.

ANTECEDENTES Y MARCO NORMATIVO

La seguridad alimentaria y la desnutricin ha sido un tema de
preocupacin por el gobierno como tambin por otras organizaciones
nacionales como internacionales ya que este es un componente
constitutivo del desarrollo humano , las acciones concretas del estado
incluye la formulacin de un plan nacional de Alimentacin y Nutricin
a nivel mundial y nacional a sido objeto de investigacin tanto del
gobierno como organizaciones como la FAO Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin

En el mbito internacional la seguridad alimentaria y nutricional ha sido una

preocupacin constante por ser un componente constitutivo del desarrollo humano y de la
seguridad nacional. La Constitucin Poltica de Colombia establece el derecho a la
alimentacin
equilibrada como un derecho fundamental de los nios (artculo 44) y, en cuanto a la oferta
y la
produccin agrcola, la Constitucin establece en los artculos 64, 65 y 66, los deberes del
Estado
en esta materia.
Las acciones concretas del Estado incluyen principalmente la formulacin del Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin (PNAN) 1996-2005, aprobado mediante el
documento
Conpes 2847 de 1996
TPF

. El objetivo del plan fue contribuir al mejoramiento de la situaci

FPT

naciones unidad
La FAO es
de Seguridad Alimentaria a nivel mundial y nacional
Teniendo en cuenta que dependiendo de la manera en que se
conceptualice la seguridad
alimentaria y nutricional, se disean y ejecutan estrategias y acciones
para el logro con el
fin de comprender los diferentes enfoques que se le han dado, los
aciertos y errores
cometidos para no volver a cometer los mismos en la construccin y
desarrollo del Plan
de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional del municipio de
Purac.

El concepto de seguridad alimentaria surgi en la Primera Cumbre

Mundial sobre
Alimentacin de la FAO en 1974, ante la preocupacin mundial por la
escasez de
alimentos. A partir de entonces, y hasta la actualidad, la definicin del
concepto ha
experimentado una importante evolucin debido, principalmente, a
diferentes teoras
sobre las causas del hambre, situaciones coyunturales del planeta
(hambrunas) y efectos
1
Agenda Ambiental Municipal para el Municipio de Purac. Consultora.
Cap. 1. P. 8. 2007Plan de Soberana, Seguridad Alimentaria y Nutricional
del municipio
de Purac con enfoque de Adaptacin a Cambio Climtico
9
de la aplicacin del concepto en el diseo y ejecucin de programas,
planes y proyectos
de seguridad alimentaria. Estos aspectos, entre otros, han determinado
cambios en los
enfoques y tendencias en la conceptualizacin de la seguridad
alimentaria definidos en
cumbres y eventos a nivel mundial, nacional y local. Los cambios ms
relevantes en la
evolucin de dicho concepto se pueden distinguir claramente por
dcadas, tal como se
presenta a continuacin.
En la dcada de los 70s se dio un enfoque de Seguridad Alimentaria
Nacional SAN,
definida como: la disponibilidad segura de unos suministros
alimentarios suficientes para
satisfacer las necesidades de consumo per cpita del pas en todo
momento, incluso en
los aos de escasa produccin nacional o de condiciones adversas en el
mercado
internacional. Bsicamente, la seguridad alimentaria se enfocaba en
trminos de mejorar
la disponibilidad de alimentos a travs del aumento de la produccin
agropecuaria. En
efecto, bajo el supuesto de eliminar el hambre en el mundo en esta
poca se produjo el
mayor auge de la Revolucin Verde. En muchos pases, se
introdujeron nuevas
tecnologas de produccin agropecuaria (provenientes de de pases
desarrollados) cuya

base principal fue el uso de productos qumicos y nuevas variedades,

bajo el paradigma
de lograr altos rendimientos en las producciones. Efectivamente, en un
principio as fue,
pero con el transcurrir del tiempo mantener ese rendimiento se volvi
cada vez ms difcil
y costoso generando a los pases en va de desarrollo alta dependencia
de pases
desarrollados dueos de tecnologas e insumos para stas.
En el contexto nacional, durante esta poca, la mayora de programas
sobre alimentacin
y nutricin operaron con ayudas externas (dinero, alimentos y asesora
tcnica). Pero con
el fin de asumir el liderazgo interno en la formulacin de las polticas
sobre nutricin tras
una propuesta de las agencias Care PMA-WFP y Caritas CRS, se toma
una decisin de
poltica econmica y se aprob el desmonte gradual de la ayuda.
Se cre una estructura institucional y programtica para alcanzar dicho
objetivo iniciada
con el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin (1975), elaboracin
del Plan Nacional
de Alimentacin y Nutricin (PAN) y el Programa de Desarrollo Rural
Integrado (DRI).
Sin embargo, a finales de los aos 70, se critic la insuficiencia del
concepto de SAN,
fundamentando que el hambre generalmente no es consecuencia de
una falta de
suministros de alimentos en el mercado, sino de la falta de recursos de
algunos sectores
para producirlos o comprarlos. En otras palabras, el que un pas
aumente su
abastecimiento de alimentos (va produccin o importacin) no significa
que los pobres
puedan acceder a ellos. El objetivo prioritario, por tanto, debe ser el de
luchar contra la
pobreza para garantizar a todas las familias y personas un acceso
efectivo al alimento.
Esta nueva visin contribuy decisivamente a modificar la concepcin
tanto de la
seguridad alimentaria como de las medidas necesarias para alcanzarla.
En la primera
mitad de los 80s, surge el concepto de la Seguridad Alimentaria
Familiar, SAF. Este

nuevo enfoque implica una doble reorientacin: toma como escala de

anlisis no al pas Plan de Soberana, Seguridad Alimentaria y Nutricional
del municipio
de Purac con enfoque de Adaptacin a Cambio Climtico
10
sino a la familia y se centra no en la disponibilidad sino en el acceso a
los alimentos,
determinado por el grado de vulnerabilidad socioeconmica.
Entre las muchas definiciones de la SAF, la ms influyente ha sido la del
Banco Mundial
(1986). En su informe La Pobreza y el Hambre, dice que la SAF consiste
en: el acceso
de todas las personas, en todo tiempo, a cantidades de alimentos
suficientes para una
vida activa y saludable. Sus elementos esenciales son la disponibilidad
de alimentos y la
posibilidad de adquirirlos. En el contexto nacional, fue adoptada
fcilmente la teora
planteada a nivel mundial, pero de acuerdo a los autores consultados, en
esta dcada no
se dieron, a nivel nacional, eventos de importancia en trminos de
seguridad alimentaria.
A partir de la dcada de los aos 90s el tema de seguridad alimentaria
toma mayor fuerza
tanto a nivel mundial como nacional. Los eventos de mayor relevancia
se presentan a
continuacin:
En el ao 1992, en Roma se celebr la Conferencia Internacional de
Nutricin donde
se reconoci que la pobreza, la desigualdad social y la ignorancia son la
principales
causas del hambre y la malnutricin y se aprob por unanimidad la
Declaracin Mundial
que reconoce el derecho de cada persona a acceder a una alimentacin
nutricionalmente
balanceada y apta para el consumo humano. Ttambin se aprob el Plan
de Accin para
la Nutricin que compromete a los 159 pases participantes a elaborar
Planes Nacionales
de Alimentacin y Nutricin con el fin de disminuir los ndices de
desnutricin y hambre en
el mundo. Dentro de este contexto Colombia asume el compromiso de
formular el Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin y acoge los objetivos y metas
generales de la

