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CATOLICA
AUTORES:
GARCIA GUERRERO, MARINO
PAREDES TANANTA, MARINO
LLANOS SILVA, CAROL
ROJAS MIJA, RAFAEL
MONOGRAFA DE CURSO DE
DERECHO ADMINISTRATIVO
ASESORA:
FARIAS LAZO, ERIKA
TRUJILLO - PER
2011
Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
DEDICATORIA:
A nuestros
Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
AGRADECINIENTO:
A
la
profesora FARIAS LAZO,
ERIKA por las oportunidades que
nos da para incrementar nuestros
conocimientos que nos servirn
para ser unos buenos futuros
Abogados.
INDICE
Agradecimiento.
Dedicatoria ..
Introduccin . .
CAPITULO
II
III
CAPITULO
Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
IV
CAPITULO
CAPITULO
VI
institucionalidad de la competencia..32
CAPITULO
VII
CAPITULO
VIII
CAPITULO
IX
Pequeas empresas y la ley de proteccin
consumidor45
Conclusiones:
ANEXOS:
al
.53
..54
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS:
.55
FICHAS RESUMEN:
.64
INTRODUCCIN
El presente trabajo tiene como finalidad la realizacin de una monografa
denominada rol del estado y la tutela jurdica del consumidor
Introduccin De todos los seres que poblamos la Tierra, el Hombre es a la larga el ms
indefenso, sin el apoyo de sus semejantes le sera difcil su realizacin y su supervivencia;
por tal motivo, forj una conducta gregaria que lo lleva a vivir en comunidad. Dentro de su
evolucin, el hombre forjo una entidad conocida como Estado, el mismo que tiene por
funcin principal la defensa de sus derechos naturales y sociales. Y es en ese devenir
histrico de las sociedades, donde las relaciones entre los hombres se fueron multiplicando
en cantidad y en complejidad, en aras de la convivencia pacfica necesaria para el
desarrollo de la persona, el Estado se convierte en un rgano regulador de las relaciones
mencionadas. Una de las relaciones que da a da se incrementan, son las relaciones
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Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
comerciales, las que engloban las actividades propias de los procesos productivos y de
comercializacin de bienes y servicios necesarios para la satisfaccin de las necesidades
de las personas. Es obvio, que no se puede dejar actuar a las personas al libre albedro y
ofrecer alguna cosa, para luego entregar otra; por ello surgen obligaciones para el
productor y derechos para el consumidor; la cautela de estos derechos y obligaciones
estn a cargo del Estado; mxime si consideramos que la labor primordial del mismo, es
velar por la Persona Humana. De la labor del Estado en la defensa de los derechos del
consumidor, nos ocuparemos en el desarrollo del presente trabajo para que de una i otra
manera la persona que lea tenga conocimientos de este tema antes mencionado
PARTE I
Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
Por qu el Estado interviene en las relaciones proveedor consumidor La intervencin del Estado
en las relaciones proveedor-consumidor se da en cumplimiento al rol del Estado, establecido en la
Constitucin Poltica del Per de 1993. Sabido es que es obligacin del Estado velar por la
seguridad, tranquilidad y el desarrollo de la persona, es dentro de este contexto que la Carta
Magna de 1993 recoge y plasma en lo que a este tema se refiere, la responsabilidad que le
compete como a continuacin citamos: TITULO III DEL REGIMEN ECONOMICO CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES Artculo 65.- Proteccin al Consumidor El Estado defiende el inters
de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los
bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. As mismo, vela en
particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Sin embargo, preciso es aclarar que la
intervencin del Estado, no tiene un marcado carcter intervencionista y limitante, pues no
pretende recortar ni el derecho de informacin ni el derecho de expresin; sino que busca regular
el ejercicio de ambos derechos; y bsicamente salvaguardar el derecho del usuario o consumidor.
Quines son los consumidores? En el proceso de interaccin que constituye la vida en sociedad
todos somos consumidores; an quienes producen los bienes y servicios, son adems de
productores, consumidores por cuanto requieren de adquirir la materia prima necesaria para sus
fines. El Estado es tambin un consumidor, y hasta podramos decir que es de los ms voraces,
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ya que requiere de bienes y servicios para la satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.
La Publicidad La publicidad es tan antigua como el hombre mismo, tanto el productor que produce
sus bienes y/o servicios como el usuario o consumidor que necesita adquirirlo; requieren de un
medio que permita a uno informar y al otro informarse; de esta mutua necesidad surge la
publicidad. Los primeros publicistas fueron los mismos vendedores que pregonaban las bondades
de sus productos ofrecindolos por las calles de las ciudades. En el Per estas personas
constituyeron una estampa muy familiar y peculiar, ya que debido a la exactitud en sus pregones,
daban la hora al pueblo.1
Farina, Juan M. Defensa del consumidor y del usuario. Buenos Aires: Astrea, 1995, Pg. 13
Garca Gurrero,
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Cuando las operaciones a ttulo gratuito tengan como propsito comercial la motivacin del
consumo, se sujetarn tambin a las normas del presente cdigo.
En el Artculo IV de ste Ttulo Preliminar, establece las definiciones de los trminos como son:
Consumidor, proveedor, relacin comercial, producto, servicio; sin embargo cabe resaltar la
innovacin e inclusin de la denominada Asimetra Informativa, esto es la desventaja que
generalmente existe en el manejo de la informacin con relacin a un producto o servicio que se
comercializa en el mercado, ya que quien sabe todo de ste es el productor, y al consumidor slo
comunica lo que desea que el mismo conozca; lo cual puede servir para inducir a error al usuario.
Establece ocho Principios sobre los que debe regirse la relacin comercial entre proveedor y
consumidor, estos son: 1. Principio de Soberana del Consumidor.- El consumidor debe tomar sus
decisiones en forma libre y de una manera plenamente informado de lo que se le ofrece. 2.
