Detalles del proyecto donde se puede verificar su


insercin en el rea, lo que pone en duda su
ubicacin, a pesar de su carcter novedoso.
Fuente:
FIDAS/COAS/AYUNTAMIENTO
DE
SEVILLA, 2006.

de sus principales equipamientos que se est


llevando a cabo en la ciudad de Crdoba demuestra
la necesidad e importancia de ir ms all en la
preservacin del patrimonio cultural de la ciudad,
generar motivaciones positivas en relacin con su
patrimonio, tanto para residentes como para

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47

visitantes, insertando tales iniciativas en un proyecto


global de ciudad, de mejora de la calidad de vida
local y de desarrollo sostenible Las actuaciones que
se estn llevando a cabo en el mbito de las acciones
del Plan de Actuaciones en el Puente Romano y
Entornos de la Puerta del Puente y de la Calahorra
de Crdoba es un ejemplo, con la restauracin del
Puente Romano, de la Puerta del Puente y de la
Calahorra del Puente, la construccin del edificio de
Recepcin de Visitantes y la urbanizacin del
entorno del rea. Desarrollada por la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes de Junta de Andaluca,
esa actuacin pone en valor el Eje Monumental de la
ciudad, las intervenciones propuestas pretenden el
acondicionamiento de la totalidad del espacio
pblico en ambas mrgenes del ro [Guadalquivir],
que constituye el Eje Monumental, para su mejora e
integracin en la estructura urbana, adems de la
implantacin de un relevante equipamiento pblico
Edificio de Recepcin de Visitantes en el enclave
urbano previsto en el planeamiento urbanstico.

Ya desde la perspectiva de la salvaguardia del


patrimonio cultural inmaterial, se comprende que
se trata de una cuestin ms delicada, por las
caractersticas del bien cultural en s mismo. Las
acciones de salvaguardia consideradas bsicas,
desde la perspectiva patrimonial, son aquellas
que permiten asegurar las condiciones materiales
de (re)produccin y transmisin del bien, lo que
puede incluir (IPHAN, 2006a: 25):
(i) apoyo a la transmisin del conocimiento
para las generaciones ms jvenes;
(ii) promocin y divulgacin del bien cultural;
(iii) valorizacin de maestros y ejecutantes;
(iv) mejoramiento de las condiciones de acceso a
materias primas y mercados consumidores;
(v) organizacin de actividades comunitarias
Teniendo en cuenta esas lneas de actuacin,
propias de los Planes de Salvaguardia54 que estn
en proceso de implementacin en Brasil, por
ejemplo, se cree que el turismo puede, en
algunos casos, ayudar a crear ciertas condiciones
materiales para la permanencia del bien cultural
y en algunos casos para su difusin y
comercializacin en cuanto producto tursticocultural.
La gastronoma, las danzas y msicas autctonas
son, por ejemplo, recursos culturales que pueden,
si son debidamente trabajadas, convertirse en
productos tursticos-culturales55 de primer orden,

Maqueta del Proyecto: Juan Cuenca, arquitecto y


Gonzalo Moreno, ingeniero de Caminos.
Fuente: JUNTA DE ANDALUCA/CONSEJERA DE
OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES, 2007.

54

Obras de restauracin del Puente Romano, elemento


fundamental del Eje Monumental, un elemento de
especial importancia para la ciudad no slo como
gran ejemplar de la arquitectura e ingeniera civil,
sino tambin por su funcin de va de comunicacin e
intercambio comercial.
Fuente: JUNTA DE ANDALUCA/CONSEJERA
DE OBRAS PBLICAS Y TRANSPORTES, 2007.
Fotos 29,30,31: BRITO, M., 2007.

55

Eses Planes de Salvaguardia tienen como premisa el


conocimiento producido sobre el bien cultural
inmaterial durante los procesos de inventario y
Registro.
Este ltimo, reside en la forma de
reconocimiento de las expresiones de naturaleza
inmaterial que deben ser parte integrante del patrimonio
cultural y establece el compromiso del Estado en
documentar, producir conocimiento y apoyar la
continuidad de esas prcticas socioculturales, lo que
implica ms documentacin y conocimiento y menos
intervencin. Para tanto, son considerados objeto de
Registro, saberes: conocimientos y modos de hacer
enraizados en el cotidiano de las comunidades; formas
de expresin: manifestaciones literarias, musicales,
plsticas, escnicas y ldicas; celebraciones: rituales y
fiestas que marcan la vivencia colectiva del trabajo, de
la religiosidad, del entretenimiento y de otras prcticas
de la vida social; y lugares: mercados, ferias,
santuarios, plazas y dems espacios donde se
concentran y se reproducen prcticas culturales
colectivas (IPHAN, 2006: 18, 21, 22 y 25).
Los llamados folcloristas dudan o cuestionan la
posibilidad de manejo sostenible de manifestaciones
culturales sin descaracterizarlas, bajo un constante
conflicto entre tradicin y modernidad, no exento de
connotaciones ideolgicas y pautada en la
espectacularizacin de la manifestacin misma
(SOUZA, 2006). Sin embargo, no dejan de acreditar al
turismo la posibilidad de asociacin a esas

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48

junto a la oferta de museos, centros culturales,


entre otros, y as enriquecer la diversidad de
productos que pueden componer un destino
turstico de expresin cultural importante.
En efecto, las ciudades histrico-tursticas son,
a priori, territorios donde se concentran y se
producen prcticas culturales colectivas y que,
por ello, poseen los atributos bsicos para ser
consideradas bienes culturales de naturaleza
inmaterial, en cuanto lugares expresivos,
referencias culturales que se hallan
espacializadas y con contenidos
interrelacionados que tienen un potencial
importante en la transmisin, tanto a residentes
como a visitantes, de conocimientos que
permiten dilucidar y dar comprensin al
proceso civilizatorio vivido por determinada
sociedad en su historia. Resulta an ms
elocuente cuando se trata de sitios urbanos
declarados Patrimonio Cultural de la
Humanidad.

La gastronoma andaluza se presenta como un


atractivo ms para los que visitan la regin. Desde
las iniciativas de desarrollo turstico en Sevilla se
busca sacar ventaja como un diferencial la destacada
riqueza de la cultura gastronmica local,
especialmente teniendo en cuenta el tapeo como
costumbre y modo de degustacin proponiendo
verdaderas rutas del sabor en la ciudad, con especial
nfasis en los barrios de Santa Cruz, en el Centro
Histrico, y en el barrio de Triana, como sugiere la
gua anterior.

CUADRO 06
PATRIMONIO INMATERIAL Y TURISMO

FUENTE: CONSORCIO TURISMO DE SEVILLA,


2004.

Las Corridas de Toros, una expresin inequvoca


de la ciudad.
En que la temporada taurina se asocia a eventos de
trascendencia como el Domingo de la Resurreccin,
la Feria de Abril, la Festividad de Corpus Christi, la
Festividad de la Virgen de los Reyes, patrona de la
ciudad, la Feria de San Miguel y el Da de la Virgen
del Pilar. Se realizan en el recinto de la Real
Maestranza de Caballera de Sevilla.

La

Feria de Abril representa un espacio de


manifestacin propia de los sevillanos de ellos
para ellos donde los dems son mero asistentes
que, con alguna suerte, pueden penetrar en un
mundo vibrante donde el baile la sevillana , el
tapeo y la alegra se hacen escaparate y fiesta a la
vez. La atmsfera impregna a todos los feriantes que
se acercan a la Real de la Feria territorio
ocupado por las manzanas de casetas, las aceras
cubiertas de albero, los viales adoquinados
engalanados con millares de farolillos y la portada

FUENTE: FUNDACIN REAL MAESTRANZA DE


CABALLERA DE SEVILLA, 2005.
Foto 32: BRITO, M., 2007.

manifestaciones culturales, de modo responsable y


racional, buscando proteger los agentes de la cultura
popular de las presiones econmicas y polticas que
generan resultados equivocados, encontrados, con
serios perjuicios a la vida de las comunidades,
(VICENTE, 2006: 05) que suelen ser ms vulnerables.

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49

un verdadero lugar patrimonial.

El Flamenco como una de las seas de identidad


de pueblo andaluz se reconoce como un fenmeno
cultural a nivel mundial. Se trata des un arte valioso
y sensible, un patrimonio cultural inmaterial y a la
vez un recurso cultural potente para el desarrollo de
la industria cultural andaluza. Mucho ms que un
espectculo, es una manifestacin de connotaciones
sociales,
antropolgicas
y
econmicas.
Musealizado, lo que no le resulta fcil, se presenta
como una propuesta innovadora y una oferta
turstico-cultural de primer orden. En Sevilla, el
Museo del Baile Flamenco, de la bailaora Cristina
Hoyos, el primero en el mundo de ese gnero
(inaugurado en 2006), ejerce una importante labor
de pedagoga y de divulgacin sociocultural
justamente por posicionar el flamenco como
expresin artstica de un patrimonio vivo, integrado
en la identidad andaluza. Un desafo a toda prueba
en que se ofrece al visitante la posibilidad de
inmersin en una expresin cultural viviente,
hacindola comprensible, donde se cree que el
museo no es slo lo que es sino tambin lo que
hace.

En Ouro Preto, la Procesin del Entierro, en la


Semana Santa, es una tradicin que viene del siglo
XVIII y que todava pervive en la ciudad.
Lo peculiar est en la confeccin en las calles por
parte de la poblacin, de un tapiz de flores y serrn,
con ms de dos kilmetros que conecta las iglesias
ms importantes de la ciudad, la de Antonio Dias y
la del Pilar, por donde la procesin hace su
recorrido. Hoy por hoy es una fiesta religiosa que
atrae turistas a la ciudad.
FUENTE: ROCHA, A., s.f.; GOVERNO DE
MINAS/ MTUR. BRASIL., s.f.b;
Foto 34: TROPIA, E., s.f.

FUENTE: TURISMO DE SEVILLA CONVENTION


BUREAU, 2006; ALCONCHEL, G., 2007;
MARCOS, A., 2007; GRTSCH, 2005.

En ese sentido, el turismo puede ayudar a


solventar iniciativas de salvaguardia del
patrimonio cultural inmaterial al promover la
identificacin, el mapeo y la documentacin de
referencias culturales en el territorio de la ciudad
histrica, con vistas al establecimiento de
polticas especficas para su desarrollo que
incidan en:
(i) la adecuada absorcin de informaciones,
estas ms cualificadas especializadas en
funcin de la naturaleza del recurso cultural
en cuestin, en contraposicin a una
disposicin cognitiva inicial ms somera del
visitante a esas reas, mediante un cambio
comportamental inducido tanto por los
gestores del patrimonio cultural como por
los gestores tursticos, en un marco de
alianza estratgica para la gestin
compartida del turismo cultural en esas
reas;

La cocina mineira es uno de los referentes ms


apreciados para quin visita Ouro Preto. Basada en
productos derivados, en especial, de la carne de
cerdo, embutidos y frijoles, adems de preparada en
los moldes tradicionales, es decir, en cocina de lea,
ollas de hiero o de pedra-sabo y cuchara de
palo, la gastronoma en la regin invita a disfrutar
con tiempo los sabores que cada ingrediente
proporciona a sus platos ms tpicos, como el tutu
mineira, el torresmo, el feijo tropeiro,
entre otros. Visitar Ouro Preto resulta un verdadero
descubrir en la degustacin, teniendo en cuenta sus
quitandas tartas, biscochos y dulces variados,
hechos con productos regionales, especialmente
basados en quesos, leche y maz, como el famoso
po de queijo, el doce de leite y el bolo de
fub.
Foto 33: GOVERNO DE MINAS/MINISTRIO
DO TURISMO. BRASIL., s.f.a;

(ii) la pertinente difusin de las manifestaciones


culturales, que pueden ser exploradas al
contrario de su mera explotacin e
imprescindibles para el acercamiento
adecuado del visitante al objeto de visitacin
en trminos deseados y compatibles con su
propia naturaleza y que culminen en una
visita, a la vez, efectivamente enriquecedora

http://www.uib.es/catedra_iberoamericana

50

y placentera, como propugnan las


recomendaciones internacionales56.

QUE DICEN LOS NMEROS

Calle Vaquero indica que los visitantes


turistas y excursionistas se conforman con un
acercamiento somero a las manifestaciones del
patrimonio urbano local y estn ms interesados
en una experiencia de viaje satisfactoria dentro
de un contexto de ocio que en un anlisis
concienzudo de los lugares que visitan
(CALLE VAQUERO, 2002: 272). Sin
embargo, cabe evaluar qu tipo de turismo se
promociona como cultural? y qu se ofrece
como producto en destinos tursticos de esa
naturaleza?, de lo cual se puede, en resumen,
deducir otra cuestin tan obvia pero de no
alegacin directa, como es: se hace turismo
cultural slo por visitar una ciudad histrica?

Como

se puede concluir de la tabla, las


actividades relacionadas con el turismo cultural en
ciudades histricas en Andaluca ascienden a 32,4%
en 2006, lo que representa una cifra significativa
para la planificacin y gestin del mercado turstico
en la regin. Se verifica tambin, en relacin con
los datos presentados que desde el periodo 20012006 hubo un crecimiento de 87,9% en la intensidad
de las motivaciones relacionadas con el turismo
cultural, lo que demuestra el acusado inters del
mercado turstico por la oferta turstica de
predominio cultural/patrimonial.

Y, por otro, si la intencin de los gestores locales


es la de presentar una oferta turstico-cultural
adecuada que propicie el turismo cultural, la
respuesta tambin es afirmativa. Ello significa
que, desde la intencin en destino, es decir,
desde la oferta, cuando los recursos culturales
existentes en las localidades estn debidamente
dispuestos para propiciar una adecuada visita, se
est facilitando que se haga el turismo cultural
en ciudades histricas.

Si, por un lado, la motivacin e inters, desde el


visitante, es de cuo cultural, la respuesta es s.
Ello significa que, desde la intencin en origen,
es decir, desde la demanda, cuando los
visitantes buscan y generan ese tipo de
necesidad, que hoy por hoy se halla cada vez
ms presente y creciente, se est haciendo
turismo cultural al visitar ciudades histricas.
TABLA 02
MOTIVOS DE ELECCIN DE ANDALUCA
COMO DESTINO TURSTICO
2001-2006
Aos
2003
2004

Motivos

2001

2002

2005

2006

Precios

4,1

5,5

6,7

2,4

1,9

2,8

Clima

36,6

31,1

29,7

32,0

20,0

16,7

Playa

11,7

10,6

12,7

17,7

14,6

21,7

Visita a
Monumentos

15,1

15,9

16,2

14,2

21,7

28,0

Turismo de
Naturaza y
Rural
Visita a
Familiares
Fiestas
Populares y
Folklore
Gastronoma

4,1

4,0

61

8,0

12,0

6,3

9,7

13,0

9,8

8,2

8,5

6,6

1,4

0,8

1,3

2,2

2,4

2,6

0,8

1,3

0,8

1,0

2,1

1,8

Calidad de
Vida
Hospitalidad
Excursiones

2,6

5,6

4,0

4,4

6,8

6,8

0,5

0,9

1,2

0,9

1,0

1,1

Golf

2,4

2,3

2,3

0,6

0,7

0,5

Otros
deportes

2,9

3,5

3,3

3,1

2,6

1,7

Otros

7,9

5,5

6,0

5,4

5,8

4,2

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Lo cierto es que, hoy por hoy, la competencia


entre destinos tursticos est cada vez ms
acentuada. Por ello, se verifica la necesidad de
apostar por la calidad de la oferta tursticocultural, proporcionando al visitante un producto
cada vez ms diversificado, con informaciones
cada vez ms especializadas y precisas y
facilitando cada vez mejores condiciones de
accesibilidad.
Hay aspectos importantes que cabe sealar como
claves en esa apuesta, todava vigentes,
identificables en los sitios investigados, como
son (TROITIO VINUESA, 2000a, 2003):
(i)

Fuente: JUNTA DE ANDALUCA/CONSEJERA DE TURISMO,


COMERCIO Y DEPORTE, 2007.
ACTIVIDADES MS RELACIONADAS CON EL
TURISMO CULTURAL EN CIUDADES HISTRICAS
Obs: Tres ciudades estudiadas en Espaa se localizan en la regin de
Andaluca, es decir, Sevilla, Crdoba y Granada.

56

existencia de un proyecto cultural


para la ciudad histrica: la oferta
cultural debe primar sobre la
demanda turstica en el proceso de
revalorizacin y utilizacin
turstica del patrimonio cultural de
la ciudad. El caso de Santiago de
Compostela se expresa muy bien
esa realidad, ya que el acervo
patrimonial viene orientando y
conduciendo las lneas maestras de
actuacin hacia la promocin
turstica de la ciudad;

Como propugnan las recomendaciones dispuestas en la


Carta de Turismo Cultural y de Turismo Sostenible.
Cf. ICOMOS, 1999; OMT, 1995.

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51

equivocadas, de mejora puntual de determinados


espacios de la ciudad histrica. Toledo,
Santiago de Compostela y Crdoba, por
ejemplo, demuestran que tales
preocupaciones se tienen en cuenta como un
imperativo a la hora de reflejarlas en sus
instrumentos de planificacin urbanstica.

La

Plaza del Obradoiro,


Compostela
Foto 35: BLOS, D. , 2007

en

Santiago

de

(ii) planificacin turstica acorde con los


determinantes patrimoniales y urbansticos:
las infraestructuras, tanto tursticas como
culturales, deben dimensionarse de modo
apropiado para servir, efectivamente, a los
fines propuestos y, en ltima instancia, a la
mejora de la calidad de vida de los
residentes. El caso de Sevilla expresa muy
bien esa preocupacin, aunque se pueda
contestar los resultados de las iniciativas
llevadas a cabo, si se consideran algunas
acciones programadas en la ciudad, como
es el caso del tranva o la solucin adoptada
para la Alameda de Hrcules, ambas en el
Centro Histrico de la ciudad;

Vistas del tranva: cerca de la Puerta de Jerez y en


la Plaza Nueva, en el Centro Histrico de Sevilla.
Fotos 36, 37: BRITO, M., 2007.

(iii) gestin de flujos de visitantes: la capacidad


de acogida de las ciudades histricas es
limitada, ya que los recursos del patrimonio
cultural y las estructuras son muy frgiles,
adems de no renovables, frente a la
afluencia de visitantes a esas localidades,
aunque dicho reto sea extremadamente de
difcil solucin y aceptacin. El caso de La
Alhambra, como recinto susceptible de
control, responde a esas preocupaciones
tras la implantacin de un sistema de
admisin de visitantes al recinto amurallado
y a los jardines del Generalife, y en
particular, a los Palacios Nazares;
(iv) coordinacin de polticas sectoriales con
implicacin urbana: el planeamiento
urbanstico posee un importante papel a
cumplir en la revalorizacin y utilizacin
turstica del patrimonio cultural, siendo uno
de los instrumentos que puede ayudar a
estructurar la ciudad histrica para la
funcin turstica, evitando, as,
intervenciones aisladas, a menudo

La Alameda de Hrcules en obras: resultados


todava por evaluar.
Fotos 38,39: BRITO, M. , 2007.

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52

superar enfoques restrictivos de la gestin


patrimonial, tradicionalmente pautada en
aspectos meramente arquitectnicos, lo que ha
correspondido con una consolidada y dominante
cultura arquitectnica de patrimonio. Adems,
supone avanzar en las iniciativas en curso57 para
abordar esa gestin patrimonial desde nuevas
perspectivas, como son:
CUADRO 07
TOLEDO Y LA PLANIFICACIN DE SU
CASCO HISTRICO

Uno de los puntos de control en el interior del


recinto de La Alhambra, proporcionando una mejor
gestin de los flujos de visitantes.
Foto 40: BRITO, M., 2007.

La zonificacin establecida en el Plan Especial del


Casco Histrico de Toledo PECHT (1997) busca
responder tanto a las singularidades monumentales
del conjunto como a las condiciones de uso y su
formacin histrica.

Los Jardines del Partal, con la Torre de las Damas al


fondo, espacio para trnsito libre, especialmente,
tras la visita a los Palacios Nazares, en la
Alhambra, Granada.
Foto 41: BRITO, M., 2007.

Sectores Monumentales y edificios con


patrimonial

valor

Material informativo proporcionado por la Oficina


Municipal de la Ciudad Histrica sobre el Plan de
Ayudas a la rehabilitacin de la Cidade Histrica
de Santiago de Compostela, segn los diversos
mbitos programados, como el PE1 Plan Especial
de Proteccin y Rehabilitacin de la Ciudad
Histrica. Reflejo de que las actuaciones puntuales
deben darse en un marco de actuacin de conjunto.
Fuente: CONCELLO DE SANTIAGO, s.f.

Plano de Sntesis PECHT

Segn el PECHT, el reconocimiento de los valores


monumentales de la ciudad ha llevado al
establecimiento de una doble entrada desde el punto

Por tanto, hacer de una ciudad histrica un


destino turstico requiere, en primer lugar,

57

Aparte de otras premisas que puedan suponer las


prcticas de preservacin del patrimonio cultural.

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53

de vista la preservacin patrimonial, en el


entendimiento de que todo edificio del Casco
Histrico deber sujetarse a los condicionantes que
este emplazamiento protegido supone. Por una parte
se establece una triple categorizacin individual a
partir de Monumentos, Edificios con Valor
Patrimonial y Edificios con Aspectos o Elementos de
Inters Patrimonial, en la que los dos primeros tienen
consideracin de catlogo. Por otra, la identificacin
de determinadas estructuras de edificios de inters ha
llevado a la delimitacin de unos sectores
homogneos o caractersticos en los que conviene
mantener determinados equilibrios estilsticos,
tratamiento ambiental, forma urbana, historia, etc.,
que son diferenciales respecto a otras zonas de la
ciudad (AYUNTAMIENTO DE TOLEDO ET ALL,
2000).
Sin embargo, las criticas ms contundentes acerca
de esa planificacin, en el marco de la innegable
vocacin turstica de Toledo, aunque necesaria y
teniendo en cuenta que, las caractersticas
patrimoniales, urbansticas y medioambientales de
Toledo plantean la necesidad de superar el
urbanismo fsico y apostar por un urbanismo
cultural/medioambiental que, por un lado, preserve
la identidad de la ciudad existente (clave de su
atractivo turstico) y, por otro, contribuya a que la
ciudad del futuro sea de calidad y contribuya a que
Toledo pueda seguir siendo un destino turstico
competitivo, demuestra la necesidad de revisin de
los planteamientos asumidos hasta entonces.
En resumen, las estrategias de actuacin
urbanstica debern orientarse, de forma explcita y
decidida, a propiciar una correcta integracin del
turismo en la estructura urbanstica y funcional de la
ciudad. Se trata, por un lado, de controlar de forma
correcta las demandas del sector y, por otro,
rentabilizar las oportunidades que el turismo ofrece
para el desarrollo urbano y la recuperacin
integrada del patrimonio urbano.

HISTRICO DE CRDOBA

El Plan de Proteccin Trecho Alczar

El Plan de Proteccin Trecho Trinidad (Judera)

En Crdoba, en su Plan Especial de Proteccin del


Conjunto Histrico, aprobado en 2003, se busca no
slo proteger los elementos que constituyen el tejido
urbano, sino el medio ambiente urbano en su
conjunto. Sus planteamientos inciden en:
- mantener los valores de representatividad que el
Conjunto Histrico representa para la ciudad;
- dotar de equipamiento para atender a la poblacin
residente, existente y potencial;
- establecer un rgimen especial de usos para los
monumentos catalogados, que al satisfacer
necesidades
colectivas,
permita
un
aprovechamiento lucrativo que garantice la
conservacin y revitalizacin de esas piezas. Aqu,
el uso turstico, sin mencin directa, puede ser
interpretado, segn se establezca, como una va
para atender a ese requisito;
- defender el uso residencial y la compatibilidad de
usos como elemento bsico de la conservacin del
Conjunto. Aqu, se pone en evidencia la primaca
del uso residencial a los dems usos en esa rea de
la ciudad. Sin embargo, se apunta la necesidad de
compatibilizacin de otros usos, especialmente se
hace presente la preocupacin por la
terciarizacin, como la que el Plan detecta en la
zona sur de la Villa por motivos tursticos.

Vista de la Catedral de Toledo, cono de la ciudad.


Fuente: AYUNTAMIENTO DE TOLEDO ET
ALL., 2000; TROITIO VINUESA, 2005b.
Foto 42: BRITO, M., 2007.

Se da gran importancia a la tipologa existente,


especialmente en lo que conforma el patio como
elemento de identidad del modo de vida urbano
cordobs.
Se avanza en el establecimiento de relaciones entre
CUADRO 08
las edificaciones y los usos admisibles, entre otras
EL PLAN DE PROTECCIN DEL CONJUNTO
finalidades, para generar un equilibrio entre las
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54

incidencias del turismo con la necesidad de


incentivar el uso residencial en el rea.

del patrimonio cultural en un marco


urbanstico, considerando instrumentos de
ordenacin y gestin urbana como
herramientas para asegurar la permanencia y
la puesta en valor del patrimonio cultural
material:

Sin embargo, los gestores locales lo consideran muy


restrictivo a la hora de gestionar las acciones,
teniendo en cuenta el catlogo de 1.200 edificios en
la zona objeto de atencin especial. Se verifica que
tras el esfuerzo en definir una normativa de
proteccin muy restrictiva, derivada de una realidad
en que no se conservaba el Conjunto Histrico, lo
ms adecuado sera encontrar un punto de equilibrio
entre la conservacin de determinadas edificaciones
en funcin de tipologas-tipo y la adecuada
revitalizacin funcional del rea, asociada a una
programacin de usos adaptada a la estructura fsica
existente, por lo que, podra dar como resultado una
mejor
ecuacin
en
la
relacin
conservacin/renovacin/arruiamiento.

- dentro de enfoques
urbansticos que se apoyen en
una normativa esencialmente
urbanstica de cuo
preservacionista,
peridicamente evaluada, y
teniendo en cuenta variables de
ocupacin en su sentido lato y
de intervencin en espacios y
artefactos histricos;

Fuente:
AYUNTAMIENTO
DE
CRDOBA/
GERENCIA MUNICIPAL DE URBANISMO, 2003.

- as como de enfoques
funcionales urbanos, teniendo
en cuenta variables de uso y
adecuacin de los espacios y
artefactos histricos que
impliquen acciones que vayan
ms all de su mera
conservacin, tanto espacial
como edilicia, para orientar,
inducir, fomentar e
implementar acciones de
rehabilitacin urbana58.
(ii)

Calleja de las Flores en la Judera, en Crdoba.

por otro, pautada en el desarrollo


de una cultura antropolgica de
patrimonio, fundamentada en la
identificacin, documentacin y
difusin de prcticas,
representaciones, expresiones,
conocimientos y tcnicas que
asociados a los instrumentos,
objetos, artefactos y lugares, sean
reconocidos y valorados como
patrimonio cultural inmaterial a
partir y en funcin de los sentidos y
significados que posean para los
segmentos sociales locales.

Aqu los preceptos de valor patrimonial tienden a


ganar nueva dimensin. Los valores culturales
consagrados, determinados en funcin de la
raridad de la representacin, de la relevancia
histrica y del marco urbano que expresa en el
contexto de la ciudad, han marcado las pautas de
valoracin y reconocimiento especialmente
oficiales de sitios urbanos que han sido

Tpico patio cordobs.


Fotos 43, 44: BRITO, M., 2007.

58

(i) por un lado, pautada en el desarrollo de una


cultura urbanstica de patrimonio: basada en
la planificacin y gestin de la preservacin

La necesidad de innovar en los procesos de


preservacin del patrimonio cultural alindolos a los
del llamado desarrollo urbano de las ciudades es una
demanda que no puede ms ser postergada (BRITO,
2002).

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55

patrimonializados. Esas pautas han consistido


en (LOPES FILHO, 1990):
-

la condicin de constituirse en
un objeto raro, representante
de una determinada etapa de
la cultura que ya no existente;

la influencia que
determinados factores
histricos pueden atribuir al
objeto o viceversa;

las grandes proporciones y la


expresin arquitectnica
erudita del objeto, as como
por su unicidad en
contraposicin a la repeticin
de expresiones;

notoriedad, caracterizando el valor


de firma;
un acontecimiento o un
personaje destacado, por
constituirse en escenario de
acontecimientos relevantes o
por su pertenencia a personajes
ilustres, caracterizando el valor
evocativo; y por utilizarse en
acontecimientos histricos y
cientficos, caracterizando el
valor instrumental;
-

el relieve en el contexto
urbano donde se ubique por su
monumentalidad,
grandiosidad y exuberancia
plstica.

una determinada sociedad, por


ser adoptados como smbolo
de su formacin histrica y
social, y por tanto de su
identidad cultural,
caracterizando el valor
simblico.

(ii) ya el valor artstico, de naturaleza intrnseca,


se fundamenta por la calidad de:
la concepcin y diseo de
objeto/manifestacin,
caracterizando el valor de
inspiracin y esttica;

Dichas pautas siguen siendo fuertes factores de


reclamo para engendrar movimientos tursticos
en ciudades histricas, donde la notoriedad,
unicidad y erudicin se constituyen en
importantes claves para la promocin y difusin
de recursos culturales como productos
tursticos.

A su vez, los valores histrico y artstico han


determinado la atribucin de valor patrimonial a
bienes culturales, de sobra valorados desde la
perspectiva turstica como atractivo,
especialmente materializados en conjuntos
monumentales como edificios catedralicios,
conventuales, palacios, entre otros y en los
museos de arte, especialmente.

la ejecucin de la obra,
caracterizando el valor de
maestra.

Esas seas de valoracin patrimonial son


comnmente encontradas en el abundante
material de promocin turstica que se pone a
disposicin de los visitantes, en las oficinas de
informacin turstica o en determinados
atractivos, en las agencias de turismo o en
pginas webs.

Estos valores son atribuidos, teniendo en cuenta


(RAMOS ILLAN y ROLDAN VERDEJO,
1988; BRITO, 1992):
(i) el valor histrico, de naturaleza extrnseca o
proyectada, ya que contiene una relacin
relevante con:
-

una determinada poca, por


corresponder a una cultura y
perodo histrico ya extintos,
caracterizando el valor de
antigedad;

Ejemplo de Pgina Web de Operadora Turstica en


Brasil, donde se ofrece el producto: Cidades
Histricas Mineiras
Fuente: CVC ,
<http://www.cvc.com.br/site/_destinos>

un autor reconocido, por


insertarse en el fenmeno de
la

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56

Sin embargo, nuevos enfoques, de naturaleza


antropolgica, cuya perspectiva tiende a
englobar cadavez ms un espectro de bienes de
valor cultural variado y diverso, pero no menos
importante, vienen, en el marco de seas de
autenticidad y de integridad del patrimonio
cultural, ocupando espacio y atencin acusados,
sea en las polticas patrimoniales59, sea en las
iniciativas de desarrollo turstico, ya que, en
estas ltimas, la emocin, como producto final
de la experiencia turstica gana dimensiones y
contornos no solo importantes sino
fundamentales, complementando la visita
turstica a una ciudad histrica.

En 25 de julio de cada ao se celebra el da del


Apstol Santiago, con la realizacin de ceremonias
religiosas que culminan con la Ofrenda Regia
Nacional, con la Misa Pontificial y Botafumeiro en la
Catedral de Santiago de Compostela. En el mbito de
las celebraciones que abarcan una semana del 15
al 31 de julio una serie de actividades festivas se
realizan como los fuegos artificiales de las noches de
24 y 31, el Festival Folklrico, el homenaje a las
bandas de msica, conciertos, teatro etc.
Cuando esta fecha conmemorativa el da del
Apstol Santiago cae en domingo, se celebra el
Xacobeo Ao Santo Jacobeo. Esta celebracin se
realiza con una cadencia regular de 6-5-6-11 aos,
lo que supone que en cada siglo 14 aos son
considerados aos Xacobeos, que es cuando los
catlicos pueden conseguir la bula jubilar o jubileo,
es decir, la indulgencia plena para el perdn de los
pecados realizados.
Enmarcadas por el acto de peregrinacin que a lo
largo de los siglos consolid el Camino de Santiago,
compuesto por varios itinerarios que culminan en
Compostela y en su Catedral, donde, segn la
tradicin, se halla el sepulcro del Santo Apstol, las
Fiestas del Apstol son la celebracin mayor de
Galicia que sintetizan y centran el sentir gallego.

En ese caso, se trata de posibilitar que el


visitante se acerque a sistemas sociales intactos
(GRTSCH, 2005), que propicien experiencias
innovadoras y de insercin en la vivencia de
modos de vida autctonos, procesos culturales
para l exgenos e igualmente estimulantes y
atrayentes.
A ello se viene indicando como un valor
aadido a productos turstico-culturales ya
constituidos o a la planificacin de nuevos
productos, la componente ldica, convertida en
factor de atraccin, encarnada en fiestas
tradicionales y conmemoraciones populares.
Esa asociacin ya se traduce desde hace mucho
en los materiales promocionales de diversas
ciudades histricas (CALLE VAQUERO,
2002).
Sin embargo, no siempre la promocin de
eventos tradicionales viene debidamente
correlacionada, dejando de resaltar los nexos
existentes entre estos atractivos y el cotidiano de
la gente en la actualidad, as como su insercin
como herencia y parte del patrimonio cultural
resultante de los procesos ocurridos de
ocupacin del territorio donde se manifiesta.

Las principales vas del Camino de Santiago


Fuente: TURGALICIA, 2004, 2006, 2007; XUNTA
DE GALICIA, XACOBEO, 2006.

CUADRO 09
EL XACOBEO

Tampoco se trata de indicar o avalar aqu el


aprovechamiento indebido o la apropiacin
liviana de manifestaciones culturales autnticas,
pues, a partir de ah se generan los llamados
procesos de banalizacin del patrimonio cultural,
tan evidenciados pero poco explicados desde el
consumo turstico, por su transfiguracin
mediante la prdida de sentido, de significado y
de autenticidad en nombre de su
espectacularizacin, o en otros trminos de
demasiada tematizacin.
De otra suerte, los eventos contemporneos,
basados en exposiciones temporales, festivales
culturales msica, gastronmicos, pera, cine,
teatro, literatura etc. , entre otros, planificados

La Catedral de Santiago de Compostela


Foto 45: BLOS, H., 2007.
59

Cf. LONDRES, 1997.

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57

para generar hitos culturales de expresin,


dentro de un calendario especfico, conforman
productos culturales que se vuelven ofertas
tursticas diferenciadas, dirigidas a conferir una
ventaja comparativa en la promocin de esos
destinos tursticos, hacindolos ms
competitivos.

En segn lugar, hacer de una ciudad histrica un


destino turstico requiere superar enfoques
convencionales de la gestin turstica,
comnmente basada en aspectos meramente
econmicos del ciclo de vida del destino
(VALLS, 2006)60, sin tener en cuenta, su
capacidad de acogida turstica (GARCA
HERNNDEZ, 2001; TROITIO VINUESA,
2005a), lo que supone avanzar en las iniciativas
en curso de abordar esa gestin turstica desde
nuevas perspectivas, como son:
(i) por un lado, basada en la captacin de
nuevos mercados que inserten las ciudades
histricas como destinos tursticos de
primera magnitud: hay una indiscriminada
profusin de destinos en funcin de la
difusin de recursos culturales como
alternativa econmica para muchas
localidades, especialmente las de interior,
frustrando, a menudo, expectativas de los
visitantes, cuando a ellas acceden. Esto se
debe, todava, a una mayor promocin de
eses recursos, en contraposicin a una
escasa planificacin de los productos
tursticos de componente patrimonial en
estas localidades, lo que implica considerar
que:

Cartel promocional de la Semana Gastronmica


Gallega en Santiago de Compostela, evento que
busca diversificar la oferta turstico-cultural de la
ciudad, basada en las tradiciones culinarias de la
regin que estn basadas especialmente en los
mariscos y pescados, un reclamo ms para los
visitantes y residentes.
Fuente: CEHOSGA, 2007.

Se cree que, cuanto ms asociados estn a


temticas relativas a los aspectos culturales
inherentes a la historia del lugar, mejor
acondicionados y valorados sern dichos
eventos, desde la perspectiva tanto de los
residentes como de los visitantes, en cuanto
instrumentos de reforzamiento de identidades y,
por tanto, de valorizacin de los sistemas
culturales antes indicados, que son buscados
cada vez ms por los visitantes.

las ciudades histricas y, ms


especialmente, las ciudades
Patrimonio Cultural de la
Humanidad, son destinos
tursticos potenciales por
excelencia, y cumplen esa
funcin cuando su estructura
fsico-ambiental y su contexto
sociocultural as lo indica y,
como consecuencia, sus
diversos productos tursticos
son ordenados, planificados y
estructurados, en base a
temticas centradas en su
cultura e historia;
las ciudades histricas son
potenciales multiproductos
tursticos donde pueden
realizarse actividades tursticas
de diversa ndole y de carcter
complementario (VALLS,
2006: 56), asociadas, por tanto,
a diversos segmentos
tursticos, como el turismo
idiomtico, de salud, de
congresos, de
-

Material promocional de las Fiestas de Mayo en


Crdoba, periodo durante el cual se realizan
romeras, la cata del vino, las cruces de mayo y su
concurso popular, la cabalgata de batalla de las
flores, la feria de Nuestra Seora de la Salud y el
concurso popular de los patios cordobeses.
Fuente: AYUNTAMIENTO DE CRDOBA, 2007.

60

El ciclo de vida de un destino turstico, segn Valls,


corresponde a las fases de: emergente, desarrollado, en
expansin, maduro y en declive (VALLS, 2006).

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58

compras, entre otros, lo que


supone reconocer que a pesar de
su fuerte contenido cultural no son
territorios exclusivos de la cultura,
sino ms bien espacios donde la
multifuncionalidad urbana debe
estar presente en cuanto premisa
asociada a su dinmica social,
cultural y econmica.

objetivos de singularidad y
autenticidad, valorados como
principios inalienables de su propia
constitucin en tanto que
posicionamiento e imagen del
destino ante otros de la misma
categora (CAMARERO
IZQUIERDO y GARRIDO
SAMANIEGO, 2004).

(ii) por otro, la necesidad de ampliar y


diversificar la oferta turstica, mediante la
preparacin, presentacin e interpretacin
de las ciudades histricas y de su
patrimonio cultural (TROITIO
VINUESA, 2000a) para constituirse, de
hecho, en destinos patrimoniales, implica
considerar que:
-

Y, por fin, hacer de una ciudad histrica un


destino turstico requiere superar enfoques
coyunturales de la gestin urbana, a que son
sometidos, a menudo, los sitios urbanos
patrimoniales en los que se evidencian las
potencialidades para su desarrollo turstico. Ello
supone avanzar en las iniciativas en curso para
abordar esa gestin urbana dentro de nuevas
perspectivas, como son:

las ciudades histricas no son


destinos patrimoniales slo
por contener monumentos que
pueden despertar inters de
visita o ser visitados
fortuitamente, sino, en
funcin de acciones
concertadas y gestionadas
desde la promocin pblica y
la iniciativa privada, haciendo
prevalecer los contenidos
patrimoniales como la razn
central en la visita turstica y
pudiendo sus recursos
culturales ser presentados,
contemplados y entendidos de
manera sencilla, pero no
superficial, tanto para los
residentes como para los
visitantes, trasmitiendo sus
contenidos bsicos y sus
interrelaciones con los dems
aspectos de la vida local y de
la regin donde se ubican
como forma de puesta al da
en tanto que bienes culturales
vivos;

(i) por un lado, entendiendo que el patrimonio


cultural es un recurso finito y no renovable
y, adems, un activo de las ciudades
histricas que implica comprenderlo como
fuente de riqueza y no slo como de gasto
(TROITIO VINUESA, 2003: 135), las
intervenciones, propuestas o llevadas a cabo
a ttulo del desarrollo turstico, deben
insertarse en una lgica urbanstica
compatible con la estructura fsicoambiental del sitio, teniendo en cuenta que:
el sector turstico debe
implicarse en procesos
estructurantes del desarrollo
urbano de la ciudad, en
menoscabo de las iniciativas
puntuales a favor de acciones
integrales;
-

las iniciativas de desarrollo


turstico deben asociarse a los
procesos de regeneracin
urbana y, a la larga, de
mantenimiento de las
condiciones adecuadas de
conservacin y funcionalidad
del rea, hacindolo sostenible;

la constitucin de destinos
patrimoniales dentro de ese
marco, conlleva el desarrollo
de una marca potente, basada,
por un lado, en la promocin
de creativas campaas de
marketing del patrimonio
cultural a menudo
rechazadas por los
preservacionistas que les
atribuyan identidad propia,
dotndoles de un carcter
diferenciador acorde con los

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59

el desarrollo turstico debe


favorecer la accesibilidad
interna y comunicacin
externa del sitio, as como la
calidad de los servicios
aadidos, ya que la actividad
turstica demanda soportes
fsicos relacionados con las
necesidades de alojamiento,
restauracin (alimentacin),

compras, informacin, movilidad


interna y externa, entretenimiento,
entre otros;

(ii) por otro lado, entendiendo que para las


ciudades histricas, el turismo ya es una
premisa que puede justificar acciones de
desarrollo urbano en su trmino, orientando
inversiones, especialmente del sector
pblico, hacia la creacin o mejora de las
infraestructuras y de determinadas
funcionalidades tan necesarias a su pleno
desarrollo, debe la conservacin del
patrimonio cultural estar incluida en las
acciones propuestas para el turismo de
determinadas reas de la ciudad, pero,
teniendo en cuenta que:
-

Ejemplo de sealizacin de locales en Ouro Preto:


una respuesta a las necesidades de indicacin al
pblico general de las actividades y servicios que se
prestan, teniendo en cuenta las restricciones de un
paisaje urbano de potente contenido cultural.

Calle comercial de Ouro Preto.

no es cierto que slo mediante


acciones de desarrollo y
promocin turstica se alcance
la preservacin urbana de reas
patrimoniales, considerada la
complejidad del problema, as
como la magnitud que suele
asumir la intervencin en esos
cascos antiguos de las
ciudades, sino que se trata de
una va asociada a otros
campos de la vida urbana que
deben conjugarse, en la justa
medida, con otras polticas
sectoriales en el marco del
desarrollo urbano sostenible,
como vivienda, servicios
pblicos, actividades
econmicas, entre otros,
denotando su carcter
transversal;
- en muchos casos, las
iniciativas de recuperacin de
reas urbanas degradadas, a
menudo, ubicadas en zonas
centrales de las ciudades y con
fuerte contenido patrimonial,
se operan en funcin de otras
lgicas de mercado, muchas de
ellas, asociadas a la valoracin
del suelo urbano y sus efectos
especulativos que puedan
generar ganancias capaces de
estimular la inversin privada
o, desde la intervencin
pblica, dirimir problemas
sociales acuciantes o
reconvertir espacios
socioeconmicamente
degradados, en los cuales el
turismo como una funcin
aadida, puede contribuir a la

La sealtica puede estar en armona con el


ambiente o

Sealizacin turstica en Ouro Preto.


Constituirse en elemento de intrusin en el ambiente
por su forma, dimensin y aspecto, adems puede no
atender a lo que se presta, es decir, informar de
modo estimulante al residente y visitante sobre la
historia y el valor patrimonial del bien que indica, un
desafo para la interpretacin del patrimonio.
Fotos 46,47,48: BRITO, M., 2006.

dinamizacin econmica y social


de determinadas zonas.

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60

sociales estn enmarcadas en dimensiones


mltiples, que van desde la gestin de los flujos
tursticos, la planificacin urbanstica, la
proteccin del patrimonio, la accesibilidad o el
medio ambiente urbano (TROITIO VINUESA,
2000b).

Para muchos especialistas, desde la perspectiva


del desarrollo sostenible, en realidades donde
todava no prospera el equilibrio econmico y
social61, el turismo slo ha servido para
promover acciones predatorias e inocuas
(SANTANNA, 2004). Tampoco se puede
creer que es posible conservar el patrimonio sin
desarrollar apenas el turismo en esas
localidades, pensamiento superado en muchos
pases, cuando desde los aos 70 se han
intentado poner en marcha grandes iniciativas
gubernamentales dentro de esta tnica, teniendo
en cuenta la importancia que se ha dado, a partir
de entonces, al patrimonio cultural por su valor
econmico (SANTANNA, 2004, 1995)62.

Rojas, en su estudio sobre la recuperacin de


reas centrales, considera que es un objetivo
posible promover dicha intervencin en esas
reas y que ello depende de (ROJAS, 2004):
(i) la voluntad poltica de preservar el rea,
proporcionado niveles elevados de prioridad
en las inversiones pblicas y la
responsabilidad compartida entre todos los
agentes involucrados;
(ii) la capacidad de disear y poner en vigor
instrumentos de intervencin idneos hacia
las actuaciones pretendidas.
En efecto, la fragilidad de la ciudad histrica y
la complejidad del turismo, en cuanto fenmeno
transversal que permeabiliza el conjunto de la
realidad urbana, explican que no sea nada fcil
dotarse de infraestructura de gestin que superen
la ya tradicional disociacin entre gestin
turstica, gestin cultural y gestin urbanstica
(TROITIO VINUESA, 2000a: 93).
Se trata, por tanto, de establecer una triple
alianza entre urbanismo/territorio, patrimonio
cultural y turismo, engendrando mecanismos e
instrumentos de gestin que permitan el
desarrollo sostenible en estos tres campos.

ESQUEMA 06
CONFIGURACIN DE LA TRPLICE ALIANZA EN
LA GESTIN DE LA CIUDAD HISTRICOTURSTICA

Ouro Preto, una de las ciudades brasileas donde


se llev a cabo en los aos 70 del siglo XX el
Programa de Ciudades Histricas PCH que tena
el turismo como vertiente principal para inversin en
el patrimonio cultural de la ciudad.
Foto 49: BRITO, M., 2006.

URBANISMO/TERRITORIO

GESTIN
URBANA

Es cierto que ese asunto carece de consenso


cuando se busca evaluar los aspectos favorables
y desfavorables decurrentes de la apropiacin
turstica de esas zonas urbanas, por las
funcionalidades que el turismo conlleva. Sus
implicaciones urbansticas, econmicas y

Patrimonio
Cultural Urbano

GCHT

GESTIN
PATRIMONIAL

Productos
TursticoCulturales

CULTURA/PATRIMONIO
61

62

Infraestructuras
Tursticas

Como
todava
ocurre
en
muchos
pases
iberoamericanos.
En Brasil, el primer programa gubernamental de
preservacin de ciudades histricas tena como
premisa el desarrollo del turismo como forma de
solucin para la recuperacin del patrimonio cultural
edificado (BRITO, 1992; SANTANNA, 1995, 2004)

GESTIN
TURSTICA

TURISMO

GCHT = Gestin de la Ciudad Histrico-Turstica


Fuente: Elaboracin propia.

A raz de esa triple alianza, promovida e


implementada desde la accin pblica hacia los
dems sectores, se cree que se podrn sostener

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los procesos necesarios para hacer de una


ciudad histrica un destino patrimonial.
A la par de las tensiones a las que comnmente
se han enfrentado los gestores urbanos,
patrimoniales y tursticos, como bien afirma la
Recomendacin de Hammamet (OMT, 2007:
01), con una gestin sostenible, el sector
[turstico] puede aportar una contribucin
duradera al desarrollo socioeconmico tanto a
escala mundial como local. El sector turstico y
sus instituciones estn aprendiendo a anticipar
los riesgos y a responder rpidamente a las
crisis y son cada vez ms conscientes de la
necesidad de mantener el equilibrio entre la
expansin y la capacidad de acogida [de los
productos tursticos]. Este aspecto es
especialmente importante en el mbito de los
destinos locales, donde los efectos son ms
intensos, donde los sectores pblico y privado
deben colaborar para dar una respuesta
adecuada y donde las opiniones de las
comunidades han de tenerse en cuenta en el
proceso de adopcin de decisiones.

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62

patrimonio y el turismo como


variables importantes de cara
al buen funcionamiento de la
ciudad, considerando las
imbricaciones que puedan ser
fomentadas o frenadas a partir
del planeamiento urbanstico
que se produzca y se
implemente, en funcin del
objetivo mayor de obtener una
ciudad mejor para todos los
ciudadanos.

