UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO PAULO ESCOLA DE

FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

ALAINA CONCEIO LIMA DE CASTRO

RESENHA
Estudos para a avaliao

Guarulhos
2013

Financiamento da educao no Brasil. Explique o financiamento da

educao bsica e considere a participao do Estado e as politicas
educacionais para discutir o tema.
A partir da constituio federal de 88 a Unio fica responsvel por no mnimo
18% dos recursos para a manuteno da educao, e as demais esferas, como
municpio, estados e distrito federal com no mnimo 25% (o que somam em
mdia 5% do PIB)
Surge nesse ponto a discusso sobre o financiamento da educao, a CF 88
deixa claro que so 18% sobre os impostos arrecadados, lembrando que a
parcela da arrecadao de impostos transferida entre os entes, no ser
considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo ao ente que transferir,
a distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendimento das
necessidades do ensino obrigatrio, no que se refere a universalizao,
garantia de padro de qualidade e equidade, a educao bsica pblica ter
como fonte adicional de financiamento a contribuio social do salrioeducao (0,3% do PIB), recolhida pelas empresas na forma da lei, as cotas
estaduais e municipais sero distribudas proporcionalmente ao nmero de
alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de
ensino.
O PNE 2011/2010 solicita um investimento de 10% do PIB para seu
cumprimento, quase o dobro do que se tem hoje.
No ano de 1996 o Brasil iniciou uma poltica de subvinculao oramentria:
O FUNDEF - O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
Fundamental e de Valorizao do Magistrio (Fundef) foi institudo em 1996
atravs da Emenda Constitucional n 14 (EC 14/96) e regulamentado pela Lei
Federal n 9.424, de 24 de dezembro do mesmo ano, que modificou a redao
do artigo 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da
Constituio Federal de 1988 (CF/88) e criou o Fundo com durao de dez
anos; Continuou-se com o mesmo modelo de destinao de receita, mas com
uma subvinculao para uma etapa especfica da educao bsica. A lgica

inicial do Fundo era estabelecer um valor mdio para o Brasil e em cada um

dos estados atravs do resultado da diviso entre a soma dos 15% de todos os
impostos que compem o Fundo dividido pelo nmero de alunos matriculados
no ensino fundamental regular do ano anterior ao qual o valor iria vigorar,
acrescido de uma previso de aumento de matrculas. Caso esse valor fosse,
em algum estado, inferior mdia nacional, a Unio complementaria at
chegar ao valor-aluno-ano decretado pelo Presidente da Repblica. Estratgia
vitoriosa utilizada pela Unio para diminuir sua participao no financiamento
do ensino fundamental, que se articula tanto com a criao de um mecanismo
de reordenamento dos gastos pblicos num cenrio de conteno fiscal,
quanto com uma mudana no pacto federativo. (slides aula 29/09)
O FUNDEB - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e
de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) foi criado atravs da
Emenda Constitucional n 53, de 19 de dezembro de 2006, e regulamentado
pela Lei n 11.494, de 20 de junho de 2007. Tem a funo de financiar toda a
educao bsica com a garantia de condies de acesso e permanncia para
todas as crianas em uma escola de qualidade, alm de valorizar todos os
profissionais da educao. O Fundo composto por 20% dos impostos que j
participavam do Fundef acrescido do ITR, IPVA e ITCM. O Fundo tem durao
prevista de quatorze anos, sendo que nos trs primeiros anos realizou-se a
incluso gradativa dos impostos e das matrculas das demais etapas da
Educao Bsica que no estavam contempladas no Fundef (educao infantil
e ensino mdio) at atingir sua totalidade em 2010, como consta no artigo 31
da lei que assegura uma poltica de incluso no mbito de toda a educao
bsica, promover a equalizao pela distribuio de recursos da educao
entre os Estados e seus municpios, universalizar o atendimento na Educao
Bsica, reduzir desigualdades com garantia de investimento mnimo que
assegure qualidade do ensino, valorizar os profissionais da educao,
assegurar as condies de garantia de piso-salarial nacional para o magistrio.
(slides aula 29/09).
Ainda que o Fundeb represente um avano em relao ao Fundef ainda faltam
recursos para que os objetivos traados no PNE sejam consolidados.

Se h um consenso de que os brasileiros pagam impostos o bastante para a

manuteno de uma qualidade dos bens sociais, pra onde est indo o
dinheiro? A maioria dos recursos so destinados ao pagamento da divida, a
previdncia social o segundo maior gasto, menos de 10% das despesas
consolidadas so destinadas a educao. Quem mais destina recursos para a
educao so os municpios.
Quando os recursos so destinados ocorre tambm uma diviso de bens para
investimento a depender da modalidade e etapa da educao, as que menos
recebem recursos so respectivamente a educao especial e a educao de
jovens e adultos, dois pontos sempre citados quando se trata das
necessidades educacionais brasileiras.
Como na maioria das vezes no Brasil, creio que os problemas da educao
no esto necessariamente no planejamento dos planos educacionais que so
geralmente formulados por educadores, mas sim na forma que eles so
modificados para serem promulgados e como so postos em prtica.