Principio Pro Consumidor.- El Estado acta en defensa del consumidor, ante cualquier duda que
surgiere en cuanto al alcance de contratos celebrados en base a clausulas generales, deber
adoptarse una decisin que beneficie al consumidor. 3. Principio de Transparencia.- Los
proveedores deben aplicar polticas abiertas a fin de que el consumidor pueda tener acceso a
toda la informacin que requiera con respecto a los bienes y servicios que se le ofrecen. 4.
Principio de Correccin de la Asimetra.- Se pretende corregir las distorsiones o falta de
informacin que se le proporciona al consumidor a fin de disminuir la desventaja ste a la hora de
decidir. 5. Principio de Buena Fe.- Todos los involucrados en una relacin comercial deben guiar
su accionar enmarcados dentro del principio de la buena fe y confianza mutua entre las partes. 6.
Principio de Proteccin Mnima.- Lo estipulado en el presente cdigo son las normas mnimas de
proteccin, y cada sector puede ampliar segn lo estime pertinente. 7. Principio Pro Asociativo.Aunque no se constituye en un agente promotor, el Estado facilita la formacin y actuacin de las
asociaciones de consumidores segn lo estipulado en el cdigo. 8. Principio de Primaca de la
Realidad.- Para la determinacin de la verdadera naturaleza de las conductas se toma en
consideracin las relaciones y situaciones econmicas que se persigan, realicen o establezcan
Tal como puede apreciarse todos los principios tienden a favorecer al consumidor, ya que es l el
ms desvalido en estas relaciones. Las polticas que debe desarrollar el Estado para el
cumplimiento del cdigo tratado estn contempladas en el Artculo VI de este ttulo.Artculo 1-23
Ley N 29571 Cdigo de proteccin y defensa del consumidor Ttulo I DERECHOS DE LOS
CONSUMIDORES Y RELACIN CONSUMIDOR-PROVEEDOR El Ttulo I est dedicado a los
derechos del consumidor y la relacin consumidor-proveedor. Consta de cuarenta i cuatro
artculos (de los que slo tratar del uno al veintitrs) distribuidos en cinco captulos, en los que
se establecen los derechos del consumidor, la informacin a la que pueden acceder, as como los
mecanismos de proteccin al consumidor frente a la publicidad, de su salud y seguridad, de sus
intereses sociales y econmicos. En el Artculo 1, que a la vez es el Captulo I, se otorga al
consumidor una serie de derechos, algunos de los cuales estaban dispersos en normas
anteriores ya derogadas por sta; entre los principales derechos otorgados al consumidor figuran:
A la proteccin de sus intereses econmicos; a un trato justo y equitativo, exento de todo tipo de
discriminacin; a la reparacin o reparacin del producto o ejecucin de nueva del servicio en
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caso stos no cumplan con las ventajas ofrecidas; as mismo obliga a las empresas proveedoras
a brindar la informacin relevante del producto o servicio, a exhibir informacin y lista de precios
en moneda nacional o extranjera segn sea el caso; la forma de pago. As mismo, debe
informarse sobre las posibles limitaciones de las piezas de recambio (repuesto o accesorio), la
procedencia original de los productos, las fallas que pudiera tener, as como sus envases. El
Captulo II, aborda el tema de Informacin a los consumidores; consta de dos subcaptulo; el
Subcaptulo I que comprende los artculos del 2 al 11, y contempla lo referido a la informacin
general a la que el consumidor tiene derecho a acceder; y el Subcaptulo II, que trata sobre la
Proteccin del consumidor frente a la publicidad, comprende los Artculos 12 al 17; basndose
en lo dispuesto en el Decreto Legislativo N 1044, Ley de Represin de la Competencia Desleal.
Es la publicidad el medio mediante el cual se motiva o induce a los usuarios o consumidores a
adquirir un determinado producto o servicio, recurriendo a veces a argumentos no precisos ni
concisos, e incluso ambiguos que la hacen engaosa; es as que el cdigo establece que se
proporcione la informacin suficiente que permita conocer al consumidor las ventajas y
limitaciones que demanda la adquisicin de un producto o un servicio. En lo que se refiere a las
promociones publicitarias, los anuncios deben consignar cierta informacin necesaria para el
consumidor, como es: duracin de la misma, cantidad de unidades que constituyen el stock
promocional. Cuando la publicidad tenga como objetivo llegar a un pblico conformado por
menores de edad; esta debe evitar servir para desviar al menor e inducirlo a conclusiones
erradas, y debe respetar la condicin de dicho pblico, es decir, la ingenuidad, la credulidad, la
inexperiencia y el sentimiento de lealtad que caracteriza a los menores. El Captulo III, Idoneidad
de los productos y servicios de este Ttulo comprende los artculos del 18 al 24, y establece
ciertos criterios que deben primar con relacin a los productos y servicios ofrecidos al consumidor,
como son: Idoneidad, referido a la relacin existente entre lo que el consumidor espera del
producto y lo que realmente recibe (Artculo 18). Adems, impone a los proveedores ciertas
obligaciones relacionadas a la idoneidad y calidad de los productos y servicios que ofrecen;
incluyendo la necesidad de ofrecer una garanta por los mismos (Artculos 19 y 20). Establece la
proteccin a las expectativas del consumidor (Artculo 21), ante cualquier conflicto o situacin no
prevista en la relacin comercial, se presume que las dos partes acordaron pactaron que los
bienes y servicios adquiridos o contratados resultan ser idneos y servibles para lo que fueron
comprados; as como la garanta uso o buen funcionamiento (Art. 22), la misma que debe
considerar su alcance, duracin y condiciones, incluyendo en forma individualizada la relacin de
personas y/o establecimientos donde hacerla efectiva. Para el caso de los servicios de reparacin
(Art. 23), el prestador del servicio debe entregar una constancia al consumidor del bien que
recibe para realizar un servicio, indicando el estado en que se encuentra y las posibles fallas; lo
mismo har cuando devuelva el bien al que hizo el servicio, indicando el trabajo efectuado. Si el
producto objeto de un servicio sigue presentando deficiencias, el consumidor tiene un plazo de
treinta das para reclamar la realizar de otro servicio en forma gratuita. Si por responsabilidad del
proveedor del servicio el bien que ha recibido sufre algn deterioro que le hace perder parcial o
totalmente su valor, o si extrava el bien; es obligacin del prestador de servicio, indemnizar al
consumidor los daos y perjuicios.2
2
Acuerdo 3529 de fecha 17 de agosto de 1999 del Comit Ejecutivo del Consejo de Ministros. /Funciones y atribuciones del
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Artculo 24-46
ARTCULO 24. SERVICIO DE ATENCIN DE RECLAMOS. (24.1,24.2,24.3).