3. DESTINOS
PATRIMONIALES:
PARA QU
CLASIFICAMOS?
No toda ciudad histrica que se ha convertido
en destino turstico es, de por s, un destino
patrimonial. Igual cabe decir que no cualquier
sitio es un destino patrimonial slo por contener
patrimonio.

En efecto, solventar dichos aspectos, implica


tratarlos a partir de las funcionalidades que, cada
una de las dimensiones comporta. Ello significa
que en una ciudad histrica como un destino
patrimonial:

Esas afirmaciones pueden, al principio, parecer


raras. De hecho, no lo son tan obvias ni para los
que se dedican a hacer turismo, ni para los
responsables de la gestin patrimonial y
tampoco para los gestores urbanos.

(i) las funcionalidades urbansticas de la


actividad turstica deben considerar:
-

la accesibilidad fsica a los


atractivos como un reto, cuya
conservacin de las estructuras
patrimoniales implique su
acercamiento y disfrute sin
riesgo fsico para los
ciudadanos, tanto residentes
como visitantes (ROMERO
MORAGAS, 2001);

las dotaciones urbansticas


correlatas son una exigencia,
cuyo aprovisionamiento, si no
adecuado, puede solapar
esfuerzos de promocin
turstica para la consolidacin
del destino o sustraer el
sentido de oportunidad de
nuevas inversiones econmicas
en equipamientos de difcil
mantenimiento y, por lo tanto,
de cuestionable justificacin;

Aqu se halla una clave importante para cambiar


el rumbo de las relaciones interinstitucionales
entre los sectores involucrados en la cuestin:
-

los que se dedican a preservar


y salvaguardar el patrimonio
cultural no dan en su amplio
abanico de responsabilidades
y tareas la debida y ajustada
importancia a promoverlo,
aunque ello pueda tener
connotaciones de naturaleza
turstica;
a su vez, los que se dedican al
turismo no siempre
encuentran la justa medida de
los cuidados a que cabe dirigir
a los recursos culturales que
tienen o pueden tener en sus
manos y que encuentran en el
patrimonio cultural su
mxima expresin, para los
cuales no siempre creen
necesario desarrollar acciones
especficas de puesta en valor
turstico en funcin de su
propia configuracin,
especialmente si son
monumentales o exticos,
segn su naturaleza material o
inmaterial;

y, a aquellos que se dedican a


la gestin urbana, tener en
cuenta, en su justa medida, el
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63

el uso y ocupacin del suelo


son determinantes para el
mantenimiento de la vitalidad
del tejido urbano, cuyas
disposiciones reglamentarias
podrn favorecer o conllevar
procesos de degradacin,
terciarizacin, gentrificacin o
banalizacin segn la lgica de
desarrollo urbano adoptado y
conforme estn establecidas en
sus instrumentos de gestin
especficos que en ltima
instancia van a asegurar o
mermar la autenticidad e

integridad de la ciudad histrica


(ROMERO MORAGAS, 2001).

CUADRO 10
EL CENTRO DE INTERPRETACIN PARA
UNA CIUDAD HISTRICA: EL CASO DE
TOLEDO

(ii) las funcionalidades culturales, de naturaleza


patrimonial, de la actividad turstica en las
ciudades histricas deben considerar:

Toledo Histrico, desarrollada en el marco del


Programa de Renovacin del Centro Histrico de
Toledo, segn su Plan Especial del Casco Histrico,
ha sido posible en funcin de la exposicin Claves
de Toledo, Llaves del Futuro que ha sido llevada a
cabo para el Centro Cultural de San Marco, ubicado
en la antigua Iglesia de mismo nombre.

la adecuada preparacin de la
ciudad, cuyas acciones deben
evitar el simulacro,
estableciendo una innecesaria
competicin por llamar la
atencin externa, en
contraposicin a una ciudad
viva y vibrante de
contemporaneidad (ROMERO
MORAGAS, 2001);

63

La implantacin del Centro de Interpretacin del

la presentacin de la ciudad,
cuyas iniciativas deben residir
en poner en valor los recursos
culturales existentes, creando
condiciones de la visita, a fin
de animar al conocimiento e
interaccin, as como a
disuadir intenciones de
realizar un acercamiento
superficial, por lo
concienzudo que pueda
parecer introducirse en la
historia local;

Folleto de presentacin del Centro de Interpretacin


de la ciudad histrica de Toledo

la interpretacin de la ciudad
histrica y de su patrimonio
cultural, cuyas medidas deben
concitar el inters y provocar
una efectiva comunicacin
basada en la comprensin
sobre lo que se ve y,
consecuentemente, en la
generacin de su aprecio y
disfrute (MARTN, 2007)63.

Aqu, se puede hablar, conforme comenta Romero


Moragas, en el desarrollo de la accesibilidad
intelectual, es decir, el disfrute que genera la
comprensin de lo que se ve y se experimenta y, por
consecuencia, del valor positivo decurrente del hecho
de aprender algo (ROMERO MORAGAS, 2001).
Adems, acrecintese que, como menciona Meneses,
cuando se opta por problematizar la informacin que
se ofrece al visitante, se promueve una construccin
intelectual placentera de interpretaciones por parte de
quin se informa. En cambio, al suministrarse
interpretaciones elaboradas, de modo simplista o
menos eficiente, no permitiendo al visitante construir
una cuestin que le haga pensar en lo que ha visto y
disfrutado, se generan condiciones para que se
produzca su olvido muy prontamente, de modo que,
tanto emocionarse como el aguzar la curiosidad y la
admiracin o, a su vez, provocar la indiferencia
depende de cmo la informacin es transmitida
(MENESES, 2006).

Foto 50: Entrada al Centro de interpretacin.

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Conforme indican los estudios producidos sobre las


perspectivas del sector turstico en Toledo, las
dificultades de este centro derivan, por un lado, de su
ubicacin en el corazn del centro histrico y, por
otro, de un diseo mixto, a caballo entre un centro de
interpretacin de la ciudad y un museo interactivo de
nuevo diseo. La ubicacin, dentro del eje turstico
de la ciudad, pero a donde se accede cuando ya se ha
recorrido una parte significativa del centro histrico,
dificulta su funcionamiento como Centro de
Interpretacin de la Ciudad que conectado
directamente con la visita turstica, pues este tipo de
equipamiento, para que cumpla adecuadamente su
funcin, debe estar localizado en los puntos de
acceso donde se inician las rutas o itinerarios de
visita.

De ah la dificultad de otorgar xito al equipamiento


en cuestin, teniendo en cuenta la finalidad para la
cual se deseara que cumpliera con efectividad su
funcin.
Ms bien, acorde con lo que los
condicionantes urbansticos de localizacin han
impuesto en la prctica, hay un gran desafo al que
hacer frente, como es el de reorientar la
funcionalidad actual del Centro de Interpretacin de
San Marcos y, dado que por localizacin no puede
funcionar como un verdadero centro de
interpretacin, transformarlo [de hecho] en un
museo de la ciudad interactivo.

Foto 53: Maqueta de Toledo en el recinto.


Sin embargo, la falta de conexin entre el Centro y
los diversos equipamientos que se van implantando
en la ciudad y, adems, el dbil papel que juega en
tanto que elemento de canalizacin y distribucin del
flujo de visitantes que el desarrollo turstico de la
ciudad
seala, hace poco
operativo
su
funcionamiento como pieza ordenadora de la
movilidad turstica en el rea. Ello especialmente se
verifica en relacin con el Centro de Recepcin de
Visitantes Toletum, previsto, programado y en
fase de conclusin, ubicado en la entrada de la
ciudad, desde Madrid, en que no se opera, de modo
claro, una accin de movilidad urbana integrada. Se
reitera lo propuesta en el mencionado estudio, al
indicar la necesidad de replantear los actuales
contenidos y funcionalidad del centro cultural San
Marcos y convertir el actual centro de interpretacin
en un museo de la ciudad de nuevo diseo, pudiendo
cumplir con ms eficacia y efectividad una funcin
ms educativa y cultural en su sentido estricto.

Foto 51: Vista del interior del Centro de


Interpretacin. Tiene como argumento central para
la visita las claves y las llaves de Toledo, como
forma de permitir por parte del visitante una
comprensin de la ciudad, en cuanto propuesta
alternativa para adentrarse en el conocimiento de la
misma. Su material expositivo cerca de 800 m de
rea dedicada a ese fin, as como ms de 30
instalaciones audiovisuales, escenografas, piezas,
facsmiles, maquetas, luz, sonido utiliza una serie
de artificios para lograr una visita al recinto que
permita
comprender
Toledo,
segn
sus
organizadores, de modo ms profundo, divertido y
emocionante.

Foto 52: Vista del interior del recinto, donde se


puede ver una imagen de la ciudad y una serie de
documentos que explican su historia y evolucin.
Adems, conforme indica el mencionado estudio, los
contenidos y el tiempo de duracin de la visita, del
orden de dos horas necesarias para garantizar una
comprensin razonable de contenidos y una estancia
enriquecedora, no son muy acordes con la tipologa
de [la gran mayora de] los visitantes de la ciudad,
excursionistas y turistas con estancias cortas.

Foto 54: Centro de Recepcin de Visitantes en obras.

Fuente: CENTRO DE INTERPRETACIN DEL


TOLEDO HISTRICO CITH, s.f.; TROITIO
VINUESA, 2005b.
Fotos 52 53,55, 56: BRITO, M., 2007. Foto 54:
CITH.
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65

comportamiento y de las
expectativas tanto de los residentes
como de los visitantes respecto de
un determinado recurso patrimonial
(CAMARERO IZQUIERDO y
GARRIDO SAMANIEGO,
2004)64;

Igualmente, se presentan como mundos propios,


y cabe hacer hincapi aqu, en triple perspectiva,
lo que ocurre en el desarrollo de acciones de
marketing cuando se trata de actuar para
promover las ciudades, el patrimonio cultural y
el turismo:
el desarrollo del marketing
urbano o city marketing
viene actuando como una va
para solventar problemas de
financiacin del desarrollo
urbano de muchas ciudades, a
partir de la difusin de seas
de identidad urbana que
confieren especial atraccin a
determinados sitios urbanos
por su impacto meditico,
ponindolas en el mapa
internacional, lo que puede
generar intervenciones
importantes en la ciudad,
aunque puedan estar al sabor
de polticas pblicas de
inspiracin mercantilista
neoliberal (ROMERO
MORAGAS, 2001) y no
siempre conducentes a
proporcionar el desarrollo
socialmente responsable,
culturalmente diversificado y
ecolgicamente equilibrado de
la ciudad como sera lo ms
deseable alcanzar (BRITO,
2002);

En el primer caso, en el desarrollo del marketing


urbano se evidencia que el patrimonio cultural

64

el desarrollo del marketing


turstico tiene como objetivo
central comunicar a los
potenciales consumidores
tursticos que la oferta
divulgada es capaz de
satisfacer sus exigencias y
demandas, por lo cual se debe
buscar una constante
reinvencin del destino para
hacerlo competitivo y
atrayente, al presentar de un
modo distinto los atractivos
tursticos que poseen y hacer
tangible su intangibilidad, a
partir de la conformacin de
beneficios palpables en
funcin de de la visita
realizada, es decir, del
consumo ptimo de la oferta
turstica hecha disponible
(EJARQUE, 2005)65.

el desarrollo del marketing del


patrimonio cultural se est
poniendo cada vez ms en
evidencia, aunque los
organismos responsables de
su gestin slo lo llevan a
cabo cuando asumen y
reconocen el papel que el
patrimonio cultural puede
protagonizar en cuanto
dinamizador socioeconmico
y favorecedor del desarrollo
local o aun como un
instrumento para la
sensibilizacin y educacin en
sociedad, as como para la
valoracin del probable valor
universal excepcional con
vistas a su reconocimiento
como un Patrimonio Mundial
, la apreciacin de la
autoestima local y la
generacin de empleo y renta,
a partir del anlisis del

65

Adems, cabe considerar en el marketing del


patrimonio cultural, la segmentacin del mercado y de
la seleccin del pblico objetivo en funcin de ello, el
desarrollo del producto patrimonial en cuestin y el
consecuente establecimiento de la oferta patrimonial,
mediante la fijacin de precios, de la captacin de
fondos y de otras fuentes de ingreso hacia su
permanente manutencin y desarrollo, as como la
distribucin, promocin y difusin de informaciones
sobre el patrimonio y la comunicacin de esa oferta
patrimonial al pblico en general y a los pblicos segn
los sectores que se tomen en cuenta (CAMARERO
IZQUIERDO y GARRIDO SAMANIEGO, 2004).
Como apunta Murta, sin embargo, hay situaciones
donde las fuerzas del mercado que mueven el turismo
tienden a transformar algunos sitios histricos en meros
escenarios y las comunidades que ah viven en museos
donde se realizan actuaciones relacionadas a prcticas
patrimoniales, convirtindolas en un pastiche
irrelevante de si mismas, con pocas o ninguna conexin
con su presente, en un parque de diversiones para el
disfrute de visitantes, que ah dejan su dinero
(MURTA y ALBANO, 2005: 140). Hay, por lo tanto,
que analizar cada situacin y verificar cuales son las
iniciativas e intereses capaces de generar los resultados
deseados, dentro de los supuestos de la interpretacin,
es decir, de una actividad educativa que pretende
revelar significados e interrelaciones mediante el uso de
objetos originales, experiencias de primera mano y
medios ilustrativos, en lugar de simplemente transmitir
la informacin de hechos (TILDEN, 2006: 35).

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66

iniciativa privada.

viene asumiendo un papel tanto propulsor como


de estorbo para promover procesos de
regeneracin urbana, al generar condiciones
favorables o, al revs, indeseables, para atraer
inversiones, hoy por hoy, tanto pblicas como
privadas. Como ha indicado Silva, la
tendencia de tratar la cultura [patrimonio
cultural] como estrategia de mercado, ms que
poltica social, () ha provocado la insercin
del turismo en las polticas de desarrollo
econmico y urbano (SILVA, 2004: 57).

Ya las directrices para el Plan de Objetivos para la


Promocin Exterior del Turismo (2007), indican
como requisito el desarrollo de un marketing
turstico para cada necesidad, lo que exige mejorar
el conocimiento de las caractersticas y prioridades
de cada segmento de mercado, como tambin la
cooperacin en el establecimiento de alianzas para el
desarrollo de las acciones, es decir, concebir un plan
de accin conjunto que integre las acciones de
diferentes administraciones pblicas y del sector
privado hacia el exterior. As, compartir, coordinar
esfuerzos y lanzar acciones conjuntas genera un
impacto mayor que la suma de las actividades e
iniciativas organizadas individualmente. As, en el
caso en cuestin, el Club de Producto en Turismo
Cultural viene ganando espacio y atencin
especialmente en campaas de publicidad en
mercados externos. Vale decir que, para ese
segmento, la importancia de la calidad y la eficacia
de la informacin turstica es esencial.
Se verifica, en definitiva, el espacio propio que ha
adquirido el sector en Espaa y su progresiva
consolidacin en los mercados, tanto internos como
externos.

CUADRO 11
MARKETING TURSTICO EN ESPAA: UNA
HERRAMIENTA PARA LA DIFUSIN Y
PROMOCIN DE LAS CIUDADES
HISTRICAS

La

Administracin Pblica en Espaa est


apostando por la difusin y promocin de sus
recursos culturales como productos tursticoculturales capaces de atraer cada vez a un nmero
mayor visitantes, adems de constituirse en una va
para consolidar la demandada diversificacin del
producto turstico espaol.
TURESPAA la promocin exterior
Desde la Administracin Central, ms precisamente,
desde TURESPAA, cabe mencionar las iniciativas
que se han llevado a cabo de promocin del turismo
cultural, dentro de una lgica de marketing, en su
poltica exterior de promocin, como el Plan de
Impulso al Turismo Cultural e Idiomtico (20022004) que pona de relieve la potenciacin de Espaa
como destino de turismo cultural e idiomtico,
estableciendo ejes de actuacin basados en apoyar la
oferta cultural as como su promocin y
comercializacin por el sector turstico. Tales
medidas incidan en: el estmulo a la creacin de
oferta turstico-cultural (implantacin de sistemas de
explotacin y gestin de recursos culturales, mejora
de la gestin de acontecimientos especiales, mejora
de la gestin de acontecimientos peridicos y acceso
a museos y monumentos); la sensibilizacin respecto
del turismo cultural y estructuracin del sector
(acciones de sensibilizacin y formacin); gestin de
la informacin y aprovechamiento de las nuevas
tecnologas; plan de marketing de turismo cultural
(campaa de publicidad, relaciones con las
redacciones de medios, apoyo a la comercializacin
de determinadas marcas culturales temticas y
conocimiento del perfil del cliente de turismo
cultural); la enseanza del espaol como recurso
turstico (oferta y plan de marketing); y coordinacin
(creacin de un comit ejecutivo de turismo cultural
como rgano de trabajo de la Comisin Delegada
para Asuntos Culturales y de un consejo promotor de
la enseanza del espaol en Espaa). Conforme
indica Velasco Gonzlez, en el marco de las dems
acciones del periodo, se vislumbr la mayor
participacin progresiva del sector privado, centrado
en la calidad, profesionalizacin del sector turstico y
en el desarrollo de iniciativas basadas en la
cooperacin interadministrativa entre los diversos
entes territoriales y del sector pblico con la

La Marca Turstica de Espaa, con el Sol como


smbolo intrnseco de su oferta.
Fuente: TURESPAA, 2002, 2006; VELASCO
GONZLEZ, M., 2005
Las Comunidades Autnomas, tras el traspaso de
competencias del Estado en materia de turismo (en
general, a partir de 1981), pasaron a desarrollar
importantes acciones de desarrollo turstico, entre
ellas, de promocin y marketing de sus recursos
tursticos. Como ejemplo, Andaluca, Galicia y
Castilla-La
Mancha
vienen
desarrollando
importantes labores de difusin de sus recursos
culturales como oferta turstica en sus regiones.
Tienen, por lo tanto, las competencias para actuar
directamente sobre la promocin de sus destinos
tursticos, entre ellos, de las ciudades histricas
existentes en su territorio.
Andaluca El Plan Director de Marketing 20062008, un ejemplo
El Plan hace un anlisis del sector en la regin, de
los principales mercados emisores e indica una serie
de medidas de promocin y comunicacin, por
mercados y por segmento, y de difusin, segn las
diversas medias Internet, material impreso,
audiovisual etc.

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67

presente en los llamados Club de Producto,


involucrando a la administracin, operadores
tursticos de producto y empresas relacionadas, con
lo que se espera que se pueda avanzar en el
desarrollo de acciones articuladas entre ciudades
histricas en la regin. Desde la difusin cabe hacer
mencin a la iniciativa de divulgacin del Mapa
Cultural de Andaluca, desde las Oficinas de
Informacin Turstica en las principales ciudades
andaluzas.

La Marca Turstica de Andaluca: expresa la alegra


del pueblo andaluz.
En lo que corresponde a los estudios de
segmentacin realizados, en lo referente al Turismo
Cultural, define estrategias especficas para su
desarrollo, teniendo en cuenta algunos aspectos aqu
destacados:
- falta de accesibilidad de los espacios culturales,
por un lado, relacionada con la interpretacin del
patrimonio, adaptndolo al nivel del visitante y a
distintos idiomas y, por otro, la falta de adaptacin
de los recursos culturales a las necesidades de los
clientes de mayor edad, como rampas, letreros de
mayor tamao etc.;
- insatisfaccin de los visitantes por saturacin de
los espacios ms demandados;
- falta de informacin de espectculos y eventos
con la suficiente antelacin, para que sea viable su
comercializacin como producto turstico;
- concentracin de la oferta cultural en pocos
destinos y espacios: Sevilla (casco histrico),
Crdoba (casco histrico, Mezquita) y Granada
(Alhambra);
- necesidad de diversificar los productos culturales
existentes;
- deficiencias en el sistema de movilidad urbana.
Por su turno, cabe destacar como evidencias y
fortalezas para su desarrollo:
- la amplia oferta cultural de bienes de inters
cultural;
- amplia oferta complementaria y creacin de
tarjetas tursticas que generan sinergia entre la visita
cultural, el transporte, la gastronoma y las compras;
- posibilidad de combinar en una sola regin
muchos segmentos tursticos;
- gratuidad o bajo coste de las entradas a los
recursos culturales.
Es importante decir que, segn los estudios
desarrollados para el Plan de Marketing de
Andaluca, el turista que compra algn destino de
Andaluca busca, por encima de otras motivaciones,
el elemento cultural (conforme lo indicaron 28% de
los turoperadores encuestados), por lo que, resulta
evidente que la cultura y el patrimonio cultural son
referencias incuestionables para el desarrollo
turstico de la regin.
As, como estrategia de actuacin, dicho Plan, en
ejecucin, en lo referente a la promocin de
productos destaca el fomento de una oferta
complementaria, la creacin de productos ms
vertebrados, la apuesta por su calidad, el
compromiso por el medioambiente y por el desarrollo
sostenible y, por fin, por motivar, concienciar y
formar el personal de contacto en destino. Por
ltimo, en Andaluca, en su Plan de Marketing, que
tiene como foco central fortalecer la marca
Andaluca en los mercados, segn los diversos
segmentos, no se explicita de modo evidente el
desarrollo de acciones cooperativas entre las
ciudades histricas andaluzas, especialmete aquellas
que poseen bienes reconocidos como Patrimonio de
la Humanidad, como Sevilla, Crdoba y Granada.
Esta cuestin, aunque no evidente, parece estar

Otro instrumento que sigue siendo muy utilizado son


las guas tursticas de ciudades y de provincia las
guas prcticas que indican, entre otros datos,
aquellos referentes a la historia y geografa, a los
monumentos y museos, fiestas y tradiciones,
gastronoma y artesana y rutas a realizar en la
ciudad. Por cierto, junto a estos instrumentos, desde
los Ayuntamientos, Cmaras de Comercio,
Diputaciones, Asociaciones locales del sector, son
producidos y difundidos materiales de promocin y
divulgacin de los recursos tursticos de las
ciudades.

Mapa Cultural de Andaluca informaciones bsicas


de inters turstico

Mapa Cultural territorializacin de la incidencia


de las manifestaciones culturales materiales e
inmateriales.

Guas tursticas de Andaluca Regin, Provincias y


Ciudades
Fuente: JUNTA DE ANDALUCA/CONSEJERA DE
TURISMO, COMERCIO Y DEPORTE, 2005,
TURISMO ANDALUZ, 2006, 2007;
Foto 55: BRITO, M. , 2007.

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68

2 lugar en el ranking (19,2%), por debajo solamente


del de Sol y Playa (40,4%). El Ecoturismo
aparece con 17,2%. De ah se verifica un gran
potencial junto a la demanda interna, en el
desarrollo de acciones a favor del Turismo Cultural,
lo que favorece iniciativas en la promocin de
ciudades histricas como destinos tursticos.
El Plan Cores, elaborado por la Chias Marketing, se
centra en la idea de que el turista no compra
atractivos sino productos, lo que indica la
necesidad de desarrollo de productos tursticos a
partir de los atractivos existentes y estratgicamente
seleccionados para tal, basados en la valorizacin de
los diferenciales que poseen para el mercado.
As, la estrategia de marketing establecida incide
sobre:
- en relacin a lo que se quiere tener, hace
mencin a (p.11):
UN LLAMAMIENTO A VIAJAR: incluir en el
cotidiano del brasileo la cultura de viajar, como
una forma de ocio y de consumo, como acontece en
los pases desarrollados;
PARA CONOCER TODA LA DIVERSIDAD DEL
PAS: el brasileo, tanto el turista actual, como el
turista potencial y el profesional del sector, no tiene
conocimiento suficiente de la cantidad de opciones
disponibles para el consumo turstico, por falta de
informacin y de promocin de la realidad del
producto actual;
MOSTRANDO LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS
REGIONES: los ecosistemas, biomas, culturas y la
historia de cada regin de Brasil permiten la
vivencia de experiencias tan diversas, que el turista
puede sentir que est viajando por varios pases;
POTENCIALIZANDO EL ORGULLO BRASILEO:
la cantidad de atractivos, muchos de ellos patrimonio
nacional y de la humanidad, cultural o natural, es
totalmente desconocida por los turistas y por los
profesionales del sector. Cuando se conoce lo que se
tiene, el orgullo por el pas crece. En definitiva,
pretende transmitir un mensaje vinculado a la idea
de visin compartida de futuro, posible y realista
(p. 03) Y, de entre los objetivos a alcanzar, se espera
mejorar el nivel de informacin y conocimiento del
Brasil turstico (p. 04)
- en relacin a lo que se va a promover, hace
mencin a:
" EL DECLOGO, que es el conjunto de los
argumentos y de los valores que tiene que llevar a la
decisin del turista potencial para viajar por Brasil;
EL MENSAJE PERMANENTE, el slogan que
sintetiza todos los argumentos y valores;
LA MARCA TURSTICA como elemento de
identidad y reconocimiento en los mercados.

CUADRO 12
MARKETING TURSTICO EN BRASIL: A
PASOS LARGOS HACIA NUEVOS TIEMPOS
El Ministerio de Turismo de Brasil ha desarrollado
una estrategia de marketing turstico en el marco del
Plan Nacional de Turismo 2003-2007 que sigue
desarrollndose de cara a consolidar una nueva
visin de Brasil como destino, potenciando su
diversidad cultural y medioambiental como fuertes
ingredientes para generar el inters y motivacin de
visitantes interiores y exteriores. Para ello ha
desarrollado una estrategia de instrumentacin
especfica para cada uno de estos visitantes,
enmarcada en la elaboracin y puesta en marcha de
dos planes de marketing: el Plan Cores, para el
pblico interno y el Plan Acuarela, para el pblico
externo.
EL PLAN CORES DO BRASIL

Desarrollado para el marketing y comercializacin


de productos tursticos en el mbito del Programa de
Regionalizacin del Turismo, tras el anlisis de la
demanda y de la oferta, pone en evidencia aspectos
relevantes como el crecimiento del turismo interno,
en torno a 5,8% (2002-2006), el porcentaje elevado
de un 50% de brasileos que hacen al menos un viaje
al ao, lo que representa cerca de 65 millones de
personas. Los estudios previos indicaron que hay
una disminucin de la demanda restringida por la
accesibilidad area, el crecimiento de segmentos de
altos gastos (congresos, incentivos, cruceros), de la
programacin de autoviajes, del turismo residencial
y de la creciente estructuracin de segmentos
especializados, como el ecoturismo y cultural, entre
otros. As es que la motivacin cultural (agregada,
segn los datos disponibles) asciende a 13,5% del
mercado nacional. El turismo residencial y el de sol y
playa son los que lideran el ranking nacional
totalizando el 50% de ese mercado. Se verifica,
adems, que la presencia del producto Brasil est
altamente centrada en los destinos ya consolidados
sin grandes incursiones en la difusin de nuevas
ofertas. Entre los factores limitantes del turismo
interno, destacan, entre los aspectos ms acusados,
deficiencias en el propio destino su estructuracin
y organizacin interna y una falta de divulgacin
de los destinos ante los potenciales visitantes
(23,2%), especialmente de los incipientes.
En la encuesta realizada para la elaboracin del
Plan Cores do Brasil, el Turismo Cultural aparece en

Marca Brasil.
Posicionamiento/lema (Slogan):
BRASIL. EXPERIMENTE.

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69

Se propone para la promocin del turismo interno no


solo informar, sino tambin sensibilizar, entusiasmar
y convencer el mercado de que el turismo interno es
un gran negocio. As tanto la marca como el lema
establecido buscan establecer una unidad esttica y
conceptual entre todas las posibilidades y
experiencias que el pas puede proporcionar al
turista, abrindole las puertas del pas y de las
posibilidades que su diversidad cultural y naturaleza
le pueden brindar.
Para un pas como Brasil, dadas sus dimensiones
territoriales y caracterizado por lo superlativo, por
los grandes nmeros, el declogo [antes
mencionado] transforma los nmeros de los
atractivos en argumentos emocionales (p.12).
De los argumentos establecidos, cabe mencionar uno
de
especial
inters:
CON
CUNTOS
PATRIMONIOS SE HACE UN PAS? que en el
mbito del anlisis de los potenciales de los recursos
existentes en Brasil, evidencia la puesta en valor del
potencial turstico del patrimonio cultural brasileo.

grupos de pblico ms restringidos y, por tanto,


considerados nichos de mercado (p.39).
El Plan Acuarela, en su proceso de elaboracin,
defini que el valor turstico potencial del pas
depende de tres aspectos: su valor intrnseco, su
singularidad y su carcter brasileo, que le otorga
particularidad, as caracterizado:
- El valor intrnseco del producto estara basado en
el conjunto de los valores de cada uno de los
recursos que lo componen, en un anlisis
comparativo que permita destacar en su categora
(museos, monumentos, naturaleza, parques
naturales);
- la singularidad del producto turstico, el valor que
cada recurso tiene por el hecho de ser nico en el
mundo, en Amrica Latina, en Brasil y en su
regin o Estado, ya que cuanto ms singular,
mayor ser el mbito de atraccin geogrfica del
mismo (p.59);
- el carcter brasileo expresa el valor que tiene
cada recurso por el hecho de ser propio del lugar,
en este caso, del Brasil, en cuanto diferencial
vinculado a la identidad cultural del lugar.
Sin embargo, se verifica que en el estudio realizado
(2004) de 27 ciudades brasileas visitadas por
extranjeros, Ouro Preto aparece en el 25 puesto, lo
que indica la necesidad de una atencin especial
hacia su estructuracin como producto turstico pues
adems de los valores potenciales, la capacidad de
atraccin de un producto turstico va asociada a su
valor real, es decir:
- su notoriedad, en ese caso, grado de conocimiento
del producto a nivel nacional e internacional, tanto
por los turistas, como por los turoperadores y por los
medios de comunicacin;
- la concentracin de la oferta, valor derivado de la
existencia de ms ofertas para hacer la misma
actividad y/o otras actividades tursticas y ldicas
visitar, comer, dormir, pasear etc. en el mismo
destino, ya que se considera ms fcil atraer el
turista cuando hay mucho que hacer en destino.
Como en las encuestas realizadas sobre el inters y
motivacin de los turistas extranjeros en el pas el
tem CONOCER aparece en el 2 puesto, se cree que
el desarrollo de acciones de preparacin, adecuacin
y presentacin de las ciudades histricas pueda ser
oportuno, ya que se identifica desde la poltica
turstica en vigor un ambiente favorable para el
desarrollo de destinos patrimoniales.
En las medidas operativas relacionadas con la
elaboracin/difusin de productos, las ciudades
histricas Ciudades Patrimonio, tal como se
indica figuran como recursos agregados al
producto Ciudades, Negocios y Congresos, como
posibilidad para innumerables combinaciones con
otros recursos, lo que evidencia, que se halla en
Brasil un proceso de estructuracin del turismo, con
fuerte incidencia en la optimizacin de destinos
maduros y la planificacin de nuevos destinos, estos
ltimos, priorizados especialmente en reas de menor
dinmica econmica con atencin preferente a
proyectos que valoricen las identidades culturales y
el incremento del capital social para la promocin
del desarrollo sostenible. Las ciudades histricas se
encuadran, en su gran mayora en esa condicin.
Fuente: CHIAS MARKETING, 2005b, MTUR, s.f.

Foto 56: Ejemplo de uno de los Argumentos


Emocionales desarrollado en el Plan Cores.
Fuente: CHIAS MARKETING, 2005a.
EL PLAN ACUARELA

Dirigido hacia el marketing turstico internacional de


Brasil, establece un plan operacional de productos y
macroprogramas de promocin, de modo que genere
las condiciones operativas y logsticas adecuadas
para hacer cada vez ms presente en los mercados
internacionales el producto Brasil con una marca
bien posicionada (Marca Brasil) y con un agente de
promocin internacional en el caso, la
EMBRATUR, organismo federal vinculado al
Ministerio de Turismo con las prerrogativas de
realizar la promocin de turismo brasileo en el
exterior, entre otros cometidos. Posee una serie de
EBTs Escritrios Brasileiros de Turismo en el
exterior con capacidad para difundirlo en espacios
estratgicos como ferias internacionales de turismo,
entre otros.
En el Plan Acuarela, elaborado por Chias Marketing,
de los estudios realizados para evaluacin del
consumo de productos tursticos brasileos en
funcin de su presencia en el exterior, se verifica que
las ciudades histricas como producto aparece
todava con poca expresin, pues es el 16 en la lista
de 18 destinos brasileos, lo que indica el carcter
todava complementario de sus recursos culturales.
En efecto, el Plan establece que el patrimonio
cultural brasileo es inherente a todo mercado
turstico del pas, pues combina y complementa otros
segmentos, garantizando identidad y diferenciacin a
esos productos. Pero se constituye en un segmento
diversificado y competitivo que puede y debe recibir
tratamiento especfico y estructuracin de producto
exclusivos de turismo cultural, siendo adems
complementado por productos enfocados hacia
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70

As, la permanencia en cuanto premisa para una


actuacin urbanstica en esas reas debe
presuponer un proceso continuo de formacin
del patrimonio cultural urbano, teniendo en
cuenta tanto las herencias como las nuevas
aportaciones urbanas.

En efecto, la valoracin de sitios urbanos


patrimoniales ya no slo se asienta
esencialmente en bases culturales o en funcin
del discurso poltico de vertiente cultural, sino
que pasa a apoyarse en argumentaciones ms
complejas donde su dimensin social y
principalmente econmica asumen ms
importancia. En funcin de su valor de
consumo, creciente tanto en sociedades
desarrolladas como en aquellas en desarrollo, su
permanencia y recuperacin, tienden a asentarse
cada vez ms segn su capacidad de absorber
las funcionalidades urbanas que la
contemporaneidad les otorgue.

La otra acepcin corresponde a:


-

As, los principios de permanencia y


recuperacin, en lo que corresponde a la
dimensin fsica material del patrimonio
cultural en la ciudad histrica deben asumir las
respectivas acepciones (BRITO, 1992):
-

permanencia: considerando
las estructuras fsica y humana
existentes en esas reas, debe
significar la intencin de
mantener la ciudad,
permitiendo, a partir de su
dinmica urbana, que esas
reas sean apropiadas en su
contemporaneidad, es decir,
puedan y deban de un lado
proteger las caractersticas
esenciales que las identifican,
sin, por otro, dejar de absorber
la modernidad que la
dinmica de las relaciones
sociales sobrepone a la
estructura consolidada de esos
asentamientos.

recuperacin: considerando las


estructuras fsica y humana
existentes en esas reas, debe
significar la accin de
mantener la ciudad,
permitiendo, a partir de su
dinmica urbana, que esas
reas sean intervenidas en su
emergencia por tratarse de rea
crtica (ICOMOS/CB, 1987),
es decir, puedan y deban
atender a las demandas
sociales, econmicas y
culturales, segn las
condiciones de la estructura
fsica en adecuarse espacial y
estructuralmente a los
requerimientos de los
contenidos programticos de
esas demandas.

En ese sentido, el principio de recuperacin debe


ser, por tanto, una accin que busque entender el
proceso evolutivo de la ciudad, definiendo en
consecuencia, el criterio y el mtodo de
intervencin que mejor se adecue a las demandas
antes mencionadas, asegurando la regeneracin o
reconquista fsica del rea (CHALINE, 1981)
basada, por un lado, en el significado afectivo
que la misma posea para la poblacin que la
utiliza, disfruta y remite valores de su identidad
cultural y, por otro, en su revitalizacin
socioeconmica en cuanto componente de su
desarrollo urbano en relacin con la ciudad y a la
regin donde se ubica.

En ese sentido, el principio de permanencia


debe ser, por tanto, una orientacin estratgica,
resultante de una accin activa, progresiva,
compartida y hecha para y con la poblacin
directamente afectada.

A raz de ello, la recuperacin como proceso y la


permanencia como un fin debe considerar la
preservacin urbana como una accin corriente
en la ciudad, una va para su desarrollo urbano, y
no ms una accin de excepcin y de
excepcionalidad, como tradicionalmente se
manifiestan en las ciudades (BRITO, 2004b,
2004d).

Esta orientacin modifica la comprensin an


arraigada en muchos sectores de que la
preservacin es un acto de cristalizacin,
museificacin o congelamiento de lo existente
artefactos, procesos y agentes culturales , con
pautas y contextos culturales intocables. En
realidad, sea cual sea la intervencin
promovida, se estar siempre imprimiendo una
nueva accin cultural y, por lo tanto, un nuevo
significado en su contenido, sea fsico o
sociocultural, agregndole valor
(ESTANISLAU y NUNES, 1987).

Asociado a ello, la determinacin de la frontera


entre los espacios pblicos y privados se hace
cada vez ms tenue, ora de precisin difusa ora
de apropiacin indebida, en funcin de criterios
de demarcacin, como el econmico y el

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71

poltico, que generan externalidades66 que


ponen en jaque discursos e intervenciones
llevadas a cabo (GIL CALVO, 2006).

que las prcticas corrientes de promocin del


patrimonio cultural no toman en consideracin
los aspectos del marketing y publicidad, ya que
ello conlleva una visin del mercado no siempre
bien aceptada por los preservacionistas.
A su vez, la promocin llevada a cabo en este
campo reside bsicamente en la difusin de la
informacin sobre el patrimonio, quizs
considerndola suficiente por lo que puede
comportar o por lo que resulta posible por las
frecuentes restricciones presupuestarias. Dicha
iniciativa va siempre dedicada a sostener una
forma de accin educativa hacia el patrimonio68,
pero, lamentablemente, suele constituirse ms en
una accin pasiva, de ofrecimiento de un
conocimiento que puede ser apropiado o no por
terceros. Las exposiciones son una fuente
importante de ese tipo de iniciativa.

La relacin entre espacio pblico y privado no


siempre est bien establecida, pudiendo generar
conflicto por el uso del espacio. Un ejemplo de
terraza en la Plaza de las Tendillas, en Crdoba.
Foto 57: BRITO, M., 2007.

En Ouro Preto, el conflicto reside en la disputa por


la movilidad en el centro: peatones versus coches, en
el reducido espacio de las aceras y calles coloniales.
Foto 58: BRITO, M., 2006.

As, el mantenimiento, desarrollo o desaparicin


del patrimonio cultural estar,
indefectiblemente, sometido a esos principios,
claves para la preservacin dinmica del
patrimonio cultural en la actualidad67.

La

Exposicin Hispania Gothurum y San


Ildefonso, en el Museo de Santa Cruz en Toledo,
una exposicin de primera magnitud, celebra el XIV
Centenario del patrn de la ciudad, San Ildefonso.
Fuente: JUNTA DE COMUNIDADES DE
CASTILLA-LA MANCHA, 2007.

En el segundo caso, en el desarrollo del


marketing del patrimonio cultural, se evidencia
66

67

Como excepcin, pueden sealarse valiosas


acciones de insercin en los contenidos
curriculares de las escuelas de los temas
relacionados con el patrimonio, la produccin de
material educativo especializado en lenguaje
simple dedicada al pblico infantil y la
realizacin de talleres asociados a visitas a
determinados sitios patrimoniales.

Decurrentes de la prevalencia de intereses particulares


sobre los colectivos cuyos efectos externos afectan las
dems
partes
tanto
positivamente
cuanto
negativamente, segn se produzca (GIL CALVO,
2006).
Por ejemplo, Londres ya apuntaba por la necesidad de
comprender la preservacin del patrimonio cultural
dentro de una perspectiva dinmica, a la luz de su
anlisis del pensamiento en esa materia, especialmente
en los avances matizados por Riegl y teniendo como
campo objetivo de investigacin la trayectoria de la
poltica federal de preservacin del patrimonio cultural
desarrollada en Brasil Cf. LONDRES, 1997.

68

O como se suele decir en Brasil, de educacin


patrimonial.

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72

Material ldico elaborado para promocin del


conocimiento sobre el patrimonio de la ciudad de
Crdoba, dirigido a los nios y nias de la ciudad.

En Brasil se viene trabajando en acciones de


sensibilizacin y de educacin para el patrimonio, a
ejemplo de la Gua de Educacin Patrimonial que
fue editada por el IPHAN en 1999, donde se trabaja
el objeto cultural como fuente primaria del
conocimiento.
Fuente: HORTA, M. L. P. ET ALL, 1999.

El juego consiste en localizar/identificar los diversos


monumentos en la ciudad, especialmente en la zona
declarada por la UNESCO como Patrimonio
Cultural de la Humanidad la de color amarillo.
Fuente: AYUNTAMIENTO DE CRDOBA, s.f.c.
Material didctico producido por Gabinete
Pedaggico de Bellas Artes de Seviila de las
Consejeras de Educacin y Cultura de la Junta de
Andaluca para uso en las escuelas, con cuadernos
especficos para el Profesorado y para el Alumnado.
Fuente: JUNTA DE ANDALUCA/CONSEJERA
DE EDUCACIN Y CONSEJERA DE CULTURA,
2006.
Foto 59: BLOS, D., 2007.

Sin embargo, el enlace con una actitud ms


agresiva, ms activa, propia del marketing,
todava est por hacerse desde los gestores
patrimoniales, ya que la lgica vigente para su
gestin rebasa lo que es la estricta proteccin y
conservacin de los bienes culturales tutelados, a
menudo, en detrimento de los ciudadanos, de sus
posibilidades de comprensin, apropiacin y
disfrute. Los grandes museos suelen ser
excepciones dentro de esa realidad.
De cualquier modo, se cree que el turismo, en
ese caso, se muestra como una va que puede ser
mejor explorada para el desarrollo de
sentimientos de herencia, pertenencia, de
autoestima, de alteridad, de tolerancia, de
hermanamiento, de reconocimiento y valoracin
simblica entre otros aspectos, de los cuales,
todava, se saca poco partido y provecho.

Gua turstica didctica para nios, ampliamente


ilustrada y con narrativa estimulante que genera la
curiosidad y la fcil comprensin de los hechos.
Actualmente las hay disponibles sobre varios
monumentos en ciudades histricas en Espaa, como
La Alhambra, en Granada, el Alczar de Sevilla, la
Mezquita de Crdoba, Toledo, entre otras.
Fuente: VILLA-REAL, 1997, LAMILLAR, 2000,
BAENA ALCANTARA, 2000, AGUADO MOLINA,
2003.
Foto 60: BLOS, D., 2007.

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73

A raz del planteamiento de bsqueda de una


triple alianza, es decir, de mayor conexin entre
las polticas y acciones de desarrollo
urbano/territorial, cultural y turstico, es evidente
la constatacin generalizada, con excepciones
puntuales, de la falta de coordinacin entre esas
polticas y acciones, sea por superposicin de
iniciativas sea por omisin en determinados
temas cuyas responsabilidades son relegadas a
terceros o simplemente desestimadas.
Como indica Troitio y todava se mantiene
actual, en el Manifiesto de Santiago de
Compostela (1999), desde la gestin, se
reclama apoyo para innovar y lograr el
compromiso social con la conservacin activa
del patrimonio, y () profundizar en la
colaboracin y cooperacin entre ciudades,
organismos internacionales, bancos, estados,
agencias de desarrollo, centros de enseanza e
investigacin, ONGs etc. (TROITIO
VINUESA, 2000a: 93).

El Museu do Oratorio en la Casa Capitular de la


Iglesia de N. S. do Carmo, en Ouro Preto.
Inaugurado en 1998, dada sus dimensiones de
pequeo museo, se puede considerar como una
excepcin en esa cuestin, al disponer de un acervo
de casi 500 piezas del siglo XVII al XX, de gran
inters, muy singular y nico en el mundo.
Fuente: MUSEU DO ORATRIO, s.f.
Foto 61: MUSEU DO ORATRIO, s.f.

En efecto, desde hace ms de una dcada,


estudios realizados indicaron la necesidad de
avance en el conocimiento y control de la
gestin del turismo, una realidad compleja que
sigue demandando anlisis de casos
representativos o tipolgicos como forma de
aclaracin de las mltiples dimensiones del
hecho turstico, a fin de perfilar estrategias de
actuacin adaptadas a cada realidad (TROITIO
VINUESA, 1998).

El patrimonio cultural, como elemento


fundamental de identidad sociocultural, se ha
hecho valioso tanto a nivel sociopoltico como
econmico, lo que est imprimiendo un notable
crecimiento y expansin de la lgica de
preservacin a nuevos campos (SANTANNA,
2004), en muchos casos, todava por
consolidarse. El turismo cultural en ciudades
histricas podr constituirse en una va por la
cual esos nuevos campos vengan a consolidarse,
o incluso posibilitar el surgimiento de nuevas
discusiones, emergentes, de tal suerte que, se
espera, sean provechosas para la gestin
patrimonial.
En el ltimo caso, en el desarrollo del marketing
turstico, se evidencia que en la bsqueda
constante del establecimiento de ventajas
comparativas, se hace cada vez ms necesaria la
cooperacin entre destinos que la mera
competencia entre ellos (HALL, 2004), jugando
con la conformacin de rutas e itinerarios
culturales, llenos de elementos de inters, de
carcter complementario y con una base
suficiente de servicios y prestaciones tursticas
que permitan su pleno consumo. Hay, sin
embargo, una proliferacin de esos recorridos
que en el afn de una promocin rpida, hecha a
la ligera, no llega a consolidarlos como tal,
especialmente por la falta de la base logstica
antes mencionada o por la simple inexistencia
de nexos imprescindibles para conferirles una
lgica aceptable y un sentido prctico.
Solucionados esos dictmenes esenciales, dicha
iniciativa tiene gran posibilidad de prosperar.

La Ruta del Califato de Crdoba a Granada, esa


ruta propone una fascinante aventura del espritu
entre los dos polos estelares del fabuloso Legado
Andalus. Propuesta a partir de estudios realizados
por la Fundacin El Legado Andalus, en el proyecto
Rutas de al-Andalus, tiene sealado los sitios de
mayor inters a lo largo de los cerca de 180 km que
componen el recorrido, dnde se puede conocer y
disfrutar de un paisaje, gastronoma, artesana y
fiestas tradicionales de gran inters y donde se puede
ir identificando en ellos la huella del al-Andalus.

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74

El IER, fundado en 1999, viene desarrollando una


serie de proyectos y estudios para la regin con
vistas a diagnosticar sus potenciales y promover
acciones que conlleven al aumento del flujo turstico
en la zona. Su misin, en definitiva, reside en liderar
el desarrollo integrado del turismo en la Estrada
Real, de modo sostenible, promoviendo experiencias
inolvidables para el turista y creando oportunidades
de negocio para la industria de la regin.
De entre los municipios que componen la Estrada
Real, hay ciudades histricas brasileas, con bienes
considerados Patrimonio de la Humanidad, como
Ouro Preto, Diamantina y Congonhas do Campo o
declaradas Patrimonio Nacional, como Mariana,
Tiradentes, So Joo de Rey, Serro, Sabar,
Petrpolis y Paraty, es dos ltimas en el Estado de
Ro de Janeiro.

El Itinerario contiene 25 sitios que incluyen ciudades


histricas en sus extremos con sitios Patrimonio de
la Humanidad adems de pueblos vernaculares,
castillos, villas, monumentos religiosos, palacios,
yacimientos arqueolgicos. Su recorrido se realiza
por las carreteras N-432 y N-331.
Fuente: FUNDACIN EL LEGADO ANDALUS/
TURISMO ANDALUZ, 2002, s.f.

CUADRO 12
EL
ITINERARIO
CULTURAL
COMO
INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO
REGIONAL EL CASO DE LA ESTRADA
REAL EN MINAS GERAIS, BRASIL.

Las iniciativas en desarrollo indican como estrategia


apostar por el fomento y difusin de productos
asociados al turismo o que puedan consolidarse
como marca vinculada a la Estrada Real, como el
Caf Estrada Real, el nuevo oro oscuro de Minas
Gerais.
As, la tradicin minera es objeto de valoracin y sus
productos relacionados comercializados como los
quesos, la cachaa de alambique bebida hecha
de la caa de azcar , la artesana, las gemas y
joyas, lo que viene proporcionando la mejora de los
procesos de produccin y comercializacin.

El Itinerario de la Estrada Real en el Estado de

Material de divulgacin de los productos de la


Estrada Real.
Foto 62: BRITO,M., 2007.