cumbre. Este es el punto de partida del Plan Nacional de Alimentacin y

Nutricin y por
primera vez se diseo como un plan de Estado para un perodo de 10
aos (1996 -2005).
En el ao 1996, se celebra la Cumbre Mundial sobre Alimentacin,
donde se hacen
nuevas aportaciones tericas a la seguridad alimentaria, tales como el
papel de la salud
reconociendo que el estado nutricional no depende solo del consumo
alimentario, sino
tambin que el estado de salud (anemia, fiebre, parsitos) afecta la
nutricin. Otro aporte
es relativo al valor cultural de los alimentos, ya que se reconoce que
stos contienen
valores culturales decisivos para el mantenimiento de la identidad,
sentimiento de
dignidad y relaciones sociales dentro de la comunidad. En este sentido,
la ayuda
alimentaria debe basarse en productos culturalmente aceptables y
compatibles con las
pautas dietticas de las personas receptoras.
Al respecto, en el contexto nacional cabe sealar que tanto el gobierno
de Pastrana como
el de Uribe, plantean para Colombia la estrategia de seguridad
alimentaria con base en
alimentos importados de bajo precio y con la aceptacin de los
transgnicos en la
agricultura (Luna, 2002).
En el ao 2002, se celebr la Cumbre Mundial de Alimentacin donde
sobresalen dos
aspectos, el primero tiene que ver con la soberana alimentaria definida
por la Cumbre Plan de Soberana, Seguridad Alimentaria y Nutricional del
municipio
de Purac con enfoque de Adaptacin a Cambio Climtico
11
como el derecho de cada nacin y de sus gentes a mantener y
desarrollar su propia
capacidad de producir los alimentos bsicos con la correspondiente
diversidad productiva
y cultura y el segundo con la distribucin inequitativa de alimentos:
una de las
grandes y paradjicas revelaciones que en el tema de la seguridad
alimentaria ha hecho
la FAO en la ltima Cumbre Mundial de Alimentacin, ha sido la
explicacin de una

sencilla operacin que resume la problemtica del hambre en el mundo:

hay alimento
suficiente alimento en el planeta como para alimentar a todos y, no
obstante, ms de 800
millones de personas padecen de desnutricin crnica. Y, lo peor, la
hipernutricin o el
consumo excesivo de alimentos ricos por parte de la gente acomodada,
se ha
transformado en otra epidemia mundial. Clculos recientes aseveran
que cerca de 250
millones de personas en el mundo son obesas y, segn estadsticas de la
Organizacin
Mundial de la Salud, se estima que esta cifra se incrementar a 300
millones para el ao
2025.
2.2 Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
La constitucin Poltica de Colombia establece el derecho a la
alimentacin equilibrada
como un derecho fundamental de los nios (artculo 44) y, en cuanto a
la oferta y a la
produccin agrcola, la Constitucin establece en os artculos 64,65 y 66,
los deberes del
Estado en esta materia.
Las acciones concretas del Estado incluyen principalmente aquellas ya
mencionadas en
el punto anterior; pero adems, el Plan Nacional de Desarrollo 20022006 incluy
programas y proyectos a realizarse desde los distintos sectores,
tendientes a mejorar la
seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin colombiana. Por
ejemplo, a pesar de
muchas dificultades, la Red de Seguridad Alimentaria (Resa) registr un
avance de 35%
frente a la meta del 2006 y al final del cuatrienio se contaba con
1.925.763 campesinos
vinculados a proyectos de seguridad alimentaria (Balance de resultados
PND, 2006).
De la misma manera, mediante documento Conpes Social 91 de 2005
Metas y
Estrategias de Colombia para el logro de los objetivos de Desarrollo del
Milenio -2015 el
pas se compromete, en el objetivo 1 (erradicar la pobreza extrema y el
hambre) a: i)
reducir la desnutricin global en los nios menores de 5 aos, el
indicador pasar de 7%

en 2005 a 3% en 2015 y ii) mejorar el indicador de consumo de energa

mnima; en el ao
2000, el porcentaje de personas subnutridas era del orden del 13%, se
espera que en ao
2015 este porcentaje se encuentre alrededor del 7,5%. Finalmente, en el
Plan de
Desarrollo 2006 2010 se reconoce la importancia de formular una
poltica de seguridad
alimentaria y nutricional como una de las estrategias para lograr la
garanta de los
derechos fundamentales, econmicos y sociales; el fortalecimiento del
capital humano, de
las condiciones regionales de desarrollo y paz, de la institucionalidad del
Estado y la
reduccin de la pobreza. Plan de Soberana, Seguridad Alimentaria y
Nutricional del municipio
de Purac con enfoque de Adaptacin a Cambio Climtico
12
Los ejes y determinantes de la poltica de seguridad alimentaria fueron
definidos teniendo
en cuenta que deben ir ms all del hecho de que toda la poblacin
tenga una
alimentacin adecuada. En este sentido, se realza el derecho de la
poblacin a no
padecer hambre y a tener una alimentacin adecuada, el deber que
tiene la persona y la
familia de procurarse una alimentacin apropiada y la necesidad de
contar con estrategias
sociales para afrontar los riesgos (incluyendo el desarrollo de
competencias). En este
sentido, el concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de
manifiesto los ejes que
la definen: a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso fsico y econmico
a los alimentos; c)
consumo de alimentos; d) Aprovechamiento o utilizacin biolgica y e)
Calidad e
inocuidad.
El conjunto de los ejes garantiza el ejercicio de los derechos y deberes,
precisa la accin
del Estado, la sociedad civil y la familia y define las condiciones
necesarias y suficientes
para lograr la seguridad alimentaria y nutricional.
2.3 Plan de Desarrollo Departamental 2008 - 2011
El Departamento del Cauca, acoge la poltica de Estado en materia de
Seguridad