Los proveedores tienen la obligacin consumidores.
De atender los reclamos de los consumidores.
La atencin debe ser dable y digna y que no se convierta en un obstculo al reclamo. Los
reclamos de los consumidores o usuarios no deben ser condicionados al pago previo del servicio
materia de dicho producto. Proteccin a la salud y seguridad de los consumidores.
ARTICULO 26.el proveedor debe tomar las medidas necesarias para su adecuada conservacin,
manipulacin y transporte, advirtiendo al consumidor de dicho riesgo.
ARTICULO 28 el proveedor est obligado a adoptar las medidas razonables para eliminar o
reducir el peligro. Tratndose de riesgos previsibles en el mercado, la responsabilidad por la
adopcin de las medidas anteriores se entiende sin perjuicio de la responsabilidad administrativa.
ARTICULO 29. Se deben difundir las advertencias en un plazo prudencial de acuerdo con la
gravedad del riesgo o peligro involucrado. El titulo con el que se pretende llamar la atencin debe
consumidor debe ser adecuado y permita identificar la importancia de la advertencia para ella,
debe descartarse el uso del lenguaje excesivamente tcnico o cientfico, utilizndose, por el
contrario trminos que permitan al consumidor entender cules son los riesgos que se advierten.
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ARTICULO 44: Redondeo de precios. Est prohibido el redondeo de precios por parte de los
proveedores en perjuicio de los consumidores. En este caso son de aplicadas las normas en el
cdigo civil.
ARTICULO 45: Contrato de consumo. En todo lo no previsto en el presente cdigo son de
aplicacin las normas del cdigo civil en cuanto resulten compatibles con la naturaleza de estos
contratos
ARTICULO 46: Integracin y vinculacin de la oferta, promocin o publicidad. Las caractersticas
y funciones propias del producto o servicio y las condiciones y garantas ofrecidas obligan a los
proveedores y son a la vez exigibles por los consumidores aun cuando no figuren en el contrato
celebrado o en el comprobante de recibo.
Artculo 93 al 115
REGULACION DE LAS EMPRESAS SUPERVISADAS POR LA SBS QU DEBEN DE TENER
EN CUENTA? Deben brindar a los usuarios toda la informacin que estos soliciten de manera
previa a la celebracin de cualquier contrato, es decir explicar todas las condiciones aplicables al
contrato relacin crediticia. Si decidimos contratar los servicios, es en ese momento, que los
proveedores deben entregar: Una copia de los contratos suscritos,
La hoja resumen y el cronograma de pagos en el caso de crditos bajo el sistema de cuotas.
Estos deben darse de acuerdo a lo estipulado en la Ley de de Proteccin y Defensa del
consumidor. Las modificaciones sobre intereses, comisiones y gastos que se hayan acordado en
los respectivos contratos deben observar lo previsto en la Ley nm. 28587, Ley Complementaria a
la Ley de Proteccin al Consumidor en Materia de Servicios Financieros. Los proveedores deben
de garantizar que el envo de comunicacin sea a travs de medios idneos que permitan al
consumidor un conocimiento de la comunicacin previa.
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CAPTULO: II
DERECHOS COMO CONSUMIDORES
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Artculo 116-138
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RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Art 116 al 126.- Indecopi lleva un registro de infracciones y sanciones con la finalidad de contribuir
a la transicin entre proveedores y consumidores. En caso de ordenar el decomiso de los
productos son adjudicados por Indecopi e identidades sociales (Ministerio de la Mujer) concejo
nacional para la integracin de la persona con incapacidad) etc. El secretario tcnico y la
comisin de proteccin al consumidor de Indecopi estn facultados para reunir informacin de las
caractersticas y condiciones de los productos o servicios que se expenden en el mercado.
Procedimiento sumarsimo en materia de proteccin al consumidor
Este rgano se encarga de ver las denuncias cobranza y de mora. De mtodos abusivos d
cuenta con un jefe con autonoma tcnica y funcional que es designada por el concejo directivo
de Indecopi adems integrado por un representante del ministerio de produccin.
Art 128 al 131.- Aqu Indecopi, con previo acuerdo de su concejo directivo, est facultado para
promover procesos en defensa de intereses colectivos de los consumidores. Una vez consentida
o ejecutoriada la sentencia que ordena el cumplimiento de la obligacin demandada, esta es
cobrada por Indecopi. Y es destinada a un fondo especial para el financiamiento y la difusin de
los derechos del consumidor. TTULO VII SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE
PROTECCINDEL CONSUMIDOR
Art 132. Al 136- Este rgano cre con el fin de garantizar y optimizar el cumplimiento de las
normas de proteccin y defensa del consumidor. Esta precedido por el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual (Indecopi) as est
conformada por: Un representante del Ministerio de Salud. Un representante del Ministerio de
Transportes y Comunicaciones. Un representante del Ministerio de Educacin. Un representante
del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. Un representante del Ministerio de
Economa y Finanzas. Un representante de la Defensora del Pueblo, que acta como
observador.