Minas Gerais y Ro de Janeiro, en Brasil, promovido


por el Instituto Estrada Real IER, organizacin
privada en forma de asociacin civil sin nimo de
lucro que cuenta con los auspicios de una serie de
empresas privadas vinculadas a la Federacin de
Industrias del Estado de Minas Gerais FIEMG y
organismos gubernamentales del Gobierno del
Estado y del Gobierno Federal, tiene como objetivo
fomentar el desarrollo socioeconmico de una regin
compuesta por 177 municipios, a partir del turismo
sostenible e integrado.
El itinerario est compuesto por cuatro caminos: el
Caminho dos Diamantes, el Caminho Velho, el
Caminho Novo y el Caminho do Sabarabuu
(extensin del Caminho Velho), totalizando 1400
km.

La expectativa del IER es la de que 2,5 millones de


turistas visiten la Estrada Real. Por tanto, viene
implementando, en asociacin a varios organismos
que estn participando en la financiacin de
actuaciones privadas, como las lneas ofrecidas por

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75

el Banco de Desarrollo de Minas Gerais BDMG,


dirigidas a las Pequeas y Medianas Empresas
PYMEs y a la Agricultura Familiar, adems de un
lnea especial de crdito para las micro, pequeas y
medianas empresas y cooperativas de produccin y
comercializacin localizadas o que van a ser
implantadas en los municipios localizados en el
itinerario de la Estrada Real.

Foto 67: Congonhas do Campo

Foto 68: Mariana

Material promocional de la Estrada Real, una


iniciativa de desarrollo turstico regional basada en
los valores culturales y ambientales de la zona del
interior del Estado de Minas Gerais y Ro de Janeiro.
Foto 63,64: BRITO, M., 2007.
Algunas ciudades histricas en la Estrada Real:

Foto 69: Tirandentes

Foto 65: Ouro Preto

Foto 70: Paraty


Fuente: INSTITUTO ESTRADA REAL, s.f.a, s.f.b,
s.f.c, s.f.d
Fotos 65: 66, 67, 68: BRITO, M., 2006
Fotos 69, 70: BRITO, M., 2005.

Foto 66: Diamantina

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76

sobre todo cuando ste se ha vuelto vulnerable debido


al impacto provocado por cambios irreversibles;
(vi) estar directa o materialmente asociado con
acontecimientos o tradiciones vivas, ideas, creencias u
obras artsticas y literarias que tengan una importancia
universal excepcional. (El Comit considera que este
criterio debera utilizarse preferentemente de modo
conjunto con los otros criterios).

En lo que respecta a las ciudades consideradas


Patrimonio Mundial o que posean bienes
culturales reconocidos como tal objetos de
anlisis en esta investigacin, tanto en Brasil
como en Espaa cabe reconocer que se trata
de una situacin en la que las cuestiones antes
indicadas inciden y ponen en evidencia, de
modo acusado, la responsabilidad de los
Gobiernos, ante todo, de asegurar para las
actuales y futuras generaciones ese legado.

Es igualmente importante el criterio de la autenticidad del


sitio y la forma en que est protegido y administrado
(UNESCO, 2006: 54-55).

TABLA 03
CRITERIOS DE VALOR UNIVERSAL
EXCEPCIONAL ATRIBUIDOS AL
PATRIMONIO CULTURAL
EN LA LISTA DEL PATRIMONIO MUNDIAL
EN RELACIN CON LOS SITIOS
INVESTIGADOS
Ciudad

Las Ciudades Patrimonio Mundial, como bien ha


afirmado Troitio, por su relevancia, deberan
ser ejemplos innovadores de polticas de
recuperacin urbana y de gestin responsable y
sostenible del turismo, es decir, tienen la
obligacin de funcionar como laboratorios de
innovacin (TROITIO VINUESA, 2002a:
153, 163).

Criterios de Valor Universal


Excepcional
Fecha de
Inscripcin

Criterios

Denominacin

1980

(i) y (iii)

Ciudad Histrica
de Ouro Preto

1984, 1994

(i), (ii),
(iii) y (iv)

Centro Histrico
de Crdoba
(Mezquita de
Crdoba y
alrededores)
La Alhambra y
Generalife,
Barrio de
Albaycn de
Granada
Ciudad Vieja de
Santiago de
Compostela

Se verifica que, a pesar del esfuerzo y de las


iniciativas en curso, todava queda mucho por
hacer, teniendo en cuenta que todava
(TROITIO VINUESA, 2002a):

En Brasil
Ouro Preto

En Espaa
Crdoba

Granada

1984, 1994

(i), (iii) y
(iv)

Santiago de
Compostela

1985

(i), (ii) y
(vi)

Toledo

1986

(i), (ii),
(iii) y (iv)

Ciudad Histrica
de Toledo

Sevilla

1987

(i), (ii),
(iii) y (vi)

Catedral, Alczar
y Archivo de
Indias en Sevilla

Fuente: elaboracin propia, a partir de UNESCO, s.f.:


[01.11.07].

las infraestructuras de gestin


continan siendo bastante
dbiles y fragmentarias, y en
los organismos pblicos y
organizaciones privadas se
sigue primando la promocin
sobre la gestin;

hay poca coordinacin de


polticas sectoriales con
implicacin urbana;

es necesario encuadrar las


acciones de cara a garantizar la
vitalidad de esas ciudades en
un marco de planes de ciudad,
que concreten las orientaciones
polticas alrededor de las
relaciones entre
multifuncionalidad, patrimonio
cultural y sostenibilidad;

los modelos de gestin hasta


ahora aplicados a esas
ciudades acusan un lento
aunque progresivo avance
hacia procesos ms sostenibles
de la gestin local.

CRITERIOS DE VALOR UNIVERSAL EXCEPCIONAL


ATRIBUIDOS AL PATRIMONIO CULTURAL
COMIT DEL PATRIMONIO CULTURAL/UNESCO.
(i)

representar una obra maestra del genio creador


humano;
(ii) atestiguar un intercambio de valores humanos
considerable, durante un periodo concreto o en un rea
cultural del mundo determinada, en los mbitos de la
arquitectura o la tecnologa, las artes monumentales, la
planificacin urbana o la creacin de paisajes;
(iii) aportar un testimonio nico, o al menos excepcional,
sobre una tradicin cultural o una civilizacin viva o
desaparecida;
(iv) ser un ejemplo eminentemente representativo de un
tipo de construccin o de conjunto arquitectnico o
tecnolgico, o de paisaje que ilustre uno o varios
periodos significativos de la historia humana;
(v) ser un ejemplo destacado de formas tradicionales de
asentamiento humano o de utilizacin de la tierra o del
mar, representativas de una cultura (o de varias
culturas), o de interaccin del hombre con su medio,

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77

CUADRO 13
SITIOS DEL PATRIMONIO MUNDIAL

rea protegida de Toledo

reas protegidas en Sevilla

rea protegida de Santiago de Compostela


Mapas de las ciudades de Sevilla, Crdoba y
Granada. Informaciones obtenidas en el Sistema de
Informacin del Patrimonio Histrico Andaluz, del
Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico.
Fuente: IAPH/SIPHA, 2007.
Leyenda:

rea de proteccin de conjunto.


Bien declarado por la UNESCO.

reas protegidas en Crdoba

Mapas de las ciudades de Toledo y Santiago de


Compostela. Informaciones obtenidas en los
respectivos Expedientes en el Archivo del IPHE,
2007.
Leyenda:

Zona Histrico-Artstica (UNESCO)


Ampliacin Zona Histrico-Artstica
Zona de Ordenacin Especial
Zona de Respeto
Zona Verde

reas protegidas en Granada.

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78

La experiencia que se est llevando a cabo en


Espaa, en el marco del Grupo Espaol de las
Ciudades Patrimonio de la Humanidad69 pone en
evidencia las conexiones inevitables entre el
patrimonio cultural, el turismo y la planificacin
urbana. Troitio enmarca dichas conexiones en
los siguientes aspectos (TROTIO VINUESA,
2002a: 161-162):

Permetros de proteccin de la ciudad de Ouro Preto

Mapas de la ciudad de Ouro Preto. Informaciones


obtenidas en el documento Patrimonio Mundial no
Brasil, producido por la Representacin de la
UNESCO en Brasil en asociacin a la Caixa
Econmica Federal.
Fuente: UNESCO
FEDERAL, 2004.

y,

CAIXA

69

ECONMICA

Vista parcial de la ciudad de Ouro Preto, con


destaque de su centro.
Foto 71: Image Digital Globe, 2007.

pensar en preparar bien la


ciudad para los ciudadanos,
ms all de las especficas
necesidades del turismo;

superar lecturas
monumentalistas del
patrimonio arquitectnico y
apostar por lecturas ms
urbansticas, que permitan
poner en valor recursos ahora
infrautilizados;

evaluar la adecuacin del


patrimonio monumental para
nuevos usos, ms all del
clsico recurso a las
instalaciones de servicios de la
administracin o a los
equipamientos culturales;

abordar polticas activas de


recuperacin del patrimonio
cultural, tanto de valor

El Grupo Espaol de Ciudades Patrimonio de la


Humanidad fue creado en 1993, en vila, por iniciativa
de los alcaldes de las ciudades de vila, Cceres,
Salamanca, Santiago de Compostela y Toledo
(TROITIO, 2000b), y con la finalidad de actuar de
modo conjunto en la defensa del patrimonio histrico
y cultural de esas ciudades y en el mantenimiento y
potencializacin de determinadas formas de vida que
estos cascos necesitan, realizando proyectos y
propuestas comunes y estableciendo polticas de
intercambios de experiencias, afrontando problemas
que
son
comunes
a
todas
(CIUDADES
PATRIMONIO DE LA HUMANIDAD DE ESPAA,
2003: 07). Actualmente (2007), las ciudades que
componen el referido grupo son: Alcal de Henares,
vila, Cceres, Crdoba, Cuenca, Eivissa/Ibiza,
Mrida, Salamanca, San Cristbal de la Laguna,
Santiago de Compostela, Segovia, Tarragona y Toledo.
Una interesante iniciativa en bsqueda de la
cooperacin entre esas ciudades es la de la Alianza de
Ciudades Patrimonio de Congresos de Espaa, cuya
constitucin se produce en enero de 2003 y donde estn
presentes los Convention Bureaux de las ciudades de
Crdoba, Cuenca, Salamanca, Santiago de Compostela
y Toledo (al que actualmente corresponde la
presidencia), miembros, todos ellos, del Spain
Convention Bureau.
Dicho proyecto tiene como
objetivo la promocin conjunta de tales destinos en el
mercado de congresos, bajo el slogan Elegidos por la
Historia.
<http://www.ciudadespatrimonio.org
/default.aspx>[03-09-07]

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79

recursos tursticos () para llevar


el desarrollo turstico sostenible al
terreno de la prctica.

monumental como ambiental,


impulsando la puesta en marcha de
los programas de rehabilitacin
integrada;
-

Como se ve, aunque se reconoce la demanda


turstica en esas ciudades como un fuerte vector
para el desarrollo de las acciones, se verifica que
al tratarse de paisajes urbanos heterogneos y
[que] simbolizan, sin duda, una de las
aportaciones ms brillantes de nuestra cultura al
Patrimonio de la Humanidad (TROITIO
VINUESA, 2002a: 157), dicha demanda siempre
va a estar pendiente de las condicionantes que el
propio patrimonio asigne a cada situacin. De
ah que el proceso previo y constante de
planificacin se vuelve una exigencia, un
requisito para hacer de la ciudad histrica un
destino patrimonial.

acondicionar y gestionar el
patrimonio cultural para que
pueda dar respuesta a las
demandas y necesidades
tursticas; tener patrimonio es
importante, pero no es
suficiente para ser un turismo
de calidad;
apostar por estrategias de
multifuncionalidad donde se
complementen residencia,
comercio, turismo, artesana,
administracin, cultura, etc.
La bsqueda de la
complementariedad suele
proporcionar bastantes buenos
resultados;
-

Se puede afirmar que, en funcin de las polticas


de desarrollo turstico que se estn llevando a
cabo, tanto en Brasil, como en Espaa, el
turismo est ponindose al servicio de la
preservacin del patrimonio cultural. Lo que no
hay, todava, es un seguimiento adecuado de ese
proceso, que posibilite rentabilizar las iniciativas
que estn en marcha y que podran fortalecer,
desde una triple alianza, el desarrollo cultural,
turstico y urbano de las ciudades histricas,
especialmente de aquellas consideradas
Patrimonio de la Humanidad.

definir una estrategia urbana


donde se asigne al patrimonio
y al turismo el papel que la
sociedad local desea que
realmente tengan;
dotar a la ciudad de adecuadas
infraestructuras de acogida
para los visitantes: drsenas
de autobuses, aparcamientos,
centros de acogida, centros de
interpretacin, etc.;

En Espaa, la poltica de desarrollo turstico de


destinos, tanto aquellos considerados emergentes
como los ya maduros, mediante los Planes de
Dinamizacin Turstica PDTs y los Planes de
Excelencia Turstica PETs, respectivamente, y
que hoy son tratados mediante una nica figura
de planificacin como es el Plan de
Dinamizacin de Producto Turstico PDPT,
viene posibilitando ampliar las inversiones en
materia de recuperacin y puesta en valor de
determinados bienes culturales que han sido
valorados por los gestores tursticos como
productos turstico-culturales merecedores de
una atencin preferente. Destinos consolidados
o potenciales, segn el caso, que demandan una
intervencin dirigida y orientada a recalificar y
reestructurar el sistema turstico local70.

propiciar la conexin y la
complementariedad entre los
diversos recursos culturales
con que cuentan las ciudades;

desarrollar o continuar con las


iniciativas de recualificacin
medioambiental de los
espacios pblicos y de los
entornos urbanos;

preservar las imgenes y los


paisajes estrechamente unidos
a la simbologa de cada
ciudad como destino turstico.
Estas imgenes y simbologas
son las que sitan las ciudades
en el imaginario colectivo de
los actuales y futuros
visitantes;

70

impulsar la comercializacin
y el control local de los

Como ha indicado Garca Hernndez, dichos


instrumentos han servido para introducir modelos de
colaboracin pblico-privada, especialmente en el
desarrollo de instrumentos de calidad, propuestos en el
SICTED Sistema Integral de Calidad Turstica en
Destino, cuya iniciativa tiene origen en el PICTE Plan
Integral de Calidad del Turismo Espaol (GARCA
HERNNDEZ, 2007).

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80

A raz de ello, la Administracin Central


Espaola71 ha considerado necesario el
establecimiento de una estrategia coherente y
bien coordinada con la finalidad de permitir la
participacin de todos los agentes sociales
implicados en el proceso decisorio, teniendo en
cuenta que la responsabilidad en el
cumplimiento de los objetivos propuestos va a
depender de todos ellos (SETC, [s.f.]: [04-0907]).
Aunque hayan sido conscientes de la necesidad
de disear una herramienta de ayuda a las
administraciones locales para estructurar e
implementar dichas acciones, de fcil
entendimiento en cuanto al procedimiento de
solicitud, tipos de proyectos que se podran
realizar y los agentes interventores, la
Administracin ha dejado que, sobre la marcha,
fuesen desarrollndose dichos planes, lo cuales
fueron sedimentando y matizando las premisas
iniciales propugnadas, segn cada situacin.
Como herramientas de planificacin estratgica,
dichos planes no se han constituido en
instrumentos de carcter normativo, ni siquiera
de efecto vinculante (ATLANTE, 2005a), sino
de programacin de intervenciones de cara a
soportar, mediante una concertacin
interadministrativa Estado Central,
Comunidades Autnomas y Ayuntamientos y,
donde cupiese, del sector empresarial, los
siguientes objetivos (ATLANTE, 2005a: 184):

diversificar y enriquecer la
oferta turstica;
aumentar la calidad de los
destinos, en concreto en lo
que respecta a los factores
ambientales, que inciden en la
percepcin y satisfaccin de
los turistas;

adecuar el producto a las


nuevas tendencias de la
demanda;

desestacionalizar la oferta y la
demanda.

(ii) los Planes de Dinamizacin Turstica


PDTs:

71

revalorizacin y uso turstico


de recursos (incluyendo
accesibilidad al patrimonio);

estudio y diseo de polticas y


estrategias de producto, precio,
promocin y comercializacin;

fortalecimiento e integracin
en el tejido empresarial
mediante fomento del
asociacionismo, asesoramiento
y apoyo a empresas;

creacin de nuevos productos


basados en el uso innovador de
los recursos, en sintona con la
preservacin del medio;

articulacin de los recursos,


servicios y oferta turstica
como producto y su
integracin como destino;

contribucin al desarrollo local


mediante la dinamizacin de la
actividad econmica dentro de
los parmetros de la
sostenibilidad.

Esa poltica, de acusada orientacin hacia lo


local y de fuerte iniciativa de los entes locales
como proponentes imprescindibles para su
desarrollo, tiene sus orgenes en el Plan Futures I
y II (1992-1995 y 1996-1999,
respectivamente)72, del Gobierno Central y es
mantenida en el Plan PICTE 2000-2006, donde
se reconoce que en el mbito del turismo
cultural, a pesar de la riqueza del patrimonio
histrico-artstico espaol, el producto tursticocultural no est lo suficientemente desarrollado.
La necesaria diversificacin de la demanda pasa
por la accin sobre la oferta (Ciudades
Patrimonio, turismo musical, etc.) en la que la
participacin del empresariado y la colaboracin
entre administracin local y dems agentes es
esencial. En ese Plan se hace hincapi en que,
adems de las labores de creacin de producto
es preciso establecer acuerdos entre las
Administraciones Pblicas para la promocin y
comercializacin de acontecimientos y
manifestaciones culturales (grandes

(i) los Planes de Excelencia Turstica PETs:


-

72

En el caso, en referencia, la Secretara General de


Turismo de la Secretaria de Estado de Turismo y
Comercio.

Tambin denominado Plan Marco de Competitividad.


El Plan Futures I ha tenido como objetivo fundamental
sensibilizar al sector turstico, tanto a las
Administraciones como a las empresas e instituciones,
sobre la necesidad de aplicar nuevos criterios de
gestin, basados en la innovacin, la calidad y la
diversificacin de los productos (CORTES PUYA,
2001: 203).

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81

- Acondicionamiento turstico de la ciudad, como los


estudios de sealizacin y de los flujos tursticos y su
implantacin en la ciudad, el proyecto Toledo
Accesible y actuaciones de acompaamiento a la
creacin del Centro de Recepcin de Visitantes;
- Aumento de la calidad de la oferta turstica, como
el proyecto Toledo Excelente;
- Mejora del sistema de informacin turstica, como
la renovacin de acondicionamiento de Oficinas de
Informacin Turstica de la ciudad y la realizacin
del estudio de situacin y perspectivas del turismo en
Toledo;

exposiciones, festivales) y enfocar, desde el


punto de vista turstico, cuestiones como
horarios de apertura de museos y catedrales,
estableciendo mecanismos para facilitar las
visitas o establecer sistemas de reservas
(SETC, 2000: 30).
As, los Planes de Dinamizacin Turstica
PDTs, pensados para los destinos emergentes
con importante patrimonio histrico-artstico
y/o natural, han tenido como objetivo central
acelerar su crecimiento y asegurar su
sostenibilidad (SETC, [s.f.]: [04-09-07])73.
Ya los Planes de Excelencia Turstica PETs,
pensados para los destinos maduros, de cara a su
recuperacin y regeneracin, aplicables a
ciudades con expresivo valor histrico y que sin
embargo no logran aprovechar al mximo el
turismo en funcin de la fugaz afluencia
turstica en esas localidades, han buscado
promover la excelencia de esos destinos,
impulsando proyectos que tengan un efecto
demostrativo, replicable y de prestigio, de cara a
aumentar su competitividad y sostenibilidad
(SETC, [s.f.]: [04-09-07]). En Crdoba,
Santiago de Compostela y Toledo se han
desarrollado dicho plan.

Foto 72: Oficina de Informacin Turstica de Toledo


- Sensibilizacin de la poblacin y difusin del Plan
de Excelencia Turstica PET, como creacin de
imagen corporativa del PET, exposicin de proyectos
del PET, difusin del PET en ferias y en los medios
de comunicacin;
- Promocin Turstica de la ciudad, como creacin
de pgina web turstica, banco de imgenes, plan de
mejora de las pernoctaciones en Toledo y promocin
turstica en los mercados de origen;

CUADRO 14
PLANES DE EXCELENCIA TURSTICA EN
CIUDADES ESPAOLAS PATRIMONIO DE
LA HUMANIDAD
EL CASO DE TOLEDO

Desarrollado en la ciudad en el periodo 20012005, segn su memoria de gestin, el Plan de


Excelencia Turstica de Toledo ha actuado en:
- mejorar las infraestructuras tursticas;
- estimular la calidad de los profesionales del sector;
- incrementar la promocin exterior de Toledo;
- desarrollar nuevos productos orientados hacia el
turismo nocturno con vistas a aumentar las
pernoctaciones;
- apostar por la accesibilidad a los monumentos y
edificios singulares.

Foto 73: Campaa


Pernoctaciones.

Mejora

de

las

- Direccin, Gestin y Operativa del PET.

El PET Toledo fue implantado mediante convenio de


colaboracin establecido entre la Administracin
General del Estado, la Consejera de Industria y
Trabajo de Castilla-La Mancha, el Ayuntamiento de
Toledo y la Federacin Empresarial Toledana
(FEDETO) para que durante el periodo se invirtieran
a partes iguales por las tres administraciones
pblicas firmantes unos 3.600.000 euros, para el
desarrollo de las siguientes lneas de actuacin:
- Creacin de nuevos productos, como la puesta en
funcionamiento de las rutas tursticas teatralizadas;
73

para

Conforme indican estudios sobre la ejecucin del


PET Toledo, se evala que:
- su desarrollo ha resultado ser una tarea compleja,
pues implica un cambio significativo de la gestin
turstica, as como una mayor coordinacin
interadministrativa y articulacin con el sector
privado, dada la transversalidad del tema turismo y
el contexto local donde la actividad sectorial y los
conflictos institucionales eran la tnica;

En relacin a los sitios estudiados no se ha


desarrollado este instrumento de desarrollo turstico.

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82

- la apuesta por la implantacin del Centro de


Recepcin de visitantes en una ubicacin que pone en
duda su eficacia como instrumento vertebrador de la
visita turstica a la ciudad, considerando los medios
de trasporte e acceso a ella, como especialmente el
AVE, en la Estacin de Tren de Toledo, se evidencia
que las decisiones en relacin con las
infraestructuras y equipamientos tursticos no
siempre estn correctamente integradas en los
modelos urbansticos;
- otro aspecto importante reside en considerar, a la
inversa que en la cuestin anterior, en que medida
las determinaciones urbansticas orientan sus
inversiones considerando el potencial turstico de la
ciudad, ya que el estudio considera que el hecho de
recurrir al Plan de Excelencia para la adecuacin
de determinados espacios pblicos o elementos
patrimoniales evidencia que es necesario asumir que
la ciudad turstica necesita equipamientos y
servicios diferenciados, lo que en consecuencia
demanda inversiones especficas, mas all de las
que coyunturalmente puedan proceder del sector
turstico;
- a pesar de los esfuerzos llevados a cabo, la
oportunidad ofrecida por el Plan de Excelencia
Turstica para modernizar y redisear el modelo de
gestin turstica de la ciudad, en el marco de
planteamientos de concertacin entre el sector
pblico y el privado, no ha sido del todo
rentabilizada, lo que exige reflexin sobre las
limitaciones y estrategias desarrolladas;

destino;
- mejorar el medio urbano y natural del municipio;
- ampliar y mejorar los espacios de uso pblico;
- aumentar, diversificar y mejorar la oferta
complementaria;
- poner en valor los recursos tursticos;
- crear nuevos productos;
- sensibilizar e implicar la poblacin y agentes
locales en una cultura de la calidad.
El PET Crdoba fue implantado mediante convenio
de colaboracin establecido entre el Ministerio de
Economa, la Consejera de Turismo y Deporte de la
Junta de Andaluca, el Ayuntamiento de Crdoba y la
Confederacin de Empresarios de Crdoba (CECO)
para en el periodo invertir en partes iguales por las
tres administraciones pblicas firmantes el valor de
unos 5.400.000 euros, para el desarrollo de una serie
de actuaciones dirigida a atender a determinados
mbitos, de las cuales cabe destacar:
- Turismo patrimonial y monumental: creacin de
rutas temticas histrico-artsticas y culturales
como la Crdoba Romana, Islmica, Hebrea y
Cristiana y las Iglesias Fernandinas , el
establecimiento de un sistema de sealizacin del
conjunto
arqueolgico
Madinat-Al-Azara,
acondicionamiento de las Caballerizas Reales para
creacin del Centro Internacional del Caballo,
encalado de fachadas de edificios de inters pblico,
nueva iluminacin de calle e iluminacin artstica de
determinados monumentos ubicados en el Casco
Histrico, potenciacin de rutas tursticas en taxi,
entre otras acciones;

Por fin, estas indicaciones ponen en relieve la


necesaria articulacin en Mesas de Concertacin o
de otro mecanismo de gestin Consorcio, Agencia o
Empresa mixta u otra figura de gestin para tratar
directamente de los temas sectoriales relacionados
con
la
ciudad
histrico-turstica,
como
urbanismo/territorio, cultura/ patrimonio y turismo y
la construccin de un instrumento de gestin
intersectorial compartida para lograr resultados ms
eficientes, eficaces y efectivos en funcin de los
recursos que pueden ser aplicados en esas materias
en una misma base territorial: la ciudad.

Foto 74: Las Caballerizas Reales

- Turismo cultural y etnolgico: restauracin de la


fachada del Museo Julio Romero Torres, puesta en
valor del Molino de Martos como centro de
interpretacin del ro Guadalquivir, creacin de
paseos temtico-culturales y la tematizacin del
Casco Histrico;
- Infraestructura de informacin turstica:
elaboracin de una pgina web turstica de Crdoba,
creacin de Oficinas Municipales de Turismo, por
ejemplo;
- Sensibilizacin ciudadana sobre la importancia del
sector turstico en la ciudad;
- Gerencia, evaluacin y promocin del Plan de
Excelencia Turstica.

Fuente: PET TOLEDO, 2005; TROITIO VINUESA,


2005b.
Foto 72: BLOS, D., 2007;
Foto 73: PET TOLEDO,2005.

EL CASO DE CRDOBA
Programado para ser desarrollado en la ciudad en el
periodo 2002-2004, aunque todava se halla en
ejecucin, el Plan de Excelencia Turstica de
Crdoba ha actuado en:
- aumentar la calidad de los servicios tursticos del

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83

EL CASO DE SANTIAGO DE COMPOSTELA


Planteado en la ciudad en el periodo 2001-2004 y
extendido hasta 2005, el Plan de Excelencia Turstica
de Santiago de Compostela ha actuado en:
- incrementar la calidad de los servicios tursticos en
destino;
- mejorar el medio urbano y natural del municipio;
- ampliar y mejorar los espacios de uso pblico;
- mejorar los servicios pblicos;
- incrementar, diversificar y mejorar la oferta
turstica complementaria;
- poner en valor los recursos tursticos;
- crear nuevos productos;
- sensibilizar e implicar la poblacin y agentes
locales en una cultura de calidad;
- incrementar la coordinacin de las actuaciones
emprendidas por todas las entidades implicadas en el
plan.

Folletos de divulgacin Paseos por Crdoba,


desarrollado a partir del PET y Las Noches de
Embrujo de Crdoba, por as decir, derivado de las
primeras acciones de desarrollo de una oferta
cultural amplia, que despeg a partir de 2004 y que
ya se halla en su cuarta edicin.

El PET Santiago de Compostela fue implantado


mediante convenio de colaboracin establecido entre
el Ministerio de Economa (Secretara General de
Turismo), la Consellera de Comunicacin Social,
Cultura y Turismo de la Xunta de Galicia, el
Concello de Santiago de Compostela, la Asociacin
de Hostelera de Santiago y Comarca y la Cmara de
Comercio de Santiago para en el periodo invertir en
partes iguales por las tres administraciones pblicas
firmantes por valor de unos 4.000.000 de euros, para
el desarrollo de cinco lneas de actuacin:

Segn la administracin local el mayor logro del


PET Crdoba lo constituye el esfuerzo de
colaboracin y coordinacin que impregna la propia
naturaleza del proyecto. Sin embargo, lo que se
evidencia es que por no haber una gua prctica para
la formulacin del plan por parte de los
fomentadores de esa iniciativa, la SGT y en nombre
de un supuesta libertad de contenidos y alcance que
l podra tener, al desarrollar acciones bajo los
diversos segmentos tursticos adems de los
indicados, el PET Crdoba ha previsto y viene
desarrollando acciones en el mbito del turismo de
congresos, de naturaleza y rural, deportivo, de
alojamiento , diluyendo los recursos y quizs
dejando de actuar en acciones ms estructurantes, lo
que ha implicado en problemas de ejecucin, muchas
veces, por la difcil gestin conjunta de los diversos
organismos y entidades participantes en cada una de
las acciones programadas.
Por fin, esa poltica ha supuesto la puesta en prctica
de una nueva cultura turstica para la ciudad, como
para el pas, y un claro ejemplo de cooperacin entre
las distintas administraciones pblicas no siempre
tan fcil y con la conviccin de que las iniciativas
deban ser impulsadas desde la administracin local
al considerar que son los gestores locales los que
posean gran parte de las competencias
fundamentales para la aplicacin de polticas hacia
el desarrollo sostenible, sin menoscabar la
importancia de las dems administraciones y agentes
privados del destino, teniendo en cuenta el principio
de la corresponsabildad.

- Informacin y Sealizacin Turstica: desarrollo de


acciones de inteligencia de mercado como el plan
de marketing estratgico, el observatorio turstico
municipal y el plan de calidad en destino, adems de
la produccin de informacin, publicaciones
tursticas y logstica de la informacin, tambin la
sealizacin turstica y los guas voluntarios en las
calles;
- Formacin Turstica: desarrollo de acciones de
campaa de sensibilizacin turstica y formacin de
sectores vinculados con la actividad turstica;
- Actuaciones Medioambientales: preparacin y
acondicionamiento del parque Alameda, de reas de
descanso del Camino de Santiago en el trmino
municipal, entre otras iniciativas;
- Nuevos Productos Tursticos: implantacin de
Santiago de Compostela Convention Bureau para el
turismo de reuniones, el Film Comisin para
promocin e imagen del destino y la puesta en valor
de recursos culturales de la ciudad y su entorno
inmediato, como la Universidad, el Patrimonio
Religioso etc., adems de la atencin a los servicios
tursticos, como difusin participacin en ferias,
viajes de familiarizacin elaboracin de folletos
promociones y otros productos;
- Evaluacin y Control: dar soporte a las acciones de
gerencia del Plan.
Segn la administracin local, la ciudad tuvo que
romper con algunas inercias heredadas del pasado y
combinar propuestas imaginativas, de calidad y
realistas a un tiempo acordes con su condicin de
Ciudad Patrimonio de la Humanidad y de capital de
Galicia. Fundamentada en el Camino de Santiago,
en el carcter universitario que le caracteriza desde
hace siglos y en el extraordinario acervo

Fuente: PET CRDOBA, s.f.; AYUNTAMIENTO DE


CRDOBA, 2005; ESPAA, 2001; YA.COM, 2006.
Foto 74: BLOS, H., 2007.
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84

arquitectnico y cultural que posee, la


administracin local ha apostado en conseguir unos
parmetros de calidad y sostenibilidad idneos para
atender a una demanda cada vez ms exigente, ha
considerado oportuno establecer estrategias de
mejora continua con el objetivo consolidar el sector
turstico, por cuanto se erige en una de las mayores
fuentes de riqueza de la ciudad tanto por ingresos
directos, como por la repercusin de esta industria
en la generacin de valor y la creacin de puestos de
trabajo. Todo ello ha hecho incrementar en los
ltimos aos, y de una manera sorprendente, su
atractivo turstico como destino preferente,
especialmente para un pblico objetivamente
exigente por calidad. El PET Santiago de
Compostela, conforme defienden los gestores locales,
fue el elemento movilizador del desarrollo turstico
de la ciudad porque fue capaz de aglutinar los
sectores pblico y privado en torno a un proyecto
que, analizando la situacin del turismo en la ciudad,
estableci un conjunto de propuestas y actuaciones
armnicas y coherentes con el objetivo de poner en
valor, de modo sostenible, los recursos tursticos
existentes.

La experiencia acumulada derivada del fomento


e implementacin de esos planes en ms de una
dcada de aplicacin, segn las fuentes oficiales,
ha diluido la distincin entre
excelencia/dinamizacin como conceptos y
objetivos aplicables a territorios en condiciones
especficas de desarrollo turstico, porque, entre
otras razones, las actuaciones de los mismos han
mejorado las infraestructuras de uso turstico,
han corregido el gap medioambiental de los
entornos, han diversificado la oferta
complementaria en los destinos clsicos de sol y
playa y han generado nuevos productos en toda
la gama del turismo deportivo y activo, del
turismo cultural y de eventos y del turismo de
negocios. En muchos de estos productos, que
apenas rebasaban la dimensin del nicho a
comienzos de los 90, el posicionamiento de los
destinos y productos tursticos espaoles (golf,
congresos) alcanza hoy la dimensin de
segmentos de alta rentabilidad (SECT, 2007:
02).

Dichos planes, basados en orientaciones


estratgicas establecidas a nivel local, han
supuesto la generacin de una nueva cultura
turstica en Espaa y un claro ejemplo de
cooperacin con xito entre las distintas
Administraciones en esa materia (SETC, [s.f.]:
[04-09-07]), al suponer un planeamiento abierto,
coparticipacin financiera ecunime y
unanimidad en las decisiones centrales, con
acusada flexibilidad en la aplicacin de los
recursos dentro de los planteamientos de los
planes aprobados.

Folletos promocionales desarrollados: gua cultural,


de arquitectura, de parques y jardines, entre otros.
Foto 75: BRITO, M., 2007.
En efecto, de los casos analizados, se trata de la
experiencia ms exitosa, dado el cambio cualitativo y
cuantitativo del modelo turstico en la consolidacin
de una ciudad histrica como un destino preferencial
del segmento de turismo cultural y urbano en mbito
nacional e internacional. No cabe dudas que el logro
ms efectivo del PET Santiago de Compostela ha
sido el de tener en cuenta la creacin y
fortalecimiento de la infraestructura de gestin
necesaria para la ciudad, los instrumentos y
herramientas de trabajo y las acciones de
sensibilizacin y ejemplaridad que han permitido que
tras su conclusin fuesen aseguradas y llevadas
adelante en las lneas actuales de trabajo de la
empresa municipal Turismo de Santiago.

A la larga de la realizacin de esos planes en el


periodo de implementacin de esa poltica
(1993-2004)74, en general, se han evidenciado
pautas concentradas en la creacin de
infraestructuras tursticas no siempre
acompaadas de la creacin de productos, lo que
no rentabilizaba los esfuerzos empleados,
especialmente si se consideran las necesarias
infraestructuras de gestin y su consecuente
desarrollo. Se trata de uno de los puntos
centrales que viene reforzando en muchas de las
ciudades, el establecimiento de nuevos modelos
organizativos de cara al fortalecimiento o
creacin de infraestructuras de gestin75.

74

Fuente: TURISMO DE SANTIAGO, 2006, s.f.a, s.f.b,;


SANTIAGO TURISMO.COM, s.f.; CONSORCIO DE
SANTIAGO y TURISMO DE SANTIAGO, 2007a,
2007b, s.f.a, s.f.b, USC, s.f.

75

Con trece aos de aplicacin de la poltica de desarrollo


turstico de destinos fueron fomentados en el periodo
cerca de 160 planes, conforme informacin de la
Subdireccin General de Calidad e Innovacin
Tursticas.
Cf. GARCA HERNNDEZ, 2007.

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85

TABLA 04
LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA DE
DESTINOS TURSTICOS DESARROLLADOS
CARACTERSTICAS POSITIVAS Y
NEGATIVAS DE LOS PLANES EN DESTINO
PCTE 2000

estructurado, aadiendo valor


diferencial al destino;
-

Estudiar y disear productos


(demanda, oferta, promocin y
comercializacin);

ASPECTOS POSITIVOS

ASPECTOS NEGATIVOS

Flexibilidad: atiende a
demandas variables segn la
realidad de desarrollo turstico
de cada ciudad, basada en la
diversidad de actuaciones, en el
diseo a medida y, por lo
general, en pautas relacionadas
con el inventario de oferta
turstica en tanto que producto
turstico y con su promocin.
Cofinanciable: permite la
composicin de recursos de
origen diverso, especialmente
de las tres administraciones
Estatal, Autonmica y Local
(Ayuntamiento y en algunas
situaciones la Diputacin
Provincial).
Integracin programtica:
permite actuacin integrada a
otras iniciativas que se llevan a
cabo en la ciudad en los tres
niveles de Gobierno.

Lentitud administrativa:
morosidad en el proceso de
aprobacin de las propuestas
cerca de 01 ao para el anlisis
tcnico-administrativo por los
organismos superiores y firma
del instrumento de convenio para
la transferencia de los recursos
financieros.

Aumentar la calidad de los


servicios tursticos del destino;

Integrar el medio ambiente en


todo el proceso de diseo y
ejecucin del plan y sus
actuaciones;

Detectar nuevas
potencialidades y activar y
poner el valor de los recursos
del territorio, como base
imprescindible para consolidar
la capacidad de atractivo de los
territorios;

Desarrollar dinmicas sociales


y estructuras organizativas que
sustenten la actividad turstica;

Promover estrategias de
diferenciacin mediante la
valorizacin del Patrimonio y
su posterior interpretacin.

Factibilidad en la viabilidad
econmica de las actuaciones:
dificultad en aprobar los
supuestos presentados en defensa
de determinadas actuaciones
planteadas.

Concentracin en
Infraestructuras tursticas o
atomizacin de iniciativas:
fuerte incidencia de las
inversiones en infraestructura
turstica, en contraposicin con
una reducida atencin a la
creacin de productos tursticos
o a la multitud de iniciativas de
bajo impacto.
Escaso fortalecimiento de las
infraestructuras de gestin:
poca o insuficiente atencin a la
potenciacin de la infraestructura
de gestin existente o a su
creacin a favor de la
sostenibilidad administrativa del
proceso de desarrollo turstico
promovido.
Sistema de Evaluacin
deficitario: dbil seguimiento de
las actuaciones por los agentes
involucrados.

Esos planes, se espera, debern firmarse en


funcin del uso eficiente de los diversos fondos
pblicos de finalidad turstica que converjan en
el territorio para ejecutar un programa
coherente y basarse en el desarrollo de
cualquier tipo de producto turstico (SECT,
2007: 03, 04)76.

Fuente: elaboracin propia, considerando las informaciones


obtenidas sobre los PDTs y PETs, en general, y las
entrevistas realizadas con expertos, gestores e
investigadores.

Sin embargo, se reconoce y adems los gestores


de esa poltica lo confirman que, hoy por hoy, el
xito de los planes depende ms de sus gerentes
que de su propia conformacin. Un buen gerente
que conozca la regin donde se desarrolla el plan
y que sea capaz de captar otros recursos,
canalizar subvenciones y hacer el seguimiento de
los contratos, se constituye como un valor
aadido a las posibilidades de xito en las
iniciativas emprendidas.
Adems, la reciente revisin y actualizacin de
las polticas en el sector, especialmente a partir

De este modo, se ha diluido la distincin de los


conceptos de excelencia y dinamizacin y en
consecuencia las bases territoriales inicialmente
implicadas destinos maduros e incipientes
(SECT, 2007: 03).
A raz de todo ello, se ha avanzado en la
conformacin de una figura nica de
planificacin, el llamado Plan de Dinamizacin
de Producto Turstico PDPT, implantado a
partir de 2006, con el objetivo de (SECT, 2007:
03):

76

- Articular los recursos,


servicios y oferta turstica de
un territorio como producto

En 2007 fueron aprobados por la Mesa de Directores


Generales de Turismo cerca de 17 Planes de
Dinamizacin de Producto Turstico en 14
Comunidades Autnomas con una inversin total de
casi 50 millones de euros a ser invertidos por las tres
administraciones pblicas. Dichos planes pretenden ser
la herramienta de cofinanciacin de las nuevas
estrategias tursticas a fin de mejoras sus ofertas
tursticas. Cf. HOSTELTUR, 2007b.

http://www.uib.es/catedra_iberoamericana

86

destinos, puesto que ya poseen una marca, una


imagen fuerte, consolidada en el pas y en el
exterior (PARADORES, 2007b).

del documento Horizonte 2020 del Turismo


Espaol indica que todava hay baja
percepcin de Espaa como destino de
dominante cultural, a pesar del crecimiento
acusado en ese segmento (CET/SETC.
ESPAA, 2006)77, lo que muestra el largo
recorrido an por hacer.

Por tanto los Paradores son considerados un


instrumento de poltica turstica, que proyecta la
imagen de modernidad y calidad [del turismo
espaol] en el exterior y que contribuye a la
integracin territorial, a la recuperacin y
mantenimiento del patrimonio HistricoArtstico [espaol] y a la preservacin y disfrute
de espacios naturales, siendo a la vez el motor
del conjunto de las acciones dinamizadoras de
zonas con reducido movimiento turstico o
econmico (PARADORES, s.f., p. 10).

Considerada una compaa rentable, esa empresa


pblica78, fundada en 1928, posee una red de
hoteles esparcida por todo el territorio espaol,
instalada preferentemente en edificios
monumentales de titularidad pblica como
castillos, fortalezas, alczares, conventos,
monasterios, palacios, colegios, antiguos
hospitales, mansiones seoriales y casonas79, que
rehabilitados y acondicionados para el uso
turstico como hoteles, est permitiendo el
mantenimiento fsico de ejemplares
patrimoniales que de otra manera dependeran de
la posibilidad incierta de recibir inversiones de
presupuestos pblicos siempre insuficientes para
afrontar, en principio, a las costosas
conservaciones que les han sido acometidas.

El documento base de directrices Horizonte 2020


del Turismo Espaol convertido en Plan ha sido
aprobado por el Consejo de Ministros tras amplia
discusin con los sectores implicados, buscando que
el turismo espaol sea ms competitivo y sostenible,
adems de favorecer su creciente liderazgo en el
escenario internacional. Dicho Plan deber contar
con una inversin de ms de 1.500 millones anuales
de euros.
Fuente: CET/SETC. ESPAA 2006; HOSTELTUR,
2007a.

78

A pesar de ello, cabe mencionar el exitoso


ejemplo de los Paradores Nacionales, segn sus
dirigentes, iniciativa nica en el mundo, si se
considera la naturaleza, el concepto y el amplio
universo de actuacin que poseen y de
prestaciones que brindan a los visitantes que
acogen en sus instalaciones, constituyndose en
si mismos, en muchos casos, en verdaderos

77

79

Ello, para los europeos, donde se evidencia todava


una alta dependencia de un producto maduro como el
sol y playa (SECT, 2006).

A partir de 1991 es constituida como una sociedad


annima de capital pblico al 100%, conforme
establecido en el artculo 81 de la Ley 4/1990, de 29 de
junio, de Presupuestos Generales del Estado para 1990,
donde establece: la Sociedad Estatal Paradores de
Turismo de Espaa tendr personalidad jurdica propia
y plena capacidad jurdica y de obrar. Se regir por el
ordenamiento jurdico privado salvo en las materias en
que expresamente le sea de aplicacin el texto
refundido de la Ley General Presupuestaria, quedando
exceptuada de la aplicacin de las leyes de entidades
estatales autnomas y de contratos del estado. La
Sociedad Estatal Paradores de Turismo de Espaa
tendr por finalidad la gestin y explotacin de la red
de establecimientos e instalaciones tursticas del
Estado, as como la realizacin de otras actividades
relacionadas con el objetivo expuesto que el Instituto de
Turismo
de
Espaa
[TURESPAA]
pueda
encomendarle. En el cumplimiento de sus fines, la
Sociedad Estatal actuar de acuerdo con los principios
de rentabilidad y eficiencia, sin perjuicio de atender el
cumplimiento de los objetivos de poltica turstica que
puedan asignrsele. Para el cumplimiento de dichos
fines podr llevar a cabo actividades empresariales de
carcter turstico, por si o en colaboracin con
empresas pblicas o privadas (ESPAA, 1990).
Cerca de 92 establecimientos en total, de los cuales
60% de la red est instalada en edificios monumentales
(PARADORES, 2007).

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87

TABLA 05
PARADORES UBICADOS EN LAS CIUDADES
INVESTIGADAS
Ciudad

Designacin
del Parador

Tipologa de
la
Edificacin
Edificacin
moderna

Crdoba

Parador de
Crdoba, La
Azurrafa

Granada

Parador de
Granada, San
Francisco

Convento
del siglo XV

Santiago de
Compostela

Parador
Hostal dos
Reis
Catlicos

Hospital
Real,
Albergue de
Peregrinos
de finales del
siglo XV

Toledo

Parador de
Toledo,
Conde de
Orgaz

Cigarral
Toledano

Sevilla

No hay
instalacin de
Parador en su
trmino
municipal

Mapa de Paradores en Espaa


Fuente: PARADORES, 2007a.

Adems, segn su filosofa empresarial, y


teniendo en cuenta la ampliacin de las ventajas
comparativas en el mercado donde acta,
desarrolla investigaciones acerca de los
conocimientos tradicionales existentes, en cada
localidad donde se ha instalado, especialmente
en el campo de la gastronoma, emplendolos en
su carta de servicios de restauracin que podrn
ser disfrutados en sus instalaciones
restaurantes y cafeteras, independientemente de
los clientes que estn alojados en ellos. Por
tanto, lo patrimonial, tanto de naturaleza
material el edificio y sus instalaciones como
de naturaleza inmaterial los servicios y
prestaciones singulares se configura como una
ventaja comparativa imbatible para los
aficionados a lo cultural y a los que apuestan
por la calidad.

Externalidades

Ofrece
una
excepcional
panormica de la
ciudad califal.
Ubicado en el
interior
del
recinto
amurallado de la
Alhambra, muy
cercanos a sus
jardines.
Situado en la
Plaza
del
Obradoiro,
corazn
del
centro histrico
de la ciudad y
punto final del
Camino
de
Santiago.
Mirador sobre la
ciudad, con vista
panormica de
su
perfil
monumental.
Se considera que
hay
mucha
competencia en
la ciudad de
Sevilla
para
ubicar en ella un
equipamiento de
esta naturaleza.
En cambio, en la
ciudad histrica
de Carmona, a
29
km.
de
Sevilla,
se
localiza
el
Parador
de
Carmona,
Alczar del Rey
Don
Pedro,
instalado en un
alczar rabe del
siglo XIV donde
se
pueden
disfrutar
de
vistas del paisaje
circundante.

Fuente: elaboracin propia a partir de PARADORES, 2007a.

Su estrategia de desarrollo, basada en la


colaboracin con instituciones locales donde
estn instalados, est permitiendo ofrecer
permanentemente nuevos productos, de cara a la
satisfaccin de los visitantes y huspedes, como
el ofrecimiento de visitas guiadas y la realizacin
de actos culturales como exposiciones
temporales, por ejemplo. Adems, posee un
centro de formacin de paradores80 donde se
imparten cursos de formacin
80

El Centro de Formacin de Paradores est instalado,


desde 2006, en el Parador Hostal de San Marcos, en la
ciudad de Len, en la regin de Castilla y Len, e
integra las instalaciones acadmicas y la Residencia de
alumnos, lo que permite la realizacin de los cursos en
su ciclo terico prctico en rgimen de internado
(PARADORES, 2007; s.f.a).

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88

profesional con prcticas remuneradas en


paradores a jvenes interesados en
especializarse en gestin de cocinas, de comidas
y bebidas y en el mantenimiento de edificios e
instalaciones hoteleras (PARADORES, 2007b).