Alimentaria y Nutricin y la consigna en el PLAN DEPARTAMENTAL DE

DESARROLLO
2008-2011. As mismo comparte la concepcin, que sobre Seguridad
Alimentaria y
Nutricional han emitido los diferentes foros que sobre el Tema se han
realizado tanto a
nivel nacional como internacional y que fundamenta el documento:
GOBERNADORES
PARA CONSTRUIR VIDA, la cual ser aplicada en el marco de la
diversidad tnica y
cultural que caracteriza la regin
Teniendo en cuenta que, Colombia como pas miembro de diferentes
organismos
internacionales y como participante en los diferentes eventos mundiales
relacionados con
el tema de seguridad alimentaria, ha adquirido compromisos a travs de
convenios,
planes, actas y declaraciones efectuadas en el marco de dichos
eventos, entre otros,
compromisos dirigidos hacia la erradicacin de la pobreza, la
disminucin del nmero de
personas en estado de inseguridad alimentara, la proteccin de la
infancia, reconociendo
el derecho de los nios de llevar una vida sana a travs de la adopcin
de medidas que
permitan combatir las enfermedades y la desnutricin, dentro del mbito
de los servicios
primarios de salud, la provisin de alimentos suficientemente nutritivos
y la capacitacin
de las familias en el tema de la lactancia materna, entre otras.
2.4 Plan de Desarrollo Municipio de Purac 2008 2011
En el Municipio de Purac la base del sustento es el sector agropecuario
y los sistemas
productivos que se manejan actualmente no garantizan la seguridad
alimentaria de la
comunidad, siendo necesario acudir a las polticas nacionales y a los
objetivos del milenio
como elementos orientativos para alcanzar mejoras que superen la
condicin actual,
avanzando en los siguientes aspectos:Plan de Soberana, Seguridad
Alimentaria y Nutricional del municipio
de Purac con enfoque de Adaptacin a Cambio Climtico
13
La construccin de una poltica productiva encaminada a superar las
deficiencias en

cuanto a la soberana y seguridad alimentaria mediante una produccin

agropecuaria
sustentable utilizando los recursos disponibles a nivel de las fincas, con
tecnologas
apropiadas, accesibles y minimizando el uso de insumos externos que
deterioran el medio
ambiente, afectan la salud y son costosos, un adecuado Manejo de
suelos, diversificando
con prcticas agronmicas pertinentes para cada cultivo con el fin de
mejorar la
produccin y disminuir costos en el uso de productos curativos as como
realizar
actividades de poscosecha de productos tradicionales y promisorios,
dndoles valor
agregado para el desarrollo de mercados y establecimiento de canales
de
comercializacin.
3. ESTADO ACTUAL DE LA SOBERANA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL DEL MUNICIPIO DE PURAC
3.1 Marco de Referencia
Con el objeto de determinar el estado actual de la soberana y
seguridad alimentaria y
nutricional en el municipio de Purac, de una manera ms acertada e
integral se realiz
una caracterizacin y anlisis de cada uno de los ejes de acuerdo con el
Conpes 113, el
Conpes 113, que orienta el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional bajo el
cual se enmarca el Plan de Soberana y Seguridad Alimentaria y
Nutricional del municipio
de Purac con enfoque de adaptacin a cambio climtico,tomando como
base el siguiente
marco referencial:
a. Disponibilidad de alimentos: es la cantidad de alimentos con que se
cuenta a
nivel nacional, regional y local. Esta relacionada con el suministro
suficiente de
estos frente a los requerimientos de la poblacin y depende
fundamentalmente de
la produccin y la importacin. Esta determinada por: la estructura
productiva
(agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercializacin internos
y
externos, los factores productivos (tierra, crdito, agua, recurso humano,
tecnologa), las condiciones ecosistmicas (clima, recursos genticos y
biodiversidad), las polticas de produccin y comercio y las tenciones

sociopolticas.
b. Acceso: es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una
alimentacin
adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o
comprar
una familia, una comunidad o un pas. Sus determinantes bsicos son el
nivel de
ingresos, la condicin de vulnerabilidad, las condiciones
sociogeogrficas, la
distribucin de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los
precios de
alimentos.
c. Consumo: se refiere a los alimentos que comen las personas y est
relacionado
con la seleccin de los mismos, las creencias, las actitudes y las
prcticas. Sus
determinantes son: la cultura, los patrones y los hbitos alimentarios, la
educacin
alimentaria y nutricional, el nivel educativo, la publicidad, el tamao y la
composicin de la familia.Plan de Soberana, Seguridad Alimentaria y
Nutricional del municipio
de Purac con enfoque de Adaptacin a Cambio Climtico
14
d. Aprovechamiento o utilizacin biolgica de los alimentos: se refiere a
cmo y
cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y cmo
los
convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus
principales
determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las
personas, los
entornos y estilos de vida, la situacin nutricional de la poblacin, la
disponibilidad,
la calidad y el acceso a los servicios de salud, agua potable,
saneamiento bsico y
fuentes de energa.
e. Calidad e inocuidad de los alimentos: se refiere al conjunto de
caractersticas
de los alimentos que garantizan que sean aptos para el consumo
humano. que
exigen el cumplimiento de una serie de condiciones y medidas
necesarias durante
la cadena agroalimentaria hasta el consumo y el aprovechamiento de los
mismos,
asegurando que una vez ingeridos no representen un riego (biolgico,
fsico o

qumico) que menoscabe la salud. Sus determinantes bsicos son: la

normatividad
(elaboracin, promocin, aplicacin, seguimiento); la inspeccin,
vigilancia y
control; los riesgos biolgicos, fsicos y qumicos, y la manipulacin,
conservacin
y preparacin de alimentos.
3.2 Resultados
3.2.1 Eje Disponibilidad de alimentos
Teniendo en cuenta que el eje de disponibilidad corresponde a la
cantidad de alimentos
con que se cuenta a nivel nacional, regional y/o local, segn
corresponda. Relacionada
con el suministro suficiente de estos frente a los requerimientos de la
poblacin depende
fundamentalmente de la produccin y la importacin. Los determinantes
de este eje
tenidos en cuenta para el presente diagnstico corresponden a la
produccin
agropecuaria y agroindustrial, factores productivos y condiciones
ecosistmicas (clima,
recursos genticos y biodiversidad). Por lo tanto, est parte del
diagnstico se presenta
en cuatro partes de la siguiente manera:
Condiciones ecosistmicas del municipio de Purac
Recursos o factores de produccin agropecuaria
Caracterizacin de la produccin agropecuaria a nivel municipal
Caracterizacin de la disponibilidad de alimentos en las diferentes
comunidades
del municipio
3.2.1.1 Condiciones Ecosistmicas
De acuerdo con la caracterizacin presentada en el Plan de Desarrollo
del municipio de
Purac para el perodo 2008-2011; el municipio de Purac ubicado en la
zona centro del
departamento del Cauca, posee una extensin de 707 Km
2
, de los cuales 167 Km
2
,
corresponden a clima medio y fro y 540 Km
2
a reas de pramo y subpramo. La altura
del municipio sobre el nivel del mar comprende desde los 1.650 hasta
los 4.700 metros, la
temperatura media es de 16