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CAPTULO III
JUSTICIA DE CONSUMIDOR.
SISTEMA DE ARBITRAJE DE CONSUMIDOR
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Este Sistema se cre con el objetivo de resolver de manera sencilla, gratuita, rpida los conflictos
entre consumidores y proveedores. Tiene el fin de organizar el sistema y promoverlo entre los
agentes del mercado y los consumidores.
Artculo 139-160
Interpretacin de los artculos del 139 al 160
En el cdigo de Proteccin y defensa del consumidor tenemos pues que hay un Sistema Nacional
Integrado de Proteccin del Consumidor en donde tenemos rganos arbitrales encargados de
resolver los conflictos de consumo; as tenemos un sistema de arbitraje de consumo, en donde el
arbitraje es un modo de solucin del conflicto que surge de acuerdo entre las partes por el cual un
tercero ajeno a ellas y desprovisto de la condicin de rgano judicial y que adems acta con
arreglo al mandato recibido (compromiso arbitral), resuelve la controversia. Por ello puede
afirmarse que el arbitraje voluntario en una forma de composicin escogida autnomamente por
las partes, aun cuando el laudo arbitraje propiamente dicho represente un hetero composicin del
conflicto. En la proteccin del consumidor se tiene en cuenta el inters particular; pero si adems
se ve afectado por hechos similares a los que son objeto de un procedimiento por afectacin a
intereses colectivos no es la excepcin pues tambin se genera una denuncia por la autoridad
competente quien a pesar de que las partes (primeramente) hayan arribado a un acuerdo, por ser
de criterio o de afecto colectivo se es tambin sancionado si del anlisis de los hechos
denunciados sale como resultado positivo hay inters colectivos.
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CAPTULO IV
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CONCEPTO.
El Estado tiene principalmente tres funciones en esta materia, por un lado ser socialmente
responsable con los funcionarios pblicos, ser un buen "empleador", ser tambin un buen
consumidor y un inversor responsable, por otro formular polticas pblicas que den un marco
global al actuar de las empresas, y finalmente promocionar, potenciar y fortalecer las acciones que
realizan los organismos privados. Se discute una tercera funcin que se relaciona con la
regulacin o reglamentacin de la responsabilidad social empresarial. Para que el Estado juegue
bien su rol de promotor de la responsabilidad social empresarial, requiere modernizar su modelo
de gestin a fin de lograr un funcionamiento articulado con las redes productivas y con la sociedad
civil, y as crear los incentivos necesarios para fomentar la responsabilidad social en las empresas.
El Estado por una parte debe establecer cdigos de buenas prcticas laborales para sus
funcionarios y funcionarias, y para fomentar la implantacin voluntaria de los planes de igualdad
por las empresas y corporaciones, una forma que es utilizada en otros pases es el
establecimiento de medidas de fomento, especialmente dirigidas a las pequeas y las medianas
empresas, que incluyen apoyo tcnico necesario, o a travs de capacitaciones -como las acciones
del Cdigo de Buenas Prcticas de Gnero-.
Tambin podra crearse un distintivo para reconocer a las empresas que apliquen medidas de
responsabilidad social, como se pretende con los planes de igualdad de trato y de oportunidades,
a fin de que pueda ser utilizado en el trfico comercial de la empresa y con fines publicitarios, este
es el objetivo del programa iguala.cl, que ha puesto en marcha el gobierno de Michelle Bachelet,
donde adems de otorgar herramientas para el desarrollo de buenas prcticas laborales a las
empresas, pone a disposicin de stas y de las trabajadoras un conjunto de servicios interactivos
de informacin, orientacin e intermediacin laboral. Al cabo de dos aos las empresas que
asuman este compromiso voluntario podrn postular a un sello de equidad de gnero o sello
iguala, hace poco tiempo se entreg el primero a la empresa Orientcoop.
La agenda de responsabilidad social empresarial que proponemos debe formar parte de las
polticas pblicas, y entre sus principales pilares encontramos las siguientes misiones:
El Estado debe ser socialmente responsable en su relacin con los funcionarios que forman
parte de su fuerza de trabajo.
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El Estado como comprador e inversor debe ser un consumidor responsable, por lo que en
los procedimientos de compras y contrataciones pblicas debe incluir requisitos en materia
de responsabilidad social empresarial.
Tambin puede ayudar al consumo responsable aportando informacin sobre las empresas,
por ejemplo en materia laboral, ambiental, sanitaria y tributaria, ya que puede ser una
ayuda importante a que los consumidores -como veremos ms adelante- tengan la
informacin necesaria para premiar o castigar a las empresas por sus comportamientos.
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Por otra parte, es importante el rol que cumple el Estado en la fiscalizacin y regulacin de
las empresas en mltiples materias, ya que no todo es voluntario, e incluso medidas que en
un comienzo son de responsabilidad social empresarial, pueden terminar siendo exigibles
judicialmente.
PARTE V
TUTELA DEL CONSUMIDOR
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CONCEPTO.
La tutela es una institucin jurdica que tiene por objeto la guarda de la persona y sus bienes, o
solamente de los bienes o de la persona, de quien, no estando bajo la patria potestad, es incapaz
de gobernarse por s mismo por ser menor de edad o estar declarado como incapacitado.
Segn la legislacin de cada pas, la tutela puede ir o no acompaada de las siguientes figuras:
1. Consejo de Familia, integrado por ascendientes directos del menor que ejercen las
funciones de tutelaje o de defensores del menor. En otros pases estas funciones las
realiza el defensor judicial o el juez.