La percepcin en cuanto a la falta de una base


mnima de soporte al desarrollo de la actividad
turstica, a partir de la construccin de
mecanismos e instrumentos de gestin local que
incluyeran la preparacin de informaciones, la
formulacin de planes municipales de desarrollo
turstico y la profesionalizacin aparecieron
como lneas de actuacin emergentes, dentro de
una realidad de escasa planificacin turstica, de
bajos niveles formativos en todos los niveles y
de escasa informacin cualificada de la materia.
Eran objetivos centrales considerar el turismo
una fuente de ingresos, de generacin de empleo
y de desarrollo socioeconmico del pas (MICT.
BRASIL, 1996). Como premisa para su
desarrollo, el PNMT prevea el fortalecimiento
del Poder Pblico Municipal para que, en
conjunto con las entidades privadas y los
representantes comunitarios, se asumiera la
corresponsabilidad y fuera partcipe de la
definicin y de la gestin de las polticas, de los
programas y de las acciones locales dirigidas al
desarrollo del turismo sostenible en el pas. Una
de las mximas desencadenadas por el programa
fue la de que una ciudad slo es buena para el
turista si resulta buena para su ciudadano
(SILVEIRA, PAIXO y COBOS, 2006).

Material promocional de Paradores. Campaas,


promociones, directorios, entre otros.
Foto 76: BRITO, M., 2007.

Por ltimo, cabra mencionar su reciente


estrategia de promocin de su producto-destino
(Paradores), articulada en clave territorial con el
establecimiento de rutas de paradores que
permiten recorrer el pas de Parador en
Parador81 dentro de una serie de ventajas
comerciales asociadas a valores patrimoniales o
ambientales de los recursos existentes en ellos
y/o en su entorno, como el Legado Andalus,
Tierras de Don Quijote o el Camino de Santiago
(VIAJAR, s.f.)

Ese programa ha permitido establecer las bases


que posibilitaron el redimensionamiento de la
poltica turstica en Brasil, que pasa, a partir de
comienzos del actual siglo, a manejar una nueva
escala de planificacin turstica, que pasa de lo
municipal a lo regional, dadas las dimensiones
territoriales del pas, la diversificacin de
realidades y de posibilidades existentes y la
necesidad de actuar dentro de procesos
cooperativos como premisa para conferir y
aumentar ventajas comparativas de los destinos,
que suelen alcanzar otras escalas de
planificacin, que no solamente la municipal.
As, se pone el nfasis en la regionalizacin del
turismo y el establecimiento de rutas e itinerarios
como forma de articular destinos dentro de una
estrategia de complementariedad. La nocin de
territorio, ms all del trmino municipal y de
clusters, como forma de ordenacin de
determinadas actividades econmicas gana
fuerza en esa nueva poltica.

En Brasil, el proceso de insercin de la cuestin


turstica en el marco de las polticas pblicas de
modo descentralizado en cuanto estrategia
dirigida al desarrollo de la gestin pblica en
materia turstica y con expresin en todo el
territorio nacional, slo se evidencia de modo
acusado a partir de mediados de los aos 90,
con una vertiente eminentemente volcada hacia
los municipios, mediante el desarrollo del
Programa Nacional de Municipalizacin del
Turismo PNMT (1994), adoptando, en su
momento, la orientacin de la OMT en el
sentido de que el turismo ocurre en los
municipios y que son los municipios los
verdaderos conocedores de las potencialidades
que su territorio posee (SILVEIRA, PAIXO y
COBOS, 2006).

81

El Programa Nacional de Regionalizacin del


Turismo Rutas de Brasil (2004), estructurado
bajo las orientaciones contenidas en el Plan
Nacional de Turismo 2003-2007, es considerado
una de las principales estrategias para la
ejecucin de la poltica turstica en Brasil en la
actualidad, ahora trabajada por regiones
tursticas que a su vez estn generando, de modo
descentralizado, compartido y participativo,
rutas tursticas prioritarias, con atencin a las

Hay 28 Rutas de Paradores que podrn ser disfrutadas


en paquetes tursticos especficos ofrecidos por la
empresa (VIAJAR, s.f.)

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89

inversiones pblicas en infraestructura y


cualificacin profesional del sector (MTUR.
BRASIL, 2006b). Fueron definidas 87 rutas
tursticas para obtencin de niveles de calidad
internacional, de las cuales 33 corresponden o
incluyen ciudades histricas como elementos
centrales de sus itinerarios y donde Ouro Preto
figura en una de las rutas, como es la Ruta
Integrada de Estrada Real Camino Viejo de
Paraty a Ouro Preto (MTUR, 2006c).
Sin embargo, aunque el Programa Nacional de
Regionalizacin del Turismo haya revisado y
profundizado las escalas de planificacin en los
marcos conceptuales de la poltica turstica
nacional, todava se considera una asignatura
pendiente la elaboracin e implementacin de
los planes estratgicos de desarrollo turstico
regional, as como, el desarrollo efectivo del
turismo cultural en el pas, mediante acciones
dirigidas a consolidar ese segmento en el mbito
de la actividad turstica en general, a pesar de
los estudios de segmentacin de la actividad
turstica ya producidos.

Mapa de Regiones Tursticas de Brasil en el marco


del Programa de Regionalizacin del Turismo.
Fuente: MTUR. BRASIL, 2007b.

Ese programa, en efecto, est propiciando la


orientacin, segn cada caso, de demandas
especficas y complementarias de intervencin
en el patrimonio. Sin embargo, inversiones ms
acusadas en patrimonio desde el turismo estn en
marcha en el pas desde 1994, en funcin del
Programa de Desarrollo del Turismo
PRODETUR, mediante prstamo internacional
realizado por el Gobierno brasileo junto al
Banco Interamericano de Desarrollo BID82.
82

Marca

del Programa de Regionalizacin del


Turismo, desarrollado por el Ministerio de Turismo
desde 2004.
Fuente: MTUR. BRASIL, 2003b, 2006b.

Estudios de segmentacin han sido desarrollados en


el mbito del Programa de Regionalizacin del
Turismo. Uno de ellos ha sido el referente al Turismo
Cultural.
Fuente: MTUR. BRASIL, 2006e.

Por otro lado, el Programa Monumenta, del Ministrio


da Cultura, desarrollado desde 1997 con la creacin
de la UCG Unidad Central de Gerencia del Programa
y todava en ejecucin, tambin con financiacin del
BID, mediante prstamo internacional, viene
implementando acciones que, desde la cultura, orientan
las inversiones en recuperacin de patrimonio
especialmente de monumentos que repercuten en la
mejora de los recursos culturales de las ciudades y, por
consecuencia viene estimulando, en gran parte, el
desarrollo turstico de sus entornos, a partir de la lgica
de desarrollo econmico y social defendida pelo
programa. E, programa viene actuando en 26 ciudades
brasileas, una de ellas, Ouro Preto, en el caso, con
intervenciones en la recuperacin de monumentos,
como la Casa da Baronesa Oficina Tcnica del
IPHAN en la ciudad , Casa do Gonzaga, Puente de
Antonio Dias, Teatro Municipal (Casa de pera),
Iglesia de Antonio Dias, entre otros. En relacin a los
espacios pblicos, el programa est recuperando el
Largo de Marlia, el Largo do Coimbra, el Atrio de la
Iglesia de So Francisco de Assis, el tratamieno
paisajstico del Horto Botnico, entre otros. Adems,
cabe mencionar que, dentro de sus lneas de trabajo, el
programa est fomento proyectos dirigidos hacia la
promocin turstica, dentro de um enfoque que permita
estimular actividades tursticas que vivencien el
conjunto de caractersticas y elementos distintivos del
patrimonio histrico-cultural y eventos culturales,
valorizando y promoviendo los bienes materiales e
inmateriales de la cultura local. La promocin turstica
puede ser realizada a travs de la elaboracin de
informativos, inventarios de
la oferta turstica,
elaboracin de itinerios, cartillas, videos, panfletos,
boletines, posteres entre otras vas de comunicacin.
Uno de los proyectos apoyados es el Proyecto
Caminhos Antigos de Minas e Bahia, que tiene como
objetivo el de rescatar y diagnosticar los lazos de
identidad histrica aun presentes en las ciudades que
integraron el antiguo camino entre las Minas y Bahia,

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90

Dicho programa, pensado inicialmente para una


determinada regin del pas el nordeste ha
sido posteriormente ampliado a otras regiones,
teniendo como objetivos centrales generar
condiciones favorables a la expansin y mejora
de la calidad de la actividad turstica y de la
vida de las poblaciones residentes en las reas
beneficiadas (BNB, [s.f.]: [06-09-07]). Las
condiciones favorables antes mencionadas
indicaban la mejora de la infraestructura bsica
y el desarrollo institucional como palancas para
el desarrollo socioeconmico de la regin
nordeste del pas a partir del desarrollo de la
actividad turstica (BNB, 2005a).

articulacin entre los sectores del patrimonio y


del turismo, en un marco territorial definido, es
decir, las ciudades histricas, como entes
territoriales potenciales y generadores de
sinergias de desarrollo regional84.
TABLA 06
FINANCIACIN EN RECUPERACIN DE
PATRIMONIO PROGRAMA PRODETUR I BRASIL
PERIODO: 1994-2004
EN MILLONES DE DLARES AMERICANOS

Al tener como componente de inversin pblica,


el de obras mltiples en infraestructura bsica y
servicios y, en su mbito, susceptibles de
financiacin, la recuperacin del patrimonio
histrico con los objetivos de recuperar
monumentos histricos principalmente de la
poca colonial y generar focos de atraccin
turstica, as como la revitalizacin del entorno
urbano de reas a menudo degradadas pero con
potencial cultural, comercial y para la vivienda,
y tambin promover la participacin del sector
privado en esas actividades, el programa ha
permitido la recuperacin de edificaciones
histricas y de espacios pblicos, como plazas,
aceras y jardines. Por otro lado, se han
verificado problemas en la realizacin de dichas
inversiones en funcin de deficiencias en la
gestin de las reas propuestas para
desencadenar procesos de revitalizacin con
foco en el turismo especialmente en cuanto a la
diversificacin de los usos en esas reas (BNB,
2005a)83.

Prstamo
BID

Inversin
directa
Nacional

TOTAL

Ingeniera y Administracin

2.371

20.395

22.766

Desarrollo Institucional

16.010

5.777

21.787

35.036

10.596

45.362

234.504

89.511

269.540

100.107

Aeropuertos

108.681

114.779

Costes financieros

2.056

84.817

324.28
5
369.64
7
223.46
0
86.873

TOTAL

398.658

331.258

Costes
directos de
Obras
Mltiples

Recuperacin
del Patrimonio
Histrico
Otras
intervenciones*
Total

729.91
6
* Incluyen obras de infraestructura de saneamiento bsico,
administracin de residuos slidos, transportes y recuperacin y
proteccin ambiental.
Fuente: elaboracin propia, a partir de la Base de Datos del BNB, en
BNB, 2005b.

En efecto, la afirmacin de que el turismo puede


estar al servicio de la preservacin del
patrimonio cultural se constituye en una realidad,
tanto en Espaa como en Brasil.
Entretanto, lo que se verifica es la demanda
generalizada por mayor complicidad entre los

As, al basarse en una estrategia donde la


recuperacin del patrimonio histrico est aliada
con la revitalizacin de su entorno se define
como una va para la mejora y diversificacin
de los productos tursticos, lo que se verifica, en
realidad, es la necesidad de una mayor

83

Categora de la Inversin

84

teniendo como puntos de referencia, respectivamente,


las ciudades de Ouro Preto y Salvador de Bahia, ambas
Patrimonio Cultural de la Humanidad. Pretende
promover el desarrollo del turismo histrico, cultural
y ecolgico em las ciudades y poblados existentes em
el camino, as como, contribuir para la preservacin
del medio ambiente, protegido en parques nacionales y
reas de proteccin ambiental situadas en el camino.
Cf. PROGRAMA MONUMENTA/ MINC., s.f.
Acciones de educacin patrimonial, si bien dirigidas,
pueden auxiliar en el establecimiento de una cultura
tanto urbanstica como antropolgica de patrimonio,
de cara a su preservacin y salvaguardia, a fin de
auxiliar en la superacin de los entendimientos torpes
o equivocados de los conceptos y prcticas inherentes
a esas acciones. El pas est todava poco preparado
para sacar buen provecho de ello en funcin de esa
realidad.

Dicha escala es contemplada por el Programa de


Regionalizacin del Turismo en Brasil que toma como
base la idea de que determinados atractivos tursticos
tienen potencialidades para generar una dinamizacin
territorial ms amplia. Ya en Espaa, se verifica que
todava hay una discusin sobre el concepto espacial de
regin turstica, no obstante considerado impreciso y de
diversa definicin y que est a exigir mayores
incursiones de los agentes pblicos y privados, ya que
los efectos territoriales del turismo no se localizan
exclusivamente en el rea que concentra los
establecimientos de acogida y los principales recursos
tursticos, sino que afectan a la estructura territorial de
un espacio ms vasto que el percibido comnmente
como turstico, () lo que obliga a considerar el
sistema territorial en el que inscribe el turismo y a
considerar que las regiones tursticas se construyen
por la agregacin de unidades territoriales tursticas
bsicas (destinos y complejos integrados) y sus
respectivos espacios de influencia. Algunas iniciativas
vienen sealando en Espaa el carcter estratgico de la
escala regional en la planificacin de destinos tursticos
como las de carcter interregional en torno al Camino
de Santiago, la Va de la Plata, la Espaa Verde, entre
otras. (IVARS, 2003: 43-45, 144-146).

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91

sectores patrimonio, turismo y urbanismo


hacia acciones sostenibles, que desde un primer
momento, reconozca los potenciales, sus
posibilidades y riesgos y, a la vez, los requisitos,
exigencias indispensables y los cuidados
inherentes a tener en cuenta para su
consecucin.

perfeccionamiento o elaboracin de
instrumentos de conocimiento
sobre esa realidad, as como a su
debida aplicacin, segn las
exigencias de cada situacin
tratada;

Para ello y teniendo en cuenta su propia realidad


las ciudades histricas en cuanto entes
territoriales urbanos , relacionar los procesos
de formulacin e aplicacin de los instrumentos
urbansticos existentes, tanto en Espaa como
en Brasil, con las pautas de la preservacin
cultural y del desarrollo turstico sostenibles,
supone la necesidad de mayor dilogo y
coherencia en el proceso de planificacin
deseado.
Desde la perspectiva de la preservacin cultural
sostenible y de la ciudad histrica, hay que
asumir que se trata de una estrategia centrada en
el reconocimiento de la complejidad del campo,
articulando y haciendo uso de varias disciplinas
del conocimiento e introducindola como
temtica capaz de exigir una transversalidad
cada vez mayor en el tratamiento dado a la
preservacin de esos asentamientos (BRITO,
2004a), adaptada a las particularidades de cada
tipo de bien cultural en ellos ubicado y a su
destinacin. Se basa en los siguientes
principios:

Las estrategias de intervencin


deben ser adecuadas y estar
articuladas con la escala de los
asentamientos en cuestin.
As, la preservacin debe
conllevar la apropiacin social
y econmica de esos
asentamientos, susceptibles de
un mejor aprovechamiento
siempre y cuando sean tratados
en su contemporaneidad, sin
museificaciones;

La programacin de la
preservacin cultural urbana
debe considerarse fundamental
para orientar las intervenciones
en dichos asentamientos en
aspectos relacionados con su
forma, uso y circulacin. As,
la preservacin debe tener en
cuenta la caracterizacin
simblica, vinculada a la
forma; caracterizacin
funcional, vinculada al uso; y
caracterizacin fruitiva,
vinculada con la circulacin y
los flujos de personas, de
mercancas y de ideas , como
mbitos de anlisis para el
dimensionamiento adecuado
de los proyectos e
intervenciones que se deseen
llevar a cabo;

Las intervenciones de
recuperacin y permanencia
deben evitar la generacin de
espacios escenogrficos
desprovistos del sentido real de
su propia esencia. As, la
preservacin debe superar la
promocin de espacios
socialmente segregados,
territorialmente cerrados y
culturalmente exclusivos;

- La participacin social es
fundamental para el desarrollo
de las operaciones de
permanencia y recuperacin.
As, la preservacin debe
propiciar la participacin para
conferir legibilidad y
legitimidad al proceso
propuesto;
-

La investigacin cientfica del


proceso es ms que una
necesidad, sino central para la
bsqueda de toma de
decisiones ms apropiadas,
adecuadas y pertinentes en
materia de patrimonio. As, la
preservacin debe buscar el
mayor conocimiento de la
realidad donde se acta, lo
que exige un mayor

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92

El Inventario del Sitio Urbano de la ciudad de Ouro Preto INBISU/Ouro Preto, desarrollado por el IPHAN, en el
marco de las acciones de su fortalecimiento institucional en el Programa Monumenta, del Ministrio da Cultura, ha
producido una serie de datos sobre, en otros aspectos, el uso y conservacin de los inmuebles en su rea ms
central. Son informaciones necesarias para el proceso de conocimiento del sitio y de apoyo para el proceso de
planificacin en la ciudad histrica.

Fuente: IPHAN, 2006b.


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93

Las estructuras patrimoniales,


en funcin de los usos que se
les impriman, poseen una
capacidad de acogida85 muy
limitada, ya que son recursos
muy frgiles y no renovables
(TROTIO, 2000a). As, la
preservacin debe tener en
cuenta esa capacidad de
acogida fsica, social,
econmica y cultural
(TROTIO, 2005), aunque
resulte todava de difcil
aplicacin, pero til para
aquellas estructuras que ya se
enfrentan a problemas serios
de saturacin y masificacin86
(GARCA HERNNDEZ,
2001). Ello indica que no
todas las estructuras
patrimoniales son susceptibles
de cambios funcionales y en
aquellas donde dichos
cambios sean posibles, los
usos correspondientes debern
tener en cuenta los aspectos
fsicos, sociales y culturales
que dichas estructuras puedan
comportar.

La planificacin turstica debe


implicar el estudio detallado
de las condiciones del
presente y las perspectivas
futuras y la toma de
decisiones ms estructurada,
realizada a partir de
informaciones existentes o
elaboradas sobre las
diversas variables que
intervienen en el proceso
turstico. As, el turismo debe
ser planificado y, en
particular, conectado a las
exigencias de la preservacin
y salvaguardia del patrimonio
cultural y a las posibilidades
que el urbanismo pueda
ofrecer con sus instrumentos
para lograr demandas
concertadas;

La oferta turstica debe


resultar de los recursos
culturales existentes el
patrimonio cultural material e
inmaterial y sus nexos con el
territorio donde se manifiestan
lo que significa incentivar
una actividad turstica que se
traduzca, preferentemente, en
lo cultural, los elementos
endgenos que personifican la
localidad. As, el turismo
debe ser integrado, no ajeno a
la identidad del lugar donde se
asienta;

La actividad turstica debe


interaccionar con el contexto
donde se (re)produce, es decir,
estructurarse desde un
determinado punto focal en
el caso, la ciudad histrica
pero articulado con su entorno
y el territorio donde se ubica,
confirindole carcter
regional. As, el turismo debe
ser abierto, vinculado al
ambiente, al paisaje cultural
forjado en el proceso histrico
de ocupacin del territorio en
cuestin, teniendo en cuenta
su diversidad en sus varios
aspectos sociales, culturales,
naturales etc.;

La dimensin espacial y
temporal del turismo debe ser
acotada de modo cauteloso a

Desde la perspectiva del desarrollo turstico


sostenible, hay que reconocer que se trata de
una estrategia abierta y flexible, adaptada a las
singularidades territoriales y econmicas del
espacio receptor. Se basa en los siguientes
principios87:
85

86

87

En trminos generales y a partir de lo que ha indicado


Garca Hernndez, el concepto de capacidad de
acogida, como elemento de la sostenibilidad, implica
la gestin de la actividad en la cual sus niveles de
desarrollo se mantienen dentro de unos lmites
asumidos como aceptables por la colectividad
interesada (GARCA HERNNDEZ, 2000).
La cuestin crtica est en que la masificacin de la
actividad turstica no responde a los dictmenes de la
sostenibilidad, ya que podra llevar a su
descaracterizacin o destruccin tanto fsica como
simblica. Como indica Meneses, el turista que no
olvida, que recomienda a otros y que vuelve es aquel
que ha tenido el placer en la aprehensin
problematizadora. En cuanto el atractivo fuere una
pieza de curiosidad apenas momentnea, l ser
inmediatamente olvidado tras su consumo [turstico].
La sostenibilidad [simblico-cultural] del atractivo es
dada, de otra forma, por la posibilidad de en l
incorporarse amplios significados. Y ello puede ser
hecho con levedad. La construccin cultural de otro
tiempo contina siendo viva y vivida, y su memoria la
proyecta hacia la contemporaneidad (MENESES,
2006: 22).
A partir de los principios propugnados por Donaire
(1998) en sus estudios sobre la geografa del turismo
(ATLANTE, 2005a) y trasladados a la realidad de las
ciudades histricas, segn el contexto de esta
investigacin.

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94

Adems, es necesario tener en cuenta aspectos


de naturaleza urbanstico-territorial, que van a
afectar favorablemente o no, al buen desarrollo
de las iniciativas que se deseen llevar a cabo en
las ciudades histricas.

fin de asegurar la calidad de la


experiencia de la visita, as como
mitigar sus impactos sobre el
territorio y sus recursos. As, el
turismo debe ser dimensionado,
espacial y temporalmente,
teniendo en cuenta, en el proceso
de planificacin y de gestin, los
aspectos relacionados con los
desplazamientos de visitantes y la
concentracin de actividades, a fin
de que, hasta donde sea posible y
viable, pueda propiciar una gestin
adecuada de los flujos, uso y
ocupacin tursticos en la llamada
ciudad histrico-turstica;

Esas reas, ms all de bien cultural, son un


bien econmico y las intervenciones que sean
realizadas en su interior deben corresponder a su
insercin en la poltica de desarrollo segn se
encuentre en un rea dinmica o de estagnacin
econmica.
Este enfoque establece de un modo claro y
todava vigente que no existe una poltica para
esos sitios urbanos patrimoniales
conceptualmente autnoma y apartada de la ms
general poltica econmica y territorial
(ANCSA, 1970) y adems:

- La participacin es un
procedimiento inherente al
desarrollo de procesos que se
pretendan sostenibles, como
forma viable para la creacin
o el fortalecimiento de
instancias de gobernanza, que
orienten y legitimen las
iniciativas, mediante la
construccin de consensos, la
negociacin concertada y el
fomento a la democracia
activa. As, el turismo debe
ser participativo, desarrollado
y basado en la
corresponsabilidad y en la
gestin compartida;
-

Los efectos esperados a medio


y largo plazo de la actividad
turstica deben primar sobre
los de corto plazo, siendo
deseable su desarrollo
progresivo, orientado y
responsable. As, el turismo
debe ser duradero, y en su
desarrollo debe procurar
integrar el crecimiento
econmico con la
preservacin del medio
ambiente y la identidad local,
principales activos del
desarrollo turstico.

reconoce que la recuperacin


de esos sitios tiene
implicaciones econmicas de
tal relieve que ignorarlas
significa impedir cualquier
posibilidad de accin eficaz;

refleja un aspecto de realidad


distinta de aquella
comnmente atribuida al
patrimonio cultural que
puede fomentar el inters y la
accin de todos los
comportamientos de la
sociedad;

pone en evidencia la funcin


econmica de esos sitios y,
por consiguiente, impide que
se ignore a los residentes y las
actividades que su conjunto
edificado pudiera contener.

Sin embargo, a pesar de ello, tal definicin no


debe inducir a la creencia de que la actitud en
relacin a las ciudades histricas deba ser
regulada por las leyes de mercado simplemente,
ya que esos lugares poseen un atributo peculiar
al revestirse de un valor especfico que los hace
distinto de los dems.
As, los reglamentos urbansticos desarrollados
en esas localidades y las normativas de
preservacin deben tener en cuenta la dimensin
turstica, en funcin de las funcionalidades
especficas que genera, potenciando o
asegurando los controles urbansticos y edilicios
correspondientes y que, a menudo, no suelen
tener regulacin evidente.

Por otro lado, considerar esos principios antes


indicados, requiere su contextualizacin
respecto a la base territorial donde se producen
los procesos de preservacin del patrimonio
cultural y de desarrollo turstico
correspondiente, en su caso, en la ciudad
histrica.

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95

En Espaa, derivados de los planes generales de


ordenacin urbana, los planes especiales y de
proteccin juegan un papel importante en la
puesta en valor del patrimonio existente, con sus
catlogos y estudios de detalle. Se trata,
conforme establece la legislacin espaola88
(BRITO, 1992: 129-130) de:

elementos que han de ser


conservados, prohibiendo su
demolicin y estableciendo las
medidas tcnicas y econmicas
necesarias para la recuperacin de
los elementos que se mantienen;
-

los Planes Especiales:


formulados en cuanto
instrumentos de ordenacin
sectorial del territorio para
regular aspectos concretos y
determinados, tienen carcter
parcial o de especialidad, pues
se ocupan de manera
minuciosa y exhaustiva de una
de las mltiples facetas de la
ordenacin del territorio,
apoyndose, a su vez, en la
planificacin que lo precede y
determina, es decir, los Planes
Generales. Son elaborados
para la ordenacin de
recintos y conjuntos artsticos,
proteccin del paisaje y de las
vas de comunicacin,
conservacin del medio rural
en determinados lugares,
reforma interior, saneamiento
de poblaciones y cualesquiera
otras finalidades anlogas
(ESPAA, 1976, art. 17), as
como, de los permetros
edificados que formen un
conjunto de valores
tradicionales o estticos (art.
19). Destacan, en este sentido,
los Planes Especiales de
Reforma Interior PERIs ,
que son elaborados para
resolver problemas concretos
en reas urbanas consolidadas,
como la conservacin y
adaptacin de barrios antiguos
que tienen insuficiencia de
equipamiento, saneamiento,
problemas de circulacin o de
esttica y mejora del medio
ambiente (ESPAA, 1976,
art. 23); y, los Planes
Especiales de Proteccin de
Elementos Arquitectnicos,
elaborados con una doble
funcin, ya que definen los
-

88

89

El Real Decreto n 1346, de 09.05.1976, referente al


Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen del Suelo y
Ordenacin Urbana y el Real Decreto n 2159, de
23.06.1978, referente al Reglamento de Planeamiento
para el desarrollo y aplicacin de la Ley del Suelo.

los Estudios de Detalle:


formulados con carcter
complementario o en adaptacin a
las determinaciones establecidas
en los Planes Generales para el
Suelo Urbano y Planes Parciales89,
el estudio de detalle es
considerado ms como una figura
de diseo que de planeamiento, ya
que trata del establecimiento de
alineaciones y rasantes,
complementacin de red de
comunicaciones a las vas
interiores de acceso a los edificios
afectados, as como de la

Los Planes Parciales son planes derivados de la


planificacin integral del territorio municipal, para
actuacin en mbito especfico, que en el caso se trata
del suelo apto a urbanizar segn las determinaciones
del propio Plan - art. 13 y 79 de la Ley del Suelo (LS)
y art. 20 y 43 del Reglamento de Planeamiento para el
desarrollo y aplicacin de la Ley del Suelo (RP). La
Ley n 8/2007, de Suelo, de reciente aplicacin, avanza
en los principios de ordenacin territorial y urbana,
pero no hace mencin a cambios significativos de los
instrumentos existentes que se han mantenido en los
diplomas anteriores que sucedieron a la mencionada
LS, como, en especial, el Real Decreto n 1/1992 y la
Ley n 6/1998.

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96

los Catlogos: formulados con


carcter complementario a los
Planes Especiales, contienen
las relaciones de los
monumentos, jardines,
parques naturales o paisajes
que, por sus singulares valores
o caractersticas, hayan de ser
objeto de una especial
proteccin, y que deban ser
objeto de conservacin o
mejora (ESPAA, 1978, art.
86, 1 y 2). Pueden, en este
sentido, establecer grados de
proteccin distintos, as como
agrupar bienes susceptibles de
catalogacin en campos de
proteccin especficos, entre
ellos, las edificaciones
individualizadas, las parcelas,
las zonas urbanas, las
visualizaciones, los
yacimientos arqueolgicos y
el medio rural;

ordenacin de sus volmenes90, siendo


de gran utilidad para realizar los
sectores de la ciudad que se quedaron
inacabados y que requieren un
tratamiento de conjunto.

proyectos para la ciudad. El CS constituido por la


iniciativa de la Alcalda granadina, ha sido uno de
los primeros de Espaa, segn los trminos de la Ley
n 57/2003, de modernizacin de los gobiernos
locales al incrementar formalmente la participacin
de los ciudadanos en la vida pblica local.
As, el documento marco elaborado en tres aos
supuso la realizacin de estudios previos, recogida
de datos, encuestas, muchsimas reuniones,
discusiones y debates, entre otras actividades, que
permitieron lograr determinar el conjunto de
propuestas ms relevantes. Su ejecucin ha seguido
una metodologa que ha estado enmarcada por los
principios de:
- transparencia: desarrollo de todas las actividades
bajo la aprobacin y seguimiento de las
comisiones y Pleno del Consejo;
- valorizacin del conocimiento local: participacin
de grupos de investigacin locales;
- participacin ciudadana: a nivel individual o
colectivo, mediante los Foros Sociales y el Foro
Ciudad Abierta;
- rigor tcnico: recogida de informacin, datos y
opiniones;
- coherencia y convergencia: con actuaciones de
desarrollo estratgico de otras instituciones en la
ciudad y en su entorno;
- posibilismo91 en las propuestas: flexibilidad en el
desarrollo de las propuestas resultantes de los
consensos obtenidos dentro de unos parmetros
bsicos sin desviaciones;
- medidas integradoras: atencin a los aspectos
relacionados con el gnero y con colectivos con
necesidades
especiales,
como
personas
dependientes, inmigrantes etc.;
- visin metropolitana: preocupacin constante de la
ciudad con su entorno cercano, desde su posicin
de ncleo central en relacin al rea bajo su
influencia.
Como resultado objetivo se ha obtenido una especie
de carta de intenciones concertada entre los diversos
segmentos sociales y econmicos de la ciudad,
estableciendo un marco de financiacin abierto
pero quizs no solvente, de partida sino que
depender de los esfuerzos de articulacin poltica y
de presin ciudadana para su concrecin.

En efecto, los instrumentos de planificacin


urbanstica pueden dar solucin a los principales
conflictos generados por la actividad turstica,
de una forma integrada en el marco urbano y el
planeamiento especial, en particular, al matizar
y definir mejor los usos y actividades regulados
en la ciudad histrica (ATLANTE, 2005a).
Como ha indicado Troitio, los instrumentos de
planificacin urbanstica Planes Generales de
Ordenacin Urbana y los Planes Especiales de
Conjuntos Histricos deberan definir el
futuro urbanstico de las ciudades y la estrategia
de conservacin, dinamizacin y gestin del
patrimonio urbanstico y arquitectnico. Se
tratara de evaluar (), en qu medida en su
diseo, ms all de los aspectos relacionados
con el espacio pblico, la regulacin del trfico
y aparcamientos, las peatonalizaciones y la
catalogacin del patrimonio, aborda las
interdependencias entre planeamiento
urbanstico y turstico (TROITIO VINUESA,
2002c: 29).
Troitio, en sus planteamientos, pone en
cuestin sobre hasta que punto dichos
instrumentos urbansticos posibilitan o
dificultan el avance hacia modelos urbanos de
turismo sostenible, por lo que sugiere que son
los planes estratgicos aquellos que pueden
radicar, como ya mencionado, en la definicin
de una estrategia urbana donde se asigne al
patrimonio y al turismo el papel que la sociedad
local desea que realmente tengan (TROITIO
VINUESA, 2002a: 161), dotndose de las
herramientas adecuadas para garantizar su
control.
CUADRO 15
PLANIFICACIN
GRANADA

ESTRATGICA

EN

EL PLAN ESTRATGICO DE LA CIUDAD


Fuente: CS/AYUNTAMIENTO DE GRANADA,2007.

Desarrollado bajo la coordinacin del Consejo

Las principales acciones aqu sealadas en el Plan


Estratgico de Granada inciden en:
- consolidar la ciudad como referente cultural;
- conseguir que Granada sea una ciudad sostenible y
con un tejido productivo integrado;
- identificar y caracterizar Granada como referente
de calidad de vida.

Social de la Ciudad de Granada CS y los auspicios


del Ayuntamiento de la ciudad, el Plan Estratgico de
Granada 2007 ha sido elaborado teniendo como
claves para su implementacin: la Cultura, las
Infraestructuras y Tejido productivo y la Calidad de
Vida, como los tres grandes pilares para proyectar el
futuro de la ciudad. Elaborado con el objetivo de
construir un consenso entre todos los ciudadanos
granadinos, define cuales son los principales
90

91

Segn art.14 de LS y art. 65 y 66 del RP.

El trmino Posibilismo significa la tendencia a


aprovechar las posibilidades de doctrinas, partidos e
instituciones no similares o contrapuestas a los fines
que se desean conseguir. Cf. RAE, 2007.

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97

Segn lo que indica el propio Plan, su desarrollo ha


servido como dinamizador de la reflexin sobre la
propia ciudad por parte de diversas instituciones
granadinas (p. 39).
En el diagnstico producido cabe mencionar, entre
otros aspectos, el reconocimiento de que la ciudad
posee una riqueza patrimonial y cultural que se
asienta en la influencia que ha ejercido en su historia
el asentamiento de las tres culturas: musulmana,
juda y cristiana, lo que hace de Granada un
importante foco turstico y cultural de Espaa. En
funcin de ello, se sealan como oportunidades en
ese campo (p.73):
- crear una imagen diferenciada de Granada como
ciudad cultural y unificar una imagen exterior de
la ciudad;
- poder de atraccin de figuras representativas y
eventos hacia la ciudad de Granada;
- impulsar el turismo cultural y promover el turismo
gastronmico, de congresos, religioso y el
especfico del mundo cientfico;
- reforzar el potencial cultural mediante diversas
actuaciones ();
- impulsar la solicitud para ampliar el
reconocimiento de la UNESCO, como Patrimonio
Cultural de la Humanidad, del centro histrico de
Granada;
- potenciar los valores patrimoniales e histricos
mediante rutas culturales;
- integrar los circuitos tursticos;
- acondicionar los espacios abiertos;
- poner en valor, adecuar y acercar a la ciudadana
del patrimonio cultural granadino;
- Catalogar y actuar sobre los edificios histricos de
la ciudad;
- crear un Centro de Informacin y Difusin del
Patrimonio Histrico y del urbanismo de
Granada;
- generar y fomentar actividades empresarias basada
en el desarrollo, explotacin y divulgacin de
diversas manifestaciones culturales.

De los ejes estratgicos propuestos, el Plan al


plantear la ciudad como un referente cultural, define
una serie de lneas estratgicas (p.101):
- difundir la imagen de la ciudad cultural mediante
la realizacin de certmenes y festivales
peridicos;
- consolidar una red de espacios musesticos que
contribuya a aumentar la oferta cultural y la
estancia de los visitantes;
- atraer fundaciones y centros de altos estudios
nacionales e internacionales para que establezcan
su sede en Granada;
- consolidar la ciudad como centro creador de
ciencia y arte;
- ampliar la oferta cultural de la ciudad como apoyo
a las actividades tursticas y comerciales.
De esas lneas estratgicas, en lo que corresponde a
la ampliacin de la oferta cultural el Plan indica
como medidas (p. 102):
- coordinacin de la programacin de la ciudad en
torno a hitos temticos;
- desarrollo de proyectos temticos singulares;
- identificacin y rehabilitacin de rutas urbanas y
periurbanas;
- puesta en valor del Sacromonte y el Albaicn;
- conseguir profesionales especializados en gestin
de actividades tursticas y culturales y estimular el
voluntariado cultural;
- crear una imagen nica de Granada con un plan de
promocin y marketing de la ciudad a travs de
cdigos y temas vinculados a lneas y ejes del plan
estratgico.
Por ltimo, cabe destacar que de todo lo propuesto
en el Plan, que no tiene efecto vinculante, es decir,
obligatoriedad en la destinacin de recursos
financieros para su puesta en marcha, el desafo est
en hacer factibles los proyectos y dems acciones que
del mismo podrn derivarse, incorporando la visin
de la Cultura como un sentido catalizador de otros
ejes [de desarrollo] (p. 106).
Es importante hacer mencin a una propuesta
vinculada a la consolidacin de una red de espacios
musesticos de la ciudad que contribuya a aumentar
la oferta cultural y la estancia de los visitantes como
es la de creacin del Museo de la Ciudad de
Granada, donde se presentan su justificacin,
acciones crticas a desarrollar, las necesidades
organizativas, los actores implicados y las opciones
de financiacin. Como justificacin presentada, cabe
destacar la que dispone la necesidad de la ciudad de
Granada de ponerse al da en relacin a otras
ciudades en que se indica como prctica habitual
que las ciudades cuenten con museos que permitan
tanto conocer el devenir histrico del municipio,
como servir de recepcin de los visitantes para
lograr que adquieran una visin integral de la
ciudad (p. 146).

El centro histrico de la ciudad de Granada, al fondo


la Catedral.
Foto 77: BLOS, H., 2007.

Es de igual importancia la proposicin de establecer


las bases para un proyecto educativo de ciudad, con
Visin del Modelo de Ciudad pretendido para
el que se pretende que Granada se consolide como
Granada Esquema General.
una ciudad educadora y difusora de valores cvicos
integrados en su cultura. En efecto, para las ciudades
Fuente: CS/AYUNTAMIENTO DE GRANADA, 2007.
histricas dicha disposicin es clave para el
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98

desarrollo del sentimiento de pertenencia y de


valoracin de las seas de identidad cultural que
estn enmarcadas en el patrimonio cultural, para
seguir confiriendo vitalidad y actualidad para los
ciudadanos.
Sin embargo, de las propuestas antes indicadas, es
sorprendente verificar el dbil aprovechamiento de lo
que la presencia de La Alhambra supone para la
ciudad de Granada, quizs por lo que histricamente
ha representado para ella, es decir, una ciudad
dentro de otra ciudad. A excepcin de algunas
indicaciones relacionadas con el establecimiento de
una mejor conexin de la ciudad con el recinto
amurallado monumental (p. 214), no es de todo
comprensible que no se saque ms ventaja de su
presencia y potencial que, estratgicamente, puede
generar para la ciudad en su conjunto. Lo bueno, a
pesar de ello, es identificar la preocupacin con la
generacin de niveles de gobernanza adecuados para
una ciudad de predominio histrico relevante y que
para su desarrollo turstico propone la creacin de
una comisin tcnica multidisciplinar compuesta por
Urbanismo, Cultura y Turismo, la Fundacin
Albaycn y Transportes, entre otros (p. 235) para su
gestin integrada.

inters en valorizar su relacin con el uso del


agua;
- Uso sostenible de La Alhambra: su consideracin
en tanto que monumento vivo, lugar habitado que
a lo largo del tiempo ha acogido actividades y que
actualmente se ve frente el desafo de desarrollar
su uso turstico sostenible en relacin con su
patrimonio y con la ciudad de Granada;
- La Alhambra en la sociedad de la informacin y la
industria del conocimiento: la complejidad del
bien y su potencial en cuanto foco de
conocimientos engendra posibilidades mltiples
que brinda la tecnologa de informacin, as como
puede constituirse en un referente para la
formacin y el intercambio de informaciones y
experiencias en campo especializado.

Detalle de yesera en los Palacios Nazares, de La


Alhambra
Foto 78: BLOS, H., 2007.
Para solventar dichas estrategias, quizs lo ms
importante que indica el referido Plan Director es
dedicarse a indicar el progresivo desarrollo de una
infraestructura de gestin capaz de responder con
eficiencia, eficacia y efectividad a lo pretendido, lo
Fuente: CS/AYUNTAMIENTO DE GRANADA, 2007.
que implica generar las transformaciones
administrativas vigentes en el proceso el Patronato
EL PLAN DIRECTOR DE LA ALHAMBRA
de La Alhambra, tal como es, carece de autonoma
administrativa para asumir responsabilidades
Diseado como un plan estratgico para otorgar a la
crecientes de planificacin, coordinacin y gestin
administracin del recinto nuevos cauces para el
que todava le son imposibles de llevar a cabo, segn
desarrollo de una gestin avanzada de un conjunto
las normas en vigor.
monumental y toda la complejidad y potencialidades
Adems, la revisin del marco legal de la figura de
que l mismo comporta, el Plan Director de La
proteccin del bien aparece como un marco definidor
Alhambra (2007) constituye en un avance en
para la consecucin de los retos planteados para
trminos de herramienta de gestin para el Patronato
obtener ventajas de aquello que hace de La
de la Alhambra, entidad responsable de su gestin en
Alhambra algo distinto y especial. A raz de ello, son
el mbito de la administracin autonmica andaluza.
planteadas mejoras progresivas de su estructura
Tiene un abanico de supuestos bastante amplio,
organizativa dentro de un horizonte de ocho ao en
tomando en consideracin las diversas facetas que
dos etapas, resultando en el rediseo institucional del
constituyen el Conjunto Monumental de La Alhambra
actual Patronato, con las siguientes medidas:
y Generalife, que refleja este singular monumento
- la transformacin de la Secretara General en
desde perspectivas distintas, complementarias e
Secretara General Tcnica, con la reestructuracin
innovadoras para la realidad del bien en cuestin.
de las actividades en sectores especializados
Cabe destacar en los siguientes lneas estratgicas:
vinculados especialmente a la logstica y al
- La preservacin del recinto: planteada de modo
funcionamiento general de la organizacin;
integrado, teniendo en cuenta las implicaciones
- el fortalecimiento del rea de conservacin con la
que conlleva a nivel de territorio, buscando el
implantacin de la Coordinacin General de
equilibrio entre las relaciones materiales y
Conservacin, con la mejora de una serie de
funcionales correspondientes a su conservacin,
servicios especializados, dotando al actual
uso y puesta en valor;
Patronato de una plantilla de personal ms
- La Alhambra como paisaje cultural: atencin hacia
conducente a las demandas actuales y con las
su reconocimiento como sntesis de los diversos
exigencias que el Plan Director plantea, como en
modelos culturales, ecolgicos y econmicos de
el campo de la Arqueologa y Conservacin y
ocupacin y uso del espacio en tanto que proceso
Proteccin, adems de la creacin del Centro de
acumulativo de generaciones que importa
Paisaje y Jardinera, como mecanismo de
considerar como de alto valor patrimonial y
observacin de la evolucin y transformacin del
consecuentemente de su uso responsable, con gran
paisaje y espacio para el intercambio de
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99

experiencias y la colaboracin tecnocientfica en


ese campo especfico, entre otros cometidos
correlatos;
- el establecimiento de Instituciones, al igual que en
la situacin anterior, en atencin a las reas de los
Museos, Archivo y Biblioteca y de la Ciencia de la
Informacin;
- la constitucin de la Fundacin Alhambra, para
realizar iniciativas y actividades culturales que
impulsen el conocimiento y la difusin del
Conjunto Monumental, mediante la captacin de
recursos y el agrupamiento de las actividades
transversales en el campo de la cooperacin,
investigacin, formacin, difusin y produccin
cultural;

GENERALIFE, 2007a, 2007b.

En Brasil, en cambio, hay pocos instrumentos


urbansticos a disposicin y aquellos los
disponibles se hallan en fase incipiente de
aplicacin, por lo menos, en relacin con los
dictmenes de participacin que buscan
solventar procesos ms sostenibles de
planificacin y gestin en el pas.
Uno de ellos es el Plan Director Participativo,
herramienta que est impulsando el Ministerio
de Ciudades en Brasil junto a los municipios del
pas y cuyo desarrollo se ha fomentado y
estimulado, en los ltimos cuatro aos, en cerca
de 500 de los 1.700 municipios brasileos que
estn obligados a elaborarlo(MCIDADES,
2005), conforme establece el Estatuto de la
Ciudad.92

Vista parcial del recinto amurallado y sus jardines.


Foto 79: BRITO, M, 2007.
Todo ello, as como las dems medidas propuestas,
por cierto, implican una nueva cultura organizativa y
de relaciones laborales para satisfacer las demandas
que los cambios pretendidos van a operar tanto en el
espacio patrimonial como en la organizacin que lo
gestiona. Un desafo al que si se le hace frente podr
destacar La Alhambra como un verdadero referente
en el campo de la gestin integrada de un bien
cultural Patrimonio de la Humanidad.
Es cierto que, sobre la marcha, en su gestin, hay
que avanzar en algunos puntos clave y que se espera
que puedan ser atendidos satisfactoriamente por el
Plan Director como:
- mejorar las capacidades patrimoniales que posee,
generando otros hitos y descargando los ya
consagrados en complementacin a las medidas ya
implementadas de gestin del flujo de visitantes al
recinto, en especial, a los Palacios Nazares;
- presentar La Alhambra desde otras miradas, en
funcin de los recursos que posee y que todava no
se han puesto en valor;
- mejorar la accesibilidad al recinto, facilitando las
vas y formas de llegada y salida al mismo;
- mejorar la comunicacin con el pblico externo
especialmente en relacin a la poltica de
restriccin de aforo al recinto a ttulo de la
capacidad de acogida turstica del Conjunto
Monumental;
- fomentar el sentido de lugar de encuentro al
recinto del Conjunto Monumental, a partir del
carcter simblico que posee para la ciudad de
Granada, para Andaluca y para Espaa y de sus
potencialidades como espacio de conocimiento,
intercambio y de entretenimiento.

Dicho instrumento tiene como orientacin


poltica de instituir formas de planeamiento y
control del territorio municipal empleando los
potenciales y lmites de su medio fsico, las
potencialidades abiertas por la existencia de
redes de transportes y logstica en sus territorios
de forma que los impactos de su crecimiento y
desarrollo no se traduzcan en desequilibrios y
deseconomas, como ha sido la experiencia
reciente de urbanizacin en Brasil (DUTRA,
2004: 08).
El Plan Director comparece como el
instrumento bsico de la poltica de desarrollo y
expansin urbana (BRASIL, 2001, art. 40), a
pesar de los varios instrumentos volcados hacia
el planeamiento municipal previstos en el
referido estatuto93. El mismo resulta obligatorio
para municipios con ms de veinte mil
habitantes e integrantes de reas de especial
inters turstico (BRASIL, 2001, art. 41), lo

92

93

Fuente: PATRONATO DE LA ALHAMBRA Y

Brasil est constituido por 5.564 municipios (IBGE),


de los cuales cerca de 1.700 tienen ms de 20 mil
habitantes (2007).
Son ellos: el Plan Director; la disciplina de
parcelacin, uso y ocupacin del suelo; zonificacin
ambiental; plan plurianual de inversiones; directrices
presupuestarias y presupuesto anual; gestin
presupuestaria participativa; planes, programas y
proyectos sectoriales; y planes de desarrollo
econmico y social (BRASIL, 2001, art. 4, inciso III).

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100

compartida de las reas urbanas consideradas


Patrimonio Cultural del pas () y, a
diferencia del Plan Director Municipal, que es
de alcance amplio, genrico y abarcador, el
Plan de Preservacin se define como un
instrumento de detalle, que se dirige a
reglamentar el deber de preservar esas reas
(), haciendo operativa la gestin de las
polticas de proteccin de los sitios histricos
urbanos al promover el establecimiento de una
normativa para la aplicacin comn [por las
distintas administraciones] y [adems] el
fomento de acciones correctivas, de efectos
inmediatos, con visin basada en la relacin
pasado/presente y de una accin preventiva, de
largo alcance, con visin de futuro y de la
instalacin del proceso de monitoreo y
evaluacin peridica, de manera que permita el
perfeccionamiento de las acciones de
preservacin de ese patrimonio cultural
(BRITO, 2004b: 27)96.

que puede incluir parte del universo de


ciudades histricas en Brasil.
Sin embargo, a pesar de ello, no establece la
obligatoriedad de su elaboracin en funcin de
su constitucin en un rea urbana protegida,
declarada patrimonio cultural, si no se encuadra
en los parmetros anteriores dimensin
demogrfica e inters turstico reconocido.
Mientras tanto, en el referido estatuto, ley
promulgada en 2001, se han establecido
directrices generales de la poltica urbana a
desarrollar en el pas que indican la proteccin,
preservacin y recuperacin del medio ambiente
natural y construido, del patrimonio cultural,
histrico, artstico, paisajstico y arqueolgico
(BRASIL, 2001, art. 2).
De hecho, ello ha significado un gran avance en
el marco de la planificacin urbana en el pas
dentro de la preservacin del patrimonio
cultural urbano, en sus diversas modalidades, al
poner el acento en la necesidad de estimular en
las comunidades el sentido de apropiacin
social del patrimonio, que ser tanto ms
sostenible cuanto ms diere sustentacin a un
proyecto de reinvencin de la vida
contempornea (MCIDADES, 2004: 24).