o
C, con precipitaciones anuales entre 1.600 y 2.500 mm.;
regularmente las pocas de verano se presentan en los meses de junio,
julio, agosto y
parte de diciembre y enero; el resto del ao es invierno intermitente;
mientras que para el Plan de Soberana, Seguridad Alimentaria y
Nutricional del municipio
de Purac con enfoque de Adaptacin a Cambio Climtico
15
caso del Corregimiento de Paletar en estos meses es poca de Pramo.
La mayor parte
del territorio es montaoso y su relieve corresponde a la cordillera
central de los Andes.
Dentro de la jurisdiccin del municipio de Purac se encuentra el Parque
Nacional Natural
Purac, con una extensin de 83.000 Ha, de las cuales 4000 Hectreas
corresponden al
Corregimiento de Santa Leticia y Resguardos de Paletar, Purac y
Kokonuco en el
municipio Purac.
El Resguardo de Coconuco se encuentra ubicado entre el Ro San
Andrs, la Serrana de
los Coconucos, y los Ros Changue y Cauca, donde constituyen el
paisaje: montaas,
escarpes y colinas, que se extienden desde los 2.400 hasta los 4.000
m.s.n.m; el Resguardo
de Paletar se encuentra localizado en la cuenca alta del Ro Cauca
incluido el Valle de
Paletar entre los 2.800 y los 3.200 m.s.n.m donde predominan
terrenos ligeramente
ondulados, rodeados de zonas levemente quebradas a escarpadas, y
pajonales y lagunas
peri-paramunas en la parte alta; en los Resguardos de Purac,
Coconuco y Paletar
encontramos el Sub-paramo, el cual bordea las laderas de la Sierra de
los Coconucos
entre los 3.400 y 4.000 m.s.n.m. predominan praderas naturales y
arbustos dispersos
achaparrados, mientras por el costado oriental, que linda con el Parque
Natural, se
encuentra un bosque denso nativo mezclado con vegetacin de pramo.
El complejo orogrfico del Macizo Colombiano, sobre el cual estn los
resguardos del
municipio de Purac, est formada esencialmente por rocas
metamrficas e gneas,

cubiertas por materiales derivados de la actividad de los volcanes

Purac, Sotar y Huila.
Producto de la intensa actividad volcnica de la zona y los fuertes
movimientos tectnicos
en todo el departamento del Cauca, encontramos un relieve
heterogneo y abrupto.
La heterogeneidad orogrfica y climtica del municipio, se manifiesta
en una gran
diversidad de fauna y flora, mucha de ella endmica, y aunque est
siendo protegida por
acciones locales, municipales y regionales tanto la vegetacin original
como la fauna
estn bastante extintas, y lo que subsiste se encuentra en el rea del
Parque y zonas de
difcil acceso.
La informacin anterior permite deducir que el municipio de Purac
presenta diferentes
pisos trmicos, lo cual brinda la posibilidad de establecer y mantener
diferentes sistemas
productivos agropecuarios que incrementen, mejoren y mantengan
durante el ao la
oferta de alimentos tanto para el consumo local como para la
comercializacin.
3.2.1.2. Recursos o factores de produccin
La caracterizacin y anlisis de los factores de produccin
correspondientes a: tierra
suelo, agua, recurso humano capital, tecnologa, asistencia y
conocimientos tcnicos, se
realiz por zonas (bsicamente Resguardos) con el fin de determinar la
disponibilidad y
acceso a dichos recursos necesarios e indispensables para la produccin
de alimentos. A
continuacin en el cuadro 1. Se presentan los resultados obtenidos en
los talleres
participativos realizados en cada una de las comunidades.

III. MARCO CONCEPTUAL.

La seguridad vs. Inseguridad Alimentaria:
La tragedia del hambre en medio de la abundancia sigue siendo una
dura realidad
en el mundo de hoy. Prcticamente en todos los pases hay grupos de
personas
que no pueden utilizar todo su potencial humano, debido a que, por ser
su

alimentacin insuficiente o por enfermedad, sus cuerpos no pueden

aprovechar
plenamente el alimento que consumen. En los pases ms pobres, la
mayora de
la poblacin est afectada por el hambre, lo que ampla las dimensiones
de otros
defectos corregibles en los esfuerzos para satisfacer las necesidades
humanas
bsicas.
6
Existe inseguridad alimentaria
7
cuando la poblacin carece de acceso seguro a
cantidades suficientes de alimentos inocuos y nutritivos para el
crecimiento y
desarrollo normal y una vida activa y sana. Puede estar causada por la
falta de
alimentos, la insuficiencia de poder adquisitivo o la distribucin o
utilizacin
inapropiadas de los alimentos en el hogar. La inseguridad alimentaria
puede ser
crnica, estacional o transitoria.
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo
momento
el acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y
nutritivos
que satisfacen sus necesidades y preferencias alimentarias para llevar
una vida
activa y sana.
La pobreza es un factor determinante de la inseguridad alimentaria; El
estudio de
los sistemas de medios de subsistencia de la poblacin pobre es un
primer paso
esencial para determinar sus posibilidades de mejorar su propia suerte.
La caracterizacin de los grupos vulnerables es un mtodo desarrollado
por la
FAO para ayudar a los pases a encontrar respuestas sobre el tema. Este
mtodo
descrito en El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2000, se
basa en
el supuesto que las personas con inseguridad alimentaria se encuentran
dentro de
los grupos ms amplios de poblacin expuestos a distintos factores de
vulnerabilidad, como bajos ingresos, tenencia insegura de la tierra o un
empeoramiento de la base de recursos naturales. Mediante la
identificacin y

caracterizacin de grupos vulnerables homogneos, es posible

determinar, dentro
de cada grupo, quines padecen inseguridad alimentaria, dnde se
hallan y por
qu la padecen. Tambin es posible determinar las opciones de que
disponen los
distintos grupos para mejorar sus ingresos y otros aspectos de su
situacin que
contribuyen a la seguridad alimentaria.
8
6 El, estado de la Inseguridad alimentaria del mundo 2001Publicado en
2001 por la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Viale delle Terme
di Caracalla, 00100 Roma, Italia
7 dem
8 dem Mas all de la seguridad: Soberana Alimentaria
La Seguridad y la soberana Alimentaria tiene relaciones esenciales con
la
sustentabilidad. Ella est en estrecha relacin con la autodeterminacin
territorial,
econmica y poltica, que permite el derecho a alimentarse. Son
aspectos
relacionados con la soberana alimentaria: el acceso, la disponibilidad, la
autosuficiencia, la posibilidad de adquirir alimentos, las relaciones
econmicas
justas en la produccin y la distribucin de los alimentos, la calidad y la
proporcin
de alimentos sanos y limpios de toda contaminacin.
En el contexto internacional son alarmantes las amenazas a que la
Seguridad y la
Soberana Alimentaria est sometida. De las primeras se pueden
mencionar: el
uso de Organismos Genticamente Modificados, el control de los
mercados de
semillas e insumos agrcolas por las grandes corporaciones
transnacionales, la
sustitucin de alimentos naturales por alimentos sintticos, la perdida de
autonoma y la homogeneizacin cultural que llevan a la desaparicin de
las
dietas, de la culinaria y de las actividades de integracin social.
En el contexto nacional, sobresalen como amenazas: la falta de acceso a
la tierra
y la concentracin de la propiedad de los ecosistemas en pocas manos,
el