2. El defensor judicial que, con independencia de a quin se encomiende la tutela, vigila el
cumplimiento de las obligaciones del tutor en beneficio del tutelado.
3. Tutela compartida por dos o ms tutores. sta se permite en algunas legislaciones y lo
que se aconseja que uno de ellos gestione la tutora de la persona y otro la del patrimonio.
La figura del tutor
Se entiende como tutor al representante legal del menor o incapacitado en el ejercicio de las
funciones de tutela, pudiendo ser, segn cada legislacin, una persona fsica o una persona
jurdica.
En algunas legislaciones se permite que existan dos o ms tutores, cuando lo aconseja que uno
de ellos gestione la tutora de la persona y otro la del patrimonio seoral.
La capacidad legal para ser tutor se concede a todos los mayores de edad, con plena capacidad
para el ejercicio de los derechos civiles y que no incurran en causas de incapacidad.
En general, las legislaciones civiles de los distintos pases consideran como causas que
incapacitan para la funcin de tutor las siguientes:
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Garca Gurrero,
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Finalizacin de la tutela
La tutela se extingue por la mayora de edad del menor, por su adopcin, por su fallecimiento, por
recuperacin de la patria potestad del progenitor o progenitores o por resolucin judicial que
ponga fin a la incapacidad que dio origen a la tutela.
La finalizacin de la tutela exige la rendicin de cuentas, ante la autoridad judicial, de la
administracin de los bienes que realiz el tutor.
La tutela es la responsabilidad de cuidar la persona y administrar los bienes de quienes no tienen
capacidad para cuidarse a s mismos ni tienen a nadie que ejerza sobre ellos la patria potestad; o
la responsabilidad de administrar los bienes de quienes por ser prdigos o ebrios habituales no
pueden administrarlos.
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Contar con informacin resulta un activo muy valioso, pues permite saber si existe un
bien que satisfaga algunas de nuestras preferencias o necesidades, as como quin
nos lo puede proveer, dnde se encuentra y a qu precio podemos conseguirlo. La
informacin.
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores.
Si ello es as y al probarla resulta que an no est madura, o por el contrario, lo est
en exceso, se habr presentado un problema de idoneidad, tema que se desarrollar
unas lneas ms adelante. es tan importante que tambin puede convertirse en un
bien transable e insumo necesario de otros bienes (por ejemplo: una primicia
periodstica, la informacin de una venta de minerales, la adquisicin de acciones con
fines especulativos, etc.).
Al respecto, Alfredo Bullard seala que la informacin puede ser conceptualizada
como un bien, en cuanto tiene un valor econmico determinado por las circunstancias
y por la utilidad que tiene para los particulares ().
En ese sentido, obtener informacin resulta valioso al permitir adoptar decisiones
adecuadas y asignar eficientemente los recursos. Veamos algunos ejemplos de cmo
influye la informacin en una decisin satisfactoria para el consumidor: si se trata de
un medicamento se necesitar saber si produce alergias en el paciente; si se trata de
un producto alimenticio se necesitar saber si alguno de sus componentes puede
causar un malestar; si se trata de un seguro, se necesitar determinar cul es su
cobertura y el procedimiento a seguir luego de ocurrido el siniestro; del mismo modo,
si se trata de la adquisicin de acciones habr que determinar cul es la situacin de
la empresa, cules han sido los dividendos pagados en los ltimos aos, qu
proyectos de crecimiento tiene la misma y si el paquete de acciones que se ofrece
concede o no el control de dicha empresa.
Asimismo, habra que contar con informacin sobre la seriedad del proveedor en el
cumplimiento de sus obligaciones, responsabilidad con la que honra su garanta, o
si por el contrario, se trata de un agente desprestigiado por sus incumplimientos,
moras o defraudaciones, etc. Todo lo expresado evidencia lo valioso que puede ser
conseguir y transar en base a informacin veraz. Evidentemente no es fcil obtenerla
en todos los casos, debido a que sta resulta sumamente costosa y, probablemente
no todos los agentes tengan la misma cantidad de recursos para poder invertir o
comprar informacin suficiente antes de cada adquisicin.
Este es uno de los problemas del mercado: la Asimetra Informativa, que junto con la
Asimetra Econmica pueden generar asignaciones ineficientes de recursos.
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CAPITULO: VI.
INSTITUCIONALIDAD DE LA COMPETENCIA
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CAPITULO: VII
POR QU EL SISTEMA TUTELA AL CONSUMIDOR
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La defensa y proteccin de los consumidores es una pieza clave del sistema de libre
mercado consagrado en nuestra Constitucin Poltica. El rol de los consumidores en
el mercado es esencial. No es posible imaginar un sistema econmico de este tipo sin
entender que su figura central es el consumidor. El mercado existe por y para los
consumidores. Nada se justifica en trminos de su funcionamiento sin comprender
su rol. El consumidor es soberano del mercado porque en el fondo el desarrollo no es
otra cosa que aumentar el nivel de bienestar que atraviesan la sumatoria de los
consumidores
En tal sentido, el sistema tutela al consumidor con la finalidad que el mercado
funcione en su beneficio a pesar de sus imperfecciones y fallas, as como para que
con la informacin se pueda hacer un uso ms eficiente de los recursos y, en
consecuencia, haya ms satisfaccin y bienestar en la sociedad.
Al respecto, Farina seala que () la necesidad de proteger a los consumidores
deriva de haberse advertido que la creciente vulnerabilidad de stos en las relaciones
econmicas estaba poniendo en riesgo a la propia economa de mercado.
En similar sentido, se ha sealado que a raz de los fenmenos econmico-sociales
que se han ido produciendo en la segunda mitad del siglo XX, se ha dado una
enorme expansin del mercado y un notable incremento de la complejidad del mismo.