El PPSH ha sido pensado para conferir, a partir


de la experiencia acumulada, posibilidades de su
aplicacin en el futuro a otras reas de la
ciudad, visto que en su marco conceptual se ha
establecido claramente el deseo de que la
preservacin sea entendida y tratada como un
fenmeno urbano, es decir, una forma de
desarrollo urbano, y no ms una accin de
excepcin y de excepcionalidad en la ciudad
(BRITO, 2004b).

En efecto, su eficacia en lo referente a la


preservacin del patrimonio cultural urbano,
depender del grado de detalle que dedique a la
cuestin, lo que, en la prctica, los Planes
Directores suelen remitir a reglamentaciones
especficas a ser establecidas mediante
instrumento complementario a elaborar
posteriormente o, de otro modo, se remiten a
legislaciones de proteccin del patrimonio
cultural, sea federal o estadual 94(BRITO,
2002).
Para superar dicho hueco se ha planteado el
Plan de Preservacin de Sitio Histrico Urbano
PPSH, como una herramienta necesaria para
el desarrollo de esa reglamentacin especfica y
de aplicacin comn por los diversos gestores
pblicos responsables de la materia en sus
respectivas esferas de gobierno.

El Plan de Preservacin, como herramienta de


planificacin de la gestin del patrimonio cultural
urbano, ha sido planteado en Brasil para el
establecimiento de un proceso coordinado y
convergente de las acciones dirigidas a su gestin
compartida entre los diversos niveles polticoadministrativos y concertada entre el Estado y la

El PPSH ha sido propuesto con carcter


complementario al Plan Director de la ciudad y
es aplicable a aquellas que fueron declaradas
Patrimonio Nacional95. Se constituye, en
realidad, en un instrumento sectorial
complementario fundamental para la gestin
94

95

96

Se entienda por estadual aquello que se refiere a los


Estados de la federacin.
Las ciudades brasileas consideradas Patrimonio
Nacional asciende a ms de 80 en la actualidad.

El IPHAN, organismo federal responsable de la


poltica de preservacin del patrimonio cultural en
Brasil, ha propuesto el desarrollo de una poltica de
gestin compartida del patrimonio cultural, con los
Estados de la federacin y los Municipios, la cual tena
como instrumento de gestin compartida el Plan de
Preservacin de Sitio Histrico Urbana PPSH.

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101

Sociedad. A pesar de ello, su consolidacin como


instrumento de gestin se constituye, hoy por hoy, en
una asignatura pendiente en el pas que, en
definitiva, va asociada con la construccin de un
Sistema Nacional de Preservacin del Patrimonio
Cultural, todava por concretarse en Brasil.

parcialmente, para su consumo turstico, a pesar


de algunas excepciones como Paraty, Ouro
Preto y, quizs, Olinda. Ha dependido y todava
sigue dependiendo, para su supervivencia, de
fuertes inversiones pblicas, aunque escasos,
que generan situaciones totalmente artificiales,
atrayendo una ocupacin oportunista y
predatoria. Al indicar en estos trminos, los
considera artificiales porque no son capaces de
generar o promover una conservacin
autosostenible, ni siquiera cuando el objetivo es
el incremento del turismo (). Si, por un lado,
el vaciamiento de la funcin cultural del
patrimonio ha sido perjudicial, por otro,
desearlo como algo fuera del mercado y de la
lgica del capital en sociedades capitalistas es,
como poco, ingenuo (DUARTE, 2005: 91)

Portada del documento Trmino General de


Referencia para el desarrollo del Plan de
Preservacin de Sitio Histrico Urbano.
Fuente: BRITO, M., 2005.

A pesar de su competente estructuracin,


todava permanece abierta la continuacin de su
aplicacin, en funcin de las tensiones que ha
provocado, al imprimir una nueva poltica
patrimonial, basada en los preceptos por los que
abogan las cartas internacionales de proteccin
al patrimonio cultural que indicaban la
necesidad de tratarlo dentro de una perspectiva
urbanstica (DUARTE, 2005), as como en las
demandas existentes, emergentes en las
ciudades histricas, que todava no encuentran
respuesta objetiva desde la administracin.

En este sentido, el Plan de Preservacin se ha


presentado como una va para estimular una
accin concertada de esas reas, con la
finalidad, entre otras, de provocar una
articulacin entre el sector pblico, los agentes
privados y la comunidad local. Esa premisa,
resultante de un proceso participativo de cuyo
Plan de Preservacin debera ser resultado, ha
buscado conferir legitimidad, publicidad,
transparencia y comprensin del proceso y de
sus fines, as como hacer explcitos los
principios, criterios y normas de preservacin
que deban pasar a orientar las acciones pblicas
y privadas en los sitios histricos urbanos
protegidos (BRITO, 2004d).

Ello se debe a que el Poder Pblico, al


reconocer bienes culturales como patrimonio de
una determinada sociedad en nombre del inters
colectivo, y en consecuencia, al tutelarlos a
ttulo de defensa de ese patrimonio cultural
contra acciones que pongan en peligro su
autenticidad e integridad, estn obligados a
establecer y difundir para la sociedad en general
las reglas que deben operar sobre ellos de cara a
su preservacin.
Sin embargo, contradictoriamente, no siempre
dichas reglas estn establecidas de modo claro y
transparente y acaban por suponer
inconvenientes para su disfrute colectivo, lo que
viene engendrando su privatizacin
involuntaria, por provocar indirectamente su
desaprovechamiento generalizado, como si
fuera un stock a espera de su presunta
(re)valorizacin futura, privando a la sociedad
de su efectiva apropiacin.

Comisin de Gestin Local de Mariana, ciudad

As, la exigencia de establecer reglas del juego,


comprensibles para todos, resulta no slo
necesaria sino una obligacin, a fin de permitir
la generacin de ambientes estables que
faciliten la orientacin y el control de las
iniciativas, el fomento a la inversin pblica y
privada y la consecucin de los propios
objetivos de la preservacin.

histrica ubicada en el Estado de Minas Gerais, en


funcionamiento (2001), cuando se implant el
proceso de construccin de la gestin compartida del
patrimonio cultural en Brasil.
Foto 80: BRITO, M., 2001.

La cuestin del turismo u otra actividad que se


presente, se configura, en principio y por
principio, como un problema para los gestores
de las ciudades histricas, ya que no quedan
explcitas cuales son las directrices que estn
presentes, dentro de las diversas dimensiones

Como ha indicado SantAnna, en Brasil, el


patrimonio cultural urbano no ha logrado
realizarse por completo como mercanca, ni
siquiera para su consumo cultural y apenas,

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102

ser experimentado en la prctica a


partir de la propia formulacin y
ejecucin de los Planes de
Preservacin, lo que, en realidad,
ha servido ms para generar
resistencias internas de orden
tcnico, dificultando la
apropiacin del propio
conocimiento generado por la
prctica desarrollada en su
momento;

del desarrollo urbano, en relacin con el


contexto socioeconmico y cultural de cada
localidad, a fin de incorporarlo al proceso de
preservacin urbana como una actividad
econmica cualificada y capaz de propiciar la
inclusin social y la valorizacin cultural de los
recursos patrimoniales existentes (BRITO,
2004d).
Teniendo en cuenta la insuficiencia de los
mtodos y procedimientos tradicionales de
preservacin de reas urbanas, a menudo
volcadas hacia el control de intervenciones
fsicas localizadas y sin horizontes ms
ampliados (DUARTE, 2005: 374), lo que se ha
propuesto con los Planes de
Preservacin fue posibilitar la creacin de
nuevos patrones para abordar la preservacin de
los sitios histricos urbanos, apoyados en el
planeamiento y gestin urbanos. Ello permitira
tratar de modo eficaz el nuevo papel social,
econmico y ambiental atribuido al patrimonio
cultural urbano y promover su apropiacin
adecuada por la sociedad que lo posee, as como
garantizar el cumplimiento de su funcin social
y su permanencia para las futuras generaciones
(BRITO, 2004d: 03).

Su fugaz aplicacin en Brasil no ha permitido


evaluar su real eficacia y efectividad, pues ha
dejado en abiertas algunas cuestiones, como:
-

grado de coparticipacin en la
gestin: como las
competencias en materia de
patrimonio cultural en Brasil
son concurrentes, es decir,
indistintas y comunes para los
tres niveles de gobierno
federal, estadual y municipal
no se ha podido profundizar
en la pertinencia del
establecimiento de
corresponsabilidades
mediante procesos
concertados, as como de
revisiones competenciales
mediante procesos delegados
o de transferencia progresiva
de competencias;

grado de participacin local


en la formulacin del Plan: la
interaccin y el intercambio
indicado para el desarrollo de
las actividades
correspondientes, entre los
gestores pblicos del
patrimonio con los dems
agentes sociales, econmicos
e institucionales, han puesto
en crisis prcticas
tradicionales de gestin, a
menudo apoyadas en posturas
cerradas, autoritarias y poco
transparentes y basadas en
conocimientos limitados de la
realidad sobre la cual se
actuaba, lo que ha servido ms
para generar resistencias de
orden poltico por exigir
cambios de actitudes y
aptitudes;
- grado de desarrollo
metodolgico del instrumento
puesto en prctica97: se ha
considerado desde una visin
estratgica98, la concatenacin
de etapas para el desarrollo
del Plan de Preservacin99,
que ha expresado una
estructura relativamente
compleja y bastante

97

- grado de capacitacin
requerida en el proceso: se ha
apostado por la capacitacin
en ejercicio, es decir, por la
realizacin de un aprendizaje
sobre la marcha en funcin
del proceso desencadenado, al
creer que el tratamiento de las
cuestiones urbansticas podra

98

99

El Plan de Preservacin, desarrollado con nfasis en el


mbito del Programa Urbis Programa de
Rehabilitacin Urbana de Sitios Histricos (20002003), ha sido inicialmente propuesto en el marco de
las acciones de fortalecimiento institucional del
IPHAN, en el Programa Monumenta (1997- ).
En los moldes de lo que ha planteado Carlos Matus en
sus ensayos sobre planeamiento estratgico
situacional. Cf. HUERTAS, 1995.
En los moldes de los Plans de Sauvergarde et Mise
en Valeur de los Sectores Salvaguardados franceses, el
Plan de Preservacin debera estructurar no slo la
gestin sino tambin las intervenciones en el sitio
histrico. Por ello, supona una etapa normativa, otra
estratgico-operacional, y por fin, una de evaluacin
del desempeo del plan y de su programa de actuacin
(SANTANNA, 2004: 293).

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103

sofisticada para la poca100, en


lo referente a la elaboracin y
desarrollo de polticas de
preservacin en el pas
(SANTANNA, 2004), lo que
supona una etapa de
implementacin que tendra
como producto la
reglamentacin de la
disciplina urbanstica y de
preservacin del rea; una
segunda etapa, estratgicooperacional, en la cual se
construira la viabilidad
poltica y econmica de las
acciones necesarias; y una
tercera etapa, basada en la
construccin de indicadores
de impacto y de desempeo
de las acciones programadas,
se evaluara el desempeo del
propio plan y de su programa
de actuacin, poniendo en
jaque las condiciones
logsticas requeridas y
disponibles para su articulada
ejecucin, teniendo en cuenta
la construccin del proceso
deseado, considerada
compleja y de cuidadosa
puesta en marcha;
-

100

grado de transversalidad con


las cuestiones inherentes al
desarrollo urbano: al tratar de
ciudades histricas y con la
perspectiva de llevar a cabo
intervenciones programadas a
partir de una estrategia de
ciudad concertada
previamente, temas como el
turismo y los procesos de
degradacin, terciarizacin,
gentrificacin o banalizacin
no han sido debidamente
estudiados y debatidos a su
tiempo, ya que se esperaba
que los sitios histricos
urbanos fueran laboratorios
vivos de la propia experiencia
en curso;
grado de expectativa en la
promocin de inversiones
concentradas en el rea: el
Plan de Preservacin, en
funcin de sus aspectos
normativos, estratgicos y
operacionales, en la
financiacin de la
preservacin del patrimonio
cultural y del desarrollo
urbano, se constituira ms
como una estrategia de
destinacin de recursos, al
defender la territorializacin
de polticas pblicas, y una
herramienta de negociacin
entre los diversos sectores
pblico y privado ya que se
reconoca que los recursos
financieros para la cultura y,
en particular, para el
patrimonio, no resida apenas
en los parcos presupuestos del
sector, sino que podran ser
captados de otras reas
sectoriales, como medio
ambiente, desarrollo urbano y
regional, turismo, educacin,
entre otros, en funcin de la
complejidad y transversalidad
que, en nueva perspectiva,
comportaba, sin, por otro
lado, renunciar a su campo de
accin y responsabilidad, por
lo que se ha apostado por la
posibilidad de que el
programa de actuacin del
Plan de Preservacin pudiera
contar con recursos
provenientes de los
-

grado de eficacia de la
solucin de los problemas
patrimoniales a escala urbana:
se ha comprendido que, a
pesar de las condiciones
adversas de logstica,
infraestructura y recursos de
todo tipo para su desarrollo,
los problemas reclamados por
las comunidades residentes en
las ciudades histricas,
exigan una respuesta, no
siempre conducente a los
requisitos necesarios para su
pleno desarrollo, sino a los
compromisos polticos que
ponan en cuestin la propia
misin institucional;

Cabe destacar que, a pesar de ello, su estructura se ha


presentado de modo flexible, diferentemente de lo que
se ha podido suponer, ya que al presentarse como un
guin para su desarrollo especfico en cada localidad,
podra plantear demandas no inicialmente previstas o
an mejor, dejar de considerar determinados aspectos
previamente indicados en su Trmino de Referencia,
al posibilitar que cada realidad, bajo su contexto, fuera
considerada en el proceso de planificacin,
constituyndose en un instrumento pensado a la
medida de cada situacin en foco.

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104

instrumentos de renuncia
fiscal federal, en cuanto
proyectos prioritarios para
inversin de empresas
estatales en acciones de
mecenazgo cultural;
-

101

procedimientos correspondientes y
su tramitacin y publicidad; los
mecanismos de gestin
susceptibles de adopcin y
obligatorios, los procedimientos
correspondientes y su
funcionamiento y control
administrativo y social (BRITO,
2004c: 145-146).

grado de imposicin legal del


instrumento desarrollado:
tanto en lo que se refiere al
Plan de Preservacin, como a
la Portaria Federal101 que le
da legalidad, como
instrumento de poltica federal
de proteccin de sitios
histricos urbanos, declarados
Patrimonio Nacional, dicho
instrumento posibilitaba
conducir la gestin
patrimonial a nivel federal,
dentro de la esfera de
competencia que le asignaba
la potestad de establecer la
normativa de preservacin de
esas reas, sin menoscabar la
necesidad y preocupacin en
contar con un diploma legal
de carcter complementario al
Decreto-Ley n 25/37, en la
forma de ley, que contemple
las directrices generales para
la gestin de sitios histricos
urbanos y defina, en principio:
la gestin de sitios histricos
urbanos y su rehabilitacin,
definiendo ese objeto; la
rehabilitacin de inmuebles
para usos residencial,
comercial, de servicios y de
otra naturaleza, la atencin a
los requisitos y condiciones
necesarios y los criterios para
la rehabilitacin preferente;
los regmenes generales de
proteccin para la
rehabilitacin, los beneficios
aplicables, las subvenciones
destinadas segn la renta del
beneficiario, el tipo de
intervencin y el valor
cultural del inmueble, la
financiacin y sus condiciones
y los incentivos fiscales
aplicables; los instrumentos
de gestin aplicables y
obligatorios, los

CUADRO 16 OURO PRETO Y SU GESTIN


URBANA Y PATRIMONIAL

Durante

la implementacin de la poltica de
gestin compartida del patrimonio cultural en Brasil,
el IPHAN, en las prioridades establecidas para
ejecucin de su Plan de Accin/2004, estaban
presentes las siguientes directrices:
- Promover la implantacin en cada ciudad con
rea declarada Patrimonio Nacional, de una
Comisin de Gestin Local u otro mecanismo de
gestin semejante, volcado hacia la promocin de
una gestin compartida del rea declarada;
- Incentivar el desarrollo de Plan de Preservacin
de Sitio Histrico Urbano para cada rea
declarada, como instrumento de gestin
compartida y complementar al Plan Director de la
ciudad donde esa rea declarada se localiza;
- Formular e implementar acciones de desarrollo
institucional en las Ciudades Histricas, para la
capacitacin local, en sus diversos niveles y
vertientes, fomentando sistemas municipales de
preservacin donde no existan;
- Promover el desarrollo de los instrumentos de
conocimiento (inventarios)
sobre los Sitios
Histricos Urbanos como efectivos instrumentos
de apoyo a su gestin;
- Desarrollar estudios para la definicin de
indicadores de conservacin y de gestin de
Ciudades Histricas;
- Promover la organizacin y sistematizacin de
informaciones sobre la memoria urbana de las
Ciudades Histricas, as como su difusin;
- Promover la creacin del Foro Nacional de
Ciudades Histricas para fortalecer y hacer
converger las acciones de preservacin.
A raz de ello, las prioridades para inversin pblica
en el perodo estuvieron centradas en:
- las Ciudades Patrimonio Mundial;
- Ciudades con sitios protegidos en situacin de
riesgo;
- Ciudades en regiones del pas no atendidas, bajo el
criterio de regionalizacin/desconcentracin de la
accin;
De ese modo, Ouro Preto fue objeto de esa poltica
que, sin embargo, no avanz en funcin del
desinters de la administracin municipal en su
momento por sumarse al proceso de gestin
compartida y involucrarse en su desarrollo.
Cabe mencionar que, como la competencia en
materia de patrimonio cultural en Brasil es
concurrente, no hay imposicin o obligatoriedad de
los dems entes federativos Estados, Municipios y
Distrito Federal en aceptar los dictmenes de esa

Instrumento legal de naturaleza administrativa que


puede ser emitido por autoridades de Instituciones
Pblicas en Brasil para su aplicacin en su mbito y
rango poltico-administrativo.

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105

poltica federal que presupone complicidad,


corresponsabilidad y cogestin.
As, a pesar de la voluntad de los agentes sociales
locales en participar del proceso, la recusa de la
Prefectura Municipal de Ouro Preto invalid las
posibilidades de su implementacin en la ciudad,
aunque existieran recursos financieros del IPHAN
destinados a apoyar esa iniciativa.
A fin de cuentas, se logr alcanzar en el periodo
(2004):
- ciudades con proceso de gestin compartida
implantado y en proceso de implementacin de su
plan de preservacin dimensin normativa, como
las de Mariana, Pirenpolis, Sobral y Laguna,
ciudades pioneras y consideradas laboratorios en
ese proceso por el IPHAN;
- ciudades sensibilizadas y con proceso de gestin
compartida promovido y en vas de elaborar o
concluir el trmino de referencia de su plan de
preservacin, como Olinda, So Lus, Congonhas
y Jaboatao dos Guararapes;
- ciudades sensibilizadas con proceso de gestin
compartida a implantar como Diamantina, So
Miguel das Misses, Belm, Manaus y Brasilia.

servicios y equipamientos urbanos, frente al proceso


de extensin hacia la periferia, configurado a partir
de los aos sesenta. Las caractersticas de Brasil en
cuanto Estado federativo, y el reordenamiento
jurdico-institucional, a partir de la Constitucin
Federal de 1988, ponen de relieve las nuevas
atribuciones, funciones y autonoma del gobierno
local, pero tambin imponen la problemtica de
articular los distintos niveles institucionales, en el
sentido de compatibilizar polticas y acciones en los
mbitos comunes a las esferas federal, estadual y
municipal. As, la intersectorialidad relativa a los
diferentes niveles del poder pblico define en Ouro
Preto una problemtica singular en lo que toca a la
cuestin urbana, frente a la actuacin de los
diferentes rganos con competencias superpuestas.
Las acciones de cooperacin [llevadas a cabo hasta
el momento] revelaron la necesidad de ampliar y
fortalecer la capacidad tcnica del Municipio, tanto
en lo que se refiere a las acciones de anticipacin
como a las respuestas inmediatas a las situaciones
crticas. Mostraron, adems, que el proceso de
participacin popular en la gestin de los asuntos
urbanos, aunque ya se haba iniciado y estaba en
marcha, requera maduracin y consolidacin en la
mayor parte de los casos analizados. Esa
maduracin y consolidacin pasa por la
cualificacin de los agentes participantes en el
proceso, tanto los institucionales, en su nivel de
acciones internas y externas, como los sociales, que
requieren un sistema de informacin gil y
transparente. Se seala, por tanto, la necesidad de
cualificacin institucional y de capacitacin de la
ciudadana, ejes que se entrelazan en el objetivo
mayor de la cualificacin urbana de la periferia de
Ouro Preto (CEPAL, 1994).

Ouro Preto juntamente con Gois y Salvador de


Bahia no pudieran desarrollar dicha iniciativa,
dadas las condiciones polticas locales que no
favorecieron su implementacin.

Foto 81: Vista de Ouro Preto, con la Iglesia de N. S.


do Carmo al fondo.
Fuente: IPHAN, 2004b.
Conforme lo expresa el estudio realizado y cuyas
conclusin son an vlidas, quizs con algunos
matices, la Municipalidad de Ouro Preto tiene
[todava] como desafo compatibilizar, como uno de
los principales lugares tursticos del pas, dos
aspectos convergentes y a veces conflictivos: la
ciudad, lugar de la vida cotidiana de una poblacin
con races y valores locales y la dimensin de una
ciudad que es patrimonio mundial. As, el gobierno
local enfrenta la doble tarea de la preservacin del
patrimonio histrico y cultural y la gestin de la
problemtica urbana relativa a la infraestructura,

El crecimiento desordenado en Ouro Preto.


Foto 82: BRITO, M., 2006.
En efecto, como ha indicado Machado, a pesar de
iniciativas como la institucin del GAT Grupo de
Asesora Tcnica, de Ouro Preto, que se implant en
la ciudad y funcion en el periodo del 1993-1996,
con la participacin de instituciones de los gobiernos
federal, estadual y municipal, con el objetivo de
promover acciones conjuntas y concertadas de
control de las intervenciones en la ciudad, de
desarrollo
de
la
normativa
urbanstica
correspondiente y elaboracin de proyectos
especiales, como el de la implantacin del Centro de

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106

Convenciones de la ciudad hoy una realidad


dicho mecanismo de gestin ha tenido muchas
dificultades a la hora de concretar su objetivo ms
audaz como es el de llegar a aprobar un proyecto de
ley urbanstica referente a las normas de edificacin
y proyectos y el cdigo de obras de la ciudad,
consensuado entre todos. Para ella, se esperaba que
se llegara a una comprensin ampliada de la
importancia y de las formas de preservacin del
patrimonio de la ciudad, () por la poblacin,
obteniendo as, mayor garanta de permanencia ms
all de los cambios polticos de gobierno
(MACHADO, 2001).

subrayar las potencialidades


intrnsecas de los sitios
patrimoniales en cuanto
recurso turstico-cultural;

identificar los riesgos de


disfrute turstico de los
destinos patrimoniales;

Teniendo en cuenta lo antes mencionado se


podra hacer una tabla sntesis de los
instrumentos existentes, disponibles o
planteados para promover el desarrollo de
iniciativas en ciudades histricas, as
constituida:

evaluar los mecanismos e


instrumentos existentes, a
disposicin o planteados que
puedan fomentar el turismo
sostenible en los sitios
urbanos patrimoniales;

- acotar los espacios de


interaccin y negociacin
posibles e imprescindibles
para el establecimiento de un
pacto de excelencia y
dinamizacin para el
desarrollo del producto
turstico-cultural denominado
ciudad histrico-turstica.

TABLA 07
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN
EXISTENTES, DISPONIBLES O PLANTEADOS
PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE
INICIATIVAS EN CIUDADES HISTRICAS

As, hacer de una ciudad histrica un destino


patrimonial supone:
Instrumentos

Espaa

Brasil

Urbansticos

- PGOU
- Planes
Especiales
- Plan de
Bienes
Culturales
(Andaluca)
- Plan de
Catedrales
(Nacional)
- Plan de
Excelencia
Turstica
- Plan de
Dinamizacin
Turstica

Plan Director

Patrimoniales

Tursticos

suscitar el inters por la


ciudad histrica,
considerndola ciudad de la
memoria, ambiente lleno de
significados patrimoniales y
de referentes de identidad del
lugar donde se asienta
(CALLE VAQUERO, 1999);
-

Plan de
Preservacin

construir una identidad


turstica propia para la
ciudad102, mediante un
proceso de seleccin de bienes
culturales materiales e
inmateriales para el
establecimiento de una mirada
turstica cualificada y la
definicin de un perfil
marca propio, ineludible e
inconfundible;
-

Plan
Estratgico de
Desarrollo
Turstico
Regional

Fuente: elaboracin propia.

Por ltimo, tras las consideraciones hechas, que


han tomado en cuenta las diversas facetas que
pueden incidir, al menos, de modo directo, en
los planteamientos que indiquen cuales son los
lmites y las exigencias para hacer de una
ciudad histrica un efectivo destino patrimonial,
implica reafirmar determinadas cuestiones, pero
reconociendo, en principio, que su aplicacin
debe darse a la medida de cada situacin, de
cada realidad donde se est o se pretenda actuar
segn determinadas necesidades, como son:

102

Aunque, como ya mencionado, pueda constituirse en


un multiproducto turstico.

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107

ofrecer al mercado productos


turstico-culturales de calidad,
de acusado valor patrimonial,
mediante el desarrollo de
estudios, proyectos y acciones
que establezcan alianzas entre
el patrimonio, el turismo y la

ciudad, as como promover


estrategias de marketing del
patrimonio cultural a partir de
esa alianza establecida;

turoperadores etc., proporcionando


una lectura a nivel externo;
acondicionar la ciudad para la
ciudadana, por principio y a
priori, donde el visitante es
un ciudadano ms,
estableciendo, a partir de ello,
una infraestructura de
hospitalidad sealizacin,
centro de visitantes, centro de
interpretacin de la ciudad,
zonas de aparcamiento, etc.
para ofrecer servicios y
prestaciones complementarias
en apoyo al desarrollo de la
actividad turstica;

estimular la conciencia
cultural sobre la importancia y
el significado del patrimonio
cultural, en cuanto accin
educativa y de sensibilizacin
social en los valores de la
tradicin y de la memoria.

Considerando las entrevistas realizadas con


expertos y gestores que actan directa o
indirectamente en ese campo pueden expresarse
los siguientes aspectos inherentes a la puesta a
punto de destino patrimoniales:
(i) para que una ciudad histrica est
preparada para constituirse en destino
patrimonial, hace falta una serie de
acciones que podran residir en las
siguientes iniciativas:

103

104

esas ciudades necesitan


evaluar hasta que punto los
atractivos que posean indican
la existencia de unos flujos de
visitantes que justifican, en
principio, acondicionarlas en
cuanto territorios de acogida
turstica;

establecer un anlisis
situacional103 del tipo de
destino deseado104,
promoviendo un
reconocimiento del estado de
la cuestin, desde dos
perspectivas: una interna, con
la visin local, a partir de los
diversos actores que
componen el sistema interno a
la ciudad residentes, agentes
locales, administracin, sector
empresarial local,
proporcionando una lectura a
nivel interno; y otra externa,
con la visin de los
demandantes forneos
turistas, excursionistas,

hacer accesible el patrimonio


cultural a todos, residentes y
visitantes, desde una lgica
turstico-cultural que implique
el despertar del inters y el
conocimiento, segn la
atencin a las demandas de
profundizacin distintas de los
diversos segmentos sociales
que ejercen una interaccin
con la ciudad residentes,
turistas, excursionistas,
investigadores, amantes del
arte y de la historia ,
permitiendo
consecuentemente un
acercamiento tanto superficial
como pormenorizado de los
atractivos, segn los intereses
y motivaciones conforme a los
diversos formatos y tipos de
productos tursticos-culturales
propuestos y desarrollados;

(ii) para que la ciudad histrica est sometida a


una planificacin urbano-turstico-cultural
adecuada de cara a convertirse en destinos
patrimoniales, se debe combatir y evitar el
desarrollo de procesos de:
museificacin, a fin de que los
espacios urbanos de la ciudad
no correspondan a meros
escenarios donde se desarrolla
casi exclusivamente la visita
turstica;

A partir de los principios indicados por Matus, en su


propuesta de Planeamiento Estratgico Situacional
PES. Cf. HUERTAS, 1995.
Ello no quiere decir que se trata apenas de enfatizar el
monodestino, sino considerar las posibilidades de que
las ciudades histricas puedan diversificar sus
productos tursticos para hacerse ms competitivas en
el mercado turstico, aunque mantengan su dominante
patrimonial.

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108

turistificacin, resultante de
cambios funcionales
excesivos en los espacios
urbanos y en las estructuras

Desde la perspectiva de la capacidad de acogida


turstica, dicho supuesto resulta de compleja y
dudable aplicacin en el contexto de la ciudad
en su conjunto, ya que la ciudad es un sistema
abierto y por tanto no susceptible de control en
estos trminos, si bien se considera ms
aplicable a hitos turstico-culturales existentes
en la ciudad elementos puntuales focales
que encerrados en si mismos, por su propia
naturaleza y configuracin, permitan el control
de la entrada y salida de visitantes.

edilicias de la ciudad que


generan el monocultivo
turstico, mermando la
vitalidad urbana autntica en
detrimento de funcionalidades
tursticas engaosas y
cuestionables;
-

105

saturacin y congestin de la
ciudad, mediante:
a)

la gestin del uso y


ocupacin de suelo
urbano en funcin del
estmulo a la
diversificacin funcional;

b)

la gestin de flujos de
visitantes, a partir de
medidas inductoras de
recorridos en funcin de
los recursos culturales
existentes y, a raz de
ellos, del espaciamiento
estratgico de
equipamientos tursticoculturales en la ciudad,
evitando la concentracin
espacial tanto de
productos como de
personas en la ciudad;

c)

y la gestin de eventos,
disminuyendo la
estacionalidad y
ampliando el calendario
de actividades culturales
a lo largo del ao,
estableciendo una oferta
de calidad y que sea
capaz de suscitar el
inters turstico105.

(iii) para que la ciudad histrica desarrolle un


proceso sostenible de gestin en cuanto
destino patrimonial, hace falta promover
una infraestructura de gestin adecuada y
que contemple:
-

En Espaa, desde 1987 y dentro de una estrategia de


promocin y marketing turstico, son conferidas, desde
la Administracin Central del Estado Secretara
General de Turismo del Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio , las declaraciones de Fiesta de
Inters Turstico Nacional o Internacional, segn cada
situacin. Hoy por hoy, un centenar de
acontecimientos estn declarados de inters turstico,
entre ellos las Fiestas de San Fermn (Pamplona), el
Corpus Christi de Toledo, el Carnaval del Toro, en
Ciudad Rodrigo (Salamanca), Las Fallas de Valencia,
las Hogueras de San Juan (Alicante) o las Fiestas de
Nuestra Seora de la Merced (Barcelona). Se trata de
un ttulo de carcter exclusivamente honorfico que
favorece, desde
la localidad, la promocin de
publicidad del evento y la obtencin de apoyo
institucional tanto de organismos autonmicos como
locales. Conforme establece la reglamentacin en
vigor, la declaracin de Fiesta de Inters Turstico
Nacional y de Inters Turstico Internacional se otorga

106

el establecimiento de mecanismos
de gestin compartida,
intersectorial/ transversal y de
naturaleza tanto directiva como
ejecutiva, posibilitando el dominio
y control de la gestin de la base
territorial en cuestin bajo su
responsabilidad: la ciudad
histrico-turstica. Los
mecanismos de gestin
constituyen los espacios de
articulacin, negociacin y
decisin que correspondan, y
pueden existir en la forma de
entidades colegiadas, como
consorcios, comisiones
interadministrativas, mesas de
concertacin, consejos sectoriales
y comits ejecutivos, entre otras
modalidades106;

a aquellas fiestas o acontecimientos que supongan


manifestaciones de valores culturales y de tradicin
popular, con especial consideracin a sus
caractersticas etnolgicas y que tengan una especial
importancia como atractivo turstico. Para su
concesin se tiene especialmente en cuenta: la
antigedad de la celebracin de la fiesta o del
acontecimiento en referencia, su continuidad en el
tiempo en que entre una y otra celebracin de la
fiesta no deber transcurrir ms de cinco aos , y el
arraigo de la fiesta en la localidad, lo que implica la
participacin ciudadana en su desarrollo. Adems,
entre otras exigencias, para la declaracin de Fiesta de
Inters Turstico Internacional se le otorga a la fiesta
correspondiente cuando se estime que concurren
relevantes circunstancias que corroboren a la
promocin turstica de Espaa en el exterior
(ESPAA, 2006, CONSUMER.ES, 2006).
En Brasil, cabe hacer destaque a las Comisiones de
Gestin Local CGL implantadas durante la
implementacin del proceso de gestin compartida del
patrimonio cultural urbano. En Espaa son relevantes
las experiencias de los Consorcios de ciudades y
tursticos, como es el caso de Santiago de Compostela
y Toledo, con perfil institucional ms vinculado al

http://www.uib.es/catedra_iberoamericana

109

de Compostela y la Universidad de Santiago de


Compostela.

CUADRO 17
LOS CONSORCIOS COMO MECANISMOS DE
GESTIN EN LAS CIUDADES ESPAOLAS

Los Consorcios son un mecanismo de gestin que


en la ltima dcada, han ganado, en Espaa, un
lugar destacado, habida cuenta sus posibilidades de
gestin administrativa ms flexible y gil y su
potestad
de
movilizar
recursos,
articular
partenariados con sectores privados en la
consecucin de determinados fines. Vienen
constituyndose en una va innovadora de
cooperacin territorial en Espaa para la gestin de
distintos servicios (RODRGUEZ GUTIRREZ ET
AL., 2005).
En efecto, los Consorcios se han revelado como un
instrumento til para el desarrollo y gestin comn
de servicios asignados generalmente a la
administracin local y que en buena parte de los
municipios de menor tamao y escasos recursos
financieros resultaran dificultosos de abordar en
solitario. Tambin se han creado para la gestin de
programas y proyectos de alcance territorial
supramunicipal e incluso para la puesta en marcha
de nuevos procesos de participacin pblica
(RODRGUEZ GUTIRREZ ET AL., 2005: 178).
Aqu se destacan aquellos que han sido creados para
afrontar los problemas urbanos y de la preservacin
del patrimonio cultural, as como de la gestin
turstica de ciudades espaolas.

Sede del Consorcio de Santiago.


Foto 83: BRITO, M. ,2007.
El Consorcio tiene por finalidad (CONSORCIO DE
SANTIAGO, 2003: 04):
- servir de apoyo administrativo y de gestin al Real
Patronato para el mejor cumplimiento por este de
sus fines propios;
- Asegurar el mantenimiento y la adecuada gestin
de las instalaciones, equipamientos y servicios
dotados como consecuencia de actuaciones
acordadas por el mismo Real Patronato;
- Promover y, en su caso, facilitar, en el trmino
municipal de Santiago de Compostela, el ejercicio
coordinado de la Administracin del Estado, da la
Comunidad Autnoma y del Municipio.

EL CONSORCIO DE SANTIAGO
Creado por el Real Decreto 260/1991 para la
coordinacin institucional derivada de las
atribuciones del Real Patronato de Santiago de
Compostela, como entidad de derecho pblico de
carcter
interadministrativo,
con
titularidad
municipal, personalidad jurdica propia y plena
capacidad para obrar para el buen funcionamiento
de sus fines especificos, posee patrimonio propio y
presupuesto independiente (CONSORCIO DE
SANTIAGO, 2003). Al Real Patronato de Santiago
de Compostela, segn establece el art. 1 del
mencionado Real Decreto, corresponde la promocin
y coordinacin de todas aquellas acciones que
deban realizar en Santiago de Compostela las
administraciones y entidades que lo componen,
dirigidas a la preservacin y revitalizacin del
Patrimonio Cultural representado por la Ciudad de
Santiago, en sus aspectos histrico-artsticos y
arquitectnicos, a la difusin de los valores
europestas y al desarrollo y potenciacin de las
actividades tursticas y culturales vinculadas al
itinerario jacobeo. De l participan las
Administraciones del Estado (Cultura, Asuntos
Exteriores, Obras Pblicas y Urbanismo, Educacin
y Ciencia, Administraciones Pblicas, Transportes,
Turismo y Comunicaciones), , de la Comunidad
Autnoma de Galicia y del Municipio de Santiago
de Compostela, el Arzobispado de Santiago de

De ese modo, son funciones del Consorcio


(CONSORCIO DE SANTIAGO, 2003: 04):
- Facilitar al Real Patronato de Santiago de
Compostela la infraestructura administrativa precisa
para su funcionamiento, pudiendo elevar al mismo
iniciativas y propuestas;
- Impulsar, promover y coordinar la ejecucin de los
proyectos y la gestin de los servicios que las
administraciones miembros puedan encomendarle;
- Asumir la titularidad de la gestin de los
establecimientos y servicios pblicos que, sirviendo a
los fines del Real Patronato, le sea encomendada por
la administracin competente;
- Ejercer aquellas funciones que las administraciones
consorciadas le atribuyan.
Son rganos de gobierno y administracin del
Consorcio, el Consejo de Administracin, el
Presidente que corresponde al Alcalde de la ciudad
, la Comisin Ejecutiva y el Gerente responsable
de los aspectos operativos de las acciones
acometidas por el Consorcio.
Participan,
efectivamente del Consorcio, las administraciones
pblicas: el Gobierno del Estado, la Xunta de Galicia
y el Concello de Santiago.

patrimonio y al desarrollo urbano. Ya el de Sevilla se


halla ms vinculado a la gestin turstica de la ciudad.

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110

EL CONSORCIO DE TOLEDO
Toledo tiene efectivamente constituido desde 2001 su
Consorcio para tratar de los temas relacionados con
la recuperacin patrimonial de la ciudad, la
difusin de los valores que simboliza, as como para
el desarrollo y potenciacin de las actividades
culturales y tursticas vinculadas a la misma
(CONSORCIO DE TOLEDO, 2003-2004).

Marca del Consorcio de Santiago, con las


respectivas de las administraciones pblicas
participantes: Estado, Comunidad Autnoma y
Municipio.
Fuente: CONSORCIO DE SANTIAGO, 2004.
Marca del Consorcio de Toledo y su lema (2007)
Fuente: CONSORCIO DE TOLEDO, 2003-2004.

En la prctica, considerado un Consorcio de


Ciudad, ya que tiene dedicado atencin preferencial
a
los
temas
vinculados
a
la
conservacin/urbanizacin que tras ms de 15 aos
de actuacin se puede decir que (CONSORCIO DE
SANTIAGO, 2003, 2004):
- restauracin monumental;
- rehabilitacin de edificios en la Ciudad Histrica;
- restauracin de bienes muebles;
- reurbanizacin del viario general de la Ciudad
Histrica;
- equipamientos en la Ciudad Histrica, como la
Residencia Juvenil Albergue de Peregrinos San
Lzaro y la Escuela de Altos Estudios Musicales;
- recuperacin de parques urbanos y espacios verdes.
- actuaciones en el Camino de Santiago en su trmino
municipal.

Como rgano de gestin del Real Patronato de la


Ciudad de Toledo, de carcter pblico, con
personalidad jurdica propia y plena capacidad de
obrar, es creado por el Real Decreto 1424/1998, por
el se constituye y organiza el Real Patronato de la
Ciudad de Toledo, con atribuciones semejantes a las
atribuidas a Santiago de Compostela, como son
buscar la recuperacin patrimonial de la ciudad, la
difusin de los valores que simboliza, as como para
el desarrollo y potenciacin de las actividades
culturales y tursticas vinculadas a la misma
(CONSORCIO DE TOLEDO, 2002). En la prctica,
las acciones del Consorcio se han dirigido ms a
implementar proyectos vinculados a la recuperacin
del patrimonio cultural toledano en un marco de
actuaciones urbansticas pautadas por el Plan
Especial del Casco Histrico PECH de la ciudad,
adems de iniciativas de sensibilizacin ciudadana y
difusin cultural. Durante los 7 aos de intensa
actividad en la ciudad, ha desarrollado:
- un programa de poltica de vivienda e
infraestructura, atendiendo al tema de ayudas a la
rehabilitacin de edificios y viviendas; a
intervenciones en reas de rehabilitacin
integrada previstas en el PECH, mediante
negociacin con particulares y promotores, para
recuperacin edilicia, de espacios pblicos, entre
otras; y a la recuperacin de elementos especiales,
como restauracin de fachadas, de portada (en
Calle Sillera), entre otros;

Son asignaturas pendientes, pero previstas en su


programacin vigente, actuaciones referentes a
proveer dotaciones importantes para la ciudad, como
el Centro de Interpretacin de la Ciudad, en la Casa
del Cabildo y el Museo de la Ciudad, en el edificio
del Banco de Espaa. Asimismo, cabe hacer mencin
al programa de infraestructuras y de eliminacin del
cableado en la Ciudad Histrica.
A pesar de ello, hay que reconocer la exitosa
experiencia resultante de las acciones que se llevan a
cabo en la ciudad de Santiago que, por supuesto
avanza y se consolida en funcin de un proceso de
planificacin previo de largo plazo que ha vivido y
sigue viviendo la ciudad y que ha permitido
establecer bases seguras para un desarrollo
armonioso, especialmente, teniendo en cuenta la
funcin de capitalidad que pasa a albergar como
Capital de Galicia, adems de lugar final de Camino
de peregrinacin jacobea y Ciudad Patrimonio de la
Humanidad (CONSORCIO y USC/PsiCOM, 2007).
Como ha indicado Via Carregal, el contexto
planificatorio de la ciudad se ve beneficiado por la
necesidad de cumplimiento de roles que la ciudad
pasa a desempear desde el nivel local hasta el nivel
internacional, para dar respuestas a la recuperacin
urbana ms all de la conservacin fsica (VIA
CARREGAL, 1994).

Instalaciones del Consorcio de Toledo.


Foto 84: BRITO, M., 2007.

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111

- un programa de patrimonio monumental, para la


recuperacin, en especial, de torres mudjares y
conventos de la ciudad;
- un programa de patrimonio arqueolgico, con
acciones de inventario, catalogacin y puesta en
valor;
- un programa de revalorizacin del espacio urbano,
con acciones de recuperacin del paisaje urbano
como arreglo de fachadas, mejora de jardines,
etc.;
- desarrollo de reglamentacin de proteccin legal:
plan de color de Toledo, ordenanza reguladora de
publicidad y rotulacin en el Casco Histrico,
catalogacin del arbolado del Casco Histrico,
revisin de catalogacin de inmuebles con valor
patrimonial en el Casco Histrico, entre otros.
- acciones de difusin de temas vinculados al
patrimonio, al turismo en centros histricos,
participacin en encuentros tcnicos, realizacin
de congresos temticos, publicacin de
monogrficos sobre actividades realizadas,
promocin de rutas tursticas en la ciudad etc.

EL CASO DE SEVILLA
El Ayuntamiento de Sevilla, conjuntamente con la
Diputacin Provincial de Sevilla, la Delegacin
Provincial de Sevilla de la Consejera de Turismo,
Comercio y Deporte de la Junta de Andaluca, la
Cmara Oficial de Comercio, Industria y Navegacin
de Sevilla y la Confederacin Empresarial Sevillana
se asocian y crean el Consorcio Turismo de
Sevilla, bajo la Ley n 7/93, con el objetivo de
fomentar y promover el turismo y, en especial, el de
congresos en la ciudad (TURISMO DE SEVILLA
CONVENTION BUREAU, s.f.). Con la finalidad de
articular las iniciativas de los diversos organismos
asociados fue creada la Mesa para la Gestin
Integrada del Turismo de Sevilla (2006), como
rgano de carcter permanente para asegurar la
atencin al diseo, coordinacin y seguimiento de
actividades de promocin y comercializacin
turstica de la ciudad.

Marca del Consorcio Turismo de Sevilla


Fuente: CONSORCIO TURISMO DE SEVILLA,
2005.
Algunas iniciativas llevadas a cabo por el Consorcio.
Fuente: CONSORCIO DE TOLEDO, 2007, s.f.

El Consorcio est presidido por el Alcalde de la


ciudad de Sevilla y entre las innumerables iniciativas
llevadas a cabo se destaca el Pacto por el turismo
de Sevilla (2004-2005), en el que se desarrolla un
proceso de planificacin estratgica de la ciudad
como destino turstico y en el cual se han establecido
los objetivos, estrategias y programas necesarios
para gestionar el impulso turstico de la ciudad. El
pacto es considerado un acuerdo, un proceso de
participacin, una estrategia compartida, un
programa consensuado, en la bsqueda de un nuevo
escenario para Sevilla en el sistema turstico
internacional (AYUNTAMIENTO DE SEVILLA,
CONSORCIO DE TURISMO, 2004). Las lneas
estratgicas establecidas incidieron en(CONSORCIO
DE TURISMO DE SEVILLA, 2007, s.f.c):
- cultura, patrimonio y arqueologa: fortalecer y
ampliar la oferta cultural, patrimonial y
arqueolgica d Sevilla para afrontar con garantas
los retos y oportunidades de los segmentos
tursticos consolidados;
- segmentos emergentes: consolidar y ampliar la
oferta hacia segmentos con mayor potencial de
crecimiento del turismo de Sevilla [turismo de
negocios y reuniones congresos, convenciones e
incentivos] para afrontar con xito el desarrollo
global del sector y de la ciudad aumentando la
estancia media necesaria para visitarla;
- calidad, innovacin y empleo: mejorar la calidad y
la innovacin permanentemente en servicios y
productos tursticos, desarrollndolos con criterios
de sostenibilidad medioambiental;

Conforme indican los estudios de evaluacin, el


Consorcio, conjuntamente con otras infraestructuras
de gestin existentes en la ciudad, teniendo en cuenta
lo que establecen sus Estatutos, es todava
considerado con escasa capacidad de gestin a la
hora
de
promover
acciones
compartidas,
especialmente en lo referente al turismo, por lo que
se ve infrautilizado, si se toman cuenta las diversas
iniciativas llevadas a cabo en la ciudad, muchas de
ellas innovadoras, y una cierta falta de coordinacin
(TROITIO VINUESA, 2005b). En efecto, como
mecanismo de gestin, su trascendencia radica en la
puesta en marcha de acciones que hasta entonces no
haban encontrado su adecuada dimensin e
importancia especialmente en lo que se refiere a la
preservacin del patrimonio cultural toledano. Por
ello, instituciones como la Real Fundacin de Toledo,
un caso ejemplar de entidad cultural privada,
constituida en 1988, sin nimo de lucro que, dada su
exclusividad programtica, cuyo fin es contribuir a
la conservacin y revitalizacin de la ciudad
histrica de Toledo, realizando actividades dirigidas
a fomentar su habitabilidad y la proteccin, estudio y
difusin de sus bienes patrimoniales, (REAL
FUNDACION DE TOLEDO, s.f.), entre otros
cometidos, ha generado un modo de actuar en la
ciudad, ocupando un espacio importante, reconocido
entre sus pares, al seguir participando del debate
cultural, urbanstico y turstico sobre Toledo (CALLE
VAQUERO, 2002).