conflicto social y poltico que se ha tornado violento y que no ha podido

ser
resuelto, el desenfoque del sistema educativo y la exigua inversin en
investigacin, la desastrosa globalizacin de la economa, el deterioro de
los
ecosistemas por el afn de lucro y el uso de tecnologas inapropiadas e
impuestas, las amenazas de los fenmenos climticos, las relaciones
inequitativas
entre generaciones y la prdida de los saberes tradicionales.
En el Mundo esas amenazas determinan que 826 millones de personas,
el 96%
ubicadas en los pases pobres, no obtengan alimentos suficientes para
su dieta
bsica, a pesar de que exista en la mayora de estos pases las
condiciones para
garantizar la oferta alimentaria requerida para sus poblaciones. El
problema es
entonces de imposibilidad de acceso a los alimentos por la desigualdad
social, la
falta de reforma agraria y la injusta distribucin de los ecosistemas, de
las
oportunidades de trabajo con un salario justo y, sobretodo, por polticas
como la
de apertura econmica que al incrementar las importaciones (el 80% de
lo que
consumimos en Colombia) destruyen la capacidad productiva nacional
en el sector
industrial pero sobre todo en el agropecuario. 9
Principios Bsicos de la Seguridad Alimentaria
La "Seguridad Alimentaria", es un derecho de todos los consumidores
reconocido en la Declaracin universal de los derechos humanos;
tambin es un
9 Convocatoria Foro Internacional Por La Soberania Alimentaria Y Feria
Agroecolgica Territorio,
Identidad y Autonoma Bucaramanga - Colombia, 14 - 17 Noviembre
2002 deber de los sectores productivos. La produccin y el consumo de
alimentos son
esenciales en cualquier sociedad y tienen repercusiones econmicas,
sociales y
medio ambientales. La proteccin de la salud es siempre prioritaria por
lo que se
debe tener en cuenta en el desarrollo de la poltica alimentaria. 10
La Cumbre Mundial sobre la Alimentacin se realiz en Roma, convocada
por la

FAO, entre el 13 y 17 de noviembre del ao pasado. All se reunieron

dirigentes de
casi 200 pases de todo el mundo, representantes de ONGs, del sector
privado y
otros grupos, con el objetivo de hacer pblico el compromiso de adoptar
medidas
que erradiquen el hambre.
Segn la FAO, a pesar que a lo largo de los ltimos 50 aos, la
produccin
agrcola ha a crecido a un ritmo mayor que la poblacin, no obstante
actualmente
hay 800 millones de personas que padecen desnutricin crnica y 200
millones de
nios menores de cinco aos que sufren carencias de protenas y
energa. El 46%
de la poblacin de Latinoamrica y el Caribe sufre de inseguridad
alimentaria, por
no hablar de la dramtica situacin de frica.11
Segn la Sociedad Civil a la Cumbre Mundial de la Alimentacin de la
FAO. 1996,
estos son los principios bsicos que debe orientar una propuesta de
seguridad
alimentaria (SA):
La SA es un derecho fundamental de la ciudadana plena y condicin
de
soberana que va ms all de las lgicas de las polticas econmicas o
de las
contingencias polticas.
La S. A. debe ser compatible con la equidad social, la diversidad
cultural y del
Gnero, en el acceso y distribucin de alimentos a todos los niveles.
La Seguridad Nutricional es parte inseparable de la S.A. No es
suficiente el
acceso a los alimentos. Tambin es importante la preocupacin por la
calidad
de los mismos.
La S.A. debe ser compatible con la sustentabilidad a largo plazo de los
recursos disponibles. Debe estar basada en una agricultura que preserve
la
biodiversidad y los servicios ambientales de los ecosistemas.
En la obtencin y mantenimiento de la S.A. existen responsabilidades
compartidas tanto por los gobiernos como por la sociedad civil.No podr
haber
Seguridad Alimentaria sin la participacin de la sociedad y sin que los
gobiernos
asuman su responsabilidad con ella.

Causas de la inseguridad alimentaria12

1. Actualmente, el problema de la inseguridad alimentaria a nivel
mundial es
resultado de la distribucin antidemocrtica e injusta de los recursos y el
10 Confederacin de accin de vecinos y consumidores Espaa. 2002
11 Germn Alonso Vlez O, Programa Semillas revista semilla N 9.
12 Tratado sobre seguridad alimentaria - Ro de Janeiro - 12 de junio de
1992 foro
global de organizaciones no gubernamentales acceso a ellos (tales como
tierras, crditos, informacin y otros incentivos. El
resultado de esta situacin es la concentracin de la produccin en
ciertas
regiones en manos de pocos productores con sistemas de produccin
intensivos, en detrimento de otras regiones, de los pequeos
agricultores y de
la SA local.
2. Aunque el hambre puede ser la consecuencia de conflictos polticos y
sociales,
prdida de cosechas o desastres ecolgicos, la causa principal del
hambre es
la pobreza crnica, una pobreza tan absoluta, que sus vctimas no
poseen ni
los recursos para comprar comida, ni el control sobre los recursos que
necesitan para producirla.
3. El problema de la SA puede abordarse de dos maneras: la
autosuficiencia
local o la adopcin de una poltica comercial. Las polticas orientadas al
comercio promovidas por el Banco Mundial, el FMI y otros organismos
bilaterales y multilaterales, no solucionan el problema de SA, sino que lo
agravan.
4. La estrategia de desarrollo prevaleciente, orientada a la exportacin,
ha
ocasionado muchos problemas. Slo cuatro trasnacionales controlan el
noventa por ciento (90%) del mercado mundial de cereales; los pases
en
desarrollo dependen de unos pocos productos exportables, los cuales
son
vulnerables a la cada de los precios de las materias primas en el
mercado
internacional, produccin generalizada de cultivos comerciales a
expensas de
la produccin local y del aislamiento progresivo de los pequeos
agricultores.
Actualmente, adems, la deuda externa de muchos pases en desarrollo
es

una fuerza de disuasin en su SA.

5. Depender de la importacin de alimentos trae aparejadas mltiples
dificultades:
aumento de la deuda y complejos problemas en las balanzas de pago;
fluctuaciones en los precios del mercado externo de los pases en
desarrollo
que enfrentan una importante reduccin en su capacidad de
importacin; y el
incremento del consumo de energa para el transporte de alimentos. Los
problemas de la dependencia de la importacin de alimentos y la ayuda
alimentaria incluyen la condicionalidad poltica, la vulnerabilidad frente a
las
fallas de los mecanismos de entrega, la falta de incentivos para los
productores
locales debido a la cada de los precios de los alimentos, la competencia
con
los alimentos tradicionales y los cambios en los patrones de consumo.
Adems, los pases importadores enfrentan una alta vulnerabilidad por la
inestabilidad poltica y no poseen mecanismos de control sobre la
calidad de
los alimentos, los cuales requieren intensos tratamientos con sustancias
qumicas para preservarlos en el transporte a distancia.
Por lo tanto...
Las restricciones externas al comercio, los subsidios a la produccin y
comercializacin en los pases desarrollados, las limitaciones al acceso
de la
tecnologa y comunicaciones, los trminos de intercambio desfavorables,
son
factores que agravan la pobreza y la inseguridad alimentaria. El nfasis
desequilibrado en una agricultura de gran escala con mega proyectos
de desarrollo en reas de alto potencial trae exclusivamente beneficios
de corto
plazo y perjudica a los ecosistemas. Deben ser desarrolladas alternativas
sustentables de modernizacin agrcola que promuevan sistemas de
produccin
diversificados, holisticos y con un uso racional de insumos qumicos.
Lo rural no puede homologarse al resto de los sectores de la economa
(el sector
industrial y el de servicios) y por lo tanto no se le puede forzar y reducir
a cumplir
un nico papel bajo concepciones economicistas y monetaristas. La
agricultura y
otras actividades rurales adems de cumplir funciones y objetivos
econmicos,
cumple una diversidad de funciones y objetivos tiles a la economa y a
la