La consecuencia para el consumidor es que se ha visto desbordado en sus relaciones
jurdicas de aprovisionamiento domstico fundamentalmente por carencias
informativas, hasta tal punto que se trastoca el mismo juego del mercado ()
As, la doctrina legal ha desarrollado la necesidad de un rgimen especial de
proteccin a los consumidores sobre la base de la asimetra de informacin existente
entre una categora de agentes econmicos los proveedores- frente a la otra los
consumidores o usuarios-, quienes se encuentran en una clara situacin de
desventaja con respecto a los primeros. Dicha desventaja deriva de la mayor
capacidad de los proveedores para adquirir, procesar y utilizar informacin relevante,
la misma que es consecuencia de la experiencia adquirida en el mercado y de la
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CAPITULO: VIII.
ASIMETRA INFORMATIVA
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Paredes Tananta,
Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
Ferrand Rubini, Enrique. Los derechos de los consumidores. En: Ley de Proteccin
al
Consumidor,
comentarios,
precedentes
jurisprudenciales,
normas
complementarias. Lima: Rodhas, 2004, Pg. 65. Relevante que est brindando el
proveedor no es veraz, y estar produciendo un perjuicio en el consumidor que
adquiera dicho vehculo. Otro escenario donde encontramos infraccin al deber de
brindar informacin relevante es en algunas de las compaas publicitarias de 2x1 de
los grandes almacenes. En una de estas grandes tiendas, a pesar de ofrecer la
promocin 2x1 en todas las prendas de temporada, al momento de cancelar en caja,
se informaba a los clientes que no todas las prendas estaban comprendidas en dicha
promocin. Si un consumidor atrado por la publicidad terminaba pagando la prenda
excluida y luego se le informaba que en esa marca no haba 2x1, pues se habra
materializado una infraccin a este deber de informacin, sin perjuicio de la
contravencin a las normas de publicidad en favor del consumidor Otro ejemplo sera
el del Hotel Las Amricas, en el cual se ofrecan tarifas de habitaciones que no
incluan el I.G.V ni el 10% por concepto de bienes y servicios. Por ltimo, el caso de
Consorcio DHMONT & CG&M S.A.C15 en el que se cobr el impuesto de alcabala a
pesar de que los inmuebles objeto de la transaccin no se encontraban afectos a
dicho tributo. Como puede apreciarse en estos casos, la infraccin a la tutela del
consumidor se halla en una afectacin en la gnesis de la relacin de consumo, es
decir, en la comunicacin de la oferta contractual.
6.2- Idoneidad De otro lado tenemos a la Idoneidad, que constituye otra de las
manifestaciones de la Asimetra Informativa. As se presenta un supuesto de falta de
idoneidad cuando no existe coincidencia entre lo que el consumidor espera y lo que el
consumidor recibe; naturalmente lo que el consumidor espera depende de la calidad y
cantidad de informacin que le ha brindado el proveedor. Si la prestacin no
corresponde a lo esperado por un consumidor razonable, quien justamente ha
fundado sus expectativas en la informacin brindada por el proveedor, ste tendr
que asumir la responsabilidad por la falta de correspondencia entre la prestacin
ejecutada y la prestacin ofrecida (y esperada por el consumidor). Ello en buena
cuenta significa que si quien brinda informacin abre o crea una serie de expectativas
que cualquier consumidor razonable podra esperar, entonces tiene que asumir el
costo de las mismas, dado que es su informacin la que ha movilizado dicha
demanda, informacin que no debe adolecer de defectos. Es por este motivo que se
afirma que existe la obligacin del proveedor de responder por las deficiencias o por
la falta de aptitud de la prestacin, cuando ellas evidencian una
Ver: Resolucin Final N 072-2006/CCD-INDECOPI de fecha 10 de mayo de 2006 en el
expediente N 020-2006/CCD, seguido por Asociacin Peruana de Consumidores y
Usuarios (ASPEC) en contra de Saga Falabella S.A.
Ver: Resolucin Final N 1946-2006/CPC de fecha 17 de octubre de 2006 en el
expediente N 1413-2006/CPC, seguido por Asociacin Nacional de Consumidores del
Per en contra de la Caja de Pensiones Militar Policial. Ver: Resolucin Final N 12702006/CPC de fecha 12 de Julio de 2006 en el expediente N 875-2006/CPC, seguido de
oficio por la Comisin de Proteccin al Consumidor en contra de Consorcio DHMONT &
CG&M S.A.C. 8 divergencias con lo informado. Es decir, existe la presuncin de que
todo proveedor ofrece una garanta implcita por los productos o servicios que
35
Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
comercializa, los cuales deben resultar idneos para los fines y usos previsibles para
los que normalmente se adquieren en el mercado. En ese sentido, Ferrand Rubini
opina que De esta forma, no es necesario establecer contractualmente una
garanta para que el proveedor sea responsable por la falta de idoneidad. El deber de
responder existe per se al haber comercializado el producto o servicio. Es pertinente
precisar que la idoneidad se establece, adems de tener en cuenta los usos y fines
previsibles del producto o servicio, tomando en consideracin las circunstancias que
rodean la adquisicin como son el lugar de compra, el precio, la informacin brindada
por los vendedores o consignada en el rotulado, la presentacin del producto, entre
otros, los cuales son elementos que definen el alcance de la garanta implcita. As,
por ejemplo, una adquisicin en un establecimiento formal tendr una garanta
implcita de mayor alcance que una con respecto a la adquisicin en un informal,
porque el proveedor formal est vendiendo, adems del producto, seguridad.