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112

- promocin y comunicacin: mejorar la proyeccin


exterior de Sevilla y su entorno, as como su
integracin externa e interna;
- Sevilla y su territorio: establecer la complementariedad de Sevilla con la provincia y la regin.
Esas lneas se han visto implementadas en el Plan de
Desarrollo Turstico de Sevilla 2006-2009,
programado bajo inversiones de la Consejera de
Turismo, Comercio y Deporte de la Junta de
Andaluca y del Ayuntamiento de Sevilla, por un total
de 22 millones de euros, destacando, como principio
clave, la vinculacin entre poltica turstica y poltica
de ciudad (CONSORCIO TURISMO DE SEVILLA,
s.f.d).

el Itinerario Turstico de la Exposicin del 29,


previsto en el Plan de Desarrollo Turstico 20062009.
Foto 85: BRITO, M., 2007.

el establecimiento de
instrumentos de gestin
compartida, de carcter
normativo, estratgico y
operacional, posibilitando
dotar a la gestin de dicha
base territorial de
herramientas jurdicas,
tcnicas, fiscales y
financieras. Los instrumentos
de gestin deben sostener y
asistir a las articulaciones,
negociaciones y decisiones
producidas en el marco de una
gestin sostenible que
implique a la administracin y
la sociedad civil organizada;
-

el establecimiento de la
logstica necesaria para el
desarrollo de la gestin,
configurada en la provisin de
los recursos humanos,
tecnolgicos, materiales espacio
propio, mobiliario, equipamientos
etc. ajustada a la complejidad de
la base territorial donde acte.
-

As, a partir de lo indicado anteriormente, se


puede decir que las claves para la conformacin
de destinos patrimoniales en ciudades histricas
son respectivamente la provisin de informacin
cualificada y analtica, as como la planificacin
transversal basada en alianzas internas en los
mbitos del patrimonio, del urbanismo y del
turismo y, por fin, del desarrollo de
infraestructuras de gestin, basadas en la
constitucin de mecanismos e instrumentos de
gestin soportados por un logstica apropiada a
los fines a que deba atender y alcanzar.

Zonas de intervencin turstica, segn el Plan


Turstico de Sevilla 2006-2009.
Fuente: CONSORCIO TURISMO DE SEVILLA, s.f.d.
Su puesta en marcha avanza en el sentido de superar
su sentido de mera herramienta financiera de
actuaciones tursticas para convertirse en un
instrumento estratgico de actuacin para el sector
(CONSORCIO TURISMO DE SEVILLA, 2007).

El Pabelln Mudjar, donde se encuentra el Museo


de Artes y Costumbres Populares, se halla inserto en

http://www.uib.es/catedra_iberoamericana

113

PARTE III
LAS CIUDADES
HISTRICAS COMO
DESTINOS
PATRIMONIALES:
POTENCIALIDADES Y
REQUISITOS

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114

Sin embargo, esas acciones, de un modo


general, han demostrado que es posible
reconocer la existencia de una va de actuacin
que ha de ser perfeccionada y consolidada.

1.
POTENCIALIDADES:
OTRA MIRADA
HACIA LA CIUDAD
HISTRICA

Dentro de un anlisis ms global, la


investigacin ha buscado enfocar determinados
aspectos de las polticas generales de las
administraciones pblicas y su incidencia en el
sector turstico, tanto en Brasil como en Espaa,
particularmente en lo que se refiere a lo cultural
y territorial, este ltimo de matiz urbano.
Dentro de un anlisis ms detallado, en Brasil,
ha sido destacado el caso de Ouro Preto, en el
estado de Minas Gerais, ciudad colonial
declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad
por la UNESCO, desde 1980. Ouro Preto se
constituye en uno de los referenciales ms
expresivos donde la relacin entre patrimonio
cultural y turismo viene ganando contornos cada
vez ms intensos.

sta investigacin ha nacido de la

necesidad de bsqueda de respuestas para un


asunto recurrente en la gestin de sitios
histricos urbanos, como es, la manera de
desarrollar una actividad turstica aprovechando
el patrimonio cultural existente, sin provocar su
destruccin o descaracterizacin, de tal modo
que esa actividad consiga proporcionar bienestar
para la poblacin residente en esas reas y, a la
vez, contribuir, por un lado, a la dinamizacin
funcional y econmica del rea mediante la
reutilizacin de bienes culturales y la
generacin de empleo asociado, directa e
indirectamente, a esa actividad y, por otro, a la
valorizacin de las identidades culturales locales
y a la promocin de la ciudadana en funcin de
sus valores culturales.

Como contrapunto externo, se ha destacado el


caso espaol en el mbito comunitario europeo,
sea por su creciente liderazgo en cuanto destino
turstico en el mundo, sea por los esfuerzos
empleados, especialmente a partir de los aos
90 del siglo pasado, cuando, en funcin de las
polticas tursticas implementadas, inversiones
importantes en la preservacin del patrimonio
cultural han sido a la larga realizadas y que, a su
vez, han generado un significativo incremento
en el turismo en ciudades histricas con bienes
declarados Patrimonio Cultural de la
Humanidad.

Como se ha podido verificar, la investigacin ha


tenido como punto de partida dos mbitos
bsicos de anlisis, como son, la evaluacin, por
un lado, de las potencialidades de las ciudades
histricas como destinos patrimoniales y, por
otro, de los requisitos necesarios para alcanzar
esa finalidad.

Pese a las contradicciones que la actividad


turstica pueda suscitar, especialmente en los
sitios urbanos patrimoniales y en sus diversas
configuraciones territoriales, el turismo es una
realidad, con potencial de crecimiento evidente,
en especial, el turismo cultural, modalidad con
grandes expectativas de expansin en los
prximos aos en el mundo.

La investigacin se ha estructurado de esta


forma, por entender, a priori, que no toda
ciudad histrica es destino turstico y que
aquellas que ya lo son, no son necesariamente
destinos patrimoniales.

En la actualidad, se identifican nuevas


tendencias cualitativas de la demanda turstica,
las cuales inciden en (TURISMO DE LA
PROVINCIA DE SEVILLA, 2004: 26):

En Brasil, una de las primeras experiencias


asociada a esa cuestin fue la del Programa de
Ciudades Histricas PCH, en los aos 70 del
siglo pasado, donde el vector para el desarrollo
de acciones de preservacin del patrimonio
cultural se basaba en su uso y disfrute tursticos.
A la larga, acciones puntuales han sido
desarrolladas que no siempre han resultado en
acciones positivas de recuperacin y
revitalizacin de reas patrimoniales.

(i)

bsqueda de nuevos destinos y


productos tursticos diferentes a los
tradicionales;

(ii)

posicionamiento activo del turista, frente


al modelo pasivo;

(iii)

especializacin de los turistas: diferentes


motivaciones;

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115

(vi)

(iv)

aumento del turismo de colectivos


especiales: jvenes, mayores,
discapacitados;

Como ha indicado Martn, las claves para el


xito en el diseo de productos tursticos en
ciudades histricas son (MARTN, 2003):

(v)

existencia de turistas cada vez ms


experimentados y exigentes;

(i)

un proyecto organizado y planificado de


interpretacin de la ciudad como
territorio y su entorno si procede;

(ii)

accesibilidad interna, tanto en lo referente


a la promocin y publicidad de los
recursos culturales a los que se puede
tener acceso (guas, planos, folletos,
sealizacin urbana, horarios amplios,
superacin de barreras arquitectnicas,
controles de seguridad etc.) como lo que
la mayora de los visitantes esperan
obtener de su experiencia turstica en un
lugar patrimonial, es decir, disfrutar de la
comprensin de lo que ven o
experimentan, y sentir el valor positivo
que le da al hecho de aprender algo;

(iii)

informacin, fundamentada sobre todo en


la satisfaccin de la demanda del
visitante, por atender a sus exigencias de
orden intelectual informacin
cualificada de los recursos tursticoculturales como de carcter general
informacin bsica de las prestaciones y
servicios disponibles complementarios;

(iv)

imagen, tratada teniendo en cuenta la


idiosincrasia de los habitantes de la
localidad y los hechos e hitos
referenciados en su historia y trayectoria,
aportando una narrativa coherente,
autntica y verosmil;

(v)

servicios y equipamientos, elementos de


soporte a la realizacin de la visitacin
turstica y fundamentales para lograr la
permanencia del visitante sector de
hospedaje por ejemplo y para propiciar
un mejor disfrute de los atractivos
existentes sector constituido por
restaurantes, bares, cafeteras etc.;

mayor sensibilidad ambiental y cultural


de la demanda turstica;

(vii) progresiva familiarizacin y uso de las


nuevas tecnologas de la informacin.
Adems, nuevas tendencias en la oferta turstica
demuestran cada vez ms (TURISMO DE LA
PROVINCIA DE SEVILLA, 2004: 29):
(i)

adopcin de enfoques de
planificacin en relacin al
desarrollo turstico;

(ii) proteccin, potenciacin y


aprovechamiento racional de los valores
naturales y culturales del territorio;
(iii)

(iv)

especializacin de la oferta: ofrecimiento


de productos a la carta;
fuerte proceso de difusin espacial de la
oferta turstica;
(v)

(vi)

atencin y desarrollo de la oferta


complementaria;

decidida incorporacin y utilizacin de


las nuevas tecnologas de la
informacin.

Segn Pedersen, un turismo exitoso y


sostenible exige un proceso de profundo
compromiso. Supone tener ideas claras sobre las
metas y los objetivos, saber dnde se desea
llegar, situar esas metas y objetivos en el
contexto de las limitaciones que plantean las
normas jurdicas y sociales y, luego negociar
con los grupos de inters pertinentes para tratar
de incorporar sus necesidades en el conjunto
(PEDERSEN, 2005: 07). En efecto, ello parece
ser la clave hacia el xito en la puesta en valor
de destinos patrimoniales.

(vi)

Por otro lado, la experiencia espaola indica que


no se puede solamente invertir en
infraestructuras tursticas aunque sean
necesarias para acondicionar los lugares para
que se conviertan en destinos tursticos. En el
caso de las ciudades histricas, dicha cuestin
merece adems una particular atencin.

estrategia de marketing basada en la


diferenciacin y en lo novedoso como
ventaja comparativa a ser lograda bajo
una mejor capacidad de negociacin, el
fomento a la fidelizacin de la clientela, a
la menor sensibilidad al precio y al
mayor valor agregado a la marca del
producto turstico-cultural a ser
difundido.

Adems, asociado a lo antes referido, hay que


aadir dos aspectos igualmente importantes,
como son:

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116

(i)

accesibilidad externa, tanto en lo


referente a la generacin, mejora o
acondicionamiento de infraestructuras
urbansticas como carreteras, autopistas,
aeropuertos, puertos etc. que faciliten e
induzcan el acceso a los sitios de inters,
as como la comunicacin fcil, directa y
simple al pblico, bajo las diversas
formas y vas;

Como apuntan los anlisis recientes de la


cuestin, se evidencia una fecunda relacin
entre turismo y desarrollo local a partir de las
siguientes claves (TURISMO DE LA
PROVINCIA DE SEVILLA, 2004: 33-34):
(i)

(ii) el desarrollo de modelos de


gobernanza107, a partir de un sistema de
gestin, que traduzca el sentido
transversal que corresponde a la actividad
turstica en estos trminos, ya que por si
misma, la poltica turstica no cuenta con
los instrumentos y medios suficientes
para lograr una accin sostenible sin
involucrar a otros sectores pblicos, al
menos de cultura y desarrollo urbano y
ordenamiento territorial, por un lado, as
como, el sector privado, por otro, en
materia de servicios tursticos y
capacitacin profesional, por ejemplo.
Aqu hay que destacar la primaca de la
funcin de gerencia de las acciones
mediante el fomento de capacidades
como meta central en el campo de la
gobernanza.

(ii)

Por ltimo, teniendo en cuenta una perspectiva


educativa, las ciudades histricas pueden, por
medio del turismo cultural, de vertiente
patrimonial, ayudar y constituirse en una va
para el aprendizaje, el respeto y la cohesin
social, valorando las identidades culturales
existentes.
Al mismo tiempo, el turismo que se desarrolla
basado en y sensible a los valores culturales
imprime, por consiguiente, una mayor
comprensin de las identidades culturales
locales y regionales junto a los residentes y
visitantes, requiriendo que los destinos visitados
expresen con vigor sus particularidades y que
las mismas sean preservadas, traduciendo un
turismo que ha alcanzado una etapa de madurez
en su desarrollo (UNESCO, 1997).
Sin embargo, la inversin en la constitucin de
productos tursticos sostenibles expresa el gran
desafo que se vislumbra en ese campo.

107

Se entienda como el arte o manera de gobernar que se


propone como objetivo el logro de un desarrollo
econmico, social e institucional duradero,
promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la
sociedad civil y el mercado de la economa (RAE,
2007).

la revalorizacin del territorio como


elemento fundamental a tener en cuenta
en estos procesos, como corresponde a
todas las prcticas derivadas del modelo
de desarrollo endgeno, en el que dicho
territorio pasa de ser un mero soporte
pasivo de las actividades econmicas,
tursticas en ese caso, a constituir un
recurso fundamental para las mismas;
el hecho distintivo de que el turismo, a
diferencia de otros sectores, no precisa de
grandes inversiones para coadyuvar en
los procesos de desarrollo local. Lo ms
costoso sera la rehabilitacin o
construccin de edificaciones especficas
para alojamiento o restauracin
[alimentacin] pero en general es una
actividad que, para su implantacin en
reas deprimidas, puede basarse en
pequeas y medianas empresas,
accesibles a la reducida capacidad de
inversin existente en dichas reas;

(iii)

el destacable papel ejercido por el


turismo como dinamizador respecto a
otros sectores de la economa local ()
que en el mbito del desarrollo local
adquiere particular relevancia en lo
referente a su funcin de arrastre de otras
actividades, como las artesanas o la
rehabilitacin del patrimonio
inmobiliario. A ello se suma la ya
recurrente utilizacin del turismo como
argumento o justificacin para la
atraccin de inversiones pblicas a unas
reas, en tanto que deprimidas,
tradicionalmente postergadas en la
dotacin de infraestructuras,
equipamientos y servicios pblicos;

(iv)

el planteamiento de que toda propuesta


de vinculacin del turismo a procesos de
desarrollo local debe tener como objetivo
bsico el implicar en el mismo a los
diferentes agentes sociales autctonos
presentes en la poblacin local. nica
forma sta de que los proyectos sean
asumidos como propios por la comunidad
y estrategia idnea para lograr la difusin
de los beneficios econmicos de la
actividad, tanto desde el punto de visto
social como territorial;

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117

obras pblicas realizadas y explotadas por


particulares en virtud de concesiones
administrativas, especialmente considerando
que su disposicin para los fines de la
preservacin slo se produce a posteriori de la
realizacin de dichas obras, conforme
establecen los procedimientos en vigor. Su
gestin se realiza mediante comisiones mixtas,
involucrando a los sectores de la
Administracin Central ms directamente
relacionados, como Fomento y Medio
Ambiente. De cualquier modo, dicho
instrumento ha posibilitado generar otros
semejantes en las Comunidades Autnomas
gobiernos regionales110 y poner en relieve la
gran necesidad de inversin, ya que no se
dispone de recursos suficientes para atender a
toda la demanda que se presenta en cada
ejercicio fiscal. Otra cuestin a apuntar es la
dispensa de definicin del uso de los bienes en
la aplicacin del 1% Cultural, visto que se
considera, de antemano, el uso que el bien ya
posee y que, por general, es de naturaleza
cultural.

(v) la necesidad de tomar en


consideracin la multiplicidad de factores
que inciden en la competitividad de un
destino turstico, factores que superan la
calidad de las propias empresas tursticas,
para abarcar aspectos tales como el
paisaje, el urbanismo, la dotacin de
infraestructuras y equipamientos, la
limpieza urbana, la seguridad ciudadana
etc. () en el que cada una de sus partes
o componentes sectoriales incide en el
nivel de satisfaccin del visitante, por lo
que debe ser integrada en la estrategia
global de convertir la actividad turstica
en factor clave para el desarrollo local.
Algunas referencias son importantes respecto a
como afrontar ese desafo, situaciones que no
estn directamente vinculadas a la cuestin
turstica, pero tienen fuerte incidencia en la
preparacin de los mencionados productos,
visto que estn, por ejemplo, directamente
asociados a la mejora del estado de
conservacin de los atractivos culturales, es
decir, del patrimonio cultural material.

Aun dentro de esa perspectiva, el Ministerio de


Cultura espaol viene, por intermedio del
Instituto del Patrimonio Histrico Espaol
IPHE, desarrollando planes nacionales para la
conservacin y restauracin de bienes
constitutivos del Patrimonio Histrico Espaol,
como lo son el Plan de Catedrales111, con sus
planes directores y programas de inversiones, y
los Planes de Patrimonio Industrial, de Paisajes
Culturales y de Arquitectura Defensiva que ora
se detallan.

En el caso espaol, una de ellas es el 1%


Cultural, instituido por la Ley de Patrimonio
Histrico Espaol LPHE (1985) y
desarrollado por la Administracin del Estado,
por intermedio de una Comisin Interministerial
para la coordinacin de la gestin de su
aplicacin108, bajo la gestin directa de la
Direccin General de Bellas Artes y Bienes
Culturales del Ministerio de Cultura.
En dicha ley, conforme indica su art. 68, se
establece la obligacin de destinar en los
contratos de obras pblicas una partida de al
menos el 1% a trabajos de conservacin,
restauracin, rehabilitacin, consolidacin,
incluyendo la elaboracin de proyectos
tcnicos o acciones de enriquecimiento del
Patrimonio Histrico Espaol, como adquisicin
de bienes culturales, exposiciones,
publicaciones, entre otras finalidades
(ESPAA, 1985)109.

110

Su implantacin, sin embargo, viene


producindose de modo complejo, ya que no
resulta fcil manejar los fondos aportados por el
Estado en presupuestos de cada obra pblica
financiada total o parcialmente por l o por las
108

109

Dicha comisin, adscrita al Ministerio de Cultura, est


compuesta por representantes de los siguientes
ministerios: Fomento, Medio Ambiente, Vivienda y
Cultura (ESPAA, 2005).
Se incluye, adems, el fomento de la creatividad
artstica, con preferencia en la propia obra o en su
inmediato entorno (art. 68 de dicha ley).

111

De las regiones donde se ubican las ciudades espaolas


estudiadas en esta investigacin, poseen el 1%
Cultural: Andaluca, mediante su Ley de Patrimonio
Histrico, la Ley n 1/1991, cuenta con el 1% Cultural
andaluz, en los mismos marcos de la LPHE. Cf.
ANDALUCA, 1991; y Castilla-La Mancha, mediante
su Ley de Patrimonio Histrico, la Ley n 4/1990,
cuenta con el 1% Cultural manchego, en los mismos
moldes de la LPHE. Cf. CASTILLA-LA MANCHA,
1990. Ya en Galicia, no se dispone del 1% Cultural
gallego en los moldes establecidos en la LPHE, sino la
disposicin normativa de aplicacin de un mnimo de
0,15% de los presupuestos generales de la Comunidad
Autnoma para los fines de conservacin, restauracin
y rehabilitacin del patrimonio cultural gallego. Por
otro lado, en los casos de inversin cultural que la
Administracin Central a realizarse en Galicia oriunda
del 1% Cultural Estatal, la normativa autonmica
prev que se produzca mediante informe previo de la
Xunta de Galicia, acerca de los sectores y mbitos
culturales que se consideren prioritarios en cada
momento. Cf. GALICIA, 1995.
Inicialmente desarrollados a partir de los recursos
oriundos del 1% Cultural y que actualmente es
implementado bajo los presupuestos ordinarios del
Ministerio de Cultura.

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118

CUADRO 18 CIUDADES ESPAOLAS INVESTIGADAS Y SU PATRIMONIO CULTURAL URBANO

Foto 86: Vista area parcial de Santiago de Compostela

Foto 87: Trazado de Santiago

Foto 88: Vista area parcial de Crdoba

Foto 89: Trazado de Crdoba

Foto 90: Vista area parcial de Sevilla

Foto 91: Trazado de Sevilla

Foto 92: Vista area parcial de Granada

Foto 93: Trazado de Granada

Foto 94: Vista area parcial de Toledo


Fuente: Microsoft Corporation/Blom, 2007.

Foto 95: Trazado de Toledo


Fuente: Image Digital Globe, 2007.

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119

El Plan de Catedrales, resultante de


negociaciones entre el Estado espaol y la
Conferencia Episcopal Espaola CEE112, est
en marcha desde 1997 y tiene como pieza
absolutamente imprescindible y necesaria para
la programacin de las intervenciones la
consagracin de la figura del Plan Director,
destinado para el bien, universalizndose en las
actuaciones de conservacin de las iglesias
catedralicias (MINISTERIO DE FOMENTO,
2003). En dicho instrumento se describe
minuciosamente la situacin de las estructuras
de cada templo, sus patologas y urgencias, el
estado de sus bienes muebles y los fondos
documentales, las actuaciones necesarias y su
valoracin econmica y periodizacin
(MINISTERIO DE FOMENTO, 2003: 15).

El Plan de Catedrales en Espaa viene


permitiendo orientar importantes inversiones
pblicas en acciones de restauracin y
conservacin de monumentos de gran
envergadura como lo son las catedrales
espaolas. La Catedral de Sevilla, Santiago de
Compostela, Toledo, Granada y la MezquitaCatedral de Crdoba fueron beneficiadas por
esa iniciativa.

Otras vas de incentivo son igualmente


importantes pero no han surtido todava los
efectos deseados de estmulo y difusin de
buenas prcticas, como el Premio Ciudad
Patrimonio de la Humanidad que tiene como
objetivo promover el reconocimiento pblico a
la labor llevada a cabo en acciones de
preservacin del patrimonio cultural, por
personas fsicas y jurdicas, en las ciudades
espaolas cuyos conjuntos histricos han sido
declarados por la UNESCO como Patrimonio de
la Humanidad113.

112

113

Mediante Acuerdo de colaboracin firmado en 25 de


febrero de 2007, conforme Boletn Oficial de la CEE,
n 53, p. 3-5.
Conforme consta en el portal del Ministerio de Cultura
espaol: El origen de este premio, regulado por la
Orden de 23 de marzo de 2000 y convocado por
primera vez en el 2002, procede del Protocolo firmado
el 8 de julio de 1998 entre el entonces Ministerio de
Educacin y Cultura y los Ayuntamientos del Grupo
de Ciudades Patrimonio de la Humanidad de Espaa.
En l se contempla la creacin y desarrollo del Premio
Ciudades Patrimonio de la Humanidad. El Premio
establece dos categoras, que se otorgarn anualmente
a los dos mejores proyectos ejecutados en materia de
conservacin o restauracin de patrimonio histrico
espaol que tengan que ver con la conservacin de los
conjuntos histricos declarados Patrimonio de la
Humanidad. Se valora la calidad de los proyectos y de
su ejecucin material, as como su adecuacin espacial
al entorno y al contexto urbano, su funcin de
revitalizacin social del conjunto histrico y su
aplicacin como modelo a otros conjuntos, esto ltimo
en el sentido de su significacin innovadora a la propia
vida de las ciudades patrimoniales. El jurado est
compuesto por el Director General de Bellas Artes y
Bienes Culturales y seis personalidades o profesionales
de reconocido prestigio en el mbito de la restauracin
arquitectnica, del urbanismo, de la Historia del Arte y
del Patrimonio Histrico. Una de ellas ser propuesta
por el Grupo de Ciudades Patrimonio de la
Humanidad.
<http://www.mcu.es/patrimonio/CE/Premios/Premios
CiudadesPresentacion.html>[03-10-07].

La actuacin del Plan de Catedrales (19972001)


Fuente: IPHE, 2002.

En el caso brasileo, cabe mencionar, por un


lado, los instrumentos de fomento basados en
los incentivos fiscales, sean de origen federal o
estadual, como el PRONAC Programa
Nacional de Apoyo a la Cultura y la llamada
Ley Robbin Hood, respectivamente y, por
otro, el instrumento de promocin y
reconocimiento de acciones de preservacin del
patrimonio cultural en el pas, el Premio
Rodrigo Melo Franco de Andrade.

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120

El PRONAC, instituido mediante la Ley Federal


n 8.313/91, fue creado con la finalidad de
captar y orientar recursos para el sector cultural,
teniendo, entre sus objetivos, el de contribuir a
la preservacin de los bienes materiales e
inmateriales del patrimonio cultural brasileo.
Apoyado, por un lado, en el Fundo Nacional de
Cultura FNC, constituido especialmente
mediante la captacin de fondos de loteras
nacionales y, por otro, el mecenazgo cultural,
mediante la anticipacin in cash de recursos
procedentes de la renuncia fiscal del Impuesto
sobre la Renta de Personas Fsicas y Jurdicas, a
ttulo de donacin y/o patrocinio, las finalidades
para los cuales, dichos instrumentos pueden ser
utilizados, dejan margen para interpretaciones y,
por tanto, aplicaciones que pueden ser, segn el
caso, positivas o no, conforme los resultados
alcanzados, como concentracin territorial,
prioridades no contempladas, inversin de
pautas etc., lo que est exigiendo del Ministrio
da Cultura, gestor del programa que sus
respectivos instrumentos sirvan para impulsar
las polticas pblicas deseadas, estando menos
sometidos a los intereses del mercado114.

Marca aplicada en los proyectos patrocinados bajo la Ley


de Incentivo a la Cultura en Brasil.

Ya la Ley Robbin Hood115, basada en el


impuesto sobre circulacin de mercancas y
servicios ICMS, administrado por el Gobierno
del Estado de Minas Gerais, busca establecer un
proceso de redistribucin de recursos
financieros, desde el Gobierno Estadual a los
Municipios, definiendo una serie de criterios de
la gestin pblica hacia su optimizacin, entre
ellos, el relacionado al patrimonio cultural, que
aplica 1% de los recursos del ICMS recaudados
en el Estado116. La obtencin de tales recursos
114

115

116

Nmero de Proyectos en Patrimonio beneficiados.


MECENATO - CAPTACIN DE RECURSOS EN
2007 (NOV)
REAS
Artes Escnicas
Artes Integradas
Artes Plsticas

El reciente Decreto n 5.761/2006 que dispone sobre la


sistemtica de ejecucin del PRONAC se constituye
en una medida en esa direccin, ya que busca dar
definiciones ms detalladas en cuanto a las finalidades,
segn planes anuales de actuacin, donde se explicitan
las normas, directrices y metas a ser alcanzadas en el
ejercicio. Cf. BRASIL, 2006.
Instituida por la Ley Estadual n 12.040/1995 y
posteriormente sustituida por la Ley Estadual n
13.803/2000, al reglamentar aspectos del diploma
anterior (RANGEL, 2004), esa ley tiene como
fundamento la redistribucin de recursos financieros
desde el Gobierno del Estado hacia los Municipios,
con base en una transferencia progresiva e
inversamente proporcional a los quin tienen ms para
los quin tienen menos recursos. Su denominacin Ley
Robin Hood, como ha quedado conocida por todos,
resulta del arquetipo del bandido generoso y
representante del pueblo, que luchaba contra las
diferencias sociales quitando de los ms ricos y
poderosos para ayudar a los ms oprimidos y menos
favorecidos (RANGEL, 2004: 01).
La Constitucin Brasilea en el inciso II del prrafo
nico del art. 158, establece que cabe a los Estados de
la federacin definir la forma de distribucin de la

Audiovisual
Humanidades
Msica
Patrimonio Cultural
Total General

Total (R$)
74.799.378,05
61.632.504,16
45.304.737,90
44.463.747,06
42.230.030,72
107.346.481,60
53.703.430,03
429.480.309,52

Recursos aplicados en Patrimonio Cultural


2007(noviembre) en Reales
Fuente: MINISTRIO DA CULTURA, 2007.

en

parcela del 25% de la receta del producto recaudado


del ICMS perteneciente a los municipios, ya que el
75% de los recursos son del Estado donde dicho
impuesto es recaudado. As, la Ley n 13.803/2000 es
que reglamenta dicha aplicacin.

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121

est a depender siempre y cuando la


administracin local aplique con eficiencia y
eficacia los recursos que percibe en funcin de
ese dispositivo legal. En ese caso, su
orientacin bsica est dirigida a la creacin de
los mecanismos e instrumentos de gestin
municipal de preservacin del patrimonio
cultural y su puesta en marcha por la
administracin local.

captar recursos o dar apoyo financiero a la


preservacin y/o promocin del
patrimonio cultural;

Sin embargo, conforme indica Miranda, las


exigencias legales para acceder al llamado
ICMS Cultural son bsicas y la experiencia ha
demostrado que atenderlas no significa,
necesariamente, que el municipio contemplado
cuente realmente con una poltica eficaz de
proteccin a sus referencias culturales
(MIRANDA, 2007: 01). En contraposicin,
Rangel defiende que la Ley Robin Hood,
desde el punto de vista de la subvencin a la
cultura, no somete el municipio a un mercado,
caso de las leyes de incentivo a la cultura. Al
realizar correctamente su trabajo, el municipio
recibir semanalmente y durante todo el ao, los
recursos referentes al criterio del patrimonio
cultural, independiente de cualquier tipo de
patrocinio. As, pasar a tener recursos
financieros para aplicar en cultura, proteger y
fortalecer los valores locales. El volumen de
recursos distribuidos por el criterio del
patrimonio cultural viene creciendo, lo que
aumenta el inters de los municipios
(RANGEL, 2004: 07).

Ya el Premio Rodrigo Melo Franco de


Andrade117, instituido por el IPHAN Instituto
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
desde 1987, con el objetivo de valorizar y
reconocer acciones de preservacin del
patrimonio cultural brasileo, es ofrecido a
empresas, instituciones y personas fsicas de
todo el pas y fue establecido en una serie de
categoras, hasta un total de siete, como son
(IPHAN, 2006c, 2005):

117

Divulgacin: para acciones o programas


que hayan objetivado divulgar y difundir
el patrimonio cultural;

(iii)

Educacin patrimonial: para acciones o


programas integrados con sectores
comunitarios, en el campo de la
educacin, que hayan sido dirigidos hacia
la valoracin de la memoria y del
patrimonio cultural;

(iv)

Investigacin e inventario de acervos:


para acciones o programas que hayan
objetivado el inventario, la investigacin
y la referencia de los acervos y procesos
culturales;

(v)

Preservacin de bienes muebles e


inmuebles: para acciones o programas
que hayan objetivado dar soporte a la
preservacin material o proteccin legal
administrativa de acervos culturales;

(vi)

Proteccin del patrimonio natural y


arqueolgico: para acciones o programas
de gestin y desarrollo cultural en reas
consideradas patrimonio natural o en
sitios arqueolgicos; y

(vii) Salvaguardia de bienes culturales de


naturaleza inmaterial: para acciones o
programas de identificacin,
investigacin, tratamiento de
informaciones, registro iconogrfico o
audiovisual o de apoyo a las condiciones
sociales de continuidad y sostenibilidad
de bienes culturales inmateriales.

De cualquier modo, dicha situacin no invalida


su existencia, sino que indica la necesidad de
ajustes para hacer ms efectivos los
instrumentos de financiacin que pueden
solventar el proceso de puesta en valor del
patrimonio cultural del pas.

(i)

(ii)

Lo ms positivo en esa iniciativa, en definitiva,


es el desarrollo de un ideario de buenas
prcticas hacia el patrimonio cultural y su
estimulo junto a la sociedad, pues se verifica,
que entre las soluciones presentadas, muchas
de ellas han sido desarrolladas e implementadas
por las propias comunidades involucradas, en
contraposicin a la visin estrictamente
acadmica o institucional de la accin de
preservar () que implica no solamente la
tcnica y el conocimiento, sino tambin la
creatividad y la emocin (IPHAN, 2005: 14).

Apoyo institucional y/o financiero:


para acciones o programas que
hayan objetivado dar soporte
institucional,

As denominado en homenaje al fundador de la


institucin.

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122

Es sorprendente el movimiento de candidatura


para 2016 cuando toca a una ciudad en Espaa
la capitalidad cultural europea. La candidatura
de la ciudad de Crdoba se desarrolla bajo una
fuerte accin de city marketing asociada a la
sensibilizacin de la ciudadana, de los agentes
econmicos locales y de la regin y de los
dems entes pblicos que puedan apoyar
polticamente la iniciativa y, por tanto,
fortalecerla.
Los motivos inherentes a la participacin se
basa en un proyecto cultural de contenido
socioeconmico para la ciudad cuyas
expectativas difundidas abarcan desde convertir
a Crdoba en el referente de la cultura europea,
animando a la cultura a los ciudadanos y
ofreciendo la mejor oferta cultural, hasta
promover el disfrute de las nuevas
infraestructuras culturales a que se brindarn a
la ciudad, rentabilizando las visitas tursticas a
la ciudad, as como la generacin de empleo
asociada a la capitalidad cultural
(AYUNTAMIENTO DE CRDOBA, s.f.b).

El Premio Rodrigo en su 20 edicin. Promocin de buenas


prcticas basadas en las tradiciones y en los valores tnicos
de la sociedad brasilea.
Fuente: IPHAN, 2007.

Otro dispositivo interesante y que cabe


mencionar, ya en el marco europeo comunitario,
es el proyecto de capitalidad cultural europea,
donde inciden a la vez la vertiente cultural como
foco central de inters y la vertiente turstica por
la promocin que conlleva a nivel de la regin.
La capital cultural europea es un proyecto de
gran trascendencia. Un invento de promocin y
comunicacin, un acto de poltica cultural de
dimensin continental (MARTNEZ SAIZ,
2000), que ha repercutido en el territorio
europeo de modo inesperado, al favorecer la
insercin de localidades en el mapa de destinos
tursticos europeos, primero, por la aadidura de
un ttulo de excelencia y prestigio, segundo por
su proyeccin nacional e internacional, y, por
fin, por la oportunidad de renovar la ciudad,
ponerla en valor, de donde se derivan una serie
de beneficios culturales, sociales y econmicos,
ocasin excepcional en que ciudadanos e
instituciones polticas, sociales y culturales
vengan a participar en una tarea colectiva
(MARTNEZ SAINZ, 2000).

Material promocin Crdoba 2016


Fuente: AYUNTAMIENTO DE CRDOBA,
s.f.a, s.f.b.

Adems de favorecer el desarrollo y mejora de


la oferta cultural de la ciudad y la difusin de la
identidad cultural local hacia el mundo
especialmente el europeo, por ms cercano , la
capitalidad europea de la cultura ha resultado
ser una iniciativa codiciada por las
administraciones municipales118.
118

integracin americana y de valoracin del patrimonio


cultural de la regin en el mbito de todos los pases
miembros de la Organizacin de los Estados
Americanos OEA y viene desde 2000 realizando esa
iniciativa. En Brasil, a partir de 2003 es lanzado el
proyecto de Capital Brasilea de la Cultura, con la
finalidad de elegir anualmente una ciudad brasilea
como referencia cultural del pas, por intermedio de la
organizacin no gubernamental CBC Capital
Brasileira da Cultura que cuenta con el apoyo
gubernamental del Gobierno Federal de Brasil, a travs
de sus ministerios de Cultura y de Turismo. Las dos
primeras ciudades brasileas de la cultura Olinda y
So Joo del Rey son ciudades histricas, declaradas
Patrimonio Nacional y la primera, Patrimonio de la
Humanidad.
Cf.
<http://www.capital
brasileiradacultura.org/cbc/> [08.10.07]

A la luz de la iniciativa comunitaria europea, se ha


trasladada la idea para el mbito americano y a
continuacin al brasileo. Se tratan de las iniciativas:
Capital Americana de la Cultura y Capital
Brasilea de la Cultura, respectivamente. La
iniciativa Capital Americana de la Cultura es
instituida por la organizacin Capital Americana de la
Cultura, en 1997, con el objetivo de instaurar en el
continente americano la iniciativa de capitales
culturales y transformarse en un instrumento de

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123

Expone en su defensa 10 razones para lograr el


reto de 2016 como son (AYUNTAMIENTO DE
CRDOBA, s.f.a):
(i)

el legado de su historia de ms de
2000 aos de antigedad;
(ii)

(iii)

(iv)

(iii)

Participacin de la comunidad en
el proyecto, incentivando la
ciudadana;

(iv)

Atraccin de inversiones privadas


en el sector del turismo y
servicios, generando empleo y
renta;

(v)

Identificacin cultural de los


ciudadanos con su ciudad,
aumento de la autoestima;

(vi)

Incorporacin de eventos al
calendario cultural de la ciudad de
modo permanente;

(vii)

Recuperacin del Patrimonio


Histrico;

(viii)

Creacin de nuevos polos de


actividad artstica y cultural;

ser un Patrimonio de la
Humanidad;

tener una oferta cultural singular


durante todo el ao;

poseer ricas tradiciones que siguen


vivas;

(v)

(vi)

posibilitar una actividad turstica


para una gama diversificada de
visitantes;
una preocupacin con el medio
ambiente;

(ix)

(vii)

ser una ciudad solidaria basada en


el respecto a la diversidad cultural
y a la tolerancia;

(viii)

una convivencia con la ciudadana


pautada en la participacin y en la
democracia;

(ix)

una ciudad abierta y comunicada,


bien conectada y con una
ubicacin privilegiada;

(x)

apostar por la innovacin que se


plasma en su parque cientficotecnolgico.

Establecimiento de nuevas vas de


comunicacin y relacin con otras
ciudades en el pas y en el
exterior.
Efectivamente, el desarrollo de esa iniciativa en
Europa a lo largo de ms de dos dcadas ha
puesto en evidencia la necesidad de
singularizacin de las ciudades, apoyando sus
polticas en la identidad cultural, dotndose de
una imagen propia aplicada a lo que podra
llamarse de lo intangible, lo que
correspondera considerar que valores son
atinentes a la realidad y a la vida cotidiana y a la
historia ciudadana, en cuanto dimensin
inmaterial de un patrimonio cultural quizs a
percibir y valorar.
Ese esfuerzo de reconocimiento de la ciudad y
de su identificacin somos as significa
proyectar un imaginario para si misma y para el
mundo, destacndose, en su relacin
pasado/presente, su forma de vida actual, su
nivel de bienestar, su cultura y valores, su
herencia patrimonial, en definitiva, su
patrimonio cultural material e inmaterial
presentes en el cotidiano de la ciudad.
Asimismo, corresponde a su relacin
presente/futuro, sus expectativas, deseos y
pensamiento hacia el por venir, su actitud
precursora, de vanguardia y en las iniciativas
contemporneas de calidad que han de
incorporarse al patrimonio cultural heredado. Se
trata de una gran oportunidad de hacerse
presente, vinculando pasado a la visin de
futuro deseada, aprovechndose del reclamo
turstico que pueda suscitar.

Trasladada a otras latitudes, como Brasil, la


iniciativa busca difundir en su ideario las
ventajas para la ciudad elegida, [que] no se
circunscribe solo al periodo de un ao [cuando
se realiza la programacin de la candidatura
victoriosa] pues, [se defiende que] las acciones
desarrolladas por la ciudad en la condicin de
capital cultural darn como resultado en
beneficios que permanecern en ella para los
aos futuros [como] (< http://www.
capitalbrasileiradacultura.org/cbc/>):
(i)

Proyeccin de la ciudad como


referencia de la cultura nacional;
(ii)
Aumento del flujo turstico
motivado por la divulgacin de los
atractivos locales (cultura, historia,
ecologa etc.);

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124

alumbramiento, de deseo y de prestigio que a la


gran mayora despierta inters por conocer.
Los efectos que produce el reconocimiento de
una ciudad como patrimonial generan
oportunidades pero a la vez ms
responsabilidades en su tutela y gestin que,
conforme indica Troitio, pueden sistematizarse
en los siguientes (TROITIO VINUESA, 1996:
37:

Las iniciativas recientes que se estn llevando a


cabo en Palma de Mallorca demuestran que es
factible diversificar las seas de identidad local
como fuente de expresin de valores culturales
que pueden agregar sentido e inters hacia el
desarrollo turstico de la ciudad, que en el caso
del turismo local sigue todava muy vinculado a
los segmentos de sol y playa y nutico. Las
intervenciones en la Catedral de Palma y su
entorno son un ejemplo en esa direccin al
valorar su historia, su cultura, sus monumentos,
sus tradiciones, su gastronoma
Vista del Parc de la Mar, con la Seu (Catedral)
destacada.
Foto 96: AJUNTAMENT DE PALMA, 2007a,
2007b; IBATUR, 2007; CATEDRAL DE
PALMA, 2007.

El turista cultural, por as decirlo, no desea estar


en parques temticos cuando visitan ciudades
histricas, sino introducirse, de algn modo y a
un determinado nivel, en la vida del ciudadano
local, en su historia, acercarse a su experiencia,
hacindola suya. Embeberse en las emociones
del ambiente, implicarse en su atmsfera,
percibir una forma de vida propia, ajena a la
suya, vivencindola a partir de los sentidos por
lo que le es ofrecido, reconociendo, por fin,
modos particulares de disfrute de la vida. En
ello reside toda la experiencia cultural que podr
apropiarse y lo que el mercado turstico
demanda cada vez ms.

(i)

reconocimiento de un valor
cultural extraordinario o
sobresaliente cuya conservacin y
tutela desborda el campo de las
responsabilidades individuales y
locales, entrando de lleno en el
terreno de las responsabilidades
colectivas;

(ii)

sita el ncleo declarado dentro de


una red la de los conjuntos
histricos que sobresale por sus
valores arquitectnicos y
urbansticos;

(iii)

propicia una insercin ms


favorable en los circuitos y rutas
del turismo cultural;

(iv)

refuerza o afianza la imagen del


ncleo histrico con carcter
simblico-cultural;

(v)

propicia vas de acceso, algo ms


fciles, a las ayudas
[gubernamentales]119 en el terreno
de la conservacin y
rehabilitacin, () posibilidades
que son frecuentemente ms
tericas que reales ante las
limitadas infraestructuras de
gestin con las que cuentan
muchos conjuntos histricos.

Para la realidad brasilea, cabe hacer mencin a


los desafos actuales de la preservacin, en
cuanto cuestiones pendientes y candentes
(ARANTES y BRITO, 2005):

De ah que constituir destinos patrimoniales, en


los marcos conceptuales aqu defendidos,
resulta oportuno por todo lo positivo que
conlleva. Exceptuando los problemas que
puedan darse, mucho ms por mala
planificacin y gestin, o por su propia ausencia
o insuficiencia, se valora el gran potencial que
poseen las ciudades histricas y, en especial,
aquellas reconocidas como Patrimonio de la
Humanidad, por su insercin en el mapa cultural
mundial, objetos de curiosidad, de

(i)

119

A pesar de las innumerables


dificultades relacionadas con la
inadecuada infraestructura de
gestin, en la bsqueda de la
preservacin el patrimonio cultural
brasileo, presionadas por tantas

Indicadas para el caso espaol como las que tienen


origen en el contexto europeo, estatal y autonmico.
Cf. TROITIO VINUESA, 1996.

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125

circunstancias, las instituciones que vienen


desarrollando acciones de preservacin de
ese patrimonio120, se empean en mantener
la respetabilidad que construyeron a lo
largo de sus trayectorias;

territorios localizados en los


intersticios de las reas que
presentan concentraciones
patrimoniales ya consagradas;
(ii)

Valorizar el sentido poltico del


patrimonio: aspecto inevitable de
la problemtica contempornea del
patrimonio es el sentido
legitimador que la atribucin de
valor patrimonial, operada por los
agentes gubernamentales por
intermedio del registro y del
tombamento viene adquiriendo en
la sociedad. La proteccin de
determinado bien en cuanto
patrimonio nacional repercute
positiva y eficientemente bien en
el enfrentamiento de las
diferencias sociales y culturales,
como es el caso de las acciones
afirmativas, en razn de su aspecto
legitimador de las referencias
culturales de los varios grupos
constitutivos de la sociedad. As,
al reconocer referencias culturales
de grupos sociales hasta entonces
no contemplados en el conjunto de
bienes culturales protegidos o
salvaguardados, espacios de
afirmacin social son constituidos,
bajo el reconocimiento del Estado,
haciendo ms democrtico y plural
ese conjunto de bienes y
legitimando procesos y productos
sociales hasta entonces no
valorizados por el Estado y el
conjunto de la sociedad brasilea;

(iii)

Considerar el patrimonio como


riqueza: en la esfera de la
economa, vale recordar, que la
preservacin del patrimonio en
nivel federal ha consagrado de
modo pionero, por medio del
tombamento, el primado del
inters pblico sobre la propiedad
privada, es decir, el principio de la
funcin social de la propiedad. De
ese punto de vista, tambin, hay
que resaltar la participacin del
patrimonio en la construccin del
valor cultural agregado, tanto en lo
que respecta al mercado
inmobiliario, como al comercio de
obras de arte y antigedades, y en
el desarrollo de bienes y servicios.
El valor cultural asociado al
patrimonio viene convirtindose

(ii)
La coyuntura actual de
reforzamiento de una nueva visin
de la cultura brasilea como clave
e indispensable en la
estructuracin del pas y de su
identidad, pone de relieve la
oportunidad impar de
consolidacin y ampliacin de las
instituciones y organizaciones de
la sociedad civil, responsables del
patrimonio cultural.
A raz de ello, muchos desafos se presentan con
vistas a desarrollar una postura innovadora
capaz de reconocer las potencialidades
inherentes a ese patrimonio para su adecuada
insercin en la vida contempornea como un
activo de la sociedad y un bien vivo que forma
parte de la misma, como son (ARANTES Y
BRITO, 2005):
(i)

120

Garantizar la ampliacin del


objeto [de reconocimiento] y la
democratizacin [del acceso] del
pblico-objetivo: hacer tal
recorrido y construir accesos
adecuados es un desafo
importante, tanto para el Estado
como para la Sociedad, porque
provoca cambios radicales,
sobretodo en las instituciones
pblicas involucradas, que pasan a
relacionarse sistemticamente con
segmentos hasta entonces
excluidos [o ignorados] de las
acciones de preservacin. [En
funcin de ello], se crea la
necesidad de construir una nueva
relacin con el pblico, ms
participativa y ms directa junto a
los segmentos sociales
[especialmente aquellos]
diferenciados en trminos tnicos
y socioeconmicos. Adems, se
altera radicalmente la geopoltica
del patrimonio, poniendo en valor
regiones ms tardamente
incorporadas a la vida cultural del
pas en su conjunto, as como los

El propio IPHAN y las instituciones estaduales y


municipales.

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126

un importante componente del valor de


cambio, tanto en las relaciones de consumo,
como en los servicios tursticos y de otros
sectores de la economa que se hacen cada
vez ms culturales. En ese proceso de
transformacin de diferencias culturales en
diferenciales de mercado, y en una
coyuntura en que las tecnologas de
comunicacin y transporte tienden a
comprimir y anular las distancias fsicas, el
mundo se queda cada vez menor. En esa
coyuntura, las diferencias singulares
resultan un recurso estratgico para el
desarrollo econmico, poltico y social. Por
lo tanto, es preciso administrar esos
recursos de modo que se evite su
agotamiento o que se banalizacen, anulando
su aspecto diferenciado, as como se
garantice a las generaciones futuras el
acceso al patrimonio construido por las
generaciones anteriores;
(iv)

Diseo de lvarez Gmez, J. Ao 1961.

Responsabilidades concurrentes: el
IPHAN, adems de construir su
propio espacio y legitimidad
institucionales, ha inspirado y
orientado [en Brasil] la formacin
de instituciones estaduales y
municipales en diversos puntos del
pas. La existencia de esas
instituciones, as como la inclusin
de la preservacin en los planes
directores municipales, configura
hoy en da lo que podra ser
designada como esfera pblica
institucional del patrimonio. Esa
tendencia hace progresivamente
viable estructurar ese campo como
dominio de responsabilidades
concurrentes de los entes
federados, conforme establece la
Constitucin Federal, mediante la
conformacin de un pacto
federativo volcado hacia la
construccin de una gestin
compartida del patrimonio
cultural. Con todo, aun perdura y
es involuntariamente realimentada
la expectativa confortable para
algunos agentes polticos y
econmicos de que el agente
federal, es decir, el IPHAN, sea
una entidad proveedora,
omnipresente y omnipotente.
Tarea urgente es, por tanto,
identificar posibilidades
especficas de cada una de las
esferas de poder pblico, en el
sentido de construir e

Diseo de Garca Fernndez, A.A. Ao 1964.