sociedad. Entre ellas destcanse las siguientes: preservar la riqueza

cultural y la
diversidad pluritnica de las sociedades, preservar la biodiversidad,
restaurar y
manejar con sustentabilidad los recursos naturales del mundo rural,
generar
autoempleo y autosustentacin, mantener la ocupacin de los espacios
rurales
proporcionando estabilidad y gobernabilidad a los flujos campo-ciudad y
prevenir
el surgimiento de conflictos por ocupacin de espacios vacos.
No habr Seguridad Alimentaria sin la participacin de la sociedad civil,
esencialmente de los pequeos productores y pobladores urbanos y
populares y
sin que los gobiernos asuman su responsabilidad con ella. De igual modo
no
habr Seguridad Alimentaria sin participacin en su logro de las
organizaciones de
jvenes rurales que sern los futuros agricultores del maana.
Es necesario el reconocimiento a los derechos de los productores
rurales, el valor
al conocimiento autctono, la conservacin y uso de los recursos
genticos, el
apoyo al respeto por la propiedad ancestral del conocimiento en el
manejo y uso
de los recursos genticos, as como el derecho a la autodeterminacin
de las
comunidades rurales para el manejo de los mismos de acuerdo con el
Plan de
Accin de los Pueblos titulado "El Compromiso de Leipzig con la
Biodiversidad en
la Agricultura" emanado de la reunin de 160 organizaciones populares
en Leipzig,
Cuarta Conferencia Internacional de Recursos Fitogenticos.
La construccin de alternativas viables supone un enfoque sistmico
desde la
produccin hasta el acceso de alimentos, desde las polticas
macroeconmicas
hasta las polticas sectoriales, desde lo rural hasta lo urbano, desde lo
econmico
hasta lo ambiental y cultural, desde la pequea unidad agrcola familiar
hasta la
industria agroprocesadora y la empresa distribuidora, desde lo local
hasta lo global
pasando por lo nacional y lo regional.

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, aprob el 31 de marzo de

2008, la POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
(PSAN), mediante Conpes Social 113. Es el resultado de un proceso de
participacin y concertacin entre entidades del nivel nacional, departamental y
municipal, con organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales,
universidades y gremios, entre otros, y por lo tanto se constituye en una poltica de
Estado. La Poltica se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo y se refuerza por
los compromisos adquiridos en la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco
aos despus (Junio de 2002), la cual ratifica los compromisos de la Cumbre
Mundial de Alimentacin de 1996, para el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo
del
Milenio
(ODM).
La Poltica est dirigida a toda la poblacin colombiana, y requiere de la
realizacin de acciones que permitan contribuir a la disminucin de las
desigualdades sociales y econmicas, asociadas a la inseguridad alimentaria y
nutricional, en los grupos de poblacin en condiciones de vulnerabilidad.
Por este motivo, se priorizarn acciones hacia los grupos de poblacin ms
vulnerables, como son los desplazados por la violencia, los afectados por los
desastres naturales, los grupos tnicos (indgenas, afrocolombianos, raizales,
gitanos); los nios, las mujeres gestantes y las madres en lactancia, y los grupos
de
personas
y
campesino
de
ms
bajos
recursos.
El Objetivo de la Poltica es garantizar que toda la poblacin colombiana
disponga, acceda y consuma alimentos de manera permanente y oportuna, en
suficiente
cantidad,
variedad,
calidad
e
inocuidad.
La definicin de Seguridad Alimentaria Seguridad alimentaria y nutricional
es la disponibilidad suficiente y estable de alimentos, el acceso y el
consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad, calidad e
inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan
su adecuada utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y
activa adoptada en el documento Conpes Social, va ms all del hecho de que
toda la poblacin tenga una alimentacin adecuada, sta realza el derecho de la
misma a no padecer hambre y a tener una alimentacin adecuada, el deber que
tiene la persona y la familia de procurarse una alimentacin apropiada y la
necesidad de contar con estrategias sociales para afrontar los riesgos.

El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de manifiesto los ejes que

la definen:

Disponibilidad de alimentos: es la cantidad de alimentos con que se

cuenta a nivel nacional, regional y local. Est relacionada con el suministro
suficiente de estos frente a los requerimientos de la poblacin y depende
fundamentalmente de la produccin y la importacin.

Acceso: es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una

alimentacin adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede
obtener o comprar una familia, una comunidad o un Pas.

Consumo: se refiere a los alimentos que comen las personas y est

relacionado con la seleccin de los mismos, las creencias, las actitudes y
las prcticas.

Aprovechamiento o utilizacin biolgica de los alimentos: se refiere a

cmo y cunto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume y
cmo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo.

Calidad e inocuidad de los alimentos: se refiere al conjunto de

caractersticas de los alimentos que garantizan que sean aptos para el
consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de condiciones
y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el consumo
y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos no
representen un riesgo (biolgico, fsico o qumico) que menoscabe la salud.
No se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la
calidad, dado que la inocuidad es un atributo de la calidad.

ANTECEDENTES EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

Plan

Nacional

de

Alimentacin

Nutricin

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, aprob el 29 de mayo de

1996, el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin 1996-2005, mediante
documento CONPES 2847, como herramienta intersectorial para abordar la
problemtica nutricional y alimentaria fundamentndose en los derechos
constitucionales.

El objetivo general del Plan es contribuir al mejoramiento de la situacin nutricional

y alimentaria de la poblacin colombiana, en especial de la ms pobre y
vulnerable, integrando acciones multisectoriales en las reas de salud, nutricin,
alimentacin, agricultura, educacin, comunicacin y medio ambiente.
Resumen

de

la

Evaluacin

1996-2002

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, aprob el 29 de mayo de

1996, el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin 1996-2005, mediante
documento CONPES 2847, como herramienta intersectorial para abordar la
problemtica nutricional y alimentaria fundamentndose en los derechos
constitucionales.
El objetivo general del Plan es contribuir al mejoramiento de la situacin nutricional
y alimentaria de la poblacin colombiana, en especial de la ms pobre y
vulnerable, integrando acciones multisectoriales en las reas de salud, nutricin,
alimentacin, agricultura, educacin, comunicacin y medio ambiente.
Los Lineamientos de Poltica del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin
(PNAN) responden a la multicausalidad y tienen como base para su desarrollo el
trabajo intersectorial, la coordinacin e integracin a nivel municipal,
departamental y nacional de ocho lneas de accin que son:
1.
Seguridad
Alimentaria
2. Proteccin al consumidor mediante el control de calidad y la inocuidad de los
alimentos
3. Prevencin y control de las deficiencias de micro nutrientes
4. Prevencin y tratamiento de las enfermedades infecciosas y parasitarias
5.
Promocin,
proteccin
y
apoyo
a
la
lactancia
materna
6. Promocin de la salud, alimentacin y estilos de vida saludables
7. Evaluacin y seguimiento en aspectos nutricionales y alimentarios
8. Formacin del recurso humano en polticas de nutricin y alimentacin
Entre los meses de agosto de 2002 y septiembre de 2003, se llev a cabo una
evaluacin del PNAN, con participacin de los Ministerios de Proteccin Social,
Educacin, Agricultura y Desarrollo Rural y entidades como el Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar, el Instituto Nacional de Salud, Instituto de Vigilancia de
Medicamentos y Alimentos, Red de Solidaridad Social y Departamento Nacional

de Planeacin. Esta evaluacin se fundamenta en las metas y objetivos del PNAN.