En tal sentido, los bienes o servicios se considerarn idneos para los fines ordinarios
para los cuales suelen adquirirse o contratarse, segn el nivel de expectativa que
tendra un consumidor razonable, expectativa que, en buena cuenta, depende de lo
que le fue informado. La satisfaccin de esa expectativa ya contractualizada es la que
garantiza el proveedor a travs de su prestacin. Respecto a las garantas de
idoneidad stas se dividen en garanta implcita, expresa y legal. La primera consiste
en la obligacin del proveedor de responder por el bien o servicio en caso no resultara
idneo para satisfacer las expectativas de los consumidores razonables. La garanta
expresa se refiere a los trminos y condiciones expresamente ofrecidas por el
proveedor, que siendo conocidas o conocibles por el consumidor razonable utilizando
su diligencia ordinaria excluyen la garanta implcita. Finalmente, como su nombre lo
indica, la garanta legal es aqulla establecida expresamente en la ley. Por ejemplo,
cuando un proveedor que se dedica a la venta de automviles ofrece un auto ltimo
modelo que alcanza una velocidad de 200 KM/H (fabricado con esa caracterstica),
ser innegable que el consumidor espere que su vehculo alcance dicha velocidad y
no una inferior durante el perodo de vida til del vehculo (sea ste determinado por
el transcurso del tiempo o por su kilometraje), salvo que el proveedor expresamente
haya informado una cobertura menor. Si la velocidad que el vehculo desarrolla no
coincide con el modelo, pues habr un defecto de fbrica (falta de idoneidad). Otro
ejemplo de falta de idoneidad es el caso del Navegador Especial que ofreca la
bsqueda de textos seleccionados. En este supuesto lo que esperara un consumidor
razonable sera un programa especializado para encontrar materias especializadas,
mas no un link que remitiera dicha funcin al buscador gratuito Google. Tampoco
resulta Ferrand Rubini, Enrique. La idoneidad del producto o servicio. En: Ley de
Proteccin al Consumidor, comentarios, precedentes jurisprudenciales, normas
complementarias. Lima:
Rodhas, 2004, Pg. 108. Ver: Lineamientos sobre Proteccin al Consumidor de fecha
30 de noviembre de 2006.
Ver: Resolucin Final N 1709-2006/CPC de fecha 12 de
setiembre de 2006 seguido por Mara Antonieta Crisstomo Herrera contra Editorial
Per libros E.I.R.L. razonable que en un Supermercado que se caracteriza por brindar
un buen servicio, el personal de seguridad confunda a un cliente con un raterillo
dedicado al hurto, siendo afectado en su dignidad personal por esta causa. Por ltimo
tampoco resultara idneo que una tienda comercial ofrezca ventas al crdito a una
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Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
tasa de inters determinada y que por un artificio financiero termine cobrando tasas
superiores a las ofrecidas, mediante lculos especializados e ininteligibles para el
consumidor. Todos stos son ejemplos de falta de idoneidad en los que las
caractersticas y aptitudes de lo adquirido no coinciden con lo que nos fuera
informado.
CAPITULO IX.
PEQUEAS EMPRESAS Y LA LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
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Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
Las interrogantes que inmediatamente este ttulo produce son las siguientes: cmo
ingresan los pequeos empresarios a la legislacin de proteccin al consumidor?,
qu inters se est tutelando?, qu tiene en comn este consumidor intermedio con
un destinatario final?. Algunos sostendrn que los pequeos empresarios tambin son
destinatarios finales de algunos bienes y que por ello se debe generalizar su defensa,
o que tambin se hallan en asimetra informativa y que incluso sta en ciertos casospuede ser equivalente a la de los destinatarios finales. Farina, por ejemplo, piensa que
a semejanza de muchos consumidores el pequeo empresario carece de capacidad de
negociacin: () si se quiere ser justo debe tenerse en cuenta que el pequeo
comerciante carece de capacidad negociadora frente a la empresa vendedora, por lo
que concurren circunstancias que justificaran en supuestos de esta naturaleza
equiparar al pequeo empresario con el consumidor.
Cmo armonizar la doctrina, lo actuado por la Comisin de Proteccin al Consumidor
y la jurisprudencia de la Sala de Defensa de la Competencia con la legislacin?
Veamos, el artculo 65 de la Constitucin Poltica del Per21 declara la tutela de los
intereses de los consumidores a travs de un derecho instrumental: el derecho a la
informacin, en base al cual vela en particular por la salud y seguridad en la
poblacin. Este derecho a la informacin se desdobla -como ya hemos explicado- en
el derecho del consumidor a recibir toda la informacin relevante acerca de la
prestacin, as como en el derecho a que se satisfaga la prestacin tal como cualquier
consumidor razonable pueda concebirla o idearla en base a la informacin recibida
(idoneidad).
Esta necesidad de tutela parte de corroborar en la prctica la
desigualdad en la cantidad y calidad de informacin de la que disponen los
consumidores respecto de los proveedores, as como del hecho que estos ltimos
tienen la posibilidad de trasladar al consumidor los costos de acceso a dicha
informacin a travs del sistema de precios.
Ver: Resolucin Final N 443-2003/CPC de fecha 23 de Abril del 2003 seguido por
Antonio Alfonso Ledesma Tapullima contra Supermercados Santa Isabel.
Farina, Juan M. Op Cit, Pg. 54.