Carteles de las Ferias primaverales de Sevilla
adquiridos en tienda de recuerdos de la
ciudad, donde se reconocen conos de la
cultura sevillana que expresan sus seas de
identidad: la Giralda, manifestacin del
patrimonio cultural material y el flamenco
representado aqu por un modo de vivir y ser
del sevillano manifestacin del patrimonio
cultural inmaterial.
Fuente: RECARSE, 2007.
implementar mecanismos e
instrumentos de gestin [idneos,
es decir] eficientes, eficaces y
efectivos de articulacin y
concertacin entre la Unin [el
Gobierno federal], los estados y
los municipios, as como ampliar
la interfaz con la sociedad.
Por lo pronto, cualquier avance en Brasil
relacionado con la potenciacin de las ciudades
histricas como destinos patrimoniales, en los
trminos indicados, significar mejorar los
nexos entre patrimonio y desarrollo, entre lo
pblico y lo privado, entre especialidad y
transversalidad y, por ltimo, entre
corresponsabilidad y concertacin, aspectos
que, segn sus particularidades, son tambin
extensibles a la realidad espaola.

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127

particular y no renovable, sin embargo,


exige cuidados y desvelo;

2. REQUISITOS:
GESTIN DE LAS
COMPETENCIAS
EN DESTINOS
PATRIMONIALES
El esfuerzo por contrastar aquello que se
escucha, con lo que se lee y con lo que se ve,
obliga a reconocer que hay que primar una
gestin sostenible, tal como se ha indicado,
eficiente, eficaz, efectiva y responsable de los
recursos disponibles y de los que se pueda
disponer para el desarrollo de destinos
patrimoniales.

(iii)

el patrimonio cultural es un activo


importante para la sociedad en su
conjunto: no puede ser objeto de
banalizacin como mero producto de
consumo, sin las implicaciones que su
propia naturaleza conlleva, ya que tiene
la potestad de constituirse en un recurso
para el desarrollo socioeconmico y
turstico-cultural sostenible, como los
sitios reconocidos como Patrimonio
Cultural del pas y aquellos incluidos en
la Lista del Patrimonio Mundial de la
UNESCO;

(iv)

el turismo en el mundo tiende a la


diversificacin de la oferta: tanto en
Brasil como en Espaa, la percepcin y la
toma de conciencia sobre esa realidad es
un hecho, a pesar de que se presenten en
grados variables las iniciativas concretas,
lo que indica que todava hay mucho por
hacer en ambas realidades, segn las
dinmicas distintas existentes e
inherentes a cada una, en que pese a los
avances ya producidos, por ejemplo, en el
territorio espaol en ese campo;

(v)

constituir destinos patrimoniales implica


invertir en conocimiento: la especificidad
que la actividad comporta demanda
niveles de capacitacin ms elevados
para su pleno y adecuado desarrollo,
tanto para la actividad turstica en si
misma, como para las acciones
sostenibles de preservacin del
patrimonio cultural, lo que tanto en uno
como en otro caso precisa generar
informacin cualificada de las ciudades,
de sus atractivos y sus entornos;

(vi)

el turismo, ms all del ocio y


entretenimiento, es una actividad
educativa: educar para el patrimonio por
intermedio del turismo es estratgico,
donde el proceso educacional debe
producirse de modo natural,
experimentado y placentero;

(vi)

los destinos patrimoniales deben ser


sostenibles: exige inversin en la
produccin de conocimientos, en la
preservacin y salvaguardia del
patrimonio cultural material e inmaterial,
en la provisin de equipamientos y
servicios turstico-culturales de calidad y

Ello significa que gran parte de los problemas


existentes, en grados diferenciados y con sus
matices, tanto en Brasil como en Espaa, son
oriundos y tiene su incidencia en la propia
gestin, aqu entendida en su ciclo completo, es
decir, planeamiento, desarrollo, ejecucin,
seguimiento y evaluacin.
A raz de ello, resulta casi natural que se haga
un esfuerzo de primar por la gestin de las
competencias en el momento de desarrollar
polticas para la constitucin de destinos
patrimoniales en cuanto productos tursticoculturales de primera magnitud.
As, algunas claves son fundamentales para
afrontar ese desafo:
(i)

(ii)

Al poder pblico cabe fomentar las


iniciativas: tanto gubernamentales,
como del sector privado, de
manera que se estimulen y
orienten los procesos de
formulacin e implementacin de
polticas pblicas y de acciones de
la iniciativa privada, en un proceso
interactivo permanente entre la
administracin, el sector
empresarial y la sociedad civil
organizada;
el patrimonio cultural ms all de
bien cultural tiene potencialmente
la posibilidad de convertirse en un
recurso turstico diferenciado: su
naturaleza

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128

en la presentacin e interpretacin de los


productos turstico-culturales;

jugar como fuente de


inspiracin/motivacin e inters en un
mercado cada vez ms competitivo o en su
propia insercin en un nicho de mercado
todava no ocupado pero latente.

(vii)

la constitucin de destinos
patrimoniales depende de la
gobernanza instituida para
lograrlo: su desarrollo est
condicionado a la existencia de
adecuadas infraestructuras de
gestin, integrando temticas
tpicamente transversales y
compartiendo responsabilidades
fundamentalmente sectoriales en
un marco de competencias que
prime la racionalidad y austeridad
en el gasto pblico, la
convergencia de esfuerzos en el
establecimiento de iniciativas
prioritarias y la coordinacin en la
ejecucin de las tareas que
correspondan a cada parte
involucrada;

(ix)

Teniendo en cuenta las claves antes indicadas,


las ciudades histricas como destinos
patrimoniales deben ser objeto de certificacin
especfica, lo que significa que el desarrollo de
destinos patrimoniales debe suponer la calidad
en todo el sistema de turismo cultural que se
establezca en esas localidades, constituyndose
en una herramienta para acreditar sitios urbanos
patrimoniales como destinos culturales
sostenibles de dominante patrimonial.
Se considera necesaria esta certificacin dada la
especificidad de la materia. Teniendo en cuenta
la experiencia acumulada en Espaa con la
implantacin del Sistema de Calidad Turstica
Espaol SCTE, desde los aos 90, donde se ha
dado importancia a la calidad como garanta de
diferenciacin, frente al aumento de la oferta de
otros destinos tursticos emergentes
competidores (ICTE, 2007: 08), se verifica que
las ciudades histricas como destinos tursticos
no estn entre los sectores que integran este
sistema para la certificacin, lo que desde la
realidad espaola podra constituirse en un
sector ms para la certificacin Q ya
consolidada en el pas, o quizs, y ese es un
planteamiento ms audaz, establecer una
certificacin P, de PATRIMONIO para
aquellos destinos certificados como
patrimoniales por atender a una serie de
requisitos, en cuanto marca de excelencia en
ciudades histricas que desarrollan un turismo
cultural de dominante patrimonial de calidad,
estableciendo, igualmente su normalizacin,
promocin, formacin y asistencia tcnica
especializada.

si la infraestructura de acogida turstica


es necesaria para cualquier destino, en
ciudades histricas es un imperativo: la
motivacin central de la visita, al basarse
en el conocimiento del patrimonio y de la
historia del lugar, exige la existencia de
infraestructura de acogida de visitantes
que les permita acercarse a la historia de
la ciudad, la cual podr estar solucionada
mediante la instalacin de un centro de
acogida de visitantes, con un centro de
interpretacin de la ciudad, en forma de
museo de la ciudad o asociado a uno ,
de centro de referencia de la memoria
urbana o de otra organizacin que atienda
a los reclamos antes indicados;
(x)
el marketing de la ciudad
histrico-turstica se impone como
una estrategia de posicionamiento
y de promocin turstico-cultural
como objetivo central: debe
constituirse en herramienta para la
comunicacin inteligente de lo
intangible naturaleza simblica
existente en la localidad,
incrementando su notoriedad y/o
la mejora de su imagen121, como
ventaja comparativa a que debe

121

Este planteamiento podra ser extensible a


Brasil y a otras latitudes.
En la tabla 08 se presenta una sntesis de
variables bsicas, consideradas necesarias para
una certificacin P susceptible de aplicacin,
as como indicacin de sus instrumentos de
verificacin.

Como indican los estudios producidos por el Proyecto


ATLANTE, aunque en la promocin turstica se tenga
como orientacin bsica el aumento del nmero de
visitantes al destino en cuestin, al se considerarse las
ciudades histricas como el objeto central de la accin
promocional, sus objetivos especficos deben fijarse en
trminos de incremento de la notoriedad de la ciudad,
es decir, del grado en que la ciudad es reconocida o

recordada por los visitantes, y/o de la mejora de la


imagen de la ciudad posea, al hacer referencia a las
asociaciones que la ciudad destino tiene en la mente de
los visitantes, tanto actuales como potenciales
(ATLANTE, 2005c).

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129

Calidad Turstica Espaola PCTE 2000-2006,


corrobora con los planteamientos presentados en
esta investigacin que residen en la necesidad
de la cualificacin de los destinos patrimoniales,
visto que los esfuerzos que se estn haciendo,
desde 2004, con la creacin del Club de
Producto Ciudades Patrimonio, como indica
Garca Hernndez, podr mejorar la
competitividad turstica de las ciudades
miembro, [as como] buscar la excelencia para
el conjunto de la actividad a nivel de destino,
[adems de] impulsar la calidad turstica y
homogeneizar pautas de funcionamiento
(GARCA HERNNDEZ, 2007: 16).

P.

El club de producto tiene como principio la


conformacin de un conjunto de destinos que
ofrecen un producto semejante y que se
organizan de modo cooperativo para obtener
ventajas comparativas en relacin a otros
destinos. En este sentido, la temtica
patrimonial posee un llamamiento no
despreciable y se define mediante contornos
inconfundibles122.

Sugerencia de la marca P para la certificacin


de Destinos Patrimoniales, como ocurre con la
marca Q existente en Espaa para la
certificacin de calidad en destinos tursticos
espaoles.

Considerando tales claves respecto a la


certificacin de destinos patrimoniales y
haciendo un ejercicio de su transposicin a la
realidad de los casos estudiados sin la debida
aplicacin de los instrumentos de verificacin
planteados, lo que exigira anlisis especficos
no disponibles o inexistentes , no se puede
decir que haya, en dichos trminos, destinos
patrimoniales, sea en Brasil sea en Espaa.
Obviamente, cabe hacer la reserva de que, los
casos estudiados en Espaa presentaran pautas
ms prximas de los planteamientos propuestos
en esta investigacin, dado el avance en algunos
aspectos indicados, como las infraestructuras de
acogida, los sistemas de informacin, la
promocin y marketing turstico y la base
logstica existente. En cambio, en Brasil dichos
aspectos se hallan todava en situacin muy
incipiente. Sin embargo, son deduciones que
merecen una incursin ms detenida para una
evaluacin ms precisa de cada situacin.

122

Considerando el sistema Q existente en


Espaa, otra posibilidad con vistas a la
certificacin en este campo sera la creacin de
un Comit Tcnico de Normalizacin CTN
para el Patrimonio, dada su naturaleza y,
obviamente, las particularidades que podra
tener, con normativa propia, teniendo en cuenta
el marco espaol, o el comunitario europeo o
an el internacional.
La experiencia reciente en el mbito del
SICTED Sistema de Calidad Turstica en
Destino, en el marco del Plan Integral de

Las iniciativas de asociacin de las ciudades histricas


en Brasil es todava muy reciente. Al igual que ocurre
en Espaa, conforme ya indicado, en Brasil, las
ciudades Patrimonio de la Humanidad se han asociado
para tratar de problemas comunes de forma conjunta y
articulada, por intermedio de la Organizao das
Cidades Brasileiras Patrimnio Mundial OCBPM
(2003). Esa organizacin, inspirada en su congnere
internacional, la Organizacin de las Ciudades
Patrimonio Mundial OCPM (1993), todava no ha
llegado a demostrar su razn de ser, quizs, por la falta
de mayores conexiones entre los diversos gestores
locales de las nueve ciudades brasileas adheridas o
por los reducidos medios financieros para fomentar
niveles de intercambio y cooperacin nacional e
internacional, as como de acciones conjuntas para
hacer frente a demandas de naturaleza poltica, tcnica
y financiera, consideradas de inters comn.
Constituyen la OCBPM (2007) las Alcaldas de So
Lus (que la preside),Ouro Preto, Olinda, Salvador,
Brasilia, Gois, Diamantina, Congonhas y So Miguel
das Misses. Cf. PREFEITURA DE SO LUS, s.f.
Por otro lado, cabe mencionar tambin la constitucin
de la Asociacin de las Ciudades Histricas de Minas
Gerais ACHMG (2003), de la cual, Ouro Preto
participa juntamente con ms 27 ciudades de aquel
estado de la federacin, de las cuales 06 son ciudades
Patrimonio Nacional: Mariana, Tiradentes, So Joo
del Rey, Serro, Diamantina y Congonhas, estas dos
ltimas con bienes reconocidos Patrimonio de la
Humanidad. Esa Asociacin tiene como objetivo
promover el arte, la cultura, el patrimonio y el turismo
en las ciudades integrantes. Una de las actuacin ms
trascendentes tiene relacin con el desarrollo del
destino Ciudades Histricas de Minas Gerais,
proyecto apoyado por el Ministerio de Turismo de
Brasil que visa cualificarlo, estructurarlo y promoverlo
mediante una inversin de 6 millones de reales (cerca
de 3,5 millones de euros). Cf. ACHMG, s.f.

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130

TABLA 08 VARIABLES BSICAS PROPUESTAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE


CERTIFICACIN P
CONCEPTO
CARACTERSTICAS
RECONOCIMIENTO
OFICIAL

La existencia de reconocimiento oficial del bien, en el caso, de la ciudad histrica, como un Patrimonio
Cultural, confiere notoriedad y, por lo general, inters, que son, sin lugar a dudas, elementos de
importancia en la conformacin de destinos tursticos de dominante patrimonial.
Fuente de verificacin: Existencia de declaratoria oficial de reconocimiento del bien como un Patrimonio
Cultural (Local, Regional, Nacional y Mundial).

PATRIMONIO
CULTURAL
MATERIAL
PRESERVADO

La conservacin de los bienes culturales materiales es condicin sine qua non para la puesta en valor
turstico de recursos culturales y va relacionada, por un lado, con la integridad del bien, que indica las
posibilidades de la visita y, por otro, con el disfrute adecuado del bien, es decir, al modo en como estn
presentados y acondicionados los recursos culturales en cuanto productos turstico-culturales y como esta
presentacin y acondicionamiento favorece a la preservacin del bien.
Fuente de verificacin: Informes de inspeccin a bienes culturales planteados u objetos de visita turstica.

PATRIMONIO
CULTURAL
INMATERIAL
SALVAGUARDADO

La pervivencia de las manifestaciones y prcticas culturales autctonas asociadas a los espacios donde se
produce la actividad turstica, posibilitando su conocimiento, formas de transmisin y reproduccin, es
fundamental para asegurar la vivacidad y dinamismo de las relaciones socioculturales locales, lo que
confiere vitalidad e identidad propios al sitio, elementos que confieren autenticidad al bien que importa
conocer y salvaguardar, as como de generacin de inters, motivacin y curiosidad para el visitante que se
moviliza por un acercamiento ms activo al local.
Fuente de verificacin: Inventario de referencias culturales y su incidencia en la ciudad histrico-turstica e
Informes de Evaluacin de la autenticidad de bienes culturales inmateriales integrantes del conjunto de
productos culturales locales para consumo turstico.

INFRAESTRUCTURA
DE ACOGIDA EN
PLENO Y
ADECUADO
FUNCIONAMIENTO

La existencia de los equipamientos especficos en atencin a las funcionalidades tursticas en ciudades


histricas que van desde un centro de acogida de visitantes, como punto de llegada y recepcin local al
sitio; un centro de interpretacin de la ciudad, en local estratgicamente bien ubicado, de forma que
permita un breve acercamiento a la ciudad, su historia, evolucin e hitos culturales de inters, as como una
correcta distribucin del flujo de visitantes en la ciudad histrico-turstica; un museo de la ciudad, para un
acercamiento ms detenido de su historia urbana; y oficinas de informacin turstica localizadas
estratgicamente para un fcil acercamiento a las informaciones y orientaciones turstico-culturales y de
los servicios urbanos relacionados por parte tanto de visitantes como de residentes.
Fuente de verificacin: Informe de Evaluacin de los Equipamientos existentes y Encuestas de satisfaccin
de visitantes y residentes.

SISTEMA DE
INFORMACIN
CUALIFICADA
IMPLANTADO

Existencia de un sistema de informacin cualificado y jerarquizado de la ciudad (teniendo en cuenta, la


ciudad histrico-turstica y sus recursos turstico-culturales) y de la base logstica existente, atendiendo,
por un lado, a aspectos de legalidad, visibilidad, legibilidad, y seguridad y, por otro, a la percepcin y
visualizacin de la ciudad, de su historia, trayectoria, valores y manifestaciones culturales, modos de vivir
y de ser etc.
Fuente de verificacin: Informe sobre el funcionamiento de los diversos soportes de informacin en la
ciudad, con atencin a la sealizacin urbano-turstico-cultural, a los contenidos de los materiales
informativos y sus medios de comunicacin y Encuesta de satisfaccin de visitantes y residentes.

PROGRAMA DE
PROMOCIN,
DIFUSIN Y
MARKETING
IMPLEMENTADO

INFRAESTRUCTURA
DE GESTIN
PERMANENTE Y
ADECUADA A LA
COMPLEJIDAD DE
LA CIUDAD
HISTRICA

BASE LOGSTICA
TURSTICA DE
CALIDAD EN PLENO
Y ADECUADO
FUNCIONAMIENTO

El desarrollo de una estrategia de marketing basada en destacar los valores y recursos culturales existentes,
debidamente presentados y acondicionados a la visita turstica y su disfrute, as como al establecimiento y
difusin de un calendario de oferta turstico-cultural de alcance compatible a los recursos culturales
existentes es una garanta para que los servicios culturales desarrollados puedan generar, de modo efectivo,
una marca propia y una fidelizacin del destino.
Fuente de verificacin: Informe sobre los Planes de Marketing desarrollados y Encuesta de satisfaccin de
residentes y visitantes.
Los requisitos de organizacin administrativa, aunque puedan significar el soporte poltico-institucional
para el alcance de las condiciones necesarias al desarrollo del destino, son considerados un imperativo para
el mantenimiento y progresiva mejora del mismo, de manera que le confiera competitividad sin prdida de
los atributos culturales esenciales autenticidad e integridad , teniendo en cuenta los mecanismos e
instrumentos de gestin desarrollados e implementados, as como la logstica administrativa
correspondiente para su puesta en funcionamiento. Sin embargo, depende de cada situacin especfica
donde se acte.
Fuente de verificacin: Informes de Progreso y de Evaluacin de Desempeo de la Gestin de la Ciudad
Histrica.
Existencia de prestaciones y servicios tursticos bien evaluados, mediante sistema de calidad propio para el
sector conforme la certificacin Q, por ejemplo constituyndose en una base logstica adecuada para
las necesidades de alojamiento, alimentacin, ocio, compras, entre otros, as como existencia de
infraestructuras urbansticas adecuadas que faciliten el acceso y la movilidad a y dentro de la zona de
inters turstico. No se trata de variable exclusiva para la certificacin P, pero se constituye en variable
imprescindible para cualquier destino turstico.

Fuente de verificacin: Informes de las condiciones funcionales de las actividades inherentes a los
servicios y prestaciones tursticos, Informes del funcionamiento de las infraestructuras urbansticas
relacionadas y Encuestas de satisfaccin de visitantes y residentes.
Fuente: elaboracin propia.

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131

a)

Para el desarrollo de destinos patrimoniales, se


considera pertinente hacer un abordaje previo de
identificacin y evaluacin de las condiciones
preexistentes en el sitio urbano patrimonial, as
como de sus potencialidades para transformarse
en un destino patrimonial.

b) recurso musealizado;
c)

Por tanto, se considera como parmetros para la


planificacin de ciudades histricas como
destinos patrimoniales la caracterizacin del
objeto patrimonial y su tutela, de los recursos
tursticos potenciales y el consumo deseado, as
como de la gestin pretendida y sus medidas
operativas.

c)

Tipologa del objeto declarado:


territorialidad (base territorial): si
urbano o rural;

a)

c) estructura fsica: si se trata de


monumento y su entorno, conjunto
histrico, centro histrico o ciudad
histrica.

origen: si locales, nacionales o


extranjeros;

b) perfil: edad, gnero, nivel de


estudios y de ingresos, etc.;
c)

Tipologa de la gestin de la tutela del


bien:

a) origen: eminentemente local,


regional o estatal (o federal, en el
caso de pases
federativos);

motivacin: ocio, conocimiento,


investigacin u otro.

Tipo de Frecuentacin/ Flujo de


visitantes:
a)

estacional;

b) a lo largo del ao;

b) competencia: si concurrente,
compartida o exclusiva;
c)

uso de alta intensidad: visita de


largo plazo, con conocimiento ms
profundo y ms all del propio
sitio (bien), comprendiendo lo que
hay en sus alrededores, lo que
demanda ms tiempo.

Tipologa de usuarios:

b) espacialidad: compacto o disperso;

uso de baja intensidad: visita de


corto plazo, con conocimiento
superficial sobre el bien de
naturaleza incidental;

b) uso de media intensidad: visita de


medio plazo, con conocimiento
ms
detallado sobre el bien;

(i) Caracterizacin del objeto patrimonial y su


tutela:

a)

recurso mixto.

Tipologa del uso turstico pretendido


(desde el planeamiento)123:
a)

Teniendo en cuenta estos parmetros, y con


carcter orientativo, se hace posible establecer
un Guin para el anlisis de la problemtica de
la gestin de sitios histricos urbanos con vistas
a su manejo desde la perspectiva turstica,
llegndose, al menos, a los siguientes puntos:

recurso vivo integrado en el


contexto donde se ubica;

c)

naturaleza: si gubernamental,
privada, comunitaria o mixta.

(ii) Caracterizacin del recurso turstico y su


consumo:

Tipologa de problemas inherentes a la


visita (existentes o potenciales):
a)

Tipologa del recurso turstico


(considerando su percepcin y
preparacin como recurso cultural para
el destino):

en fechas/calendario especfico y
con foco.

fsico-ambientales estructurales:
asociados a la materialidad,
accesibilidad, entre otros;

b) conceptuales/ aspectos culturales:


carga simblica, reconocimiento
123

Esa variable debe ser objeto especfico de evaluacin,


conforme la tipologa del objeto declarado.

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132

analticos y estratgicos para el desarrollo y


perfeccionamiento de la actividad bajo la triple
vertiente, es decir, patrimonio cultural, turismo
y desarrollo urbano/territorial y valore el destino
en funcin del mantenimiento de su
certificacin de calidad. En definitiva, que
entienda la realidad y sugiera claves para hacer
funcionar el complejo sistema de competencias
existente.

de valores, autenticidad etc.;


c)

econmicos: relacionado a la
intensificacin del uso
(masificacin) o bajo
aprovechamiento (marginacin);

d) funcionales: monocultivo turstico,


vaciamiento funcional y abandono,
saturacin y congestin.

Dicho observatorio necesitara ser constituido


bajo algn instrumento formal de participacin
y compromiso de las reas involucradas,
incorporando adems al sector empresarial
correspondiente, de modo que refleje las
necesidades, las demandas y el contexto en que
el observatorio viniera a actuar124. Su
composicin naturalmente podra ser variable,
desde que considerara dicho diseo bsico para
su constitucin125.

(iii) Caracterizacin de la gestin pretendida y


sus medidas operativas:
-

Mecanismos de gestin (evaluacin y


diseo, si se trata):
a)

intra-institucional;

b) interinstitucional.
-

A ttulo indicativo, se consideran claves para el


seguimiento de la implantacin de destinos
patrimoniales en ciudades histricas el
establecimiento de indicadores, tanto de gestin
como de preservacin y salvaguardia, teniendo
en cuenta, a partir de los valores de autenticidad
e integridad, los motivos y argumentos que
sostuvieron su reconocimiento como bienes
culturales en sus respectivos mbitos polticoterritoriales.

Instrumentos de gestin (evaluacin y


diseo, si se trata):
a)

normativos: leyes, decretos,


reglamentos etc. relacionados;

b) estratgicos: planes y programas


correlatos;
c)

operacionales: proyectos, estudios


y actividades.
a)

Tomando como base las ciudades con bienes


culturales reconocidos como Patrimonio de la
Humanidad126, se considera fundamental en ese
seguimiento, evaluar en que medida se est
asegurando el valor universal excepcional
atribuido al sitio histrico urbano, valor de una

Operatividad del proceso:

funcionamiento: racionalidad,
organicidad,
transversalidad y coordinacin u
otra situacin a destacar;

124

b) logstica necesaria: espacio,


equipamientos, mobiliario etc.;
c) interaccin: intercambio,
colaboracin, cooperacin y
difusin necesarios;
d) resultados: eficiencia, eficacia y
efectividad en las acciones.
125

Por fin, teniendo en cuenta que tales requisitos


se presentan como indispensables en el proceso
de formulacin de polticas, planificacin y
gestin de destinos patrimoniales, para su
seguimiento y perfeccionamiento permanente,
se considera fundamental la institucin de un
observatorio de gestin de las competencias en
destinos patrimoniales que ms all de
observatorios tursticos, realice el seguimiento
de la actividad turstica, promueva estudios

126

El Consorcio de Santiago de Compostela ha planteado


la implantacin de un Observatorio Urbano, en
asociacin con la Universidad de Santiago de
Compostela, como un instrumento de gestin ms all
de instrumento de conocimiento terico, de modo que
favorezca una visin permanente de la evaluacin de la
ciudad y de su actuacin bajo el desarrollo de
indicadores mixtos de 7 grandes reas temticas:
turismo, sociofuncional, patrimonio y oferta cultural,
estructura fsica, espacio pblico, movilidad y medio
ambiente urbano, comunicacin y visibilidad y,
valoracin de polticas pblicas (CONSORCIO DE
SANTIAGO, 2007).
Ello puede dar soporte al cambio de mentalidad en el
proceso de gestin turstica sostenible pretendido para
las ciudades histricas, cuya prctica implique cada
vez ms en la construccin de consensos en la
administracin pblica y de sta con el tejido
empresarial que, conforme indica Garca Hernndez,
se base en el convencimiento de que el cambio de
modelo de intervencin turstica en destino pasa
tambin por la modificacin de la cultura turstica de
los empresarios locales (GARCA HERNNDEZ,
2007: 24).
Las ciudades analizadas tienen bienes con ese rango de
reconocimiento.

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133

c)

importancia cultural extraordinaria que


trasciende a las fronteras nacionales y se reviste
de carcter inestimable para las actuales y
futuras generaciones de toda la humanidad,
valor ese de carcter histrico, artstico o
cientfico127.

La autenticidad del rea: evaluar


en que medida las acciones
desarrolladas aseguran su
acreditacin histrica/naturaleza
objetiva (tangibilidad), es decir, la
capacidad de comprender, tanto
por el residente como por el
visitante, el valor atribuido al bien
cultural declarado conforme el
grado de credibilidad y de
veracidad que se atribuya a las
fuentes de informacin relativas a
ese valor, las cuales dependen del
conocimiento y de la comprensin
de esas fuentes de informacin en
lo referente a las caractersticas
originales y subsecuentes del
objeto, y a su significado cuyas
referencias se constituyan en las
bases necesarias para la evaluacin
de todos los aspectos de
autenticidad en atributos como:

a)

forma y concepcin;

Para ello, indicadores de impacto sobre el


estado de permanencia de las estructuras
materiales e inmateriales integrantes del sitio
histrico urbano declarado, as como
indicadores de desempeo de la gestin
desarrollada hacia l son fundamentales128.
De ese modo, cabe destacar aspectos
relacionados como amenaza, dao o prdida del
valor universal excepcional atribuido, teniendo
en cuenta (BRITO, 2006a)129:
-

La integridad del rea: evaluar


en que medida las acciones
desarrolladas aseguran su
significado cultural/naturaleza
simblica (intangible), es
decir, la capacidad de
aprehender, tanto por el
residente como por el
visitante, el carcter intacto
del objeto y de sus atributos
simblicos, los cuales
dependen del examen
minucioso de las condiciones
de integridad que, aunque,
posean una carga subjetiva,
puedan ser acotados en
funcin de tener:

b) materiales y sustancia;
c)

e)

129

carcter y espritu local.

Estos aspectos sealados deben ser objeto de


consideracin en el momento de detallar un
sistema de indicadores para tal finalidad. Para
el caso en cuestin, se estima como necesaria la
elaboracin de estudios especficos que
posibiliten establecer factores que directamente
impacten en dichos valores universales
excepcionales atribuidos y que, a ttulo de
ejemplo, pueden ser sugeridos en relacin con
los sitios histricos urbanos SHU, algunos
indicadores de permanencia, conforme Tabla 09
(BRITO, 2006a: 06).

b) dimensin suficiente para


expresar una representacin
completa de las caractersticas
y de los procesos que
trasmiten la importancia del
objeto;

128

uso y funcin;

d) tradiciones, tcnicas y sistemas de


gestin;

a) todos los elementos


necesarios para expresar el
valor universal excepcional
indicado y reconocido;

127

efectos negativos o no
derivados del desarrollo de
acciones o de su ausencia o
escasez.

Ese valor atribuido, en el caso del patrimonio cultural,


establecido por el Comit del Patrimonio Mundial de
la UNESCO, corresponde a los criterios, conforme
destacados en la Tabla 03 de esta investigacin.
Se consideran aqu, tambin, los indicadores de
desarrollo sostenible para destinos tursticos
propuestos por la OMT (OMT, 2005).
Basados en las siguientes referencias documentales:
BRITO, 2005; CPM/ UNESCO, 2006; UNESCO,
2006, IAPH y CPM/UNESCO, 1999; OMT, 2005.

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134

TABLA 09 INDICADORES DE PERMANENCIA DE LOS VALORES


UNIVERSALES EXCEPCIONALES DE CIUDADES HISTRICAS (SHU)
Componente de la
Cuestin

Indicador

Fuente de
Verificacin

ndice

Fomento a la
financiacin de la
preservacin del
SHU

Fondos asignados
anualmente a acciones
de conservacin,
restauracin y
mantenimiento de
bienes culturales

Leyes
Presupuestarias y
programaciones
gubernamentales de
inversin

Fondos asignados para


la preservacin del
SHU/
inversin pblica en
materias trasversales al
desarrollo urbano y
territorial relacionadas al
SHU

Amenazas a la
integridad y
autenticidad de los
bienes
constituyentes del
SHU

Aumento o
Disminucin de las
amenazas y tipos de
las mismas que ponen
en peligro la finalidad
y el uso originario del
SHU

Informes de Impacto
Ambiental, de
Instrumentos de
Gestin Territorial y
Urbana, Proyectos
de Intervencin etc.

Operaciones o
intervenciones
consideradas de riesgo
para la integridad y
autenticidad de los
bienes constituyentes del
SHU/todas las
operaciones o
intervenciones
realizadas en el SHU

Prdida de edificios
antiguos con valor
patrimonial

Nmero/porcentaje de
edificios
descaracterizados,
arruinados o
demolidos

Informes de
Fiscalizacin de la
Administracin
competente

Nmero de
descaracterizaciones,
arruinamientos o
demoliciones
constatadas/
Nmero total de
edificios incluidos en el
SHU

Intensidad del uso


turstico del SHU

Afluencia total de
turistas

Informes de las
Administraciones
Tursticas y de
Patrimonio Cultural
referentes a nmero
de visitantes, su
origen, y por
temporada

Nmero de visitantes al
SHU/temporada

Nmero de
Operadores Tursticos
con licencia en el
SHU

Informe de las
Administraciones
Tursticas sobre las
licencias emitidas

Licencias emitidas en el
ao a operadores
tursticos/Licencias en
vigencia en los ltimos 5
aos

Fuente: elaboracin propia.

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135

En cuanto a los indicadores de desempeo de la


gestin propuesta en su triple alianza el
desarrollo de instrumentos de evaluacin en los
mbitos patrimonial, urbano/territorial y
turstico, se hacen necesarios, considerando130:
-

130
131

lograr sus objetivos, es decir,


lograr preservar los bienes
declarados, teniendo en cuenta los
valores asignados, as como su
adecuada transmisin para las
actuales y futuras generaciones, de
modo que, dado el caso, el turismo
se constituya, de hecho, en una
estrategia a ella asociada, en
cuanto va para la sensibilizacin,
difusin y comprensin de los
valores universales excepcionales
atribuidos;

La Capacidad de gestin
desarrollada: evaluar en qu
medida se ha promovido la
adopcin de providencias para
garantizar el desarrollo
institucional de los agentes
estatales por lo menos para la
labor correspondiente en funcin
de las responsabilidades asumidas,
derivadas de la declaratoria y en
qu medida se han implementado
acciones para garantizar la mejora
de la labor correspondiente en
funcin del esfuerzo pretendido en
estructurarse y desarrollarse como
destino patrimonial, especialmente
si se trata de ciudad declarada o
con bien/bienes reconocido(s)
como Patrimonio de la
Humanidad;

Comunicacin: evaluar en qu
medida se han desarrollado medios
de comunicacin suficientes y
eficaces para la sensibilizacin e
informacin del pblico sobre el
valor del bien o de los bienes
declarados Patrimonio Mundial,
las acciones desarrolladas hacia
l/ellos, as como para incentivar
su participacin y su apoyo a esa
labor; asimismo, en que medida, se
han llevado a cabo acciones de
interpretacin del patrimonio
cultural existente, especialmente
en funcin de su reconocimiento
mundial y de su puesta en valor
como producto turstico-cultural,
es decir, si se ha transmitido bien
al residente y al visitante su valor
universal excepcional en cuanto
contribucin al proceso de
civilizacin de la Humanidad131;

Mecanismos e Instrumentos de
Gestin existentes: evaluar en qu
medida los mecanismos e
instrumentos de gestin existentes
son suficientes y eficaces para

Fomento a la Preservacin y
Salvaguardia: evaluar en qu
medida la declaratoria de
Patrimonio Mundial ha fomentado
la preservacin del bien e
insertado el mismo en el circuito
turstico regional, nacional e
internacional y, hasta que punto
esa actividad turstica ha
estimulado medidas de puesta en
valor capaz de transformarlos en
productos turstico-culturales de
primer orden y de facilitar su
permanencia y resignificacin o,
en cambio, su transformacin y
banalizacin.

La Mezquita-Catedral de Crdoba, un interesante


ejemplo para la comprensin de los aspectos
relacionados a la autenticidad e integridad del valor
universal excepcional atribuido por las aportaciones
que ha recibido a lo largo de su historia.

Cf. CPM/UNESCO, 2005.


Conforme establece la Declaracin de Budapest sobre
el Patrimonio Mundial, de 28 de junio de 2002
(CPM/UNESCO, 2005).

Foto 97: BRITO, M. ,2007.

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136

A ttulo de ejemplo, pueden ser sugeridos, para


reflexin, algunos indicadores de desempeo de
la gestin, tal como se indican en la Tabla 10.
Por ltimo, como paso necesario para el
seguimiento de lo propuesto, cabe, mediante la
realizacin de estudios especficos, la
determinacin de otros indicadores, teniendo en
cuenta las fuentes de verificacin, la sistemtica
de produccin y anlisis de la informacin
correspondiente, los mecanismos e instrumentos
de monitoreo y evaluacin y la financiacin del
sistema de indicadores a ser creado, fomentado
y desarrollado para tal fin132.
En funcin de la investigacin realizada, pero
sin agotar las posibilidades en que se puede
abordar la cuestin, cabe indicar una serie de
medidas operativas consideradas pertinentes que
puedan orientar la gestin de las ciudades
histricas factibles de hacerse destinos tursticos
de dominante patrimonial, tanto para el caso
espaol como brasileo, trasladable, en sus
rasgos ms generales, al menos, para el universo
iberoamericano.

La Iglesia de So Francisco de Assis, en Ouro


Preto.
Foto 98: BRITO, M., 2007.

Las medidas operativas sugeridas encierran una


lgica en que se considera la base territorial en
cuestin las ciudades histricas con vistas a
promover una gestin de las competencias que,
por lo general, corresponde al establecimiento
de una alianza estratgica y, en consecuencia, de
un sistema de gestin, abarcando los sectores
cultura/patrimonio, urbanismo/territorio y
turismo en ciudades histricas, de modo que se
alcancen unos patrones mnimos de
cualificacin del destino. As, pueden ser
destacadas algunas medidas operativas
conforme a la Tabla 11.

Pintura del Techo de su Nave, del pintor Athade.


Foto 99: MUSEU ALEIJADINHO, 2005.

Se cree que la atencin a esas


acciones/actuaciones conllevara, al menos, la
obtencin, tal como se ha sugerido, de la
certificacin P, es decir de Destino
Patrimonial de Calidad a la ciudad histrica en
cuestin, por atender a los preceptos por los que
se abogan los documentos internacionales
referenciales como la Carta de Turismo Cultural
del ICOMOS, la Convencin del Patrimonio
Mundial (cuando se trate), la Convencin para
la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial, la Carta de Turismo Sostenible de la
OMT, entre otros133.

Su Altar Mayor. Imagen 2: So Francisco de Assis.


Foto 100: MUSEU DO ALEIJADINHO, 2005.

Los recursos culturales en Ouro Preto todava no

132

estn debidamente acondicionados para una


adecuada visita turstica, pues no favorecen una
comunicacin efectiva con el pblico sobre la
historia y la cultura local.

133

Como, por ejemplo, los instrumentos de medicin


sugeridos para un turismo ms sostenible, propuesto
por la OMT/PNUMA (2006).
Cf. Adems las Cartas Patrimoniales referentes a los
temas asociados a la gestin del patrimonio cultural
urbano (IPHAN, 2004a).

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137

TABLA 10 INDICADORES DE DESEMPEO DE LA GESTIN


DE CIUDADES HISTRICAS (SHU)
Componente de la
Cuestin

Indicador

Fuente de
Verificacin

Nivel de satisfaccin
de la comunidad con
relacin al SHU
declarado

Nivel de
Encuestas
Satisfaccin de los
residentes con la
declaracin de
Patrimonio Mundial

Nmero de ciudadanos de
acuerdo con la declaracin/
Poblacin residente en el
SHU

Nivel de
reclamaciones
presentadas por los
residentes

Notificaciones a la
Administracin

Nmero de Reclamaciones/

Desarrollo de la
Base jurdica de la
proteccin del SHU

Nmero y tipo de
nuevas leyes o
enmiendas u otros
instrumentos
aprobados para
conservar
estructuras en sus
escalas respectivas

Recogida o
recopilacin de
datos en los
Boletines Oficiales
del Estado u otro
instrumento similar

Nmero de Instrumentos
Legales relacionados al
fomento de la
conservacin/Instrumentos
legales de base territorial
relacionados con el
desarrollo urbano del SHU
declarado y su entorno

Contribucin de
actividades
econmicas, como
el turismo, a la
conservacin de
monumentos y
espacios pblicos en
su entorno

Tarifas aplicadas a
los visitantes,
contribuciones o
impuestos del
turismo destinados
al mantenimiento
del sitio

Recogidas o
recopilacin de
datos junto a las
Administraciones
Tursticas y de
Patrimonio Cultural
relacionadas

Suma de todos los ingresos


derivados de la actividad
turstica dirigidos a la
conservacin del SHU/total
de los ingresos generados
por la actividad turstica en
todo su sistema en el
destino SHU.

Cooperacin e
intercambio para la
preservacin de los
SHUs

Nivel de
Intercambio de
Experiencias para el
desarrollo
institucional de las
Administraciones
competentes de la
gestin del SHU
declarado/
reconocido

Recogidas o
recopilacin de
datos junto a las
Administraciones
competentes de la
gestin del SHU
declarado/
reconocido

Acuerdos de cooperacin e
iniciativas de intercambio
realizados en materia de
preservacin/total de los
acuerdos de cooperacin e
iniciativas de intercambio
realizados en los sectores
de la gestin del trmino
municipal donde se ubica
el SHU declarado/
reconocido

Fuente: elaboracin propia.

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138

ndice

Poblacin residente en el
SHU

Cabe decir que, a pesar de tratar la cuestin


desde la base territorial local, donde se ubican
los recursos culturales convertidos en productos
turstico-culturales, en casos estratgicos
especficos y con vistas a considerar las ventajas
aadidas, podran ser desarrolladas, a escala
territorial de rango superior,
acciones/actuaciones de cooperacin, basadas
en mbitos de nivel regional, a partir de
circuitos turstico-culturales itinerarios ,
especialmente, en acciones/actuaciones de
comunicacin fsica vialidad, accesibilidad y
movilidad y virtual Internet.
Estos circuitos, constituidos por municipios
prximos entre si, asociados en funcin de sus
intereses y de la posibilidad de explorar
tursticamente sus recursos naturales y
culturales podrn engendrar sistemas de gestin
compartidos, segn su naturaleza y ventajas
asociadas que indiquen una gestin ms
sostenible, es decir, eficiente, eficaz, efectiva y
responsable.

Material promocional difundido en la ciudad


de Ouro Preto con el objetivo de fomentar el
turismo en la ciudad y regin.
Foto 101,102: BRITO, M., 2006.

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139

TABLA 11 MEDIDAS OPERATIVAS HACIA EL ESTABLECIMIENTO


DE DESTINOS PATRIMONIALES
Medidas Operativas

Proceso desencadenado

Producto resultante

Constitucin de un Grupo de
Trabajo Patrimonio,
Turismo y Desarrollo para
reconocimiento y
delimitacin conjuntos del
rea de la ciudad histricoturstica.

Reuniones de trabajo, visitas de campo,


intercambio de informaciones y armonizacin
de conceptos y perspectivas.

Estudio de
Delimitacin del rea
de la Ciudad
Histrico-Turstica134.

Creacin de Consorcio de la
Ciudad

Negociaciones entre los niveles de Gobierno


para firma de instrumento interadministrativo
para gestionar las acciones y actuaciones en
Patrimonio, Desarrollo Urbano y Turismo en la
Ciudad Histrico-Turstica.

Instrumento jurdico
de constitucin del
Consorcio.

Creacin de Mesas de
Concertacin y Seguimiento

Negociaciones entre el Sector Pblico y el


Sector Empresarial y Comunitario para la
discusin de las iniciativas, su seguimiento y
evaluacin, as como para el desarrollo de las
actuaciones.

Acuerdos Pactos
de Concertacin.

Fomento a la Gestin
Compartida, transversal e
integrada de la Ciudad
Histrico-Turstica

Recogida de informaciones;
Anlisis situacionales del objeto de estudio,
incluyendo la evaluacin de los recursos
culturales y su entorno para la planificacin de
productos turstico-culturales; realizacin de
audiencias pblicas; establecimiento de
actuaciones sinrgicas bsicas consensuadas;
desarrollo de programas de capacitacin de los
agentes participantes.

Plan Estratgico y de
Gestin de la Ciudad
Histrico-Turstica.135

Implementacin de
actuaciones sinrgicas
bsicas

Desarrollo de proyectos, al menos, de los


siguientes campos:

Centro y Unidades de
Recepcin de
Visitantes asociado a
Centro de
Interpretacin de la
Ciudad Histrica136.

- Acogida: articulacin interna para la mejora


de la accesibilidad fsica e intelectual al sitio;

- Investigacin permanente y prospectiva:


colaboracin entre el Consorcio y la
Universidad local/de la regin;

134
135
136

Observatorio de
Gestin de
Competencias de la
Ciudad HistricoTurstica.

Para actuacin preferente, pero no exclusiva y restricta a esa rea delimitada.


A la luz del Plan de Preservacin, concebido para aplicacin el las ciudades histricas brasileas.
Las Unidades de Recepcin obligatoria deben estar ubicadas en las principales puertas de acceso de gran flujo de personas a la
ciudad, como aeropuertos y puertos, si los hay, estaciones de autobuses y de ferrocarril, igualmente. Ya el Centro de
Interpretacin de la Ciudad Histrica podra estar vinculado al Centro de Recepcin de Visitantes y, si es posible, a un Museo
de Historia de la Ciudad.

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140

TABLA 11 MEDIDAS OPERATIVAS PARA EL ESTABLECIMIENTO


DE DESTINOS PATRIMONIALES (cont.)
Medidas
Operativas

Proceso desencadenado

Producto resultante

Implementacin de
actuaciones
sinrgicas bsicas

- Intervenciones de Puesta en Valor Cultural y


Turstico:

Programa de
Rehabilitacin Urbana.137
Programa de Salvaguardia
del Patrimonio Cultural
Inmaterial.
Plan de Interpretacin de
la Ciudad HistricoTurstica.
Plan de Marketing de la
Ciudad HistricoTurstica.
Plan de Dotacin y
Equipamientos
asociados138.

- Fomento y desarrollo socio-cultural: precauciones


frente a la espectacularizacin, es decir, a la
excesiva tematizacin; incorporacin de segmentos
sociales al sistema turstico en cuestin; valorizacin
y respecto a referencias culturales locales

Eventos culturales de
calendario fijo

- Incentivo Empresarial: estmulos al sector


empresarial

Programas de
Capacitacin Empresarial
para el Turismo
Sostenible.

Acciones de Educacin
Patrimonial y para el
Turismo Sostenible

Programa de
Mejora/Calidad de la
Planta Hotelera, de
Restauracin y Servicios
Tursticos.
Fuente: elaboracin propia.

137

138

Incluyendo, al menos, acciones de: Recuperacin del Patrimonio Material; Mejora de la Infraestructura urbana y Mejora de la
Infraestructura de Gestin.
Como el Museo de la Ciudad, el Centro de Congresos y las Oficinas de Informacin Turstica.

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141

que puedan no solo favorecerlo como destino


final sino como puente para otros destinos
asociados.
As, el Sistema Turstico de Ouro Preto se hace
cada vez ms complejo y difuso por, quizs, la
inexistencia de un proceso de reticulacin de
las innumerables iniciativas en curso, no
siempre articuladas y pendientes de mejoras
funcionales, tanto en la propia ciudad como en
los itinerarios y circuitos de los cuales forma
parte y es, a menudo, elemento inductor. Ello
corresponde tanto a los canales de promocin y
distribucin

agencias
de
viaje,
touropoeradores, redes hoteleras y empresas de
transportes terrestres y areas, como a las
administraciones pblicas involucradas en su
proceso de planificacin y gestin turstica
(BRITO, M. ET AL, 2006b). Como Municipio
Turstico, es decir, un municipio que se
consolida por su capacidad de generar
desplazamientos y estancias de flujo
permanente, a partir de un conjunto de factores
y variables que abarcan caractersticas fsicogeogrficas, histrico-culturales y econmicas
(EMBRATUR, 2002), hace falta, todava, desde
el punto de vista de la operacin turstica,
acondicionar
los
atractivos
tursticos,
presentarlos de modo adecuado tanto para
residentes como visitantes, intensificar el
proceso de cualificacin profesional de todos
los agentes tursticos actuantes, articular
acciones de recuperacin patrimonial a
actuaciones de mejora de las condiciones
infraestruturales urbanas, as como promover
su difusin a diversos niveles y escalas, a fin de
poner en evidencia los valores culturales
existentes y hacerlos de hecho productos
turstico-culturales, todava una asignatura
pendiente, no slo para el turismo interno como
para el turismo internacional.
En definitiva, se espera que para los turistas,
las visitas se hagan ms diversificadas y
atrayentes y que a las comunidades se les
proporcionen nuevas posibilidades en relacin
con el empleo y la renta, con reflejos positivos
en la calidad de vida de esas poblaciones. Se
puede afirmar que, de un modo general, en
funcin de las asociaciones establecidas y de
las alianzas ya construidas, hay un expresivo
grado de confianza entre los actores sociales
que vienen actuando en la construccin de los
instrumentos de fomento, de gestin, de difusin
y promocin, sea de Ouro Preto sea de la
regin (BRITO, M. ET AL, 2006a)

CUADRO 19: EL CIRCUITO DO OURO Y EL


SISTEMA TURSTICO DE OURO PRETO

Mapa indicativo de la regin del Circuito do


Ouro en el Estado de Minas Gerais, Brasil.
Fuente: IDASBRASIL.COM, s.f.