EVALUACIN
NUTRICIN

DEL

PLAN

NACIONAL
PERODO

DE

ALIMENTACIN Y
1996-2002

Las acciones del estado tienen sentido en la medida en que se evala el logro de
los objetivos propuestos, la efectividad y el impacto de las mismas. En esa medida
es necesario determinar si una poltica ha sido exitosa o no, cules han sido sus
consecuencias y costos, el alcance y si es necesario o no redireccionar la accin
del
estado.
OBJETIVO

GENERAL

DE

LA

EVALUACIN

Determinar los avances alcanzados en cada una de las lneas de accin del
PNAN, en el periodo 1996 2002, para verificar el cumplimiento de las metas,
retroalimentar las acciones del Plan y/o reorientar la poltica de Alimentacin y
Nutricin
en
el
pas.
METODOLOGA
La metodologa para la evaluacin del PNAN, fue concertada con los
representantes de las instituciones que hacen parte del Comit Nacional de
Nutricin y Seguridad Alimentaria (CONSA), con un enfoque participativo, de
construccin colectiva, que permitiera evaluar los resultados y la gestin a partir
de los insumos aportados por las diferentes entidades y las evaluaciones
realizadas
durante
el
seguimiento
del
mismo.
Se adelant un proceso de revisin de enfoques de evaluacin, para lo cual se
dise una matriz descriptiva para cada lnea de accin que permiti evaluar por
entidad y segn sus competencias y responsabilidades, el cumplimiento de los
objetivos y de las metas propuestas en el Plan. Una vez consolidada toda la
informacin institucional, se realiz el anlisis de los resultados obtenidos.
RESULTADOS
Los resultados de la ejecucin del PNAN en el perodo evaluado, parten del
anlisis del cumplimiento del objetivo propuesto para cada una de las lneas de
accin y de las metas definidas. A continuacin se presentan las principales
conclusiones de la evaluacin, las cuales se constituyen en parte fundamental

para proponer algunas recomendaciones de ajuste a las metas y /o para la

formulacin de la poltica de seguridad alimentaria y nutricional.
CONCLUSIONES GENERALES DE LA EVALUACIN

El Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin, concebido como plan de

estado, es una iniciativa que desde su creacin hasta el 2002, ha logrado
mantenerse durante tres perodos de gobierno, permitiendo su
consolidacin a nivel nacional y posibilitando el logro de las metas
planteadas desde su inicio. No obstante se requiere fortalecer el proceso de
descentralizacin a nivel departamental y local y un mayor posicionamiento
y visibilidad en las distintas entidades del nivel nacional que conforman el
CONSA.

Durante el perodo evaluado entre 1996 y 2002, en trminos generales el

pas ha logrado superar las cifras de desnutricin infantil (menores de cinco
aos) mediante el fortalecimiento de programas dirigidos al fomento
agroindustrial as como programas de complementacin alimentaria
orientados a la atencin de grupos vulnerables, aunque la evolucin de las
dinmicas regionales vara. Por ejemplo, segn la ENDS 2000, las
subregiones de Bolvar Sucre Crdoba y la de Antioquia, muestran
deterioro en las cifras, con prevalencias de desnutricin crnica muy
superiores al promedio nacional.

Pese a los esfuerzos realizados, la situacin socioeconmica y poltica del

pas ha generado un creciente desplazamiento por la violencia, abandono
del campo, crisis econmica, desempleo, entre otros; problemticas que a
su vez incrementan la inseguridad alimentaria en la poblacin afectada por
estos problemas.

El pas ha aunado esfuerzos intersectoriales en materia de normatividad y

legislacin para el control y vigilancia de los alimentos para consumo
humano, con el fin de garantizar la inocuidad de los mismos y proteger al
consumidor. Es necesario dar continuidad a este proceso y afianzar las
medidas en todos los sectores competentes y responsables del mismo.

Se avanz en la fortificacin de un alimento de consumo masivo como la

harina de trigo (a partir de 1997) y se fortaleci el control de calidad de la

sal yodada y fluorada. Colombia fue declarada pas libre de desrdenes por
deficiencia de yodo (DDY), en el ao 1998.

En el ao 2000 el Ministerio de Salud expidi la resolucin 412, mediante la

cual estableci las Normas Tcnicas y Guas de Atencin para el desarrollo
de las acciones de proteccin especfica y deteccin temprana y la atencin
de enfermedades de inters en salud pblica, conducentes a alcanzar
mejores niveles de salud colectiva y a disminuir el riesgo de enfermar y
morir. Entre ellas se destacan las relacionadas con Atencin de las
alteraciones relacionadas con la gestacin, la atencin del recin nacido,
Atencin de las alteraciones del crecimiento y desarrollo del menor de 10
aos, deteccin temprana de las alteraciones del adolescente y adulto
joven, Atencin de la Enfermedad Diarreica Aguda (EDA), Atencin de la
Infeccin Respiratoria Aguda (IRA), Programa Ampliado de Inmunizaciones
(PAI), Atencin de las Alteraciones asociadas a la Nutricin (desnutricin
proteico-calrica y obesidad) Bajo Peso al Nacer, entre otras.

Se formul y descentraliz el Plan Decenal para la promocin y apoyo de la

lactancia materna 1998 - 2008, en el que participaron de diferentes
sectores, entidades territoriales, instituciones, universidades, profesionales
de la salud y educacin. Se resalta el apoyo de los organismos
internacionales como UNICEF, OPS/OMS y la Alianza Mundial de Accin
por la Lactancia Materna.

La lactancia materna exclusiva durante los seis primeros meses cada vez
es menor, como consecuencia fundamentalmente de los cambios
culturales, el nuevo rol de las mujeres como fuentes de ingreso en los
hogares, las estrategias de comercializacin de sucedneos de la leche
materna y los consejos, desacertados en gran parte, del personal de salud
que an desconoce las polticas nacionales e internacionales y
recomiendan la introduccin temprana de alimentos distintos a la leche
materna.

Colombia realiz un esfuerzo importante para la elaboracin y divulgacin

de las Guas Alimentarias para todos los grupos de poblacin, superando la
meta prevista en el PNAN. Aunque es un logro importante, se requiere el
concurso de otros sectores, especialmente Educacin, para su divulgacin
e implementacin. - El pas acogi la estrategia de Escuelas Saludables,
la cual ha permitido la promocin de la salud y de hbitos saludables en

aquellos establecimientos educativos en los que ha sido posible

desarrollarla. Los Ministerios de Salud y Educacin y el ICBF, publicaron en
1998 los lineamientos generales. Hace falta una participacin ms decidida
y comprometida de las entidades responsables de su ejecucin y la
voluntad poltica a nivel territorial para el impulso a la misma.