Constitucin Poltica del Per. Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre
los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo
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Garca Gurrero,
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Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
Una primera aproximacin: el criterio del uso mixto Como ya adelantamos, cuando
las personas naturales operan directamente (sin crear persona jurdica alguna) como
empresarios individuales (es decir empresas unipersonales), la habitualidad en la
intermediacin es el elemento fctico que distingue su actividad profesional o
empresarial de su accin personal o familiar destinada al consumo e inclusive
permite diferenciarla de un acto de intermediacin ocasional o aislado. Bajo esta
perspectiva debera ser muy fcil distinguir la porcin o segmento de actos en los
que la persona natural opera como destinatario final de otros en el que ello no es as;
sin embargo, como en la prctica esta tarea puede resultar compleja, la Comisin de
Proteccin al Consumidor ha adoptado como criterio el determinar si el bien o servicio
Adquirido ha sido destinado a un uso mixto. La Sala debe reconocer que el principio,
tal como ha sido enunciado, puede enfrentarse a zonas grises, en las que no es
sencillo determinar con toda precisin si el valor del bien se agota o no con su uso por
el destinatario. Ello ocurrira, por ejemplo, con el caso de quien adquiere un bien para
su uso simultneo como consumidor final y como proveedor. El padre de familia que
utiliza el automvil familiar como taxi en sus horas libres o la madre de familia que
usa una mquina de coser para prestar el servicio de confeccin de vestidos son
ejemplos grficos de este supuesto. En estos casos, la Comisin y esta Sala deben
actuar con cautela a fin de evitar que actividades accesorias priven a los destinatarios
finales de proteccin, de manera que en caso de duda sobre la naturaleza del destino
que se da al bien, debe presumirse que el mismo es destinado al uso personal,
familiar o del entorno social inmediato del consumidor.
Constituir una empresa importa en realidad dos actividades: formalizar la
titularidad (por ejemplo, tomar la forma de una persona jurdica: SAC, SRL, EIRL, etc) y
organizar la unidad de produccin (recursos de capital y trabajo para producir o
intermediar bienes o servicios en el mercado).
Adicionalmente, el vehculo materia de denuncia era utilizado tanto para fines
propios de la actividad econmica de la empresa como para fines personales del
seor Reynaldo Moquillaza Orellana, es decir, el vehculo materia de denuncia tena
un uso mixto: empresarial y particular a la vez, lo cual significa que los afectados por
la presunta falta de idoneidad del vehculo materia de denuncia eran tanto la
empresa Moquillaza como el seor Reynaldo Moquillaza Orellana, ambos sujetos en
desigualdad de condiciones en cuanto a calidad y cantidad de informacin frente al
proveedor del vehculo. En vista de lo anterior, en el presente caso la adquisicin y
uso de un vehculo automotor- Moquillaza califica como consumidor para efectos de la
aplicacin de la Ley de Proteccin al Consumidor. 12En efecto, el uso mixto puede
deberse a una adquisicin fundamentalmente para el consumo y ocasionalmente para
la intermediacin, o viceversa (fundamentalmente para la intermediacin y
ocasionalmente para el consumo). En este escenario el uso determinante para el
consumo indicara que la Ley de Proteccin al Consumidor es la aplicable y, por
tanto, la Comisin de Proteccin al Consumidor la competente. Sin embargo, esto que
acadmicamente es muy fcil de expresar no necesariamente es fcil de determinar,
pues habrn casos en los que no se pueda apreciar cul es la accin determinante, si
la actuacin como destinatario final o como intermediario. Si bien el lineamiento
invoca el uso determinante (frente a actividades accesorias) la Comisin de
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CONCLUSIONES
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Paredes Tananta,
1. Comparando la presente norma con el Decreto Legislativo N 716, Norma Sobre Proteccin al
Consumidor, del 7 de noviembre de 1991; en lo que se refiere a las definiciones de los trminos
empleados, a los derechos de los consumidores y las obligaciones de los proveedores;
concluimos que no hay novedad alguna al respecto. A travs de la norma que nos ocupa, lo que
se ha pretendido es compilar la normatividad dispersa sobre el tema en una sola (Dec. Leg. N
716, Sobre Proteccin al Consumidor (07 09 1991); Dec. Leg. N 691Normas de Publicidad en
defensa del Consumidor (05 11 1991); Dec. Ley N 26122, Ley sobre Represin de la
Competencia Desleal (29 12 1992); Ley N 27311, Ley de Fortalecimiento del Sistema de
Proteccin al Consumidor (17 07 2000); Ley N 27917, Modificacin del Art. 42 de la Ley de
Proteccin al Consumidor (17 12 2002); Ley N 28300, Modificacin Art. 7 Dec. Leg. 716 Ley de
Proteccin al Consumidor (22 07 2004)- todas derogadas por esta norma; as como de adecuar
otras normas conexas (Dec. Leg. 807 Facultades, Normas y Organizacin del INDECOPI).
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Garca Gurrero,
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ANEXOS:
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Garca Gurrero,
Paredes Tananta,
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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EDITORIAL:
Astrea
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AUTOR:
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LIBRO:
Introduccin a la proteccin jurdica de los
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EDITORIAL:
Mc Graw Hill
AO:
1999
PAGINAS:
8-10
PAIS:
Buenos Aires
47
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Paredes Tananta,
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Paredes Tananta,
Derecho administrativo
Por Jos Antonio Martnez Fernndez, (abogado);
Laura Miraut Martn; Emilia Santana Ramos
Libro: Publicacin gubernamental
Idioma: Espaol (spa)
Editorial:
[Las
Palmas
de
Gran
Canaria]
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria,
Vicerrectorado de Ordenacin Acadmica y
Espacio Europeo de Educacin Superior 2008.
Derecho administrativo.
Revista: Publicacin peridica
Idioma: Espaol (spa)
Editorial: Buenos Aires: Alexis Sexis, 2005
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http://www.pucp.edu.pe/dike/doctrina/civ_art1.PDF
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http://www.teleley.com/articulos/art_290507.pdf
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http://www.consumidoresandinos.com/documentos/campanas/fo
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http://www.justiciayderecho.org
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Paredes Tananta,
FICHAS DE RESUMEN.
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cuando
da
lugar
al
denominado
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Tutela
Autoridad que, en defecto de la paterna o materna,
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58
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FICHAS
TEXTUALES
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