El Circuito do Ouro responde a una poltica


de fomento (desde 1990), por parte del Estado
de Minas Gerais (Secretaria de Turismo) en
Brasil, para la instalacin de regiones tursticas
que tomen por base determinados factores que
pudieran agregar municipios en favor de su
desarrollo. As, a la medida que se
estimulaban las tradicionales ciudades y
localidades tursticas () promoviendo una
revisin de sus posicionamientos y acciones en
relacin con el turismo, se vislumbraba la
generacin de oportunidades tambin para los
municipios vecinos que pasaran no solo a
explorar sus respectivas potencialidades, sino
tambin a contribuir para la diversificacin de
la actividad y o de la infraestructura turstica
de su regin, estimulndose el asociacionismo
(SENAC/MG, 2002: 01).
El Circuito do Ouro constituido por ciudades
histricas del siglo XVIII, vinculadas al periodo
de explotacin del oro en la regin, est
formado por 20 municipios, de los cuales, Ouro
Preto. (SETUR/MG, s.f.). Ese circuito fue
certificado por la SETUR/MG en 2005 y a
administrado por la Associao do Circuito do
Ouro ACO, una entidad sin nimo de lucro,
constituida por representantes de los municipios
adheridos. Viene desarrollando, especialmente,
iniciativas dirigidas a promover la difusin de
los atractivos en el circuito y el intercambio de
informaciones y experiencias entre los
municipios integrantes, en el caso, en especial,
mediante
el
Proyecto
Circuito
del
Conocimiento (ASN, 2007).
Ese circuito
turstico cuenta, adems, con un agente
promotor, el Ouro Preto e Circuito do Ouro
Convention
Bureau,
que
tiene
como
denominacin jurdica la de Instituto de
Turismo e Eventos de Ouro Preto e Circuito do
Ouro, entidad privada que hace de puente
entre operadores de turismo y organizadores de
eventos y los establecimientos afiliados como
hoteles, restaurantes, proveedores de servicios,
entre otros (IDASBRASIL.COM, s.f.).
Se verifica el poder catalizador que posee la
ciudad de Ouro Preto como destino turstico
referente en la regin. Su potencial turstico es
reconocido y de l se busca obtener ventajas

Vista parcial de Ouro Preto. Foto 103: CVC, 2006.

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142

PARTE IV
CONSIDERACIONES
FINALES:
A MODO DE
CONCLUSIN

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143

iniciativas que son necesarias al


ncleo espacial de esa base territorial
preestablecida la ciudad histricoturstica sin olvidar aquellas que
son suplementarias, pero no menos
importantes, en funcin de la visin
de conjunto y de la perspectiva del
sistema turstico en cuestin;

unque el turismo sea una actividad

inminentemente de carcter privado, su


desarrollo en sitios patrimoniales debe darse
acusadamente bajo la atencin y el fomento del
sector pblico, por los intereses de carcter
colectivo que supone la puesta en valor del
patrimonio cultural existente.

(iv)

el consumo de productos
turstico-culturales supone una
accin interactiva de mayor o
menor grado entre visitantes y
residentes y de estos con los
productos en cuestin, lo que
demanda un proceso continuo y
permanente de comunicacin
para hacer sostenible la
actividad, conferir niveles
aceptables de satisfaccin de
ambas partes y asegurar la
preservacin y salvaguardia del
patrimonio cultural;

(v)

en un mundo competitivo,
promover destinos tursticos
exige creatividad, innovacin y
competencia, por lo que la
singularidad de los sitios
patrimoniales resulta un
distintivo que importa realzar,
pero no es condicin suficiente
para hacerlo exitoso;

(vi)

el desarrollo planificado de la
actividad turstica en esas
localidades puede ser un
argumento para el desarrollo
estratgico urbano de la ciudad,
lo que no puede ser tratado de
modo aislado ni puntual;

(vii)

apostar por la calidad en esa


rea demanda conocimiento
especializado y experiencia en el
campo del patrimonio, por lo
que exige por parte de los
gestores tursticos mayor
interaccin con los gestores
patrimoniales y, de estos
ltimos, mayor apertura
conceptual para contribuir en el
proceso de puesta en valor del
patrimonio cultural urbano;

(viii)

un buen proyecto turstico en


una ciudad histrica depende de
la existencia de un buen

A raz de ello, esta investigacin se ha centrado


principalmente en la actuacin del sector
pblico, con sus obvias consecuencias para la
iniciativa privada, teniendo en cuenta los
mecanismos e instrumentos de gestin que
puedan estar al servicio del desarrollo turstico
de sitios patrimoniales, siempre de cara a su
preservacin, salvaguardia y puesta en valor.
Si bien pueda ya estar asumida en algunas
latitudes la cuestin de la puesta en valor
turstico de sitios patrimoniales, no se puede
afirmar que su comprensin sea compartida
universalmente.
Para ello, se puede hacer una sntesis de las
claves principales para el establecimiento de
ciudades histricas como destinos
patrimoniales, entre ellas:
(i)

las iniciativas de adecuacin de


ciudades histricas al consumo
turstico debe ser objeto y
premisa para el desarrollo
sostenible de esa actividad;
(ii)

el proceso de conocimiento
previo, sobre la marcha y tras
las actuaciones llevadas a cabo
es fundamental para alcanzar
respuestas innovadoras y
resultados adecuados, acotados a
la justa medida de las
posibilidades del patrimonio
cultural en cada situacin
especfica;

(iii)

el desarrollo efectivo de las


acciones deseadas, de cara a
promover el turismo cultural,
por excelencia y como actividad
principal, y los dems
segmentos tursticos, con
carcter complementario, debe
apoyarse siempre en una base
territorial definida, por lo que es
fundamental considerar aquellas

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144

una postura incremental para


incorporar contribuciones que se
sumen al compromiso de proveer
tanto a los ciudadanos locales como
a los ciudadanos del mundo los
turistas el buen vivir y la buena
convivencia en las ciudades.

proyecto cultural y de un buen proyecto


urbano, por lo que puede constituirse en
un oportuno eslabn para promoverlos si
son una asignatura pendiente para una
localidad especfica;
(ix)

los conflictos, si son


evidenciados, pueden ser
reducidos desde la gestin
urbana de sitios patrimoniales si
se asume como premisa para su
permanencia la necesidad de
aliar las acciones de
preservacin a la dinmica
urbana de la ciudad,
especialmente en funcin de las
funcionalidades que la actividad
turstica demanda y de sus
repercusiones en el territorio
donde se manifiesta tanto en el
rea nuclear como en su entorno
inmediato;
(x)

Por ltimo, desde la perspectiva de la


preservacin y salvaguardia del patrimonio
cultural, cabe avanzar en las iniciativas llevadas
a cabo, ms en Brasil que en Espaa, como una
oportunidad que brindan las polticas tursticas
para las ciudades histricas que se basen por la
sostenibilidad, por la cualificacin y por un
escrupuloso respeto a los valores del patrimonio
cultural, a su autenticidad e integridad y que, de
este modo, pueden constituirse en importante
motor para su desarrollo.

el turismo puede y, en el caso en


cuestin, debe aliarse a las
estrategias de difusin del
patrimonio, constituyndose
como una va para la
sensibilizacin, el
descubrimiento, el conocimiento
y la defensa del patrimonio
cultural, todo lo contrario,
cuando se hace un mero
instrumento de explotacin
econmica de los recursos
existentes, postura
acusadamente insostenible,
reprochable y condenable;
(xi)
el desarrollo de destinos
patrimoniales exige informacin
cualificada existente o que
deber ser producida ,
planificacin transversal
esencialmente multisectorial,
enmarcada en los mbitos del
patrimonio, urbanismo y turismo
e infraestructura de gestin
compatible con la complejidad
de cada caso, inherente a la
tipologa de bien cultural en
cuestin;

(xii)

el xito en la conformacin de
destinos patrimoniales depende
de una disposicin real para el
dilogo y negociacin entre las
partes involucradas, as como de

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145

ACHMG Associao das Cidades Histricas


de Minas Gerais
AIP Asociacin para la Interpretacin del
Patrimonio
ANCSA Associazione Nazionale Centri
Storico Artistici
ASN Agncia Sebrae de Notcias
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BNB Banco do Nordeste do Brasil S.A.
BOE Boletn Oficial del Estado
BOJA Boletn Oficial de la Junta de
Andaluca
CEE Conferencia Episcopal Espaola
CEPAL Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe
CERC Centro de Estudios y Recursos
Culturales

ABREVIATURAS

CET Consejo Espaol de Turismo


CET/UnB Centro de Excelncia em
Turismo/Universidade de Braslia
COAS Colegio Oficial de Arquitectos de
Sevilla
CPM Centro del Patrimonio Mundial de la
UNESCO
CS Consejo Social de la Ciudad de Granada
EBT Escritrio Brasileiro de Turismo
EMBRATUR Instituto Brasileiro de Turismo
FEDETO Federacin Empresarial Toledana
FIDAS Fundacin para la Investigacin y
Difusin de la Arquitectura de Sevilla
FGV Fundao Getlio Vargas
FUNDARPE Fundao do Patrimnio
Histrico e Artstico de Pernambuco
FUNDICOT Asociacin Interprofesional de
Ordenacin del Territorio
GDF Governo do Distrito Federal

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146

PNMT Programa Nacional de


Municipalizao do Turismo

IAPH Instituto Andaluz de Patrimonio


Histrico

PRODETUR Programa de Desenvolvimento


do Turstico

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e


Estatstica

PRONAC Programa Nacional de Apoio


Cultura

ICOMOS Consejo Internacional de


Monumentos y Sitios
ICOMOS/CB Conselho Internacional de
Monumentos e Stios, Comit Brasileiro

PPSH Plano de Preservao de Stio Histrico


Urbano
PsiCOM Unidad de Psicologa del
Consumidor y Usuario de la Universidad de
Santiago de Compostela

ICTE Instituto para la Calidad Turstica


Espaola
INBISU Inventrio Nacional de Bens Imveis
em Stios Urbanos

RAE Real Academia Espaola

INE Instituto Nacional de Estadstica

REP. ESPAA Representacin en Espaa de


la Comisin Europea

IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e


Artstico Nacional

SCE/DePHA Secretaria de Cultura e


Esportes/Departamento de Patrimnio Histrico
e Artstico

IPHE Instituto del Patrimonio Histrico


Espaol

SCTE Sistema de Calidad Turstica Espaola


LPHE Ley del Patrimonio Histrico Espaol
SENAC/MG Servio Nacional do Comercio
do Estado de Minas Gerais

MICT - Ministrio da Indstria, Comrcio e


Turismo

SETC Secretara de Estado de Turismo y


Comercio, del Ministerio de Industria, Turismo
y Comercio

MINC Ministrio da Cultura


MTUR Ministrio do Turismo

SETUR/MG Secretaria de Turismo do


Governo do Estado de Minas Gerais

OCBPM Organizao das Cidades Brasileiras


Patrimnio Mundial

SGT Secretara General de Turismo, de la


Secretara de Estado de Turismo
y Comercio del Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio

OCPM Organizacin de las Ciudades


Patrimonio Mundial
OMT Organizacin Mundial de Turismo

UCM Universidad Complutense de Madrid


ONU Organizacin de las Naciones Unidas
USC Universidad de Santiago de Compostela
PCH Programa de Cidades Histricas
UNESCO Organizacin de las Naciones
Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura

PDT Plan de Dinamizacin Turstica


PET Plan de Excelencia Turstica
PDPT Plan de Dinamizacin de Producto
Turstico
PGOU Plan General de Ordenacin Urbana
PICTE Plan Integral de Calidad del Turismo
Espaol

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147

EXPERTOS
ENTREVISTADOS

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148

Airton Pereira, Secretario Nacional


Secretaria Nacional de Polticas de Turismo del
Ministrio do Turismo
Alusio Braga, Coordinador PRODETUR
Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e
Artstico de Minas Gerais IEPHA/MG
Benedito Tadeu de Oliveira, Jefe
Escritorio Tcnico del IPHAN en Ouro Preto
Benita Monteiro, Coordinadora General de
Regionalizacin
Departamento de Estruturao, Articulao e
Ordenamento Turstico
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo del
Ministrio do Turismo
Clerton Martins, Profesor Titular de Postgrado
en Psicologa y Graduacin en Psicologa y
Turismo
Universidade de Fortaleza UNIFOR
Dalmo Vieira Filho, Director del
Departamento de Patrimonio Material e
Fiscalizao
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional del Ministrio da Cultura
IPHAN/MinC

EN BRASIL

Gabriel Simes Gobbi, Secretario Municipal y


Coordinador Local del Programa Monumenta
Prefeitura de Ouro Preto Secretaria de
Patrimnio e Desenvolvimento Urbano
Jos Moreira de Souza, Investigador
Escola de Governo de la Fundao Joo
Pinheiro
Jurema Machado, Coordinadora de Cultura
Unesco Representao en Brasil
Leonardo Barreto de Oliveira,
Superintendente Regional
13 Superintendncia Regional del IPHAN en
Minas Gerais
Luiz Fernando de Almeida, Presidente
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional del Ministrio da Cultura
IPHAN/MinC
Mara Flora Lottici Krahl, Coordinadora
General de Segmentacin
Departamento de Estruturao, Articulao e
Ordenamento Turstico
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo del
Ministrio do Turismo

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149

Marcia SantAnna, Directora del


Departamento de Patrimonio Imaterial
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional del Ministrio da Cultura
IPHAN/MinC
Marlia Machado Rangel, Tcnica
Instituto Estadual do Patrimnio Histrico e
Artstico de Minas Gerais IEPHA/MG
Mauro Werkema, Asesor del Gabinete
Secretara de Turismo del Gobierno del Estado
de Minas Gerais
Rohey Flavio Ribeiro, Jefe del Ncleo de
Estudios, Investigaciones e Informaciones
Instituto Estrada Real IER
Tnia Brizolla, Directora del Departamento de
Estruturao, Articulao e Ordenamento
Turstico
Secretaria Nacional de Polticas de Turismo del
Ministrio do Turismo
Tnia Machado, Presidente
Instituto Centro de Capacitao e Apoio ao
Emprendedor Mos de Minas
Thays Pessotto Zugliani, Coordinadora
General de Promocin del Patrimonio Cultural
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional del Ministrio da Cultura
IPHAN/MinC
Vittrio Lanari Jnior, Secretario Municipal
Prefeitura de Ouro Preto Secretaria de
Turismo, Indstria e Comercio/Secretaria de
Cultura e Patrimnio

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150

Ana Sanchez, Coordinadora del 1% Cultural


Ministerio de Cultura
ngel Panero Pardo, Director de la Oficina
Tcnica
Consorcio de Santiago
Antonio Muoz Martnez, Director de
Planificacin y Ordenacin Turstica
Consejera de Turismo, Comercio y Deporte de
la Junta de Andaluca
Antonio Ramo, Gerente
Turismo de Crdoba Patronato Provincial
Anxel Via Carregal, Redactor del Plan
General de Ordenacin de Santiago de
Compostela
Redactor del Plan Especial de la Ciudad
Histrica
Redactor de la Revisin del Plan General
vigente
Oficina de Planeamento, S.A.
Carlos Moreno Moragas, Jefe del Centro de
Formacin y Difusin
Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico
IAPH
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca

EN ESPAA

Carlos Sanchez, Tcnico del rea de Difusin


del Servicio de Investigacin
Direccin General de Bienes Culturales
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca
Dolores Brandis, Profesora Titular e
Investigadora
Grupo de Investigacin Turismo, Patrimonio y
Desarrollo
Departamento de Geografa Humana
Universidad Complutense de Madrid
Felipe Arias Vilas, Director General de
Patrimonio Cultural
Consellera de Cultura e Deporte
Xunta de Galicia
Flavia Ramil, Jefa de rea de Turismo y
Promocin
Turismo de Santiago de Compostela
Florencio J. Asps Jimnez, Jefe del rea de
Planificacin del Departamento de Proteccin
Direccin General de Bienes Culturales
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca
Francisco Daroca Bruno, Redactor del Plan
Especial del Centro Histrico de Crdoba

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151

Ayuntamiento de Crdoba

Coordinador del rea de Rehabilitacin


Concertada Ajerqua Norte
Oficina de la Junta de Andaluca/Ayuntamiento
de Crdoba

Jos Manuel Villanueva, Gerente


Consorcio de Santiago
Jos Mara Cabeza Mndez, Director
Patronato del Real Alczar y Casa Consistorial
de Sevilla

Francisco Cariacedo Doce, Director-Gerente


Fundacin Cidade da Cultura de Galicia
Francisco Redondo, Director de Informacin
Turstica
Consorcio de Turismo de Crdoba

Juan Manuel Becerra Garca, Jefe del


Servicio de Proteccin del Patrimonio Histrico
Direccin General de Bienes Culturales
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca

Gabriel Ferreras Romero, Tcnico del


Servicio de Investigacin del Centro de
Intervencin
Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico
IAPH
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca

Juan Manuel Segura Bueno, Director de


Servicio
Fundacin Albaicn
Julia Saiz-Pardo, Jefe del Departamento de
Difusin
Fundacin El Legado Andalus

Gervasio Fernndez Riol, Gerente


Consorcio de Toledo

Kurt Grtsch, Director


Museo del Baile Flamenco

Gorka Lerchundi Rebollo, Tcnico


Departamento de Promocin Turstica y
Comercializacin
Turismo de la Provincia de Sevilla
Diputacin de Sevilla

Manel Miro Alaix, Especialista


STOA Patrimoni, Turisme i Museografia
Manuel de la Calle Vaquero, Profesor e
Investigador
Grupo de Investigacin Turismo, Patrimonio y
Desarrollo
Departamento de Geografa Humana
Universidad Complutense de Madrid

Gracia Peregrin, Jefe del Centro Municipal de


Recepcin Turstica
Turismo Ciudad de Granada
Ayuntamiento de Granada
Ignacio lvarez Ahedo, Jefe de Planificacin y
Licencias del rea de Urbanismo
Ayuntamiento de Toledo

Manuel Muoz, Director de Marketing


Turismo Andaluz S.A.

Inmaculada de la Rosa Casn, Tcnica


Departamento de Promocin Turstica y
Comercializacin
Turismo de la Provincia de Sevilla
Diputacin de Sevilla

Manuel Prez Prez, Coordinador


Proyeto Crdoba 2016 - Oficina Capitalidad
Cultural Europea
Ayuntamiento de Crdoba
Mara del Carmen Barroso Barrero, Jefe de
rea de Planes Tursticos
Subdireccin General de Calidad e Innovacin
Tursticas
Secretara General de Turismo
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio

Javier Fernndez Muoz, Arquitecto de la


Oficina
Oficina Municipal da Cidade Histrica e de
Rehabilitacin/Concejala de Casco Histrico,
Urbanismo y Patrimonio
Jos Carlos Cuerda, Asesor
Gerencia Municipal de Urbanismo
Ayuntamiento de Sevilla

Mara del Mar Villafranca Jimnez, Directora


Patronato de la Alambra y Generalife
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca

Jos Castillo Ruiz, Profesor Titular


Departamento de Historia del Arte
Universidad de Granada

Mara Garca Hernndez, Profesora e


Investigadora
Grupo de Investigacin Turismo, Patrimonio y
Desarrollo
Departamento de Geografa Humana

Jos Luis Villegas Zea, Director del Plan


Estratgico

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152

Xavier Valio Garca, Subdirector General de


Ordenacin del Turismo
Consellera de Innovacin e Industria
Xunta de Galicia

Universidad Complutense de Madrid


Marian Capon, Tcnica
Consorcio Turismo de Sevilla
Martn Torres Mrquez, Director Acadmico
Escuela Superior de Turismo de Crdoba

Xos M. Santos Solla, Director


Centro de Estudos e Investigacins Tursticas
Universidade de Santiago de Compostela

Miguel ngel Troitio Vinuesa, Catedrtico


de Geografa Humana
Grupo de Investigacin Turismo, Patrimonio y
Desarrollo
Departamento de Geografa Humana
Universidad Complutense de Madrid
Nicols Torices Abarca, Tcnico en
Patrimonio Histrico
Instituto Municipal de Rehabilitacin del
Ayuntamiento de Granada
Paloma Acua Fernndez, Directora General
Real Fundacin de Toledo
Paloma Gutirrez Paz, Jefa de la Oficina de la
Concejala de Turismo
Ayuntamiento de Toledo
Pedro Caro Gonzlez, Gerente de la Oficina de
Gestin del Centro Histrico
Ayuntamiento de Crdoba
Pilar Lzaro, Jefe del rea de Referencia
Archivo General de Indias
Rafael Prez de la Concha Camacho, Jefe de
la Unidad de Turismo y Patrimonio de la
Humanidad
Ayuntamiento de Crdoba
Ricardo Blanco Portillo, Jefe de rea de
Cooperacin Interempresarial
Subdireccin General de Calidad e Innovacin
Turstica
Secretara General de Turismo
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Romn Fernndez Baca-Casares, Director
Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico
IAPH
Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca
Susana Torres Torres, Jefe de Planificacin
Estratgica
Paradores
Virginia Luque, Profesora del Taller de
Empleo Cultura-Desarrollo-Territorio
Instituto Municipal de Desarrollo Econmico y
Empleo de Crdoba

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153

Biblioteca Alosio Magalhes, del


IPHAN/MINC
SBN, Edf. Central Brasilia, 2 Subsolo
Brasilia, DF BRASIL
CEP. 70.040-904
Biblioteca Complutense de la Facultad de
Geografa e Historia de la UCM
Calle Profesor Aranguren, s/n, Campus de
Moncloa
Madrid ESPAA
CP. 28040
Biblioteca del Centro de Documentacin del
IAPH
Camino de los Descubrimientos, s/n
Sevilla ESPAA
CP. 41092
Biblioteca del Centro de Excelencia en
Turismo/UnB
Campus Universitrio Darcy Ribeiro
Gleba A, Asa Norte
Braslia, DF BRASIL
CEP. 70.910-900
Biblioteca del Instituto del Patrimonio
Histrico Espaol IPHE
Calle El Greco, 4, Ciudad Universitaria
Madrid ESPAA
CP. 28040

BIBLIOTECAS Y
CENTROS DE
DOCUMENTACIN
CONSULTADOS

Centro de Documentacin de la Consejera


de Turismo, Comercio y Deporte de la Junta
de Andaluca
Calle Juan Antonio de Vizarrn, s/n, Edf. Torre
Triana, Isla de la Cartuja
Sevilla ESPAA
CP. 41092
Centro de Documentacin de la OMT
Calle Capitn Haya, 42
Madrid ESPAA
CP. 28020
Centro de Documentacin de Turespaa
Calle Jos Lzaro Galdiano, 6
Madrid ESPAA
CP. 28071
Centro de Documentacin del Ministerio de
Cultura
Plaza del Rey, 1
Madrid ESPAA
CP. 28004
Centro de Documentacin de la
Representacin de la Comisin Europea en
Espaa
Paseo de la Castellana, 46
Madrid ESPAA
CP. 28046

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154

ACTIVIDADES PREVIAS A LA
INVESTIGACIN EN BRASIL
Curso de Postgrado en Sistemas Tursticos
Centro de Excelncia Turstica da
Universidade de Braslia.
Braslia - Brasil
24.04 a 11.05.06
Realizacin del Curso
Festival de Inverno de Ouro Preto e Mariana
20 a 23.07.2006
Ouro Preto Brasil
Asistencia al Festival
12 Congreso Brasileio de Folclore
Comisso Nacional de Folclore/Comisso
Norte-Rio Grandense de Folclore
Natal - Brasil
29.08 a 01.09.2006
Asistencia al Congreso
Curso-Taller sobre Folclore e Turismo
Cultural
Comisso Nacional de Folclore/Comisso
Norte-Rio Grandense de Folclore
Natal - Brasil
30.08 a 01.09.2006
Realizacin del Curso

ACTIVIDADES
COMPLEMENTARIAS
A LA
INVESTIGACIN
DESARROLLADAS

1 Encontro Nacional de Regionalizao do


Turismo Roteiros do Brasil
Ministrio do Turismo
Conselho Nacional de Turismo
Cmara Temtica de Regionalizao
Braslia - Brasil
17 a 18.10.2006
Asistencia al Encuentro
Mesa Especial do Plano Nacional de Cultura
PNC sobre Cultura e Turismo
Ministrio da Cultura
Secretaria de Polticas Culturais
Braslia - Brasil
26.10.2006
Coordinacin Tcnica
ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN
ESPAA

FITUR 2007 Feria Internacional de


Turismo
Instituto Ferial de Madrid IFEMA
Madrid Espana
02 a 04.02.2007
Visita Tcnica a la Feria

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155

Madrid Espaa
06 a 08.06.2007
Realizacin de las Jornadas

Curso-Taller de Capacidad de Acogida


Turstica en Destinos y Espacios
Patrimoniales
Universidad Complutense de Madrid/
Asociacin Espaola de Gestores de Patrimonio
Cultural AEGPC/Instituto Andaluz de
Patrimonio Histrico IAPH
Sevilla Espaa
12 a 14.02.2007
Realizacin del Curso

Curso sobre La Gestin del Patrimonio


Mundial
Ministerio de Cultura
Direccin General de Bellas Artes y Bienes
Culturales
Subdireccin General de Proteccin del
Patrimonio Histrico
Madrid Espaa
15 a 26.10.2007
Realizacin del Curso

Plan Estratgico de Granada 2007


Consejo Social de la ciudad de Granada
Granada Espaa
13.04.2007
Asistencia a la presentacin del Plan

Jornadas sobre Gestin Turstica de


Edificios Histricos
Fundacin de Casas Histricas y Singulares
Fundacin Caja Madrid
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio
Madrid Espaa
11 a 12.12.2007
Asistencia a las Jornadas

FERANTUR 2007 Feria Andaluza de


Turismo y Desarrollo Rural
Palacio de Exposiciones y Congresos de Sevilla
FIBES
Sevilla Espaa
22 a 25.03.2007
Visita Tcnica a la Feria
Jornadas Tcnicas de presentacin del
Proyecto Europeo PICTURE Pro-Active
Managment of the Impact Cultural Tourism
Upon Urban Resources and Economies
Universidad de Lige y
Universidad Autnoma de Madrid
Madrid Espaa
25.04.2007
Asistencia a las Jornadas
I Congreso Nacional de Planificacin,
Dinamizacin y Calidad en Destinos
Tursticos
Sala de Actos de la Diputacin Provincial de
Crdoba
Crdoba Espaa
03 a 04.05.200
Asistencia
Curso Interpretacin del Patrimonio, una
disciplina para comunicar e inspirar
Asociacin para la Interpretacin del Patrimonio
Cultural AIP/Instituto Andaluz de Patrimonio
Histrico IAPH
Huelva Espaa
07 a 11.05.2007
Realizacin del Curso
Jornadas sobre Rehabilitacin y
Conservacin del patrimonio histrico y
urbano en pequeos y mediados municipios:
turismo y desarrollo rural
Sede da la Federacin Espaola de Municipios y
Provincias FEMP

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156

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Preto. Vila Rica da Humanidade. Ouro
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Project Completion Report PCR.
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Turismo No Nordeste. Primeira Fase.
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Nordeste do Brasil S.A. rgo Executor.
Emprstimo 841/OC-BR. Projeto BR-0204.
Apresentado ao Banco Interamericano de
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Memorando do Executor. Fortaleza.

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Proteccin del Conjunto Histrico de
Crdoba. Crdoba.

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Oficial da Unio. 24 de dezembro de 1991.

AYUNTAMIENTO DE SEVILLA. (s.f.):


Pacto por el turismo de Sevilla. Sevilla.

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158

BRASIL. (1937) Decreto-Lei n 25:


Organiza a proteo do patrimnio histrico
e artstico nacional. Dirio Oficial da
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BRITO, M. (2004d): O Plano de
Preservao de Stios Histricos Urbanos:
um
instrumento
para
a
gesto
compartilhada do patrimnio cultural
urbano. Frum de Cidades Patrimnio
Mundial:
Turismo,
Cultura
e
Desenvolvimento. So Lus.

BRASIL.
(2001)
Lei
n
10.257:
Regulamento os arts. 182 e 183
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LISTA DE CUADROS,
TABLAS, ESQUEMAS
Y FOTOS

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171

CUADROS
Cuadro 01 Ciudades Objeto de Estudio.
Cuadro 02 La Semana Santa de Sevilla.
Cuadro 03 El Patrimonio Contemporneo.
Cuadro 04 Sevilla y la apuesta por su desarrollo turstico en el Plan General de Ordenacin Urbanstica
de 2006.
Cuadro 05 Hitos monumentales y desarrollo turstico.
Cuadro 06 Patrimonio Inmaterial y Turismo.
Cuadro 07 Toledo y la Planificacin de su Casco Histrico.
Cuadro 08 El Plan de Proteccin del Conjunto Histrico de Crdoba.
Cuadro 09 El Xacobeo.
Cuadro 10 El Centro de Interpretacin para una Ciudad Histrica: El caso de Toledo.
Cuadro 11 Marketing Turstico en Espaa: una herramienta para la difusin y promocin de las
Ciudades Histricas.
Cuadro 12 Marketing Turstico en Brasil: a pasos largos hacia nuevos tiempos.
Cuadro 13 Sitios del Patrimonio Mundial.
Cuadro 14 Planes de Excelencia Turstica en Ciudades Espaolas Patrimonio de la Humanidad.
Cuadro 15 Planificacin Estratgica en Granada.
Cuadro 16 Ouro Preto y su Gestin Urbana y Patrimonial.
Cuadro 17 Los Consorcios como Mecanismos de Gestin en las Ciudades Espaolas.
Cuadro 18 Ciudades Espaolas investigadas y su Patrimonio Cultural Urbano.
Cuadro 19 El Circuito do Ouro y el Sistema Turstico de Ouro Preto.

TABLAS
Tabla 01 Caracterizacin del Objeto Patrimonial. Sitios Investigados con Bienes Culturales declarados
Patrimonio Cultural de la Humanidad.
Tabla 02 Motivos de eleccin de Andaluca como Destino Turstico. 2001-2006.
Tabla 03 Criterios de Valor Universal Excepcional atribuidos al Patrimonio Cultural en la Lista del
Patrimonio Mundial en relacin a los Sitios investigados.
Tabla 04 Los Instrumentos de la Poltica de Destinos Tursticos desarrollados. Caractersticas positivas
y negativas de los Planes en Destino PCTE 2000.
Tabla 05 Paradores ubicados en las Ciudades investigadas.
Tabla 06 Financiacin en recuperacin del Patrimonio Programa PRODETUR I Brasil. Periodo:
1994-2004. En Millones de Dlares Americanos.
Tabla 07 Instrumentos de Planificacin existentes, disponibles o planteados para promover el desarrollo
de iniciativas en Ciudades Histricas.
Tabla 08 Variables bsicas propuestas para el establecimiento del sistema de certificacin P.
Tabla 09 Indicadores de Permanencia de los Valores Universales Excepcionales de Ciudades Histricas
(SHU).
Tabla 10 Indicadores de Desempeo de la Gestin de Ciudades Histricas (SHU).
Tabla 11 Medidas Operativas para el establecimiento de Destinos Patrimoniales.

ESQUEMAS
Esquema 01 Segmentacin del Mercado Turstico.
Esquema 02 Estructuracin del Producto Turstico.
Esquema 03 - Vista parcial de la estructura del Conjunto Monumental de La Alhambra, en Granada.
Esquema 04 - Detalle de los Palacios Nazares, con la nica entrada al recinto, lo que facilita el control de
visitantes.
Esquema 05 Configuracin de la Ciudad Histrico-Turstica.
Esquema 06 Configuracin de la trplice alianza en la gestin de la Ciudad Histrico-Turstica.

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172

FOTOS
Foto 01 Vista de Ouro Preto, con destaque del Museo de la Inconfidencia y de la iglesia de N. S. do
Carmo, al fondo.
Foto 02 Vista de la ciudad de Crdoba, con la Mezquita-Catedral al fondo.
Foto 03 - Vista del interior de La Alhambra.
Foto 04 Vista general de la ciudad de Santiago, con la Catedral al fondo.
Foto 05 Vista del casco antiguo de la ciudad de Toledo, con el Alczar al fondo.
Foto 06 Vista de la Catedral de Sevilla y la Giralda.
Foto 07 Museo de la Inconfidencia, en la antigua Casa de Cmara e Cadeia, en el corazn de la
ciudad de Ouro Preto, cuenta parte de la historia de la ciudad, con foco en el movimiento local de
independencia del Brasil colonial de la Metrpolis portuguesa.
Foto 08 Procesin en la Semana Santa, La Madrug (Viernes Santo), con la Virgen de la Macarena en
su recurrido de regreso a su Baslica.
Foto 09 El Botafumeiro (un enorme incensario), en el pice de la misa de los peregrinos, en la
Catedral de Santiago de Compostela, en Galicia, Espaa.
Foto 10 Museo Guggenheim de Bilbao.
Foto 11 Ciudad de las Artes y de las Ciencias, en Valencia.
Foto 12 Vista del Sector Cultural de la Esplanada dos Ministrios, en Brasilia, con el nuevo Museo
Nacional y la Catedral al fondo, ambos proyectos del arquitecto Oscar Niemeyer.
Foto 13 Vista parcial del interior del nuevo Museo Nacional en Brasilia, Brasil.
Foto 14 Casco antiguo de Sevilla, con la Giralda al fondo en destaque.
Foto 15 Calle en el centro histrico de Crdoba la Judera con explcita transformacin funcional a
favor del turismo.
Foto 16 El barrio del Albaycn, donde ya se verifica progresiva transformacin funcional a favor del
turismo.
Foto 17 Vista de Santiago de Compostela, en la zona de Porta de Faxeiras, al borde de la Ciudad Vieja.
Foto 18 Vista de la Plaza de Zocodover, en el casco antiguo de Toledo.
Foto 19 Feria de artesana, en especial de la pedra-sabo una piedra muy blanda encontrada en la
regin en el Largo do Coimbra, en Ouro Preto.
Foto 20 Ouro Preto y el movimiento confuso de turistas por el centro de la ciudad. En destaque, la
Iglesia de So Francisco de Assis.
Foto 21 Detalle de las Murallas y de la Puerta del Len, entrada principal de visitantes al recinto del
Real Alczar de Sevilla, que est considerado como el Palacio Real en uso ms antiguo de Europa.
Foto 22 Hacinamiento en las calles del centro histrico de Santiago de Compostela.
Foto 23 La Sinagoga, en la Judera, ncleo de poblacin ms primitivo de Crdoba, de estrechas
callejas de herencia musulmana, donde la aglomeracin de grupos de turistas dificultan cualquier
concentracin y aprehensin del espacio y su ambiente, pone en riesgo el disfrute y la conservacin a la
larga del edificio.
Foto 24 Entrada a los Palacios Nazares (sala del Mexuar, el antiguo Tribunal Real), en La Alhambra,
Granada, hoy por hoy, bajo una gestin de su capacidad de acogida, mediante la gestin de flujos de
visitantes.
Foto 25 El monocultivo turstico de algunas zonas centrales de Toledo pone en riesgo la necesaria
multifuncionalidad urbana en un rea todava poco poblada.
Fotos 26 y 27 Ejemplos de material producido sobre la ciudad de Crdoba, su patrimonio y personajes,
una verdadera invitacin al conocimiento y al descubrimiento y a la diversin.
Foto 28 Centro de Informacin Turstica instalado en el centro de la ciudad de Ouro Preto, punto focal
de llegada de visitantes. En el caso, se trata de la reconstruccin en sus aspectos externos del edificio
colonial que haba en el local y que ha sido destruido en funcin de un incendio.
Foto 29 Espacio expositivo de divulgacin y presentacin de las intervenciones a los ciudadanos que ha
sido instalado en el local, constituyndose en interesante iniciativa de sensibilizacin local.
Foto 30 Maqueta del Proyecto: Juan Cuenca, arquitecto y Gonzalo Moreno, ingeniero de caminos.
Foto 31 obras de restauracin del puente romano, elemento fundamental del eje monumental, un
elemento de especial importancia para la ciudad no slo como gran ejemplar de la arquitectura e
ingeniera civil, sino tambin por su funcin de va de comunicacin e intercambio comercial.
Foto 32 las corridas de toros, una expresin inequvoca de la ciudad.
Foto 33 La culinaria mineira es uno de los referentes ms apreciados para quin visita Ouro Preto.
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173

Foto 34 En Ouro Preto, la Procesin del Entierro, en la Semana Santa, es una tradicin que viene del
siglo XVIII y que todava pervive en la ciudad.
Foto 35 La Plaza del Obradoiro, en Santiago de Compostela.
Foto 36 y 37 Vistas del tranva: cerca de la Puerta de Jerez y en la Plaza Nueva, en el centro histrico de
Sevilla.
Foto 38 y 39 La Alameda de Hrcules en obras: resultados todava por evaluar.
Foto 40 Uno de los puntos de control en el interior del recinto de La Alhambra, proporcionando una
mejor gestin de los flujos de visitantes.
Foto 41 Los Jardines del Partal, con la Torre de las Damas al fondo, espacio para deambulacin libre,
especialmente, tras la visita a los Palacios Nazares, en La Alhambra, Granada.
Foto 42 Vista de la Catedral de Toledo, cono de la ciudad.
Foto 43 Calleja de las Flores en la Judera, en Crdoba.
Foto 44 Tpico patio cordobs.
Foto 45 La Catedral de Santiago de Compostela.
Foto 46 Ejemplo de sealizacin de locales en Ouro Preto: una respuesta a las necesidades de
indicacin al pblico en general de las actividades y servicios que prestan, teniendo en cuenta las
restricciones de un paisaje urbano de potente contenido cultural.
Foto 47 Calle comercial de Ouro Preto.
Foto 48 Sealizacin turstica en Ouro Preto.
Foto 49 Ouro Preto, una de las ciudades brasileas donde se llev a cabo en los aos 70 del siglo xx el
Programa de Ciudades Histricas PCH que tena el turismo como vertiente principal para inversin en
el patrimonio cultural de la ciudad.
Foto 50 Entrada al Centro de Interpretacin.
Foto 51 Vista del interior del Centro de Interpretacin.
Foto 52 Vista del interior del recinto, donde se puede ver una imagen de la ciudad y una serie de
documentos que explican su historia y evolucin.
Foto 53 Maqueta de Toledo en el recinto.
Foto 54 Centro de Recepcin de Visitantes en obras.
Foto 55 Guas tursticas de Andaluca regin, provincias y ciudades.
Foto 56 Ejemplo de uno de los argumentos emocionales desarrollado en el Plan Cores.
Foto 57 La relacin entre espacio pblico y privado no siempre est bien establecida, pudiendo generar
conflicto por el uso del espacio. Un ejemplo de terraza en la Plaza de las Tendillas, en Crdoba.
Foto 58 En Ouro Preto, el conflicto reside en la disputa por la movilidad en el centro: peatones versus
coches, en el reducido espacio de las aceras y calles coloniales.
Foto 59 Material didctico producido por Gabinete Pedaggico de Bellas Artes de Sevilla de las
Consejeras de Educacin y Cultura de la junta de Andaluca para uso en las escuelas, con cuadernos
especficos para el profesorado y para el alumnado.
Foto 60 Gua turstica didctica para nios, ampliamente ilustrada y con narrativa estimulante que
genera la curiosidad y la fcil comprensin de los hechos.
Foto 61 El Museu do Oratorio en la Casa Capitular de la Iglesia de N. S. do Carmo, en Ouro Preto.
Foto 62 Material de divulgacin de los productos de la Estrada Real.
Foto 63 y 64 Material promocional de la Estrada Real, una iniciativa de desarrollo turstico regional
pautada en los valores culturales y ambientales de la zona del interior del estado de Minas Gerais y Ro de
Janeiro.
Foto 65 Ouro Preto.
Foto 66 Diamantina.
Foto 67 Congonhas do Campo.
Foto 68 Mariana.
Foto 69 Tiradentes.
Foto 70 Paraty.
Foto 71 Vista parcial de la ciudad de Ouro Preto, con destaque de su centro.
Foto 72 Oficina de Informacin Turstica de Toledo.
Foto 73 Campaa para mejora de las pernoctaciones.
Foto 74 Las Caballerizas Reales.
Foto 75 Folletos promocionales desarrollados: gua cultural, de arquitectura, de parques y jardines, entre
otros.
Foto 76 Material promocional de Paradores. Campaas, promociones, directorios, entre otros.
Foto 77 El centro histrico de la ciudad de Granada, al fondo la Catedral.
Foto 78 Detalle de yesera en los Palacios Nazares, de La Alhambra.
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Foto 79 Vista parcial del recinto amurallado y sus jardines.


Foto 80 Comisin de Gestin Local de Mariana, ciudad histrica ubicada en el estado de Minas Gerais,
en funcionamiento (2001), cuando se implant el proceso de construccin de la gestin compartida del
patrimonio cultural en Brasil.
Foto 81 Vista de Ouro Preto, con la Iglesia de N. S. do Carmo al fondo.
Foto 82 El crecimiento desordenado en Ouro Preto.
Foto 83 Sede del Consorcio de Santiago.
Foto 84 Instalaciones del Consorcio de Toledo.
Foto 85 El Pabelln Mudjar, donde se encuentra el Museo de Ates y Costumbres Populares, se halla
inserto en el Itinerario Turstico de la Exposicin del 29, previsto en el Plan de Desarrollo Turstico 20062009.
Foto 86 Vista area parcial de Santiago de Compostela.
Foto 87 Traza de Santiago.
Foto 88 Vista area parcial de Crdoba.
Foto 89 Traza de Crdoba.
Foto 90 Vista area parcial de Sevilla.
Foto 91 Traza de Sevilla.
Foto 92 Vista area parcial de Granada.
Foto 93 Traza de Granada.
Foto 94 Vista area parcial de Toledo.
Foto 95 Traza de Toledo.
Foto 96 Vista del Parc de la Mar, con la Seu (Catedral) en destaque.
Foto 97 La Mezquita-Catedral de Crdoba, un interesante ejemplo para la comprensin de los aspectos
relacionados a la autenticidad e integridad del valor universal excepcional atribuido por las aportaciones
que ha recibido a lo largo de su historia.
Foto 98 La Iglesia de So Francisco de Assis, en Ouro Preto.
Foto 99 Pintura del techo de su Nave, del pintor Athade.
Foto 100 Su Altar Mayor. Imagen 2: So Francisco de Assis.
Foto 101 y 102 Material promocional difundido en la ciudad de Ouro Preto con el objetivo de fomentar
el turismo en la ciudad y regin.
Foto 103 Vista parcial de Ouro Preto.

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DATOS DEL
INVESTIGADOR Y
SUPERVISOR

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ARCELO BRITO, brasileo, natural

de Recife, Pernambuco, es arquitecto y


urbanista, especialista en restauracin de
monumentos, en planeamiento estratgico, en
administracin hacia el desarrollo y en
cooperacin cultural. Con postgrado en
sistemas tursticos, tiene formacin de tercer
ciclo completo, al nivel de Doctorado, realizado
en la Escuela Tcnica Superior de Arquitectura
de Barcelona, de la Universidad Politcnica de
Catalua, en el campo del conocimiento
relacionado con el tema de la investigacin la
gestin urbana de ciudades histricas, bajo los
auspicios del Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico CNPq. Desarrollada en el Programa de
Doctorado en Gestin y Valoracin Urbana de
dicha Universidad, su tesis doctoral vers sobre
la gestin de ncleos histricos, desde la
perspectiva de la administracin, financiacin y
programacin de la actuacin urbanstica.
Realiza su actividad profesional, desde el sector
pblico, desde hace ms de veinte aos, en que
se ha involucrado en procesos de formulacin e
implementacin de polticas pblicas con vistas
a la preservacin del patrimonio cultural, en
especial, de sitios urbanos patrimoniales, en
interaccin con los varios niveles polticoadministrativos entes territoriales: federal, del
distrito federal, de los estados y de los
municipios y en las diversas reas
transversales que se relacionan con la cuestin
vivienda, desarrollo urbano, ciencia y
tecnologa, entre otros. Es miembro del Comit
Brasileo del Consejo Internacional de
Monumentos y Sitios ICOMOS y ha
impartido clases como profesor invitado del
Centro de Excelencia en Turismo CET de la
Universidad de Brasilia UnB sobre la
asignatura Patrimonio Socio-cultural en el
curso de postgrado sobre Turismo y Desarrollo
Sostenible y sobre Gestin del Patrimonio
Cultural en el curso de Postgrado de
Especializacin en Ecoturismo. En la
administracin pblica brasilea, es funcionario
pblico federal de la plantilla del Instituto do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
IPHAN. Posee experiencia tcnica y de gestin,
habiendo asumido puestos de representacin
poltica, gerencia tcnica y coordinacin de
programas y proyectos, entre otros. A raz de
ello, ha sido Jefe de Gabinete de la Presidencia
del IPHAN, Director del Departamento de
Patrimonio Material interino, Coordinador
Tcnico de Gestin Urbana, Coordinador

EL INVESTIGADOR:

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Nacional del Programa de Rehabilitacin


Urbana de Sitios Histricos Urbis, Asesor de
Planeamiento del Departamento de
Planeamiento y Administracin y
Superintendente Regional del IPHAN, entre
otras funciones. Actualmente, es asesor tcnico
de la Direccin del Departamento de Patrimonio
Inmaterial del IPHAN, donde ha participado en
el proceso de constitucin del Centro Regional
para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural
Inmaterial de Amrica Latina CRESPIAL,
institucin auspiciada por la UNESCO e
instalada en la ciudad de Cuzco, Per. Ha
elaborado una serie de artculos y documentos
tcnicos sobre el tema de la gestin del
patrimonio cultural y ha desarrollado esta
investigacin en el mbito del Grupo de
Investigacin Turismo, Patrimonio y
Desarrollo de la Universidad Complutense de
Madrid.

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IGUEL NGEL TROITIO

VINUESA, espaol, natural de El Arenal


(vila), es gegrafo, doctor en Geografa por la
Universidad Complutense de Madrid. De
reconocida competencia en su mbito
profesional, es Catedrtico del Departamento de
Geografa Humana de la Facultad de Geografa
e Historia de la UCM, con vasta experiencia de
investigacin que desarrolla a lo largo de
dcadas en la Universidad, dirigiendo el Grupo
de Investigacin: Turismo, Patrimonio y
Desarrollo. Viene trabajando al nivel de
docencia, investigacin y planificacin en los
campos de la geografa urbana, del
planeamiento urbanstico, del turismo y de la
ordenacin del territorio. La bsqueda de vas
de encuentro entre la investigacin, la
planificacin y el desarrollo territorial, con
principal atencin a los problemas de
evaluacin de recursos y las relaciones entre
patrimonio cultural, turismo, territorio y medio
ambiente es su preocupacin central, lo que ha
permitido desarrollar larga experiencia en la
planificacin en ciudades espaolas y mbitos
territoriales de diversas escalas, con especial
atencin a los problemas de ordenacin del
territorio, desarrollo local y medio ambiente y al
estudio de las relaciones entre turismo y
ciudades histricas.
Profesor invitado de diversas universidades
espaolas y extranjeras, director de trabajos de
investigacin y tesis doctorales, ha participado
en diversos congresos, seminarios y master
relacionados con ordenacin del territorio,
desarrollo local, turismo y medio ambiente,
habiendo codirigido durante varios aos el
seminario sobre Desarrollo Local y Medio
Ambiente de la Universidad Internacional
Menndez Pelayo, en Cuenca, as como otros
cursos y seminarios. Posee varias publicaciones
de artculos en revistas especializadas, adems
de autor y coautor de diversos libros, adems de
la coordinacin y supervisin de proyectos de
cooperacin tcnica con pases iberoamericanos,
como Brasil, entre otras actividades. Es vocal de
FUNDICOT y miembro del Comit Espaol de
ICOMOS, del Consejo Acadmico
Iberoamericano sobre Conservacin de Centros
Histricos y Patrimonio Edificado, de la
Asociacin Espaola de Expertos Cientficos en
Turismo, del Instituto de Estudios Abulenses,
del Instituto de Arquitectura de la Universidad
de Valladolid, del Consejo Editor de Journal Of
Cultural Heritage. Ha ganado los Premios de
Investigacin Ciudad de Cuenca (1980) y el
Nacional de Urbanismo (1981).

EL SUPERVISOR:

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