El pas acogi la estrategia de Escuelas Saludables, la cual ha permitido

la promocin de la salud y de hbitos saludables en aquellos
establecimientos educativos en los que ha sido posible desarrollarla. Los
Ministerios de Salud y Educacin y el ICBF, publicaron en 1998 los
lineamientos generales. Hace falta una participacin ms decidida y
comprometida de las entidades responsables de su ejecucin y la voluntad
poltica a nivel territorial para el impulso a la misma.

Colombia ha logrado avanzar en investigacin sobre el tema de

alimentacin y nutricin. La mayora de los estudios han sido realizados por
el Instituto Nacional de Salud, en coordinacin y con la cofinanciacin de
entidades como el Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura, ICBF,
universidades, entidades territoriales, organismos internacionales y
empresa privada. Se requiere investigar, impulsar y profundizar en
temticas an no exploradas que son requeridas para la toma de
decisiones que impacten favorablemente el estado nutricional de la
poblacin colombiana.

Para apoyar y garantizar el desarrollo del PNAN es imprescindible contar

con talento humano capacitado y actualizado en los diferentes aspectos
relacionados con el tema de alimentacin y nutricin.

RECOMENDACIONES Y/O PROPUESTAS PARA AJUSTES DEL PLAN

COMO INSUMO PARA LA FORMULACIN DE LA POLTICA DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
Y
NUTRICIONAL
En este aparte se mencionan algunas de las recomendaciones producto del
anlisis de la evaluacin del Plan en el periodo mencionado.

El grupo tcnico del CONSA propone partir del concepto de Seguridad

Alimentaria y Nutricional definir su significado para los colombianos. Como
referente sugiere tener en cuenta la definicin de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SAN) dada por Conferencia de Organizaciones de la Sociedad

Civil Latinoamericana y del Caribe, reunida en julio de 1996: La seguridad

alimentaria y nutricional comprende la disponibilidad suficiente y estable de
los suministros de alimentos a nivel local, el acceso oportuno y permanente
por parte de todas las personas a los alimentos que se precisan, en
cantidad y calidad, el adecuado consumo y utilizacin biolgica de los
mismos, para lo cual es indispensable el acceso a los servicios bsicos de
saneamiento y de atencin de salud, y ms que todo, la decisin poltica de
los gobiernos para lograrla.

Pensar en una poltica de alimentacin y nutricin, teniendo en cuenta las

recomendaciones dadas por el grupo de expertos de Latinoamrica y el
Caribe, reunidos en Centroamrica en el ao 2000, dirigiendo las acciones
hacia:

Personas que sufren de subnutricin y muchas otras vulnerables.

Derechos de acceso del individuo y su habilidad de enfrentar y manejar el

riesgo

Reduccin de la pobreza a travs de inversin social y crecimiento

econmico equitativo.

Prevencin de problemas generalizados como los ocasionados por

desastres naturales.

Mantenimiento de un sistema de vigilancia de la situacin de la inseguridad

alimentaria en todos los niveles de intervencin.

Medicin, evaluacin y conocimiento de la inseguridad alimentaria.

Ajustar las metas por cada lnea de accin existente o las que se definan en
el nuevo plan, acorde con la situacin actual del Pas, sus nuevas
necesidades y los compromisos internacionales adquiridos en la Cumbre
Mundial de Alimentacin: Cinco aos despus y en la II Cumbre en Favor
de la Infancia realizadas en el ao 2002.

Formular las acciones de alimentacin y nutricin como poltica de Estado

(implica no limitar su radio de accin a un perodo de gobierno), con
alcance intersectorial y con proyeccin para lograr un verdadero impacto en
la poblacin.

Por lo anterior es necesario definir una poltica de seguridad alimentaria y

nutricional, en la que se tenga en cuenta el problema de hambre en
Colombia, especialmente aquella que afecta a poblaciones vulnerables
como son los nios menores de 5 aos, las mujeres gestantes y en periodo
de lactancia, vctimas del desplazamiento forzado, la violencia en general y
los desastres naturales.

Esta poltica debe ser el resultado de un proceso de construccin colectiva,

con participacin de los actores de la cadena agroalimentaria, los
involucrados en las polticas de proteccin social, educacin, cultura,
desarrollo, vivienda, comunicaciones, medio ambiente, la academia, las
organizaciones sociales, las agencias internacionales, los entes territoriales
y la comunidad.

Tener en cuenta para su desarrollo la articulacin con otras polticas:

macroeconmicas (generacin de empleo, creacin de nuevos impuestos,
inflacin, desaceleracin de la economa, etc.), agropecuarias (reforma
agraria, asignacin y disponibilidad de tierras, promocin de produccin
para autoconsumo, monocultivos, importacin y exportacin de alimentos,
medidas arancelarias, uso de biotecnologa, globalizacin, etc.),

Contar con una evaluacin externa, que permita visualizar desde otro
mbito los alcances de las iniciativas nacionales en torno al problema
alimentario y nutricional.

Asignar en forma permanente recursos en todas las instituciones

encargadas de la ejecucin de los programas y proyectos definidos para el
desarrollo de la poltica.

Por ltimo, se requiere formalizar la poltica mediante un documento

CONPES o el acto administrativo que sea necesario para dar vida jurdica,
administrativa, poltica y econmica a esta poltica. Las entidades que
participen en la construccin de la poltica, sern las encargadas de
proponer al DNP, con asesora de ste, el contenido y alcance del
documento.

Con los anteriores insumos se aliment la propuesta presentada por DNP

al Consejo Nacional de Poltica Econmica Social, la cual fue aprobada como
POLTICA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

(PSAN) Documentaciones
Econmica
Repblica de Colombia

Social

113

Consejo

Nacional

de

Poltica
Social.

Doumento
1.CONPES 113 DE 2008. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PDF)
2.CONPES 140 DE 2011. Objetivos de Desarrollo del Milenio (PDF)
3.OBSERVATORIO NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
OSAN Componentes y lineamientos para su implementacin. (DF)
4.INFORME PARTICIPACIN REGIONALES ICBF EN FORMULACIN E
IMPLEMENTACIN PLANES DEPARTAMENTALES DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 2011 2012 (PDF)
http://www.bantaba.ehu.es/formarse/ficheros/view/Exposici%C3%B3n_Sesi
%C3%B3n3.pdf?revision_id=61924&package_id=57534
http://cpps.dyndns.info/cpps-docs-web/planaccion/biblioteca/pordinario/Proceso
%20Ordinario/FoodSecurity/SeguridadAlimentariPacifico.pdf
http://www.unicef.org.co/pdf/nutri1_pg1-19.pdf
http://tangara.uis.edu.co/biblioweb/tesis/2008/140073.pdf
http://www.scielo.org.co/scielo.php?pid=S012400642010000400002&script=sci_arttext

https://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/pdf/5boletinruedadeprensa_cumbre.pdf
http://www.fao.org/docrep/013/i1683s/i1683s05.pdf
https://www.icbf.gov.co/icbf/directorio/portel/libreria/php/03.030801.html